La experiencia de las Fuerzas Armadas.

CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA LA CORRUPCIÓN
Contraloría General de la República de Chile
CATÁSTROFE DEL 27.FEB.2010 - CHILE
“LA EXPERIENCIA DE LAS FF.AA.”
Santiago, 30 de noviembre de 2011
TEMARIO
ANTECEDENTES DE LA CATÁSTROFE
LAS FF.AA. EN LA RESPUESTA
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
LECCIONES APRENDIDAS
ANTECEDENTES DE LA CATÁSTROFE
ANTECEDENTES DE LA CATÁSTROFE
27 FEB. 2010
03:34 AM.
-
Sismo 8,8º Richter
Tsunami con olas de hasta 30 mts.
32 réplicas sobre 6° Richter
Más de 400 réplicas sobre 5° Richter
-
9 aeropuertos inutilizados
28 caletas pesqueras destruidas
31 personas desaparecidas
40 hospitales en el suelo o con daños
estructurales
155 kms. de caminos destruidos
221 puentes destruidos o dañados
524 personas muertas
4 000 escuelas con daño considerable
4.000
147.392 kms2 de superficie afectada
220.000 viviendas con daño severo
12.880.000 personas afectadas
-
ANTECEDENTES DE LA CATÁSTROFE
Decretos Supremos Nº 152 y 153 de 28
de febrero de 2010, declaran Zona en
Estado de Catástrofe en las regiones
del Maule y Bío-Bío.
Decreto Supremo Nº 173 de 11 de marzo
2010 declara Zona en Estado de
de 2010,
Catástrofe en la Región del Libertador
General Bernardo O’Higgins Riquelme.
EL ESTADO DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL DE CATÁSTROFE (LOC Nº 18.415 )
ANTE CALAMIDAD PÚBLICA:
•
•
•
•
RESTRINGE LAS LIBERTADES DE LOCOMOCIÓN Y DE REUNIÓN EN LA ZONA AFECTADA.
PERMITE ADOPTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS EXTRAORDINARIAS.
LIMITA EL DERECHO DE PROPIEDAD.
PERMITE REQUISICIÓN DE BIENES.
ANTECEDENTES DE LA CATÁSTROFE
PLAN NACIONAL
DE PROTECCIÓN
CIVIL AÑO 2002
• Sin identidad operacional,
hipótesis de riesgo ni demanda
probable.
• Muyy orientado a la respuesta.
p
• Sólo integraba parcialmente a
las FF.AA. al Sistema Nacional
de Protección Civil.
DIRECTIVA DEL MDN “CENTINELA”, PARA LA COORDINACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS, FRENTE A SITUACIONES DE EMERGENCIAS O DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O ANTRÓPICO APOYAR CON MEDIOS HUMANOS Y
APOYAR CON MEDIOS HUMANOS Y MATERIALES A LOS COMITÉS DE PROTECCIÓN CIVIL Y DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE ACUERDO A REQUERIMIENTOS.
CONTRIBUIR A LA PREVENCIÓN Y A SUPERAR CONTRIBUIR
A LA PREVENCIÓN Y A SUPERAR
LOS EFECTOS PROVOCADOS POR UNA SITUACIÓN DE CATÁSTROFE EN APOYO AL PLAN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
LAS FF.AA. EN LA RESPUESTA
FASES DE EMPLEO DE LAS FF.AA.
1ra. FASE:
Desde ocurrido el sismo, hasta decretado el
estado de excepción constitucional de catástrofe.
FASES DE EMPLEO DE LAS FF.AA.
2da FASE:
2da.
Desde decretado el estado de excepción constitucional de
catástrofe, hasta el inicio del proceso de reconstrucción nacional.
FASES DE EMPLEO DE LAS FF.AA.
3ra FASE:
3ra.
Desde el inicio del proceso de reconstrucción
nacional, hasta el término del despliegue militar.
LA ORGANIZACIÓN DE LAS FF.AA.
El 09 de Marzo se crea el
CCL, para coordinar el
envío de la ayuda
gubernamental
e
internacional, articulando
los
medios
de
las
instituciones a través del
COD.
JEFE DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO
SUB‐JEFE DEL SUB
JEFE DEL
ESTADO MAYOR CONJUNTO
REGISTRO Y ESTADÍSTICAS
PANORAMAS
DELEGADOS INSTITUCIONALES
CENTROS APOYO HUMANITARIO
B. O’HIGGINS
MAULE
FASES
EMERGENCIA 27/28 FEB.
