El Perfil de la Población Colombiana con Necesidad de

El
PERFIL
DE LA
POBLACÍON
COLOMBIANA
CON
NECESIDAD
DE
PROTECCIÓN
INTERNACIONAL
EL CASO DE VENEZUELA
La publicación de este libro y la investigación en la cual se basa,
fueron generosamente financiados por la ONG holandesa para los
refugiados Stichting Vluchteling. A esta organización nuestro sincero
agradecimiento en nombre de los refugiados y refugiadas que intentan
rehacer sus vidas en Venezuela.
El perfil de la población colombiana con necesidad de protección internacional.
El caso de Venezuela
Primera edición: 2008
El
PERFIL
DE LA
POBLACÍON
COLOMBIANA
CON
NECESIDAD
DE
PROTECCIÓN
INTERNACIONAL
EL CASO DE VENEZUELA
Reservados todos los derechos
© Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR
www.acnur.org
Investigación: Centro de Investigación Social, CISOR
Con la colaboración del Instituto Nacional de Estadística, INE
Colaboración especial: Haydée García
Equipo editorial: Magda Medina
Ligimat Pérez
Vincent Briard
María L. Suárez
José M. Cáceres
Corrección de estilo: Ligimat Pérez
Asistente de corrección: Carolina González
Diagramación: Los Cirujanos Gráficos S.R.L.
Impresión: Lithoexpress C.A.
ISBN: 978-980-7247-00-9
Depósito Legal: If 85220083205115
Impreso en Venezuela / Printed in Venezuela
3
TABLA DE CONTENIDOS
Resumen ..........................................................................................................................................................Pag. 9
Introducción.....................................................................................................................................................Pag. 11
Capítulo I. Contexto del Estudio......................................................................................................................Pag. 13
Dinámica migratoria en la frontera colombo venezolana..............................................................................Pag. 14
Marco de protección nacional e internacional..............................................................................................Pag. 16
El ACNUR...................................................................................................................................................Pag. 18
Entidades de recepción en la frontera..........................................................................................................Pag. 20
Estado Amazonas..................................................................................................................................Pag. 21
Estado Apure........................................................................................................................................Pag. 21
Estado Táchira......................................................................................................................................Pag. 22
Estado Zulia..........................................................................................................................................Pag. 23
Capítulo II. Objetivos y metodología...............................................................................................................Pag. 25
Objetivos del estudio...................................................................................................................................Pag. 26
Diseño del estudio......................................................................................................................................Pag. 26
Paso 1. Selección de informantes.........................................................................................................Pag. 26
Paso 2. Diseño de instrumentos............................................................................................................Pag. 27
Paso 3. Selección de la muestra.............................................................................................................Pag. 27
Trabajo de campo.......................................................................................................................................Pag. 30
Procesamiento y análisis.............................................................................................................................Pag. 30
Cálculo de la magnitud de la PNPI no registrada y resultados......................................................................Pag. 31
Capítulo III. Resultados del estudio.................................................................................................................Pag. 35
¿Cuántos son y dónde están?.......................................................................................................................Pag. 36
¿De dónde y por qué salieron, cuándo llegaron y por qué se dirigieron hacia Venezuela?............................Pag. 47
¿Cuál es su estatus legal?..............................................................................................................................Pag. 54
¿Por qué no se registran?.............................................................................................................................Pag. 56
¿Cómo son sus hogares? ¿En qué condiciones viven?...................................................................................Pag. 59
Condiciones socioeconómicas.....................................................................................................................Pag. 61
¿Cuáles son las necesidades de protección diferenciadas?............................................................................Pag. 71
Infancia y adolescencia..........................................................................................................................Pag. 72
Población afrodescendiente..................................................................................................................Pag. 78
Población indígena................................................................................................................................Pag. 81
Capítulo IV. Conclusiones................................................................................................................................Pag. 85
Necesidades de protección..........................................................................................................................Pag. 86
Soluciones duraderas...................................................................................................................................Pag. 90
Glosario............................................................................................................................................................Pag. 93
Bibliografía........................................................................................................................................................Pag. 97
4
5
ÍNDICE DE CUADROS
III-26. Indicadores (%) sobre vivienda de hogares indígenas. Año 2007..................................................................................Pag. 82
III-27. Indicadores (%) sobre servicios en hogares indígenas. Año 2007..................................................................................Pag. 83
II-1. Ámbito del trabajo de campo según instrumentos de recolección de información ..........................................................Pag. 29
IV-1. Situación de entidades federales según variables estudiadas. Año 2007.........................................................................Pag. 89
II-2. Estimación de la PNPI no registrada en las localidades visitadas según entidades federales.
Año 2007 (En porcentajes y números absolutos)............................................................................................................Pag. 32
II-3. Estimación de la PNPI no registrada según estados y municipios. Año 2007 (En números absolutos)................................Pag. 32
ÍNDICE DE GRÁFICOS
III-1. Participación de la PNPI no registrada según municipios fronterizos y no fronterizos y entidad federal.
Año 2007 (En números absolutos y porcentajes)...........................................................................................................Pag. 38
III-2. Amazonas. Magnitud y participación demográfica de la PNPI no registrada según municipio. Año 2007.......................Pag. 40
III-3. Apure. Magnitud y participación demográfica de la PNPI no registrada según municipio. Año 2007.............................Pag. 42
III-4. Táchira. Magnitud y participación demográfica de la PNPI no registrada según municipio. Año 2007.............,.............Pag. 44
III-5. Zulia. Magnitud y participación demográfica de la PNPI no registrada según municipio. Año 2007...............................Pag. 46
III-6. Distribución de los hogares de la PNPI no registrada según origen/destino y participación en
cada entidad federal. Año 2007....................................................................................................................................Pag. 48
III-7. Distribución (%) de los hogares en la PNPI no registrada según causas de salida y entidad federal. Año 2007..............Pag. 52
III-8. Indicadores (%) sobre estatus legal de la PNPI no registrada según entidad federal. Año 2007.......................................Pag. 56
III-9. Indicadores (%) sobre determinantes de no registro de la PNPI no registrada según entidad federal. Año 2007.............Pag. 57
III-10. Distribución (%) de hogares de la PNPI no registrada según recomendaciones para
mejorar situación legal y entidad federal. Año 2007....................................................................................................Pag. 58
III-11A. Indicadores básicos sobre la composición de los hogares de la PNPI no registrada, según
entidad federal. Año 2007 (En porcentajes y números absolutos)..............................................................................Pag. 60
III-11B. Indicadores básicos sobre la composición de los hogares de la PNPI no registrada, según
tipo de hogar. Año 2007 (En porcentajes y números absolutos).................................................................................Pag. 61
III-12. Indicadores (%) sobre educación de la población adulta y de la población económicamente activa
de la PNPI no registrada según entidad federal. Año 2007..........................................................................................Pag. 63
III-13. Indicadores básicos (%) sobre la población adulta y la población económicamente activa
de la PNPI no registrada, según entidad federal. Año 2007.........................................................................................Pag. 64
III-14. Indicadores básicos (%) de las y los jefes de hogar de la PNPI no registrada, según entidad federal.
Año 2007...................................................................................................................................................................Pag. 64
III-15. Indicadores (%) sobre nivel educativo de las y los jefes de hogar de la PNPI no registrada,
según entidad federal. Año 2007................................................................................................................................Pag. 65
III-16. Indicadores (%) de la situación ocupacional de las y los jefes de hogar de la PNPI no registrada,
según entidad federal. Año 2007................................................................................................................................Pag. 66
III-17. Indicadores (%) de vivienda de la PNPI no registrada según entidad federal. Año 2007...............................................Pag. 67
III-18. Indicadores (%) sobre servicios de los hogares de la PNPI no registrada según entidad federal. Año 2007..................Pag. 69
III-19A. Indicadores básicos (%) sobre niños y niñas entre 0 y 6 años de edadsegún entidad federal. Año 2007.....................Pag. 73
III-19B. Indicadores básicos (%) sobre hogares con niños y niñas entre 0 y 6 años. Año 2007................................................Pag. 74
III-19C. Indicadores básicos (%) sobre jefes y jefas de hogares con niños y niñas entre 0 y 6 años. Año 2007.........................Pag. 74
III-20. Indicadores básicos (%) sobre niños y niñas entre 7 y 12 años de edad. Año 2007......................................................Pag. 75
III-21. Indicadores básicos (%) sobre adolescentes según entidad federal. Año 2007..............................................................Pag. 76
III-22. Indicadores (%) sobre documentación, inserción en mercado de laboral y ubicación en área urbana/rural
de los hogares afrodescendientes. Año 2007.............................................................................................................Pag. 79
III-23. Indicadores (%) sobre vivienda de hogares afrodescendientes. Año 2007...................................................................Pag. 79
III-24. Indicadores (%) sobre servicios en hogares afrodescendientes. Año 2007...................................................................Pag. 80
I-1. Mapa de la zona fronteriza entre colombia y venezuela con población por estado o departamento................................Pag. 15
I-2. Situación legal de las y los refugiados en Venezuela .......................................................................................................Pag. 17
I-2.A. Nacionalisdad de las y los refugiados reconocidos en Venezuela (Número de personas)..............................................Pag. 18
I-2.B. Nacionalisdad de las y los solicitantes de refugio en Venezuela (Número de personas)................................................Pag. 18
I-3. Población de estados de Venezuela. Año 2007 (Número de personas; porcentajes)........................................................Pag. 20
I-4. Número de habitantes en municipios del estado Amazonas. Año 2007...........................................................................Pag. 21
I-5. Número de habitantes en municipios del estado Apure. Año 2007.................................................................................Pag. 21
I-6. Número de habitantes en municipios del estado Táchira. Año 2007...............................................................................Pag. 22
I-7. Número de habitantes en municipios del estado Zulia. Año 2007...................................................................................Pag. 23
III-1. Distribución de la PNPI no registrada según entidad federal. Año 2007 (*)(Número de personas; porcentajes).............Pag. 37
III-2. Distribución (%) de la PNPI no registrada según municipios capitales (Zulia, Táchira y Amazonas) y
Municipio Páez (Apure). Año 2007........................................................................................................................................Pag. 37
III-3. Distribución (%) de los hogares de la PNPI no registrada según la cantidad de lugares en los que
ha vivido en Colombia. Año 2007.........................................................................................................................................Pag. 47
III-3.A. Distribución (%) por estado de los hogares de la PNPI no registrada según departamento de origen
en Colombia. Año 2007........................................................................................................................................................Pag. 49
III-4. Distribución (%) de los hogares de la PNPI no registrada según razones para tener a Venezuela
como destino. Año 2007.......................................................................................................................................................Pag. 53
III-5. Distribución de los hogares de la PNPI no registrada según año de entrada y entidad federal de
destino en Venezuela.............................................................................................................................................................Pag. 54
III-6. Distribución (%) de los hogares de la PNPI no registrada según su percepción
acerca de los beneficios de contar con un estatus legal. Año 2007.........................................................................................Pag. 55
III-7. Distribución (%) de los hogares de la PNPI no registrada según tipo y entidad federal. Año 2007................................Pag. 59
III-8. Distribución (%) de los hogares que acuden a servicios públicos de salud según
tipo de servicio y percepción acerca de la atención recibida. Año 2007................................................................................Pag. 68
III-9. Tipo de problema que enfrentan los hogares con hijos(as) en el ámbito educativo
por falta de documentación venezolana. Año 2007..............................................................................................................Pag. 70
III-10. Distribución (%) de las niñas, niños y adolescentes en hogares de la PNPI no registrada según
subgrupos de edad y entidad federal. Año 2007....................................................................................................................Pag. 72
III-11. Distribución (%) de las niñas y los niños entre 3 y 6 años según sexo y estatus educativo. Año 2007...........................Pag. 73
III-12. Distribución (%) de adolescentes que NO asisten a la escuela según subgrupos de edad. Año 2007...........................Pag. 75
III-13. Participación de hogares de la PNPI no registrada que se reconocen como afrodescendientes. Año 2007.................Pag. 78
III-14. Participación de hogares de la PNPI no registrada que se reconocen como indígenas. Año 2007..............................Pag. 81
IV-1. Principales preocupaciones en hogares de la PNPI no registrada. Año 2007................................................................Pag. 87
III-25. Indicadores (%) sobre documentación, inserción en mercado de laboral y ubicación en area urbana/rural
de los hogares indígenas. Año 2007...........................................................................................................................Pag. 82
6
7
RESUMEN
Esta publicación se centra en los resultados de un estudio de campo, realizado en el año 2007, con el fin de examinar la magnitud y el perfil de las y los colombianos con necesidades de protección internacional que ingresaron a Venezuela a
partir de 1998 y no se han registrado ante las autoridades competentes.
¿Cuántos son y dónde están? ¿Por qué salieron de su país y vinieron a Venezuela?
¿Cuál es su estatus legal? ¿Cómo viven y cómo los impactan sus condiciones de vida?
Estas y otras interrogantes de similar importancia se trataron de responder en esta investigación, con el ánimo de apoyar el diseño de soluciones duraderas para integrarlos
al país donde comienzan una nueva vida.
El ámbito geográfico del estudio lo constituyeron los estados Amazonas, Apure, Táchira y Zulia que comparten sus fronteras con Colombia. Se estimó que la Población con
Necesidades de Protección Internacional (PNPI) No Registrada de origen colombiano
que habita en esos estados es de 118.290 personas. La mayoría se ubica en el estado
Zulia y se concentra en las áreas urbanas.
La PNPI no registrada procede de 29 departamentos de Colombia, pero sobre todo,
de Norte de Santander. Antes de llegar a Venezuela, muchos fueron desplazados
internos. Para quienes huyen de Colombia, preservar el derecho a la vida constituye
la principal razón de abandono de su país. La mayoría manifestó que abandonó su
país debido a graves violaciones de derechos humanos vinculadas al conflicto armado.
Además de la cercanía geográfica, el hecho de contar con el apoyo de familiares y la
percepción de una mayor seguridad fueron aliscientes que determinaron su desplazamiento a Venezuela.
Con el estudio se demostró que las principales limitaciones de la PNPI no registrada
para integrarse en el país son: la falta de documentación venezolana y las inadecuadas
condiciones de vida que afectan a todas las personas, pero que se expresan desigualmente en detrimento de niños, niñas, adolescentes, mujeres, e indígenas.
Un 73 por ciento de la PNPI no registrada reporta dificultades para movilizarse por el
territorio nacional y aprovechar las oportunidades laborales y/o de servicios. Para un
60 por ciento el desconocimiento de sus posibilidades para solicitar la condición de
refugiado(a) resultó ser el principal impedimento para legalizar su situación.
La calidad de vida de la PNPI no registrada es precaria. Su nivel educativo es bajo y
trabajan principalmente en el mercado informal. Suelen habitar en viviendas inadecuadas, escasamente equipadas y en situación de hacinamiento. Muchas familias no
tienen acceso a agua potable y a saneamiento poniendo en riesgo la salud de adultos
y especialmente, la de la población infantil. También hay hogares cuyas zonas de
residencia carecen de transporte público o son inaccesibles dado el mal estado de las
vías de circulación.
El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, así como las organizaciones
no gubernamentales y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) han realizado esfuerzos para promover la integración de estas personas,
pero siguen existiendo retos importantes tanto en materia de documentación como
de desarrollo social.
8
9
Al Estado venezolano le compete orientar y coordinar las acciones necesarias para
brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las personas en necesidad de protección internacional, como lo contempla la legislación nacional que regula la materia. El
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, así como las organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales, juegan un papel importante
en el apoyo al Estado Venezolano en sus esfuerzos de proteger y asistir a estas personas.
Es importante resaltar que las interrogantes sobre el bienestar de la población con
necesidad de protección internacional en Venezuela no se agotan con la presente
investigación. Se estima necesario continuar profundizando su estudio, con el fin de
fortalecer la plataforma informativa y analítica a favor de las soluciones duraderas para
esta población.
INTRODUCCIÓN
Tuve que salir corriendo… sin nada…
Tengo miedo por lo que nos pueda
pasar a mi familia y a mí si nos
devuelven…
No sabemos cómo conseguir los
papeles para que la niña vaya a la
escuela...
La mayoría de estas expresiones son comunes entre las y los colombianos
que huyen del conflicto armado. Son frases que reflejan el temor de estas personas
a perder su vida, su seguridad y su libertad, un sentimiento que les acompaña aún
en el país de acogida, y que les lleva a ocultarse, limitando con ello su acceso a
derechos fundamentales.
Venezuela es uno de los países de acogida donde, sobre todo en los últimos años,
se ha producido un llamativo aumento en el número de las personas en necesidad
de protección internacional. Personas que, habiendo cruzado la frontera por el
conflicto del vecino país, en su mayoría no se han registrado ante los organismos
competentes para buscar protección. A la luz de ese fenómeno el tema del desplazamiento ha sido motivo de crecientes interrogantes debido a la poca información
que se tiene sobre estas personas.
Ante este déficit de información, el ACNUR consideró pertinente determinar a
través de un estudio, la magnitud y el perfil de la población colombiana que ha
ingresado a Venezuela necesitando protección internacional y que no se ha registrado ante las autoridades; así como, de profundizar en las razones, circunstancias
y motivos por los que estas personas permanecen en tal situación de “invisibilidad”.
El presente documento contiene los resultados de esa iniciativa.
Un mayor conocimiento sobre estos aspectos permitirá sustentar el desarrollo de
políticas públicas y acciones a favor de sus necesidades de protección e integración,
potenciando así la contribución que ellas y ellos pueden brindar al desarrollo del
país.
El estudio se fundamentó en un trabajo de campo realizado entre junio y octubre
del año 2007. El mismo supuso la selección de una muestra a la cual se aplicaron
distintas herramientas metodológicas para estimar la magnitud de la PNPI no registrada y explicar sus características.
Este documento se divide en cuatro capítulos: en el primero se exponen los antecedentes del desplazamiento forzado hacia Venezuela, se resumen los componentes
del marco nacional e internacional de la protección y se describen los rasgos básicos de las zonas geográficas de recepción en el país.
El segundo capítulo explica paso a paso, la metodología del trabajo de campo que
permitió recopilar la información sobre las personas y los hogares de la PNPI no
registrada y estimar su magnitud.
El tercer capítulo expone los resultados del estudio, en términos de magnitud y distribución de la PNPI no registrada en el territorio venezolano estudiado. Así mismo,
analiza la información obtenida en el trabajo de campo acerca de su procedencia,
motivos por los cuales huyeron de su país de origen, características de sus hogares,
estatus legal, condiciones de vida y perfil de las personas que la integran.
El cuarto capítulo se dedica a las conclusiones del estudio. En este aparte se sistematizan las necesidades de protección encontradas a lo largo del análisis y se
presentan algunas recomendaciones.
10
11
La colaboración del Instituto Nacional de Estadística (INE) fue fundamental en el
diseño de los aspectos técnicos relativos al muestreo de la población a estudiar1. El
aporte de esta institución gubernamental constituye un aval de los resultados, y los
hace confiables para la generación de políticas públicas y la intervención de organizaciones sociales orientadas a garantizar a esta población el ejercicio de sus derechos. Cabe resaltar que la estimación de la magnitud de la PNPI en particular fue
hecha por especialistas de este instituto con el apoyo del Centro de Investigación
Social (CISOR), que procesó la información y realizó un informe técnico resaltando
los principales hallazgos del estudio.
El estudio también contó con la valiosa colaboración de organizaciones de la
sociedad civil e instituciones públicas regionales y locales, que por largo tiempo han
trabajado en el tema de refugiados. Brindaron su apoyo a esta iniciativa el Servicio
Jesuita a Refugiados (SJR), Cáritas de Venezuela, Comisión Justicia y Paz, el Comité
Internacional para el Desarrollo de los Pueblos (CISP), las gobernaciones, algunas
alcaldías de los Estados Amazonas, Apure, Táchira y Zulia, y los Consejos Comunales de las comunidades visitadas.
Renombradas universidades venezolanas se asociaron a la investigación a través de
equipos de profesores(as) investigadores(as) y estudiantes cuya contribución fue determinante durante la fase de trabajo de campo, bajo el marco de la Ley de Servicio
Comunitario. Participaron los equipos de la Universidad del Zulia (LUZ), la Universidad de Los Andes (ULA) Núcleo Táchira, la Universidad Nacional Experimental de
Los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ), en Barinas y Guasdualito, y la Universidad
Central de Venezuela (UCV) Núcleo Amazonas.
El análisis de los resultados del trabajo de campo contenidos en este documento,
fue realizado por el ACNUR a partir de las bases de datos y el informe técnico
suministrado por CISOR.
CAPÍTULO
1
CONTEXTO DEL ESTUDIO
En este capítulo se resumen los antecedentes y las características del contexto institucional y geográfico
donde se inserta el tema estudiado. El mismo comienza con una mirada hacia lo que ha sido el fenómeno migratorio desde Colombia hacia Venezuela, destacando lo concerniente a los desplazamientos forzados por el conflicto
armado.
Seguidamente, se hace una referencia a los principales instrumentos de protección que resultan aplicables a las
personas que huyen por motivos de persecución o a consecuencia del conflicto armado que se desarrolla en
Colombia.
Finalmente, se incluye información de las zonas geográficas receptoras de esta población en el país, la cual sustenta las descripciones y el análisis según la desagregación geográfica que se realiza a lo largo del presente estudio.
1
De acuerdo a la Ley de la Función Pública de Estadística (Gaceta Oficial N° 37.321 de fecha 09 de noviembre de 2001) de la República Bolivariana de Venezuela, le corresponde al INE ejercer la función rectora del
Sistema Estadístico Nacional y entre sus competencias se encuentra certificar la calidad técnica de las metodologías e instrumentos estadísticos.
12
Capítulo 1
13
DINÁMICA MIGRATORIA
EN LA FRONTERA
COLOMBO VENEZOLANA
(10.698), comparado con la magnitud de personas con
necesidad de protección que para esa fecha, 5 años
después del estudio de FUDAPEM, podía haber ingresado al país.
hacia Venezuela se encuentra en condición de invisibilidad y de vulnerabilidad y por lo tanto debería ser sujeto prioritario de la protección del Estado venezolano.
La diferencia entre estas cifras denota que la gran
mayoría de personas que ha sido forzada a desplazarse
GRÁFICO I-1. MAPA DE LA ZONA FRONTERIZA ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA CON
POBLACIÓN POR ESTADO O DEPARTAMENTO
Desde hace más de un siglo, muchas personas
han buscado protección en Venezuela perseguidos por
motivos de opinión política, raza o pertenencia a un
determinado grupo social. Es así como, en diferentes
épocas, republicanos españoles, judíos, chilenos, uruguayos, argentinos, libaneses y muchas otras personas
provenientes de distintos países han escapado de la
violencia y los conflictos armados y han encontrado
en Venezuela protección para rehacer dignamente sus
vidas.
Venezuela comparte con Colombia una frontera de
2.219 kilómetros. En consecuencia, en el caso de la
población colombiana, la migración a través de esa
extensa zona fronteriza constituye un fenómeno de
larga data que ha sido determinado por las relaciones
comerciales, culturales y socio-espaciales entre ambos
países. De acuerdo con datos no oficiales en Venezuela
residen unos 3 millones de colombianos y colombianas
que han llegado a lo largo de varias décadas, como
parte de la migración tradicional desde el vecino país.
Un segmento separado de esta población lo conforman las personas que a finales de la década de los 90
comenzaron a llegar a la zona fronteriza como consecuencia directa del conflicto armado en Colombia. El
agravamiento y prolongación de este conflicto en el
tiempo, ha generado cambios sustanciales en el fenómeno migratorio latinoamericano, provocando un aumento del desplazamiento forzado hacia países vecinos
como Brasil, Ecuador, Panamá, Venezuela e incluso a
países no limítrofes como Costa Rica.
Desde el año 1998 es evidente el incremento de migraciones forzadas individuales, familiares o en pequeños
grupos; en su mayoría son campesinos que huyen de
amenazas a su vida, libertad y seguridad generadas por
la confrontación armada, por las masacres, intimidaciones, asesinatos, desapariciones, reclutamientos forzados, extorsiones y otras formas de violaciones serias
de los derechos humanos y del Derecho Internacional
Humanitario por parte de los grupos armados.
2
El conflicto colombiano es dinámico, evolutivo y ha generado nuevas formas de persecución. Un ejemplo de
esto es el confinamiento o cautividad de facto de la población civil, sobre todo de poblaciones campesinas y
rurales, tomadas en el fuego cruzado y amenazadas por
los distintos grupos armados, el cual es particularmente
frecuente en los departamentos Norte de Santander,
Cesar y Atlántico. Así mismo, los enfrentamientos de los
distintos grupos armados y las amenazas que aparecen
luego de las desmovilizaciones producen constantes
desplazamientos hacia Venezuela.
Los motivos de desplazamiento antes señalados se
agregan a los motivos de persecución que tradicionalmente han promovido la huída de colombianos, como
son la opinión política real o imputada, la pertenencia
a un grupo social determinado, como el ser sindicalista,
periodista o líder comunitario, sólo por citar algunos
ejemplos.
El conflicto armado en Colombia ha causado una de
las más graves crisis humanitarias. Se calcula que entre
2 y 3 millones de personas han sido forzadas a abandonar sus lugares de origen o residencia y desplazarse
internamente hacia otros lugares dentro de la misma
Colombia.2
El desplazamiento forzado y cruce de fronteras internacionales por parte de estas personas viene acompañado
por el temor y el desconocimiento de sus derechos, lo
que conlleva a que se “invisibilicen” y se aíslen en los
lugares de acogida. Temen ser reconocidos o devueltos
a su país.
Las cifras manejadas por el ACNUR, a partir de las
proyecciones de un estudio elaborado en el año 2002
por la Fundación para La Paz y la Democracia (FUNPADEM), indicaban que más de 100.000 personas salieron de manera forzosa desde Colombia hacia Venezuela3. No obstante, desde 2003 hasta junio de 2008,
según datos del ACNUR, el número total de solicitudes
formales tramitadas ante las autoridades competentes
para adquirir el estatus de refugiado era muy reducido
De acuerdo a la Corte Constitucional de Colombia, existe una discrepancia entre el número real de desplazados internos y el número dado por el Sistema de Registro Nacional. La Corte cita a la Dirección de la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, la cual reconoce un número de desplazados internos en Colombia de aproximadamente 3 millones (Auto 218, de fecha 11 Agosto de 2006,
sobre el marco de la sentencia Nº T-025/2004 de la Corte Constitucional). Según las estadísticas del Registro Único de Población Desplazada (RUPD) de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional de Colombia actualizadas a diciembre de 2007, se conoce que 2.445.611 personas han sido forzadas a desplazarse.
3
VIQUEZ, R.….y otros (2004). Dimensión y problemática que afecta a los desplazados colombianos más allá de las fronteras. Diagnóstico. FUDAPEM, SIDA, CAF
14
Capítulo 1
Capítulo 1
15
MARCO DE
PROTECCIÓN
NACIONAL E
INTERNACIONAL
La Convención de 1951 sobre el Estatuto de
Refugiados y el Protocolo de 1967, que recoge y amplía las disposiciones de la Convención de 1951, cons-
tituyen el fundamento jurídico de la protección internacional de los refugiados.
