SITUACIÓN HUMANITARIA DEPARTAMENTO DE NORTE DE

FICHA TÉCNICA
SITUACIÓN HUMANITARIA
DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER (CATATUMBO)
SALA DE SITUACIÓN HUMANITARIA
Marzo de 2006
Generalidades
El Departamento de Norte de Santander tiene una extensión de
2
21,658 km y cuenta con 40 municipios, distribuidos en 6 subregiones en total. Limita al norte y oriente con Venezuela; al sur con
el departamento de Boyacá y por el occidente con los
departamentos de Santander y Cesar. Al norte del Departamento se
encuentra la región del Catatumbo (ver anexo 4) que es una
combinación de zonas montañosas y valles tropicales que
comprende ocho municipios: Convención, El Tarra, Hacarí, Ocaña,
San Calixto, Sardinata, Teorama y Tibú.
Acceso a la zona
El Departamento está principalmente conectado desde el sur, por la
carretera Bucaramanga – Cúcuta, aunque también existe acceso
desde Cesar por el municipio de Aguachica que conduce a Ocaña.
La región del Catatumbo tiene muchas zonas con un acceso
reducido, especialmente en el norte, y en el municipio de Tibú, que
colinda con la frontera venezolana. El sur del departamento, en
cambio, está relativamente conectado a través de una carretera en
mal estado que une al departamento por el sur con los
departamentos de Boyacá y Arauca.
Población
Según las proyecciones del Departamento Ad3ministrativo Nacional
de Estadística (DANE) para el 2005, la población de Norte de
Santander era de 1,494,219 personas, de las cuales el 76%
habitaba en las cabeceras municipales. En la región del Catatumbo,
la población total proyectada por el DANE para el 2005 es de
245.283 personas, con un 50% ubicado en las cabeceras
municipales. Los principales centros de población en la región del
Catatumbo son Ocaña y Tibú (Ver Anexo 1 para la distribución
demográfica entre los municipios de la región).
Minorías étnicas
Aunque la población en su mayoría es mestiza y blanca, en el
Departamento se encuentra la etnia Motilón Barí, que pertenece a
la familia Arawak, con una población cercana a las 3,129 personas.
Originariamente organizaban su vida alrededor de bohíos y sus
principales actividades tradicionales son la caza, la pesca y en
menor proporción la agricultura, particularmente de Cacao. La
Fundación Hemera refiere que el pueblo Barí es de origen
venezolano y la mayoría de sus asentamientos se encuentran cerca
al Río Catatumbo, en el norte del Departamento. Este grupo étnico
perdió la mayoría de su territorio como consecuencia de la
explotación petrolera ocurrida a principios del siglo XX. Los
indígenas Barí habitan en dos resguardos que ocupan 83,000
hectáreas: el Motilón Barí (municipios de El Carmen y Convención),
con 2,739 habitantes, según proyecciones del DANE del año 2000;
y el resguardo Gabarra Catalau (municipios de Tibú y Teorama) con
un total de 379 habitantes.
Población desplazada
i
Según el SUR de la Agencia Presidencial para la Acción
ii
Social y la Cooperación Internacional , en el 2005 se
recibieron en el Departamento 3,318 personas y se
expulsaron 4,187. Entre tanto, 4,634 personas fueron
recibidas y 5,807 expulsadas entre enero y diciembre de
2004. (Ver más información en literal de desplazamiento).
iii
CODHES estima que entre enero y septiembre de 2005 se
habían recibido 10,353 personas desplazadas; mientras que
para el 2004, se recibieron 12,663 personas. Esto sugiere
una tendencia nivelada de desplazamiento entre el 2004 y
2005.
Agencias del SNU
OIM, PMA, OCHA, ACNUR Y OPS. Misiones puntuales de
OACNUDH, UNODC y PNUD.
Movimiento de la Cruz Roja
CICR, CRC.
Organizaciones de base
Asodevid, Progresar, Comité de Solidaridad con los Presos
Políticos, Cencooser, Corporación Compromiso, Cospacc,
CUT Santander Oficina de Derechos Humanos y Solidaridad,
Fundación Catatumbo, Organización Femenina Popular,
Sembrar, Sintraminercol, Sinaltrainal, Unión Sindical Obrera
(Comisión de Derechos Humanos USO). Asociación
Comunidades Negras Norte de Santander (ACONENS) y
Proyecto Cultural Afrodescendiente (PCA), ambas con sede
en Cúcuta. Asociación de Desplazados de Ocaña (ASOEP).
Los indígenas del Departamento están representados por
ASOBARI.
ONGs u otros organismos internacionales
Care Canadá, CNR, Coordinación Colombia Europa Estados
Unidos, OXFAM, PCS, Médicos sin Fronteras y Consejo
Noruego para Refugiados.
Otras organizaciones acompañantes y ejecutoras, Iglesia
CENCOORE, CODHES, Colectivo de Abogados Luis Carlos
Pérez, Diócesis de Ocaña, MINGA, Planeta Paz Norte de
Santander, Promopaz.
I. Contexto General:
El departamento El departamento de Norte de Santander limita con
Venezuela, y parte de su condición está determinada por su
proximidad a este país. Se encuentra entre los más pobres del
país, con una economía altamente dependiente en las relaciones
fronterizas. Su ubicación en una zona fronteriza, favorece el
contrabando de armas, gasolina, precursores químicos, productos
comerciales y drogas y ha hecho que especialmente la región de
Catatumbo sea epicentro de actividades de grupos armados
ilegales.
TABLA 1: Distribución demográfica Norte de Santander y Catatumbo
Total
Cabeceras
Población Catatumbo
245,283
123,827
Población
Norte
de 1.494.219
1.129.509
Santander
3.617
Pob. Indígena depto.
Pob. Afro-Colombiana depto. n.d
Territorio depto.
21.658
km2
Densidad depto.
68,99
por km2
Fuente: DANE 2005* (datos 2006 pendientes por censo 2005) Pobl. Ind. DANE 2000.
La cuenca del Catatumbo (Tibú, El Tarra, Convención, San Calixto,
Teorama, El Carmen, Hacarí, La Playa, Bucarasica, Sardinata y El
Zulia) es una combinación de zonas montañosas y valles tropicales,
ubicada al norte del Departamento.
Cúcuta, la capital de Norte de Santander, está ubicada al sureste
del Catatumbo, y es la ciudad más importante de la frontera entre
Colombia y Venezuela.
Esta ciudad depende del comercio
fronterizo, motivo por el cual ha sufrido inestabilidades en los
momentos de tensión política entre los dos países, como el ocurrido
a comienzos de 2005 cuando se paralizó la frontera varias semanas
en el denominado “Caso Granda”. La ciudad tiene altas tasas de
desempleo, y muchos habitantes de los barrios marginales viven
del contrabando de gasolina. Adicionalmente, la población
desplazada del Catatumbo (mayoritariamente rural) llega a estos
barrios y sufre la falta de empleo, y la imposibilidad de cultivar en la
zona.
Convención, San Calixto y Teorama, se han presentado
varias masacres, y su situación fronteriza ha convertidoa
esta subregión en escenario de múltiples enfrentamientos en
los últimos años,. Una de las poblaciones más afectadas en
la zona son los indígenas Barí.
TABLA 2. Indicadores sectoriales
NACIONAL
NBI
Economía
PIB Per Capita
(USD)
Desempleo
Educación
Cob. Bruta Primaria
Cob. Bruta
Secundaria
Analfabetismo 2001
Analfabetismo
Cabecera
Analfabetismo Resto
Inasistencia Escolar
Salud
Vacunación DPT
Vacunación Triple
Viral
Años de Vida al
Nacer
Mortalidad Infantil
por 1000
41,4%
37,6%
DNP 2001
$ 1.138,23
$ 1.897,00
BANREP ‘02
14,0%
15,5%
100%
112%
70%
79%
9,90%
7,5%
8,30%
6,10%
17,00%
25,09%
24,80%
65,2%
77,6%
80,6%
85,5%
70,9
72,2
26,65
26,3
Tasa Global
3,07
Fecundidad
Vivienda e Infraestructura
% Cob. Agua
83,5%
Potable
% Cob.
66,1%
Alcantarillado
Otros Indicadores
Tasa
76,4
Homicidio/Suicidio
Incidentes/Accidentes
MAP
FUENTES
258
DANE 2002
MINEDU ‘03
NALES ‘02
PROGRAMA
MIPAISOF ‘01
DANE 2002
2,62
81,7%
59,4%
67,5
4122
MINAMBIENTE
‘01
DANE ‘99
OBSERVAT.
MINAS
Acum. 90-05
Nota: Los valores de cobertura superiores al 100%, se deben a que las
proyecciones del censo (DANE/93), han sido posiblemente modificadas por
el desplazamiento poblacional y aún no han sido ajustadas, lo cual afecta
tanto al numerador como al denominador del indicador
GRÁFICO 1: Distribución poblacional Norte de Santander y Catatumbo
Ubicación Depto.
Ubicación Catatumbo
Grupos etarios Depto.
