Primer Informe de Efectos Esperados en el Desarrollo - Inicio

Banco Centroamericano
de Integración Económica
Primer Informe de Efectos Esperados en el Desarrollo:
“Aprobaciones del BCIE Año 2010”
Oficina de Evaluación (ODE)
Marzo 2011
INF.ODE.001.2011
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Tabla de Contenido
INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................................................3
EFECTOS ESPERADOS EN EL DESARROLLO .........................................................................................................5
I.
ANÁLISIS POR PAÍS .............................................................................................................................................11
Guatemala (US$332.92 millones aprobados) ............................................................................................................................................................11
El Salvador (US$132.87 millones aprobados) ...........................................................................................................................................................12
Honduras (US$474.37 millones aprobados) ..............................................................................................................................................................14
Nicaragua (US$135.83 millones aprobados) .............................................................................................................................................................15
Costa Rica (US$218.45 millones aprobados).............................................................................................................................................................17
Panamá (US$12.79 millones aprobados)...................................................................................................................................................................18
Colombia (US$35.32 millones aprobados) ................................................................................................................................................................20
República Dominicana (US$150.0 millones aprobados) ...........................................................................................................................................21
Belice (US$10.67 millones aprobados) ......................................................................................................................................................................22
II.
CONCLUSIONES ...................................................................................................................................................23
2
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Introducción
En el año 2009 el BCIE creó la Oficina de Evaluación (ODE) y el Sistema de Evaluación de
Impacto en el Desarrollo SEID (aprobado mediante Resolución PRE-90/2009). El SEID se
implementa, entre otros, a través del Índice BCIE de Impacto en el Desarrollo (I-BCIE). El I-BCIE
es una herramienta adaptada del sistema de evaluación (GPR) de la DEG de Alemania – en especial
para evaluación de iniciativas al sector privado; para el sector público se ha combinado la
metodología de la DEG con criterios de evaluación de la Banca Multilateral de Desarrollo
(recomendadas por el Grupo de Evaluación ECG - del inglés Evaluation Cooperation Group).
Según el último informe anual de la DEG, el índice GPR ya es utilizado por 16 bancos de desarrollo
en el mundo, como se muestra en la Figura 1.
Figura 1. Instituciones que actualmente aplican el GPR
Fuente: DEG (2010)
La experiencia del BCIE con el GPR, denominado I-BCIE para el uso institucional, data desde el
2007 cuando se iniciaron gestiones ante la DEG de Alemania, así como posteriores estudios para su
adaptación y la identificación de instrumentos. La calibración final de instrumentos tomó lugar
durante el 2009; en ese año la ODE llevó a cabo la aplicación de los instrumentos a operaciones del
sector privado, concluyéndose que es viable implementarlo durante el proceso de análisis1 de
1
Análisis es una etapa formal dentro del ciclo de proyectos del BCIE, etapa durante la cual se realiza el diseño técnico y demás
requerimientos para que un proyecto sea posteriormente sujeto de aprobación.
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Oficina de Evaluación (ODE)
2011
proyectos (para el caso de las evaluaciones ex-ante). Durante la segunda mitad del mismo año se
calibró el sistema para operaciones del sector público. El proceso de calibración del I-BCIE, además
de operaciones reales en proceso durante el 2009, incluyó la aplicación de los instrumentos a las
operaciones de la presa crediticia y ejercicios muestrales para el establecimiento de una línea base
confiable (se aplicó a 68 proyectos de diferentes sectores por US$1,507.6 millones). A la fecha,
como resultado de la implementación del I-BCIE ex ante de manera oficial a todas las operaciones
del año 2010, se cuenta con ocho instrumentos de evaluación para operaciones específicas, que son:








Instrumento para operaciones de Infraestructura Pública
Instrumento para operaciones de Infraestructura Privada
Instrumento para operaciones Productivas del Sector Público
Instrumento para operaciones Productivas del Sector Privado
Instrumentos para operaciones de Intermediación Financiera Pública
Instrumentos para operaciones de Intermediación Financiera Privada, incluyendo IFNBs
Instrumento para operaciones de Descuento de Facturas (Cadenas Productivas en el BCIE)
Instrumento para operaciones de Asistencia Social
La evaluación de las iniciativas, tanto a operaciones del sector público como del sector privado, se
realiza desde cuatro componentes de cierto consenso internacional, mismas que a partir del GPR el
I-BCIE enfoca de la siguiente manera:
Efectos en el desarrollo. Se miden variables específicas con las cuales la operación contribuiría al
desarrollo; algunas de las más comunes son su aporte al empleo, a la generación de ingresos para el
estado e ingreso nacional, exportaciones, tecnología, contribución a los ODM, externalidades
sociales y ambientales positivas, así como mitigación de posibles externalidades negativas, entre
otras. Para cada uno de los sectores (especificados en los ocho instrumentos arriba citados) se
definieron variables sujetas a evaluar, mismas que se miden y reportan operación por operación.
Además, con el fin de desarrollar el índice I-BCIE, se realizó la debida calibración; el objetivo de
esto último es que, además de brindar datos relevantes de la evaluación de cada operación
(estadísticas particulares de cada variable), también se pueda aplicar un scoring que permita estimar
una puntuación a cada operación, con el objetivo de ofrecer el índice I-BCIE de fácil
comparabilidad entre operaciones.
Rol Estratégico Institucional. Con el fin de alinear la evaluación a los objetivos institucionales,
también se evalúa el rol estratégico de la institución a través de la operación en cuestión, incluyendo
la pertinencia de realizar la operación en función con el rol que la institución se propone en la
región. Es decir, se evalúa la vinculación existente entre la operación y el marco estratégico
institucional; entre más afín es la operación con los objetivos institucionales, la evaluación resulta de
mayor puntaje en este componente.
