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Mascara de hechicero. Arte precolombino, Museo del Oro, Bogotá DC, Colombia.
concejos
Federación Nacional de Concejos
concejos
Federación Nacional de Concejos
la fuerza de las departamentos
concejos
¿Qué es una corporación publica?
¿Qué es el concejo Municipal?
¿Historia de los concejos Municipales?
1
2
5
¿En donde ubicamos dentro de la administración
pública a los concejos Municipales?
13
¿Naturaleza jurídica del concejo?
15
¿Cada cuanto se reúnen estas corporaciones?
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¿Funciones del concejo?
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¿Qué es un concejal?
22
¿Deberes de los concejales?
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REVISTA FENACON - CONCEJOS
¿QUE ES
UNA CORPORACIÓN PÚBLICA?
En nuestro país existen cuatro clases de Corporaciones Públicas de
Elección Popular según el orden territorial al que correspondan. En el
nivel Nacional encontramos al Congreso de la República
conformado por el Senado de la República y la Cámara de
Representantes; en el orden Departamental tenemos a las
Asambleas Departamentales y; en el orden municipal y local
encontramos los Concejos Municipales y las Juntas Administradoras
Locales.
Estas Corporaciones cumplen funciones y desarrollan actividades
consideradas como públicas o de interés de todos los asociados,
razón por la cual las decisiones que de allí se emanan son tomadas
por sus miembros como un cuerpo colegiado, como una sola
autoridad, y no en forma individual o personal de cada uno de los
servidores que conforman la Corporación.
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REVISTA FENACON - CONCEJOS
¿QUE ES
EL CONCEJO MUNICIPAL?
El Concejo Municipal es una Corporación Político Administrativa y Pública, elegida
popularmente para periodos de cuatro (4) años, integrado por no menos de 7 ni mas de 21
miembros, llamados Concejales, quienes cumplen funciones constitucionales de Control
Político sobre la administración Municipal. (Art. 312. Constitución)
El Concejo Municipal constituye una de las instituciones más representativas del derecho
constitucional y administrativo colombiano; su conformación refleja el ejercicio puro de la
Democracia desde lo local, por ser una Corporación Pública, que dada su naturaleza,
permite mayores oportunidades de contacto directo entre la población y el Estado.
En la organización del Estado Colombiano, los Concejos Municipales tienen cuatro
características esenciales, simultáneas y complementarias: ser una Corporación Pública; tener
naturaleza político administrativa; sus miembros son elegidos popularmente; y carece de
personalidad jurídica propia. Estas características determinan su naturaleza jurídica,
política y administrativa.
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REVISTA FENACON - CONCEJOS
Como bien lo expresa el Doctor Pedro Alfonso Hernández, el Concejo Municipal es una
Corporación Administrativa como “consecuencia de la forma de Estado en
Colombia, organizado como república unitaria, descentralizada y con autonomía de
sus entidades territoriales, en donde los departamentos, distritos y municipios
pertenecen a la rama ejecutiva del poder público y participan, por principio, en el
cumplimiento de la función administrativa del Estado”; el Concejo Municipal no tiene,
como muchos creen, funciones de carácter legislativo propiamente dichas, por
cuento esta competencia recae constitucionalmente en el Congreso de la República
(Corte Constitucional, Sentencia C-405 de 1998).
El municipio como ente territorial es uno solo y dentro de él se instituyeron dos figuras
político-administrativas para su funcionamiento y desarrollo: el Concejo como órgano
colegiado y deliberante y la Alcaldía como un órgano de ejecución; instituciones éstas
que tienen funciones distintas y de similar importancia en procura de un mismo fin. Sin
embargo, existe un trato diferencial muy evidente entre estas dos entidades públicas,
así como también lo existe entre el Alcalde y los Concejales.
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REVISTA FENACON - HISTORIA
historia
de
LOS CONCEJOS MUNICIPALES
La pérdida de nuestras propias raíces, como consecuencia de la Conquista sobre el
pueblo indígena y la invasión y destrucción de su cultura, ha hecho que la definición
histórica de la institucionalidad Colombiana se remita a la historia y evolución de otra
cultura, la de los colonizadores, una cultura que en principio no nos pertenece pero que
fue implantada a nuestros pueblos indígenas, quienes tenían una concepción del
mundo completamente distinta a los modos culturales, políticos y administrativos que
existían en la Corona Española.