II. Contexto Humanitario
Resto
24%
Resto
50%
Cabeceras
76%
60+
7%
0-4
12%
Cabeceras
50%
5-14
23%
15-59
58%
Ver Anexo 1, Tabla de distribución demográfica por municipio
Norte de Santander presenta una tendencia de concentración
demográfica en los centros urbanos, similar al resto del país. El
desplazamiento generado por el conflicto armado explica el
crecimiento acelerado de los cordones de miseria existentes en
ciudades como Ocaña, Cúcuta y su área metropolitana; así como
las consecuencias que esta situación genera en la economía y en la
infraestructura productiva y social.
Catatumbo es una zona agrícola de muy difícil acceso. Esta
característica ha favorecido a los grupos armados ilegales que
operan de la zona, y que se enfrentan por el control de las zonas de
cultivo de coca. En los municipios de Tibú, El Tarra, El Carmen,
El departamento de Norte de Santander y en especial la
región del Catatumbo, se encuentra dentro de las áreas más
conflictivas del país y en una donde la crisis humanitaria se
manifiesta con mayor crudeza. De acuerdo con la Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, “[En Norte de Santander] Se registraron
ataques y amenazas contra la población civil que fueron
atribuidos a grupos paramilitares, particularmente contra
iv
comunidades indígenas …” .Gran parte del departamento es
zona fronteriza con Venezuela, y tiene bajos niveles de
organización social debido a que en varias regiones se ha
desarrollado una violencia por décadas que ha cobrado la
vida de miles de personas. En los últimos, años la región ha
mantenido una dinámica de expulsión y recepción de
población desplazada, reforzada por el impacto de los
v
cultivos ilícitos y las fumigaciones en la zona . La existencia
de grandes extensiones de cultivos de coca y amapola
ubican al departamento en una crítica situación que incluye
la lucha por el control territorial de áreas que incluyen una
zona fronteriza, en donde se explotan distintos recursos
naturales como petróleo y carbón. La presencia de grupos armados
ilegales en la zona ha generado un fenómeno de reclutamiento
forzado, especialmente de menores de edad, así como el uso de
minas antipersonal y otros remanentes explosivos de guerra. Se
podría decir, en particular, que la región del Catatumbo se ha
convertido en zona de colonización por los actores armados.
Se estima que el 7% de las acciones aramdas que se desarrollan
en el contexto del conflicto aramdo en Colombia ocurren en el
departamento de Norte de Santander. En el departamento hacen
presencia el Frente 33 de las FARC, el Frente guerra Nororiental
del ELN, que articula las estructuras de los frentes Domingo Laín,
Armando Cacua Guerrero y Efraín Pabón Pabón. El EPL opera en
la zona a través del frente Libardo Mora Toro. “Los grupos de
autodefensa tienen presencia en la región del Catatumbo, la
Provincia de Ocaña, el área metropolitana de Cúcuta y
recientemente en el Sarare. La implantación de los grupos de
autodefensa se produjo con posterioridad a la de las guerrillas. Sus
primeras manifestaciones se realizaron en los años ochenta, en la
provincia de Ocaña, a través de estructuras que actuaban también
vi
en el Sur del Cesar”. La importancia estratégica de la región para
estos grupos radica básicamente, en tres razones: Parte importante
de la región está dedicada a la explotación petrolera, abriendo paso
a la extorsión de empresas petroleras y personas que viven de esta
economía; su larga frontera con Venezuela, que favorece el tráfico
y despliegue de hombres armados y; la presencia de cultivos
ilícitos. Estos grupos armados infringen de manera sistemática el
Derecho Internacional Humanitario y generan consecuencias
graves en la situación humanitaria de la población civil. En la
región se han producido desde hace más de 5 años una serie de
masacres, asesinatos selectivos, retenciones, despariciones
forzadas, desplazamientos forzados, víctimas de minas, etc, como
consecuencia de las lógicas expansionistas, especialmente de los
grupos paramilitares. Estos eventos se han desarrollado en casi un
tercio del departamento, incluso en áreas de los municipios del
Carmen, La Playa, Puerto Santander, Unión Petrolera y Río de Oro.
En el marco de las confrontaciones entre los grupos armados en
cuestión, la ciudad de Cúcuta, capital departamental, también ha
sido víctima de asesinatos, desapariciones forzadas y amenazas
hacia quienes se consideraban colaboradores de uno u otro grupo
armado ilegal.
Durante 2005 siguieron aconteciendo graves hechos violentos que
generaron la persistencia de la crisis humanitaria que se afronta en
el Departamento desde hace varios años. Según la OEA, “… se
tiene conocimiento de un grupo que se hace llamar ‘Águilas Negras’
o ‘Águilas Azules’, que opera entre los municipios de Puerto
Santander, Sardinata y Tibú y que al parecer está en un plan de
expansión y control de territorios. Algunas informaciones señalan
que este grupo podría pertenecer al Bloque Central Bolívar (BCB).
Sin embargo, la Misión deberá profundizar en esta información a fin
de precisar la identidad de estas estructuras ilegales. Se ha
verificado que este grupo ejerce una fuerte presión hacia los
desmovilizados del ex Bloque Catatumbo que residen en la zona,
con el resultado que algunos de ellos han sido asesinados, otros se
vii
han desplazado y otros también hacen parte del mismo” .
A lo anterior se suman las estrategias de coptación territorial de las
FARC, quienes han arribado a la zona generando desplazamientos
forzados y amenazas a la población, especialmente del municipio
de Tibú. De acuerdo con versiones de las comunidades, nuevas
estructuras de autodefensas, como las denominadas “Águilas
Negras” o “Águilas Azules”, siguen cometiendo acciones violentas
contra los pobladores de la región, al igual que los excombatientes
del Bloque Catatumbo de las AUC. Ello coincide con el Sistema
Único de Registro de la Red de Solidaridad Social, pues el principal
municipio expulsor ha sido Tibú. También coincide con las
versiones de organizaciones como Pastoral Social que indican que
el sub-registro de población ha aumentado por el temor de
los desplazados a denunciar su situación, en ciudades como
Cúcuta donde varios líderes de organizaciones de población
desplazada han sido amenazados.
En este contexto y durante los últimos meses en la región del
Catatumbo se ha venido presentando una dinámica de
desplazamiento forzado, confinamiento de la población y
bloqueo socioeconómico .
En relación a operaciones de la Fuerza Pública, A lo largo de
2005 y durante los primeros meses de 2006 se presentaron
enfrentamientos entre el Ejército grupos guerrilleros. Los
combates se han extendido particularmente por los ejes
viales importantes y áreas circunvecinas rurales de los
mismos, que conducen a zonas estratégicas del Catatumbo
y la Provincia de Ocaña. Durante el primer semestre de
2005, la confrontación se dio esencialmente en el eje entre
Tibú y El Tarra. Entre tanto, durante el segundo semestre y
los primeros meses de 2006, las Fuerzas Militares han
avanzado de El Tarra hacia el corregimiento de San Pablo
del municipio de Teorema.
Su accionar se ha visto
fortalecido por la constitución en la zona de la Brigada 30 del
Ejército y la Brigada Móvil No. 15 que comenzaron
operaciones en diciembre de 2005..
En reacción a las ofensivas de la Fuerza Pública, las FARC
han implementado la estrategia de paros armados, que
consiste en paralizar las vías de la región bajo amenazas a
transportadores, comerciantes, civiles e incluso miembros de
misiones médicas y humanitarias. Entre septiembre de 2005
y marzo de 2006, grupos armados ilegales, presumiblemente
las FARC, han “decretado paros armados” en cuatro
oportunidades. Igualmente se han generado hostigamientos
armados
En relación con la misión humanitaria, en los últimos cinco
meses (noviembre de 2005 – marzo de 2006), al menos seis
miembros de organizaciones de carácter humanitario han
sido
retenidos
por
grupos
armados
ilegales,
presumiblemente las FARC. En el primer caso, dos
integrantes
extranjeros
de
la
Organización
No
gubernamental Médicos Sin Fronteras - MSF fueron
retenidos por un grupo armado ilegal entre el 2 y el 9 de
febrero. En el segundo, una misión de PMA conformada por
dos funcionarios nacionales fue retenida por un grupo
armado ilegal, alrededor de 10 horas el pasado 18 de febrero
de 2006. Su vehículo y sus medios de comunicación fueron
hurtados por el grupo armado ilegal.
a) Desplazamiento
De acuerdo con el Sistema Único de Registro - SUR que
maneja la Consejería Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, más de 56 mil personas han sido
desplazadas del departamento y alrededor de 62 mil han
sido recibidas (Ver Tabla 4). Para la ONG CODHES que
monitorea la problemática, el número de personas que se
han recibido en el departamento sobrepasa las 100 mil. Se
han observado dinámicas de expulsión y recepción de
población desplazada en 39 de los 40 municipios del
Departamento. Asimismo, es conocida, igualmente, la
problemática de aquellas personas que por las mismas
razones de las personas desplazadas abandonan sus
hogares, pero que no se asientan en alguna zona del país,
sino que traspasan la frontera en búsqueda de protección.
TABLA 4. Desplazamiento en Catatumbo y Norte de Santander
2004
Rec.
Exp.