Sostenibilidad. A cada operación y bajo diferentes variables de análisis, según los ocho
instrumentos citados, se le analizan sus perspectivas de sostenibilidad financiera y no financiera
(incluyendo las características de institucionalidad del ente ejecutor del proyecto); esto con el fin de
asignar un scoring representativo de la perspectiva de que, a través de la permanencia de un
proyecto en el entorno, los efectos estimados en el primer componente tengan expectativa de ocurrir.
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Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Efectos en el Capital. Dadas dos realidades, en primer lugar, a que las operaciones a las que se
aplica el I-BCIE son de carácter reembolsable, y en segundo lugar, al supuesto de que los tres
componentes anteriores no podrían darse sin la permanencia del generador de la operación en el
tiempo (el financiador: BCIE), este componente se asegura que la existencia de la operación no sea
en detrimento del capital del Banco. En tal sentido este componente se utiliza para cerrar la
evaluación de la operación, a través del mismo se concluye el nivel de exposición del capital del
Banco a raíz del proyecto en cuestión.
De esta manera, la ODE da cumplimiento al mandato recibido de evaluar el impacto en el desarrollo
a través del I-BCIE (adaptado del GPR) y su combinación con recomendaciones del ECG, de esta
forma, se persigue adoptar una de las mejores prácticas recomendadas por el ECG para los Bancos
Multilaterales de Desarrollo (BMDs), incluyendo recomendaciones del manual GPS 2006 (GPS del
inglés Good Practices Standards)2. Así, la ODE tiene los siguientes objetivos:




Institucionalizar las mejores prácticas internacionales de evaluación3 mediante la
construcción de un sistema de evaluación integrado por herramientas técnicamente
consistentes e independientes, las que deben permitir a la institución la medición del
impacto en el desarrollo sobre los países donde realiza operaciones.
Armonizar los instrumentos de evaluación con las dependencias que elaboran estrategias
para establecer indicadores a ser evaluados por dichos instrumentos.
Compartir y diseminar las lecciones aprendidas de la evaluación, en especial aprovechando
su independencia para trasladar las lecciones aprendidas a la Administración Superior y el
Directorio con el fin de realizar acciones correctivas en el Ciclo Comercial (CC) o en el
ciclo de proyectos.
Facilitar la incorporación del BCIE a instancias multilaterales de evaluación.
Como parte del tercer objetivo, se presentan a continuación los resultados de la implementación de
la evaluación ex-ante para las aprobaciones del BCIE correspondientes al año 2010. Este informe
identifica los principales efectos esperados de dichas aprobaciones, es decir, los efectos que
provocarían las mismas en caso de ser ejecutadas. Este informe corresponde al primer año de
implementación de la Estrategia Institucional 2010-2014 (DI-52/2010 y DI-53/2010) y de
implementación del SEID; el mismo es el resultado de un año de estrecha coordinación con la
Gerencia de Países y Proyectos (GERPAÍS) y con los clientes a quienes se les aprobaron los
proyectos, en especial en cada Gerencia Regional de País y de países beneficiarios.
Efectos Esperados en el Desarrollo
Durante el año 2010 se aprobaron un total de 52 operaciones por un monto agregado de US$1,503.2
millones; de los cuáles el 22% correspondió a aprobaciones de Guatemala, 9% a El Salvador, 32% a
Honduras, 9% a Nicaragua, 14% a Costa Rica, 1% a Panamá, 10% a República Dominicana, 2% a
Colombia y 1% a Belice (ver Gráfica No. 1).
2
El ECG recomienda la independencia de la evaluación en los procesos aprobatorios de los BMDs. En ambos casos, tanto para los
BMDs con una evaluación independiente (Independent Evaluation), como para los BMDs con auto-evaluación (Self-Evaluation).
3
Incluye ex ante, medio término y ex post.
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Gráfica No. 1: Aprobaciones 2010 por País (Miles US$ y %)
12,790.9
1%
10,667.41 35,321
1%
2%
150,000
10%
135,826.95
9%
474,371.17
32%
Belice
Colombia
218,454
14%
132,865
9%
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
332,915
22%
Panamá
República Dominicana
Las aprobaciones realizadas durante el año prevén aportes significativos para el desarrollo de la
región. Basados en las estadísticas de las evaluaciones ex-ante, los proyectos financiados a lo largo
del año podrían tener un beneficio para el ingreso de los estados de la región por el orden de
US$299 millones anuales, lo anterior por concepto de generación de impuestos y ahorros en la
factura petrolera. También contribuirían al mercado laboral mediante el fortalecimiento de más de
56 mil empleos fijos y temporales.
De la sumatoria de los beneficiarios directos en las áreas de influencia de las operaciones aprobadas
se estima que se favorecerá a cerca de 12 millones de beneficiarios y casi 10 mil MIPYMEs. Las
aprobaciones del año 2010 apoyarían a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM4), en especial por facilitar el desarrollo de más de 8,000 kilómetros de conducción de energía
y la capacidad de provisión de agua en 3 millones de metros cúbicos. También, aunque por un
período corto de tiempo, por mantener el servicio de más de mil centros de salud y de más de 41 mil
centros educativos, en su mayoría de educación primaria; y finalmente, por contribuir a ampliar la
capacidad de camas en hospitales. Igualmente se contribuirá a la reactivación económica mediante
aportes al ingreso nacional (pago de rentas, planillas, compras o adquisiciones, entre otros), por más
de US$280 millones anuales.
Lo anterior, sumado a que los proyectos contribuirían a la formación bruta de capital de los países,
como ser los bienes y servicios propiamente desarrollados con el financiamiento del BCIE tales
como 611 kilómetros de red vial en la región, más de 1,100 MW de generación de nueva energía, en
su mayoría energía renovable y que en algunos casos llega a expandir entre 5% y hasta el 13% la
capacidad de generación de energía actual del país donde se desarrollarían los proyectos (ver
adelante Análisis por País). La Tabla No. 1 ilustra el conjunto de estadísticas acumuladas de los
efectos esperados en caso de realizarse los proyectos aprobados, según las evaluaciones ex-ante
realizadas.
