Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Chilenas

LAS ESTADÍSTICAS
Código de
Buenas Prácticas
de las
Estadísticas Chilenas
Propuesta Preliminar
Subdirección Técnica
Departamento de Investigación y Desarrollo
Área Control de Calidad
DE CHILE
ESTRUCTURA DEL CÓDIGO DE
BUENAS PRÁCTICAS
DEL SISTEMA ESTADISTICO EUROPEO
Código de
Buenas Prácticas
Europeo
Entorno
Institucional
6 principios
32 indicadores
Procesos
Estadísticos
4 principios
23 indicadores
Producción
Estadística
5 principios
23 indicadores
Código Completo
15 principios
78 indicadores
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CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS
¿Qué diferencia una PRACTICA de una BUENA PRACTICA?
En la Práctica confiamos en el que la ejecuta.
Es decir, en la persona y su conocimiento.
En cambio, en las Buenas Prácticas,
también confiamos en la persona y su conocimiento,
Pero además debe:
Tener registros de respaldo.
Poder auditar su trabajo.
Dar garantía de sus resultados
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CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS
Definición Operativa
de Buenas Prácticas es
En el contexto Europeo el
un símil de Reglamento[2] referido en forma preferente a:
Código[1]
1° La calidad de la elaboración de los datos estadísticos;
2° La calidad de la difusión de la estadística pública y oficial.
3° Garantizar la correcta aplicación estadística.
LAS ESTADÍSTICAS
[1] La
propuesta
del Código
Chileno
esta basada
en el
Código
Europeo.
[2] Constituye
un conjunto de
normas para la
Elaboración de
Estadísticas de
calidad .
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ESTRUCTURA DOCUMENTAL
Código
Buenas
Prácticas
Lista de Verificación
SAQ
DESAP
Documentos Técnicos Estadísticos
Según requerimientos OCDE.
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DESCRIPCION DOCUMENTOS DE APOYO
Siguiendo el modelo europeo, el Código para el Sistema
Estadístico Nacional está estructurado en torno a quince
principios con 79 indicadores, agrupados en las
siguientes tres secciones:
Sección 1: Entorno Institucional
Sección 2: Procesos Estadísticos (Elaboración)
Sección 3: Producción Estadística (Resultados)
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Sección 1: Entorno Institucional
Se refiere a que los factores institucionales y
organizativos, según el SEE[3], tienen una considerable
influencia en la credibilidad y la eficacia de un
Instituto de Estadísticas que elabora y difunde
estadísticas oficiales.
Los seis principios pertinentes son:
1. La independencia profesional
2. Mandato del levantamiento de los datos
3. La adecuación de los recursos
4. El compromiso con la calidad
5. La confidencialidad estadística
SEE: es la
asociación
Formada por
EUROSTAT, los
Institutos
Nacionales de
Estadísticas y
los demás
Organismos
Estadísticos
responsables,
en cada estado
miembro, de
elaborar y
difundir las
estadísticas
europeas.
[3]
6. La imparcialidad y la objetividad
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Sección 2: Procesos Estadísticos
Según el SEE, en los procesos utilizados por las
autoridades estadísticas para organizar, levantar,
elaborar y difundir las estadísticas oficiales deben
cumplirse plenamente las normas, orientaciones y
buenas
prácticas,
tanto
nacionales
como
internacionales.
Los cuatro principios pertinentes son,
1.
2.
3.
4.
Una metodología sólida
Procedimientos estadísticos adecuados
Una carga para los encuestados que no sea excesiva
La relación costo-eficiencia razonable
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Sección 3: Producción Estadística (Resultados)
Se refiere, según el SEE, a que las estadísticas
disponibles deben satisfacer las necesidades de los
usuarios, es decir, deben cumplir con las normas de
calidad establecidas y responder a las necesidades de
todas las instituciones: el gobierno, los organismos de
investigación, las empresas, etc. y el público en
general.
Los cinco principios que atañen a esta sección se
refieren a los resultados estadísticos y ellos son,
1. Pertinencia (relevancia),
2. Precisión y fiabilidad,
3. Oportunidad y puntualidad,
4. Coherencia y comparabilidad, y
5. Accesibilidad y claridad
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Elementos de apoyo
La lista de verificación--Æ Cuestionario
Cuestionario SAQ --Æ Documento de auto evaluación
Cuestionario DESAP--Æ Documento de auto evaluación
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Etapas y elementos del proceso DESAP
I. DECISIÓN DE REALIZAR UNA ENCUESTA
Análisis de las necesidades de los usuarios y Objetivos de la encuesta
II. DISEÑO DE LA ENCUESTA
Conceptos de la encuesta, Diseño muestral (sólo para encuestas por muestreo), Desarrollo y puesta a prueba
de los instrumentos de medida
III. RECOGIDA DE LOS DATOS
Fuentes de datos, Distribución del Trabajo y formación de los encuestadores, Reducción de la falta de
respuesta, Trabajo de campo.