EXCEPCIÓN
EXCEPCIÓN 01/31 MAR.
01/31 MAR.
RECONSTRUCCIÓN 31 MAR / JEFE CENTRO DE COORDINACIÓN
COORDINACIÓN LOGÍSTICA
DELEGADO
ONEMI
DELEGADO ONEMI
RELACIONES INTER
INTER‐
MINISTERIALES
CENTROS DE ACOPIO
Y
ACOPIO Y DISTRIBUCIÓN
COMITÉ EMERGENCIA
ONEMI
COMITÉ RECONSTRUCCIÓN
REGIMIENTO “BELLAVISTA”
GRUPO Nº 10 FACH
VALPARAÍSO
BÍO--BÍO
BÍO
Empresas
LA ORGANIZACIÓN DE LAS ZONAS
EN ESTADO DE CATÁSTROFE
AS. FUERZAS
COMITÉ OPERACIONES EMERGENCIA
OFICINA DE INFORMACIONES
CENTRO MENSAJES
JEFE DEFENSA NACIONAL
INTERACCIÓN
COMITÉ
OPERACIONES
EMERGENCIA
AS. PRENSA
APOYO A LAS OPERACIONES MILITARES
OPERACIONES MILITARES
CONSTRUCCIÓN VIVIENDAS
PLANIF. OPERAC. SEGURIDAD
LOGÍSTICA
CENTRO ACOPIO Y DISTRIBUCIÓN
PLANIF. OPERAC. APOYO COMUNID.
PERSONAL
COORDINACIÓN CIVIL MILITAR
AS. AÉREO
AS. TELEC.
JEFE DEL ESTADO MAYOR
COOPERACIÓN CIVIL MILITAR
CIVIL MILITAR
SEGUIMIENTO Y ESTADÍSTICAS
AS. JURÍDICO
SANIDAD
REGIÓN DE O’HIGGINS, DEL MAULE Y DEL BÍOBÍO-BÍO
EL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FF.AA.
DURANTE LAS OPERACIONES:
‐ Despliega
centro de coordinación
logístico.
‐ Coordina
C di
ell funcionamiento
f i
i t de
d 17
centros de acopio.
‐ Distribuye ayuda en Santiago y
zonas afectadas.
METROP.
B. O’HIGGINS
MAULE
Coordina organización y funcionamiento
de puentes terrestres, marítimos y aéreos.
BÍO ‐‐ BÍO
BÍO ARAUCANÍA
Coordina
el transporte de
toneladas de ayuda humanitaria.
4.746
Coordina el despliegue y apoyo de 19.762
hombres y mujeres
j
de la FF.AA.,, 19 buques
q
de la Armada y 38 aeronaves de las
instituciones de las FF.AA.
EL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FF.AA.
CENTRO DE COORDINACIÓN LOGÍSTICO
CANTIDAD
ACCIONES
10
ONGs acudieron con carga.
24
Países enviaron ayuda humanitaria.
50
Evacuaciones aeromédicas.
83
Vuelos internacionales.
Vuelos internacionales.
1.800
Salidas de vuelos militares en 2 meses.
13 500
13.500
P j
Pasajeros trasladados.
l d d
1.400 ton.
Ayuda internacional recibida.
2.400 ton.
Ayuda transportada.
METROP.
B. O’HIGGINS
MAULE
BÍO ‐‐ BÍO
BÍO ARAUCANÍA
EL EJÉRCITO DE CHILE
Despliega un puente de ayuda terrestre en la región
Metropolitana, desde el Regimiento Logístico Nº 2
“Bellavista”.
Despliega un puente de ayuda terrestre entre Santiago ‐
Talca ‐ Concepción.
METROP.
B. O’HIGGINS
MAULE
BÍO ‐‐ BÍO
BÍO ARAUCANÍA
Despliega un puente de ayuda terrestre en la región del Bío
Bío (Concepción), desde el Cuartel General del Comando de
Operaciones Terrestres, para distribuir carpas, colchones,
frazadas y alimentos.
Despliega 1 Hospital Modular de Campaña en Talca.
Despliega 4 Puestos de Atención Médico Especializados en
Curicó, Talca, Constitución y Cauquenes.
Lanza 4 puentes de campaña en distintos cursos de agua e
instala múltiples pasarelas en las zonas afectadas.
y 58.861 viviendas de emergencia
g
en 4 meses
Construye
(490 diarias).