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REVISTA FENACON - HISTORIA
Otra seria la historia de nuestras instituciones si en cambio de
acabar y destruir nuestra cultura indígena se hubieran fortalecido
las costumbres y reglas de una cultura que tenía su religión, sus
valores culturales, sus conceptos sociales, con una organización en
extremo interesante, de tal forma que hoy tendríamos un derecho
más autentico, más propio en relación y a diferencia de otros
pueblos.
Al respecto escribió el Dr. Diego Salazar en su libro Historia
Constitucional de Colombia: “entre nosotros, la sociedad chibcha
y la conocida como macro chibcha, presentan una elevada
cultura; su religión, sus conceptos sociales, sus valores culturales, la
organización de su sociedad son sumamente interesantes y si se
hubieran precisado, complementado y elaborado más sus normas,
hubiéramos poseído un derecho más auténtico y quizá más
importante, con una personalidad más definida dentro del
concierto de los pueblos”
Sin embargo la historia fue otra, por eso los Concejos Municipales
de Colombia tienen sus antecedentes históricos en los Cabildos de
España, a raíz de la política de población que emprendieron los
reyes Católicos cuando Cristóbal Colón empezaba su segundo
viaje hacia América. El propósito de la Corona era el de estimular e
institucionalizar una especie de autoridad local con el fin de
apoyarse en ella en la lucha contra la invasión musulmana y la
colonización de los territorios conquistados al Islam. De esta forma
se llegó a consolidar un código colonial de población que
contenía instrucciones para los descubridores, conquistadores y
misioneros, sobre el modo para fundar y organizar pueblos.
Según el autor Augusto Hernández Becerra, en su libro las
Instituciones Municipales en Colombia, en la época Colonial “el
viejo régimen municipal castellano decaía ya en España cuando
se transplantó al Nuevo Mundo, pero aquí creció con personalidad
propia y vigor sorprendente.
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REVISTA FENACON - HISTORIA
El Cabildo jugó un papel tan destacado como en el antiguo municipio de Castilla, en
defensa de la autonomía local y como contrapeso frente al poder aristocrático y
burocrático tanto de la localidad como de la corona. Sin embargo, a partir de 1580
comienza la decadencia gradual del Cabildo, en lo cual tuvieron que ver fenómenos
como el perfeccionamiento de la administración colonial (legislación, virreinatos,
audiencias), la intrusión de gobernadores y audiencias en la vida capitular, el
nombramiento de corregidores por el rey para presidir los cabildos, la pobreza de los
presupuestos municipales que en muchos de sus arbitrios rentísticos dependían de “la
misericordia del rey”, acceso a los cabildos de funcionarios nombrados por el rey,
como el alférez real y el alguacil mayor, intromisiones de los oficiales de Hacienda
(contadores, factores, veedores, tesoreros).”
El órgano básico de administración municipal para la época fue el Cabildo y entre sus
miembros principales se encontraban el alférez real, los alcaldes, generalmente en
número de dos; el alguacil mayor y los regidores, cuyo número oscilaba según la
importancia de la población entre 6 y 12, siendo a veces sólo 4 y en ocasiones hasta
24.
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REVISTA FENACON - HISTORIA
Esta especie de cuerpo colegiado tenia
aristócratas miembros del Cabildo, de
la función de administrar un determinado
perder el poder y la dominación que
territorio en todos los aspectos propios de
tenían sobre el pueblo y los recursos, fue
la vida social. Sus sesiones podían ser
razón que dio impulso al proceso de
“cerradas” cuando solo se reunían los
independencia,
miembros del Cabildo y “abiertas”
inconvenientes las reformas de Carlos III,
cuando
miembros
sino por ir en contra de los intereses
concurrían vecinos y ciudadanos a
personales de los Cabildantes de la
debatir asuntos de interés general.
época.
En 1810, época de la República, los
Con
Cabildos de la Nueva Granada, quienes
americanas a la dependencia de las
habían
de
metrópolis Europeas, empieza a vivirse
emancipación, se independizaron de
un proceso constitucional en distintas
España
regiones
además
de
emprendido
a
raíz
los
el
de
proceso
las
reformas
la
no
oposición
de
de
nuestro
por
las
ser
colonias
territorio.