4
Para medir la contribución esperada a los ODM se publicará un informe específico mediante la aplicación de la Matriz ODM (MODM) que hace una valoración particular en esta materia.
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Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Tabla No. 1: Principales Indicadores de Impacto en el Desarrollo a nivel Regional
Ingresos del Estado
• US$ 299,496 miles
promedio anual
Aumento ó
Rehabilitación de
Infraestuctura
• 611 Kms (Vial)
• 8,176 Kms
(Distribución de
Energía)
• 1,156 MW (Generación
de Energía)
• 310 nuevas camas
(Hospitales)
• 14,082 m³ (GLP)
• 85 acueductos
• 3,000 miles metros
cubicos de agua
• Apoyo a 41,698
centros educativos
(temporal) y 1,444
centros de salud
(temporal)
Ingreso Nacional
Beneficiarios
Empleo*
• US$ 283,370.4 miles
anuales
• 22,291 miles de
habitantes (indirectos)
• 5,503 miles de niños y
niñas
• 1,650 miles de familias
• 9,794 MIPYMEs
• 11,369 miles pacientes
• 1,507 proveedores
• 20 Municipalidades
• 300 Constructoras
• 56,232 empleos
promedio anual fijos y
temporales
* Cálculo incluye generación y apoyo a preservación de empleos directos (excluye indirectos)
En términos de los efectos esperados en ciertos indicadores de impacto, como se observa en la Tabla
No. 2, destaca la importancia del empleo a generar a través de las aprobaciones del Banco, de los
cuales el 76% sería empleo fijo. En términos de composición por género, de los más de 56 mil
empleos que se espera fortalecer por medio de los proyectos aprobados, el 7% serían mujeres y el
restante 93% hombres; esto presupone la necesidad de incrementar las operaciones género positivas,
lo cual se buscará lograr con la introducción de iniciativas enmarcadas en la Política de Equidad de
Género del BCIE. Comparando el monto de las aprobaciones con el número de empleos esperados
se puede observar que por cada US$26,730 de aprobaciones del BCIE se estaría favoreciendo a un
empleo en la región (promedio general). De igual forma, de acuerdo a los datos de las evaluaciones
ex-ante, por cada US$5.02 de aprobación se estaría contribuyendo a generar US$1 de ingresos a los
estados por concepto de impuestos, ahorros en la factura petrolera y otros ingresos no tributarios en
el mediano plazo (el I-BCIE utiliza un horizonte de análisis/proyección de hasta cinco años).
De igual forma, por cada US$5.30 de aprobaciones se produciría US$1 de ingreso a la economía
nacional en el mediano plazo (alquileres, rentas, compras, entre otros). En cuanto al monto de
aprobaciones necesarias para llegar a generar un beneficiario de algún bien o servicio a financiar
(ejemplo: electrificación, acceso a agua, servicio de hospital, caminos, entre otros), se observa un
rango muy amplio que requerirá mayores bases de datos para segmentarse mejor en el futuro, lo cual
será realizado por la ODE conforme desarrolle la base de datos regional y por país.
Tabla No. 2: Indicadores de Impacto en el Empleo, Beneficiarios e Ingreso a nivel regional
Indicador
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Fijo
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos de los Estados
Total Aprobaciones/Total Ingreso Nacional
5
Resultado5
US$26.73 Miles
US$35.35 Miles
76%
24%
5.02
5.30
US$/Unidad de empleo, niños(as), familias, pacientes, ingreso del estado e ingreso nacional.
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Al analizar las aprobaciones del año 2010 por áreas de focalización se identifica que las mismas han
sido dirigidas hacia las áreas establecidas en la Estrategia Institucional 2010-2014. En el primer año
de implementación (2010), la participación del área de focalización de Desarrollo Humano e
Infraestructura Social se fue incrementando, mostrando resultados encaminados a la gestión gradual
que se planteó al inicio del quinquenio. Para los próximos períodos corresponderá incrementar la
gestión hacia el área de focalización que presenta un bajo nivel de aprobaciones y el área de
focalización que presenta ausencia de aprobaciones6.
La Gráfica No. 2 muestra la distribución de las aprobaciones 2010 por área de focalización.
Gráfica No. 2: Distribución de Aprobaciones 2010 por Área de Focalización (Miles de US$)
Desarrollo Humano e
Infraestructura Social
US$687,015.45
46%
Energía
US$573,953.57
38%
Infraestructura
Productiva
Agricultura y Desarrollo
US$184,007.41
12%
Rural
Intermediación Financiera
US$9,835.00
y Finanzas para el
1%
Desarrollo US$48,400.00
3%
La principal lección aprendida de las aprobaciones 2010 en términos del destino de los recursos
(tanto para aprobaciones de crédito como de asistencia técnica) corresponde a la necesidad de
enfocar esfuerzos para elevar las cantidades de recursos hacia las áreas de agricultura y desarrollo
rural, y desarrollo urbano y servicios para la competitividad. Para lograrlo se recomendaron las
medidas de planificación en el POA 2011, incluyendo la provisión de apoyo técnico para lograrlo
(contratación de especialistas sectoriales).
La Tabla No. 3 muestra estimaciones preliminares de los principales efectos esperados en
indicadores de impacto por área de focalización a nivel regional; de estos datos se destacan las
diferencias importantes que existen en términos de la efectividad esperada por cada US$ 1 invertido.
Se observa que en términos de efectos esperados en el mercado laboral son las áreas de focalización
de Intermediación Financiera y Finanzas para el Desarrollo, y Agricultura y Desarrollo Rural, las
que generarían el mayor número de empleos por cada US$ 1 de crédito de los programas y
proyectos financiados por el BCIE. En cuanto a la generación de ingresos para el estado es
definitivamente el área de energía la que sería más efectiva. Y en generación de ingresos a la
economía nacional sería el área de Agricultura y Desarrollo Rural.
