Constitución Política de la República de Nicaragua de 1987

 Constitución Política de la
República de Nicaragua de 1987
RESEÑA HISTÓRICA
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 3
II. CONTEXTO HISTÓRICO.................................................................................... 4
III. PROCESO DE CONSULTA............................................................................... 5
IV.
DISCUSIÓN
DEL
INFORME
DICTAMEN
DE
LA
COMISIÓN
DICTAMINADORA. ................................................................................................. 9
V. PROMULGACIÓN. ........................................................................................... 12
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I. INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene una breve síntesis de lo que fue el proceso de
elaboración, consulta y aprobación de la Constitución Política de la República de
Nicaragua de 1987, incluyendo todas las modificaciones que ha sufrido en estos
24 años de vigencia a través de siete leyes de reformas parciales.
Este documento fue elaborado en base a fuentes documentales recopiladas y
analizadas por esta Dirección para la elaboración del Digesto Jurídico de la
Constitución Política de Nicaragua.
Específicamente en lo que se refiere al proceso de elaboración y consulta se
utilizó el Primer y Segundo Informe sobre el Trabajo de la Comisión Especial
Constitucional; el Informe de los Cabildos Abiertos Constitucionales; y seis
Resoluciones del Presidente de la Asamblea Nacional sobre el proceso
constituyente. En el caso del proceso de aprobación se recurrió al Diario de
Debates de las Sesiones Constituyentes. Y en el caso de las Reformas a la
Constitución se recurrió al texto íntegro de cada Ley de Reforma publicadas en La
Gaceta, Diario Oficial, así como al registro de su discusión en el Plenario de la
Asamblea Nacional a través del Diario de Debates.
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II. CONTEXTO HISTÓRICO.
El 20 de Julio de 1979, posterior al triunfo de la Revolución Popular Sandinista el
Gobierno de Reconstrucción Nacional aprobó “El Estatuto Fundamental”,
publicado en La Gaceta No. 1 del 22 de Agosto de 1979, que derogó la anterior
Constitución Política de 1974, así como todas las Leyes Constitucionales
derivadas de la misma y fungió como norma fundamental del país.
El artículo 28 del Estatuto Fundamental establecía lo siguiente: “En cuanto las
condiciones de la reconstrucción nacional lo permitan, se realizarán elecciones
generales para la constitución de una Asamblea Nacional, conforme convocatoria
hecha por la Junta de Gobierno y de acuerdo con la nueva Ley Electoral que se
promulgará oportunamente”.
La Junta de Gobierno convocó a Elecciones Generales de Presidente,
Vicepresidente, Diputados, Alcaldes y Vicealcaldes, ante la Asamblea Nacional,
las que se celebraron el 4 de Noviembre de 1984.
El Estatuto General de la Asamblea Nacional, Ley No. 3 aprobada el 16 de Mayo
de 1985, en su artículo 1 estableció lo siguiente: “La Asamblea Nacional ejercerá
la función legislativa del Estado y tendrá como fin primordial elaborar y aprobar
la Constitución Política del la República, que deberá ser promulgada a más
tardar dentro de los dos primeros años de su funcionamiento”.
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III. PROCESO DE CONSULTA.
El 21 de Mayo de 1985, la Asamblea Nacional con un mandato constituyente,
conformó una Comisión Especial Constitucional con el objeto de redactar el
anteproyecto de la Constitución Política, que sería posteriormente discutido y
aprobado por la Asamblea Nacional. Esta Comisión estuvo integrada por los
siguientes 22 Representantes de los partidos políticos: Frente Sandinista de
Liberación Nacional, Partido Conservador Demócrata de Nicaragua, Partido
Popular Social Cristiano, Partido Comunista de Nicaragua, Partido Socialista
Nicaragüense y Movimiento de Acción Popular Marxista Leninista:
Los representantes de los partidos políticos que integraron la Comisión Especial
Constitucional, fueron los siguientes:
1.
Clemente Guido
2.
Mauricio Díaz Dávila
3.
Rafael Solís Cerda
4.
Domingo Sánchez Salgado
5.
Juan Tijerino Fajardo
6.
Carlos Núñez Téllez
7.
Eduardo Coronado Pérez
8.
Rafael Córdova Rivas
9.
Flor de María Monterrey Espinoza
10.
Humberto Solís Barker
11.
Reynaldo Antonio Tefel Vélez
12.
Danilo Aguirre Solís
13.
Luis Humberto Guzman Areas
14.
Nathán Sevilla Gómez
15.
Sixto Ulloa Doña
16.
Juan Manuel Gutiérrez Gutiérrez
17.
Isidro Téllez Toruño
5
18.
Serafín García Torres
19.