La
implementadas por Carlos III, quienes,
Constitución de 1821 adoptó para el
según el autor Luis Villar Borda, en su libro
Estado la forma unitaria centralizada, al
Democracia
igual que las constituciones de 1830,
menguada
Municipal,
los
1832 y 1843. Se puede reconocer en
Cabildos. Autores como Enrique Tamayo
aquellas constituciones principios que
Borrero, sostienen que las reformas de
propendían
Carlos
apertura
derechos humanos y de las libertades
democrática para la designación de los
públicas, sin embargo acabaron con la
miembros del Cabildo, la creación del
autonomía lograda por los municipios
cargo de personero y la fiscalización de
durante el proceso de independencia.
la hacienda municipal.
Solo hasta 1848 con la Ley de junio 3 se
III
la
consideraron
autonomía
promovieron
la
de
empezó
por
a
el
respeto
rescatar
de
los
libertades
Lo cierto es que, sin lugar a dudas, la
municipales y a recuperar autonomía
amenaza que sintieron los oligarcas y
que habían perdido.
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REVISTA FENACON - HISTORIA
Con la Constitución Federalista de 1853 se fortaleció el poder y la autonomía de las
provincias al punto de que empezaron a promulgar sus propias constituciones,
determinando su organización y administración, sin embargo fracasó en su propósito por
integrar dos formas de Estado completamente opuestos, como es el Centralismo y el
Federalismo, por lo que ha su corta duración vino un proceso de organización
territorial hasta 1863, año en que se promulgó la Constitución de Rionegro.
Esta Carta Constitucional se caracterizó por proclamar un sistema
enteramente federal; a juicio de algunos autores como Jaime Orlando
Satofimio, «[…] este período de la vida municipal, es de los más
significativos en nuestra cultura política, infortunadamente su
efimeridad no le permitió proyectar con eficacia
su profundidad social e ideológica. […]’».
El periodo Federalista imperó desde 1843 hasta
1886, año en que se expidió la Constitución
Centralista de 1886 como respuesta a lo que se
consideró el colapso del Federalismo por los
constantes
levantamientos
contra
el
Gobierno
Central por considerar que estaban violando el principio
de la no injerencia, al tratar de inmiscuirse en los asuntos locales.
La Constitución Unitaria y Centralista de 1886 se redactó con
fundamento en la tesis del presidente Rafael
Núñez quien consideraba que la mejor
forma de Estado es el Centralismo
Político
y
la
Administrativa.
Descentralización
El
Dr.
Augusto
Hernández resume las consecuencias
de la Constitución de 1886 en las
provincias
Estados
y
municipios
soberanos
así:
perdieron
”Los
sus
atributos políticos y su patrimonio
público.
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REVISTA FENACON - HISTORIA
Las autoridades del poder ejecutivo departamental y municipal serán en adelante
nombradas por el gobierno nacional y solo tendrán competencias administrativas
reglamentadas por la ley. La capacidad impositiva pasó a ser monopolio del Congreso, que
con el tiempo transferirá a las asambleas departamentales y concejos municipales la
administración de algunos impuestos para la subsistencia seccional y local.”
Vale decir que con la Constitución de 1886 se crearon como tal los concejos municipales y se
abrió la posibilidad de que los cabildantes fueran elegidos popularmente (Acto legislativo 02
de 1908), pero con facultades muy limitadas como la de votar los tributos conforme a la Ley.
Disponía el artículo 198 de esta Carta Política que “en cada Distrito municipal habrá una
Corporación popular que se designará con el nombre de Consejo municipal.” siendo la
primera vez que en la historia Institucional de Colombia se uso la expresión “consejo municipal”
pero escrita con “s”.
En el año de 1945, finalizando el segundo gobierno del presidente Alfonso López Pumarejo, se
llevó a cabo una reforma que revisó la organización del Estado y modificó el régimen
departamental y municipal, en cuanto a la creación de Departamentos, la clasificación de los
municipios, la validez y presunción de legalidad de los acuerdos municipales.
