Memoria 2001-2002. Capítulo II.6. Disciplina Ambiental

CAPITULO VI
DISCIPLINA AMBIENTAL
CAPITULO VI
DISCIPLINA AMBIENTAL
La efectiva protección del medio ambiente precisa, con frecuencia, de un alto grado de intervención para prevenir y corregir los factores y efectos de la
contaminación y degradación ambiental. La Disciplina Ambiental es un instrumento que garantiza el cumplimiento de las normas ambientales.
DISCIPLINA AMBIENTAL
El
medio ambiente se ha convertido en las últi-
responsabilidad que se deriva de las conductas
mas décadas en una de las principales reivin-
infractoras y elige los tres instrumentos que con-
dicaciones de las sociedades y países desarrollados.
templa nuestro ordenamiento jurídico, esto es, la vía
Es muy difícil, en los tiempos actuales, que en los
penal, la vía administrativa y la vía civil. Sin embargo,
medios de comunicación, escritos o audiovisuales,
el principal instrumento jurídico que establece nues-
entre las principales noticias no se encuentre alguna
tro ordenamiento jurídico para exigir la responsabi-
ligada con el medio ambiente.
lidad por vulnerar la normativa en medio ambiente
es la vía administrativa.
Esta preocupación se ha plasmado en la creación de
un sistema jurídico que actualmente conocemos
La Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad
como “derecho o normativa de medio ambiente”.
de Madrid tiene atribuidas la mayor parte de las competencias para sancionar las conductas que infrinjan la
Una de las principales características que tienen las
normativa de medio ambiente. La única excepción
distintas normas que constituyen la normativa
está en los vertidos que se realicen a dominio públi-
ambiental
co hidráulico que le corresponde al Estado a través
es el “énfasis preventivo”, es decir, es
necesario actuar antes de que se produzcan los
de las Confederaciones Hidrográficas.
hechos debido a que las consecuencias, afecciones y
repercusiones de estos pueden ser irreversibles.
Para el ejercicio de estas competencias se crea el
Servicio de Disciplina de la Dirección General de
No obstante esta característica, es imprescindible
Promoción y Disciplina Ambiental que, de acuerdo
que, para que esta normativa adquiera su máxima y
con el Decreto 323/1999, tiene atribuidas las com-
plena eficacia, se diseñe y regule un régimen sancio-
petencias para la recepción de denuncias y la inicia-
nador que exija la responsabilidad que se derive de
ción y tramitación de expedientes sancionadores.
los incumplimientos y vulneraciones.
Las actuaciones que este Servicio ha realizado en los
El artículo 45 de la Constitución determina cuales
años 2001 y 2002 se resumen en los cuadros
son los instrumentos jurídicos que permiten exigir la
siguientes.
•
•
•
•
•
•
•
320
año 2001
año 2002
Número de expedientes abiertos
4.769
6.558
Número de expedientes sancionadores abiertos
3.674
5.288
Número de expedientes administrativos
1.149
1.270
Número de denunciados
5.288
7.399
Número total de resoluciones
3.430
3.325
Cantidad impuesta en concepto de multa por infracciones al Medio Ambiente en pesetas
Cantidad recaudada en concepto de multa en pesetas
EL MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID 2001-2002
2.084.23I
3.565.371
684.145
1.348.544
Resoluciones según infracciones
año 2001
•
•
•
•
•
año 2002
Infracciones muy graves
140
95
Infracciones graves
573
858
1.763
1.354
84
180
870
838
3.430
3.325
Infracciones leves
Sobreseimientos y resoluciones de archivo
Resoluciones no sancionadoras
Total resoluciones
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Infracciones
muy graves
Infracciones
graves
Infracciones
leves
2001
Sobreseimientos/ Resoluciones no
resol. archivo
sancionadoras
2002
DISCIPLINA AMBIENTAL
321
NORMAS INFRINGIDAS
•
Año
Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos (residuos peligrosos)
Nº de expedientes
sancionadores
Nº de
denunciados
Sanción
impuesta (euros)
Hechos más frecuentes
• No aportar la documentación
2001
554
554
1.088.355, 81
2002
573
573
600.484,95
obligatoria en materia de residuos
peligrosos.