6
El área de focalización de Servicios para la Competitividad no recibió aprobaciones durante 2010.
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2011
En cuanto al número de beneficiarios y la efectividad de los recursos para estos fines, se observa que
las áreas de Desarrollo Humano e Infraestructura Social, Energía e Infraestructura Productiva serían
las que lograrían un mayor número de beneficiarios en general (cantidad) y la mayor efectividad por
cada US$1 a invertir (Tabla No. 3).
De estos primeros hallazgos, de los cuales se ha aclarado que requieren construir bases históricas
más amplias para ir ganando poder explicativo y que además representan el efecto esperado en
caso que los proyectos se ejecuten, se identifican dos patrones importantes de considerar para las
intervenciones de desarrollo que realiza el Banco. El primero es el patrón de iniciativas con fuerte
impacto en el empleo, estas tienden a ser operaciones de intermediación financiera debidamente
focalizadas, iniciativas hacia la agricultura y el desarrollo rural, y la infraestructura productiva, estas
por lo general activan la economía por esa vía (estas pueden mantener estrecha relación con el eje
estratégico de competitividad, aunque no exclusivamente). Y la segunda es el patrón de iniciativas
con fuerte impacto en generación de beneficiarios del bien o servicio a financiar, estas tienden a
ser operaciones de infraestructura social y energía (estas pueden mantener estrecha relación con el
eje estratégico de desarrollo social, aunque no exclusivamente). Ambos patrones se estima que
impactarían en ingresos para el estado y a la economía nacional, y no deben verse como
conclusiones definitivas.
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Tabla No. 3: Principales Indicadores de Impacto a nivel regional por Área de Focalización
Agricultura y
Desarrollo Rural
Aprobaciones:
US$9,835 miles
Desarrollo Humano e
Infraestructura Social
Aprobaciones:
US$687,015.45 miles
•219 productores
•Ingresos del Estado:
US$322.2 miles
•Ingreso Nacional:
US$1,294.4 miles
•4,358 empleos (3,544
empleos fijos y 814
empleos temporales)
•Empleo Fijo/Empleo
Total: 81%
•Empleo
Temporal/Empleo
Total: 19%
•Aprobaciones/Empleo:
US$2.26 miles
•Aprobaciones/Empleo
Fijo: US$2.78 miles
•Aprobaciones/
Ingresos del Estado:
US$30.52
•Aprobaciones/Ingreso
Nacional: US$7.60
•Aprobaciones/
Población área de
influencia: US$44.91
miles
•1,200 MIPYMEs
•253.27 Kilómetros de
carretera
•310 camas (Hospitales)
•85 acueductos
•3,000 miles de metros
cúbicos de agua
•41,698 centros
educativos
•1,444 centros de salud
•300 constructoras
•11,369 miles de
pacientes
•87,000 familias
•5,503.1 miles de niños y
niñas
•5,320 miles de
habitantes (Población)
•Ingresos del Estado:
US$855.2 miles
•Ingreso Nacional:
US$282,076 miles
•6,395 empleos (1,144
empleos fijos y 5,251
empleos temporales)
•Empleo Fijo/Empleo
Total: 18%
•Empleo Temporal /
Empleo Total: 82%
•Aprobaciones/Empleo:
US$107.43 miles
•Aprobaciones/Empleo
Temporal: US$130.84
miles
•Aprobaciones/
Ingresos del Estado:
US$803.34
•Aprobaciones/Ingreso
Nacional: US$2.44
•Aprobaciones/
Población área de
influencia: US$0.13
miles
•Aprobaciones/
Niños(as): US$0.12
miles
•Aprobaciones/
Familias: US$7.90 miles
•Aprobaciones/
Pacientes: US$0.06
miles
Energía
Aprobaciones:
US$573,953.57 miles
•1,155.8 MW
•14,082 metros cúbicos
de GLP
•8,176.4 kilómetros de
líneas de transmisión
•281,836 viviendas
•1,563 miles de familias
•9,830.5 miles de
habitantes (Población)
•Ingresos del Estado:
US$293,476.52 miles
•4,854 empleos (705
empleos fijos y 4,149
empleos temporales)
•Empleo Fijo/Empleo
Total: 15%
•Empleo Temporal/
Empleo Total: 85%
•Aprobaciones/Empleo:
US$118.24 miles
•Aprobaciones/Empleo
Temporal: US$ 138.34
miles
•Aprobaciones/
Ingresos del Estado:
US$1.96
•Aprobaciones/
Población área de
influencia: US$0.06
miles
•Aprobaciones/
Familias: US$0.37 miles
Infraestructura
Productiva
Aprobaciones:
US$184,007.41 miles
•357.97 kilómetros de
carretera
•7,140.4 miles de
habitantes (Población)
•Ingresos del Estado:
US$4,522.42 miles
•3,607 empleos (120
empleos fijos y 3,487
empleos temporales)
•Empleo Fijo/Empleo
Total: 3%
•Empleo
Temporal/Empleo
Total: 97%
•Aprobaciones/Empleo:
US$51.01 miles
•Aprobaciones/Empleo
Temporal: US$52.77
miles
•Aprobaciones/
Ingresos del Estado:
US$40.69
•Aprobaciones/
Población área de
influencia: US$0.03
miles
Intermediación
Financiera y Finanzas
para el Desarrollo
Aprobaciones:
US$48,400 miles
•9 empresas
•1,507 proveedores
•20 Municipalidades
•8,594 MIPYMEs
•Ingresos del Estado:
US$319.79 miles
•37,018 empleos (37,005
empleos fijos y 13
empleos temporales)
•Empleo Fijo/Empleo
Total: 99.96%
•Empleo
Temporal/Empleo
Total: 0.04%
•Aprobaciones/Empleo:
US$1.31 miles
•Aprobaciones/Empleo
Fijo: US$1.31 miles
•Aprobaciones/
Ingresos del Estado:
US$151.35
10
Oficina de Evaluación (ODE)
I.