Para finalizar con los antecedentes de los Concejos Municipales en este periodo, citaremos al
autor Wilson Herrera Llanos y su artículo Régimen Municipal en Colombia, quien resume el
proceso de fortalecimiento de los municipios a partir de 1984 así: “debemos reseñar el proceso
de fortalecimiento municipal, iniciado con las leyes 14 de 1983, 50 de 1984 y la 55 de 1985, que
trataron, respectivamente, sobre fortalecimiento de los fiscos municipales, funcionamiento del
presupuesto público y ordenamiento de las finanzas del Estado, proceso que vino a culminar
con la expedición del acto legislativo N° 01 de enero 9 de 1986, relativo a la elección popular
de alcaldes y consultas populares, ampliamente desarrollado por las leyes 11 de 1986, sobre
estatuto básico de la administración municipal, desarrollado por el decreto 1333 de 1986; la ley
12 de ese mismo año, sobre Cesión del Impuesto del Valor Agregado (IVA); la ley 78 de 1986,
sobre desarrollo de la elección popular de alcaldes, debidamente complementada por la 49
de 1987 y, finalmente, las leyes 77, 78, 80 y 81 de 1987, que desarrollaron el estatuto de la
descentralización según el traslado de los diversos servicios públicos, inspección y vigilancia de
la urbanización y construcción, el transporte urbano municipal y funciones especiales
conjuntas del Instituto de Bienestar Familiar y los municipios.”
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REVISTA FENACON - HISTORIA
Con las reformas anteriores se pretendió consolidar el
principio de la descentralización territorial y la participación
de todos los ciudadanos en la conformación del poder
político, dando paso al proceso de reforma constitucional
que culminó con la expedición de la Constitución Política
de 1991, que, aunque mantuvo una estructura unitaria para
el
Estado,
proclamó
al
municipio
como
entidad
fundamental de la organización territorial y le traslado
mayores funciones y competencias.
La Corte Constitucional mediante Sentencia C-1187 de
2000, describe los cambios traídos por la Constitución de
1991 así:
“Es indiscutible que la Constitución de 1991 realizó
fundamentales cambios que responden a una concepción
más
democrática
y
descentralizada,
orientada
al
perfeccionamiento de la autonomía de las entidades
territoriales, a fin de lograr una mayor eficiencia en el
funcionamiento del Estado. En este sentido, debe recordar
la Corte que así como paralelamente a la consagración de
la elección popular de alcaldes adoptada en la reforma
constitucional de 1986, se amplió en la de 1991 el período
de los alcaldes, se consolidó la elección popular de
gobernadores, se fijaron los mecanismos locales de
participación
11
ciudadana,
se
incrementaron
las
transferencias hacia municipios, distritos y departamentos,
modificándose los criterios para su distribución, se ampliaron los
distintos tipos de entidades territoriales, se consignaron algunas
innovaciones en lo concerniente a los planes de desarrollo y al
régimen de la planeación, derivadas de un enfoque integral que
se apoya en la consideración básica de la finalidad del Estado
social de derecho como República unitaria, que avanza hacia un
esquema institucional, con formas de participación más
democráticas.”
Sin embargo, el esfuerzo que realizó la constituyente de 1991 por
fortalecer la descentralización territorial no fue suficiente, la
Constitución de 1991 no reformó al municipio, solo ratificó las
transformaciones de la década que le antecedió, dando paso a
una relativa descentralización y a una autonomía que ha tenido
que irse aclarando y ratificando por la Corte Constitucional, a raíz
de las múltiples interpretaciones que se da a las Leyes que
desarrollan este principio constitucional.
Se destaca el incremento de las atribuciones dadas a los
Concejos Municipales tanto en la Constitución de 1991 como en
las reformas que han incrementado y fortalecido el papel de los
Concejos Municipales, definiéndolos como una Corporación
Político-Administrativa, y encargándole el ejercicio del Control
Político sobre la administración municipal.
(Articulo elaborado por
Wilmar Quintero Bohórquez,
Subdirector Ejecutivo, Fenacon,)
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REVISTA FENACON - UBICACIÓN
¿En donde ubicamos
DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A LOS CONCEJOS MUNICIPALES?
No existe en la Constitución o en la Ley norma alguna que defina a que sector del municipio
pertenece el Concejo Municipal, así mismo, la doctrina y la jurisprudencia han sido imprecisas
a la hora de abordar este tema, quedando la incertidumbre de si estas Corporaciones hacen
parte del sector central del municipio o si son un órgano completamente independiente de la
estructura de la administración municipal.