Remueve 411.966 m3 de escombros.
EL EJÉRCITO DE CHILE
MEDIOS EMPLEADOS
LUGAR
PERSONAL
VEHÍCULOS
UNIDADES
B. O’Higgins
1.052
94
7 Compañías
ayud. hum. Maule
2.992
118
21 Compañías
21 Compañías ayud. hum.
219
49 Compañías ayud. hum.
ayud. hum.
1 Btn. Parac.
Bío
Bío
Bío‐Bío
6.767
Desde otras regiones
i
5.000
510
Diversas unidades ayud. y
hum.
División Fraternidad
“Fraternidad”
1.000
18 000
18.000
74
CMT
TOTAL
34.811
1.015
LA ARMADA DE CHILE
Despliega 1 puente de ayuda marítimo desde
Valparaíso, hacia el borde costero de la VI, VII y VIII
regiones.
METROP.
B. O’HIGGINS
MAULE
BÍO ‐‐ BÍO
BÍO Despliega 2 puentes de ayuda marítimos en el Centro
de Abastecimiento de la Armada en Valparaíso y en la
isla de Juan Fernández.
ARAUCANÍA
Despliega 2 puentes de ayuda marítimos en
T l h
Talcahuano
y Dichato.
Di h
LA ARMADA DE CHILE
MEDIOS EMPLEADOS
LUGAR
UNIDADES
MEDIOS
Valparaíso
dotación
2 Fragatas
g
1 Petrolero
1 Barcaza
1 Patrullero
at u e o
8 Aeronaves
B. O’Higgins y Maule
dotación
1 Fragata
1 Barcaza
1 Barcaza
Bío‐Bío
dotación
3 Fragatas
1 Barcaza
2 Transportes
2 Transportes
1 Remolcador
3 Patrulleras
1 Unid de rescate
1 Unid. de rescate
2 Regtos. Inf. Mar.
TOTAL
3.591
LA FUERZA AÉREA DE CHILE
Despliega un puente de ayuda aéreo desde Santiago
hacia Talca y Concepción.
METROP.
B. O’HIGGINS
Despliega un puente de ayuda aéreo en el Centro de
Apoyo y Distribución (II Brig. Aérea).
MAULE
BÍO ‐‐ BÍO
BÍO ARAUCANÍA
Despliega un puente de ayuda aéreo en el aeropuerto
Carriel Sur (Concepción).
Despliega un Hospital Militar de Campaña en
Curanilahue, con capacidad de 20 camas y un módulo
quirúrgico.
LA FUERZA AÉREA DE CHILE
MEDIOS EMPLEADOS
LUGAR
UNIDADES
MEDIOS
Región Metropolitana
II Brig. Aérea
21 Aeronaves
03 Otros países
Maule
l
133
4 Helicópteros
li ó
Bío Bío
Bío‐Bío
227
11 Aeronaves
1 HMC
02 Aeronaves otros países
Los Lagos y Los Lagos y Los
Ríos
III Brig. Aérea
03 Aeronaves
360
35 Aeronaves FACH
04 Ejé it
04 Ejército
05 Otros países
TOTAL
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
BALANCES Y EXPERIENCIAS 27.FEB.2010
FORTALEZAS
DEBILIDADES
POLIVALENCIA DE LAS
UNIDADES
ESCASA PARTICIPACIÓN EN
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN
CIVIL
CAPACIDAD DE
ORGANIZACIÓN Y RESPUESTA
INEXISTENCIA DE HIPÓTESIS
DE DEMANDAS PROBABLES
LIDERAZGO COMANDANTES
COORDINACIÓN DE LA AYUDA
CON
CO AGENCIAS
G C SC
CIVILES
S
COMPROMISO CÍVICO
RECEPCIÓN, CONTROL Y
DISTRIBUCIÓN DE LA AYUDA
HUMANITARIA
LECCIONES APRENDIDAS
LECCIONES APRENDIDAS
AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN
DE LA DEFENSA NACIONAL EN EL
SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
PROYECTO
DE LEY
“SISTEMA
NACIONAL DE
EMERGENCIAS Y
PROTECCIÓN
CIVIL”
2011
FUNCIONES EN EL COE
MDN
Reportes de daños, medidas de
despliegue y apoyo logístico.