CATATUMBO
2,058
3,748
SUR
5,503
n.a
CODHES
NORTE DE SANTANDER
4,634
5,807
SUR
12,663 n.a
CODHES
3,716
CICR1
NACIONAL
SUR
CODHES
2005
Tasa 2004*
Rec.
Exp.
Rec.
Exp.
966
1,330
2,358
n.a
950.4
2541.3
1730.8
3,318
10,353
1,769
4,187
n.a
316.3
864.3
396.3
324.54
679.69
SUR, fecha de corte 31 de Dic. 2005, Exp. Dic2004
CODHES estimados a 30 de Sept.2005
(1) Personas atendidas a 30 de Sept.
*Por 100.000 habitantes
el sector de La Silla del corregimiento de Campo Dos en
Tibú, la muerte de un civil en un falso retén instalado por un
actor armado ilegal en zona rural de Ocaña y 4 policías en el
sitio Monterredondo de la vereda Pavés, en el municipio de
Ábrego. También se registró el asesinato de los sacerdotes
Ramón Emilio Mora y Vicente Rozo Bayona en zona rural de
Teorema y la desaparición del sacerdote eudista Juan Isabel
Navas Ramírez.
Tibú: un número indeterminado de personas se desplazaron
de manera individual desde el corregimiento de La Gabarra
en marzo de 2005, al parecer por temor ante la entrada de
un actor armado en la zona. Otros desplazamientos se
produjeron en la vía que comunica al municipio de Tibú con
El Tarra; sin embargo, estos desplazamientos no se han
declarado. Las familias se dirigieron hacia Cúcuta y otros
municipios. Esta carretera está inhabilitada por un atentado
realizado por un grupo armado ilegal.
b) Frontera Colombo Venezolana
De acuerdo con los registros del SUR, los principales centro de
recepción y explulsión de población desplazada son Cúcuta,
Convención, El Tarra, Ocaña, Tibú. Existen tres asociaciones de
desplazados del Catatumbo: en Bogotá (ASODECAT), en Ureña y
en Cúcuta (ESOFRONORT). A la fecha, se han presentado algunos
retornos espontáneos hacia las zonas rurales de Teorama.
Es importante anotar que en la dinámica de desplazamiento en el
departamento, las principales zonas de recepción han sido Cúcuta,
Convención y Ocaña. Por su relativamente pequeño tamaño, los
municipios de Convención y Ocaña presentan altísimas tasas de
recepción.
Eventos Recientes
Convención: 214 personas (42 familias) de la vereda Santa Inés y
220 personas (45 familias) de Planadas se desplazaron durante el
mes de enero de 2005 hacia el casco urbano del municipio, luego
de La incursión de un grupo armado ilegal, al parecer de carácter
paramilitar, el pasado 25 de diciembre 2004 20 familias se
desplazaron hacia Guamalito, Corregimiento de El Carmen, y 8
viii
familias en La Trinidad, municipio de Convención.
Curumaní (Cesar), Convención y El Carmen (Norte de
Santander): En septiembre de 2005, al menos 19 personas (4
familias) salieron desplazadas desde los municipios de Convención
y el Carmen, en el departamento de Norte de Santander y llegaron
al casco urbano de Curumaní, en el Cesar.
Ocaña: de acuerdo con fuentes locales, 180 personas desplazadas
provenientes de algunas zonas rurales de Teorama y Hacarí,
arribaron a esta ciudad durante los primeros meses de 2006
Teorama: de acuerdo con fuentes locales, 40 familias se
desplazaron desde la vereda Santa Cecilia hacia el casco urbano
del municipio en octubre de 2005.
Tibú y El Tarra: en julio de 2005 un número indeterminado de
personas se desplazó entre las veredas de los municipios de Tibú y
El Tarra, Norte de Santander, por motivo de las presiones ejercidas
por los grupos armados ilegales que operan en la región.
Tibú, Ocaña, Abrego: En agosto de 2005 se registró el
fallecimiento de ocho civiles como producto de enfrentamientos en
El crecimiento del conflicto interno en Norte de Santander
puso en alerta a las organizaciones humanitarias en
Venezuela, como el ACNUR, quien elaboró un Plan de
Contingencia en el 2002, con miras a prepararse para una
eventual migración masiva de víctimas del conflicto en
Colombia.
Hasta diciembre de 2004, la oficina de ACNUR en San
Cristóbal, Venezuela reportaba un total de 2,669
colombianos refugiados en Venezuela y 3,753 personas
buscaron asilo. que se han ubicado en diversos estados de
Venezuela. Los puntos de mayor recepción de solicitantes
de refugio son: San Cristóbal (a 1 hora de Cúcuta),
Guadualito (frente a Arauca) y Machiques (frente a Cesar).
Esta población desplazada - refugiada, al igual que en
Colombia, se localiza en barrios peri-urbanos y en áreas
rurales con altos niveles de pobreza y desempleo. La
población colombiana y venezolana localizada en la frontera
entre los países mantiene un estrecho lazo alimentado por
actividades comerciales, incluido el contrabando y
ix
movimientos de armas y grupos armados ilegales . Estos
movimientos de población hacia Venezuela motivados por el
conflicto no se registran en su totalidad, entre otras razones
por la reciente política del presidente Chávez de legalizar la
situación de los extranjeros.
Durante el mes de febrero de 2004, aproximadamente 800
familias de campesinos colombianos se asentaron en la
ribera del Río de Oro en territorio venezolano. Estas familias
huyeron de los grupos armados ilegales que les ordenaron
cultivar y raspar hoja de coca. Esta situación también
perjudicó a la comunidad motilón Barí, integrada por 50
x
núcleos familiares .
Para atender las numerosas solicitudes de Refugio, la
República Bolivariana de Venezuela creó la Comisión
Nacional para los Refugiados. Su trabajó se descentralizó en
oficinas regionales ubicadas en El Táchira, Apure y Zulia.
Este órgano ha señalado que ha recibido 1.727 solicitudes
de refugio en el Estado Táchira, mientras que a nivel
nacional pasan de 5000 solicitudes.
Además de sentir los efectos del conflicto armado
colombiano, algunas regiones venezolanas limítrofes con
Colombia han comenzado a experimentar sus propias
dinámicas de violencia organizada. Según la Ong Progresar que
hace un monitoreo permanente a la situación de derechos humanos
en Norte de Santander, “la difícil situación de inseguridad en el
Estado de Táchira tomó unas características desproporcionadas
xi
durante 2005” . Según sus registros durante 2005 se cometieron
alrededor de 562 homicidios. De acuerdo con esta organización la
Policía Técnica Judicial de Venezuela ha señalado que los
responsables de estos crímenes “son bandas delincuenciales
venidas de Colombia, quienes se han aliado con delincuentes
locales, para actuar en forma similar a los grupos de paramilitares”.
c) Comunidades en Riesgo
Los municipios que han venido presentando un mayor riesgo en los
últimos meses han sido Convención, el Carmen, el Tarra, San
Calixto, Teorama, Hacarí y Tibú. Según el SAT, de la Defensoría
del Pueblo Cúcuta y Sardinata se hallan en niveles similares. Ellos
coinciden con los altos indicadores de violencia, violaciones de
derechos humanos e infracciones al DIH en el Departamento. Ello
permite inferir que el riesgo ha sido latente, pero que su
manifestación ha dependido del grado de intensidad de la dinámica
del conflicto en cada región y en cada momento. En algunos casos,
la situación se ha tornado más compleja en el bajo Catatumbo
(Tibú, El Tarra y Sardinata) y en otros en el medio Catatumbo
(Convención, Teorama, San Calixto y El Carmen)
Otra zona del Departamento menos conflictiva del Catatumbo, pero
que es zona de retaguardia de grupos armados ilegales y donde ya
se han identificado acciones violentas es la región del Sarare, en
los límites con Arauca y Boyacá, en el sur, que comienza a mostrar
signos de riesgo.
Entre enero de 2004 y julio de 2004, el SAT de la Defensoría del
Pueblo emitió seis Informes de Riesgo sobre municipios y población
de Norte de Santander. Ninguno de ellos–– fue considerado como
Alerta Temprana por parte del Comité Interinstitucional de Alertas
Tempranas-CIAT que coordina el Ministerio del Interior y de
Justicia. Entre tanto, durante 2005 se realizaron dos Notas de
Seguimiento y dos Informes de Riesgo, e igualmente, ninguno ha
sido considerado Alerta por el CIAT. Los municipios sobre los
cuales se han advertido riesgos son justamente El Carmen,
Convención, San Calixto y Teorama.
Ha sido común que cuando se hable de confinamiento durante los
últimos años, se haga referencia al Catatumbo como un ejemplo.
Debe precisarse que no toda la zona está confinada, sino que hay
algunas veredas en las cuales se presenta confinamiento. Los
grupos armados pretenden el íntegro control poblacional y territorial
en el marco de su disputa, por ello no permiten que los pobladores
salgan de sus áreas de control; cuando lo hacen, no permiten que
salgan familias completas. Quien sale, deja a los demás como
“prenda” de garantía”, para que no delate nada, ni haga cualquier
cosa que ponga en riesgo la integridad de la operación del actor
armado que lo controla. Quienes resisten a estas acciones,
permanecen en sus veredas o se desplazan a las circunvecinas,
pero no salen de determinada área. Estos casos se han
evidenciado principalmente en Convención, El Carmen y San
Calixto.