El artículo 115 de la Carta Política en su inciso final establece expresamente que las alcaldías
son órganos pertenecientes a la Rama Ejecutiva del poder público, pero no hace alusión
alguna a los Concejos Municipales; tampoco lo hace el artículo 312 constitucional, el cual se
limita a definir el Concejo como una Corporación Político-Administrativa de elección popular,
pero no lo incluye dentro de ninguno de los sectores del municipio.
Si nos remitimos al artículo 39 de la Ley 489 de 1998 que trata sobre la “integración de la
administración pública”, encontramos que el inciso final del articulo dispone que “Las
asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones
administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución
Política y la ley” sin definir a que sector pertenecen dentro de la estructura de la entidad
territorial.
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REVISTA FENACON - UBICACIÓN
Al respecto dispuso la Corte Constitucional en Sentencia T1039-06:
“Sin duda los concejos municipales son corporaciones públicas del nivel territorial municipal,
pero ni constitucional ni legalmente se las ha definido como pertenecientes a la administración
central o descentralizada municipal. En esa medida existe una laguna normativa en la materia
que no puede ser colmado interpretativamente, al menos en materia sancionatoria, con una
postura que amplíe una disposición legal que establece una inhabilidad, la cual a su vez sirve
como fundamento para configurar una falta disciplinaria porque acoge una interpretación
extensiva la cual como se ha sostenido de manera reiterada, resulta constitucionalmente
prohibida en estos casos.”
Así las cosas, ni el Legislador ni el Constituyente quisieron incluir al Concejo Municipal dentro de
la estructura central o descentralizada de la administración municipal, pero tampoco
dispusieron cual sería su ubicación dentro de la estructura general del Estado, por lo que en
relación a esta materia existe un vacío normativo que deja en el limbo a estas Corporaciones.
De la anterior normatividad y referencia jurisprudencial se desprende que aún cuando el
Concejo es un organismo del orden municipal, éste no pertenece a la administración central
o descentralizada del municipio, al igual que tampoco lo es la personería municipal, pero con
la diferencia de que la Constitución si establece que la personería hace parte del Ministerio
Publicó como un ente de control autónomo e independiente.
El Concejo Municipal también es un órgano de control que goza de autonomía administrativa
y presupuestal; el control que hace el Concejo es político y lo ejerce sobre la administración
central y descentralizada del municipio, por lo que resulta lógico que estas corporación no
hagan parte de la estructura central o descentralizada de la entidad territorial, toda vez que
para poder ejercer un verdadero control a la administración, el Concejo debe gozar de plena
independencia y no estar subordinado a ninguna de las entidades sobre las cuales ejerce
control político, por cuanto se perdería la objetividad, imparcialidad y trasparencia de sus
miembros y sus decisiones, pero entonces, ¿en dónde ubicamos dentro de la estructura de la
administración pública municipal a estas Corporaciones Públicas?
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REVISTA FENACON - JURÍDICA
Naturaleza jURIdica
DEL CONCEJO
El Concejo Municipal constituye una de las instituciones más representativas del
derecho constitucional y administrativo colombiano; su conformación refleja el
ejercicio puro de la Democracia desde lo local, por ser una Corporación Pública, que
dada su naturaleza, permite mayores oportunidades de contacto directo entre la
población y el Estado. El Concejo se constituye para periodos constitucionales de 4
años y se integran por no menos de 7 ni más de 21 miembros de acuerdo al censo
poblacional respectivo.
En la organización del Estado Colombiano, los Concejos Municipales tienen cinco
características principales, simultáneas y complementarias que permiten definir su
naturaleza jurídica y conocer su esencia: ser una Corporación Pública; tener naturaleza
político-administrativa; sus miembros son elegidos popularmente; carece de
personalidad jurídica propia y; son órganos de control político. Estas características
determinan su naturaleza jurídica, política y administrativa.