JEMCO
Traslado
de
autoridades,
coordinación del despliegue de
unidades y del apoyo logístico.
PARTICIPACIÓN DE LAS FF.AA.
Oportuna
Integrar el
Sistema
Nacional de
Emergencia y
Protección
Civil de Chile
Respuesta
Reconstrucción
CONT
TRIBUIIR
Prevención
Diagnóstico
S
Superación
ió de
d
la catástrofe a
nivel nacional,
regional,
provincial
i i lo
comunal
Reacción
Mitigación
Apoyo humanitario / Eventualmente
restauración autoridad y gobernabilidad
LECCIONES APRENDIDAS
Fuerzas
Armadas
integradas
plenamente al Sistema Nacional de
Emergencia y Protección Civil,
tanto en sus fases de prevención y
respuesta, como de reconstrucción.
Integración
permanente
y
articulada en los Comités de
prevención civil (preventivo) y en
los Comités de operaciones de
emergencia
(respuesta
y
reconstrucción)
reconstrucción).
).
Planificación
sustentada
en
hipótesis de riesgo y demandas
probables..
probables
LECCIONES APRENDIDAS
Colaboración, intercambio de información
y experiencias, con las Fuerzas Armadas
de la región en tareas de asistencia
humanitaria.
Recolección, uso y validación de
información
información,
proveniente
de
otras
agencias civiles o militares, nacionales o
extranjeras.
Trabajo
integrado
civil-militar
y
conocimiento
de
las
capacidades
militares
de
apoyo
(respuesta
a
necesidades).
id d )
Establecimiento de protocolos rigurosos
en los centros coordinadores principales
y secundarios, para la recepción, control
y distribución de la ayuda humanitaria.
LECCIONES APRENDIDAS
Necesidad de establecer un centro coordinador para la recepción y
distribución de la ayuda humanitaria que se reciba, con capacidad de:
LO ANTERIOR…
Cuidar
C
id
que se respeten
t
l
los
protocolos
t
l
nacionales
i
l
e internacionales
i t
i
l
relacionados con el ingreso de mercaderías y trámites aduaneros (control
fitosanitario, salud pública y liberación de impuestos).
Mantener el control de existencias de toda la ayuda nacional e internacional
recibida y de su distribución.
Determinar
D
t
i
con exactitud
tit d la
l carga que requiere
i
ser distribuida,
di t ib id tanto
t t por vía
í
aérea como terrestre.
Clasificar y priorizar adecuadamente la ayuda, en coordinación con las
ASEGURA
autoridades civiles de las regiones afectadas.
LA EFICIENCIA Y CONTRIBUYE
A NEUTRALIZAR VENTANAS DE
OPORTUNIDAD PARA LA CORRUPCIÓN
EN SITUACIONES DE CATÁSTROFE
REFLEXIÓN FINAL
EL PRINCIPAL APORTE DE LAS FF.AA. PARA LA CATÁSTROFE DEL
27.FEB.2010, FUE DESPLEGAR EN NO MÁS DE 72 HORAS, 20.000 HOMBRES Y
MUJERES, 19 BUQUES Y 38 AERONAVES, EN APOYO DE LAS ZONAS
AFECTADAS.
LO ANTERIOR SE REALIZÓ SIN ESCRIBIR UN SOLO PAPEL, SIN DISPARAR UN
SOLO TIRO Y SIN TENER UNA SOLA BAJA.
ESTO DEMUESTRA QUE LAS CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES ARMADAS
EN CHILE SIEMPRE HAN ESTADO Y SEGUIRÁN ESTANDO AL SERVICIO DE LA
SOCIEDAD A LA CUAL SE DEBE.
REFLEXIÓN FINAL
LAS FUERZAS ARMADAS
DE CHILE, COMO INSTITUCIONES
FUNDAMENTALES DE LA
REPÚBLICA, CONTINUARÁN
PERFECCIONANDO SUS
PROCEDIMIENTOS Y
PREPARACIÓN, PARA
RESPONDER EFICAZ Y
OPORTUNAMENTE A LAS
OPORTUNAMENTE,
DEMANDAS DE LA SOCIEDAD
ANTE SITUACIONES DE
EMERGENCIAS, CATÁSTROFES
O DESASTRES NATURALES, QUE
CON TODA SEGURIDAD
VOLVERÁN A AFECTAR A
NUESTRA NACIÓN, EN EL
MOMENTO MENOS ESPERADO.