• Falta de inscripción en el registro de
Pequeños Productores de Residuos
Peligrosos.
• Falta de autorización para la gestión de
aceites usados.
• Falta de etiquetado de los recipientes
de almacenamiento de residuos
peligrosos.
• Vertido de residuos peligrosos.
MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS
250
200
150
100
50
0
2001
Madrid
Alcalá de Henares
Getafe
Algete
Alcobendas
Valdemoro
Majadahonda
2002
Fuenlabrada
Alcorcón
Humanes de Madrid
Arganda del Rey
Aranjuez
Paracuellos del Jarama
Otros
DENUNCIANTES
350
300
250
200
150
100
50
0
2001
Policía Local
Agentes Ambientales
322
2002
Guardia Civil
Agentes Forestales
EL MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID 2001-2002
• Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos (residuos NO peligrosos)
Año
Nº de expedientes
sancionadores
Nº de
denunciados
2001
568
568
Sanción
impuesta (euros)
146.827,36
Hechos más frecuentes
• Quemas de cables y otras
incineraciones.
• Quema de rastrojos.
• Vertidos incontrolados (tierras,
escombros, etc).
2002
442
442
590.241,69
• Abandono de vehículos
• Otros (vertederos, lodos, etc.).
• Vertido de residuos peligrosos.
MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2001
Madrid
2002
Otros
DENUNCIANTES
250
200
150
100
50
0
2001
Policía Municipal de Madrid
Guardia Civil
Particulares
2002
Policía Local
Agentes Ambientales y Forestales
DISCIPLINA AMBIENTAL
323
• Ley 16/1995, Forestal y de Protección de la Naturaleza
Año
Nº de expedientes
sancionadores
Nº de
denunciados
2001
777
852
Sanción
impuesta (euros)
Hechos más frecuentes
• Circular por el monte con vehículo a
188.788,50
motor sin autorización.
• Construcciones y ocupación del monte
2002
1.334
1.684
público sin autorización.
Corta o poda de árboles sin
autorización.
• Pastoreo sin autorización.
•
382.760,44
MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS
300
275
250
225
200
175
150
125
100
75
50
25
0
2001
Madrid (El Pardo)
Manzanares el Real
Navalagamella
Valdemaqueda
Batres
2002
Rascafría
San Martín de Valdeiglesias
Robledo de Chavela
Fresnedilla
DENUNCIANTES
1.100
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2001
Policía Local
Agentes Forestales
324
2002
Guardia Civil
Particulares
EL MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID 2001-2002
• Ley 16/1995, Forestal y de Protección de la Naturaleza. Ley 81/1968 de Incendios Forestales
Año
Nº de expedientes
sancionadores
Nº de
denunciados
2001
348
500
Sanción
impuesta (euros)
62.475,50
Hechos más frecuentes
• Acampar fuera de los lugares
autorizados.
2002
569
632
756.374,50
• Encender fuego fuera de los lugares
especialmente habilitados para ello.
MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS
150
125
100
75
50
25
0
2001
2002
San Martín de Valdeiglesias
Manzanares el Real
Villa del Prado
DENUNCIANTES
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2001
2002
Policía Local
Guardia Civil
Agentes Forestales
DISCIPLINA AMBIENTAL
325
•
Ley 2/1991, para la Protección y Regulación de la Flora y
Fauna Silvestres de la Comunidad de Madrid
Año
Nº de expedientes
sancionadores
Nº de
denunciados
Sanción
impuesta (euros)
Hechos más frecuentes
• Circular por zona de influencia de
2001
760
760
412.632,11
2002
1.024
1.024
234.432,90
embalse, estacionar en ella, pastoreo en
esta zona, bañarse y práctica de la
navegación.
• Cazar utilizando artes prohibidas.
• Realización de construcciones, obras y
otras actividades en espacios protegidos,
sin autorización de la Consejería.
• Instalación de carteles de publicidad en
Parque Regional.
• Carencia o incorrecta cumplimentación
de libros de registro de animales.
• Corta, poda, arranque de flora silvestre.
• Cazar en Parque Regional.
• Captura de fringílidos, sin autorización
administrativa.