2011
Análisis por País
Guatemala (US$332.92 millones aprobados)
Las operaciones aprobadas durante 2010 para Guatemala presentaron en general una calificación de
impacto en el desarrollo de nivel satisfactorio.
Se estima que estas aprobaciones generarán US$15 millones de ingresos para el estado, básicamente
por concepto de pagos tributarios; US$265 millones de ingresos a la economía nacional, en especial
a través del pago de salarios, con lo cual el BCIE estaría dando inicio al cumplimiento de su
contribución a la reactivación de la actividad económica post crisis internacional. Adicionalmente,
se contribuiría a la ampliación de la capacidad de generación de energía con 300 MW adicionales
que representan un incremento aproximado del 13% de la capacidad de generación existente en el
país.
Además, se espera una contribución al mantenimiento del servicio educativo de nivel primario en
41,698 centros educativos, lo que beneficiaría directamente a 4,033 miles de niños y niñas (efecto
temporal de un año dado que es un apoyo presupuestario puntual); se fortalecería el servicio de
salud en 1,444 centros, beneficiando a 11,369 miles de pacientes - ambas contribuyen a los ODM 2,
3, 4, 5 y 6.
Se esperaría además una contribución directa e indirecta a 193 proveedores del sector MIPYME (vía
cadenas productivas) y a 948 MIPYMES (por acceso al crédito intermediado). En este sentido, las
aprobaciones fortalecerían el mercado laboral del país en 3,631 empleos promedio anuales fijos y
temporales (como se observa con mayor detalle en la Gráfica No. 3); de dichos empleos el 8%
corresponderían a mujeres y el 92% a hombres. Los beneficios mencionados en materia de empleo y
finanzas para el desarrollo contribuirán en mayor medida al cumplimiento de los ODMs 1, 3 y 8.
11
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Gráfica No. 3: Empleo Total generado en Guatemala
421
12%
Empleos Temporales
Empleos Fijos
3,210
88%
En cuanto a los indicadores de impacto en el desarrollo en el caso de Guatemala se observa que la
composición del empleo sigue la misma tendencia que a nivel regional, un 88% del empleo
generado será fijo y 12% de empleo será temporal (Tabla No. 4). Por su parte, generar un empleo en
Guatemala requiere de US$91.69 miles de aprobaciones del BCIE (promedio general). En términos
de ingresos nacionales se observa que se necesitan US$1.26 de aprobación para generar US$1 de
ingresos a la economía nacional en el mediano plazo. Mientras que para la generación de US$1 de
ingreso del estado en el mediano plazo se requieren US$21.90 de aprobaciones.
Tabla No. 4: Indicadores de Impacto en el Empleo, Beneficiarios e Ingresos en Guatemala
Indicador
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Fijo
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos del Estado
Total Aprobaciones/Total Ingreso Nacional
Resultado
US$91.69 Miles
US$103.71 Miles
88%
12%
US$21.90
US$1.26
El Salvador (US$132.87 millones aprobados)
Las operaciones aprobadas para El Salvador en 2010, presentaron en general una calificación de
impacto en el desarrollo satisfactoria.
En el caso de El Salvador se estima que las operaciones aportarán en cuanto a efectos esperados la
cantidad de US$66 millones de ingresos para el estado, éstos por concepto de ahorros en la factura
petrolera y pagos tributarios. Se espera una contribución de 80 MW de ampliación de la red
existente de energía (y toda basada en energía renovable), la que contribuiría aproximadamente con
5.4% a la capacidad de generación del país; aproximadamente 4 kilómetros de carretera; a
beneficiarios directos e indirectos tales como 262 proveedores del sector MIPYME (vía cadenas
productivas) y 3,076 MIPYME (por acceso al crédito), y 15,000 familias beneficiarias por los bienes
y servicios financiados a través de los proyectos aprobados. Según el área de influencia de los
proyectos, se esperaría fortalecer a 20 municipalidades y se brindarían contratos de operación a 300
constructoras; de esta forma se contribuye a la reactivación de la actividad económica en el país.
Como resultado de los proyectos aprobados en el año 2010 se esperaría fortalecer el mercado laboral
12
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
del país con 9,706 empleos promedio anuales fijos y temporales (Ver Gráfica No. 4). Las
operaciones en el país contribuirán en mayor medida al cumplimiento de los ODMs 1, 7 y 8.
Gráfica No. 4: Empleo Total generado en El Salvador
1,315
14%
Empleos Temporales
Empleos Fijos
8,391
86%
Al analizar los indicadores de impacto en el desarrollo para El Salvador se observa que la
composición del empleo sigue la misma tendencia que a nivel regional, un 86% del empleo a
fortalecer sería fijo y el resto temporal (ver Tabla No. 5); y en términos de género, el 5% serían
mujeres y 95% hombres – surgiendo, al igual que el resto de países, la misma necesidad que se
comentó para el caso regional.
Por su parte, para fortalecer un empleo en El Salvador se requieren US$13.69 miles de aprobaciones.
Tabla No. 5: Indicadores de Impacto en el Empleo, Beneficiarios e Ingresos en El Salvador
Indicador
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Fijo
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos del Estado
Resultado
US$13.69 Miles
US$15.83 Miles
86%
14%
US$2.00
13
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Honduras (US$474.37 millones aprobados)
Por su lado, las operaciones aprobadas durante 2010 para Honduras mostraron una calificación de
impacto en el desarrollo entre alta y satisfactoria.