Una acción asociada al confinamiento es el bloqueo, pues en la
polarización del conflicto los actores armados han intensificado sus
controles poblacionales y territoriales. Por ello en determinados
puntos se observa y requisa todo lo que sale y entra. Controles de
este tipo los han realizado esencialmente grupos de autodefensa y
el propio Ejército. Estos casos han sido conocidos en los municipios
de Convención y El Tarra, principalmente.
En términos generales varias comunidades consideran que
se encuentran en riesgo por las posibles incursiones por
parte de grupos armados, como ocurrió en el 2001 y el 2002.
Temen además que se propaguen hechos de violencia como
los que ocurrieron en Convención durante enero de 2006
cuando fueron asesinados siete habitantes de la región.
La restricción de alimentos, combustibles y medicina en el
marco del bloqueo socioeconómico en Convención,
Curumaní y la Gabarra afecta las comunidades frente a sus
necesidades en materia de salud y seguridad alimentaria,
esencialmente, aunque otros derechos como la educación se
afectan paralelamente.
La gente ha expresado su temor de salir de la región debido
a los constantes homicidios selectivos que han tenido lugar
en Convención y Curumaní. Así las cosas, el derecho a la
libre movilización de la población está siendo vulnerado en la
zona por el temor de la violencia y también por la falta de
medios de transportes públicos.
La población está afectada por “las cuotas” que se están
cobrando en Convención y Curumaní - Cesar de mercancía
que pretenden ingresar a la zona y de los cultivos que
exportan de ella y que les permiten la subsistencia.
Lo que se percibe es un ambiente de polarización intensa de
las posiciones bélicas, lo que lleva a extremos controles
poblacionales y territoriales que están afectando gravemente
los derechos fundamentales de los habitantes de esta región
del país e intensificando la grave crisis humanitaria que
padecen desde hace más de cuatro años.
Eventos Recientes
Abrego, Convención, El Carmen: El 16 de septiembre de
2005 en la región de Catatumbo, departamento de Norte de
Santander se inició la operación antinarcóticos Diamante
VIII con la aspersión aérea en los municipios de Ábrego,
Convención, Cúcuta, El Carmen, entre otros. Este hecho dio
lugar a los pronunciamientos de las autoridades locales y
comunidades de las zonas afectadas, que advierten el
desplazamiento de aproximadamente 8000 personas de
10.400 que habitan la región, como consecuencia de las
fumigaciones.
Abrego, Convención, Durania, El Tarra, Ocaña, Sardinata
y Tibú: En diciembre de 2005 y enero de 2006,
aproximadamente 75 mil personas resultaron afectadas por
la declaratoria de paro armado emitida por un grupo armado
ilegal, al parecer las FARC. Los habitantes de por lo menos
siete municipios se vieron afectados por el corte de energía
eléctrica ocasionado por la voladura de seis torres de
interconexión, mientras que unas 2 mil personas que habitan
en 10 barrios del municipio de Tibú estuvieron sin servicio
de agua potable, luego de que la planta de captación de
aguas de la Empresa de Servicios Públicos de Tibú –
EMTIBU, fue dinamitada. Durante el paro, se restringió el
acceso y la libre movilidad de la población, evidencia de esto
es el secuestro de por lo menos tres personas y la
incineración de 22 vehículos
Convención: En noviembre de 2005 ocurrió el secuestro de
dos civiles, los cuales posteriormente aparecieron
asesinados. En enero de 2006 se presentó el asesinato de 7
civiles, al parecer, por parte de grupos de autodefensa que
operan en el municipio. En Febrero de 2006 dos integantes
de la organización MSF fueron retenidos durante 7 días por
un grupo armado ilegal, luego de solicitarle contactos con la iglesia
en Ocaña. También en Febrero, dos funcionarios de PMA fueron
retenidos y su vehículo, así como los medios de comunicación
hurtados por un grupo armado ilegal. La operación de ayuda
humanitaria fue paralizada en la región por esta agencia.
Convención y Teorama: en Julio de 2005 El SAT renovó su
llamado frente a la difícil situación que afrontan los habitantes de
estos dos municipios en medio de la disputa de los grupos armados
por el control territorial y económico relacionado con la producción y
comercialización de la coca. Dos agrupaciones con un dominio
tradicional en la zona intensifican sus acciones violentas sobre los
moradores de las veredas aledañas a los cascos urbanos de
Teorama y Convención, en desarrollo de una estrategia de
avanzada para disputar al grupo contrario el territorio y la
producción de pasta de coca.
Cúcuta: Se ha conocido que 46 desmovilizados del Bloque
Catatumbo de las AUC fueron asesinados en su mayoría en Cúcuta
y su área metropolitana, entre enero y diciembre de 2005. También
ha habido amenazas a operadores humanitarios en barrios
periféricos, al parecer, por parte de miembros de grupos de
autodefensa.
Curumaní, Chimichagua, y Pailitas (Cesar) y El Carmen (Norte
de Santander): En enero de 2006 El SAT informó del riesgo que
corren rurales de los municipios en mención, frente al aumento de
cultivos de uso ilícito, controlados al parecer por el Frente
Resistencia Motilona, adscrito al Bloque Norte de las Autodefensas
Unidas de Colombia –AUC–, a través de los cuales se nutren los
circuitos de narcotráfico de la zona. El SAT ha manifestado
escenarios de especial riesgo para las comunidades que habitan en
la Serranía de Los Motilones. En este escenario otro grupo de
actores armados ilegales, presuntamente el Frente Camilo Torres
Restrepo del ELN ha optado, entre otros métodos, por hacer uso de
minas antipersonal y otro tipo de artefactos explosivos para evitar la
avanzada de las Autodefensas Bajo estas circunstancias, se
considera factible la ocurrencia de atentados contra la vida, la
libertad y la integridad física de la población que se materializarían
en desapariciones, asesinatos selectivos y de configuración múltiple
y masacres, así como la ocurrencia de enfrentamientos armados
con imposición de población civil, accidentes por minas antipersonal
y municiones sin explotar, la utilización de métodos y medios para
generar terror en la población civil, la destrucción de bienes civiles,
la afectación bienes indispensables para la supervivencia de la
población civil y desplazamientos forzados.
Hacarí: En febrero 2006 se presentaron fuertes combates entre el
Ejército y grupos guerrilleros. Hay crisis humanitaria en la región
por confinamiento y bloqueo de la población, afectada por los
hechos violentos.
San Calixto: Alrededor de 200 guerrilleros, presuntamente de las
Farc atacaron la Estación de Policía de San Calixto en horas de la
noche del sábado 18 de junio de 2005, después que la mayoría de
la población regresaba a sus viviendas luego de asistir a misa. No
hubo muertos, ni heridos. Posteriormente, la Policía desplegó un
operativo y capturó a 9 personas, que al parecer, habrían
participado de la acción violenta. El 7 de agosto de 2004 grupos
guerrilleros, en una acción similar, destruyeron el palacio municipal.
Teorama: En enero y febrero de 2006 fuerte combates en la
localidad del Aserrío. Se reportó la muerte de 4 soldados, 3 civiles y
un número indeterminado de guerrilleros.
Tibú: El 30 de julio de 2005 grupos armados ilegales
ejecutaron la masacre de ocho personas. Los hechos
ocurrieron en la vereda El Vigilante, cerca de la frontera con
Venezuela.
Tibú, Ocaña, Abrego: En agosto de 2005 continuaban los
enfrentamientos entre grupos armados ilegales y la Fuerza
Pública. Este mes se registró el fallecimiento de ocho civiles
como producto de enfrentamientos en el sector de La Silla
del corregimiento de Campo Dos en Tibú, la muerte de un
civil en un falso retén instalado por un actor armado ilegal en
zona rural de Ocaña y 4 policías en el sitio Monterredondo
de la vereda Pavés, en el municipio de Ábrego. También se
registró el asesinato de los sacerdotes Ramón Emilio Mora y
Vicente Rozo Bayona en zona rural de Teorema y la
desaparición del sacerdote eudista Juan Isabel Navas
Ramírez.
Tibú y Cúcuta: en octubre y noviembre de 2005 el paro
armado dejó incomunicadas a los municipios de Tibú y
Cúcuta y paralizadas las rutas hacia Cucutilla, Cáchira,
Arboledas y Villacaro, por causa de las quemas a vehículos
de transporte público que fueron incendiados en la vía. En
este contexto se registró el robo de un camión que
transportaba de 8 toneladas y media de alimentos entre el
corregimiento El Aserrío y el municipio de El Tarra. El
Alcalde Municipal de Ocaña denunció amenazas contra su
vida.
Tibú: En febrero de 2006, al parecer las FARC quemaron
maquinaria y vehículos utilizados en actividades productivas
de la región.