Benigna Mendiola Sequeira
20.
Eduardo Molina Palacios
21.
Allan Zambrana Salmerón
22.
Rafael Mairena Delgado
Se conformaron tres subcomisiones de trabajo:
a) Subcomisión de Asuntos Constitucionales (7 miembros): estaría cargo
del diseño de los lineamientos generales de la nueva Constitución.
b) Subcomisión de Consulta Nacional (7 miembros): estaría a cargo de la
organización, ejecución y difusión de la consulta nacional para la
elaboración del anteproyecto de Constitución. En una primera fase,
atendería a los partidos políticos representados en la Asamblea Nacional,
dirigentes nacionales de organizaciones sindicales, sociales y gremiales. En
una segunda fase se realizarían cabildos abiertos con la población.
c) Subcomisión del Exterior (6 miembros):estaría a cargo de organizar las
salidas de los diputados ante la Asamblea Nacional al exterior con el fin de
conocer las experiencias constitucionales de los distintos sistemas políticos
del mundo, en particular de: la Unión de Repúblicas Socialista Soviéticas
(URRS), Checoslovaquia, Bulgaria, Hungría, República Democrática
Alemana, Polonia, Argentina, Perú, Colombia, Venezuela, Panamá, Costa
Rica, Cuba, España, República Federal Alemana, Inglaterra, Francia y
Suecia.
El 5 de Agosto de 1985 la Comisión Especial realizó la convocatoria a Consulta
Nacional (primera fase de la consulta), la que oficialmente dio inicio el 19 del
mismo mes. El 29 de Agosto de ese año, el Comandante Carlos Núñez Téllez,
Presidente de la Asamblea Nacional, presentó el Primer Informe Oficial de Trabajo
de la Comisión Especial Constitucional.
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En la primera fase de la consulta participaron: Partido Popular Social Cristiano,
Movimiento de Acción Popular Marxista Leninista, Partido Liberal Independiente,
Partido Liberal Nacional, Partido Comunista de Nicaragua, Frente Sandinista de
Liberación Nacional, Partido Revolucionario de los Trabajadores, Partido Unionista
Centroamericana, Central Sandinista de Trabajadores, Asociación Nacional de
Educadores de Nicaragua, Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos,
Federación de Trabajadores de la Salud, Comité Evangélico Pro-Ayuda al
Desarrollo, Asociación de Trabajadores del Campo, Unión de Periodistas de
Nicaragua, Asociación de Mujeres Nicaragüenses Luisa Amanda Espinoza,
CONAPRO Héroes y Mártires, Comités de Defensa Sandinista, Central de Acción
y Unidad Sindical, Federación de Estudiantes de Secundaria, Unión Nacional de
Estudiantes de Nicaragua, Oficina para la Organización de la Pequeña Industria y
la Unión Nicaragüense de Artesanos Diriangén.
Al concluir esta primera fase, el 19 de Noviembre de 1985 la Comisión Especial
presentó su Segundo Informe oficial. En base a la guía de consulta y a los
insumos aportados por cada sector durante la Consulta Nacional, se procedió a
elaborar el primer borrador del Anteproyecto de Constitución, que sirvió
posteriormente como base para la Segunda Fase de la Consulta: los Cabildos
Abiertos.
El 21 de Febrero de 1986 el Comandante Carlos Núñez Téllez, Presidente de la
Asamblea Nacional1, entregó a todos los Representantes de la Asamblea Nacional
el Primer Proyecto de Constitución Política, así como el Informe presentado por la
Comisión Especial Constitucional.
En Marzo del mismo año se constituyó la Comisión de Consulta Nacional, que
se encargaría de elaborar, aprobar y ejecutar todos los planes, acuerdos y tareas
relativas a la Consulta Nacional Constitucional. Esta Comisión tuvo la tarea de
1
Resolución Numero Uno de la Presidencia de la Asamblea Nacional del veintiuno de febrero de mil
novecientos ochenta y seis.
7
presentar informes periódicos de los avances del proceso a la Comisión
Dictaminadora
Constitucional,
que
estuvo
integrada
por
los
siguientes
Representantes:
1. Juan Tijerino Fajardo
2. Luis Humberto Guzmán,
3. Luis Sánchez Sancho;
4. Benigna Mendiola Sequeira
5. Serafín García Torres
6. Eduardo Molina Palacios
7. Allan Zambrana Salmerón
8. Eligio Palacios Maradiaga
9. Nathan Sevilla Gómez
10. Isidro Téllez Toruño
11. Hermógenes Rodríguez Blandón.
La Comisión de Consulta Nacional rindió su informe final a la Comisión
Dictaminadora Constitucional el 16 de Julio de 1986, con un consolidado de las
actas de cada cabildo, clasificadas por sectores sociales consultados, el que sirvió
a la Comisión Dictaminadora para la preparación de la versión final del Proyecto
de Constitución Política que sería presentado al Plenario de la Asamblea Nacional
para su discusión y aprobación.