RECUADRO I. 1
DECLARACIÓN DE CARTAGENA DE 1984
A MEDIADOS DE LOS AÑOS OCHENTA, LOS DIFERENTES GRUPOS DE PERSONAS QUE ABANDONARON
SUS PAÍSES EN AMÉRICA DEL SUR Y CENTROAMÉRICA PUSIERON EN EVIDENCIA UNA SERIE DE CAUSAS
DE HUIDA NO PREVISTAS EN LOS INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN DE LOS REFUGIADOS. VENEZUELA,
JUNTO CON LA MAYORÍA DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS, PARTICIPÓ EN NOVIEMBRE DE 1984 EN
LA REUNIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMÉRICA CENTRAL, MÉXICO
Y PANAMÁ: PROBLEMAS JURÍDICOS Y HUMANITARIOS, DONDE CON EL ÁNIMO DE HACER FRENTE A LOS
NUEVOS RETOS QUE SE PRESENTABAN, SE REDACTÓ Y FIRMÓ LA DECLARACIÓN DE CARTAGENA.
LA DECLARACIÓN DE CARTAGENA, SIN SER UN TRATADO INTERNACIONAL, SISTEMATIZÓ UNA SERIE DE
COMPROMISOS ESTATALES TENDENTES A CONSIDERAR LAS NUEVAS CAUSAS QUE GENERABAN DESPROTECCIÓN Y ADOPTÓ UNA DEFINICIÓN DE REFUGIADO QUE ABARCA ELEMENTOS TANTO DEL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO COMO DE LOS DERECHOS HUMANOS: “LA DEFINICIÓN DE REFUGIADO
RECOMENDABLE PARA SU UTILIZACIÓN EN LA REGIÓN ES AQUELLA QUE ADEMÁS DE CONTENER LOS
ELEMENTOS DE LA CONVENCIÓN DE 1951 Y EL PROTOCOLO DE 1967, CONSIDERE TAMBIÉN COMO REFUGIADAS A LAS PERSONAS QUE HAN HUIDO DE SUS PAÍSES PORQUE SU VIDA, SEGURIDAD O LIBERTAD
HAN SIDO AMENAZADAS POR LA VIOLENCIA GENERALIZADA, LA AGRESIÓN EXTRANJERA, LOS CONFLICTOS INTERNOS, LA VIOLACIÓN MASIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS U OTRAS CIRCUNSTANCIAS QUE
HAYAN PERTURBADO GRAVEMENTE EL ORDEN PÚBLICO”.
RECUADRO I. 2
LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES DE VENEZUELA
VENEZUELA ES SIGNATARIA DEL PROTOCOLO SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS, FIRMADO EN
NUEVA YORK EN 1967. EL PROTOCOLO FUE RATIFICADO EL 27/06/1986 Y FUE PUBLICADO EN GACETA
OFICIAL N° 33.503 EL 02/07/1986.
LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (1999), EN EL TÍTULO III DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN SU ARTÍCULO 23, CONCEDE JERARQUÍA CONSTITUCIONAL A LOS ACUERDOS,
CONVENIOS Y TRATADOS, SUSCRITOS Y RATIFICADOS POR EL PAÍS, COMO EL PROTOCOLO DE 1967, QUE
RECOGE LAS NORMAS DE LA CONVENCIÓN DE 1951 SOBRE EL ESTATUTO DE REFUGIADOS.
LA LEY ORGÁNICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS Y ASILADOS O ASILADAS ESTABLECE EN EL
ARTÍCULO 5 EL CONCEPTO DE REFUGIADO EN LOS SIGUIENTES TÉRMINOS: EL ESTADO VENEZOLANO
CONSIDERARÁ COMO REFUGIADO O REFUGIADA TODA PERSONA A QUIEN LA AUTORIDAD COMPETENTE
LE RECONOZCA TAL CONDICIÓN, EN VIRTUD DE HABER INGRESADO AL TERRITORIO NACIONAL DEBIDO A
FUNDADOS TEMORES DE SER PERSEGUIDA POR MOTIVOS DE RAZA, SEXO, RELIGIÓN, NACIONALIDAD, PERTENENCIA A DETERMINADO GRUPO SOCIAL U OPINIÓN POLÍTICA, Y SE ENCUENTRE FUERA DEL PAÍS DE SU
NACIONALIDAD Y NO PUEDA O NO QUIERA ACOGERSE A LA PROTECCIÓN DE TAL PAÍS; O QUE CARECIENDO
DE NACIONALIDAD, NO PUEDA O NO QUIERA REGRESAR AL PAÍS DONDE ANTES TUVIERA SU RESIDENCIA
HABITUAL.
refugiado y emitir en conjunto con la Oficina Nacional
de Identificación y Extranjería (ONIDEX), la documentación que acredita a la persona como solicitante de la
condición de refugiado o refugiada. Esta comisión es
una de las pocas instituciones estatales en Latinoamérica que trabaja de forma descentralizada en los estados
fronterizos.
GRÁFICO I-2. SITUACIÓN LEGAL DE LAS Y LOS REFUGIADOS EN VENEZUELA
12000
10000
NO OBSTANTE SU PARTICIPACIÓN EN LA DISCUSIÓN Y FIRMA DE DICHA DECLARACIÓN, VENEZUELA NO
CONTEMPLA ESTA DEFINICIÓN AMPLIADA DENTRO DE SU LEGISLACIÓN DE PROTECCIÓN A LOS REFUGIADOS.
En 2001, como resultado del proceso de adecuación de
la normativa interna a los compromisos internacionales,
entró en vigencia la Ley Orgánica sobre Refugiados o
Refugiadas y Asilados o Asiladas (LORRAA)4. Este instrumento contempla en sus normas los principios y estándares de protección establecidos en la Convención de
1951 y el Protocolo de 1967.
Para la implementación de la LORRAA, en 2003 se creó
la Comisión Nacional para los Refugiados (CONARE),
adscrita al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
La CONARE, es una comisión interministerial, integrada por representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, Interior y Justicia, Defensa, y del Ministerio
Público, la Defensoría del Pueblo y la Asamblea Nacional; y es el único ente facultado por el Estado venezolano para decidir sobre las solicitudes de la condición de
8000
Personas
En 1986 Venezuela ratificó el Protocolo de 1967. El
derecho al asilo y al refugio están consagrados en el
artículo 69 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.
A pesar de los importantes adelantos en el ámbito legislativo y los esfuerzos institucionales realizados por el
Estado venezolano en materia de protección internacional -por ejemplo, persisten desafíos para lograr mayores
avances, tales como la celeridad del procedimiento de
determinación de la condición de refugiado y la emisión oportuna de documentación a los y las solicitantes.
6000
4000
2000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Años
Refugiados reconocidos
Solicitantes de refugio
Fuente: ACNUR
4
Gaceta Oficial N° 37.296 del 03/10/2001.
16
Capítulo 1
Capítulo 1
17
GRÁFICO I-2.A. NACIONALIDAD DE LAS Y LOS REFUGIADOS RECONOCIDOS EN
VENEZUELA (NÚMERO DE PERSONAS)
consiste en fortalecer la protección internacional de los
refugiados en América Latina.
Dicho plan fue adoptado por consenso por la mayoría
de los países de la región5 (en la Ciudad de México, el
16 de noviembre del 2004). La finalidad del plan es
establecer acciones concretas que permitan desarrollar
políticas públicas adecuadas, fortalecer el marco de
protección internacional y alcanzar soluciones prácticas
en las situaciones de refugiados que América Latina
enfrenta en el presente.
RECUADRO I.3
PLAN DE ACCIÓN DE MÉXICO
EN LA DECLARACIÓN Y EL PLAN DE ACCIÓN DE MÉXICO, APROBADOS EN NOVIEMBRE DEL AÑO 2004 POR
18 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA, SE REITERA EL COMPROMISO DEL ACNUR DE BRINDAR PROTECCIÓN A
LAS PERSONAS REFUGIADAS DE LA REGIÓN.
DE ACUERDO CON EL MISMO, LAS PRIORIDADES OPERATIVAS DEL ACNUR SE CENTRAN EN FACILITAR LA
AUTOSUFICIENCIA Y LA INTEGRACIÓN LOCAL DE UN CRECIENTE NÚMERO DE REFUGIADOS EN AMÉRICA
LATINA. FORMAN PARTE DE LA MATERIALIZACIÓN DE ESE PROPÓSITO, ENTRE OTROS, LOS SIGUIENTES
PROGRAMAS:
GRÁFICO I-2.B. NACIONALIDAD DE LAS Y LOS SOLICITANTES DE REFUGIO EN
VENEZUELA (NÚMERO DE PERSONAS)
• PROGRAMA DE AUTOSUFICIENCIA E INTEGRACIÓN LOCAL “FRONTERAS Y CIUDADES SOLIDARIAS”.
TOMANDO EN CUENTA LAS REALIDADES SOCIOECONÓMICAS DE LA REGIÓN, EN TÉRMINOS DE ÍNDICES
DE DESEMPLEO, POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL, ASÍ COMO EL PERFIL SOCIOECONÓMICO DE LOS BENEFICIARIOS, SE PLANTEA:
- PROPICIAR LA GENERACIÓN DE FUENTES DE EMPLEO, PRINCIPALMENTE MEDIANTE SISTEMAS DE
MICRO-CRÉDITO.
- ESTABLECER MECANISMOS PARA UNA EXPEDITA ENTREGA DE DOCUMENTOS Y SIMPLIFICACIÓN DE
LOS TRÁMITES DE VALIDACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE CERTIFICADOS Y DIPLOMAS.
- CONTEMPLAR MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Y DEL ACNUR
EN LA ELABORACIÓN, EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y MEJORA DE LOS PROYECTOS DE INTEGRACIÓN.
• PROGRAMA INTEGRAL FRONTERAS SOLIDARIAS. BUSCA PROPICIAR EL DESARROLLO FRONTERIZO A
TRAVÉS DE LA CONSOLIDACIÓN DE LA PRESENCIA DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO, Y DE INVERSIONES Y PROYECTOS CONCRETOS DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL EN MATERIA DE SERVICIOS BÁSICOS
EN SALUD, SANEAMIENTO, EDUCACIÓN Y OTROS
• PROGRAMA REGIONAL DE REASENTAMIENTO SOLIDARIO. ESTA INICIATIVA ABRE LA POSIBILIDAD PARA
QUE CUALQUIER PAÍS DE AMÉRICA LATINA SE ASOCIE, OFRECIENDO RECIBIR REFUGIADOS QUE SE ENCUENTREN EN OTROS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA.
EL ACNUR
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950. Como organización humanitaria, apolítica
y social, el ACNUR tiene dos objetivos básicos: proteger
a las personas refugiadas y buscar soluciones duraderas
para ellas.
Los Estados son los principales responsables de proteger los derechos de todas las personas en su territorio,
incluyendo a solicitantes de la condición de refugiado y
a refugiados. No obstante, el ACNUR colabora con los
Estados para garantizar que las personas bajo su competencia puedan ejercer sus derechos humanos y vivir
en un entorno en condiciones de seguridad y dignidad.
18
Capítulo 1
La protección internacional es la piedra angular del
trabajo de la organización, y comprende toda una
gama de actividades concretas que tienen como objetivo garantizar que todas las mujeres, hombres, niños
y niñas que están bajo la competencia del ACNUR
tengan acceso equitativo a sus derechos y que puedan
ejercerlos de acuerdo con el derecho internacional. En
la práctica esto significa garantizar el respeto por los
derechos humanos de los y las refugiadas y que ninguna
persona sea retornada de manera involuntaria al país
donde tengan un temor fundado de persecución.
En lo que concierne a la situación regional, la estrategia
del ACNUR, plasmada en el Plan de Acción de México,
La Oficina Regional del ACNUR, con sede en Venezuela, abrió sus puertas en el año 1990 para atender las
necesidades de aquellos que solicitan la condición de
refugiado en Venezuela, Guyana, Perú, las Antillas Holandesas y Surinam. Además de su sede en Caracas, el
ACNUR tiene tres oficinas de terreno en San Cristóbal,
estado Táchira, Guasdualito, estado Apure y Maracaibo, estado Zulia.
De acuerdo con el Artículo 14 de la LORRAA el ACNUR en Venezuela está facultado para recibir solicitudes de refugio y dirigirlas a la CONARE. Además
de velar porque estas solicitudes sean registradas, el
ACNUR colabora y da apoyo técnico a las instituciones
del Estado encargadas de brindar protección a estas
personas para contribuir a garantizar que los derechos
humanos de los y las refugiadas, incluyendo el derecho
5
a la vida, a la libertad, a la protección contra la detención arbitraria, la violencia física y la violencia sexual,
sean respetados. En este proceso, el ACNUR, junto
con sus socios operativos, ofrece a los y las refugiadas,
solicitantes y personas en necesidad de protección,
asesoría legal y orientación sobre el acceso y disfrute de
los derechos inherentes a su condición.
En sus esfuerzos para crear “Ciudades y Fronteras
Solidarias”, el ACNUR implementa los llamados PACI
(Proyectos de Protección, Apoyo Comunitario e Integración) a fin de mejorar la calidad de vida de las
comunidades que acogen a las personas con necesidad
de protección internacional y a favorecer la integración
social, económica, cultural y ciudadana entre refugiados y locales. Los PACI se desarrollan con prioridad
en las zonas de extrema pobreza de los estados Apure,
Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela.
Capítulo 1
19
Zulia y Táchira. Estos proyectos, coordinados con autoridades de los gobiernos locales como gobernaciones,
alcaldías y consejos comunales, apoyan infraestructura
básica de agua potable y saneamiento, escuelas, centros de salud, entre otros.
En igual sentido, el ACNUR contribuye con la inserción laboral de la comunidad mediante la concesión
de microcréditos acompañados de la formación para
el trabajo y la asistencia técnica a la persona o grupo
receptor. Este programa también contempla actividades
de formación y organización comunitaria destinadas a
la promoción de los derechos humanos, derecho de los
refugiados y la resolución de conflictos y reducción de
violencia.
ESTADO AMAZONAS
Para el 2007, la población de Amazonas se
proyectó en 142.207 habitantes (Gráfico I-4), de los
cuales 48 por ciento eran mujeres. Políticamente, la entidad está conformada por 7 municipios, ubicados casi
todos en la frontera con Colombia, con excepcion de
Alto Orinoco y Manapiare6. Se estima que la población
urbana es poco menos del 60 por ciento7.
Esta entidad absorbe el mayor porcentaje de población
indígena del país (50,6%)8. Las etnias más numerosas
están representadas por los Yanomami, Guajibo, Piaroa,
Kurripako y Yecuana; además de otros 15 grupos étnicos que habitan en el estado9.
En el año 2006, Amazonas registró el Índice de Desarrollo Humano (IDH) más desventajoso de todo el
país (0,6256), seguido por Delta Amacuro, Portuguesa
Trujillo y Sucre; siendo los municipios Alto Orinoco, Río
Negro y Manapiare, los que muestran las peores condiciones10.
GRÁFICO I-4. NÚMERO DE HABITANTES EN MUNICIPIOS DEL ESTADO AMAZONAS. AÑO 2007
Título: Partido de fútbol realizado en
el marco de la campaña Ninemillion
Estado Zulia.
Autor: ACNUR.
ENTIDADES DE RECEPCIÓN
EN LA FRONTERA
Los principales lugares de recepción de las
personas con necesidad de protección internacional
que huyen a causa del conflicto colombiano son los
Estados fronterizos de Apure, Amazonas Táchira y Zulia
que ocupan la tercera parte del territorio venezolano
y representan el 20 por ciento de la población del
país (Gráfico I-3). Zulia y Táchira son los estados más
dinámicos en cuanto a flujo de personas, comercio y
servicios con el país vecino. Adicionalmente, el estudio
abarca el municipio Ceiba del estado Trujillo, por su
cercanía con el estado Zulia, y por haber presencia de
personas de interés en dicha zona. Según cifras de la
Alcaldía, Ceiba cuenta con 19.532 habitantes, y está
ubicado en la parte Oeste del lago de Maracaibo.
ESTADO APURE
En el año 2007, se calculó que 473.941 personas residían en el estado Apure, predominando
ligeramente las de sexo masculino (52%). El estado está
subdividido en 7 municipios, de los cuales limitan con
Colombia los municipios Páez, Rómulo Gallegos y Pedro Camejo que absorben el 35 por ciento de la población de la entidad. Su actividad económica se basa en
la producción agrícola y ganadera (Gráfico I-5).
GRÁFICO I-5. NÚMERO DE HABITANTES EN MUNICIPIOS DEL ESTADO APURE. AÑO 2007
GRÁFICO I-3. POBLACIÓN EN ESTADOS DE VENEZUELA. AÑO 2007
(NÚMERO DE PERSONAS; PORCENTAJES)
142.207; 1%
473.941; 2%
1.177.255; 4%
3.620.189; 13%
6
22.069.616; 80%
7
8
Amazonas
20
Capítulo 1
Apure
Táchira
Zulia
Resto de Venezuela
Cálculos propios con base en Gobierno en línea. En http://www.gobiernoenlinea.gob.ve. Consultada en Junio 2008.
Cálculos propios con base en Censo 2001. Fuente: Ocupantes de viviendas según área urbana y rural. Misma fuente para los resultados de Apure, Táchira y Zulia.
Allais, María Luisa. La población indígena de Venezuela según los censos nacionales. Trabajo presentado en el Encuentro Nacional de Demógrafos y Estudiosos de Población (Noviembre, 2004) auspiciado por:
Universidad Católica Andrés Bello, Instituto Nacional de Estadística (INE), Fundación Konrad Adenauer y UNFPA.
9
Gobierno en línea. Op. Cit.
10
INE. Índice de Desarrollo Humano 2006. En http://www.ine.gob.ve/idh/2006.html. Consultada en Junio 2008
Capítulo 1
21
La población urbana de esta entidad se estimó en cerca
del 70 por ciento11; y los grupos indígenas conforman
un 2,3 por ciento del total de población indígena en
el país12, principalmente de la etnia Pumé, Guajibo y
Cuiba13. El IDH de esta entidad (0,7173) da cuenta de
niveles de desarrollo inferiores a los de Táchira y Zulia;
siendo Achaguas, Pedro Camejo y Rómulo Gallegos los
municipios con mayores desventajas14.
ESTADO TÁCHIRA
El estado Táchira está políticamente dividido
en 29 municipios. Para el año 2007, presentaba una
población de 1.177.255 habitantes, de los cuales la
mitad eran mujeres (Gráfico I-6).
Los municipios tachirenses que limitan con Colombia
absorben el 26 por ciento de la población de la entidad: Ayacucho, Bolívar, García de Hevia, Junín, Urdaneta y Pedro María Ureña. La tasa de urbanización del
estado se estima cercana al 95 por ciento15 y su base
económica está representada por la agricultura y la
ganadería.
El IDH de Táchira (0,7697) es inferior al de Zulia y al
promedio del país. Pero, a diferencia de Zulia, donde
todos los municipios fronterizos son muy pobres, en
Táchira sólo García de Hevia revela situaciones críticas;
los otros municipios con bajos resultados en este indicador con relación al promedio de la entidad, son: Panamericano, Antonio Rómulo Acosta, Libertador, Samuel
Darío Maldonado, San Judas Tadeo, Seboruco, Simón
Rodríguez, Sucre y Uribante16.
ESTADO ZULIA
Las proyecciones del Censo de Población y
Vivienda 2001 indican que, para el año 2007, en el
Zulia residen unos 3.620.189 de personas repartidas
en 21 municipios; de los cuales, limitan con Colombia
los municipios Páez, Mara, Jesús Enrique Losada, Machiques de Perijá, Jesús María Semprún y Catatumbo
que dan cuenta del 16 por ciento de los habitantes del
estado (Gráfico I-7). Según sexo, la población se distribuye de manera equitativa.
La tasa de urbanización de Zulia se calcula en alrededor del 92 por ciento; y se estima que el 10,2 por
ciento de la población indígena en Venezuela se ubica
en ese estado, representados por las etnias Wayuu,
Añu, Yucpa y Bari17.
La base económica de la entidad la constituyen el
petróleo y la ganadería; así como, una significativa actividad del sector terciario en la ciudad de Maracaibo,
capital de la entidad y segunda ciudad más importante
en el país.
Entre los estados de la región fronteriza, Zulia revela
el Índice de Desarrollo Humano (IDH) más elevado
(0,7809), cercano al promedio del país (0,7887). Sin
embargo, las cifras disponibles sobre el IDH municipal
indican desventajas para los municipios fronterizos,
así como para los municipios Colón, Rosario de Perijá,
Sucre y Pulgar18, donde hay importante presencia de
población en necesidad de protección internacional.
GRÁFICO I-7. NÚMERO DE HABITANTES EN MUNICIPIOS DEL ESTADO ZULIA. AÑO 2007
GRÁFICO I-6. NÚMERO DE HABITANTES EN MUNICIPIOS DEL ESTADO TÁCHIRA. AÑO 2007
11
12
Cálculos propios con base en Censo 2001: ocupantes de viviendas según área urbana y rural.
Allais, María Luisa. Op. Cit.
13
Gobierno en línea. Op.Cit.
14
INE. Índice de Desarrollo Humano 2006.
15
Cálculos propios con base en Censo 2001: ocupantes de viviendas según área urbana y rural.
16
INE. Índice de Desarrollo Humano 2006.
22
Capítulo 1
17
18
Gobierno en línea. Op. Cit.
Ibíd.
Capítulo 1
23
CAPÍTULO
2
OBJETIVOS Y METODOLOGÍA
En este capítulo, luego de exponer los objetivos de la presente investigación sobre la PNPI no registrada
proveniente de Colombia, se explica paso a paso el diseño que orientó la recopilación de información y su posterior análisis.
En el mismo, también se resumen las características del trabajo de campo mediante el cual se obtuvo la información requerida; y se describen las pautas seguidas para su procesamiento y análisis.
Al final del capítulo, se da cuenta del procedimiento seguido para el cálculo de la PNPI no registrada en el ámbito
geográfico del estudio y se presentan los resultados obtenidos.
24
Capítulo 1
Capítulo 2
25
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
El objetivo principal de este estudio fue determinar la magnitud de la PNPI no registrada ubicada en
los estados fronterizos, que llegó a Venezuela a partir
de 1998 huyendo del conflicto armado colombiano, y
que no ha solicitado el reconocimiento de la condición
de refugiado.
Con este estudio también se busca conocer los motivos
por los cuales estas personas huyeron de su país de
origen y explicar por qué no se han registrado. Así mismo, se persiguió aproximarse al perfil socioeconómico
de esta población y a la manera como les impacta el
desplazamiento forzado.
Todo lo cual resume la finalidad última de los resultados presentados en este documento, la cual es: contar
con una plataforma de información útil para apoyar el
diseño y la instrumentación de políticas y programas
destinados a mejorar las condiciones de vida y favorecer la integración económica, social, cultural y política
de la PNPI no registrada en Venezuela.
DISEÑO DEL ESTUDIO
de vida en la comunidad o por cualquier otra razón aportarían información
valiosa sobre la magnitud y el perfil de la PNPI no registrada. Estas personas
también ayudaron a ubicar y contactar, a los fines de este estudio, a los integrantes de la PNPI no registrada.
Se incorporaron en esta categoría, personas pertenecientes a los siguientes
grupos: organizaciones de asistencia y trabajo con refugiados; organismos
públicos que atienden a las comunidades donde habita la población de
interés; organizaciones de base en dichas comunidades, tales como voceras
y voceros de Consejos Comunales; personas de nacionalidad colombiana residentes por muchos años en las localidades venezolanas donde se localiza la
PNPI no registrada; PNPI no registrada que huyó de Colombia por la situación
de conflicto, pero llegaron a Venezuela antes de 1998.
• Integrantes de la PNPI no registrada. Corresponde a las personas que
no han realizado solicitud de reconocimiento de su condición de refugiado
y llegaron a Venezuela a partir de 1998. Siendo éste el grupo de interés del
estudio, constituyó fuente principal de información sobre las características
personales y de los hogares de la PNPI no registrada.
• Población colombiana registrada, o aquella población que ya ha
alcanzado el reconocimiento legal de su condición de refugiado y aquella
cuyas solicitudes de reconocimiento aún están en trámite (solicitantes de la
condición de refugiado).
PASO 2. DISEÑO DE INSTRUMENTOS
El estudio se fundamentó en un trabajo de
campo cuyos resultados permitieron estimar la magnitud de la PNPI no registrada y conocer sus características más relevantes.
Al respecto, quienes se ven forzados a desplazarse fuera
de su país, bien sea solos o con su familias, perciben
su entorno como un ambiente hostil y contrario a sus
intereses. En la lucha por la defensa de sus valores y
creencias, de su propiedad, o incluso de su vida y la
de los suyos, los forzados a huir de su país llegan a otra
tierra, con una sensación de ser perseguidos que los
lleva a ocultarse.
Como esa circunstancia conlleva limitaciones para un
estudio que procura ubicar a las personas y consultarles
sobre sus datos personales, a fin de garantizar el acceso
a información suficiente y confiable fue necesario tomar determinadas previsiones en cada uno de los pasos
involucrados en el diseño metodológico:
• La selección de los informantes.
• La selección y el diseño de los instrumentos de
recolección de información.
• La selección de la muestra.
PASO 1. SELECCIÓN DE INFORMANTES
La aplicación de distintas estrategias de recolección de información
fue la principal vía para enfrentar las dificultades antes anotadas acerca de la
manera de abordar a la población de interés del estudio.
En esa dirección, se decidió diversificar las fuentes de consulta con los propósitos de captar la mayor cantidad posible de información y además, validarla
contrastando diversos puntos de vista19. Las fuentes de consulta seleccionadas fueron:
• Personas clave en las comunidades (los “expertos”). Aquellas o aquellos
individuos que por las funciones propias de su actividad, por su trayectoria
19
Se diseñaron tres herramientas de recolección de datos, atendiendo a los
tipos de fuente de información:
• Encuesta N° 1: Encuesta a personas clave, destinada a recolectar apreciaciones de: (a) la magnitud de la PNPI no registrada, como insumo para realizar el cálculo de la misma de acuerdo con las pautas del Instituto Nacional
de Estadísticas (INE) y; (b) los principales rasgos de la PNPI no registrada y las
razones por las cuales ésta no se registra ante las autoridades competentes.
• Encuesta N° 2: Entrevistas a PNPI no registrada, con el objetivo de
indagar sobre las características individuales y familiares de la población de
interés del estudio.
• Entrevistas en profundidad a población colombiana registrada y PNPI
no registrada, para archivar sus experiencias en la base de datos e iniciar el
procesamiento de la información recabada, a fin de determinar las razones
por las que no se han registrado.
Los instrumentos de recolección de información fueron revisados por personal del INE y validados en una prueba piloto en Guasdualito, estado Apure,
en la cual también participó el INE en calidad de observador. La prueba
piloto permitió adicionalmente, establecer la logística para la recopilación de
la información durante el trabajo de campo propiamente dicho.
PASO 3. SELECCIÓN DE LA MUESTRA
Con la colaboración del INE, se determinó que el método más apropiado para los objetivos del estudio y de acuerdo con los recursos disponibles
era un muestreo no probabilístico (Recuadro II-1).
En Ciencias Sociales, este método de validación se conoce como “Triangulación”.
26
Capítulo 2
Capítulo 2
27
En consecuencia, se tiene la certeza analítica de que los resultados de este
estudio reflejan lo que ocurre en el universo de la PNPI no registrada; y son
confiables para el diseño de políticas y programas destinados a mejorar las
condiciones de vida de este grupo de personas.