Situación de las Comunidades Indígenas: Según
CODHES, en el 2003 una población indígenas Motilón–Bari
fue encajonada en sus territorios del municipio de
Convención. A raíz de las fumigaciones para erradicar los
cultivos ilícitos, los sembradores de hoja de coca se están
desplazando hacia los resguardos indígenas Motilón-Bari,
regiones en las que están prohibidos el cultivo y la
fumigación. La invasión de los resguardos podría ocasionar
desplazamiento de la población indígena de la región. De
otro, los bloqueos han afectado a la población indígena, pues
impiden la salida de sus territorios y el ingreso de las
remesas, al igual que sucede con el resto de la población,
según informaron fuentes locales.
d) Minas antipersonal
Durante el 2005, se presentaron 88 víctimas de minas en el
departamento de Norte de Santander. De las cuales 10 eran
civiles y 78 militares. Los accidentes se presentaron en los
municipios de Teorema (30 víctimas), Hacarí (26), El Tarra
(19), Tibú (8), Sardinata (3), Convención (1) y Puerto Toledo
(1).
En el departamento se constituyó un Comité Departamental
de Minas, que no se reune desde mayo de 2005. No se
presentan actividades de educación en el riesgo de
accidentes generados por minas ni de desminado
humanitario. El departamento no cuenta con infraestructura
en salud para la atención a víctimas.
e) Desastres Naturales
El departamento de Norte de Santander ha sido sujeto de
frecuentes
inundaciones
durante
épocas lluviosas,
especialmente por el Río Táchira y sus tributarios, cual colinda con
Venezuela y los municipios de Cúcuta y Puerto Santander.
Eventos Recientes
Durante el mes de enero de 2006 se presentó una oleada invernal
que dejó las siguientes consecuencias:
1378 familias damnificadas
1 muerto
1166 viviendas afectadas, de las cuales 62 resultaron destruidas y
214 averiadas.
8 puentes hamaca destruidos y 12 averiados
20 acueductos destruidos.
1 alcantarillado destruido y 1 averiado.
13 vías afectadas.
8 escuelas afectadas.
277 hectáreas destruidas.
Los municipios afectados fueron Teorama, San Calixto, El Tarra,
Convención, Cúcuta, El Carmen, Hacarí, Arboledas, La Esperanza,
Cicutilla, Tibú, Labateca, Sardinata, Toledo, Salazar y Pamplonita.
Teorama, San Calixto, Tibu y Cúcuta: En octubre 2005 resultaron
muertas 3 personas (2 menores de edad), 2 más heridas. Se
afectaron 1375 viviendas, 11 escuelas, 11 puentes, 26 acueductos,
3 alcantarillados, 9 vías. En total fueron 1533 las familias afectadas.
En noviembre 2005 se registró una persona muerta, 1276 viviendas
afectadas y 1379 familias damnificadas.
Para atender las emergencias se ha activado el Comité
Departamental de Prevención y Atención de Desastres. En
septiembre de 2005 cuando comenzó la temporada de lluvias, las
autoridades todavía se encontraban atendiendo a los pobladores
afectados por la primera temporada de lluvias del año del mes de
febrero. Se suministran mercados en algunos casos. Los albergues
temporales son improvisados.
III. Información Sectorial
a) Prevención y Protección
humanitarios como MSF y PMA, con lo cual no se permiten
el ingreso de la ayuda humanitaria a los pobladores
afectados.
Para mitigar esta acción contra civiles y en búsqueda de
proteger el derecho a la libre movilización, la adopción de
medidas por parte de las autoridades ha sido regularmente
incrementar el pie de fuerza de los organismos de seguridad,
pero no se acompañan de acciones enmarcadas dentro del
concepto de protección humanitaria al cual asisten otros
organismos del Estado como Acción Social, el ICBF, la
Defensoría del Pueblo, la Gobernación y el Ministerio del
Interior, entre otros, los cuales no ingresan a estas zonas
con su gestión pública.
La posición fronteriza ocupada por el departamento del Norte
de Santander ofrece condiciones geográficas en donde el
robo, hurto y la comercialización ilegal de gasolina, el
procesamiento y el tráfico de drogas alucinógenas
juntamente son la siembra de cultivos de uso ilícito que
contribuyen para el reclutamiento forzado de mano de obra,
desplazamiento “gota-a-gota” y apropiación ilegal de las
tierras de los desplazados.
De otro lado, en el marco del proceso de desmovilización de
las AUC, han llegado a los centros urbanos un número
significativo de personas que han depuesto sus armas. De
una forma general estos desmovilizados que no cuentan con
un plan integral ni con un programa integral de reinserción en
la sociedad civil ha contribuido para que muchas de estas
personas conformen nuevos grupos de delincuencia común
cuyas acciones no solamente atentan contra la seguridad y
la vida de las personas sino que afecta también a los mismos
desmovilizados que no participan de tales grupos y que
termina por ser estigmatizados socialmente.
Con el apoyo de la comunidad internacional se logro instalar
algunas oficinas de la Personería en algunos municipios del
departamento de Norte de Santander especialmente en los
municipios de Tibú y en El Tarra.
En términos de protección se puede mencionar la
implementación del Proyecto de Comunidades en Riesgo
que coordina la Vicepresidencia
Frente a la situación de conflicto armado, se tiene conocimiento
acerca de algunas operaciones militares en zonas rurales, para las
cuales los soldados acostumbran ocupar fincas, escuelas y puestos
de salud, muchas veces consumiendo y destruyendo los bienes que
encuentran, poniendo en grave riesgo a la población civil.
b) Seguridad Alimentaria
Varias organizaciones humanitarias y de derechos humanos con
sede en la ciudad de Cúcuta y la Pastoral Social de esta localidad
dan cuenta de que pese a algunos avances en materia de
protección de los civiles, la situación continúa siendo crítica. La
pastoral social de Cúcuta informa sobre la constante persecución
de líderes sindicalistas y defensores de derechos humanos en la
región del Catatumbo. Si bien han disminuido los homicidios y las
masacres, se han incrementado los homicidios selectivos, las
amenazas indiscriminadas, el forzamiento del desplazamiento
individual, las desapariciones forzadas, robo de ganado, fincas y
acciones extorsivas. El confinamiento principalmente en la región
del Catatumbo surge en la región como una nueva practica utilizada
para bloquear o sitiar comunidades enteras haciendo de esta una
estrategia alternativa al desplazamiento forzoso. Tal práctica de
confinamiento ha contribuido para reducir las estadísticas de
desplazamiento masivo.
Según el PMA, cerca de 12,000 personas sufren las
consecuencias del bloqueo establecido por los grupos
armados en la zona: más del 48% de la población padece
desnutrición global (uno de los índices más altos del país).
Muchas familias consumen solo plátano y yuca, y persiste el
contrabando de la canasta familiar.
La difícil situación de las comunidades bloqueadas o confinadas se
ve agravada como consecuencia del accionar de los grupos
armados ilegales que en los últimos meses han atacado operadores
El conflicto armado ligado a los cultivos ilícitos han traído
bloqueos
económicos,
confinamiento,
muertes
y
desplazamientos que han dejado a la población civil, en
especial de las áreas rurales de Catatumbo y en los centros
urbanos como Cúcuta, sin alimentos balanceados y en las
cantidades adecuadas, con consecuencias en la nutrición.
Con respecto a la seguridad alimentaria en Cúcuta, una
encuesta realizada en el 2003 a familias desplazadas indicó
que, en promedio, las familias compran el 80% de su
xii
alimento. Lo cual implica que en casos como el de Cúcuta,
para hacer el análisis sobre seguridad alimentaria de la
población desplazada en el caso urbano, debe incluirse el
empleo, los ingresos familiares, gasto en alimentos,
kilocalorías consumidas por días, condiciones de
infraestructura, saneamiento básico, redes de apoyo alimentario,
entre otros. La gran mayoría proviene del las áreas rurales del
departamento, pero pierden la conexión al desplazarse por los
problemas amenazas y bloqueos. Es así como dependen de la
asistencia de las organizaciones y del empleo.
Las agencias nacionales e internacionales complementan los
recursos del gobierno para atender a la población desplazada; toda
la asistencia oficial por su parte, se dirige sólo hacia la población
registrada. Por tanto, se estima que toda la ayuda del estado
asignada a los desplazados alcanza sólo 17 por ciento de los
desplazados.xiii Luego de obtener la ayuda de emergencia que
puede incluir mercado, implementos de aseo, cocina y hogar, la
población desplazada no tiene ninguna opción para lograr la
estabilización económica, ya que posee pocos o ningún bien
productivo para lograrlaxiv. Esta situación en Cúcuta con la crisis
colombo-venezolana por el caso granda, puede profundizarse
limitando el comercio informal binacional que se desarrolla en estas
zonas de frontera.
El 25, 6% de las familias desplazadas ubicadas en Cúcuta, Ocaña y
Convención, evaluadas por PMA-Corambiente hacen 2 o 1 comidas
al día, como estrategia para afrontar la insuficiencia de recursos
económicos.
Los municipios mas afectados por la desnutrición en el año 2004 en
todos los indicadores fueron Bucarasica, Tibú, Hacarí y San Calixto,
La Playa, Gramalote y Sardinata.Estos municipios también son los
que registran mayores porcentajes de necesidades básicas
insatisfechas y menor cobertura en educación.
