PONENCIA DE LA FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA, DE EL

República de El Salvador
Expositores:
D. Pedro Avalos Laguardia
Fiscal Adjunto para Derechos Humanos
D. Luis Francisco Bernal Rivera
Jefe de Recursos Humanos de la Fiscalía General
FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA
SAN SALVADOR, EL SALVADOR C.A.
PONENCIA DE LA FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA, DE
EL SALVADOR.
En la presente temática se hace necesario conocer la historia del
Ministerio Público en El Salvador, aunque sea de una manera muy
breve, para entender los avances que el mismo ha tenido hasta en la
actualidad, para después conocer lo referente a su organización
interna; a los requisitos de acceso, que comprende un perfil del fiscal y
por último la formación o capacitación de su personal.
I.- HISTORIA DEL MINISTERIO PUBLICO EN EL SALVADOR.
En la Constitución de 1886, se habla por primera vez de Fiscal de la
Corte, Fiscales de Jurado, Procurador de Pobres de la Capital, la que
en su artículo 102, atribución segunda, se le otorga a la Corte
Suprema de Justicia, su nombramiento y dependencia jerárquica, sin
mencionar el Ministerio Público; pero en la Constitución de 1939, en su
artículo 130, se crea el Ministerio Fiscal o Ministerio Público,
determinando que es el representante del Estado y de la Sociedad;
pero se instituye para velar por el cumplimiento de la ley, por la pronta
y eficaz aplicación de la Justicia y para la defensa de las personas o
intereses de menores, indigentes e incapaces; que el Procurador
General de la República, será nombrado por el poder Ejecutivo y bajo
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la inmediata dependencia del Ministerio de Justicia; así como, se
establece como atribución de la Corte Suprema de Justicia, nombrar al
Fiscal de la Corte y a los Fiscales de Jurado.
En las reformas efectuadas en 1944, en los artículos 129
al
131, se da un concepto más claro del Ministerio Público o Fiscal, ya
que se establece que el Procurador General de la República es el Jefe
del Ministerio Público y su nombramiento depende directamente del
Presidente de la República y se origina la creación de los Agentes
Fiscales y los Procuradores de Pobres de Tribunales de Justicia.
En el año 1945 se retorna a la Constitución Política de 1886, con
reformas y enmiendas introducidas por la Honorable Asamblea
Constituyente, la cual tiene innovaciones y en aquel momento se
denomina únicamente Ministerio Público, que será ejercido por el
Procurador General de la República y los demás funcionarios que
determina la ley, quienes actuarán como auxiliares de este; se le
establece el goce de independencia de acción en el ejercicio de sus
funciones al Procurador General y determina los miembros que
constituyen el Ministerio Público con sus atribuciones y deberes.
Vemos como la historia constitucional de El Salvador reconoce
cada vez más la importancia del Ministerio Público, estableciendo su
libertad de acción en el ejercicio de sus funciones y fortaleciéndolos
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con una ley secundaria que le determina derechos, atribuciones,
obligaciones, organización y jerarquías dentro de los funcionarios y
empleados que lo constituyen.
En la Constitución de 1950, se estableció que el Ministerio
Público lo constituirían la Fiscalía General de la República y la
Procuraduría General de Pobres, definiendo las atribuciones de ambas
Instituciones y reconociendo además la importancia de la Fiscalía, al
asignarle atribuciones constitucionales, como la defensa de los
intereses del Estado y de la sociedad; la denuncia y la acusación ante
la Asamblea Legislativa o ante la Corte Suprema de Justicia de los
funcionarios implicados en delitos; la acción en todos los juicios
penales que dan lugar a procedimiento de oficio; la representación del
Estado en toda clase de juicios y contratos que determine la ley y
defender los intereses fiscales.
Las atribuciones conferidas
en la Constitución obliga a la
emisión en el año de 1952, de la primera Ley Orgánica del Ministerio
Público, y con ella el nacimiento de la Fiscalía General de la República,
la
cual,
en
la
parte
primera,
título
segundo,
determina
las
atribuciones, la distribución, funcionamiento y el personal con que
contará la Fiscalía y en un connotado avance de esta Constitución en
el título cuarto, establece que la Policía de Investigación Criminal
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estará obligada a cumplir estrictamente con las órdenes que reciba del
Fiscal General de la República por medio de sus agentes auxiliares,
quienes cuidarán de que las diligencias que se practiquen no
contengan ningún vacío legal.
De acuerdo a las constituciones que se han mencionado, tanto la
elección como la remoción de los titulares del Ministerio Público, ha
correspondido al Presidente de la República; por lo que, el período
para el cual eran elegidos era de cinco años.