RECUADRO II.1
EL MUESTREO NO PROBABILÍSTICO POR “BOLA DE NIEVE”
EL MUESTREO NO PROBABILÍSTICO ES AQUEL PARA EL CUAL NO SE PUEDE CALCULAR LA PROBABILIDAD
DE EXTRACCIÓN DE UNA DETERMINADA MUESTRA. NO ES ALEATORIO, PERO RESULTA MUY ÚTIL PARA
ESTUDIOS EXPLORATORIOS Y, EN GENERAL, PARA ESTUDIOS DE CORTE CUALITATIVO.
CUADRO II-1. ÁMBITO DEL TRABAJO DE CAMPO SEGÚN INSTRUMENTOS DE
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
HAY VARIOS TIPOS DE MUESTREO NO PROBABILÍSTICO. EL MUESTREO “BOLA DE NIEVE” ES EL MÁS INDICADO PARA ESTUDIOS QUE INVOLUCRAN POBLACIONES “INVISIBLES”, MINORITARIAS O MUY DISPERSAS
Entidad
PERO EN CONTACTO ENTRE SÍ. SUPONE IDENTIFICAR SUJETOS QUE SE INCLUIRÁN EN UNA MUESTRA
A PARTIR DE LOS PROPIOS ENTREVISTADOS. SU APLICACIÓN CONSISTE EN PARTIR DE UNA CANTIDAD
Baralt
REDUCIDA DE PERSONAS QUE CUMPLEN DETERMINADOS REQUISITOS* QUIENES SERVIRÁN COMO LO-
Catatumbo
CALIZADORES DE OTROS CON LAS CARACTERÍSTICAS DESEADAS**.
Colón
Jesús Enrique Losada
* EN EL CASO DE ESTE ESTUDIO, QUIENES POR LAS FUNCIONES PROPIAS DE SU ACTIVIDAD O SU TRAYECTORIA DE VIDA EN
Jesús María Semprún
La Cañada de
Urdaneta
LA COMUNIDAD, PUEDAN APORTAR INFORMACIÓN VALIOSA SOBRE EL TAMAÑO Y EL PERFIL DE LA PNPI NO REGISTRADA.
** EN EL CASO DE ESTE ESTUDIO, LA PNPI NO REGISTRADA.
Para alcanzar los instrumentos, la muestra se dividió en las siguientes submuestras:
Zulia
a. 445 personas clave en las comunidades visitadas y;
b. 951 hogares de la PNPI no registrada.
Los instrumentos se aplicaron en 5 entidades federales y 27 municipios (Cuadro II-1). La selección de la muestra se realizó progresivamente. Primero se
escogieron los municipios y localidades donde se efectuaría el trabajo de
campo, con base en la consulta de:
a. Registros administrativos del ACNUR.
b. Personal del ACNUR, con amplio conocimiento sobre la región y la
localización de los refugiados.
c. Personas calificadas en las universidades asociadas al estudio.
d. La opinión experta de CISOR.
Y se tomaron en cuenta los costos y logística involucrados en el trabajo de
campo.
Posteriormente se procedió a ubicar, en las localidades más grandes, a las personas clave para aplicar la Encuesta N°1. Siguiendo las premisas del muestreo
de “Bola de Nieve”, estas personas, además de suministrar sus estimaciones
cuantitativas acerca de la PNPI no registrada, facilitaron el contacto con otras
personas clave o miembros de este grupo, que luego fueron encuestadas
(Recuadro II-1).
Aunque con el Muestreo no probabilístico no se tiene la certeza estadística20
de que la muestra represente el universo en estudio, en el diseño de la investigación se tomaron una serie de previsiones para minimizar problemas de representatividad y validar los resultados. Vale destacar las más importantes:
• Se utilizaron diversas fuentes de información a fin de contrastar la
veracidad de la información recabada.
• Se recurrió a las fuentes más calificadas para identificar las localidades
donde históricamente tiende a llegar la mayoría de los miembros de la PNPI
no registrada.
• Se contó con la orientación del INE durante todo el proceso; y particularmente, en el cálculo de la PNPI no registrada.
Táchira
Apure
Trujillo
Encuesta N° 1
El Guayabo, Encontrados
Hacienda Renacer, La
Concepción
Casigua-El Cubo
Maracaibo
Miranda
Los Puertos de Altagracia
Páez
Rosario de Perijá
San Francisco
El Bajo, Los Cortijos, El Silencio
Santa Rita
Palmarejo, Santa Rita
Ayacucho
Colón
Bolívar
General Juan Vicente Gómez
Fernández Feo
García de Hevia
Junín
Panamericano
Pedro María Ureña
San Cristóbal
Torbes
San Rafael del Piñal, El Pabellón
La Fría
Machiques de Perijá
Páez
Encuesta N° 2
La Bombita, La Barua, Mene Grande
El Guayabo, Encontrados, Pampanito, San
Rafael
Santa Bárbara
Hacienda Gallardín, Hacienda Renacer, La
Concepción
Casigua-El Cubo, Las Palmeras
El Carmelo
Las Piedras, Cachamana,
Machiques, Los Ángeles del
Tokuko, San José,
Parcelamiento Aricuizá, Com.
Indígena Toromo
Maracaibo
Rómulo Gallegos
Amazonas
Comunidades
Municipio
Las Piedras, Cachamana Machiques, Los
Ángeles del Tokuko, San José,
Parcelamiento Aricuizá, Com. Indígena
Toromo, La Rosa Grande, Com. Indígena
Saimadoyi
Maracaibo
Los Puertos de Altagracia, Jaguey de
Piedra, El Mecocal,
Vía Carrasquero-El Molinete
La Villa del Rosario
Los Cortijos, El Silencio
5 de Julio, Palmarejo, Santa Rita,
Cantarrana
Ureña
San Cristóbal
San Josecito
Colón
San Antonio del Táchira,
General Juan Vicente Gómez
Recta de Ayarí, El Pabellón, Topacio
La Fría
Rubio, Villa Bahareque, El Chícaro
Coloncito, La Palmita
Ureña
San Cristóbal
San Josecito
El Nula, El Amparo, Guasdualito,
Las Piedritas, La Ceiba, Tres
Esquinas, Los Jabillos
Elorza, Macanillal, Puerto
Infante, La Isla
El Nula, El Amparo, Guasdualito, Las
Piedritas, La Ceiba, Tres Esquinas, Santos
Luzardo, Valle Verde, La Esperanza
Elorza, Macanillal, La Trinidad de Orichuna,
Pto. Infante, Corocito
Atabapo
San Fernando de Atabapo
Atures
Puerto Ayacucho, Com. Indígena
Puerto Lucera
Bolívar
La Ceiba
San Fernando de Atabapo,
Com. Indígena Panorama
Puerto Ayacucho,
Com. Indígena Puerto Lucera
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
20
Se hace referencia a que la selección no fue aleatoria.
28
Capítulo 2
Capítulo 2
29
TRABAJO DE CAMPO
El trabajo de campo se llevó a cabo con equipos entrenados en el manejo de las herramientas de
recolección de información, en las premisas del muestreo y sobre la manera de abordar a población con
necesidad de protección internacional por causa de un
conflicto armado.
En total se ubicaron y entrevistaron a 445 personas clave en las comunidades visitadas y a 951 representantes
de hogares de la PNPI no registrada.
Los municipios y localidades incorporados al estudio,
se presentan en el Cuadro II-1, según entidad federal e
instrumentos de recolección de información aplicados.
PROCESAMIENTO
Y ANÁLISIS
CÁLCULO DE LA MAGNITUD DE LA
PNPI NO REGISTRADA Y RESULTADOS
Para el cálculo de la magnitud de la PNPI no
registrada se partió de las estimaciones que sobre ella
tenían las personas clave o informantes, expresada en
los siguientes términos:
• Un territorio, localidad o comunidad.
• Número de hogares o número de personas.
• Personas con el perfil de refugiados o refugiadas
pero que no tienen el estatus de refugiado ni lo han solicitado ante las autoridades.
• Se consideró que esta metodología era la más
apropiada para obtener datos concretos, conocidos
por los informantes, que pudiesen ser cotejados para
constituir una información procesable por el INE en el
marco de las estimaciones generales de la población de
Venezuela.
Las 951 encuestas a hogares de la PNPI no
registrada y las 445 encuestas a personas clave de la
comunidad, fueron codificadas y organizadas en bases
de datos utilizando el programa de procesamiento de
datos SPSS21.
Para las entrevistas en profundidad, se elaboraron archivos en versión digital generados a partir de las notas
tomadas en 25 entrevistas, ya que los entrevistados no
permitieron grabar sus comentarios.
La información se procesó a la luz de:
La información recabada se desagregó geográficamente
de la misma manera como se desglosa la información
del censo nacional: municipios desagregados en parroquias; parroquias en comunidades y, comunidades en
localidades.
Las 951 encuestas a hogares de la PNPI no registrada
reportaron un total de 3.826 personas que representan
a todos los miembros del hogar. Ello significa que el tamaño promedio de los hogares es de 4,02 miembros.
a. La magnitud de la PNPI no registrada.
b. Las características de los hogares de la PNPI no
registrada y de sus miembros.
Con relación al dato registrado, se procedió como se
indica a continuación:
La unidad de análisis del estudio son los hogares. Aunque, en el tratamiento de algunas variables se trabajó
con el jefe o la jefa del hogar y/o con los miembros del
hogar.
A objeto del análisis de los hogares, se clasificaron en
cuatro tipos: mononucleares, polinucleares, unipersonales y pluripersonales (Recuadro II-2).
El análisis de la información se realizó a partir del procesamiento de las bases de datos organizadas en el paquete estadístico SPSS. Los resultados preliminares de
este procesamiento fueron presentados por CISOR en
un informe técnico22. Dicho informe, junto con la base
de datos, sirvieron de plataforma al ACNUR para la elaboración del presente documento.
RECUADRO II.2
TIPOS DE HOGARES
PARA DESCRIBIR LA EXISTENCIA DE UNA ESTRUCTURA FAMILIAR EN EL HOGAR, Y SU COMPOSICIÓN NUCLEAR, ES POSIBLE CLASIFICAR LOS HOGARES EN:
HOGARES QUE CARECEN DE ESTRUCTURA FAMILIAR:
- UNIPERSONALES: COMPUESTOS POR UNA SOLA PERSONA.
- PLURIPERSONALES NO NUCLEARES: MÁS DE UNA PERSONA, SIN RELACIÓN DE PAREJA O FILIACIÓN
ENTRE SÍ.
HOGARES CON ESTRUCTURA NUCLEAR (POR DEFINICIÓN, PLURIPERSONALES):
- MONONUCLEARES: COMPUESTOS POR UN SOLO NÚCLEO FAMILIAR: EN EL QUE EXISTE UNA RELACIÓN
DE PAREJA O/Y DE FILIACIÓN ENTRE LOS MIEMBROS.
- POLINUCLEARES: COMPUESTOS DE DOS NÚCLEOS, O MÁS.
21
Statistical Package for Social Sciences, proveedor de software de análisis predictivo que permite gestionar operaciones diariamente, de manera efectiva.
22
CISOR (2008). Diagnóstico sobre Población Colombiana en Necesidad de Protección Internacional No Registrada- Frontera Venezolana con Colombia (Informe Técnico).
30
Capítulo 2
• Cuando uno de los informantes era miembro del
personal de una institución que trabaja con refugiados,
se tomó la cifra aportada por éste como referencia inicial, por considerarlo un informante atento al fenómeno en estudio.
Luego se tomó el dato inmediato superior y el inmediato inferior proporcionados por otros informantes; los
demás datos se obviaron. Los tres datos se promediaron
y se adoptó la cifra resultante, formulada en número de
personas.
• Cuando hubo varios informantes, pero ninguno
pertenecía a una institución que trabajara con refugiados, se procedió según las siguientes alternativas:
- En el caso de presentarse una moda estadística23,
se tomó el dato que la conformaba y los datos inmediatos superior e inferior; y se adoptó el promedio de esos
datos. El resto de los datos se obvió.
- Cuando no hubo moda estadística, se eliminaron
los datos extremos, tanto inferior como superior; y se
adoptó el promedio de los datos restantes.
• En los casos en los que hubo un solo informante
clave, se tomó como definitivo el dato que éste proporcionó.
23
La información obtenida de las personas clave, una vez
registrada, se interpretó como una estimación de la PNPI no registrada en los poblados visitados en el trabajo
de campo; la misma alcanzó un total de 40.725 personas en el ámbito geográfico del estudio. A partir de este
dato, calcular la magnitud de la PNPI no registrada en
los estados estudiados supuso realizar una serie de operaciones matemáticas adicionales:
a. Se estimó la población colombiana en cada entidad federal, a partir de la aplicación de una tasa de
crecimiento medio anual exponencial a los datos de
los Censos de Población y Vivienda de los años 1990 y
2001 proyectados para el 2007.
b. Se estimó la proporción que representa la PNPI
no registrada en la población colombiana presente en
las localidades encuestadas, con miras a la proyección
en la población total de los municipios donde se encuentran esas localidades.
c. Se estimó la PNPI no registrada en los municipios
venezolanos de la frontera donde no se entrevistó a
personas clave pero se conoce de la presencia de PNPI
no registrada: Panamericano, Junín y Bolívar en Táchira
y La Cañada de Urdaneta, Catatumbo y Baralt en Zulia.
d. El INE verificó la estimación de la población
colombiana total para el año 2007 en las localidades
incluidas en el trabajo de campo y la ajustó a la estimación inicial de la población colombiana total en los
municipios visitados.
e. El INE calculó la proporción que las 40.725
personas en necesidad de protección internacional no
registrada, representa en estas localidades. De esta manera, se obtuvo la proporción media por estado, de la
PNPI no registrada dentro de la población colombiana
(Cuadro II-2).
f. Se estimó la PNPI no registrada en los municipios
que no fueron visitados, para lo cual se les aplicó a
estos municipios la misma proporción de PNPI no registrada, dentro de la proyección de población colombiana total, obtenida por estado. Este cálculo final fue
lo que permitió arribar a la cifra de 118.290 personas
(Cuadro II-3).
La “moda” es el valor que ocurre con más frecuencia (Según el diccionario del Mining Institute en el portal www.estadistico.com)
Capítulo 2
31
CUADRO II-2. ESTIMACIÓN DE LA PNPI NO REGISTRADA EN LAS COMUNIDADES
VISITADAS SEGÚN ENTIDADES FEDERALES. AÑO 2007
(EN PORCENTAJES Y NÚMEROS ABSOLUTOS)
ENTIDAD
PNPI NO REGISTRADA EN COMUNIDADES VISITADAS
Amazonas
Apure
Táchira
Trujillo
Zulia
Total
PARTICIPACIÓN DE LA PNPI NO REGISTRADA EN LA
POBLACIÓN TOTAL COLOMBIANA DE CADA ENTIDAD
2.508
4.788
14.963
40
18.426
40.725
55,45%
44,74%
21,37%
22,22%
17,23%
CUADRO II-3 Continuación
TÁCHIRA
Municipios
visitados
Fuente: CISOR (2008). Diagnóstico sobre Población Colombiana con Necesidades de
Protección Internacional No Registrada – Frontera Venezolana con Colombia (Informe Técnico).
CUADRO II-3. ESTIMACIÓN DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGÚN ESTADOS Y
MUNICIPIOS. AÑO 2007 (EN NÚMEROS ABSOLUTOS)
ENTIDAD
MUNICIPIO
AMAZONAS
Municipios
visitados
Municipios no
visitados
Sub-Total
APURE
Municipios
visitados
Municipios no
visitados
Sub-Total
ZULIA
Municipios
visitados
Municipios no
visitados
Sub-Total
32
POBLACIÓN TOTAL
POBLACIÓN COLOMBIANA
PNPI NO REGISTRADA
ATABAPO
ATURES
ALTO ORINOCO
AUTANA
MAROA
MANAPIARE
RÍO NEGRO
10.625
91.386
17.797
8.181
1.900
9.658
2.660
142.207
538
4.730
246
432
111
242
50
6.348
298
2.623
137
239
61
134
28
3.520
PÁEZ
RÓMULO GALLEGOS
ACHAGUAS
BIRUACA
MUÑOZ
PEDRO CAMEJO
SAN FERNANDO
111.059
23.839
65.081
54.233
30.197
31.187
158.345
473.941
28.329
832
210
349
220
347
1.051
31.338
13.808
406
102
170
107
169
512
15.274
88.393
38.016
133.850
103.879
32.870
73.728
124.102
1.428.043
92.652
67.502
77.540
407.451
50.849
11.440
268.006
40.844
212.025
207.784
43.019
60.748
57.448
3.620.189
2.553
12.754
27.069
10.132
12.757
13.088
27.772
131.882
2.971
4.092
12.069
31.436
1.121
38
2.251
7.519
4.368
8.852
701
3.827
442
317.694
455
2.274
4.826
1.807
2.275
2.334
4.952
23.515
530
730
2.152
5.605
200
7
401
1.341
779
1.578
125
682
79
56.647
BARALT
CATATUMBO
COLÓN
JESÚS ENRIQUE LOSADA
JESÚS MARÍA SEMPRÚN
LA CAÑADA DE URDANETA
MACHIQUES DE PERIJÁ
MARACAIBO
MIRANDA
PÁEZ
ROSARIO DE PERIJÁ
SAN FRANCISCO
SANTA RITA
ALMIRANTE PADILLA
CABIMAS
FRANCISCO JAVIER PULGAR
LAGUNILLAS
MARA
SIMÓN BOLÍVAR
SUCRE
VALMORE RODRÍGUEZ
Capítulo 2
Municipios no
visitados
Sub-Total
TRUJILLO
Municipio
visitado
ANTONIO RÓMULO ACOSTA
AYACUCHO
BOLÍVAR
CÁRDENAS
FERNÁNDEZ FEO
GUÁSIMOS
JUNÍN
PANAMERICANO
PEDRO MARÍA UREÑA
SAMUEL DARÍO MALDONADO
SAN CRISTÓBAL
SEBORUCO
TORBES
ANDRÉS BELLO
CÓRDOBA
FRANCISCO DE MIRANDA
GARCÍA DE HEVIA
INDEPENDENCIA
JÁUREGUI
JOSÉ MARÍA VARGAS
LIBERTAD
LIBERTADOR
LOBATERA
MICHELENA
RAFAEL URDANETA
SAN JUDAS TADEO
SIMÓN RODRÍGUEZ
SUCRE
URIBANTE
LA CEIBA
8.896
60.454
60.149
113.868
43.173
42.338
83.771
35.526
45.697
15.706
277.645
9.779
50.449
20.663
32.411
3.977
52.241
38.544
46.368
8.999
28.768
19.508
11.088
19.893
6.733
7.217
2.183
8.467
22.744
1.177.255
1.759
8.835
21.823
18.167
7.081
4.883
14.410
11.319
24.018
3.778
41.004
693
9.711
1.103
3.539
49
11.133
4.039
2.708
339
2.776
2.140
614
627
1.428
415
25
60
969
199.445
376
1.888
4.664
3.882
1.513
1.043
3.079
2.419
5.133
807
8.763
148
2.075
236
756
10
2.379
863
579
72
593
457
131
134
305
89
5
13
207
42.619
21.931
1.037
230
TOTAL
118.290
Fuente: CISOR (2008)
Título: Encuestadores de CISOR
visitan comunidades.
Estado Amazonas.
Autor: CISOR.
Capítulo 2
33
CAPÍTULO
3
RESULTADOS DEL ESTUDIO
La información recopilada y sistematizada en los estados Amazonas, Apure, Táchira y Zulia, permitió
responder a una serie de interrogantes sobre las características de la PNPI no registrada:
• ¿De qué tamaño es, dónde habita esta población y cómo se comporta en cada una de las zonas de recepción? Las respuestas a estas preguntas refieren al análisis de la magnitud y distribución de esta población en el
territorio venezolano estudiado.
• ¿De dónde y por qué salieron de Colombia? ¿Cuándo llegaron a Venezuela y por qué se asentaron en
este país para rehacer sus vidas? ¿Cuál es su estatus legal y qué lo determina? Se trata de interrogantes que remiten
al análisis de las causas por las cuales la PNPI no registrada ha huido de Colombia, se ha residenciado en Venezuela y no ha regularizado su situación en el país.
• ¿Cómo son sus hogares? ¿En qué condiciones viven? Son preguntas que demandaron el análisis de las
características de los hogares de estas personas, su forma de inserción en el mercado de trabajo, sus condiciones
de vivienda e infraestructura urbana y algunos de los servicios sociales a los que tienen acceso.
• ¿Cuál es la situación de la infancia y la adolescencia, la población afrodescendiente y la población indígena? Se trata de interrogantes que conllevaron el análisis particularizado, en grupos de población específicos de
muchos de los aspectos antes mencionados, a saber: distribución geográfica, estatus legal y condiciones socioeconómicas pertinentes, dependiendo de sus requerimientos diferenciados como grupo.
34
Capítulo 2
Capítulo 3
35
¿CUÁNTOS SON
Y DÓNDE ESTÁN?
SE ESTIMA QUE 118.290 PERSONAS
CONFORMAN LA PNPI
COLOMBIANA NO REGISTRADA.
EN SU MAYORÍA ESTA POBLACIÓN
HABITA EN EL ESTADO ZULIA Y SE
CONCENTRA EN LAS ÁREAS
URBANAS.
SALVO EN EL ESTADO APURE,
TIENDE A RESIDIR EN LOS
MUNICIPIOS CAPITALES, PERO SU
MAYOR PARTICIPACIÓN
DEMOGRÁFICA SUELE DARSE EN
MUNICIPIOS FRONTERIZOS,
SUGIRIENDO QUE ES ALLÍ DONDE
SU PRESENCIA SE SIENTE CON
MAYOR INTENSIDAD EN LA OFERTA
DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA
DE LAS COMUNIDADES
RECEPTORAS.
GRÁFICO III-1. DISTRIBUCIÓN DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGÚN ENTIDAD
FEDERAL. AÑO 2007 (*) (NÚMERO DE PRESONAS; PORCENTAJE)
En Amazonas, Táchira y Zulia, el mayor volumen de la PNPI no registrada se localiza en los municipios
capitales y en municipios cercanos a estos (Gráfico III-2).
Título: Familia refugiada.
Estado Apure.
Autor: ACNUR.
De acuerdo con los resultados de este estudio, para finales de 2007 la PNPI
no registrada en los estados Apure, Amazonas, Táchira, Zulia y el municipio
Ceiba en el estado Trujillo, era de 118.290 personas. Esta cifra representa
alrededor del 2 por ciento de la población total en las entidades federales
consideradas.
GRÁFICO III-2. DISTRIBUCIÓN (%) DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGÚN MUNICIPIOS
CAPITALES (ZULIA, TÁCHIRA Y AMAZONAS) Y MUNICIPIO PÁEZ (APURE). AÑO 2007
RECUADRO III.1
ACNUR: ESTIMACIÓN SOBRE EL TAMAÑO DE LA PNPI NO REGISTRADA EN TODO EL PAÍS
BASADO EN INDICADORES, TENDENCIAS E INFORMACIÓN DEL ESTUDIO, EL ACNUR CALCULÓ QUE EN
EL RESTO DEL PAÍS HABRÍA AL MENOS OTRAS 60.000 PERSONAS EN CONDICIÓN SIMILAR A LA PNPI ESTUDIADA.
ELLO LLEVA A CONSIDERAR QUE LA CIFRA DE PNPI NO REGISTRADA TOTAL EN VENEZUELA SE ACERQUE
A LAS 180.000 PERSONAS. ESTA ESTIMACIÓN DE TENDENCIAS REVELADAS EN EL PRESENTE ESTUDIO DEBE
SER CORROBORADA EN FUTURAS INVESTIGACIONES.
El 84 por ciento de la PNPI no registrada estimada en el ámbito geográfico de este estudio reside en los estados Zulia y Táchira; el 16 por ciento
restante lo hace en Apure, y Amazonas (Gráfico III-1). El 86 por ciento de
la PNPI no registrada se asienta en las áreas urbanas24.
24
Sin embargo, considerando la relación entre la PNPI no registrada y la población total en cada municipio,
es en los municipios fronterizos donde la participación demográfica de esta población es mayor; sugiriendo que
es en estas zonas donde los refugiados ejercen una mayor presión relativa sobre la oferta de servicios sociales y de
infraestructura. La participación demográfica de la PNPI en dichos municipios supera en 2,5 veces la ocurrida en
los municipios no fronterizos, siendo esta cifra aun mayor en Apure y Táchira (Cuadro III-1).
Elaboración a partir de base de datos del estudio.
36
Capítulo 3
Capítulo 3
37
CUADRO III-1. PARTICIPACIÓN DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGÚN MUNICIPIOS
FRONTERIZOS, NO FRONTERIZOS Y ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
(EN NÚMEROS ABSOLUTOS Y PORCENTAJES)
MUNICIPIOS FRONTERIZOS
ENTIDAD
FEDERAL
Total
Zulia
Táchira
Apure
Amazonas
Población
Total de MF
1.164.035
574.153
309.045
166.085
114.752
PNPI no
registrada
48.696
13.616
17.448
14.383
3.249
MUNICIPIOS NO FRONTERIZOS
Participación
(%) PNPINR
en Población
Total de MF
4,18
2,37
5,65
8,66
2,83
Población
Total de
MNF
4.100.046
3.046.036
868.210
158.345
27.455
PNPI no
registrada
69.364
43.031
25.171
891
271
Participación
(%) PNPINR en
Población
Total de MNF
1,69
1,41
2,90
0,56
0,99
Veces en que
la presión
demográfica
de los MF
supera la de
los MNF (*)
2,5
1,7
1,9
15,4
2,9
MF= Municipio Fronterizo; MNF = Municipio No Fronterizo
Se exceptúa Trujillo de este cálculo porque en dicho estado sólo se estudió un municipio, La Ceiba; en cuyo caso, la participación de la PNPI no
registrada en la población total es de 1,05%.
Fuente: cálculos propios con base en Cuadro II-3.
ESTADO AMAZONAS
Título: Niñas y niños indígenas.
Estado Amazonas.
Autor: ACNUR.
38
Capítulo 3
Capítulo 3
39
ESTADO AMAZONAS
En Amazonas, cerca del 75 por ciento de la
PNPI no registrada se concentra en el municipio Atures,
cuya capital es Puerto Ayacucho, a la vez capital de la
entidad. Según municipio, la participación demográfica
más elevada se observa en Maroa (Cuadro III-2). El 94,5
por ciento de la PNPI no registrada se localiza en las
áreas urbanas25.
Un 8,5 por ciento de la PNPI no registrada que se
asienta en esta entidad lo hace en los municipios de
menor calidad de vida26; estas personas se distribuyen
de la siguiente manera: Alto Orinoco (3,89%); Manapiare (3,81%); Río Negro (0,80%) (Cuadro III-2).
CUADRO III-2. AMAZONAS. MAGNITUD Y PARTICIPACIÓN DEMOGRÁFICA DE LA
PNPI NO REGISTRADA SEGÚN MUNICIPIO. AÑO 2007
MUNICIPIO
(%) DE LA PNPI NO REGISTRADA POR
Atures (municipio capital)
Atabapo
Alto Orinoco
Autana
Maroa
Manapiare
Río Negro
Total entidad
MUNICIPIO
74,52
8,47
3,89
6,79
1,73
3,81
0,80
100
Población Total de la entidad (en N° de personas)
PNPI no registrada (en N° de personas)
PARTICIPACIÓN DEMOGRÁFICA DE LA
PNPI NO REGISTRADA EN EL TOTAL
DEL MUNICIPIO
2,87
2,80
0,77
2,92
3,21
1,39
1,05
2,48
142.207
3.520
Fuente: elaboración con base en Cuadro II.3.