IV. CAPTURA Y TRATAMIENTO DE LOS DATOS
Captura de datos, Procedimientos de depuración, Procedimientos de imputación.
V. ANÁLISIS DE LOS DATOS Y CALIDAD DE LOS RESULTADOS
Relevancia, Acuracidad, Oportunidad y puntualidad, Comparabilidad y Coherencia, Análisis de los datos,
Control de la desagregación y factores de expansión
VI. DOCUMENTACIÓN Y DIFUSIÓN
Documentación de los metadatos, Estrategias de difusión, Gestión de los datos.
VII. ANOTACIONES
Anotación de ideas para mejoras
VIII. CICLO DE MEJORA
Adaptabilidad / flexibilidad, Pericia en las áreas relevantes, Gestión de la calidad.
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ANTECEDENTES PARA LA OPERACIONALIZACION
DEL CODIGO CHILENO
Se dispone de un conjunto de indicadores de buenas
prácticas, según modelo Europeo[4] , para las revisiones
periódicas de la implementación del Código Chileno.
Lista de
Verificación.
[4]
Propuesta
metodológica
para la
comparación
y seguimiento
de indicadores
de calidad
según OCDE y
EUROSTAT.
[5]
Se dispone de un estudio sobre lo que solicita la OCDE
desde el punto de vista técnico estadístico[5] .
Se dispone de un documento técnico de evaluación de los
procedimientos de producción estadística[6] .
Procedimientos
de evaluación
de producción
estadística.
[6]
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Enfoques
Esta propuesta preliminar de Código de Buenas
Prácticas se orienta en dos grandes enfoques:
Uno interno y otro externo.
Interno
a) Analistas de las estadísticas oficiales
b) Organismos que elaboran estadísticas públicas
Externo
a) Proveedores de datos
b) Usuarios de las estadísticas
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Enfoque Externo: Valor Agregado
Ayudará a instalar el rol rector del INE entre los Servicios
integrantes del SEN:
•
Proporcionándoles orientaciones técnicas a sus
unidades estadísticas, priorizando las solicitudes
estadísticas de la OCDE. Homologación.
•
Apoyándolos
metodológicamente
para
que
su
producción se realice en forma profesional, bajo
criterios
de
independencia,
integridad
y
responsabilidad.
•
Generando un sistema de Validación (acreditación) de
las estadísticas públicas, relevantes para la OCDE.
La independencia, integridad y responsabilidad son conceptos definidos por el SEE.
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COMPROMISOS POR ASUMIR
Los jefes de Productos y Departamentos:
Se comprometen a implementar y respetar los quince
principios establecidos en el Código.
[7 ]
Las Autoridades Superiores:
Revisar su aplicación periódicamente utilizando los
indicadores de cada uno de los quince principios.
Ver:
European
Statistical
System Code
of Practice Peer
Reviews:
The National
Statistical
Institute’s
Guide.
Version 1.3.
En el mediano o largo plazo:
En un futuro próximo el INE podría integrarse a las
revisiones inter pares[7] para hacer un seguimiento de
la aplicación del presente Código.
Esto implicaría tener un INE de clase mundial.
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APLICACIÓN DEL CÓDIGO INE
en una Primera Etapa
Autoridad estadística y su personal
(INE y su personal)
Objetivo: proporcionar una referencia técnica de principios,
valores y
buenas
prácticas para
elaborar y difundir
estadísticas oficiales de gran calidad y armonizadas con las
estadísticas de países desarrollados.
Autoridades públicas productoras de estadísticas
(Otros Servicios Públicos integrantes del SEN)
Objetivo: proporcionar orientación para que sus unidades
productoras de estadísticas estén organizadas en forma
profesional y dotadas de recursos para elaborar estadísticas
públicas garantizando la independencia, la integridad y la
responsabilidad.
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APLICACIÓN DEL CÓDIGO INE
en una Segunda etapa
Proveedores de datos
(Informantes personales o institucionales)
Objetivo: Garantizar que la confidencialidad de la información
que proporcionan está protegida y que se pedirá responder
solo lo necesario para elaborar estadísticas.
Usuarios
(Según las tipologías definidas)
Objetivo: Poner de manifiesto que el INE y los otros Servicios
Públicos del SEN, en materia estadística, son imparciales y
que las estadísticas que elaboran y difunden son objetivas y
fidedignas.
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PROPÓSITOS DEL CODIGO INE
1. Aumentar la confianza de los
Estadísticas Oficiales y Públicas.
usuarios
en
las
2. Reforzar la calidad de las estadísticas elaboradas por los
Servicios integrantes del SEN y difundidas por el INE.