El proceso de Consulta Nacional ejecutado a través de los Cabildos Abiertos, fue
calificado por el Presidente de la Comisión Nacional de Consulta, Representante
Juan Tijerino Fajardo, como “una experiencia inolvidable, histórica, sin
precedentes”. Entre Mayo y Junio de 1986, 100,000 ciudadanos participaron en
los 73 cabildos abiertos celebrados a nivel nacional, en los que se dio a conocer
el anteproyecto de Constitución y al mismo tiempo se recibieron aportes de parte
de la población, la que propuso cambios, correcciones, aumentos, supresiones e
innovaciones al documento. Se recibieron en total 1,800 mociones escritas.
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IV. DISCUSIÓN DEL INFORME DICTAMEN DE LA COMISIÓN
DICTAMINADORA.
El 9 de Septiembre de 1986 la Comisión Dictaminadora presentó oficialmente ante
el Plenario de la Asamblea Nacional su Informe Dictamen, con el cual dio inicio el
proceso de discusión de la Constitución Política. Fueron en total 9 Sesiones
Constituyentes.
Con el voto a favor de 62 Representantes, 12 en contra y 0 abstenciones, se
aprobó en lo general el dictamen presentado por la Comisión Dictaminadora,
quedando pendiente la discusión en lo particular del Preámbulo y del articulado del
proyecto de Constitución Política. El 24 de Septiembre dio inicio la discusión del
articulado, proceso en el cual se debatieron mociones a cada artículo
constitucional y que culminó con la aprobación del último artículo, el 202, el 18 de
noviembre a las 4:30 de la tarde, con 83 Representantes presentes.
El debate del texto constitucional estuvo lleno de posiciones coincidentes y
contradictorias entre las diferentes fuerzas políticas representadas en la Asamblea
Nacional, lo que permitió enriquecer ese texto histórico emanado de la voluntad
popular, a pesar del contexto de guerra y agresiones económicas y militares que
se atravesaba.
La Constitución Política fue firmada por los siguientes Representantes:
1. CARLOS NÚÑEZ TÉLLEZ
4. RAFAEL SOLÍS CERDA
(Presidente)
2. LETICIA HERRERA
(Vicepresidenta)
3. MAURICIO DÍAZ DAVILA
(Secretario)
5. DOMINGO SÁNCHEZ SALGADO
6. (Secretario)
7. JUAN TIJERINO FAJARDO
(Vicepresidente)
(Secretario)