ESTADO APURE
25
En Amazonas, la muestra consideró a la población de los municipios Atures y Atabapo, donde la PNPI No Registrada en el estudio está ubicada en las áreas urbanas de las capitales de los mismos, por lo cual la
proporción de habitantes en estas áreas es mayor.
26
Sobre el IDH por estados y municipios ver el Capítulo I. El Marco del Desplazamiento en Venezuela (ver arriba).
40
Capítulo 3
Capítulo 3
41
ESTADO APURE
A diferencia de los estados Zulia, Táchira y
Amazonas, en el estado Apure el número de las y los
colombianos en el municipio capital, San Fernando es
bajo. En Apure, 90 por ciento de la PNPI no registrada
habita en el Municipio Páez, fronterizo con Colombia
(Cuadro III-3), donde equivale al 12,43 por ciento de la
población total.
Cerca del 75 por ciento de la PNPI no registrada del
Estado Apure se ubica en áreas urbanas27; y sólo un
pequeño porcentaje se aloja en los municipios con menor IDH: Rómulo Gallegos (2,66%), Achaguas (0,67%),
Pedro Camejo (1,11%)28.
CUADRO III-3. APURE. MAGNITUD Y PARTICIPACIÓN DEMOGRÁFICA DE LA PNPI
NO REGISTRADA SEGÚN MUNICIPIO. AÑO 2007
MUNICIPIO
(%) DE LA PNPI NO REGISTRADA POR
San Fernando (municipio capital)
Páez
Rómulo Gallegos
Achaguas
Biruaca
Muñoz
Pedro Camejo
Total entidad
Población Total de la entidad (en N° de personas)
PNPI no registrada (en N° de personas)
MUNICIPIO
3,35
90,40
2,66
0,67
1,11
0,70
1,11
100
PARTICIPACIÓN DEMOGRÁFICA DE LA
PNPI NO REGISTRADA EN EL TOTAL
DEL MUNICIPIO
0,32
12,43
1,70
0,16
0,31
0,35
0,54
3,22
111.059
15.274
Fuente: elaboración con base en Cuadro II-3.
ESTADO TÁCHIRA
27
Elaboración a partir de base de datos.
28
Ibíd.
42
Capítulo 3
Capítulo 3
43
ESTADO TÁCHIRA
La PNPI no registrada conforma el 3,6 por
ciento de la población total del Estado Táchira; es decir,
aun siendo menos numerosa que en Zulia, su participación demográfica en la entidad es superior. El 96,4 por
ciento que ha llegado al Táchira se ubica en la ciudad
capital, San Cristóbal y el 96,4 por ciento se localiza en
las áreas urbanas.
Según su distribución municipal, la participación porcentual más elevada se observa en los municipios
fronterizos Pedro María Ureña, Bolívar, Urdaneta y
García de Hevia; así como, en los municipios Torbes en
el límite con el municipio San Cristóbal y Samuel Darío
Maldonado en el linde del Estado Zulia (Cuadro III-4).
El 16 por ciento de la PNPI no registrada de Táchira
se aloja en los municipios con menor IDH: Antonio
Rómulo Acosta, Panamericano, Samuel Darío Maldonado, Seboruco, García de Hevia, Libertador, San Judas
Tadeo, Simón Rodríguez, Sucre y Uribante29.
CUADRO III-4. TÁCHIRA. MAGNITUD Y PARTICIPACIÓN DEMOGRÁFICA DE LA PNPI
NO REGISTRADA SEGÚN MUNICIPIO. AÑO 2007
MUNICIPIO
(%) DE LA PNPI NO REGISTRADA POR
San Cristóbal (municipio capital)
Antonio Rómulo Costa
Ayacucho
Bolívar
Cárdenas
Fernández Feo
Guásimos
Junín
Panamericano
Pedro María Ureña
Samuel Darío Maldonado
Seboruco
Torbes
Andrés Bello
Córdoba
Francisco de Miranda
García de Hevia
Independencia
Jáuregui
José María Vargas
Libertad
Libertador
Lobatera
Michelena
Rafael Urdaneta
San Judas Tadeo
Simón Rodríguez
Sucre
Uribante
Total entidad
Población Total de la entidad (en N° de personas)
PNPI no registrada (en N° de personas)
MUNICIPIO
20,57
0,88
4,43
10,94
9,11
3,55
2,45
7,22
5,68
12,05
1,89
0,35
4,87
0,55
1,77
0,02
5,58
2,02
1,36
0,17
1,39
1,07
0,31
0,31
0,72
0,21
0,01
0,03
0,49
100
PARTICIPACIÓN DEMOGRÁFICA DE LA
PNPI NO REGISTRADA EN EL TOTAL DEL
MUNICIPIO
3,16
4,23
3,12
7,75
3,41
3,50
2,46
3,68
6,81
11,23
5,14
1,51
4,11
1,14
2,33
0,25
4,55
2,24
1,25
0,80
2,06
2,34
1,18
0,67
4,53
1,23
0,23
0,15
0,91
3,62
ESTADO ZULIA
1.177.255
42.619
Fuente: elaboración con base en Cuadro II-3.
29
Sobre el IDH por estados y municipios ver el Capítulo I. Caracterización del contexto (ver arriba).
44
Capítulo 3
Capítulo 3
45
¿DE DÓNDE Y POR QUÉ
SALIERON, CUÁNDO
LLEGARON Y POR QUÉ
SE DIRIGIERON HACIA
VENEZUELA?
ESTADO ZULIA
Debido a la elevada densidad de población
del estado Zulia, la PNPI no registrada representa el
1,56 por ciento de la población total de la entidad. El
municipio con mayor presencia de esta población es
Maracaibo, donde habita más del 40 por ciento de la
PNPI del estado. Sin embargo, donde el peso demográfico de la PNPI no registrada se deja sentir con mayor
intensidad, es en los municipios fronterizos Jesús María
Semprún, Catatumbo y Machiques de Perijá
(Cuadro III-5).
Zulia es la entidad federal con mayor porcentaje de
PNPI Registrada en zonas de bajo IDH con un 40 por
ciento habitando en los municipios: Catatumbo, Colón,
Jesús Enrique Losada, Jesús María Semprún, Machiques
de Perijá, Páez, Rosario de Perijá, Francisco Javier Pulgar, Mara, Sucre (Cuadro III-5).
CUADRO III-5. ZULIA. MAGNITUD Y PARTICIPACIÓN DEMOGRÁFICA DE LA PNPI NO
REGISTRADA SEGÚN MUNICIPIO. AÑO 2007
MUNICIPIO
(%) DE LA PNPI NO REGISTRADA
Maracaibo (municipio capital)
Baralt
Catatumbo
Colón
Jesús Enrique Losada
Jesús María Semprún
La Cañada de Urdaneta
Machiques de Perijá
Miranda
Páez
Rosario de Perijá
San Francisco
Santa Rita
Almirante Padilla
Cabimas
Francisco Javier Pulgar
Lagunillas
Mara
Simón Bolívar
Sucre
Valmore Rodríguez
Total
Población Total de la entidad (en N° de personas)
PNPI no registrada (en N° de personas)
POR MUNICIPIO
41,51
0,80
4,01
8,52
3,19
4,02
4,12
8,74
0,94
1,29
3,80
9,89
0,35
0,01
0,71
2,37
1,38
2,79
0,22
1,20
0,14
100
PARTICIPACIÓN DEMOGRÁFICA DE LA
PNPI NO REGISTRADA EN EL TOTAL
DEL MUNICIPIO
1,65
0,51
5,98
3,61
1,74
6,92
3,17
3,99
0,57
1,08
2,78
1,38
0,39
0,06
0,15
3,28
0,37
0,76
0,29
1,12
0,14
1,56
LA PNPI NO REGISTRADA
PROCEDE DE 29 DEPARTAMENTOS
DE COLOMBIA; PERO, SOBRE
TODO, DE NORTE DE SANTANDER.
ANTES DE LLEGAR A VENEZUELA
FUERON DESPLAZADOS/AS
INTERNOS/AS.
LA MAYORÍA MANIFESTÓ QUE
ABANDÓ SU PAÍS DEBIDO A
GRAVES VIOLACIONES DE
DERECHOS HUMANOS VINCULADAS AL CONFLICTO ARMADO. EL
HECHO DE CONTAR CON FAMILIA
EN VENEZUELA, LA CERCANÍA DEL
PAÍS Y LA PERCEPCIÓN DE UNA
MAYOR SEGURIDAD FUERON
ALICIENTES QUE DETERMINARON
SU DESPLAZAMIENTO HACIA
VENEZUELA.
HUBO UN INCREMENTO IMPORTANTE EN LA AFLUENCIA HACIA
VENEZUELA A PARTIR DEL 2005.
Título: Presentación de teatro de calle, realizado por un refugiado.
Distrito Capital.
Autor: ACNUR.
Los miembros de la PNPI no registrada localizada en Venezuela
fueron originalmente desplazadas y desplazados internos que se movilizaron desde sus localidades de origen hasta municipios colombianos fronterizos desde donde cruzaron la frontera hacia Venezuela, donde suelen
permanecer. Más del 40 por ciento abandonó sus hogares al menos dos
veces dentro de su propio país, huyendo del conflicto armado.
GRÁFICO III-3. DISTRIBUCIÓN (%) DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA
SEGÚN LA CANTIDAD DE LUGARES EN LOS QUE HA VIVIDO EN COLOMBIA. AÑO 2007
3.620.189
56.647
Fuente: elaboración con base en Cuadro III-3.
46
Capítulo 3
Capítulo 3
47
PROCEDENCIA
Las personas estudiadas en la PNPI no registrada provienen de 29 departamentos de Colombia, pero
la mayoría (21%) del departamento de Norte de San-
GRÁFICO III-3.A. DISTRIBUCIÓN (%) POR ESTADO DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO
REGISTRADA SEGÚN DEPARTAMENTO DE ORIGEN EN COLOMBIA. AÑO 2007
tander, localizado en la frontera con el estado Táchira
y con la mayor taza de desplazamiento transfronterizo
(Cuadro III-6).
AMAZONAS
CUADRO III-6. DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGÚN
ORIGEN/DESTINO Y PARTICIPACIÓN EN CADA ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
Origen inicial (*)
(Colombia)
21% procede de Norte de Santander
9,25% procede de Magdalena
7,99% procede de Atlántico
7,68% procede de Cesar
6,41% procede de Arauca
5,78% procede de Bolívar
5,68% procede de Sucre
5,57% procede de Santander
1,79% procede de Meta
0,63% procede de Bogotá
0,63% procede de Guainía
0,60% procede de Vichada
Destino final
(Venezuela)
Amazonas: 1,02%
Apure: 13,7%
Táchira: 69,5%
Zulia: 15,7%
Apure: 7,95%
Táchira: 4,55%
Zulia: 87,50%
Apure: 1,32%
Táchira: 5,26%
Zulia: 93,42 %
Apure: 5,48%
Táchira: 45,21%
Zulia: 49,32%
Amazonas: 3,28%
Apure: 91,80%
Táchira: 4,92%
Amazonas: 3,64%
Apure: 9,09%
Táchira: 7,27%
Zulia: 80,00%
Táchira: 5,56%
Zulia: 94,44%
Amazonas: 3,77%
Apure: 32,08%
Táchira: 45,28%
Zulia: 18,87%
Amazonas: 70,59%
Apure: 29,41%
Amazonas: 33,3%
Apure: 33,3%
Táchira: 16,67%
Zulia: 16,67%
Amazonas: 100%
Apure: 100%
APURE
(*) Los porcentajes no suman 100 porque sólo se registran los departamentos colombianos más relevantes en cuanto al éxodo de
desplazados hacia Venezuela.
48
Capítulo 3
Capítulo 3
49
GRÁFICO III-3.A. Continuación...
TÁCHIRA
Como lugar de origen le sigue en importancia el departamento de Magdalena, en el límite con la Guajira. De
allí procede el 9,25 por ciento de la PNPI no registrada
y casi todos –al menos en el 2007- llegan al Zulia. Los
oriundos de este departamento conforman el 18,16 por
ciento de la PNPI no registrada en dicho estado (Cuadro III-6, Gráfico III-3 y Gráfico III-3.A).
Los mismos resultados indican que cerca del 8 por
ciento de la PNPI no registrada es oriunda del departamento Atlántico, situado en la región del Caribe colombiano, próxima a Venezuela; estas personas se ubican
principalmente en el estado Zulia (Cuadro III-6, Gráfico
III-3 y Gráfico III-3.A). Cesar, Bolívar, Sucre, Santander y
Arauca son otros departamentos de donde son oriundas
muchas de las personas en necesidad de protección.
La PNPI no registrada de los primeros departamentos
en el cuadro III-6, tuvo como principal destino los estados Táchira y/o Zulia; mientras que los desplazados del
departamento Arauca se refugiaron principalmente en
el estado Apure, con el cual limita (Cuadro III-6, Gráfico III-3.A y Gráfico III-3).
La PNPI no registrada radicada en el Estado Amazonas
es mayormente oriunda de los departamentos Meta
y Guainía, este último, sede de comunidades indígenas. Finalmente, se observó que al igual que el estado
Amazonas con los oriundos de Guainía, Apure es el
receptor del 100 por ciento de la PNPI procedente de
Vichada (Cuadro III-6, Gráfico III-3, Gráfico III-3.A y
Recuadro III-2).
RECUADRO III.2
OPINIÓN DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LA MOVILIZACIÓN
DE LA PNPI NO REGISTRADA
LA MAYORÍA DE LOS INFORMANTES CLAVE OPINA QUE QUIENES LLEGAN A LOS
ESTADOS AMAZONAS, Y SOBRE TODO A TÁCHIRA Y ZULIA, SE QUEDAN ALLÍ.
SIN EMBARGO, LAS OPINIONES ESTÁN DIVIDAS EN EL ESTADO APURE, DONDE
LA MITAD DE LOS CONSULTADOS PERCIBIÓ QUE LA PNPI NO REGISTRADA
TIENDE A MOVILIZARSE HACIA OTRO ESTADO.
FUENTE: CISOR (2008). OP. CIT.
ZULIA
CAUSAS DE SALIDA
Preservar el derecho a la vida constituye la
principal razón de abandono de su país en el caso
de las personas que huyen de Colombia. La mayoría
manifestó que huyó víctima de graves violaciones de
derechos humanos vinculadas con el conflicto armado.
La información recopilada a partir del estudio indica
que el 40,53 por ciento de las personas salieron por
causas directamente vinculadas con el conflicto armado: persecución por parte de grupos armados, enfrentamientos armados en su comunidad, temor a perder
la vida, temor al reclutamiento forzado de sus hijos u
otros familiares (Cuadro III-7).
50
Capítulo 3
Otra razón para abandonar el país tiene que ver con
el impacto negativo que la violencia genera sobre el
acceso a derechos en los departamentos y municipios
afectados. El 48,86 por ciento de los miembros de la
PNPI no registrada declaró haber salido de su país por
causas conexas a la violencia generalizada producto del
conflicto armado: Desocupación forzada de comunidades por parte de los grupos armados, clima de violencia en zonas de conflicto que restringe el ejercicio de
derechos sociales y económicos (Cuadro III-7).
Capítulo 3
51
CUADRO III-7. DISTRIBUCIÓN (%) DE LOS HOGARES EN LA PNPI NO REGISTRADA
SEGÚN CAUSAS DE SALIDA Y ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
CAUSAS
Causas asociadas directamente a la
violencia generada por el conflicto armado
Por temor a que le mataran a ella/él o a un familiar
Por persecuciones de parte de la guerrilla
Por persecuciones de parte de los paramilitares
Por persecuciones de parte del Ejército
Por persecuciones de parte de grupos armados (sin
especificar)
Por enfrentamientos entre los grupos armados en la
región
Por temor al reclutamiento de los hijos u otros familiares
Causas asociadas a las dificultades para
acceder a derechos básicos en la zona de
conflicto armado
Por desocupación de la comunidad promovida por la
guerrilla, el ejército o los paramilitares
Por dificultades económicas en las zonas de conflicto
Razones no comentadas
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
GRÁFICO III-4. DISTRIBUCIÓN (%) DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA
SEGÚN RAZONES PARA TENER A VENEZUELA COMO DESTINO. AÑO 2007
ZULIA
40,53
20,59
32,32
33,82
56,49
5,18
11,62
6,44
0,25
0,00
16,18
1,47
0,00
3,66
5,49
2,44
1,22
2,91
14,55
8,00
0,00
9,47
11,23
8,42
0,00
8,96
1,47
6,10
3,64
17,55
7,70
1,47
13,41
4,36
9,12
0,38
0,00
0,00
0,36
0,70
48,86
64,72
56,09
58,18
31,93
34,59
32,36
51,21
34,18
25,97
14,27
32,36
4,88
24,00
5,96
10,61
14,7
11,59
8,00
11,58
n: 951 hogares de la PNPI no registrada
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
¿POR QUÉ VENEZUELA COMO
PAÍS DE REFUGIO?
El hecho de contar con el apoyo de familiares del otro lado de la
frontera alentó el cruce de la frontera hacia Venezuela. Para los que llegaron a los estados Amazonas y Apure la cercanía de estas regiones a Colombia resultó la principal razón para quedarse en Venezuela. (Gráfico III-4).
Un aliciente adicional para venir a Venezuela fue la percepción de “mayor
seguridad” del “clima de paz” con el que podían vivir en este país, comparado con los riesgos enfrentados en Colombia. Este aspecto ocupó el
segundo lugar en importancia para quienes se residenciaron en Amazonas
(Gráfico III-4).
52
Capítulo 3
PERÍODO DE INGRESO
La información suministrada por los miembros de la PNPI no
registrada muestra que los períodos de mayor afluencia hacia Venezuela se
ubican entre los años 1998-2000 y 2006-2007.
En el segundo período, se observa un incremento constante que está relacionado con la intensificación del conflicto armado en los estados fronterizos con Venezuela. En el 2007 los ingresos fueron principalmente en el
estado Zulia (Gráfico III-5 y Recuadro III-3).
Capítulo 3
53
GRÁFICO III-5. DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA
SEGÚN AÑO DE ENTRADA Y ENTIDAD FEDERAL DE DESTINO EN VENEZUELA
GRÁFICO III-6. DISTRIBUCIÓN (%) DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA
SEGÚN SU PERCEPCIÓN ACERCA DE LOS BENEFICIOS DE CONTAR CON ESTATUS
LEGAL. AÑO 2007
RECUADRO III.4
OPINIÓN DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LOS MOTIVOS DE LA PNPI NO REGISTRADA
PARA NO SOLICITAR ESTATUS LEGAL
EN LA OPINIÓN DE LAS PERSONAS CLAVE QUE FUERON CONSULTADAS, EL PRINCIPAL TEMOR DE QUIENES NO SOLICITAN ESTATUS LEGAL ES EL DE SER APRESADAS O DEPORTADAS. PARA EVADIR ESE TIPO DE
SITUACIONES SUELEN UTILIZAR CAMINOS POCO CONOCIDOS, MOVILIZARSE DE NOCHE, ACUDIR A
AMISTADES QUE LES SIRVEN DE FIADORES O DE REPRESENTANTES, O SIMPLEMENTE CEDER A LA EXTORSIÓN CADA VEZ QUE ES NECESARIO.
RECUADRO III-3
LOS INFORMANTES CLAVE QUE PARTICIPARON EN EL ESTUDIO, CONFIRMAN QUE EL VOLUMEN DE LA
PNPI NO REGISTRADA QUE LLEGA A VENEZUELA SE HA INCREMENTADO PROGRESIVAMENTE. LA INFOR-
HAY QUIENES EVITAN MOVILIZARSE Y OPTAN POR TRABAJAR DESDE SUS CASAS O EN FINCAS DONDE SE
MACIÓN POR ELLOS SUMINISTRADA INDICA QUE EL VOLUMEN DE PERSONAS LLEGADAS EN EL AÑO 2007
LES OFRECE RESIDENCIA Y EL PATRONO SE ENCARGA DE LAS PROVISIONES NECESARIAS. ESTA ES LA ES-
ANUNCIA EL AUMENTO DE LA ENTRADA DE DESPLAZADOS POR SITUACIONES DE VIOLENCIA.
TRATEGIA MÁS FRECUENTE DE LOS HOGARES UNIPERSONALES. ALGUNAS PERSONAS TIENEN CIERTA MO-
FUENTE: CISOR (2008). OP. CIT.
VILIDAD DENTRO DE LA MISMA LOCALIDAD DONDE HABITAN POR EL HECHO DE SER RECONOCIDAS EN
LA COMUNIDAD: LOS VECINOS SABEN QUIÉNES SON Y TESTIFICAN POR ELLAS ANTE LAS AUTORIDADES.
SIN EMBARGO, ESTAS PERSONAS NO PUEDEN DESPLAZARSE MÁS ALLÁ DE LOS LÍMITES DE SU LOCALIDAD
DE RESIDENCIA.
¿CUÁL ES SU ESTATUS LEGAL?
FUENTE: CISOR (2008). OP. CIT.
DOCUMENTACIÓN
EL 73 POR CIENTO DE LOS
MIEMBROS DE LOS HOGARES
DE LA PNPI NO REGISTRADA NO
CUENTA CON UN ESTATUS LEGAL
EN VENEZUELA.
EL DESCONOCIMIENTO DE SUS
POSIBILIDADES ES EL PRINCIPAL
IMPEDIMENTO PARA REGULARIZAR
DICHA SITUACIÓN.
54
Capítulo 3
Las personas que huyen de Colombia por motivos de persecución
o a causa del conflicto armado, y que cruzan la frontera hacia Venezuela
tienen derecho a que se les respeten sus derechos humanos y por tanto,
a formalizar su solicitud de la condición de refugiado, si cumplen con los
requisitos establecidos en el artículo 5 de la LORRAA donde se define a un
refugiado. De esta manera, una vez realizada su solicitud no podrán ser
devueltos a Colombia, no podrán ser sancionados por haber entrado ilegalmente a Venezuela y no podrán ser de ninguna manera discriminados.
La mayoría de la PNPI no registrada consultada para este estudio (81%)
manifestó estar en conocimiento de las ventajas de regularizar su situación
jurídica. Algunas de las ventajas identificadas por esta población fueron:
circular libremente por el territorio nacional; insertarse de manera productiva en el mercado de trabajo y, en general, disfrutar de un mejor calidad
de vida (Gráfico III-6 y Recuadro III-4).
El 73 por ciento de los miembros de los hogares de la PNPI colombiana no cuenta con documentos
que los acrediten en el país. Los estados Táchira y Amazonas son las entidades en las que hay más personas en
situación irregular; y si bien no se encontraron diferencias importantes vinculadas con el sexo, las mujeres
revelaron ligeras desventajas en materia de protección
legal.
La mayoría de quienes potan documentos venezolanos
tienen Cédula de Identidad (13%) o Partida de Nacimiento (10%) (Cuadro III-8).
También se halló que cerca de la mitad de los hogares
de la PNPI no registrada tiene al menos un miembro
con algún documento venezolano (Cuadro III-8); situación esta que, en opinión de las personas clave consultadas, constituye un soporte legal para los miembros del
hogar sin documentación, principalmente para movilizarse en calidad de acompañantes.
Capítulo 3
55
RECUADRO III.5
OPINIÓN DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LA INFORMACIÓN A LA PNPI
NO REGISTRADA EN AMAZONAS
CUADRO III-8. INDICADORES (%) SOBRE ESTATUS LEGAL DE LA PNPI NO
REGISTRADA SEGÚN ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
INDICADORES
TOTAL
AMAZONAS
Distribución de los hogares según documentación en el hogar*
Sin documentación venezolana
50,8
49,3
Con documentación venezolana
49,2
50,7
APURE
36,9
63,1
TÁCHIRA
ZULIA
50,2
49,8
57,3
42,7
Distribución de los miembros de los hogares según tipo de documentación venezolana**
Sin documentos venezolanos
73,13
77,38
60,43
78,00
74,52
Con documentos venezolanos
26,87
22,62
39,56
21,99
25,49
Cédula de Identidad Venezolana (CIII)
13,04
9,92
20,05
10,53
12,26
Partida de Nacimiento Venezolana (PNV)
9,62
5,56
15,21
9,19
7,96
Otro
4,2
7,14
4,3
2,27
5,27
Indicadores sobre situación de la documentación de los miembros del hogar, según sexo**
Hombres sin documentos venezolanos
72,92
(con relación al total de hombres)
Mujeres sin documentos venezolano
73,36
(con relación al total de mujeres)
(*) n=951 hogares de la PNPI no registrada.; (**) n=3.826 personas en los hogares de la PNPI no registrada.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
¿POR QUÉ NO SE
REGISTRAN?
Un 30 por ciento de la PNPI no registrada
ha considerado la posibilidad de acudir a solicitar el
reconocimiento de la condición de refugiado; especialmente, quienes habitan en Amazonas (47%) y Apure
(50%) y un menor porcentaje en Zulia (21%) y Táchira
(26%)30. Sin embargo, no lo ha hecho.
La principal razón para no registrarse es el desconocimiento de los distintos factores involucrados en la
posibilidad de solventar su situación: sus derechos
como solicitantes de la condición de refugiado, los
procedimientos para realizar la solicitud o el apoyo
que pueden prestarles las instituciones que asisten a los
refugiados en el país. Sobre los porcentajes de hogares
que desconocen estos factores, los resultados obtenidos en Táchira (70,5%) y Amazonas (61,6%), ambos
superiores al promedio (60%), indican que es en esas
entidades donde se necesita realizar mayores esfuerzos de información sobre esta materia (Cuadro III-9 y
Recuadro III-5).
A PESAR DE QUE EN EL ESTADO AMAZONAS NO EXISTEN OFICINAS DE ORGANIZACIONES DE ATENCIÓN
A LOS REFUGIADOS, EXISTE UNA GRAN CANTIDAD DE PNPI NO REGISTRADA QUE SE TRASLADA HACIA
ESA ENTIDAD DESDE OTRAS ENTIDADES DEL PAÍS, DONDE YA HAN ESTABLECIDO CONTACTO CON ALGUNAS ORGANIZACIONES Y DONDE SE LES HA INFORMADO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA SOLICITAR
LA CONDICIÓN DE REFUGIADO.
NO OBSTANTE, EL DESCONOCIMIENTO SIGUE SIENDO EL FACTOR DE MAYOR PESO PARA ESTAS PERSONAS
NO SOLICITAR LA CONDICIÓN DE REFUGIADO.
FUENTE: CISOR (2008). OP. CIT.
Al respecto, sólo un 27 por ciento de las y los
jefes de hogar indistintamente de la PNPI no registrada
sabe de la existencia de la Ley Orgánica de Refugiados
y Refugiadas o Asilados y Asiladas (LORRAA); siendo
este porcentaje bastante menor en Zulia.
Apenas el 8 por ciento de los hogares de la PNPI no
registrada que participó en el estudio ha solicitado
asistencia en organizaciones de atención a refugiados,
siendo las mujeres, por un pequeño margen, las me-
nos interesadas en solicitar este tipo de apoyo (Cuadro
III-9).