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REVISTA FENACON - ORGANIZACIÓN
OrganizacIOn interna
DEL CONCEJO
La Constitución y la Ley han establecido unas
De conformidad con el artículo 28 de la Ley 136
pautas
y
de 1994, el Concejo debe elegir entre sus
funcionamiento de los Concejos Municipales,
mismos miembros a un Presidente, un Primer
definiendo cual es su estructura administrativa y
Vicepresidente y un Segundo Vicepresidente
las funciones mínimas de cada una de las
quienes conformaran la Mesa Directiva de la
dignidades y cargos que existe al interior de la
Corporación y se encargaran de dirigir durante
Corporación.
un año todos los aspectos concernientes al
mínimas
de
organización
cumplimiento de las competencias dadas por
El legislador le atribuyo al Concejo Municipal la
la ley y funcionamiento de la entidad.
facultad de organizarse internamente a través
Así mismo, la ley dispuso que el Concejo tenga
de un reglamento interno, en el cual, pueden
un Secretario General, elegido por la plenaria
incluir normas referentes a su funcionamiento,
para un periodo institucional de un año y que
al funcionamiento de las comisiones, las
en el 80% de los Concejos Municipales es el
sesiones, actuación de los concejales, etc.,
único
siempre respetando las pautas mínimas de
Corporación. Para ser Secretario General del
funcionamiento dispuestas por la Constitución y
Concejo
la ley.
requisitos que varían según la categoría del
empleado
se
debe
público
cumplir
que
con
tiene
la
algunos
municipio. Su principal función es la de ser jefe
La máxima autoridad al interior del Concejo
administrativo
Municipal
Concejo
corresponde la organización y dirección de los
conformada por un número de miembros
recursos humanos, físicos y presupuestales de la
determinados por la Ley según el censo
Corporación, así como atender las directrices o
poblacional y la categoría del municipio. La
instrucciones de la Plenaria y la Mesa Directiva.
plenaria del Concejo se encarga de la
El artículo 25 de la Ley 136 de 1994 dispuso que
elección de la Comisión Directiva, órgano de
los Concejos Municipales deban integrar
dirección y gobierno,
comisiones permanentes para su correcto
es
la
Plenaria
del
y de la elección del
Secretario General del Concejo e integración
interno,
por
lo
que
le
funcionamiento.
de las comisiones permanentes.
16
REVISTA FENACON - ORGANIZACIÓN
Estas comisiones estarán integradas por los
mismos concejales sin que sea posible que
pertenezcan
a
más
de
una
comisión
permanente. Dependiendo del Reglamento
Interno
del
Concejo,
las
comisiones
permanentes pueden ser elegidas e integradas
ya sea por decisión de la Plenaria del Concejo
o de la Mea Directiva, siempre observando la
especialidad
o
conocimientos
de
los
concejales. Al interior de cada comisión
permanente debe elegirse una Mesa Directiva
integrada
por
un
presidente
y
dos
vicepresidentes.
Las comisiones permanentes tienen la tarea de
conocer los proyectos de acuerdo según su
especialidad
y
darles
el
primer
debate
reglamentario. En los municipios de categorías
4, 5 y 6 se establecen comúnmente las
comisiones de planeación; presupuesto y
administrativa.
Igualmente este precepto legal establece la
posibilidad de crear comisiones accidentales
con carácter transitorio para cumplir un
propósito específico, ya sea porque no se han
integrado
las
comisiones
permanentes
o
porque no existe claridad a que comisión
permanente
17
REVISTA FENACON - REUNIONES
ESTAS CORPORACIONES
El siguiente cuadro detalla las fechas en que los Concejos se reúnen ordinariamente según
la categoría del municipio al que pertenezcan:
Los Concejales también pueden reunirse extraordinariamente cuando el Alcalde así lo
requiera para que se ocupen del estudio exclusivo de proyectos de acuerdo
específicos que presente la administración municipal y ejerzan las demás funciones
que les corresponden.
Los Concejales de categoría 3, 4, 5 y 6 tienen derecho a que se les paguen 70 sesiones
ordinarias en el año y pueden recibir el pago solo de 20 sesiones extraordinarias que
convoque el Alcalde, las demás serán adhonorem.
Los Concejales de los municipios de categoría especial, primera y segunda, se
pagarán anualmente ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta cuarenta (40)
extraordinarias al año.
18
REVISTA FENACON - FUNCIONES
Funciones del Concejo
ESTAS CORPORACIONES
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del
municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social
y de obras públicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas
funciones de las que corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.
5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos.
6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas
categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
economía mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar
las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles
destinados a vivienda.
8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que ésta
determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural del municipio.
10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.