El porcentaje de desnutrición del departamento es del 14% y de la
población desplazada del 31%.
c) Salud
Las restricciones al transporte (después de las 6:00 p.m. está
prohibido el tránsito vehicular por las carreteras de la denominada
zona del Catatumbo), hace que en caso de emergencia médica las
personas no puedan dirigirse a los centros de atención, con el
agravante de que la mayoría de los puestos de salud de los
corregimientos no cuentan con personal médico especializado.
La fiebre amarilla es uno de los grandes problemas de salud del
departamento. En junio del 2003 se registraron 22 casos
comprobados de fiebre amarilla en Norte de Santander y sólo se
tomaron medidas de atención y prevención en la zona de
prevalencia. La alta movilidad de las personas en la zona ha
generado graves problemas para cubrir efectivamente la
vacunación y la fiebre amarilla juntamente con el Dengue podría
tener peores efectos si no vacunaciones logra una amplia
cobertura. Urgentemente las autoridades han emitido alertas en
Valledupar, Santa Marta y poblaciones vecinas de la Sierra en la
Guajira. Luego en Bucaramanga, en Barrancabermeja, el
Magdalena Medio.
d) Educación
Analfabetismo en el Departamento del 9,9%, por encima de la tasa
nacional que está en 8,1%. La cobertura de educación en el área
urbana es del 74,8% y en el área rural es de 54,2% En la mayoría
de los municipios que conforman la región del Catatumbo, existe
alguna infraestructura física, sin embargo, por la situación de orden
público carecen de personal docente y administrativos.
e) Transición Económica y Social
El nivel de pobreza (NBI) de la región está por encima de los
promedios nacionales en pobreza (59% contra 54%) y en indigencia
(22 contra 19%). El índice de NBI es 41,8% (2003). El 85%
de los municipios del área urbana y la totalidad (100%) de
los del área rural no cuentan con agua potable. Para algunos
municipios de zonas rurales la violencia dificulta el acceso a
los servicios de salud y educación. Esta situación hace que
la población joven sea muy vulnerable y los actores armados
se transforman en la mejor alternativa para ellos. De hecho,
el desplazamiento está creando problemas sobre todo en lo
que se refiere a asistencia sanitaria (en el Departamento de
Norte de Santander se presenta la tasa más alta de difusión
de SIDA). Desempleo (tasa de desempleo es 15%) y
pobreza aumentan como consecuencia, y eso causa mas
delincuencia en los cascos urbanos.
La poca organización de los productores agrícolas, y la
utilización de tecnología tradicional incrementan los costos
de producción. Adicionalmente, la falta de infraestructura vial
y de carreteras seguras en esta zona dificulta la
comercialización.
En cuanto a la Protección de Bienes Patrimoniales, durante
varios años en el marco de la dinámica de desplazamiento
forzado, miles de personas han tenido que abandonar sus
propiedades. En muchos casos los grupos armados ilegales
se han apropiado de los bienes, en otros simplemente se
encuentran abandonados, pero en uno u otro caso el
tenedor, poseedor o propietario está alejado y sin poder si
quiera visitar el predio.
Antes de que entrara a operar el Proyecto de Protección de
Bienes Patrimoniales (alianza entre Acción Social, Banco
Mundial, OIM, Embajada de Suecia, ACNUR), el
Departamento hizo una declaratoria de riesgo de 14
municipios (Arboledas, Convención, Cicutilla, El Carmen, el
Tarra, Gramalote, Hacarí, La Playa, Ocaña, Salazar, San
Calixto, Sardinata, Teorama y Tibú), lo cual demostró
compromiso con las víctimas y voluntad política para atender
la problemática, pero a la vez serios vacíos técnicos en la
aplicación de la normatividad vigente. Luego de ello se
instauró un grupo de la alianza mencionada en el
Departamento, que hoy es uno de los cinco casos pilotos
que ha trabajado para proteger este derecho de la población
desplazada.
Esta es una de las líneas de trabajo en la cual ha estado
más interesada la Gobernación y en la cual se ofrecen
resultados de protección más concretos en materia de
restablecimiento de derechos de la población desplazada,
aunque todavía faltan varias etapas del proceso para agotar,
justamente para que el derecho esté totalmente protegido.
f) Coordinación
Institucional
y
Fortalecimiento
Para atender la problemática del refugio en Venezuela, se
creó la Comisión Nacional para los Refugiados en el año
2003. La conforman representantes del Ministerio del Interior
y Justicia, el Ministerio de Defensa, el Ministerio Público y la
Defensoría del Pueblo. Es el órgano competente para
reconocer o denegar el estatus de refugiado.
Para facilitar su misión, se crearon cuatro Secretarías
Técnicas para los Refugiados en el Distrito Capital, el Estado
de Táchira, el Estado de Apure y el Estado de Zulia.
ACNUR y OCHA se trazaron durante el segundo semestre
de 2005 con la finalidad de impulsar la creación de un grupo
interinstitucional que promoviera el posicionamiento en la agenda particularmente de las entidades gubernamentales regionales y
municipales- del tema del desplazamiento forzado. Para ello se
planteó un trabajo por fases, el cual su primera que se llevó a cabo
entre julio y diciembre de 2005 se interesó por crear el grupo
interinstitucional y promover en las entidades territoriales el diseño
de los PIU.
Así las cosas, con el fin de armonizar y desarrollar lo dispuesto en
el Decreto en relación con las obligaciones de las entidades
territoriales, el Comité Departamental de Atención Integral a la
Población Desplazada de Norte de Santander y las instituciones
que lo acompañan e impulsan creyó conveniente la realización de
varios talleres subregionales con las autoridades municipales,
encaminados esencialmente a capacitarlos en el diseño y ejecución
de los PIU locales, los cuales debían guardar concordancia con la
política pública nacional y departamental de prevención y atención
del desplazamiento forzado.
En coordinación en el tema de género, según un estudio de
Caracterización de la Mujer en Norte de Santander, “Se puede
calificar de situación alarmante en aspectos de igualdad y derechos
humanos si tenemos en cuenta que los valores transmitidos a las
mujeres de la región, no comprenden la posibilidad de otras
opciones que ser madre, encargada de las labores del hogar,
desempleada, cabeza de hogar y a veces maltratada por su pareja.
Puede parecer una “foto” radical de la mujer en la región, sin
embargo, las mujeres que no se amoldan a este esquema son
minoría. Se precisa de la atención especializada, prioritaria y
urgente de los gobiernos, de todo el conjunto de la población, así
como de las propias mujeres, para que se tome conciencia de esta
xv
situación y propendan al cambio” .
IV. Actividades de Organizaciones Humanitarias
ACNUR
OIM
PMA
UNICEF
Fortalecimiento Institucional: Fortalecimiento al Comité Departamental para fortalecer su trabajo
alrededor de la construcción del Plan Integral Único Departamental y los mismos planes municipales.
Fortalecimiento Organizacional: Apoyo para el desarrollo de espacios de discusión de la política
pública en materia de desplazamiento forzado.
Taller frontera Colombo-Venezolana (Norte de Santander) organizado por la Defensoría del Pueblo en
el marco del proyecto de fronteras financiado por ACNUR.
Con recursos USAID, Convención: Construcción y Dotación de restaurante escolar para mejorar la
calidad de vida de 250 Personas Desplazadas Y Receptoras (Niñ@s, Jóvenes Y Adultos) del Barrio 19
de Febrero. Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Conexiones Domiciliarias en el
Barrio19 de febrero; Mejoramiento de las Condiciones Habitacionales para 75 familias desplazadas del
Catatumbo retornantes y población vulnerable de la zona rural e Implementación del proyecto de
Seguridad Alimentaria para 75 familias desplazadas del Catatumbo retornantes y población vulnerable
de la zona rural.
Convención y Teorama: Incremento del acceso a los servicios de salud para población desplazada
reubicada, retornada y receptora; Protección y restablecimiento educativo en los corregimientos de
Cartagenita, La Trinidad, Honduras La Motilonia y San Juancito.
Cúcuta: Atención integral en prevención de factores de riesgos psicosociales que inciden en la
población desplazada por la violencia; Construcción primera y segunda etapa de vivienda,
urbanización el rodeo para población en situación de desplazamiento; Protección de los bienes
patrimoniales de la población rural desplazada; Fortalecimiento al proyecto "diseño formulación y
ejecución de propuestas de crédito ns-016; Construcción, adecuación y dotación de la unidad de
cuidados intensivos neonatal de la E.S.E. Hospital Erasmo Meoz; Apoyo a la Implementación del
programa de Educación Básica de Jóvenes Desplazados; Programa de básica primaria para niños,
niñas, y básica y media forma para jóvenes y adultos en situación de desplazamiento y vulnerable
ubicados en las comunas 6, 7 y 8; Implementación de Núcleos Solidarios Productivos; Construcción y
dotación de nuevas aulas para ampliación de cobertura escolar, mejoramiento del entorno, de la
calidad educativa y del proceso de desarrollo social de la población de la escuela urbana; Centros de
gestión humana y atención alimentaria.