Otros factores mencionados como motivo para no
solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado
tienen que ver con la complejidad de los trámites para
acceder a la condición de refugiado, o la preferencia de
algunas personas a mantenerse ocultas por temor a ser
detenidas , deportadas o extorsionadas (Cuadro III-9).
CUADRO III-9. INDICADORES (%) SOBRE DETERMINANTES DE NO REGISTRO DE LA
PNPI NO REGISTRADA SEGÚN ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
INDICADORES
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
Distribución de hogares según razones para no solicitar la condición de refugiado
Por desconocimiento
59,6
61,6
56,4
70,6
Otras razones
31,7
11,0
37,4
20,0
No lo necesita, está bien así
4,5
15,1
3,4
4,7
Por temor a que lo devuelvan a Colombia
2,1
6,8
2,8
2,5
Por lo complicado de la tramitación y los recaudos
1,9
5,5
0
2,2
Prefiere mantenerse oculto
0,2
0
0
0
ZULIA
53,5
40,3
3,1
0,7
1,9
0,5
Distribución de los hogares según conocimiento de la LORRAA
No sabe que existe la LORRAA
Sabe que existe la LORRAA
73,50
26,50
65,75
34,25
54,19
45,81
71,64
28,36
84,20
15,80
Distribución de los hogares según su acercamiento a instituciones de ayuda a los refugiados
No ha acudido
92,11
72,60
84,36
95,27
96,70
Si ha acudido
7,89
27,40
15,64
4,73
3,30
Indicadores de NO asistencia a instituciones de ayuda a los refugiados, según sexo
Mujeres (con relación al total de mujeres)
94,6
Hombres (con relación al total de hombres)
91,3
n=951 hogares de la PNPI no registrada.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
30
CISOR 2008. Op. Cit.
56
Capítulo 3
Capítulo 3
57
¿CÓMO SON SUS HOGARES?
¿EN QUÉ CONDICIONES
VIVEN?
RECOMENDACIONES DE LA PNPI NO
REGISTRADA
Se consultó a representantes de los hogares de
la PNPI no registrada su opinión acerca de cómo mejorar la problemática de las personas sin estatus legal en
el país. Consecuente con el alto porcentaje de desconocimiento sobre las posibilidades para regularizar su
situación legal, la mayoría (43%) no aportó sugerencia
alguna. Un 23 por ciento recomendó a las organizaciones que trabajan con refugiados, actúen con mayor
celeridad en la tramitación de los documentos y un 12
por ciento propuso que el Gobierno venezolano les
prestase “un mayor apoyo”; otro 13 por ciento presentó recomendaciones varias sobre “atender los derechos
de los que son detenidos en la frontera por las autoridades” o “mejorar la atención a las personas que acuden
a las organizaciones de refugiados” donde, según ellos/
as, en muchas oportunidades no encuentran receptividad a sus solicitudes, ni respuesta a sus problemas31
(Cuadro III-10).
CUADRO III-10. DISTRIBUCIÓN (%) DE HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA
SEGÚN RECOMENDACIONES PARA MEJORAR SITUACIÓN LEGAL Y ENTIDAD
FEDERAL. AÑO 2007
INDICADORES
No sabe como mejorar su situación legal
Agilizar procesos de tramitación
Más ayuda por parte del gobierno
Más presencia organizaciones de apoyo
Otra respuesta
TOTAL
43,01
23,13
12,62
5,36
15,88
AMAZONAS
21,92
35,61
13,70
8,22
20,55
APURE
29,61
16,76
7,26
16,20
30,17
TÁCHIRA
32,36
40,73
4,36
2,91
19,64
n=951 hogares de la PNPI no registrada.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
ZULIA
59,20
12,26
20,05
1,89
6,6
LA MAYORÍA CONVIVE EN
HOGARES BIPARENTALES CON 2 Ó
3 HIJOS/AS. LO MÁS FRECUENTE ES
QUE LOS JEFES DE HOGAR SEAN
HOMBRES ADULTOS; AUNQUE SE
ENCONTRÓ MUJERES Y
ADOLESCENTES JEFAS DE HOGAR.
SU CALIDAD DE VIDA ES PRECARIA.
SU NIVEL EDUCATIVO ES BAJO Y
TRABAJAN, SOBRE TODO, EN EL
MERCADO INFORMAL. SUELEN
PRINCIPALMENTE HABITAR EN
VIVIENDAS EN MAL ESTADO Y EN
SITUACIÓN DE HACINAMIENTO.
ALGUNAS FAMILIAS ENFRENTAN
PROBLEMAS DE ACCESO A AGUA
POTABLE Y DE SANEAMIENTO QUE
PONEN EN RIESGO SU SALUD;
MUCHAS TIENEN PROBLEMAS DE
DISPONIBILIDAD DE TRANSPORTE
PÚBLICO.
TIPOS DE HOGARES
Los resultados de este estudio indican que en el ámbito geográfico
considerado, la PNPI no registrada conforma alrededor de 30.000 hogares
con 4,02 miembros en promedio por hogar. Se calcula 2,69 hijos por familia.
Ocho de cada diez miembros de la PNPI no registrada conviven en familia
(hogares nucleares). Sin embargo, hay una significativa cantidad de personas que habitan solas (16,9%). En Zulia, por ejemplo, este grupo conforma
un 28 por ciento de la PNPI no registrada de ese estado. El grupo de quienes conforman hogares pluripersonales, sin nexo familiar, es muy pequeño
(Gráfico III-7)32.
La composición de la PNPI no registrada está balanceada en términos de
población femenina y masculina, con presencia significativa de niños, niñas
y adolescentes, quienes conforman 44 por ciento del total de la población
en necesidad de protección no registrada (Cuadros III-11.A y III-11.B).
GRÁFICO III-7. DISTRIBUCIÓN (%) DE LOS HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA
SEGÚN TIPO Y ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
Título: Familia refugiada.
Estado Apure.
Autor: ACNUR.
31
32
Ibíd.
58
Capítulo 3
Para la definición de los tipos de hogar ver Recuadro II-2 (ver arriba).
Capítulo 3
59
HOGARES MONONUCLEARES
Entre los hogares nucleares, el tipo más frecuente es el mononuclear (71%), integrado por un jefe
hombre y su compañera, las y los hijos (familias biparentales). Estos hogares no suelen compartir vivienda y
otros apoyos con familiares tales como nietas/os, abuelas/os o tías/os, por lo cual, disponen de escaso apoyo
CUADRO III-11B. INDICADORES BÁSICOS SOBRE LA COMPOSICIÓN DE LOS HOGARES
DE LA PNPI NO REGISTRADA, SEGÚN TIPO DE HOGAR. AÑO 2007
(EN PORCENTAJES Y NÚMEROS ABSOLUTOS)
para el cuidado de sus niños y niñas.
El tamaño promedio de los hogares mononucleares es
de 4,02 personas. Según edad, se observó predominio
de los adultos con una alta participación de niñas, niños
y adolescentes (Cuadro III- 11B).
HOGARES PLURINUCLEARES
El tamaño promedio de los hogares plurinucleares casi duplica al de los hogares mononucleares
por la razón de compartir con hermanos/as, sobrinos/as
y nietos/as, entre otros.
En este tipo de hogar prevalecen las mujeres (se calcula 1,05 por ciento por cada hombre) y se mantiene la
estructura por edad observada en la población total,
con un pequeño aumento de adultos mayores (Cuadro
III- 11B).
La mayoría de estas personas son adultas entre los 18
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
4,02
2,69
3,45
1,84
4,15
2,90
4,63
2,62
3,67
2,80
Masculino
Femenino
Índice de feminidad en el hogar
51,83
48,17
0,93
51,59
48,41
0,94
51,82
48,18
0,93
50,59
49,41
0,98
52,89
47,11
0,89
Distribución (%) por Edad
Niños/as y adolescentes (0 a 17 años)
Adultos (18 a 59 años)
Adultos Mayores (60 y más años)
44,48
52,51
3,01
36,51
61,51
1,98
49,58
47,65
2,77
45,67
50,60
3,73
42,42
54,87
2,71
28,97
22,22
35,71
13,10
24,09
16,69
53,43
5,79
21,60
16,89
45,80
15,71
27,21
16,56
44,42
11,81
N° promedio miembros del hogar
N° promedio de hijos por familia*
Distribución (%) por Sexo
PLURINUCLEARES
7,60
1,05
Distribución (%) por Edad
Niños/as y adolescentes
Adultos
Adultos mayores
47,99
50,07
1,94
41,44
53,67
4,89
Distribución (%) según posición en el grupo familiar
Jefe(a) de hogar
23,54
Esposo(a), compañero(a)
20,26
Hijos(as), hijastros(as)
52,57
Otros miembros
3,63
7,60
10,30
34,18
42,95
y los 59 años de edad; pero, llama la atención el porcentaje relativamente alto de adultos mayores de 59
años que viven solos o solas, y de adolescentes en esta
misma condición (Cuadro III- 11B).
CUADRO III-11A. INDICADORES BÁSICOS SOBRE LA COMPOSICIÓN DE LOS
HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA, SEGÚN ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
(EN PORCENTAJES Y NÚMEROS ABSOLUTOS)
INDICADOR
MONONUCLEARES
4,2
0,93
UNIPERSONALES
0,61
2,48
86,34
11,18
n=3.826 personas en los hogares de la PNPI no registrada. (*) calculado sobre total familias con hijos.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
HOGARES UNIPERSONALES
En los hogares unipersonales, los hombres
tienen una participación demográfica significativa: por
cada uno de ellos se estimó 0,61 mujeres.
INDICADOR
N° promedio miembros del hogar
Índice de feminidad en el hogar
Distribución (%) según posición en el grupo familiar
Jefe(a) de hogar
24,86
Esposo(a), compañero(a)
17,07
Hijos(as), hijastros(as)
46,05
Otros miembros
12,02
CONDICIONES
SOCIOECONÓMICAS
Es indudable que todas y todos los colombianos con necesidad de protección internacional, tanto
hogares como individuos, han sido afectados por el
desplazamiento forzado; pero unos más que otros se
encuentran en posición de desventaja. Para el ACNUR
resulta imperativo precisar cómo este fenómeno afecta
seriamente la vida, dignidad, seguridad y nivel de bienestar de estas personas y con cuáles diferencias.
A juzgar por el IDH de las entidades federales incluídas
en este estudio33, los niveles de bienestar de quienes
pertenecen a la PNPI no registrada de Amazonas y Apure son desfavorables en comparación con los de quienes residen en Zulia o Táchira; a pesar que en Táchira
y especialmente en Zulia es elevada la presencia de
PNPI no registrada en los municipios de menor calidad
de vida.
33
34
Ello significa que por lo menos el 40 por ciento34 de la
población estudiada en general, comparte con la población local, condiciones de vida que están en desventaja
con los promedios nacionales o de las entidades federales receptoras.
Aparte de estos datos, otros indicadores permiten
aproximarse a las condiciones de vida de la PNPI.
EDUCACIÓN
Uno de esos indicadores es la educación de la
población adulta (18 a 59 años de edad) por su influencia sobre el acceso a las oportunidades de todo tipo
que brinda el contexto.
Capítulo I. Caracterización del contexto
Calculado con base en la ∑ de PNPI No Registrada de Amazonas, Apure y municipios de Táchira y Zulia con IDH por debajo del promedio de dichas entidades,
como porcentaje del total de la PNPI No Registrada en el ámbito de estudio.
60
Capítulo 3
Capítulo 3
61
ANALFABETISMO
Se encontró que un 16,7 por ciento de la
población adulta de la PNPI no registrada no sabe leer
ni escribir35 y que la tasa de analfabetismo adulto es
superior en los hombres con respecto a las mujeres
(Cuadro III-12).
El Estado Apure reveló tasas de analfabetismo superiores al promedio, siendo el municipio Páez el que
obtuvo el valor más alto; en Zulia, esta posición le
correspondió al Municipio Jesús María Semprún y; en
Táchira, al Municipio Panamericano36. En contraste,
Amazonas mostró las tasas más bajas de analfabetismo
del conjunto de las entidades federales estudiadas.
CUADRO III- 12. INDICADORES (%) SOBRE EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN
ADULTA Y LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE LA PNPI NO
REGISTRADA SEGÚN ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
Al revisar las cifras de analfabetismo de la población
económicamente activa37 en la PNPI no registrada a los
fines de comparar con las cifras disponibles en Venezuela, se obtiene un resultado muy alto (13,8%) con
relación al obtenido por la población económicamente
activa del país (6%)38.
INDICADOR
Tasa de analfabetismo de la PEA
(15 años y más)
Masculina
Femenina
Tasa de analfabetismo adulta (18 a 59 años)
Masculina
Femenina
RECUADRO III.6
OPINIÓN DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LA SITUACIÓN DE ANALFABETISMO DE
LA PNPI NO REGISTRADA
LA INFORMACIÓN PROVENIENTE DE LAS PERSONAS CLAVE CONFIRMA EN BUENA MEDIDA LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN MATERIA DE ANALFABETISMO; INCLUYENDO EL DATO RELATIVAMENTE MÁS FAVORABLE OBTENIDO EN AMAZONAS. LA EXCEPCIÓN ES TÁCHIRA DONDE, EN OPINIÓN DE LAS PERSONAS
CONSULTADAS, EL ANALFABETISMO ES LIGERAMENTE MÁS ALTO QUE EN APURE.
FUENTE: CISOR (2008). OP. CIT.
EDUCACIÓN FORMAL
El 26 por ciento de las y los adultos en la PNPI
no registrada no tiene ningún grado de educación
formal y un 39 por ciento no completó la primaria; es
decir, un 65 por ciento ni siquiera alcanzan a tener la
educación básica. Los niveles educativos más bajos se
observan entre quienes viven en los estados Apure y
Zulia: 71 por ciento y 68 por ciento respectivamente,
no completaron la educación básica (Cuadro III-12).
MERCADO DE TRABAJO
La manera como la PNPI no registrada se inserta en el mercado de trabajo determina sus condiciones
socioeconómicas porque de ello depende su remuneración, la confiabilidad de su empleo y el ejercicio de sus
derechos como trabajadores.
35
Se halló que una porción mayor de las mujeres terminó
la secundaria y avanzó hacia niveles educativos superiores (9,49 por ciento versus 8,90 por ciento en los
hombres); comportamiento este que suele estar asociado a las menores posibilidades de ellas para insertarse
en el mercado de trabajo (Cuadro III-12 y Recuadro
III-6).
Se encontró que la tasa de desocupación de
los adultos es alta (14%), y si se toma el dato de la
población económicamente activa (17%) para comparar con las cifras disponibles para Venezuela (8,6%)39,
el problema luce más acentuado. Las mujeres adultas
están en desventaja porque su tasa de desocupación
(21,8%) es más del doble que la de los hombres adultos (Cuadro III-13).
De acuerdo a las cifras del Censo General 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia, la tasa total de analfabetismo es de 9,6 por ciento. Esta tasa se duplica (19,80%) en el caso de
62
Capítulo 3
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
13,76
5,22
16,42
12,14
15,27
14,60
12,22
16,70
16,73
14,78
4,11
7,14
7,00
3,90
9,80
18,95
10,71
18,80
22,50
14,80
12,39
11,67
14,80
15,50
14,20
16,09
13,86
16,70
17,20
16,20
Distribución de la población adulta según nivel educativo
Ninguno
26,36
17,60
Primaria incompleta
39,17
26,00
Primaria completa
10,09
14,40
Secundaria incompleta
15,19
15,60
Resto*
9,19
26,40
24,92
45,71
9,42
12,19
7,76
25,00
39,14
11,18
17,49
7,19
29,57
38,26
8,82
14,66
8,69
Distribución de los hombres adultos según nivel educativo
Ninguno
28,05
17,83
Primaria incompleta
39,42
30,23
Primaria completa
10,45
16,28
Secundaria incompleta
13,18
13,95
Resto*
8,90
21,71
24,80
42,86
11,05
11,59
9,70
27,54
39,81
10,51
14,97
7,17
31,54
39,02
9,20
12,39
7,85
Distribución de las mujeres adultas según nivel educativo
Ninguno
24,58
17,35
Primaria incompleta
38,89
21,49
Primaria completa
9,71
12,40
Secundaria incompleta
17,33
17,36
Resto*
9,49
31,40
25,07
48,72
7,69
12,82
5,70
22,44
38,46
11,86
20,03
7,21
27,38
37,41
8,39
17,19
9,63
n adultos= 1.987 en la PNPI no registrada; 155 Amazonas, 344 Apure, 637 Táchira y 851 Zulia.
masculino 1.013, femenino 974; n PEA = 2.321 personas en la PNPI no registrada.
*Resto: Técnica y/o universitaria (completa o incompleta)
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
TASA DE DESOCUPACIÓN
las áreas rurales, de donde procede gran parte de la PNPI y las cuales se ven mayormente impactadas por el conflicto armado. Este indicador puede estar evidenciándose en los resultados del estudio.
36
CISOR 2008. Op. Cit.
37
Población de 15 años y más.
38
Para el año 2005 la tasa de analfabetismo de la población económicamente activa (15 años y más) en Venezuela se estimó en 6%. En: http://www.paho.org/cdmedia/ge_cp/Venezuela.html. Consultada en julio 2008.
39
Refiere a los de 15 años y más. INE. Indicadores de la Fuerza de Trabajo a agosto 2007. Se tomó esta fecha en función de la comparabilidad de los datos del presente estudio recogidos entre junio y octubre de 2007.
En www.ine.gob.ve/. Consultada en julio 2008
TOTAL
TASA DE INACTIVIDAD
El porcentaje de inactividad femenina es casi 7 veces
superior al de los hombres reafirmando situaciones de
inequidad de género en lo que respecta a la inserción
al mercado de trabajo (Cuadro III-13).
Al tomar el dato de la PEA para contrastarlo con Venezuela se observa un resultado similar pues en este caso
la tasa de inactividad de las mujeres es 6 veces superior
a las de los hombres (Cuadro III-13), mientras que en
el ámbito de todo el país es sólo 2,5 veces superior40.
Tales desigualdades llaman la atención sobre la desventaja de la población femenina en la PNPI para trabajar y
generar ingresos suficientes que les permitan superar la
pobreza.
40
TIPOS DE OCUPACIÓN
Las ocupaciones que desempeña la población
adulta en la PNPI no registrada también expresan la
precariedad laboral de este grupo; en general, se trata
de trabajadores “a destajo, por cuenta propia o jornaleros” a quienes la falta de documentación los arroja a
un mercado informal y/o sumergido donde priman las
actividades económicas menos productivas y, en muchos casos, en condiciones vejatorias de los derechos
laborales (Recuadro III-7).
Refiere a las de 15 años y más. INE. Indicadores de la fuerza de trabajo a Agosto 2007 (49,9 por ciento de inactividad en las mujeres versus 19,9 en los hombres). En www.ine.gob.ve/. Consultada en Julio 2008
Capítulo 3
63
CUADRO III- 13. INDICADORES BÁSICOS (%) SOBRE LA POBLACIÓN ADULTA Y LA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE LA PNPI NO REGISTRADA, SEGÚN
ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
INDICADOR
TOTAL
AMAZONAS
APURE
INDICADORES SOBRE LA POBLACIÓN PEA* ( MAYORES DE 15 AÑOS DE EDAD)
Tasa de desocupación
16,52
14,71
Tasa de inactividad masculina
8,43
12,11
Tasa de inactividad femenina
45,93
48,24
INDICADORES SOBRE LA POBLACIÓN ADULTA (18 A 59 AÑOS)
Tasas de desocupación total
14,15
Tasas de desocupación Masculina
10,05
Tasas de desocupación Femenina
21,75
Tasa de inactividad Masculina
7,62
Tasa de inactividad Femenina
47,32
12,82
5,41
25,58
7,50
48,19
TÁCHIRA
4,98
9,36
54,95
4,78
3,17
8,43
10,85
56,77
15,49
6,07
49,48
13,42
12,24
15,64
8,72
51,36
ZULIA
22,69
8,43
38,51
18,42
12,04
29,43
5,38
39,64
(*) Población económicamente activa
n adulta = 1.987 personas; n PEA = 2.321 personas
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
RECUADRO III.7
OPINIÓN DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE LOS TIPOS DE OCUPACIÓN DE LA
PNPI NO REGISTRADA
DE ACUERDO CON LAS PERSONAS CLAVE CONSULTADAS, MÁS DEL 70 POR CIENTO DE LOS OCUPADOS
DE LA PNPI NO REGISTRADA TRABAJA EN EL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMÍA O COMO JORNALEROS
PARA EMPLEADORES QUE NO SOLICITAN DOCUMENTACIÓN.
FUENTE: CISOR (2008). OP. CIT.
Las ocupaciones más frecuentes entre hombres y
mujeres de la PNPI son las de “operarias y artesanas
en fábricas” (32%), “vendedores y afines” (25,1%), y
“trabajadores del agro y la pesca” (18,3%).Las mujeres,
además de ocuparse como vendedoras (37%), también
lo hacen en el sector servicios (31,7%) como costureras,
domésticas, artesanas, cocineras u ofreciendo cualquier otro tipo de servicio que pueden prestar desde
sus casas, mientras atienden al cuidado de sus hijas e
hijos. Los hombres se dedican, sobre todo, a la venta
ambulante o trabajan en el campo como campesinos o
jornaleros41.
CUADRO III- 14. INDICADORES BÁSICOS (%) DE LAS Y LOS JEFES DE HOGAR DE
LA PNPI NO REGISTRADA, SEGÚN ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
INDICADOR
TOTAL
Distribución por edad de las y los jefes de hogar
de 13 a 17
0,74
de 18 a 24
13,88
de 25 a 49
67,18
de 50 a 64
14,62
65 y más
3,58
Hogares con jefatura femenina
n: 951 hogares de la PNPI no registrada.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
41
23,6
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
1,37
8,22
72,60
15,07
2,74
0,00
8,94
70,95
16,20
3,91
0,36
12,00
65,46
16,36
5,82
1,18
18,16
65,80
12,74
2,12
15,07
24,58
22,55
25,24
LAS Y LOS JEFES DE HOGAR
De los hogares estudiados, 76 por ciento son
conducidos por hombres. La mayoría de las y los jefes de hogar tiene entre 25 y 49 años de edad; y vale
la pena mencionar que –aunque en una proporción
ínfima- se encontraron adolescentes jefes de hogar en
la PNPI no registrada (Cuadro III- 14).
El nivel educativo de las y los jefes de hogar es bajo:
cerca del 56 por ciento no han alcanzado la primaria
completa y poco más del 18 por ciento no están alfabetizados. Salvo en Táchira, la tasa de analfabetismo de
las mujeres (19%) resultó, por un punto, superior a la
de los hombres; y entre ellas hay un porcentaje mayor
sin nivel educativo alguno, exceptuando el estado Apure (Cuadro III- 15).
CUADRO III- 15. INDICADORES (%) SOBRE NIVEL EDUCATIVO DE LAS Y LOS JEFES
DE HOGAR DE LA PNPI NO REGISTRADA, SEGÚN ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
INDICADOR
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
Tasa de analfabetismo jefes
Masculina
Femenina
18,30
18,07
19,20
6,85
4,84
18,18
22,35
28,57
15,91
17,45
16,04
22,58
19,10
19,24
18,69
Distribución por nivel educativo
Ninguno
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Resto*
18,30
38,07
13,46
17,46
9,36
8,22
23,29
20,55
20,55
16,44
20,11
46,37
11,17
12,29
5,59
18,18
38,55
15,27
16,73
9,82
19,34
36,79
12,03
19,58
9,43
Distribución por nivel educativo de los jefes
Ninguno
17,98
Primaria incompleta
38,04
Primaria completa
14,11
Secundaria incompleta
16,74
Resto*
13,13
6,45
22,58
20,97
20,97
29,03
23,31
40,60
12,03
12,03
12,03
16,11
37,91
16,11
17,06
12,81
19,24
40,06
12,30
17,67
10,73
Distribución por nivel educativo de las jefas
Ninguno
19,64
Primaria incompleta
37,05
Primaria completa
11,61
Secundaria incompleta
20,09
Resto*
11,61
18,18
27,27
18,18
18,18
18,19
11,36
61,36
9,09
13,64
4,55
25,81
38,71
12,90
16,13
6,45
19,63
27,10
11,21
25,23
16,83
n: 951 hogares de la PNPI no registrada.
*Resto: Técnica y/o universitaria (completa o incompleta)
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
En el ámbito laboral, un rasgo distintivo es que las tasas
de desocupación de las y los jefes de hogar son mucho
más bajas que las del conjunto de la población adulta y
de la población económicamente activa; y los porcentajes de inactividad de las jefas son hasta 30 veces superiores a las de los hombres, como ocurre en el estado
Apure (Cuadro III- 16).
La mayoría de las y los jefes de hogar cuenta con alguna fuente de ingresos, procedentes en un 62 por ciento
del trabajo por “jornada laboral”, ya que ellas y ellos
están dispuestos a trabajar a destajo con tal de conseguir el sustento diario de sus familias. Los hombres
declararon recibir ingresos procedentes de “ganancias,
beneficios u honorarios”, lo que no es frecuente en las
mujeres; pero ellas reciben ayudas familiares o de otras
personas en mayor proporción que los hombres (Cuadro III- 16).
CISOR (2008) Op. Cit.
64
Capítulo 3
Capítulo 3
65
CUADRO III- 17. INDICADORES (%) SOBRE VIVIENDA DE LA PNPI NO REGISTRADA
SEGÚN ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
CUADRO III- 16. INDICADORES (%) DE LA SITUACIÓN OCUPACIONAL DE LAS Y LOS
JEFES DE HOGAR DE LA PNPI NO REGISTRADA. AÑO 2007
INDICADOR
Tasas de desocupación
Total
Masculina
Femenina
Tasa de inactividad masculina
Tasa de inactividad femenina
Distribución según fuente de ingresos
Ganancias, beneficios y honorarios
Sueldo mensual o quincenal
Jornada laboral
Otras
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
INDICADOR
ZULIA
3,50
3,47
3,66
2,40
21,53
1,47
0,76
3,57
3,28
10,00
1,26
0,76
3,57
0,76
30,00
3,63
3,47
4,35
0,98
16,36
4,72
5,00
3,70
3,85
22,12
9,25
21,69
62,10
6,96
15,71
17,14
62,86
4,29
16,07
19,05
55,36
9,52
3,17
20,24
73,41
3,17
9,07
24,61
57,51
8,81
Distribución de los hombres jefes de hogar según fuente de ingresos
Ganancias, beneficios y honorarios
8,70
Sueldo mensual
22,10
Jornada laboral
65,10
Otras
4,10
La oferta urbana constituye otro indicador de
bienestar. La carencia de vivienda, servicios conexos
como el agua, y servicios públicos como salud y educación, limitan el disfrute de derechos básicos.
Otro 5,7 por ciento habita en casas de vecindad o
locales con varias habitaciones utilizadas como viviendas familiares, donde los servicios sanitarios y el abastecimiento de agua están fuera de la pieza, con áreas
internas de uso común.
VIVIENDA
Más del 60 por ciento de los hogares vive en condiciones de hacinamiento (Cuadro III- 17).