El aporte estimado de estas aprobaciones en cuanto a efectos esperados sería a través de US$68
millones de ingresos para el estado, por concepto de ahorros en la importación de petróleo y pagos
tributarios; US$ 17 millones de ingresos a la economía nacional como resultado del pago de
salarios, compras, rentas, entre otras realizadas por los proyectos financiados; y el fortalecimiento de
253 kilómetros de carretera. Además, se financiaron 1,007 kilómetros de líneas de transmisión de
energía, lo que representaría un incremento de aproximadamente 14.4% a la red nacional existente;
136 MW de ampliación a la capacidad de generación de energía existente (en energía renovable), lo
que representaría una contribución de ampliación aproximada del 8.5% de la capacidad de
generación actual en el país, así como la rehabilitación de 85 acueductos. Estas iniciativas – de
ejecutarse según los supuestos previstos en la evaluación ex ante - beneficiarían directa e
indirectamente a 940 proveedores (del sector MIPYME vía cadenas productivas), a 1,635 miles de
familias, 1,470 miles de niños y niñas, y 2,500 MIPYME (vía intermediación financiera). Y el
fortalecimiento del mercado laboral a través de 27,800 empleos promedio anual fijos y temporales
(la Gráfica No. 5 muestra detalles); con una composición de género que sería de 4% mujeres y 96%
hombres.
Las operaciones aprobadas a Honduras contribuirán en mayor medida al cumplimiento de los ODMs
1, 7 y 8. Adicionales a los ODM 2, 3, 4 y 5 como resultado del vínculo de las iniciativas financiadas
(en especial el bono diez mil) a la educación primaria y la salud.
14
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Gráfica No. 5: Empleo Total generado en Honduras
6,502
23%
Empleos Temporales
Empleos Fijos
21,298
77%
En términos de los efectos esperados en los principales indicadores de impacto, empezando por el
empleo, este mostraría una composición similar que a nivel regional, con un 77% del empleo siendo
empleo fijo. En el caso del costo de generación y/o preservación de un empleo en Honduras se
requieren US$17.06 miles de aprobaciones (promedio general).
El indicador de aprobaciones requeridas para generar US$1 en ingresos al estado e ingreso nacional
muestra que se requerirían US$6.97 y US$27.78 de aprobaciones, respectivamente.
Tabla No. 6: Indicadores de Impacto en el Empleo, Beneficiarios e Ingresos en Honduras
Indicador
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Fijo
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos del Estado
Total Aprobaciones/Total Ingreso Nacional
Resultado
US$17.06 Miles
US$22.27 Miles
77%
23%
US$6.97
US$27.78
Nicaragua (US$135.83 millones aprobados)
En el caso de Nicaragua las operaciones aprobadas durante 2010 presentaron una calificación de
impacto en el desarrollo alta.
Los efectos en el desarrollo estimados de estas operaciones son US$14 millones de ingresos para el
estado (por concepto de ahorros en la factura petrolera y pagos tributarios). Así mismo, se contribuiría
con 7,169 kilómetros de líneas de transmisión de energía y 59 MW de ampliación de la capacidad de
generación de energía existente (exclusivamente energía renovable); este último representa un aporte
aproximado de 7% a la capacidad de generación existente en el país. Además se contribuiría con 310
camas de hospitales.
15
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Todos estos proyectos tendrían beneficiarios directos e indirectos tales como 50 proveedores del
sector MIPYME (vía cadenas productivas); fortalecimiento de 4,139 empleos promedio anuales fijos
y temporales (la Gráfica No. 6 muestra detalles), con una composición de género del 23% mujeres y
77% hombres. Las operaciones contribuirán en mayor medida a apoyar al país en el cumplimiento de
los ODMs 1, 3, 4, 5 y 7.
Gráfica No. 6: Empleo Total generado en Nicaragua
1,175
28%
Empleos Temporales
Empleos Fijos
2,964
72%
Para Nicaragua, los efectos esperados en los principales indicadores de impacto, como ser – por
ejemplo, el empleo sigue la misma tendencia que a nivel regional, con un 72% del empleo esperado
siendo fijo (Tabla No. 7). En cuanto al costo de generación y/o preservación de un empleo, en
Nicaragua se requeriría - en términos globales - US$32.82 miles de aprobaciones por cada empleo,
mientras que para generar US$1/año de ingresos sostenibles al estado en el mediano plazo se
requerirían US$9.60 de aprobaciones.
Tabla No. 7: Indicadores de Impacto en el Empleo, Beneficiarios e Ingresos en Nicaragua
Indicador
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Fijo
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos del Estado
Resultado
US$32.82 Miles
US$45.83 Miles
72%
28%
US$9.60
16
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Costa Rica (US$218.45 millones aprobados)
Las aprobaciones para Costa Rica durante 2010 mostraron resultados entre satisfactorios y altos en la
calificación de impacto en el desarrollo.
En cuanto a efectos en el desarrollo se estima que estas operaciones aportarían US$1,200 miles de
ingresos para el estado, por concepto de pagos tributarios principalmente. Contribuirían con US$338
miles a los ingresos nacionales, así como al fortalecimiento de 250 kilómetros de carretera, lo que
representaría aproximadamente el 0.7% de la red vial nacional existente y beneficiaría a
aproximadamente 3 millones de personas en el área de influencia de estos proyectos viales.
Igualmente, se contribuiría a la ampliación de 14,082 metros cúbicos de capacidad instalada para Gas
Licuado de Petróleo (GLP). Adicionalmente a los beneficiarios de los proyectos viales, habrían
beneficiarios directos e indirectos tales como 62 proveedores del sector MIPYME (vía cadenas
productivas) y 3,270 MIPYME (vía acceso a crédito intermediado); además del fortalecimiento al
mercado laboral a través de 8,303 empleos promedio anual fijos y temporales (ver Gráfica No. 7), de
los cuales el 13% serían mujeres y el 87% hombres. Estas operaciones contribuirán en mayor medida
a los ODMs 1 y 8.
Gráfica No. 7: Empleo Total generado en Costa Rica
1,954
24%
Empleos Temporales
Empleos Fijos
6,349
76%
En el caso de Costa Rica los indicadores de impacto en el empleo siguen la misma tendencia que a
nivel regional, con un 76% del empleo generado/preservado siendo empleo fijo (Tabla No. 8). En
17
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
cuanto al costo de generación y/o preservación de un empleo en Costa Rica, éste presenta una
tendencia similar que a nivel regional, requiriéndose US$26.31 miles de aprobaciones por cada
empleo.