El Tarra: Construcción redes de alcantarillado Barrio Buenos Aires; Disminución de los niveles de
contaminación ambiental y de enfermedades infectocontagiosas a través de la construcción de un
sistema de letrinaje rural.
El Tarra, Tibú y Sardinata: Conformación de núcleos asociativos para la ejecución de proyectos
productivos en las áreas rurales y urbanas;
Ocaña: Restaurante Escolar (mejoramiento de la calidad de vida de 250 personas desplazadas y
receptoras, niñ@s, jóvenes y adultos del barrio Belén); Fortalecimiento al proyecto diseño, formulación
y ejecución de un sistema de crédito para desplazados por la violencia, convenio con la Corporación
PROSEDER; Creando espacios dentro de la juventud del para la vivencia de una sexualidad sana.
Con ASODEPO, Construcción de la unidad de vivienda básica para 70 familias pertenecientes a la
asociación de desplazados. Construcción de un Centro de Convivencia y un Colegio (dentro del Plan
Padrino).
Teorama: Fortalecimiento de un sistema de formación técnica, promoción comunitaria y desarrollo
agropecuario con énfasis en agricultura en el corregimiento San Pablo; Construcción de Bohíos en el
Resguardo Indígena Motilón Barí, comunidades Sakacdú, Yera y Shubacbarina y Realizar el
mejoramiento de 95 viviendas y saneamiento básico en los corregimientos de Travesías, La Muralla,
Puente Azul, Quince Letras, San Pablo, El Bejuco, La Batea, El Aserrio, Vega larga, La Cecilia,
Villanueva, San Miguelito y San Juancito, con el apoyo del Banco Agrario.
Tibú: Mejoramiento de vivienda y Saneamiento Básico para 57 familias de los Corregimiento de La
Gabarra y Campo Dos; Ampliación del Sistema del Alcantarillado Sector El Remanso; Terminación de
la primera etapa del nuevo acueducto del corregimiento de la Gabarra;
Convención: Centro de Atención Alimentaria y Capacitación de agentes comunitarios
Cúcuta: Cocinas Comunitarias; Granjas Solidarias; Mejoramiento de Vivienda; Seguridad Alimentaria,
Capacitación para la habilitación laboral; Capacitación para el trabajo y elaboración de proyectos
productivos en oficios semiclasificados para la población desplazada por la violencia; Educación
básica para jóvenes y adultos desplazados y Atención a 1027 personas en situación de crisis
alimentaria.
Ocaña: Dos Centros de Atención Alimentaria; Granja Solidaria “La Esperanza” (beneficia a 20 familias)
Sardinata: Cocina Comunitaria.
Tibú: Cocina Comunitaria y Atención a 200 personas en situación de crisis alimentaria
Proyecto de intervención estratégica y preventiva en las comunidades más pobres de algunas
regiones del país, incluyendo aquellas más afectadas por el conflicto armado interno, uniendo
educación en salud, desarrollo infantil adecuado, derechos de los niños y niñas y mejoramiento de la
calidad de vida de los niños/as, en un trabajo que promueve a las familias y a las comunidades.
Encuentros con comunidades indígenas y afro descendientes para buscar/explorar y construir
OCHA
OPS
CONSEJO
NORUEGO PARA
REFUGIADOS
CHEMONICS
COMISIÓN DE LA
UNIÓN EUROPEA
EMBAJADA
DE
JAPON
estrategias de prevención de accidentes generados por minas y municiones sin explotar, en
cooperación con la Campaña Colombiana contra las Minas antipersonal y el Observatorio de Minas de
la Vicepresidencia de la República. Estrategia de comunicación e incidencia interinstitucional “Iniciativa
Interinstitucional para la prevención de la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en
Colombia”, con ICBF, Defensoría del Pueblo, IPEC-OIT y OIM.
-Impulso de una estrategia interinstitucional para promover la construcción de los Planes Integrales
Únicos en materia de desplazamiento forzado en el Departamento.
-Suministro de información a la Sala de Situación Humanitaria.
-Apoyo a la formulación de proyectos de cooperación internacional.
-Acompañamiento e impulso a iniciativas de trabajo interinstitucional en diferentes áreas (salud,
seguridad alimentaria, educación, riesgo sobre poblaciones, tierras, entre otros).
-Acompañamiento e impulso a iniciativas de trabajo organizacional de fortalecimiento de comunidades
que afrontan la crisis humanitaria.
-Construcción de perfiles epidemiológicos municipales
-Fortalecimiento organizacional.
-Atención de casos
-Fortalecimiento Institucional
Desarrollo alternativo. Sardinata y Tibú: Establecimiento de 1.000 hectáreas de cacao.
Tibú: Instalación de 1.000 hectáreas de palma africana
La ciudad de Cúcuta y dos municipios de la región del Catatumbo: Ocaña y Sardinata, son
beneficiarios del Segundo Laboratorio de Paz.
Cúcuta: Infraestructura escolar: Construir doce aulas, un depósito y áreas de circulación
Ocaña: Infraestructura escolar: Construir siete aulas, un laboratorio de física con depósito, un
laboratorio de biología con depósito, una batería sanitaria y áreas de circulación, además dotar de
mobiliario escolar y equipos audiovisuales.
V. ANEXOS
ANEXO 1.
DISTRIBUCIÓN DEMOGRÁFICA NORTE DE SANTANDER POR MUNICIPIO
MUNICIPIOS
HABITANTES
CAB.MPL
TOTAL
.
MUNICIPIOS
HABITANTES
CAB.MPL
TOTAL
.
(1)
HABITANTES
CAB.MPL
TOTAL
.
CÚCUTA
742689
721794
EL ZULIA
26880
13508
MUNICIPIOS
PUERTO
SANTANDER
17095
16267
ABREGO
38095
10809
GRAMALOTE
7867
3561
RAGONVALIA
8518
3539
ARBOLEDAS
11716
2686
HACARÍ
10502
1485
SALAZAR
13174
4171
BOCHALEMA
6449
2503
HERRÁN
6143
1641
13038
2060
BUCARASICA
5277
776
6986
1628
4371
1428
CÁCOTA
4430
1411
LABATECA
LA
ESPERANZA
SAN CALIXTO
SAN
CAYETANO
12488
2708
SANTIAGO
2806
1028
CACHIRÁ
11888
2083
LA PLAYA
8759
1200
SARDINATA
25089
7829
CHINÁCOTA
16118
9654
LOS PATIOS
60346
58610
SILOS
7317
1292
CHITAGÁ
11528
3853
LOURDES
4017
1493
TEORAMA
12384
2198
CONVENCIÓN
26702
9896
MUTISCUA
5468
913
TIBÚ
40182
13491
CUCUTILLA
10461
1934
OCAÑA
104606
83549
TOLEDO
22652
5890
DURANIA
7643
3467
PAMPLONA
63909
53617
5436
1856
PAMPLONITA
4861
936
VILLA CARO
VILLA
DEL
ROSARIO
66513
64157
EL CARMEN
27036
5269
EL TARRA
12780
3319
(1)
FUENTE: Proyecciones DANE 2005.
ANEXO 2. GRUPOS ÉTNICOS
En la región habita el pueblo Indígena Motilón Barí que
pertenece a la familia Arawak. Son nómadas. Vivían de la
caza, la pesca y recolección de frutos. Todavía conservan el
desarrollo de estas actividades, pero no con la intensidad que
lo hacían sus predecesores.
Está compuesto por 23 comunidades:
Iquiacarora
Caxbaringcayra
Pathuina
Ishtoda
Bridicayra
Asabaringcayra
Yera
Ayatuina
Beboquira
Irocobingcayra
Korroncayra
Suerera
Aratocbari
Saphadana
Ocbabuda
Caricachaboquira
Ichirrindacayra
Batroctrora
Shubacbarina
Brubucanina
Bacuboquira
Sacacdú
Adosarida
Principios:
Respeto por la diversidad étnica y la identidad cultural
Autonomía
Territorialidad
Sustentabilidad
Coordinación, Subsidiaridad y Concurrencia
Participación
Reconocimiento de las Autoridades Tradicionales
Organización
Oportunidad
Esperanza
Se calcula una población de 3129 personas. Tienen dos
formas organizativas: interna y externa.
La interna está basada en el Consejo Máximo de Caciques,
principal autoridad, luego siguen los Caciques, los Guerreros,
los Asesores y los Miembros de la Comunidad.
La externa, entre tanto, se sustenta en la Asociación
Comunidad Barí de Colombia. Tiene un Representante Legal,
un Secretario, un Tesorero, un fiscal y dos vocales.
Tienen cultivos de pancoger como forma principal para la
subsistencia. Su economía gira alrededor de las plantaciones
de Cacao.
No se han presentado desplazamientos colectivos, pues los
indígenas han preferido mantenerse en sus territorios a pesar
del riesgo por la presencia y accionar de los grupos armados
ilegales. Se han presentado desplazamientos individuales y
familiares, pero en menor proporción que la de los grupos de
campesinos y colonos.
Por su posición de firmeza frente a los hechos de violencia,
por el contrario, varias de sus 23 comunidades se han
convertido en lugares de recepción de desplazados.