Sobre la tenencia de la vivienda, la situación es de
inestabilidad para la mayoría. Pese a que un 28,8 por
ciento declaró contar con vivienda propia pagada o
pagándose y un 20 por ciento paga alquiler, en cuatro
de cada diez hogares (40%) la tenencia de la vivienda
es irregular. Un 20 por ciento habita en viviendas invadidas, con un porcentaje muy superior en el estado
Táchira; 14 por ciento en lugares prestados y; 5,5 por
ciento en su lugar de trabajo (Cuadro III- 17).
Capítulo 3
ZULIA
25,64
40,66
29,67
3,66
0,37
40,10
25,54
25,78
8,11
0,48
Distribución de hogares según tenencia de la vivienda
Propia pagada o pagándose
28,81
Alquilada
21,98
Invadida
20,19
Cedida/prestada por familiar o amigo
14,41
Al cuido, trabajan allí
5,47
Otro
9,15
10,96
64,38
4,11
10,96
0,00
9,59
42,46
21,79
2,79
17,32
3,35
12,29
25,82
15,64
37,82
10,55
1,45
8,73
28,07
18,87
18,87
16,27
9,91
8,02
Índice de hacinamiento**
62,36
n=951 hogares de la PNPI no registrada.
(*) En Amazonas, la muestra consideró la PNPI no registrada de las capitales de los municipios Atures y Atabapo, por lo cual la proporción de viviendas
tipo “Casa” es elevada; (**) Con base en 2 personas por habitación para dormir; en Venezuela se suele estimar con base en 1,8 personas por habitación.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
Según el estudio de campo, una buena parte de los
hogares tiene acceso limitado a agua potable y saneamiento. Un 53 por ciento accede a agua potable por
acueducto; pero el resto lo hace por camión cisterna,
pilas o estanques públicos y pozos o manantiales.
También se halló que casi la mitad de los hogares (47%)
consume el agua sin hacerle el debido tratamiento. El
estado Apure presenta la situación más crítica y Zulia la
más favorable en lo concerniente a suministro de agua;
mientras que, en lo relativo a su tratamiento, Zulia y
Táchira revelan las peores condiciones (Cuadro III- 18).
En materia de disposición de excretas, 35 por ciento de
los hogares revela condiciones insalubres, porque 7,8
por ciento cuenta con un escusado de hoyo o letrina
y el resto no tiene dispositivo alguno (26,6%) (Cuadro
III-18).
42
66
TÁCHIRA
33,14
34,88
26,74
3,49
1,74
El acceso a los servicios de agua y energía
eléctrica, y a un ambiente libre de desechos, es reconocido como un factor indispensable para gozar de mejor
calidad de vida y, en particular para hacer efectivo el
derecho a la salud.
INFRAESTRUCTURA URBANA
APURE
81,94
5,56
5,56
5,56
1,39
SERVICIOS CONEXOS
n: 951 hogares de la PNPI no registrada.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
AMAZONAS
Distribución de hogares según tipo de vivienda
Casa o apartamento*
37,82
Vivienda rústica (rancho)
30,13
Rancho campesino
25,53
Casa de vecindad
5,77
Otro
0,74
Distribución de las mujeres jefe de hogar según fuente de ingresos
Ganancias, beneficios y honorarios
11,21
Sueldo mensual o quincenal
20,20
Jornada laboral
51,09
Ayuda familiar o de otra persona
13,80
Otras
3,7
Al analizar la distribución de los diferentes
tipos de vivienda en las que habitan los hogares de la
PNPI no registrada se observó que 56 por ciento de
los hogares habitan en viviendas precarias: 30,13 por
ciento, en áreas urbanas y 25,53 por ciento en áreas
rurales o pueblos pequeños. Estas viviendas o “ranchos”
están construidas con materiales de desecho como
tablas, cartón, adobe, tapia, paja y similares con pisos
de cemento o tierra.
TOTAL
Sumado a lo anterior, se encontró que casi el 50 por
ciento de los hogares desecha la basura por medios
contaminantes, tales como: la quema (26,3%), los vertederos (9%), o simplemente arrojándola “en cualquier
parte” (26%), poniendo en peligro los recursos de agua
y la calidad del aire y facilitando la proliferación de
plagas y enfermedades (Cuadro III-18).
El suministro de energía eléctrica obtuvo valores aceptables, pues se encontró que el 92,5 por ciento dispone
del mismo. Donde, relativamente, se registraron los mayores problemas fue en el estado Zulia (Cuadro III-18).
Con relación al servicio de teléfono se halló que sólo
4 por ciento de los hogares dispone de teléfono fijo
(por cableado); déficit este que en parte se compensa,
porque la mitad de los hogares dispone de teléfono
celular42.
VIALIDAD Y TRANSPORTE
El transporte público sólo llega al 39 por ciento
de las viviendas; lo cual, constituye una limitante para
acceder oportunamente a otros servicios como educación y salud (Cuadro III-18).
Ibíd.
Capítulo 3
67
Cabe destacar que a 15 por ciento de las viviendas no
se les puede acceder a través de vehículos y al 65 por
ciento se le puede acceder únicamente a través de carreteras de tierra; sólo al 20 por ciento de las viviendas
se les llega por carretera asfaltada43.
Barrio Adentro (Centros de salud que ofrecen atención
básica gratuitamente); o a los hospitales del sector
público. Una proporción poco significativa de los entrevistados señaló “no tener donde acudir”.
SERVICIOS DE SALUD
Sobre la percepción que las personas tuvieron acerca
del trato dispensado en los centros de salud, el mayor
volumen de las y los consultados coincide en que la
atención recibida fue satisfactoria (Gráfico III-8 y Cuadro III-18).
Se encontró que ante un problema de salud,
la mayoría de la PNPI suele acudir a los Módulos de
CUADRO III- 18. INDICADORES (%) SOBRE SERVICIOS DE LOS HOGARES DE LA
PNPI NO REGISTRADA SEGÚN ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
INDICADOR
GRÁFICO III-8 DISTRIBUCIÓN (%) DE LOS HOGARES QUE ACUDEN A SERVICIOS PÚBLICOS
DE SALUD SEGÚN TIPO DE SERVICIO Y PERCEPCIÓN ACERCA DE
LA ATENCIÓN RECIBIDA. AÑO 2007
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
Distribución de hogares según suministro de agua*
Acueducto
53,84
Otros medios
46,16
49,32
50,68
40,22
59,78
48,00
52,00
64,15
35,85
Distribución de hogares según tratamiento de agua*
Lleva tratamiento
53,1
No lleva tratamiento
46,9
86,1
13,9
62,8
37,2
56,9
43,1
41,0
59,0
Distribución de hogares según disposición de excretas*
Taza a cloaca o a pozo séptico
65,63
85,92
Escusado de hoyo o letrina
7,82
4,23
Ninguno
26,55
9,86
63,53
11,18
25,29
68,86
5,49
25,64
60,95
8,57
30,48
Distribución de hogares según manipulación de la basura*
Recolección directa/container colectivo
49,52
70,42
Depósito en vertedero
9,20
7,04
Depósito en cualquier lugar
13,37
7,04
Quema
26,31
14,08
Otra forma
1,60
1,41
42,44
6,40
17,44
29,65
4,07
69,60
5,49
6,23
17,95
0,73
35,80
13,13
17,42
32,46
1,19
Distribución de hogares según electricidad*
Si cuentan con el servicio
92,53
No cuentan con el servicio
7,47
98,63
1,37
97,21
2,79
99,64
0,36
84,91
15,09
71,2
28,8
36,3
63,7
41,5
58,5
31,8
68,2
Distribución de hogares según acceso a servicios de salud **
Si tiene acceso
90,43
97,26
No tiene acceso
0,21
0,0
No ha acudido nunca
2,52
0,00
Otra respuesta
6,83
2,74
81,56
0,56
2,79
15,08
93,82
0,36
1,09
4,73
90,80
0,00
3,77
5,42
Distribución de hogares según acceso a transporte*
Si tiene acceso
38,5
No tiene acceso
61,5
(*) n=951 hogares de la PNPI no registrada; (**) 3.826 miembros de la PNPI no registrada
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
43
Título: Microcrédito para bodegas.
Estado Apure.
Autor: ACNUR.
Ibíd.
68
Capítulo 3
Capítulo 3
69
SERVICIOS EDUCATIVOS
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
Los entrevistados señalaron que cuando se trata de niños o niñas pequeñas, nacidas en Venezuela y
debidamente registradas no tienen inconvenientes para
ingresar a la educación formal. Los problemas suelen
presentarse cuando no se dispone de documentos de
identidad; en algunos de estos casos, a los niños o niñas
de mayor edad se les permite participar en las clases en
calidad de oyentes, pero al culminar los estudios no se
les otorga el certificado correspondiente44.
A partir de este estudio se halló que un 16 por ciento
de los niños, niñas y adolescentes ha tenido problemas
en el ámbito educativo por causa de la documentación45 Entre los problemas más frecuentemente mencionados destacan las dificultades para obtener becas;
lo cual, dadas las condiciones socioeconómicas de estas
familias, es una gran limitación para acudir a la escuela
en miembros de todas las edades (Gráfico III-9 y Recuadro III-7).
La participación de las personas en los procesos de desarrollo de su entorno como mecanismo para
hacer valer sus derechos y aprovechar las oportunidades y beneficios, forma parte de su estado de bienestar.
En lo atinente a la percepción sobre el trato dispensado
a los hijos e hijas de los desplazados en los establecimientos escolares venezolanos, un 74 por ciento de
los representantes de hogares de la PNPI no registrada
considera que sus hijos e hijas que asisten a la escuela
reciben un buen trato por parte de las y los maestros46
Las situaciones de discriminación observadas no se le
atribuyen al hecho de haber huido o ser de nacionalidad colombiana (Recuadro III-8).
Un dato interesante sobre este punto es que el 60 por
ciento de la PNPI estudiada manifestó no participar de
la vida cotidiana de la comunidad; y apenas el 3 por
ciento expresó participar en todas las actividades. Las
razones fundamentales por las cuales no participan se
expresaron en términos de: “no me gusta participar”,
“no me interesa por ser colombiano/a” o “no me atre-
GRÁFICO III-9. TIPO DE PROBLEMA QUE ENFRENTAN LOS HOGARES CON
HIJOS(AS) EN EL ÁMBITO EDUCATIVO POR FALTA DE DOCUMENTACIÓN
VENEZOLANA. AÑO 2007
No aplica
5,6%
No tenía documentos
PERCEPCIÓN DE LA PNPI NO REGISTRADA
Finalmente, la manera como la PNPI no registrada se siente en sus comunidades y en el país receptor puede ser considerada un indicador de la calidad
de vida que ellas y ellos llevan.
A juzgar por sus respuestas, estas personas se sienten
bien en el país y localidad de acogida. La mayoría de
los representantes de hogares consultados (79%) manifestó sentirse bien. Muy pocos declararon sentirse mal
17,9%
No obtuvo beca en la escuela
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
n: 655 hogares de la PNPI no registrada (los que tienen hijos)
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
RECUADRO III.8
OPINIÓN DE PERSONAS CLAVE ACERCA DE SITUACIONES DE DISCRIMINACIÓN
HACIA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
A PARTIR DE LA CONSULTA A PERSONAS CLAVE SE IDENTIFICARON SITUACIONES DE DISCRIMINACIÓN
MEJORAR LAS CONDICIONES
SOCIO-AMBIENTALES Y SOLVENTAR
LA FALTA DE DOCUMENTACIÓN
SON LAS NECESIDADES MÁS
URGENTES DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES.
HACIA LOS NIÑOS Y NIÑAS DE ESTOS HOGARES POR PARTE DE SUS COMPAÑEROS Y COMPAÑERAS DE CLASE. NO OBSTANTE, EN OPINIÓN DE ESTAS MISMAS PERSONAS, ESTOS EVENTOS NO FUERON MOTIVADOS
POR LA CONDICIÓN DE DESPLAZADO DEL NIÑO O LA NIÑA, NI TAMPOCO DEBIDO A SU NACIONALIDAD
COLOMBIANA, SINO A CAUSA DE LAS MANIFESTACIONES DE SU POBREZA: ROPA O ÚTILES ESCOLARES
LA POBLACIÓN INDÍGENA,
OBSERVÓ LAS CONDICIONES DE
VIDA MÁS DESVENTAJOSAS.
EN MAL ESTADO.
FUENTE: CISOR (2008) OP. CIT.
47
46
48
Ibíd.
49
Elaboración a partir de base de datos del estudio; n = 655 hogares de la PNPI No Registrada (los que tienen hijos).
Ibíd.
70
Capítulo 3
(3%), pero un porcentaje significativo (18%) optó por
no responder a esa pregunta49.
Así mismo, un 73 por ciento opinó que la percepción
de la comunidad receptora sobre la población colombiana con necesidad de protección internacional era
favorable; sólo un 8 por ciento indicó lo contrario y; un
21 por ciento optó por no responder a la pregunta50.
¿CUÁLES SON
LAS NECESIDADES DE
PROTECCIÓN
DIFERENCIADAS?
75,4%
0%
45
Las personas que declararon participar lo hacen en
actividades de gerencia social comunitaria, tales como:
Consejos Comunales, Asambleas de Vecinos y Mesas
Técnicas. El 13 por ciento de la PNPI no registrada manifestó que los miembros de sus hogares participan en
actividades que no tienen connotación política, como:
las asambleas de padres y representantes, ferias religiosas y otras celebraciones comunitarias48.
1,1%
No pudo inscribirlo en la escuela
44
vo”. Algunas personas argumentaron que la comunidad
nos les deja participar por el hecho de no poseer documentación47.
50
La transversalidad del enfoque de edad, género y diversidad del
ACNUR es una estrategia que promueve la igualdad de género y el respeto
de los derechos humanos, particularmente los derechos de las mujeres, las
niñas y los niños, sin distinción de sus orígenes étnicos o de su condición
social o religiosa.
Para alcanzar una mejor comprensión de los problemas de protección que
enfrentan las mujeres, los hombres, los niños y niñas, los adolescentes, los
ancianos de diversos orígenes; el ACNUR promueve su participación significativa a través de un diálogo estructurado. Esto facilita la movilización
tanto de las comunidades receptoras como de las personas con necesidad
de protección para tomar acciones orientadas a solventar sus necesidades
y establecer sus prioridades, buscando su empoderamiento, apropiación y
sustentabilidad.
CISOR (2008) Op. Cit.
Ibíd.
Elaboración a partir de base de datos del estudio.
Ibid.
Capítulo 3
71
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Este grupo representa el 44,5 por ciento de
la PNPI no registrada (Cuadro III-11). Sus rasgos más
destacados, asociados con su estado de bienestar se
presentan a continuación, según subgrupos de edad.
Un resultado interesante de este estudio en tanto que
afecta a todos los subgrupos, es que un 76 por ciento
de los jefes de hogar de la PNPI no registrada desconoce la Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y
Adolescente (LOPNNA, 1998)51.
LAS Y LOS NIÑOS ENTRE 0 Y 6 AÑOS DE EDAD
Un 46 por ciento de los menores de 18 años
es población infantil entre los 0 y los 6 años de edad;
siendo Amazonas y Zulia las entidades con la proporción más alta de este grupo (Gráfico III-10). Según sexo,
se distribuyen equilibradamente; con predominio de
los niños en Táchira y Zulia y de las niñas en Amazonas
y Apure (Cuadro III-19.A).
Es ampliamente conocido que el nivel educativo de
la madre es decisivo en la calidad del cuidado que se
dispensa a los niños y niñas, y por lo tanto en sus resultados de salud; en el caso de las y los menores de
seis años, este factor es considerado un determinante
de la mortalidad. En este sentido, se halló que la tasa
de analfabetismo de las jefas de hogares con niños de
0 a 6 años es de 11 por ciento y que 8 por ciento de
las compañeras de los jefes de hogar también lo son.
La situación de analfabetismo de estas mujeres aparece
como más crítica en el Estado Zulia (Cuadro III-19.C).
Al respecto, se halló que casi la mitad de la población
de 0 a 6 años está sometida a situaciones de riesgo
algo peores que el promedio de la población estudiada
por las condiciones de vida de sus hogares: en 45 por
ciento de los hogares con hijas o hijos no se accede a
agua potable por acueducto; en casi la mitad de estos
hogares se consume el agua sin el debido tratamiento
y; en 37 por ciento de estos hogares no se cuenta con
adecuados sistemas de disposición de excretas (Cuadro
III-19.B).
En el ámbito de la educación y el cuido también se detectaron restricciones que ponen en peligro el presente
y el futuro de las y los niños.
22,0%
31,8%
17,6%
Zulia
23,5%
Apure
18,5%
Amazonas
0%
10%
20%
De 0 a 6 años
De 7 a 12
72
Capítulo 3
35,5%
64,5%
Masculino
34,4%
65,6%
41,6%
50%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
No están estudiando
documentos venezolanos lo cual condiciona su acceso
a la educación y por ende su bienestar en el presente y
futuro (Cuadro III-19.A).
CUADRO III- 19.A. INDICADORES BÁSICOS (%) SOBRE NIÑOS Y NIÑAS ENTRE 0 Y 6
AÑOS DE EDAD SEGÚN ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
53,3%
40%
10%
En Venezuela, se les reconoce legalmente a niños y niñas el derecho a contar con una identidad desde su nacimiento, sin embargo, apenas tres de cada diez niños y
niñas de 0 a 6 años en la PNPI no registrada dispone de
60%
De 13 a 17
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
Distribución de los niños y niñas por subgrupos de edad*
0 a 2 años
44,36
48,98
3 a 6 años
55,64
51,02
Total
100
100
38,93
61,07
100
48,07
51,93
100
43,53
56,47
100
Distribución de los niños y niñas por sexo*
Masculino
52,70
Femenino
47,30
Total
100
Niños y niñas sin documentos venezolanos*
68,51
48,98
51,02
100
79,59
43,62
56,38
100
48,99
56,54
43,46
100
65,82
54,52
45,48
100
77,26
Distribución según tipo de hogar en que viven**
Mononucleares
84,16
Polinucleares
15,84
87,88
12,12
91,11
8,89
79,33
20,67
84,04
15,96
(*) n = 778 niños y niñas de 0 a 6 años en hogares de la PNPI no registrada.
(**) n = 463 hogares de la PNPI no registrada con hijos entre 0 y 6 años de edad.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
52
Ibid.
Femenino
n: 427 niños y niñas entre 3 y 6 años de edad en hogares de la PNPI no registrada
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
n: 1.683 niños, niñas y adolescentes en hogares de la PNPI no registrada
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
51
65,1%
Si están estudiando
41,2%
28,3%
30%
34,9%
0%
52,1%
34,9%
Las diferencias según sexo con relación a la asistencia
escolar son muy pequeñas, con una ventaja muy ligera
a favor de las niñas (Gráfico III-11).
Total
INDICADOR
32,2%
Adicionalmente, se encontró que el 7,8 por ciento
de la población entre 0 y 6 años vive en hogares con
madre o padre solamente52. A estos factores se le suma
el analfabetismo materno, que podría ser compensado
de disponerse de adecuados y suficientes servicios de
cuido y/o establecimientos de educación preescolar
(Cuadro III-19.C).
GRÁFICO III-11. DISTRIBUCIÓN (%) DE LAS NIÑAS Y NIÑOS ENTRE 3 Y 6 AÑOS SEGÚN
SEXO Y ESTATUS EDUCATIVO. AÑO 2007
46,2%
30,2%
26,6%
Táchira
Además de las limitaciones para el aprendizaje de
quienes no asisten, está el asunto del cuido, ya que el
83 por ciento de la población infantil vive en hogares
mononucleares con dificultades para dejar a los hijos
o hijas a cargo de algún adulto en el caso que ambos
padres deban trabajar.
Asimismo, el nivel de exposición al riesgo ambiental de
las y los menores de siete años es mayor dada su vulnerabilidad en salud; en los menores de 6 años, es alta la
probabilidad de que los problemas de saneamiento ambiental provoquen diarreas y deshidratación con consecuencias que pueden desembocar en la muerte.
GRÁFICO III-10. DISTRIBUCIÓN (%) DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN
HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA SEGÚN SUBGRUPOS DE EDAD Y ENTIDAD
FEDERAL. AÑO 2007
Total
Del subgrupo en edad preescolar (entre 3 y 6 años de
edad), tan sólo un 35 por ciento asiste a una institución
educativa.
Ibid.
Capítulo 3
73
CUADRO III- 19.B. INDICADORES BÁSICOS (%) SOBRE HOGARES CON NIÑOS Y
NIÑAS ENTRE 0 Y 6 AÑOS. AÑO 2007
INDICADOR
TOTAL
Según suministro de agua*
Acueducto
Otros medios
Según tratamiento de agua*
Lleva tratamiento
No lleva tratamiento
Según disposición de excretas*
Taza a cloaca o a pozo séptico
Escusado de hoyo o letrina
Ninguno
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
46,00
54,00
64,89
35,11
Distribución de los niños y niñas por sexo*
Masculino
52,90
Femenino
47,10
55,73
44,27
75,76
24,24
66,28
33,72
67,35
32,65
38,30
61,70
Niños y niñas sin documentos
venezolanos
63,02
7,44
29,54
81,82
9,09
9,09
67,86
7,14
25,00
69,08
4,61
26,32
52,66
9,57
37,77
Distribución de niños y niñas que NO asiste a la escuela
Niños y niñas con relación al total de niños y
3,85
19,96
niñas de la PNPI
Niños
56,60
100*
Niñas
43,40
0,00
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
20,73
15,15
22,22
23,03
19,15
11,46
0,00
0,00
14,29
16,67
8,11
6,25
2,27
8,33
11,83
LAS Y LOS NIÑOS ENTRE 7 Y
12 AÑOS DE EDAD
Sobre el nivel de instrucción, la gran mayoría de niños y
niñas de la PNPI no ha completado la educación primaria (Cuadro III-20).
El 31,8 por ciento de los niños, niñas y adolescentes en la PNPI no registrada tiene entre 7 y 12 años
de edad (Gráfico III-10 supra). La mayoría son varones,
salvo en Táchira donde predominan las niñas.
Por último, es necesario reportar que el porcentaje de
niños o niñas trabajadoras entre los 7 y los 12 años es
muy poco significativo; sólo unos pocos trabajan de
manera remunerada o como ayudantes54, con lo cual,
el trabajo infantil no parece explicar la inasistencia
escolar, al menos en este grupo.
De acuerdo con la Ley Orgánica de Educación venezolana (1980), es obligatorio que quienes tienen entre 7 y
12 años de edad acudan a la educación básica. No obstante, cerca del 20 por ciento de este grupo en la PNPI
no registrada no asiste a la escuela. Los porcentajes de
los que no asisten son superiores en los varones; con
excepción del Estado Táchira, donde las niñas revelan
la situación más crítica (Cuadro III-20).
En este grupo de edad, apenas un 27 por ciento posee
algún tipo de documentación venezolana, lo cual ha de
repercutir en su asistencia a clases (Cuadro III-20). Otra
razón por la cual las y los niños no asisten a la escuela
se relaciona con la mudanza de sus hogares de un lugar
a otro; 25 por ciento de los hogares tuvo que retirar a
sus hijos e hijas de las escuelas por esta razón53 (Recuadro III-1).
54
55
AMAZONAS
47,67
52,33
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
53
TOTAL
56,25
43,75
CUADRO III- 19.C. INDICADORES BÁSICOS (%) SOBRE JEFES Y JEFAS DE HOGARES
CON NIÑOS Y NIÑAS ENTRE 0 Y 6 AÑOS. AÑO 2007
Jefas de hogares con niños/as de 0 a 6
Tasa de analfabetismo de las jefas de hogares
con niños/as de 0 a 6 años
Tasa de analfabetismo de esposas de jefes de
hogares con niños/as de 0 a 6 años
INDICADOR
54,82
45,18
(*) n = 463 hogares de la PNPI no registrada con hijos entre 0 y 6 años de edad.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
INDICADOR
CUADRO III- 20. INDICADORES BÁSICOS (%) SOBRE NIÑOS Y NIÑAS ENTRE
7 Y 12 AÑOS DE EDAD. AÑO 2007
LAS Y LOS ADOLESCENTES
ENTRE 13 Y 17 AÑOS DE EDAD
El 22 por ciento de los niños, niñas y adolescentes de la PNPI no registrada tiene entre 13 y 17 años
de edad (Gráfico III-9). Según sexo, se observa un ligero
predominio de los jóvenes explicado por los estados
Amazonas y Táchira.
73,08
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
76,92
23,08
62,40
37,60
42,16
57,84
53,77
46,23
80,77
50,40
82,70
77,39
17,74
16,30
26,90
68,18
31,82
46,67
53,33
56,60
43,40
Distribución de los niños según nivel de instrucción
Ninguno
9,71
Primaria incompleta
76,26
Primaria completa
7,91
Secundaria incompleta
6,12
0,00
65,00
25,00
10,00
8,97
69,23
14,10
7,69
7,79
80,52
1,30
10,39
9,71
76,26
7,91
6,12
Distribución de las niñas según nivel de instrucción
Ninguno
7,14
Primaria incompleta
79,37
Primaria completa
6,75
Secundaria incompleta
6,75
0,00
66,67
16,67
16,67
2,13
87,23
8,51
2,13
5,61
77,57
6,54
10,28
7,14
79,37
6,75
6,75
n = 535 niños y niñas de 7 a 12 años en hogares de la PNPI no registrada.
(*) refiere a un solo evento.
La tasa de analfabetismo de las y los adolescentes es inferior a la de la población adulta y afecta exclusivamente a los de 15 años y más. En cuanto al nivel educativo
alcanzado, el mayor porcentaje de este grupo los adolescentes no ha completado la secundaria; observándose que las mujeres están más avanzadas en el sistema
educativo que los hombres.
Adicionalmente, dentro del alto porcentaje de adolescentes que no asiste a la escuela, sobresalen los
hombres del Estado Zulia. La mayoría (64%) de los que
no asisten tiene entre 15 y 17 años, mas no carece de
importancia el porcentaje de los de 13 y 14 años que
no acude a la escuela (34%).
Más de la mitad de las y los adolescentes entre 15 y 17
años ha entrado al mercado de trabajo, pero para ese
sector la tasa de desocupación es muy alta (31%). No
se reportaron casos de jóvenes de 13 o 14 años en esta
situación (Cuadro III-21 y Gráfico III-12).
GRÁFICO III-12. DISTRIBUCIÓN (%) DE ADOLESCENTES QUE NO ASISTEN A
LA ESCUELA SEGÚN SUBGRUPOS DE EDAD. AÑO 2007
Un 59 por ciento de este grupo tiene entre 15 y 17
años, es decir, forma parte de la población económicamente activa (PEA)55. Las mujeres entre 15 y 17 años,
ya en edad reproductiva, representan cerca de la mitad
de ese grupo.
Ibid.
Elaboración a partir de base de datos del estudio; n = 535 niños y niñas entre 7 y 12 años.
Elaboración a partir de base de datos del estudio.
74
Capítulo 3
Capítulo 3
75
Es interesante anotar que la no asistencia escolar, sumada a la desocupación constituye una problemática
de especial atención por estar vinculada a comportamientos delictivos y a la drogadicción. Así mismo,
quienes no asisten a la escuela están más expuestos al
embarazo precoz, o a enfermedades de transmisión
sexual como el VIH, por el simple hecho de contar con
menos oportunidades de acceder a información sobre
la prevención.