3. Fomentar la aplicación coherente de los mejores
principios, métodos y prácticas internacionales en
la elaboración de estadísticas.
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PORQUE IMPLEMENTAR EL CÓDIGO
Hay cinco razones importantes:
a)
Hay una buena capacidad profesional, tanto en SDT,
como en la SDO.
b)
Hay un estudio riguroso sobre la calidad requerida
por la OCDE.
c)
Se producirá un mejoramiento de la calidad de las
estadísticas oficiales y públicas.
d)
Se estará a la par de los cambios producidos en los
países desarrollados y permitirá mantenerse vigente
en el mundo globalizado.
e)
Se mostrará un compromiso formal con la Reforma y
Modernización del Estado Chileno.
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QUIEN DEBE IMPLEMENTAR EL CÓDIGO
El INE debe ser el gestor[8] de la implementación:
a) Debe implementarlo como política institucional.
b) Debe difundirlo en el Sistema Estadístico Nacional.
[8]
En atención
a su rol
rector de
las
estadísticas
públicas y
oficiales
c) Debe fortalecer el intercambio profesional con INE’s
extranjeros, especialmente sobre la implementación
del Código .
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COMO IMPLEMENTAR EL CÓDIGO
• Lista de Verificación
Control de los principios del Código.
• Sitio Intranet sobre
calidad
Referidos a los resultados de la calidad,
mejores prácticas, etc.
• Campaña de
información
Informar a todos los involucrados, tanto
internos como externos.
• Monitoreo de la
implementación
Comité externo, Asesores externos.
Reunión mensual de avance
• Detección de mejores
prácticas
Intercambio metodológico con otros INE´s.
• Cooperación
internacional
OCDE, FMI, EUROSTAT, Banco Mundial, ...
• Otras acciones
Por definir según desarrollo.
• Revisión inter-pares
Disponibilidad de indicadores. Desarrollo
de procedimientos, selección de pares.
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OPERACIONALIZACIÓN DEL CÓDIGO EN EL INE
La aplicación del Código en el INE y su control seguirá un
planteamiento progresivo de tres etapas.
Durante la primera etapa de aplicación, cada productor
elaborará informes iniciales de auto evaluación, según
su propia experiencia de avance en la implementación
del código.
Los informes se evaluarán en forma interna, en talleres
donde participaran todos los involucrados.
La Subdirección Técnica exhortará a los productores con
menos avance, a desarrollar métodos y mejores
prácticas, de acuerdo a los resultados de los informes
iniciales de auto evaluación.
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OPERACIONALIZACIÓN DEL CÓDIGO EN EL INE
Continuación
Durante la segunda etapa de aplicación, se elaborarán
informes de autoevaluación con un formato más
estructurado, siguiendo directrices más específicas
establecidas por el Área de Control de Calidad del
Departamento I+D y analizadas con todos los
participantes, a partir de la experiencia adquirida
durante la primera etapa.
Los informes se evaluarán en forma interna en talleres
donde participaran todos los involucrados.
Los resultados de estos informes permitirán detectar
áreas de fortalezas y debilidades. Las fortalezas
constituirán elementos de “mejores prácticas” y las
debilidades permitirán generar acciones de mejora,
ambas actividades bajo la supervisión de la ST.
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OPERACIONALIZACIÓN DEL CÓDIGO EN EL INE
Continuación
Durante la tercera etapa de aplicación del Código, el
INE, institucionalmente deberá elaborar un informe
final de autoevaluación.
El informe tendrá dos partes, una estructura general
técnica y otra específica de cada Producto.
Los resultados obtenidos se utilizarán para constatar el
nivel de instalación del Código de buenas prácticas.
Finalmente, el informe de evaluación de la tercera etapa
se expondrá a todos los Servicios integrantes del
SEN y se publicará, previa aprobación de la Dirección
Nacional.
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OPERACIONALIZACIÓN DEL CÓDIGO EN EL INE
Continuación
A partir de la instalación completa del código de buenas
prácticas, se podrá iniciar las evaluaciones de
revisión inter pares.
Esta revisión inter-pares tiene como objetivo el apoyo a
los procedimientos de mejora continua de la
aplicación del código de buenas prácticas.
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EPÍLOGO
Las estadísticas que entran en el ámbito del Código de
Buenas Prácticas son las contempladas en el Plan
Nacional de Recopilación Estadística, es decir, las
estadísticas elaboradas por los Servicios integrantes
del SEN y difundidas por el Instituto Nacional de
Estadísticas.
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CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS
MUCHAS GRACIAS
Subdirección Técnica
Departamento de Investigación y Desarrollo
Área Control de Calidad
Teobaldo Román U. Jefe de Área
Ester Díaz P. Analista de Área
teobaldo.roman@ine.cl
ester.diaz@ine.cl
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