Por su parte, para generar US$1 de ingresos al estado y al ingreso nacional en el mediano plazo, se
requieren US$175.32 y US$646.31 de aprobaciones respectivamente. (Tabla No. 8).
Tabla No. 8: Indicadores de Impacto en el Empleo, Beneficiarios e Ingresos en Costa Rica
Indicador
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Fijo
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos del Estado
Total Aprobaciones/Total Ingreso Nacional
Resultado
US$26.31 Miles
US$34.41 Miles
76%
24%
US$175.32
US$646.31
Panamá (US$12.79 millones aprobados)
En el caso de las dos (2) aprobaciones durante 2010 para Panamá, estas presentaron una calificación
de impacto en el desarrollo satisfactoria.
Se estima que estas operaciones generarían efectos en el desarrollo por el orden de US$116 millones
anuales de ingresos para el estado, esto por concepto de pagos tributarios y ahorros en la importación
de petróleo; US$956 miles anuales de ingresos nacionales, en especial por concepto de pago de
salarios e intereses. Adicionalmente, 223 MW de ampliación de la capacidad de generación de
energía existente (todo el proyecto de energía renovable), lo que representaría una contribución de
aproximadamente 13.7% a la capacidad de generación actual del país. Y, el aporte con 549 empleos
promedios anuales fijos y temporales (como puede observarse en la Gráfica No. 8), la mayoría en las
zonas rurales; con una composición de género del 5% mujeres y 95% hombres. Estas operaciones
contribuirán en mayor medida al cumplimiento de los ODMs 1 y 7.
Gráfica No. 8: Empleo Total generado en Panamá
89
16%
Empleos Temporales
Empleos Fijos
460
84%
Los indicadores de impacto en el empleo para Panamá muestran una composición diferente a la
tendencia regional, con un 84% del empleo generado/preservado siendo temporal, esto debido a que
18
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
el proyecto más grande consiste en la construcción de una planta generadora de energía cuyo empleo
dominante es temporal (durante la construcción del mismo). En cuanto al costo de generación y/o
preservación de un empleo en Panamá, el mismo presenta un valor de US$23.30 miles de
aprobaciones por cada empleo.
Por su parte, se requieren US$13.37 de aprobaciones para generar un US$1 de ingresos a la
economía nacional en el mediano plazo.
Tabla No. 9: Indicadores de Impacto en Empleo, Beneficiarios e Ingresos en Panamá
Indicador
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Temporal
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos del Estado
Total Aprobaciones/Total Ingreso Nacional
Resultado
US$23.30 miles
US$27.81 miles
16%
84%
US$0.11
US$13.37
19
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Colombia (US$35.32 millones aprobados)
La operación aprobada durante 2010 para Colombia presentó una calificación de impacto en el
desarrollo satisfactoria.
Gráfica No. 9: Empleo Total generado en Colombia
35
16%
Empleos Temporales
Empleos Fijos
190
84%
En términos de efectos en el desarrollo, se esperaría que dicha operación aporte US$2.5 millones de
ingresos para el estado en concepto de pagos tributarios, 278 MW de ampliación de la red de energía
existente (energía no renovable) y 225 empleos promedio anual fijos y temporales (como puede
observarse en la Gráfica No.9), de los cuales 12% serían mujeres y 88% hombres.
Como se muestra en la Tabla No. 10, para Colombia los indicadores de impacto en el desarrollo en
términos de la composición del empleo no siguen la misma tendencia que a nivel regional, un 84%
del empleo generado/preservado es temporal – por las mismas razones que el caso de Panamá. El
costo de un empleo presenta un dato de US$156.98 miles de aprobaciones/empleo.
Por su parte, el costo del ingreso al estado necesita US$13.99 de aprobaciones por cada US$1 de
ingresos en el mediano plazo (Tabla No. 10).
Tabla No. 10: Indicadores de Impacto en el Empleo, Beneficiarios e Ingresos en Colombia
Indicador
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Temporal
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos del Estado
Resultado
US$156.98 Miles
US$185.90 Miles
16%
84%
US$13.99
20
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
República Dominicana (US$150.0 millones aprobados)
En cuanto a las operaciones aprobadas durante 2010 para República Dominicana, éstas presentaron
una calificación de impacto en el desarrollo entre alta y satisfactoria.
Se espera que los efectos estimados en el desarrollo sean por el orden de US$13.8 millones de
ingresos para el estado, éstos por concepto de ahorros en la factura petrolera. Igualmente, con el
aporte de 80 MW de ampliación a la capacidad de generación de energía existente (todo el proyecto
financiado en energía renovable), se contribuiría a un aumento aproximado del 2.5% de la capacidad
de generación de energía existente en el país. Por otro lado, se financiarían 70 kilómetros de
carretera y se fortalecería el mercado laboral a través de 1,589 empleos promedio anuales (como
puede observarse en la Gráfica No.10); de los cuales 5% serían mujeres y 95% hombres. Estas
operaciones contribuirán al cumplimiento de los ODMs 1 y 7.
Gráfica No. 10: Empleo Total generado en República Dominicana
134
8%
Empleos Temporales
Empleos Fijos
1,455
92%
Para República Dominicana, como se muestra en la Tabla No. 11, los indicadores de impacto en el
desarrollo en términos de la composición del empleo no presentan la misma tendencia que a nivel
regional, siendo un 92% del empleo temporal – por las mismas razones que Panamá y Colombia. El
costo de generación y/o preservación de un empleo presenta un dato de US$94.40 miles de
aprobaciones por cada empleo. Por su parte, el costo del ingreso al estado necesita US$10.82 de
aprobaciones para generar US$1 de ingreso al estado en el mediano plazo.