Quienes no asisten a la escuela porque trabajan, también deben ser objeto de atención pues entran en el
mercado laboral en condiciones muy precarias, principalmente, porque no cuentan con la calificación y/o
la experiencia; la tasa de desocupación de este grupo
(31%) es un ejemplo de ello.
Para muchos, las condiciones laborales pueden agravarse hasta llegar a la explotación, al no disponer de documentos que les concedan un estatus legal: un 73 por
ciento de los adolescentes en la PNPI no registrada está
en condición de irregularidad por tal motivo (Cuadro
III-21).
IMPACTO DEL DESPLAZAMIENTO
Con la finalidad de determinar el impacto
emocional del desplazamiento en los niños y niñas
entre los 6 y los 12 años de edad de la PNPI no registrada se recopiló una serie de dibujos infantiles elaborados
por un grupo de entre 6 y 12 años integrantes de las
familias de colombianos y colombianas que participaron en el estudio. Para la recolección y análisis de esta
información, se utilizaron técnicas especializadas (Recuadro III-9).
RECUADRO III.9
CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA EVALUAR IMPACTO DEL DESPLAZAMIENTO
LOS DIBUJOS FUERON ELABORADOS POR LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LA MUESTRA, BAJO LA PREMISA DE REPRESENTAR EN UNA HOJA DIVIDIDA EN TRES SEGMENTOS, LA PERCEPCIÓN DE SU PASADO, SU PRESENTE
Y SU FUTURO, A TRAVÉS DE TEMAS INDUCIDOS (ANIMALES, CASAS, FAMILIAS, U OTROS) O BIEN, TEMAS
CUADRO III- 21. INDICADORES BÁSICOS (%) SOBRE ADOLESCENTES SEGÚN
ENTIDAD FEDERAL. AÑO 2007
INDICADOR
Distribución de adolescentes por sexo
M asculino
Femenino
Sin documentos venezolanos
Mujeres en edad reproductiva en el total de
adolescentes de la PNPI
Tasa de analfabetismo
50,81
49,19
73,24
27,84
4,35
AMAZONAS
52,94
47,06
100
11,76
0,00
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
48,81
51,19
58,33
52,29
47,71
78,43
50,00
50,00
73,28
29,76
28,10
28,45
1,19
3,95
7,83
5,97
34,33
11,94
43,28
4,48
0,00
9,52
42,86
9,52
33,33
4,76
0,00
Distribución de las adolescentes (mujeres) según nivel de instrucción
Ninguno
1,45
0,00
0,00
Primaria incompleta
26,09
0,00
33,33
Primaria completa
13,77
0,00
15,15
Secundaria incompleta
50,00
50,00
48,48
Secundaria completa
6,52
25,00
3,03
Otro
2,17
25,00
0,00
0,00
29,09
12,73
52,73
5,45
0,00
4,35
19,57
15,22
47,83
8,70
Distribución de adolescentes que NO asisten a la escuela
Total
47,81
17,65
Hombres
48,66
22,22
Mujeres
46,93
12,50
46,71
46,84
46,58
53,10
55,17
50,91
Distribución de adolescentes que NO asiste a la escuela según subgrupo de edad
Entre 13 y 14
36,00
33,33
21,95
19,72
De 15 a 17
64,00
66,67
78,05
80,28
33,33
66,67
Distribución de adolescentes (15 a 17 años) según inserción en el mercado de trabajo
En el mercado de trabajo
52,73
42,86
43,64
53,76
Fuera del mercado de trabajo
47,27
57,14
56,36
46,24
Tasa de desocupación (15 a 17 años)
31,03
33,33
0,00
28,00
60,00
40,00
53,85
Capítulo 3
48,81
48,78
48,84
PARA EL ANÁLISIS DE LOS DIBUJOS INFANTILES SE UTILIZARON LOS COMPONENTES EXPRESIVOS DEL
DIBUJO DE HAMMER, E (2006), TALES COMO EL TIPO DE TRAZO, EL EMPLAZAMIENTO, EL USO DEL COLOR Y EL CONTENIDO. A SU VEZ, ESTOS RESULTADOS FUERON ENTRELAZADOS CON LOS DATOS DE LAS
ENTREVISTAS A LOS FAMILIARES ADULTOS, ASÍ COMO A LAS ASOCIACIONES INFANTILES, CUANDO FUE
POSIBLE.
EL GRUPO ESTUDIADO ESTUVO CONFORMADO POR 41 INDIVIDUOS: 23 NIÑAS Y 18 NIÑOS; LA EDAD
MÁS FRECUENTE CORRESPONDIÓ A LOS 8 AÑOS (11); EL RESTO SE DISTRIBUYÓ DE LA SIGUIENTE MANERA: 3 DE 6 Y 12 AÑOS; 6 DE 7 Y 9 AÑOS; 8 DE 10 AÑOS Y 4 DE 11 AÑOS.
Distribución de los adolescentes (hombres) según nivel de instrucción
Ninguno
5,88
0,00
2,63
Primaria incompleta
37,25
25,00
36,84
Primaria completa
12,42
25,00
13,16
Secundaria incompleta
37,25
37,50
28,95
Secundaria completa
3,92
0,00
2,63
Otro
3,27
12,50
15,79
n = 370 adolescentes en hogares de la PNPI no registrada.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
76
TOTAL
ELEGIDOS ESPONTÁNEAMENTE POR LOS NIÑOS Y NIÑAS (VER ILUSTRACIÓN).
LA ESCOLARIDAD MÁS FRECUENTE LA REPRESENTAN EL SEGUNDO Y EL TERCER GRADO DE EDUCACIÓN
BÁSICA, CON 11 Y 9 CASOS RESPECTIVAMENTE. SE OBSERVARON CINCO CASOS DE NO ESCOLARIDAD Y
UN NIÑO QUE ASISTE A LA ESCUELA EN CALIDAD DE OYENTE.
FUENTE: CISOR (2008). OP. CIT.
Título: Dibujo de El nula.
Estado Apure.
Autor: Niño refugiado.
Capítulo 3
77
A partir de esta actividad fue posible identificar diferentes sentimientos en estos niños y niñas, siendo los
más importantes: rabia, ansiedad, deseos de tener una
identidad, y de mantener el sentido de pertenencia,
vulnerabilidad por situaciones pasadas, sentido de supervivencia, la seguridad actual y deseos de acceder a
una vivienda adecuada. Asimismo, fue posible constatar
lo siguiente:
• La adquisición del documento de refugiado
por parte de uno o ambos padres parece tener algún
impacto en los niños y niñas. Se observó que los dibujos infantiles plasmaron un futuro más alentador en
los hijos e hijas de padres o madres con algún tipo de
documento, dejando a un lado la sensación de vulnerabilidad e indefensión para dar paso a una perspectiva
de estabilidad y seguridad emocional y familiar.
• Por tratarse de familias que generalmente
huyen del conflicto armado, la sensación de peligro y
amenaza que persiste en los padres, con alta probabilidad es transmitida a los hijos e hijas, quienes crecen
con recelo y temor a ser víctimas en cualquier momento, de la agresión y la violencia.
• En los sectores de mayor pobreza, los niños y
niñas manifestaron necesidades de sobrevivencia, es
decir, de alimento, agua, higiene, u otros; mientras que
en las poblaciones menos afectadas por la pobreza, los
dibujos infantiles mostraron necesidades emocionales,
de mantener la vinculación afectiva con los familiares
que permanecieron en Colombia, y de alcanzar o sostener la estabilidad familiar.
El 22,4 por ciento de las y los jefes de estos hogares son
analfabetas; mostrando desventaja con respecto al total
de la PNPI no registrada60.
En lo concerniente a la inserción en el mercado de
CUADRO III-22. INDICADORES (%) SOBRE DOCUMENTACIÓN, INSERCIÓN EN
MERCADO LABORAL Y UBICACIÓN EN ÁREA URBANA/RURAL DE LOS HOGARES
AFRODESCENDIENTES. AÑO 2007
INDICADOR
El 74 por ciento de esta población se ubicó entre los estados Zulia (38,64%) y Táchira (35,69%); un 16,27 por
ciento en Apure y un 8,49 por ciento en Amazonas. El
90,16 por ciento vive en áreas urbanas57; aunque, en
el caso de Apure, casi la cuarta parte habita en el área
rural.
GRÁFICO III-13. PARTICIPACIÓN DE HOGARES DE LA PNPI NO REGISTRADA
QUE SE RECONOCEN COMO AFRODECENDIENTES. AÑO 2007
TOTAL
Distribución según área urbana o rural
Urbano
Rural
POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
El 31 por ciento de los hogares de la PNPI no
registrada consultados a los fines del presente estudio
se identificó como negro/a, mulato/a, afrocolombiano/a
y/o afrodescendiente (Gráfico III-13). Esta población
llegó a Venezuela desde los departamentos colombianos Norte de Santander (18,6%), Bolívar (8,8%), Atlántico (8,1%) y Cesar (7,5%); el resto provino de otros 20
departamentos56.
trabajo, sus tasas de desocupación e inactividad son
más altas que las observadas en el conjunto de las y los
jefes de hogar de la PNPI no registrada (Cuadro III-16 y
Cuadro III-22).
AMAZONAS
TÁCHIRA
ZULIA
96,43
3,57
77,08
22,92
98,10
1,90
86,84
13,16
Distribución según tenencia de documentación venezolana
Sin documentación venezolana
47,46
32,14
Con alguna documentación venezolana
52,54
67,86
33,33
66,67
44,76
55,24
59,65
40,35
Distribución según inserción en mercado de trabajo
Activos
93,31
Inactivos
6,69
96,43
3,57
89,13
10,87
93,88
6,12
93,75
6,25
0,00
4,88
5,43
4,76
Tasa de desocupación de jefes y
jefas de hogar
90,17
9,83
APURE
4,53
n= 295 hogares que se declararon población afrodescendiente.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
El porcentaje de hogares que habita en viviendas inadecuadas es ligeramente superior en los hogares de afrodescendientes: 64 por ciento versus 62 por ciento de
la PNPI estudiada. En materia de tenencia, la población
afrodescendiente se encuentra en mejores condiciones
al registrar 38 por ciento de hogares con tenencia irregular versus 40 por ciento en la PNPI estudiada (Cuadro
III-17 y III-23).
CUADRO III-23. INDICADORES (%) SOBRE VIVIENDA DE HOGARES
AFRODESCENDIENTES. AÑO 2007
INDICADOR
TOTAL
Distribución de hogares según tipo de vivienda
Casa o apartamento*
35,59
Vivienda rústica (rancho)
31,86
Rancho campesino
25,76
Casa de vecindad
6,10
Otro
0,68
Casi el 80 por ciento de los jefes de hogar en este grupo son hombres ; y el número de hijos e hijas por hogar
es de 2,63; cifra esta ligeramente inferior al promedio
de la PNPI no registrada.
Este grupo revela pequeñas ventajas con relación a la
tenencia de documentación si se le compara con el
56
57
58
59
total de los hogares de la PNPI no registrada (Cuadro III9 y Cuadro III-22). Sin embargo, llama la atención que
ninguno de los jefes de hogares afrodescendientes ha
solicitado la condición de refugiado, en 65 por ciento
de los casos por desconocimiento. De hecho, el 75 por
ciento de los jefes de estos hogares señaló no saber de
la existencia de la LORRAA59.
Ibíd.
60
Ibíd.
78
Capítulo 3
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
78,57
7,14
7,14
7,14
0,00
22,92
27,08
41,67
8,33
0,00
32,38
37,14
24,76
4,76
0,95
33,33
35,09
24,56
6,14
0,88
Distribución de hogares según tenencia de la vivienda
Propia pagada o pagándose
30,16
21,43
Alquilada
26,78
64,29
Invadida
23,73
3,57
Cedida/prestada por familiar o amigo
14,92
10,71
Al cuido, trabajan allí
4,07
0,00
Otro
0,34
0,00
54,17
25,00
4,17
16,67
0,00
0,00
24,76
20,00
42,86
11,43
0,95
0,00
27,19
24,56
19,30
18,42
9,65
0,88
(*) En Amazonas, la muestra consideró a la población de los municipios Atures y Atabapo, siendo que la PNPI no registrada en el estudio está ubicada
en las áreas urbanas de los mismos, por lo cual la proporción de habitantes en viviendas tipo “Casa” es elevada.
n= 295 hogares que se declararon población afrodescendiente.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
Ibíd.
Ibíd.
AMAZONAS
Ibíd.
Capítulo 3
79
Con respecto a los servicios conexos, exceptuando el
acceso al servicio de disposición de excretas, los y las
afrodescendientes se encuentran en condiciones muy
próximas y hasta mejores que la media de los hogares
de la PNPI no registrada; es el caso del acceso a agua
potable, recolección de basura, acceso a electricidad, a
transporte y a servicios de salud (Cuadro III-18 y III-24).
CUADRO III- 24. INDICADORES (%) SOBRE SERVICIOS EN HOGARES
AFRODESCENDIENTES. AÑO 2007
INDICADOR
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
Distribución de hogares según suministro de agua
Acueducto
54,92
67,86
43,75
47,62
63,16
45,08
32,14
56,25
52,38
36,84
Distribución de hogares según disposición de excretas
Taza a cloaca o a pozo séptico
61,77
Escusado de hoyo o letrina
9,22
Ninguno
29,01
85,71
7,14
7,14
52,08
14,58
33,33
64,42
5,77
29,81
57,52
10,62
31,86
Distribución de hogares según recolección de basura
Por recolección directa/container colectivo
55,93
Depósito en vertedero
5,42
Depósito en cualquier lugar
13,90
Quema
23,39
Otra forma
1,36
14,86
10,81
27,70
46,62
0,00
14,19
10,81
27,70
46,62
0,68
35,53
8,12
20,81
35,03
0,51
28,89
8,89
22,78
38,33
1,11
100
0,00
95,83
4,17
100
0,00
85,96
14,04
Distribución de hogares según acceso a transporte
Si tiene acceso
41,36
No tiene acceso
58,64
89,29
10,71
29,17
70,83
42,86
57,14
33,33
66,67
Distribución de hogares según acceso a servicios de salud
Si tiene acceso
93,90
No ha acudido nunca
2,71
Otra respuesta
3,39
92,86
0,00
7,14
85,42
6,25
8,33
96,19
0,95
2,86
95,61
3,51
0,88
Otros medios
Distribución de hogares según disponibilidad electricidad
Si cuentan con el servicio
93,90
No cuentan con el servicio
6,10
n= 295 hogares que se declararon población afrodescendiente.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
POBLACIÓN INDÍGENA
Un 5,36 por ciento de los hogares que participaron en el estudio se percibieron a sí mismos como
pertenecientes a alguna etnia indígena (Gráfico III-14).
El 49 por ciento de estos hogares tiene como lugar de
origen en Colombia los departamentos Meta, Vichada,
Córdoba, La Guajira y Arauca; y el restante 51 por
ciento proviene de otros 14 departamentos61.
Estos hogares se concentran con prioridad en los estados Zulia (40,74%) y Amazonas (37,04%), en los cuales,
habita la mayor proporción de población indígena del
conjunto de entidades estudiadas; mientras que en
En el 44 por ciento de estos hogares ningún miembro
tiene documentación venezolana; aunque, en esta materia muestran una ligera ventaja con respecto al total
de hogares (Cuadros III-9 supra y III-25).
61
62
63
64
Capítulo 3
Las dos terceras partes de las y los jefes de hogares
indígenas son hombres, y el promedio de hijos/as por
familia resultó muy superior al del total de la PNPI no
registrada y al de los afrodescendientes, al alcanzar
4,29 personas63.
GRÁFICO III-14. PARTICIPACIÓN DE HOGARES DE LA PNPI NO
REGISTRADA QUE SE RECONOCEN COMO INDÍGENAS. AÑO 2007
Al igual que el resultado obtenido para los afrodescendientes, ninguno de los jefes de hogares indígenas ha
solicitado la condición de refugiado debido, principalmente, a que desconocen cómo hacerlo (61%).
80
Apure radica el 10,52 por ciento de la PNPI no registrada indígena y en Táchira apenas el 3,7 por ciento62.
Casi un 80 por ciento de estos hogares se residencia en
áreas urbanas, lo que les obliga a abandonar algunas de
sus tradiciones (Cuadro III-25).
Se encontró que el 30 por ciento de los y las indígenas
desconocía la existencia de la LORRAA64.
Las y los jefes de hogares indígenas, tienen tasas de
desocupación muy superiores si se les compara con las
jefaturas de los hogares afrodescendientes (Cuadros III22 y III-25). El 28,57 por ciento de los jefes de hogares
indígenas no saben leer ni escribir, lo que también los
coloca en una posición muy desventajosa con relación
a la población afrodescendiente.
Ibíd.
Ibíd. Los porcentajes de población indígena en cada una de las entidades federales en estudio fueron comentados en el capítulo dedicado a los “Antecedentes” en este mismo documento.
Elaboración a partir de la base de datos del estudio.
Ibíd.
Capítulo 3
81
CUADRO III- 25. INDICADORES (%) SOBRE DOCUMENTACIÓN, INSERCIÓN EN MERCADO
LABORAL Y UBICACIÓN EN AREA URBANA/RURAL DE LOS HOGARES INDÍGENAS.
AÑO 2007
INDICADOR
TOTAL
Distribución según área urbana o rural
AMAZONAS
TÁCHIRA
ZULIA
90,00
10,00
50,00
50,00
100
0,00
81,82
18,18
Distribución según tenencia de documentación venezolana
Sin documentación venezolana
44,44
65,00
Con alguna documentación venezolana
55,56
35,00
10,00
90,00
0,00
100
45,45
54,55
Urbano
Rural
79,63
20,37
APURE
Distribución según inserción en mercado de trabajo
Activos
96,15
Inactivos
3,85
Tasa de desocupación de jefes y jefas de hogar
10,00
95,00
5,00
0,00
100,00
0,00
0,00
100,00
0,00
0,00
95,24
4,76
25,00
irregulares en materia de tenencia, toda vez que siete
de cada diez habita en viviendas invadidas, prestadas o
proporcionadas por sus empleadores (Cuadro III-17 y
III-26).
CUADRO III-26. INDICADORES (%) SOBRE VIVIENDA DE HOGARES INDÍGENAS. AÑO
2007
INDICADOR
TOTAL
AMAZONAS
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
Distribución de hogares según tipo de vivienda
Casa o apartamento*
51,85
Vivienda rústica (rancho)
18,52
Rancho campesino
18,52
Casa de vecindad
7,41
Otro
3,70
75,00
10,00
10,00
0,00
5,00
50,00
30,00
10,00
10,00
0,00
0,00
0,00
50,00
0,00
50,00
36,36
22,73
27,27
13,64
0,00
Distribución de hogares según tenencia de la vivienda
Propia pagada o pagándose
25,93
Alquilada
24,07
Invadida
20,37
Cedida/prestada por familiar o amigo
22,22
Al cuido, trabajan allí
5,56
Otro
1,85
4,76
57,14
14,29
19,05
0,00
4,76
60,00
10,00
10,00
20,00
0,00
0,00
50,00
0,00
0,00
50,00
0,00
0,00
28,57
0,00
33,33
23,81
14,29
0,00
Se encontró que la población indígena también tiene desventajas en lo atinente al acceso a servicios de
salud; exceptuando en el estado Amazonas, probablemente asociado a que la muestra del estudio se limitó
a principales centros poblados de esa entidad (Cuadro
III-27).
CUADRO III- 27. INDICADORES (%) SOBRE SERVICIOS EN HOGARES INDÍGENAS.
AÑO 2007
INDICADOR
n= 54 hogares que se declararon población indígena.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
Cerca de la mitad de los hogares indígenas reside en
viviendas inadecuadas; pero en los estados Amazonas
y Apure, se observaron mejores condiciones de habitabilidad que las registradas por la población total.
Sin embargo, estos hogares viven en condiciones más
Las condiciones de servicios son peores que el promedio de los hogares de la PNPI no registrada. Las y los
indígenas tiene menor acceso a agua potable (57,5 versus 46,16 por ciento), cuentan con condiciones menos
adecuadas para la disposición de excretas (29,63 versus
65,63 por ciento), y tienen menor acceso a electricidad (85,19 versus 92,53 por ciento). La mayoría suele
quemar la basura (Cuadros III-18 y III-27).
TOTAL
AMAZONAS
Distribución de hogares según suministro de agua
Acueducto
42,31
Otros medios
57,69
APURE
TÁCHIRA
ZULIA
33,33
66,67
50,00
50,00
50,00
50,00
45,45
54,55
Distribución de hogares según modalidad disposición de excretas
Taza a cloaca o a pozo séptico
53,85
83,33
Escusado de hoyo o letrina
3,85
0,00
Ninguno
42,31
16,67
60,00
0,00
40,00
50,00
0,00
50,00
27,27
9,09
63,64
Distribución de hogares según modalidad recolección de basura
Por recolección directa/container colectivo
29,63
50,00
Depósito en vertedero
9,26
5,00
Depósito en cualquier lugar
7,41
10,00
Quema
46,30
20,00
7,41
15,00
Otra forma
10,00
10,00
10,00
60,00
10,00
50,00
0,00
0,00
50,00
0,00
18,18
13,64
4,55
63,64
0,00
Distribución de hogares según disponibilidad electricidad
Si cuentan con el servicio
85,19
No cuentan con el servicio
14,81
95,00
5,00
100
0,00
100
0,00
68,18
31,82
Distribución de hogares según acceso a transporte
Si tiene acceso
48,15
No tiene acceso
51,85
65,00
35,00
50,00
50,00
0,00
100
36,36
63,64
Distribución de hogares según acceso a servicios de salud
Si tiene acceso
90,56
100,00
No ha acudido nunca
1,89
0,00
Otra respuesta
7,55
0,00
70,00
0,00
30,00
50,00
0,00
50,00
95,24
4,76
0,00
n= 54 hogares que se declararon población indígena.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
(*) En Amazonas, la muestra consideró a la población de los municipios Atures y Atabapo, siendo que la PNPI no registrada en el estudio está ubicada
en las áreas urbanas de los mismos, por lo cual la proporción de habitantes en viviendas tipo “Casa” es elevada.
n= 54 hogares que se declararon población indígena.
Fuente: elaboración a partir de base de datos del estudio.
82
Capítulo 3
Capítulo 3
83
CAPÍTULO
4
CONCLUSIONES
El ACNUR fue creado para brindar protección internacional a los y las refugiadas y encontrar soluciones
duraderas a su difícil situación. En el caso de la PNPI no registrada procedente de Colombia, ello implica contribuir
con su integración local.
En este capítulo se sistematizan las principales necesidades de protección de la PNPI no registrada de acuerdo con
los resultados del análisis contenido en la sección anterior y se enuncian algunas propuestas destinadas a solventar
la problemática mediante soluciones duraderas.
84
Capítulo 3
Capítulo 4
85
NECESIDADES DE
PROTECCIÓN
Del estudio realizado se deduce que las principales limitaciones de la PNPI no registrada para
integrarse en Venezuela tienen que ver con la falta de
documentación venezolana y las malas condiciones en
que viven. Se trata de situaciones que afectan a todos
sus hogares pero que se expresan desigualmente en
detrimento de las mujeres y los grupos indígenas.
NECESIDADES ASOCIADAS
A LA DOCUMENTACIÓN
La falta de documentos venezolanos restringe
el libre tránsito de estas personas en el territorio nacional y le resta acceso a las oportunidades que brinda el
país:
• Cerca del 73 por ciento de los miembros de
estos hogares no cuenta con ningún tipo de documentación venezolana.
• La mayoría (60%) desconoce los procedimientos para realizar los trámites y sus derechos como
refugiados. Un 73 por ciento sabe de la existencia de la
LORRAA.
• Son pocos (8%) los que se acercan a las instituciones que pueden brindarles orientación y apoyo para
obtener la documentación y resolver otros problemas.
NECESIDADES EDUCATIVAS
A todo lo anterior se le suman desventajas
educativas que entorpecen una inserción productiva
en el mercado de trabajo y la formación de las futuras
generaciones que pasarán a formar parte del país de
acogida:
• El nivel educativo de la población adulta no es
satisfactorio, con un elevado porcentaje de analfabetismo (17 por ciento en adultos y 14 por ciento en la
población económicamente activa, lo cual los coloca en
desventaja con los nacionales (6%). Además, un importante volumen de estos adultos (66%) ni siquiera ha
culminado la educación primaria.
• Las y los jefes de hogar revelaron tasas de analfabetismo ligeramente más altas (18%) que el promedio
de la población; aunque un número más reducido no
ha alcanzado la educación primaria completa (56%).
• El analfabetismo materno pudiese estar afectando el desarrollo físico e intelectual de los niños y
niñas entre 0 y 6 años de edad: el 12 por ciento de las
mujeres jefas de hogar son analfabetas y también lo son
el 8 por ciento de las compañeras de los jefes hombres.
• Un 20 por ciento de niños y niñas entre los 7
y los 12 años de edad no asiste a la escuela y un 48 por
ciento de adolescentes tampoco.
• Un 4 por ciento de los y las adolescentes son
analfabetas.
NECESIDADES DE VIVIENDA Y SERVICIOS
Una de las principales limitaciones de la PNPI
no registrada es acceder a una vivienda digna y a servicios adecuados que les permitan estabilizarse y reorganizar sus vidas en el país de asentamiento:
• Un alto porcentaje de hogares (56%) habita en
viviendas de infraestructura precaria.
• Un grupo significativo de hogares (40%) vive en
situación de tenencia irregular, en viviendas invadidas o
prestadas.
• Por lo menos el 60 por ciento de los hogares
vive en situación de hacinamiento.
• Un 46 por ciento de los hogares no tiene acceso a servicios de agua potable adecuados.
• Un 34 por ciento de los hogares tampoco tiene
acceso a servicios de disposición de excretas que garanticen el debido saneamiento.
• Casi el 50 por ciento de los hogares dispone de
la basura por medios que son contaminantes poniendo
en riesgo la salud de los miembros de la comunidad y
el ambiente.
• Un 62 por ciento de los hogares tiene difícil o
ningún acceso al transporte público.
• En los hogares con niños y niñas entre 0 y 6
años de edad, los riesgos en materia de salud son elevados porque un alto porcentaje (45%) no tiene acceso a
agua potable; en un 44 por ciento se consume agua sin
tratamiento y; un 37 por ciento no cuenta con adecuados servicios de disposición de excretas.
PREOCUPACIONES DE LA PNPI NO REGISTRADA
Consecuente con los resultados de este estudio, la principal preocupación en los hogares de la PNPI
no registrada es el no poder regularizar su situación
legal en Venezuela. Hasta no resolver los problemas
con la documentación venezolana, no les es posible
acceder y disfrutar de ciertos derechos, movilizarse
libremente por el territorio nacional y obtener mejores
oportunidades para elevar su calidad de vida.
La falta de empleo y la precariedad de sus condiciones
de vivienda constituyen otros motivos de intranquili-
dad. Para quienes habitan en Apure y Amazonas, el no
obtener empleo alcanzó el segundo resultado más alto,
mientras que el tema de la vivienda fue principalmente
para los que viven en Táchira y Zulia.
El portar la documentación venezolana contribuirá a
disminuir el miedo con el que conviven estas personas
ante la expectativa de ser deportadas, extorsionadas o
sometidas a otra situación de riesgo para sus vidas o su
estabilidad (Gráfico IV-1).