8. CARLOS MEJÍA GODOY
9
9. HERIBERTO RODRIGUEZ MARÍN
36. JOSÉ MARÍA RUIZ COLLADO
10. ORLANDO PINEDA LÓPEZ
37. DÁMASO VARGAS LOAISIGA
11. RAMÓN SANABRIA CENTENO
38. ANGELA ROSA ACEVEDO
12. IRELA PRADO BERNHEIM
13. FILEMÓN HERNÁNDEZ MUÑOZ
VASQUEZ
39. GUSTAVO ADOLFO VEGA
14. ROSARIO ALTAMIRANO LÓPEZ
VARGAS
15. FRANCISCO JARQUÍN RAMIREZ
40. RAFAEL CHÁVEZ ALVAREZ
16. CARLOS CENTENO GARCÍA
41. BERTHA ROSA FLORES
17. ELIGIO PALACIOS MARADIAGA
ZAMBRANA
18. BLAS ESPINOSA CORRALES
42. JACINTO CHÁVEZ LACAYO
19. EDUARDO ZAPATA ALTAMIRANO
43. ENRIQUE SÁNCHEZ ARANA
20. VICTORINO ESPINALES REYES
44. L.F. ALVARO GONZÁLEZ FLORES
21. Ma. TERESA DELGADO
45. FRANCISCO MENA AGUIRRE
MARTÍNEZ
46. JULIO MARENCO CALDERA
22. JULIO GUILLÉN RAMOS
47. ROGELIO RAMÍREZ MERCADO
23. JUANA SANTOS ROQUE BERVIS
48. WILFREDO LÓPEZ PALMA
24. ALEJANDRO BRAVO SERRANO
49. YADIRA MENDOZA SARAVIA
25. ONOFRE GUEVARA LÓPEZ
50. ALEJANDRO SEQUEIRA
26. JOSE LUIS VILLAVICENCIO O.
HERNÁNDEZ
27. JOSÉ MARÍA ORTIZ CERDA
51. ADRIAN RAMÍREZ TÉLLEZ
28. RAMIRO LACAYO
52. SERAFÍN GARCÍA TORRES
MONTEALEGRE
29. LUIS ROCHA URTECHO
53. MIGUEL GONZÁLEZ HERNÁNDEZ
54. HERMÓGENES RODRÍGUEZ
30. HUMBERTO SOLÍS BARKER
31. AUXILIADORA MARTÍNEZ
SUÁREZ
BLANDÓN
55. ERASMO MONTOYA LEIVA
56. ALFONSO LÓPEZ LÓPEZ
32. NATHAN SEVILLA GÓMEZ
57. LUIS CHAVARRÍA MOREIRA
33. SIXTO ULLOA DOÑA
58. JAIME O'NEIL PÉREZ
34. MANUEL EUGARRIOS
VELÁZQUEZ
35. DANILO AGUIRRE SOLÍS
ALTAMIRANO
59. ORLANDO RIZO ESPINOZA
60. DOROTEA WILSON THATUM
10
61. BENIGNA MENDIOLA SEQUEIRA
76. CONSTANTINO PEREIRA B.
62. HAZEL LAU BLANCO
77. SANTIAGO VEGA GARCÍA
63. RAY HOOKER TAYLOR
78. JULIO MELÉNDEZ HERMIDA
64. GABRIEL AGUIRRE MARÍN
79. MACARIO ESTRADA LÓPEZ
65. EDWIN ILLESCAS SALINAS
80. CARLOS ALONSO GARCÍA
66. ULISES TERAN NAVAS
81. RAMÓN LARIOS RUIZ
67. GUSTAVO MENDOZA
82. LUIS HUMBERTO GUZMÁN
HERNÁNDEZ
AREAS
68. RAFAEL CÓRDOVA RIVAS
83. ANTONIO JARQUÍN RODRÍGUEZ
69. GERARDO ALFARO SELVA
84. ALFREDO RODRÍGUEZ
70. BLANCA BERMUDEZ COREA
SALGUERA
71. JOSÉ R. QUINTANILLA RUIZ
85. LEONCIO RAYO GONZÁLEZ
72. JOSÉ DANIEL BRENES AGUILAR
86. ALLAN ZAMBRANA SALMERÓN
73. LUCAS URBINA DIAZ
87. ARIEL BRAVO LORIO
74. ROGERS C. ARGÜELLO RIVAS
88. LUIS SÁNCHEZ SANCHO
75. EDUARDO CORONADO PÉREZ
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V. PROMULGACIÓN.
El 20 de Diciembre de 1986 el Presidente de la Asamblea Nacional Comandante
Carlos Núñez Téllez, convocó oficialmente a todos los Representantes a la Sesión
Solemne de Promulgación de la nueva Constitución Política de Nicaragua, Sesión
que tuvo lugar el 9 de Enero de 1987, con la presencia y firma del Presidente de la
República, Comandante Daniel Ortega Saavedra.
La Constitución fue publicada posteriormente en La Gaceta No. 94 del 30 de Abril
de 1987, siete años y nueve meses después del triunfo de la Revolución Popular
Sandinista.
Cabe en esta oportunidad, reconocer al Comandante Carlos Núñez Téllez como el
principal forjador de nuestra Constitución Política, que fue su compromiso con el
futuro.
En relación a la Constitución Política de 1987 el Comandante Carlos Núñez Téllez,
Presidente de la Asamblea Nacional, durante la lectura del Informe Constitucional
el 9 de enero de 1987 en la Plaza de la Revolución, dijo lo siguiente:
“La historia y la realidad de la Constitución que hoy se promulga es otra. Debemos
empezar por señalar que esta Constitución, lejos de tratar de mantener una
situación de explotación, refleja una revolución en marcha, institucionaliza una
realidad cambiante, donde después del triunfo, el pueblo está tomando posesión
de lo que es suyo.
Esta Constitución se alimenta de la experiencia adquirida en siete años y medio de
proceso revolucionario, que han enriquecido la teoría con la práctica diaria,
enriquecimiento que hace de ella una Constitución que, sin dejar de tener una
base teórica y aspiraciones, refleja la realidad nicaragüense a través de la visión
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de todo el pueblo que participó en su formación, tomando parte en las estructuras
de gobierno, en las formas de producir, en la defensa, y en tantas otras formas en
que se desarrolla la vida política, económica y social de nuestro pueblo.
Por ello, podemos afirmar, sin lugar a dudas, que la Constitución Política que
hoy se promulga es la primera Constitución popular de Nicaragua, porque el
pueblo nicaragüense desde sus entrañas, es artífice de su elaboración y ha
suministrado su contenido.”
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