En estos momentos afrontan la exploración de petróleo en
territorios que consideran son de su Resguardo. Piden
concertación con ellos en el proceso de la exploración del
campo petrolero Álamo 1.
En sus territorios, en la actualidad, no hay presencia de
autoridades civiles, tampoco de organismos de cooperación
internacional que desarrollen proyectos con ellos. Señalan que
Médicos Sin Fronteras ha visitado esporádicamente algunas
de las comunidades en el sector de La Gabarra-Tibú.
TABLA 4
Distribución Demográfica por Municipio en la Región de Catatumbo
MUNICIPIOS
HABITANTES
TOTAL
CAB.MPL.
CÚCUTA
742,689
CONVENCIÓN
26,702
9,896
EL TARRA
12,780
3,319
HACARÍ
10,502
1,485
OCAÑA
104,606
83,549
SAN CALIXTO
13,038
2,060
SARDINATA
25,089
7,829
TEORAMA
12,384
2,198
TIBÚ
721,794
40,182
13,491
Proyecciones DANE 2005
(1) FUENTE:
Atraviesan una grave situación en materia de salud y
salubridad debido a la ausencia de personal apto para la
atención. No hay médicos, ni promotores. Sólo hay un auxiliar
de salud, que más que atender, brinda consejo. El centro de
salud se encuentra en situación de abandono.
En la mayoría de los casos acuden a los médicos
tradicionales, pero a pesar de su riqueza espiritual y
conceptual para atender a su comunidad, no pueden tratar
enfermedades como la tuberculosis, que como ellos afirman
las han traído los blancos y sus curas no están hechas para
enfrentarlas no sólo por lo desconocido, sino por lo complejas.
Las principales enfermedades que padecen son: tuberculosis,
ceguera, dengue, paludismo, fiebre amarilla, la enfermedad de
chagas. La atención de los partos se ha venido complicando
debido a que cada vez son menos las parteras tradicionales y
tampoco hay personal médico para atenderlos.
No hay organismos de salud de ningún tipo trabajando en el
área.
Frente a las condiciones de salubridad son malas, debido a
que no hay sistemas para la eliminación de excretas. No hay
tanques, ni letrinas.
ANEXO.3
Presencia de los grupos armados en Norte de Santander
Fuente: Observatorio de DD.HH. de la Vicepresidencia y Ministerio de Defensa
(1)
ELN
FARC
EPL
(2)
(3)
AUC
(1)
Ábrego, Bucarasica, El Tarra, Hacarí, San Calixto, Sardinata, teorema, Tibú
Arboledas, Bochalema, Cúcuta, Chinácota, Durania, Los Patios, Ragonvalia, Santiago
Arboledas, Bochalema, Cucutilla, Chinácota, Mutiscua, Pamplona, Pamplonita
Ábrego, Bucarasica, Cáchira, Cúcuta, El Zulia, Gramalote, Lourdes, Salazar, San
Frente 33
Cayetano, Santiago, Sardinata, Villacaro
Frente 45
Cácota, Chitagá, Labateca, Mutiscua, Pamplona, Silos, Toledo
LM
Ábrego, Bucarasica, La Playa, Sardinata, Villacaro
RB
Cáchira, La Esperanza
Ábrego, Arboledas, Convención, Cúcuta, El Tarra, El Zulia, Gramalote, Hacarí, La Playa, Salazar, San
Calixto, Teorama, Tibú,
CCG
JP
EPP
CCG: Fte. Carlos Cacua Guerrero, JP: Fte. Juan Fernando Porras, EPP: Fte. Efraín Pabón Pabón.
LM: Fte. Libardo Mora Toro, RB: Fte. Ramón Gilberto Barbosa.
(3)
AUC: Autodefensas Unidas de Colombia.*Anotar que las AUC en la región están en proceso de desmovilización.
(2)
ANEXO 4. MAPA CATATUMBO
i SUR Sistema Único de Registro de Población Desplazada por la Violencia Política.
ii Antigua Red de Solidaridad Social En adelante será mencionada como “Acción Social”
iii CODHES Consultoría para los derechos humanos y el desplazamiento
iv Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia en el año 2005, que responde
a la solicitud formulada por la Comisión de Derechos Humanos durante su 61° período de sesiones. Febrero de 2006. Pág. 27
v Informe Regional de Colombia: Fronteras, Consejería de Proyectos, Mayo de 2004.
vi Ibid. Pág. 266
vii SEXTO INFORME TRIMESTRAL DEL SECRETARIO GENERAL AL CONSEJO PERMANENTE SOBRE LA MISION DE APOYO AL PROCESO DE PAZ EN COLOMBIA
(MAPP/OEA) En http://portal2.semana.com/documents/Doc-30_200631.doc
viii PMA. SUBOFICINA: CÚCUTA PERIODO DE REPORTE: 17 – 21 DE ENERO DEL 2005 Informe interno
ix Informe misión PMA a ACNUR San Cristóbal. Diciembre 2004
x La Opinión. Febrero 22 de 2004
xi Fundación Progresar. Informe Final 2005. Seguimiento a la Violencia en Cúcuta su Área Metropolitana en el Contexto de la Violencia en el Norte de Santander. Febrero de
2006. Pág. 24.
xii Econometría, PMA. 2003
xiii RSS. 2004. www.red.gov.co .
xiv Arboleda, Jairo y Elena Correa. 2002. “Desplazamiento Interno Forzado” en Giugale et al., (eds.) 2002. Colombia: Fundamento Económico de la Paz. Washington D.C.:
Publicaciones del Banco Mundial.
xv Gobernación Norte de Santander. Caracterización de la Mujer Nortesantandereana. Octubre de 2005. Manuscrito. Pág. 50
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- Quindío - Magdalena - Norte de Santander - Valle del Cauca - Nariño Caldas - Cauca - Tolima - Santander
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FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE FE Y ALEGRÍA
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FRB
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FUNDACIÓN GAMMA IDEAR
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fungamma@cable.net.co
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FUNGAMMA
Antioquia - Bogotá D.C. - Atlántico - Arauca - Amazonas - Bolivar Boyacá - Risaralda - Nariño - Caldas - Norte de Santander - Putumayo Santander - San Andrés - Vaupés - Sucre -
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Caldas - Huila - Cauca - Atlántico - Antioquia - Meta - Amazonas - Bogotá
D.C. - Nariño - Santander - Sucre - Risaralda - Norte de Santander Quindío
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Alimentaria - Asistencia de Emergencia - Bienestar Familiar - Fortalecimiento
Institucional - Infraestructura y Vivienda - Generación de Ingresos - Salud Educación
fundacion@hogarejuvenilescampesinos.org
FUNDACIÓN NACIONAL BATUTA
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GOBERNACIÓN DE NORTE DE SANTANDER
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HEMISFERIO SUR
HEMISUR
Norte de Santander
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INTERPARES CANADÁ
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INCODER
Risaralda - Santander - San Andrés - Putumayo - Quindío - Amazonas Norte de Santander - Sucre - Meta - Caquetá - Caldas - Casanare Bolivar - Boyacá - Bogotá D.C. - Arauca - An
INTERPARES
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Santander
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE MIGRACIONES
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Gobierno Nacional
Investigación - Fortalecimiento Institucional - Desarrollo - Seguridad Alimentaria Generación de Ingresos
ONG Internacional
Desarrollo - Generación de Ingresos - Protección y Prevención - Fortalecimiento
Institucional
OIM
Caquetá - Cauca - Norte de Santander - Nariño - Huila - Chocó Santander - Magdalena Medio - Putumayo - Valle del Cauca
Agencia ONU
Investigación - Bienestar Familiar - Fortalecimiento Institucional - Infraestructura y
Vivienda - Generación de Ingresos - Salud - Educación
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OXFAM GRAN BRETAÑA
http://www.oxfam.org.uk/
OXFAM GB
Norte de Santander - Chocó - Antioquia
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Infraestructura y Vivienda - Generación de Ingresos - Salud
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PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS
http://www.wfp.org/country_brief/index.asp?region=
PMA
Sucre - Chocó - Meta - Santander - Bolivar - Cundinamarca - Antioquia Bogotá D.C. - Norte de Santander
Agencia ONU
Investigación - Asistencia de Emergencia - Seguridad Alimentaria
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PTM MUNDUBAT
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PTM
Bolivar - Chocó - Nariño - Antioquia - Atlántico - Norte de Santander Magdalena
ONG Internacional
Desarrollo
ptmcolom@etb.net.co
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REDEPAZ
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Protección y Prevención - Salud
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SENA
Santander - Sucre - San Andrés - Quindío - Tolima - Risaralda Magdalena Medio - Urabá - Valle del Cauca - Putumayo - Montes de
María - Nacional - Nínguno - Norte de Santander - C
UNIDAD DE ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN - CÚCUTA
UAO - CÚCUTA
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Gobierno Departamental
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Iglesia/Otro
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UNIVERSITARIA DE SANTANDER
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UNIPAMPLONA
Universidad/Académico
Cesar - La Guajira - Bolivar - Urabá - Arauca - Antioquia - Boyacá - Cauca Investigación - Seguridad Alimentaria - Educación
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Santander
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