GRÁFICO IV-1. PRINCIPALES PREOCUPACIONES EN HOGARES
DE LA PNPI NO REGISTRADA. AÑO 2007
NECESIDADES LABORALES
La PNPI no registrada mostró dificultades,
asociadas a su bajo nivel educativo y a la falta de documentación, para insertarse en el mercado de trabajo:
• En general, se desempeñan como trabajadores
informales en actividades poco productivas.
• Las tasas de desocupación de la población económicamente activa son elevadas si se les compara con
los promedios nacionales (17 versus 8,8 por ciento). Es-
86
Capítulo 4
te indicador en las y los jefes de hogar resultó menor
(4%) porque ellas y ellos están dispuestos a aceptar
trabajos que regularmente no aceptaría la población
nacional.
• El 62 por ciento de las y los jefes percibe ingresos por día trabajado en diversas actividades con el fin
de llevar el sustento diario a sus familias.
• Las y los adolescentes insertos en el mercado
de trabajo (53 por ciento de los que tienen entre 15
y 17 años), lo hacen de manera muy desventajosa. Su
tasa de desocupación es del 30 por ciento.
Capítulo 4
87
OTRAS NECESIDADES RELACIONADAS CON DESIGUALDADES
Además de las problemáticas mencionadas, que resumen las necesidades del conjunto de la PNPI no regis-
trada, se detectaron restricciones que hacen más difícil
para unos que para otros el integrarse al país:
INDICADOR
DESIGUALDAD DE GÉNERO
Las mujeres observaron desventajas en varias materias
con respecto a los hombres:
• Las mayores desventajas se observan en la
inserción en el mercado de trabajo. Se halló que la
tasa de desocupación adulta femenina más que duplica
a la de los hombres (22 versus 10 por ciento, respectivamente); y su tasa de inactividad es hasta 30 veces
superior, a pesar de que ellas tienen mejores niveles
educativos. Los problemas de inactividad y de educación son más graves en el caso de las jefas de hogar, si
se les compara con los jefes.
• En la tenencia de documentación legal: 73,4
por ciento de ellas no tiene documentos versus 72,9
por ciento de hombres.
• Ellas son menos proclives a solicitar ayuda en
las organizaciones competentes para tramitar los documentos y/o resolver otro tipo de problemas: se encontró un 95 por ciento de mujeres que no busca ayuda
frente a 91 por ciento de hombres.
Los hombres también observaron desventajas:
• Los adultos tienen menor nivel educativo que
las mujeres adultas.
• Los niños observaron mayor propensión que
las niñas a no acudir a la escuela (57 versus 43 por
ciento, en los que tienen entre 7 y 12 años); en general, ellas permanecen más tiempo que ellos en el sistema educativo.
DESIGUALDAD CULTURAL
Del análisis particularizado sobre los afrodescendientes
y la población indígena se concluyó que estos grupos,
y principalmente los indígenas, tienen mayores limitaciones para su plena integración que el promedio de la
PNPI no registrada:
• La tasa de analfabetismo de las y los jefes de
hogares afrodescendientes (22%) es superior a la registrada por las y los jefes de hogar de la PNPI no registrada (18%). Este mismo indicador, en los y las jefes de
hogar indígenas supera con creces los resultados anteriores al alcanzar un 29 por ciento.
• Igualmente, la tasa de desocupación de las y
los jefes afrodescendientes es superior a la de la PNPI
(4,5 versus 3,5 por ciento, respectivamente). Nuevamente, en el caso de los indígenas los resultados son
aun peores, con un 10 por ciento de desocupación.
• El número de hijos e hijas por hogar es superior en el caso de los indígenas: estos hogares tienen un
promedio de 4,29 hijos e hijas versus 2,6 de los afrodescendientes y la PNPI no registrada.
CUADRO IV-1. SITUACIÓN DE ENTIDADES FEDERALES SEGÚN VARIABLES
ESTUDIADAS. AÑO 2007
• Un 20 por ciento de la población indígena
habita en el área rural donde las oportunidades de trabajo y las condiciones de vivienda y servicios públicos
suelen ser más precarias; mientras que, en el conjunto
de los hogares estudiados, este indicador fue de 14 por
ciento. Tan sólo 8 por ciento de la población afrodescendiente vive en las áreas rurales.
• La población afrodescendiente muestra condiciones de vivienda similares a las del promedio de
la PNPI no registrada (67 versus el 68 por ciento habita
en viviendas adecuadas). En contraste, sólo un 52 por
ciento de los hogares indígenas reside en viviendas
dignas.
• Con relación a los servicios, los indígenas revelan mayores obstáculos: 58 por ciento no tiene acceso
a agua potable, 46 por ciento no cuenta con sistemas
adecuados de disposición de excretas, y 70 por ciento
dispone de la basura por medios contaminantes.
1
PEOR
SITUACIÓN
2
3
4
MEJOR
SITUACIÓN
VOLUMEN DE PNPI NO REGISTRADA
PROPORCIÓN DE PNPI NO REGISTRADA EN MUNICIPIOS DE
BAJO IDH
ZULIA
TÁCHIRA
APURE
AMAZONAS
ZULIA
TÁCHIRA
AMAZONAS
APURE
POR CIENTO DE MIEMBROS DE LOS HOGARES SIN
DOCUMENTACIÓN
SITUACIÓN EDUCATIVA DE LA PEA**
TASA DE DESOCUPACIÓN DE LA PEA**
HOGARES CON JEFATURA FEMENINA*
HOGARES CON MÁS HIJOS /AS*
MAYOR PROPORCIÓN DE POBLACIÓN DE 0 A 6 AÑOS*
MADRES ANALFABETAS DE NIÑOS DE 0 A 6 AÑOS
TIPO DE VIVIENDA EN QUE RESIDEN
TENENCIA DE VIVIENDA
ACCESO A AGUA POTABLE
DISPOSICIÓN DE EXCRETAS
RECOLECCIÓN DE BASURA
ACCESO A ELECTRICIDAD
ACCESO A TRANSPORTE
ACCESO A SERVICIOS DE SALUD
NIÑOS Y NIÑAS ENTRE 7 Y 12 AÑOS DE EDAD QUE NO ASISTEN A
LA ESCUELA
TASA DE ANALFABETISMO EN ADOLESCENTES
ADOLESCENTES QUE NO ESTUDIAN
ZULIA
TÁCHIRA
AMAZONAS
APURE
APURE
ZULIA
ZULIA
TÁCHIRA
AMAZONAS
ZULIA
TÁCHIRA
ZULIA
APURE
ZULIA
ZULIA
ZULIA
ZULIA
APURE
ZULIA
TÁCHIRA
APURE
APURE
ZULIA
TÁCHIRA
APURE
TÁCHIRA
TÁCHIRA
APURE
APURE
APURE
APURE
ZULIA
TÁCHIRA
AMAZONAS
TÁCHIRA
ZULIA
TÁCHIRA
APURE
ZULIA
APURE
AMAZONAS
TÁCHIRA
TÁCHIRA
AMAZONAS
TÁCHIRA
TÁCHIRA
AMAZONAS
APURE
AMAZONAS
AMAZONAS
APURE
AMAZONAS
AMAZONAS
AMAZONAS
ZULIA
AMAZONAS
AMAZONAS
TÁCHIRA
AMAZONAS
AMAZONAS
ZULIA
APURE
TÁCHIRA
AMAZONAS
ZULIA
ZULIA
TÁCHIRA
APURE
APURE
TÁCHIRA
AMAZONAS
AMAZONAS
(*) En mayor riesgo de pobreza; (**) Población económicamente activa
Fuente: elaboración a partir de la base de datos del estudio.
De acuerdo con tales resultados, Amazonas, la entidad
con el menor IDH entre las consideradas, obtuvo la
mejor posición en la mayoría de las variables, pero para
poner este resultado en perspectiva, recuérdese que
esta entidad apenas absorbe el 3 por ciento de la PNPI
no registrada estimada en el marco de este estudio.
Además, en Amazonas la muestra sólo consideró a los
municipios Atures y Atabapo, donde esta población se
ubica en las áreas urbanas de las capitales municipales.
En contraste, el estado Zulia con el mejor IDH del conjunto, y donde se concentra el 48 por ciento de la PNPI
no registrada total estudiada, obtuvo los resultados más
desfavorables. La segunda posición más desfavorable la
ocupa el Estado Apure con el 13 por ciento de la PNPI
no registrada; mientras que Táchira, con el 36 por ciento de la población estudiada, se colocó en la segunda
posición más favorable.
DESIGUALDADES GEOGRÁFICAS
Además de las desigualdades anotadas sobre el
IDH por estados y municipios65, se pudo constatar que
los problemas antes reportados se expresan con mayor
o menor intensidad dependiendo del área geográfica.
Para facilitar una comparación y derivar conclusiones al
respecto, se clasificaron las entidades federales según
la posición, obtenida respecto a las variables incluidas
en el estudio. Los resultados de ese ejercicio se presentan en el Cuadro IV-1.
Título: Sin título.
Autor: ACNUR.
Cortesía de ACNUR.
65
Sobre el IDH por estados y municipios ver el Capítulo I.
88
Capítulo 4
Capítulo 4
89
SOLUCIONES DURADERAS
Los resultados presentados instan a acometer medidas, en materia de documentación y otros
determinantes del bienestar, destinadas a facilitar la
integración de la PNPI no registrada. También arrojan
pistas sobre la necesidad de instrumentar una estrategia
orientada a combatir las desigualdades que afectan a
mujeres, indígenas, afrodescendientes y a determinadas
entidades federales y comunidades; así como, a prestar
atención a un grupo numeroso y vulnerable: el de las
niñas, niños y adolescentes (Recuadro IV-1).
Esta estrategia supone el esfuerzo conjunto de las organizaciones nacionales públicas y privadas, así como de
organizaciones internacionales, incluyendo la cooperación entre las agencias de Naciones Unidas.
RECONOCIMIENTO LEGAL
Al Estado venezolano, conforme al artículo 16
de la LORRAA, le compete establecer procedimientos
para la documentación de todas y todos los colombianos que manifiesten estar en necesidad de protección
internacional, pues este documento representa la única
garantía de permanencia legal en el territorio hasta tanto se decida sobre su reconocimiento como refugiado.
• En el marco del presente estudio se determinó
que cuando la población tiene un requerimiento de salud acude, sobre todo, a los establecimientos de Barrio
Adentro y que se sienten satisfechos con la atención
allí prestada. Se requiere profundizar sobre otro tipo
de asistencia social a la que tiene acceso la PNPI no
registrada.
• Por otra parte, pareciera necesario adquirir un
mayor conocimiento sobre las problemáticas de los
grupos con mayores desventajas en la PNPI no registrada: niños, niñas y adolescentes, adultos mayores,
mujeres, poblaciones afrodescendientes e indígenas.
Ello permitiría diseñar acciones orientadas a la resolución de los problemas que les son propios: violencia de
género, maltrato infantil o a adultos mayores, embarazo
precoz, drogadicción, discriminación en el acceso a
bienes o servicios y/u otros.
Finalmente, conviene profundizar sobre las percepciones de los miembros de la PNPI no registrada,
con el fin de poder considerarlas como fuente para el
diseño de políticas y programas dirigidos a ellas. Llamó
la atención que muchas personas, viviendo en condiciones precarias, afirmen “sentirse bien” en Venezuela;
por tanto, sería importante reflexionar si este resultado
es consecuencia de habilidades propias de adaptación
de este grupo de personas y/o de la receptividad de
las comunidades de acogida, las cuales podrían ser
sistematizadas como buenas prácticas para el diseño de
políticas públicas y estrategias de atención por parte del
ACNUR y las autoridades del Estado.
Por su parte, el ACNUR y sus agencias asociadas han
de reforzar los servicios de asesoría legal y asistencia
que prestan a quienes se encuentran en situación de
invisibilidad; así como también, han de incrementar
los esfuerzos para fortalecer el conocimiento de estas
personas sobre los derechos que les son inherentes.
DESARROLLO SOCIAL
Al lado de la cuestión de la documentación,
otros ámbitos plantean retos para mejorar las condiciones de vida de la PNPI no registrada. A juzgar por los
resultados del diagnóstico, las organizaciones públicas,
privadas e internacionales deben contribuir para garan-
tizar el acceso de estas personas a programas que les
permitan obtener: una vivienda digna y servicios adecuados; oportunidades de capacitación y generación de
ingresos; y educación para sus niñas, niños y adolescentes; entre otros.
PROPUESTAS PARA NUEVAS INVESTIGACIONES
Si bien el diagnóstico presentado en este
documento abordó aspectos sustantivos asociados a
las necesidad de protección internacional de la PNPI
no registrada, a futuro se hace preciso profundizar en
algunos temas con el fin de fortalecer la plataforma informativa y analítica de los actores que han de decidir a
favor de las mejoras en las condiciones de vida de esta
población. Seguidamente se mencionan estos temas:
• A partir de los resultados del presente estudio
se calculó que la PNPI no registrada en todo el país
podría estimarse en alrededor de 180.000 personas
en el año 2007. Sin embargo, a ese dato sólo se llegó
con el fin de tener una idea acerca del tamaño de este
fenómeno en todo el país; por lo tanto, es una tarea
pendiente el determinar la magnitud de la PNPI no
registrada en el ámbito nacional aplicando la metodología apropiada.
90
Capítulo 4
• No fue posible comparar resultados de calidad
de vida entre la PNPI no registrada y las poblaciones receptoras por no disponerse de la información
necesaria. Toda vez que la integración local de la PNPI
implica atender por igual a las comunidades de acogida, resulta conveniente estudiar el perfil de estas poblaciones.
• Algunos aspectos muy asociados al bienestar
de algunos grupos de la PNPI no registrada no fueron
suficientemente tratados en el presente estudio. Especial referencia se hace a la falta de información sobre
las condiciones de salud de esta población: perfil epidemiológico y el tipo de servicios y programas de salud
específicos que amerita. Esto limitó el análisis sobre la
problemática de grupos de población, como los adultos
mayores o los niños menores de 2 años, para quienes
esta variable constituye el principal indicador de su
estado de bienestar.
Título: Microcrédito para huerto familiar.
Estado Apure.
Autor: ACNUR.
Capítulo 4
91
GLOSARIO
Condición de refugiado: Otorgamiento por un Estado de protección en su territorio a nacionales de otro Estado
que huyen por las razones contenidas en la Convención sobre el Estatuto de Refugiados de 1951. La condición de refugiado engloba una serie de principios y derechos, entre los cuales figuran la no devolución,
el derecho de permanecer en el territorio del país de acogida y normas relativas al trato humano.
Convención: es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento o en varios instrumentos conexos, cualquiera que sea su denominación
particular.
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados: Convención que establece el marco jurídico aplicable para la
protección de los refugiados. Fue aprobada en 1951 y entró en vigor en 1954. En virtud de lo dispuesto
en el artículo 1 de la Convención, se limita su alcance a los “acontecimientos ocurridos antes del 1º de
enero de 1951”. Esta restricción se suprimió con el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
Hasta la fecha, 144 Estados son parte de la Convención de 1951 o del Protocolo.
Convención sobre los Derechos del Niño: Convención aprobada en 1989 que define un conjunto completo de
normas jurídicas para la protección de los derechos del niño. El artículo 2 dispone que la Convención
se aplique a todos los niños sin discriminación alguna, de tal forma que sus normas cubren a los niños y
niñas refugiadas.
Deberes de los refugiados: Obligaciones que los refugiados deben asumir en el país de acogida. De conformidad
con el artículo 2 de la Convención de 1951, los refugiados deben atenerse a las leyes y reglamentos del
país donde se encuentran; en particular, deben abstenerse de todo acto que pueda poner en peligro la
seguridad y el orden público de las comunidades o de los países de acogida.
Declaración de Cartagena sobre los refugiados: Declaración aprobada por un coloquio de expertos de las Américas en Noviembre de 1984. Esta declaración amplía la definición de refugiado y extiende la protección
a “las personas que han huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas
por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violencia masiva de los Derechos Humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público”. Aunque la
Declaración de Cartagena no es una convención, sus principios son ampliamente adoptados en la mayoría
de los países latinoamericanos y se han incorporado en algunas legislaciones nacionales.
Derechos humanos: Normas internacionales que reconocen y protegen la dignidad e integridad de cada individuo sin ninguna distinción. Algunos de los derechos humanos forman parte del Derecho internacional
consuetudinario y están formulados en una gran cantidad de documentos jurídicos nacionales, regionales
e internacionales, que se denominan generalmente instrumentos sobre derechos humanos. Los más conocidos son la Carta de las Naciones Unidas y la Carta Internacional de Derechos Humanos (conformada
por la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales). El derecho de los refugiados y
los derechos humanos se complementan mutuamente.
Derecho de los refugiados: Rama del derecho internacional que define las normas de protección de los refugiados. La Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados es la piedra angular del derecho de los
refugiados.
92
Capítulo 4
93
Derecho internacional humanitario (o derecho de los conflictos armados): Conjunto de textos jurídicos, reglamentos y principios que rige las situaciones de conflicto armado internacional o no internacional. Los
instrumentos esenciales del derecho internacional humanitario son los cuatro convenios de Ginebra del
12 de agosto de 1949 y sus dos protocolos adicionales del 8 de junio de 1977.
Menor no acompañado: Persona que no ha alcanzado la mayoría de edad legal y que no se encuentra acompañado de sus padres, de sus representantes legales, ni de las personas que están a cargo de ella habitualmente.
Desplazados internos: Personas que se ven forzadas u obligadas a huir de su hogar “como resultado o para
evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los
derechos humanos, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida” (según los
principios rectores de los desplazamientos internos).
Menores: Personas que no han alcanzado la mayoría de edad legal y que, por lo tanto, no son jurídicamente
independientes. El término abarca a los adolescentes. Según la Convención sobre los Derechos del Niño, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años, salvo que, en virtud de la ley que
le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. Para la Convención, “niño” es sinónimo de
“menor”.
Devolución: Circunstancia en que una persona es devuelta a las fronteras de un territorio donde puede ser perseguida, o trasladada a otro territorio en el que corre el riesgo de ser perseguida. Este acto constituye una
violación del principio de no devolución y, por ende, es una infracción del derecho de los refugiados y la
protección internacional.
Migrantes económicos: Personas que voluntariamente abandonan su país de origen por razones económicas para
mejorar sus condiciones materiales de existencia. Los migrantes económicos no cumplen con los criterios
que definen el estatuto de refugiado y, por consiguiente, no tienen derecho a la protección internacional
que se confiere en tal caso.
Estatuto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados: Texto que especifica el mandato, las
funciones y las estructuras del ACNUR y que determina los criterios en virtud de los cuales una persona
puede ser reconocida bajo el mandato del ACNUR.
Mujeres en situación de riesgo: Mujeres refugiadas con necesidad especial de protección, incluidas las que deben beneficiarse de medidas de reasentamiento de conformidad con el Manual de Reasentamiento del
ACNUR.
Fundados temores de ser perseguida: La Convención de 1951 contiene una frase fundamental: “debido a fundados temores de ser perseguida”. Esta expresión comporta a la vez un elemento subjetivo (temor de
la persecución) y un elemento objetivo (el temor debe tener un fundamento objetivo justificable). La
Convención de 1951 especifica que la persecución debe estar relacionada con uno de los cinco motivos
enunciados, a saber: la raza, la religión, la nacionalidad, la pertenencia a determinado grupo social o las
opiniones políticas.
Nacionalidad: Estatuto derivado del hecho de pertenecer a una nación o un país particular.
Hogar: Familia o grupo de personas emparentadas que viven juntas en una casa o domicilio.
Índice de Desarrollo Humano (IDH): es una medición por país, elaborada por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), compuesta por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de
vida digno.
Instrumentos regionales sobre los refugiados: Textos jurídicos internacionales en materia de refugiados aprobados
por los Estados o las organizaciones intergubernamentales de una misma región o subregión. En principio,
este tipo de tratado complementa la Convención de 1951 y refleja la índole particular de las cuestiones
de refugiados en una zona geográfica precisa. Cabe citar como ejemplos la Convención de la OUA de
1969 y la Declaración de Cartagena de 1984.
Necesidad especial de protección: Existen casos de solicitantes de la condición de refugiado especialmente
vulnerables que requieren particular atención, comprensión y sensibilidad, para quienes se establecen
procedimientos acelerados o de alguna forma abreviados. Entre estos casos se suele identificar a víctimas
de tortura, víctimas de violencia sexual, mujeres en circunstancias particulares, niños y niñas (especialmente aquellos no acompañados o separados de sus familiares), personas mayores, personas perturbadas
psicológicamente y apátridas.
No devolución: Principio y norma fundamental del derecho de los refugiados, en virtud del cual ningún Estado
podrá, por devolución, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida
o su libertad corran peligro. El principio de no devolución forma parte del derecho internacional consuetudinario y es, por ende, vinculante para todos los Estados, sean o no partes en la Convención de 1951.
Organización no gubernamental (ONG): Entidad organizada independiente de un gobierno y que no representa
a un Estado ni a los poderes públicos. Este término se utiliza generalmente para designar los organismos
que actúan en el ámbito humanitario o de derechos humanos. Muchos de ellos realizan programas en
favor de los refugiados en colaboración con el ACNUR u otras organizaciones.
Integración local: Solución duradera a la situación de desarraigo de los refugiados mediante su instalación permanente en un país de primer asilo.
Organizaciones y proyectos de auto asistencia: Organizaciones y proyectos establecidos, realizados y gestionados
por refugiados y otras personas del interés del ACNUR para su propio beneficio.
Mandato del ACNUR: Cometido y funciones del ACNUR, que se confieren en el Estatuto del ACNUR y se completan en las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El mandato del ACNUR, de
conformidad con lo dispuesto en el Estatuto, consiste en brindar protección y asistencia a los refugiados
y buscar soluciones a sus problemas. El ACNUR tiene un mandato suplementario para lo que atañe a las
cuestiones de apatridia, pues para reducir los casos de apatridia la Convención de 1961 le confiere en
su artículo 11, un mandato preciso. La Asamblea General solicitó al Alto Comisionado que promoviera
las Convenciones de 1954 y 1961 sobre la apatridia y contribuyera a la prevención de la apatridia proporcionando a los Estados servicios técnicos y consultivos sobre la legislación y la práctica en materia de
nacionalidad.
Persecución por motivos de género: Persecución de la que son objeto deliberado las personas pertenecientes a
uno u otro sexo, o que les afecta desproporcionadamente. En algunos contextos como la ley venezolana,
la persecución por motivos de género puede incluirse en la definición de refugiado.
94
Personas en necesidad de protección internacional (PNPI): Son potencialmente refugiados. Son consideradas
como personas o grupos de personas que están fuera de su país de origen, que han huido del mismo por
amenazas a su vida, seguridad o libertad, que temen ser devueltos y que por una u otra razón, no han
formalizado una solicitud de la condición de refugiado o no han sido registrados en el país de refugio.
95
BIBLIOGRAFIA
Población desocupada: Son todas las personas pertenecientes a la fuerza de trabajo que no tienen empleo, pero
que desean tenerlo y recientemente han hecho esfuerzo para buscarlo, ya sean cesantes (tenían un empleo y ahora no lo tienen) o aquellas que buscan trabajo por primera vez.
Población económicamente activa: Comprende a todas las personas de 15 años o más que trabajan o están
dispuestas a trabajar.
•
Allais, M. (2004). La población indígena de Venezuela según
los censos nacionales. Fundación Konrad Adenauer y UNFPA.
Población económicamente inactiva: Son todas las personas que no forman parte del mercado trabajo y se encuentran en las siguientes categorías: oficios del hogar, estudiantes, rentistas, pensionados, jubilados y
personas con discapacidad.
•
Censo General del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística de Colombia, (2005).
•
Censo de población en Venezuela. (2001).
http://www.ocei.gov.ve/poblacion/censopoblacionvivienda.asp
•
Centro de Investigación Social, CISOR (2008). Informe técnico
sobre la población colombiana en necesidad de
protección internacional no registrada- frontera
venezolana con Colombia.
•
Instituto Nacional de Estadística, INE. (2006) http://www.ine.gob.ve
•
Gobierno de Venezuela en línea. (2008).
http://www.gobiernoenlinea.gob.ve.
•
Organización Panamericana de la Salud. (2005) Perfil Nacional
de Género, Salud y Desarrollo.
http://www.paho.org/cdmedia/ge_cp/Venezuela.html
•
VIQUEZ, R. y otros (2004). Dimensión y problemática que afecta
a los desplazados colombianos más allá de las fronteras.
Diagnóstico. FUDAPEM, SIDA, CAF.
Población ocupada: Son todas las personas que tienen empleo, es decir, todas aquellas que reciben una remuneración por prestar algún servicio, ya sea en el sector formal (empresas de cinco personas o más, tanto
públicas como privadas, y en actividades profesionales por cuenta propia) como en el sector informal
(vendedores, artesanos, conductores, pintores, carpinteros, buhoneros, o empleados en empresas con
menos de cinco personas ocupadas).
Principios rectores de los desplazamientos internos: Conjunto de principios que definen normas en materia de
protección, asistencia y búsqueda de soluciones para los desplazados internos. Los principios rectores,
presentados a la Comisión de Derechos Humanos, en abril de 1998 por el Representante del Secretario
General sobre desplazados internos, reflejan y respetan los derechos humanos, el derecho internacional
humanitario y el derecho de los refugiados; y sirven de guía a los Estados, otras autoridades, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales implicadas en cuestiones de desplazamiento interno.
Principio de unidad de la familia: Principio que hace referencia a la protección de la familia como núcleo natural
y fundamental de la sociedad. En virtud de este principio, se puede otorgar la condición de refugiado al
cónyuge o a las personas a cargo de una persona que responde a los criterios de la definición de refugiado.
Cuando los cónyuges y las personas a cargo obtienen la condición en aplicación del principio de unidad
de la familia, se dice que se benefician del “estatuto derivado”.
Procedimientos para determinar la condición de refugiado: Procedimientos jurídicos o administrativos aplicados
por los Estados o por el ACNUR a fin de determinar si una persona debe ser reconocida como refugiada
en virtud de la legislación nacional o del derecho internacional de los refugiados.
Protección internacional: Intervención de los Estados o del ACNUR en favor de los solicitantes de la condición
de refugiado y de los refugiados, para velar por que sus derechos, su seguridad y su bienestar sean reconocidos y salvaguardados conforme a las normas internacionales y nacionales que regulan la materia. Se
puede tratar de intervenciones para hacer respetar el principio de no devolución, garantizar la admisión
por razones de seguridad, el acceso a procedimientos equitativos de determinación de la condición de
refugiado, el respeto de las normas humanas de trato, y la aplicación de soluciones duraderas.
Repatriación voluntaria: Regreso al país de origen, fundado en una decisión de los refugiados tomada libremente
y con conocimiento de causa. La repatriación voluntaria puede ser organizada (cuando se realiza bajo
los auspicios de los gobiernos interesados y del ACNUR) o espontánea (cuando los refugiados vuelven a
su país por sus propios medios, y el ACNUR y los gobiernos no participan en el proceso o lo hacen de
manera indirecta).
Soluciones duraderas: Toda solución que permita resolver de manera satisfactoria y permanente la situación de
los refugiados, para que puedan vivir una vida normal. Las tres soluciones duraderas son la repatriación
voluntaria, la integración local y el reasentamiento.
Tasa de desocupación: es el porcentaje de la población desocupada con respecto a la población económicamente
activa.
96
97
98