19
REVISTA FENACON - FUNCIONES
11. En las capitales de los departamentos y los municipios con población mayor de
veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde
para que concurran a las sesiones. Las citaciones deberán hacerse con una
anticipación no menor de cinco (5) días y formularse en cuestionario escrito. En caso
de que los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o
Municipal, este podrá proponer moción de censura. Los Secretarios deberán ser oídos
en la sesión para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate continúe en las
sesiones posteriores por decisión del concejo. El debate no podrá extenderse a
asuntos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día de la sesión.
Los concejos de los demás municipios, podrán citar y requerir a los Secretarios del
Despacho del Alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones deberán
hacerse con una anticipación no menor de cinco (5) días y formularse en cuestionario
escrito. En caso de que los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el
Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podrá proponer moción de
observaciones que no conlleva al retiro del funcionario correspondiente. Su
aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros
que integran la corporación.
12. Proponer moción de censura respecto de los Secretarios del Despacho del
Alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatención
a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. La moción de
censura deberá ser propuesta por la mitad más uno de los miembros que componen
el Concejo Distrital o Municipal. La votación se hará entre el tercero y el décimo día
siguientes a la terminación del debate, con audiencia pública del funcionario
respectivo. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros que integran la Corporación. Una vez aprobada, el funcionario quedará
separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podrá presentarse otra sobre la misma
materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto
del cual se haya promovido moción de censura no obsta para que la misma sea
aprobada conforme a lo previsto en este artículo.
13. Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y
ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador respectivo.
20
REVISTA FENACON - FUNCIONES
14. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcaldía, directores de
departamentos administrativos o entidades descentralizadas, municipales, al
contralor o al personero, así como a cualquier funcionario municipal, excepto el
alcalde, para que en sesión ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos
relacionados con la marcha del municipio.
15. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que
requiere autorización previa del Concejo.
16. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradoras
locales algunas funciones administrativas distintas de las que dispone esta Ley.
17. <Numeral 5o. derogado por el artículo 138, numeral 8o., de la Ley 388 de 1997.>
18. Determinar la nomenclatura de las vías públicas y de los predios o domicilios.
19. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de
conformidad con la ley.
20. Velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural.
21. Organizar la contraloría y la personería y dictar las normas necesarias para su
funcionamiento.
22. Dictar las normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al Plan Municipal o Distrital de
Desarrollo, de conformidad con las normas orgánicas de planeación.
23. Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa del alcalde establecerán
la forma y los medios como los municipios puedan otorgar los beneficios, establecidos
en el inciso final del artículo13, 46 y 368 de la Constitución Nacional.
21
REVISTA FENACON - CONCEJAL
¿QUE ES UN CONCEJAL?
Es un ciudadano Colombiano o un
extranjero nacionalizado, elegido
democráticamente por el pueblo
para
integrar
una
Corporación
Pública Municipal o Distrital por un
periodo constitucional de cuatro
años y ostentando la calidad de
servidor público, mas no la de
empleado público, lo que los obliga
a
devengar
honorarios
por
su
asistencia a sesiones, sin derecho a
prestaciones sociales, ni viáticos.
LOS CONCEJALES TIENEN LAS SIGUIENTES NOTAS CARACTERÍSTICAS:
Son miembros del Concejo.
Son servidores públicos, no empleados públicos.
Desempeñan una función pública de ámbito local.
Desempeñan su misión de forma colegiada.
Accede a su función por elección directa y democrática.
Ejercen Control Político directo a la Administración Municipal.
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Deberes de los Concejales
Además de los contemplados en la Constitución, la ley y los reglamentos, el Código
Disciplinario Único (Ley 734, artículo 34) dispuso que sean deberes de todo servidor
público los siguientes:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los
tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso,
las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos
de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes
superiores emitidas por funcionario competente.
2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado
y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación
injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o función.
3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos,
y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos económicos públicos,
o afectos al servicio público.
4. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeño de su empleo, cargo o
función, las facultades que le sean atribuidas, o la información reservada a que tenga
acceso por razón de su función, en forma exclusiva para los fines a que están afectos.
5. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo,
cargo o función conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar
la sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebidos.
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6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relación por
razón del servicio.
7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos adopten en ejercicio de sus
atribuciones, siempre que no sean contrarias a la Constitución Nacional y a las leyes
vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de las autoridades competentes.