• Instalación de vallados cinegéticos que
impiden la circulación a la fauna no
cinegética.
• Tenencia de especies protegidas sin
justificar su procedencia.
• Instalación de vallados que impiden la
circulación de fauna no cinegética.
MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS
225
200
175
150
125
100
75
50
25
0
2001
Madrid
Guadalix de la Sierra
Manzanares el Real
Galapagar
Torrejón de Ardoz
El Escorial
Mejorada del Campo
Lozoya del Valle
326
2002
San Martín de Valdeiglesias
Rivas Vaciamadrid
Aranjuez
Ciempozuelos
Las Rozas de Madrid
Villaviciosa de Odón
Arganda
EL MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID 2001-2002
•
Ley 2/1991, para la Protección y Regulación de la Flora y
Fauna Silvestres de la Comunidad de Madrid
DENUNCIANTES
700
600
500
400
300
200
100
0
2001
2002
Policía Local
Agentes Forestales
Guardia Civil
Particulares y otros
• Ley 1/1970, 4 de abril, de Caza.
Año
Nº de expedientes
sancionadores
Nº de
denunciados
2001
587
856
2002
793
Sanción
impuesta (euros)
1.218
92.773,67
97.558,45
Hechos más frecuentes
• Cazar en coto sin permiso y en
época de veda o en día inhábil.
• Cazar sin licencia.
• Cazar en zona de seguridad.
• Cazar en terreno cercado, sin seguro
del cazador, coto sin señalizar y otras
infracciones.
MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS
175
150
125
100
75
50
25
0
2001
Alcorcón
Madrid
San Martín de Valdeiglesias
Rivas Vaciamadrid
Móstoles
Camarma de Esteruelas
Pozuelo de Alarcón
2002
Paracuellos del Jarama
Valdelaguna
Pinto
Daganzo
Griñón
Villaviciosa de Odón
DISCIPLINA AMBIENTAL
327
• Ley 1/1970, 4 de abril, de Caza.
DENUNCIANTES
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2001
2002
Policía Local
Agentes Forestales
Guardia Civil
Particulares
• Ley de 20 de febrero de 1942, de Pesca Fluvial.
Año
Nº de expedientes
sancionadores
Nº de
denunciados
2001
268
291
2.173,36
510
513
3.613,50
2002
Sanción
impuesta (euros)
Hechos más frecuentes
• Pescar sin licencia.
• Pescar con artes prohibidas.
• Pescar en coto sin permiso.
• Pescar en época de veda.
• Pescar en lugar vedado o lugar
prohibido.
DENUNCIANTES
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2001
Rivas Vaciamadrid
Madrid
Guadalix de la Sierra
Pinilla del Valle
Rascafría
328
2002
Navalagamella
Santa María de la Alameda
Lozoya del Valle
San Martín de Valdeiglesias
EL MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID 2001-2002
• Ley de 20 de febrero de 1942, de Pesca Fluvial.
DENUNCIANTES
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2001
2002
Policía Local
Agentes Forestales
Guardia Civil
Particulares
• Ley 19/1999, de 29 de abril, por la que se modifica la Ley 14/1994, de 28 de diciembre, que
regula los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamentos, y Ley 10/1991, de
4 de abril, de Protección del Medio Ambiente
Año
Nº de expedientes
sancionadores
Sanción impuesta
(euros)
2001
128
90.151,83
2002
27
93.156,89
Hechos más frecuentes
• Superar el aforo permitido.
El municipio más afectado es Madrid y como denunciante más habitual de este tipo de sanción aparece la Policía Municipal
de Madrid.
• Ley 10/1993, de 26 de octubre, de Vertidos Líquidos Industriales
al Sistema Integral de Saneamiento.
Año
Nº de expedientes sancionadores
Sanción impuesta (euros)
2001
2
66.111,33
2002
4
66.111,33
• Ley
Año
2002
2/2002, de 19 de junio, de Evaluación Ambiental de la Comunidad de Madrid
Nº de expedientes sancionadores
103
Sanción impuesta (euros)
740.636,81
DISCIPLINA AMBIENTAL
329
Tabla VI.1
Año
Nº de expedientes
admvos.