21
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
Tabla No. 11: Indicadores de Impacto en el Empleo, Beneficiarios e Ingresos en República Dominicana
Indicador
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Temporal
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos del Estado
Resultado
US$94.40 Miles
US$103.09 Miles
8%
92%
US$10.82
Belice (US$10.67 millones aprobados)
En el caso de Belice, las aprobaciones presentaron una calificación de impacto en el desarrollo entre
alta y satisfactoria.
Se espera que dichas operaciones aporten US$1.8 millones de ingresos para el estado, esto por
concepto de pagos tributarios. Se contribuiría además con 34 kilómetros de carretera y se
fortalecería el mercado laboral a través de 290 empleos promedio anual fijos y temporales (12%
serían mujeres y 88% hombres), tal como puede observarse en la Gráfica No. 11. Estas operaciones
contribuirán al cumplimiento de los ODMs 1 y 8.
Gráfica No. 11: Empleo Total generado en Belice
48
17%
Empleos Temporales
Empleos Fijos
242
83%
En el caso de Belice, como se muestra en la Tabla No. 12, los indicadores de impacto en el
desarrollo en términos del empleo no presentan la misma tendencia que a nivel regional, siendo un
83% del empleo temporal - al igual que en República Dominicana, Panamá y Colombia. El costo de
generación y/o preservación de un empleo presenta un dato de US$36.78 miles de aprobaciones por
cada empleo. Por su parte, el costo del ingreso al estado necesita US$6.05 de aprobaciones para
generar US$1 de ingreso al estado en el mediano plazo (Tabla No. 12).
Tabla No. 12: Indicadores de Impacto en el Empleo, Beneficiarios e Ingresos en Belice
Índice
Total Aprobaciones/Total Empleo
Total Aprobaciones/Total Empleo Temporal
Empleo Fijo/Empleo Total
Empleo Temporal/Empleo Total
Total Aprobaciones/Total Ingresos del Estado
Resultado
US$36.78 Miles
US$44.08 Miles
17%
83%
US$6.05
22
Oficina de Evaluación (ODE)
II.
2011
Conclusiones
Los datos con base a los cuales se generó el presente reporte corresponden al primer año de
implementación del SEID y deben considerarse como estadística descriptiva (aún). Es decir, no son
índices con significancia estadística para explicar la efectividad por cada dólar invertido – lo cual
seguirá siendo objeto de investigación por parte de la ODE. Sin embargo, los hallazgos son válidos
si se entienden como estadísticas obtenidas en el marco de una indagación de los efectos
esperados de los proyectos aprobados bajo el supuesto que los mismos se lleguen a
implementar de la manera que fueron aprobados.
Dado que se concluyó con el primer año de implementación de la Estrategia Institucional 20102014, y basado en los primeros hallazgos, conviene compartir la lección preliminar identificada
entre el impacto esperado en el empleo y el impacto esperado en los beneficiarios. Ambos tienden a
ser más afectados por ciertas operaciones y se espera que tengan diferentes efectos en términos de
los ejes estratégicos del Banco.
De los resultados del año 2010 se identifica que las iniciativas dentro de las áreas de intermediación
financiera y finanzas para el desarrollo, y agricultura y desarrollo rural, tienden a tener un mayor
impacto esperado sobre el empleo y se estima serían las más efectivas en esta materia por cada
US$1 invertido (aprobado por el Banco). Mientras que las iniciativas dentro de las áreas de
infraestructura social y energía, impactarían más sobre el número de beneficiarios del bien o
servicio, tanto en cantidad como en efectividad por cada US$1 aprobado por el Banco.
Finalmente, infraestructura productiva tendría una mezcla de ambos efectos.
Cabe señalar que ambos patrones identificados se espera que impacten en los ingresos al estado y en
ingresos a la economía nacional – siendo estos, también, importantes para el fondeo del desarrollo
(ingresos fiscales al estado) y a la reactivación económica (ingresos a la economía). De mantenerse
estos patrones, es claro que el primer hallazgo ofrece una línea clara para favorecer la
competitividad y dinamizar la actividad económica; mientras el segundo favorece directamente al
desarrollo social. Y ambos, en la medida que acerquen a los países de la región y/o cumplan con los
estándares ambientales y sociales (y/o generen externalidades positivas), contribuirán a los ejes de
integración y sostenibilidad ambiental.
En definitiva, la gestión sectorial alcanzada durante el año 2010 ya permite ser usada como base
(considerando tanto sus fortalezas como sus debilidades), para que durante el año 2011 se incorpore
el apoyo de expertos sectoriales. Estos podrán ayudar al ciclo de proyectos de forma que se eleve el
impacto en el desarrollo en las proporciones buscadas para el año 2011 (cuya meta es que el 90% de
las aprobaciones superen el I-BCIE en 50% de su nivel satisfactorio).
De los resultados aquí presentados se espera brindar un insumo para las decisiones de la Alta
Administración respecto al mejor destino de los recursos desde la perspectiva del impacto esperado
en el desarrollo. De esta manera, de la combinación de iniciativas a financiar puede garantizarse un
balance entre los objetivos del quinquenio, los que van desde elevar el impacto en el desarrollo y
apoyar el cumplimiento de los ODM (algo logrado en mayor medida con las iniciativas tendientes a
elevar cobertura de bienes y servicios: generación de mayor número de beneficiarios). Hasta la
reactivación económica post crisis internacional (algo logrado principalmente con aquellas
23
Oficina de Evaluación (ODE)
2011
iniciativas que más impactan en el empleo, la tecnología, los ingresos a la economía nacional,
entre otros).
Dichos hallazgos preliminares son importantes de considerar para la toma de decisiones, aunque no
deben darse como conclusiones definitivas pues hace falta construir más bases históricas (con más
años de datos del SEID) y además hacer triangulación a través de evaluaciones med-term y ex post,
a lo que se ha dado inicio desde octubre de 2010 y que irá generando mayores datos y
comprobaciones mediante resultados cada vez más reales.
24