8. Desempeñar el empleo, cargo o función sin obtener o pretender beneficios
adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellas tenga
derecho.
9. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesión y el desempeño del cargo.
10. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder por el ejercicio de
la autoridad que se le delegue, así como por la ejecución de las órdenes que imparta,
sin que en las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe
por la correspondiente a sus subordinados.
11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las
funciones encomendadas, salvo las excepciones legales.
12. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvo prelación
legal o urgencia manifiesta.
13. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley.
14. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, su domicilio
o dirección de residencia y teléfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio.
15. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien común, y
teniendo siempre presente que los servicios que presta constituyen el reconocimiento y
efectividad de un derecho y buscan la satisfacción de las necesidades generales de
todos los ciudadanos.
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16. Permitir a los representantes del Ministerio Público, fiscales, jueces y demás
autoridades competentes el acceso inmediato a los lugares donde deban adelantar sus
actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de registro, documentos y
diligencias correspondientes. Así mismo, prestarles la colaboración necesaria para el
desempeño de sus funciones.
17. Permanecer en el desempeño de sus labores mientras no se haya hecho cargo de
ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorización legal, reglamentaria, o de quien deba
proveer el cargo.
18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes de autoridad judicial y girar
en el término que señale la ley o la autoridad judicial los dineros correspondientes.
19. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, así como los internos
sobre el trámite del derecho de petición.
20. Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones previstas por
la ley o el reglamento.
21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar
que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido
destinados.
22. Responder por la conservación de los útiles, equipos, muebles y bienes confiados a su
guarda o administración y rendir cuenta oportuna de su utilización.
23. Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuraduría General de la
Nación o a la personería, cuando estos lo requieran, la procedencia del incremento
patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, función o servicio.
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24. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales tuviere
conocimiento, salvo las excepciones de ley.
25. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar el
funcionamiento de la administración y proponer las iniciativas que estime útiles para el
mejoramiento del servicio.
26. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible, una vez por
mes, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano común, una lista de las licitaciones
declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que incluirá el objeto y valor de los
mismos y el nombre del adjudicatario.
27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contralorías
departamentales y municipales, como a la Contraloría General de la República y las
Personerías Municipales y Distritales dentro del término legal, las partidas por concepto
de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo de caja.
28. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y programas que
deban ser observados por los particulares cuando se les atribuyan funciones públicas.
29. Ordenar, en su condición de jefe inmediato, adelantar el trámite de jurisdicción
coactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sanción de multa, cuando el
pago no se hubiere efectuado oportunamente.
30. Ejercer, dentro de los términos legales, la jurisdicción coactiva para el cobro de las
sanciones de multa.
31. Adoptar el Sistema de Control Interno y la función independiente de Auditoría Interna
que trata la Ley 87 de 1993 y demás normas que la modifiquen o complementen.
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32. Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerárquico del organismo
o entidad pública, asegurando su autonomía e independencia y el principio de
segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto señale el
código.
33. Departamento Administrativo de la Función Pública, a más tardar para la fecha en
que entre en vigencia el presente código, siempre y cuando existan los recursos
presupuestales para el efecto.
34. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema Integrado de Información
Financiera SIIF, así como los demás sistemas de información a que se encuentre obligada
la administración pública, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el
efecto.
35. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en
ejercicio de la vigilancia de la función administrativa del Estado.
36. Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los particulares que denuncien
acciones u omisiones antijurídicas de los superiores, subalternos o particulares que
administren recursos públicos o ejerzan funciones públicas.
37. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar
visible y público, los informes de gestión, resultados, financieros y contables que se
determinen por autoridad competente, para efectos del control social de que trata la
Ley 489 de 1998 y demás normas vigentes.
38. Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción y emisión permanente de
información a la ciudadanía, que faciliten a esta el conocimiento periódico de la
actuación administrativa, los informes de gestión y los más importantes proyectos a
desarrollar.
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39. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de todas las
personas, sin ningún género de discriminación, respetando el orden de inscripción,
ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas, acatando los términos de ley.
40. Acatar y poner en práctica los mecanismos que se diseñen para facilitar la
participación de la comunidad en la planeación del desarrollo, la concertación y la
toma de decisiones en la gestión administrativa de acuerdo a lo preceptuado en la ley.
41. Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña su función.
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Federación Nacional de Concejos