Nº de
resoluciones
Materias más frecuentes
Expedientes
• Molestias por ruidos y malos olores.
• Instalaciones sin Evaluación de Impacto Ambiental o licencia
Administrativos.
•
2001
1.149
870
•
•
•
•
•
•
•
•
2002
1.270
838
•
•
•
•
OBSERVACIONES
de actividad y otras infracciones consecuencia de la
inspección de actividades empresariales (extracciones de
áridos, emisión de contaminantes, etc.).
Vertido de aguas residuales al Sistema Integral de
Saneamiento.
Vertidos incontrolados de residuos sólidos urbanos e
inertes.
Vertido de aceites usados de motor sobre el terreno.
Traslado de denuncias a Ayuntamientos por abandono de
vehículos.
Traslado a la Dirección General de Agricultura por
infracciones relacionadas con vías pecuarias.
Traslado a la Confederación Hidrográfica del Tajo por
vertidos de inertes.
Traslado a la Dirección General de Agricultura por
recuperaciones y hallazgos de animales.
Traslado de expedientes a la Dirección General de
Agricultura por denuncias relacionadas con animales
domésticos.
Traslados de expedientes de materia forestal a la Dirección
General de Agricultura, a la Confederación Hidrográfica del
Tajo, a la Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y
Transporte, a diversos Ayuntamientos y a Patrimonio
Nacional.
Traslados a la Dirección General de Turismo.
Traslado de denuncias por vertidos y quemas de residuos
sólidos urbanos.
Resoluciones no sancionadoras y otros actos
administrativos que ponen fin a la tramitación en
expedientes por infracciones a la Ley de Residuos.
Superación de aforo de personal y seguridad en edificios.
y las resoluciones dictadas se debe a distintas causas, siendo las más significativas:
Para una correcta interpretación de los datos que se
a) El desfase temporal entre la fecha de comisión
aportan es necesario tener en cuenta los siguientes
de la infracción y la fecha en la que el expe-
aspectos:
diente se resuelve.
b) La existencia de temporadas en las que el
1. El que existan más denunciados que expedientes
número de infracciones es muy elevado en rela-
sancionadores se debe a que, en muchas ocasio-
ción con el resto del año. Así la temporada de
nes, en una denuncia existen dos, tres o más per-
caza comienza en octubre, la de pesca en marzo
sonas, físicas o jurídicas, denunciadas. El número de
y la de incendios y acampadas se alarga desde la
resoluciones está en relación con el número exis-
primavera hasta el otoño.
tente de denunciados, dado que se debe tramitar
c) El plazo máximo de duración del procedimien-
un procedimiento y dictar una resolución por cada
to sancionador en materia de medio ambiente
persona física o jurídica imputada.
es de un año según la Ley 8/1999, de 9 de abril,
de Adecuación de la Normativa de la
330
2. Las diferencias significativas existentes en algunas
Comunidad de Madrid a la Ley Estatal 4/1999,
materias entre el número de expedientes abiertos
de 13 de enero, por la que se modifica la Ley
EL MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID 2001-2002
30/1992,
de
Régimen
Jurídico
de
las
3. Por otro lado, el que la cantidad impuesta en con-
Administraciones Públicas y Procedimiento
cepto de sanciones sea mayor a la ingresada se
Administrativo Común, de manera que la reso-
debe a la diferencia temporal que se produce
lución del expediente se produce ahora en un
entre la resolución de un expediente que da lugar
momento posterior.
a una sanción pecuniaria y el ingreso de la canti-
Anteriormente, el plazo era de seis meses pero
dad impuesta.
fue necesario ampliarlo como consecuencia de
la complejidad técnica y duración de alguna de
4. Todas las cantidades ingresadas en concepto de
las pruebas que se realizan en la tramitación de
sanción lo son en periodo voluntario, dado que
esos expedientes, como son análisis de toxici-
no se tienen datos de las enviadas a ejecución en
dad, valoración de daños y perjuicios, determi-
vía de apremio al no haber sido satisfechas den-
nación y ejecución de las medidas de restaura-
tro de los plazos legalmente establecidos para su
ción y reparación.
cobro.
DISCIPLINA AMBIENTAL
331