En 1982 se elige la Asamblea Nacional Constituyente, en medio
de un conflicto armado interno, la cual en 1983 emite la Constitución,
vigente en la actualidad, con algunas reformas, regulando en su
artículo 191, que el Ministerio Público será ejercido por el Fiscal
General de la República, el Procurador General de la República, el
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y los demás
funcionarios que determine la ley y en su artículo 192, establece que
los titulares mencionados serán elegidos por la Asamblea Legislativa
por mayoría calificada de los dos tercios de los Diputados electos;
durarán tres años en el ejercicio de sus cargos y podrán ser
reelegidos. La destitución solamente procederá por causas legales con
el voto de los dos tercios de los Diputados electos.
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Como puede verse el Ministerio Público en El Salvador está
constituido por
tres
instituciones a saber: Fiscalía General de la
República, Procuraduría General de la República, habiéndose incluido
en 1996 a la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos;
que la elección de sus titulares es de segundo grado, por la Asamblea
Legislativa, por un período de tres años, pudiendo ser reelegidos;
asignándose en el Art. 193 de la Constitución, a la Fiscalía General de
la República, tres atribuciones básicas para el Estado de Derecho en
El Salvador: 1) El monopolio de la investigación del Delito; 2) La
defensa de la legalidad y de los intereses del Estado y la Sociedad; y
3) El ejercicio de la acción penal en los delitos de acción penal pública
y de acción penal pública previa instancia particular.
II. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA FISCALIA GENERAL DE LA
REPUBLICA DE EL SALVADOR.
Como ya se dijo antes, el Ministerio Público en El Salvador está
integrado por tres instituciones, pero en esta ocasión nos referiremos
específicamente a la organización interna de la Fiscalía General de la
República, la cual es presidida por el titular, como la máxima
autoridad y es acompañada para la administración de la misma por el
Fiscal General Adjunto y por el Fiscal Adjunto para Derechos
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Humanos,
segundo
y
tercero
en
mando
respectivamente,
sustituyéndolo en caso de ausencia en ese mismo orden.
La Fiscalía está integrada además por seis divisiones que
conforman los mandos medios así: División para la Defensa de los
Intereses de la Sociedad, División para la Defensa de los Intereses del
Estado, División de Investigación Financiera, División Financiera
Institucional,
División
de
Recursos
Humanos
y
División
de
Administración General; así mismo, estas Divisiones se subdividen en
Unidades. Además cuenta con tres oficinas Regionales y quince
oficinas Sub-regionales, distribuidas en todo
el territorio nacional y
que realizan las mismas funciones que la oficina central.
En
lo
referente
a
los
Fiscales,
están
distribuidos
en
determinadas áreas de especialización de acuerdo a los delitos que
les toca investigar, tal como se explicará más adelante.
IDENTIDAD ORGANIZACIONAL.
VISION
Ser
una
Institución
moderna,
eficiente,
imparcial
e
independiente, que garantice el éxito en la Defensa de los Intereses de
la Sociedad y del Estado.
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MISION
Garantizar el Estado de Derecho ejerciendo las acciones legales
necesarias en Defensa de los Intereses de la Sociedad y del Estado.
NUESTROS VALORES
LEALTAD: No traicionamos los intereses de nuestra Institución
porque creemos y nos debemos a ella y a la Sociedad.
EFICIENCIA: Nos esforzamos por conseguir una respuesta
oportuna en la búsqueda de la Justicia.
HONESTIDAD: Respetamos el valor de la Justicia y resolvemos
de conformidad con nuestras leyes.
MISTICA: Trabajamos con pasión por defender los intereses del
Estado y de la Sociedad.
AUTONOMIA: En el ejercicio de nuestras funciones somos una
Institución independiente.
IMPARCIALIDAD:
Decidimos
siempre con la Verdad y la Justicia.
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todas
nuestras
actuaciones
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OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DE
LA F.G.R.
DIVISION PARA LA DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA SOCIEDAD.
Esta División tiene a su cargo por medio de jefes, coordinadores
y fiscales de casos la dirección y coordinación de la investigación de
delitos, a fin de ejercer la acción penal pública, la acción penal previa
instancia particular y la acción civil. Para cumplir con su encomienda
cuenta con departamentos y unidades que ejercen las siguientes
funciones:
RECEPCION DE DENUNCIAS
Realizan el procedimiento de recibir y calificar las denuncias
hechas por el Estado y la Sociedad y remitirlos a las unidades
encargadas de darles el respectivo seguimiento.
DELITOS RELATIVOS AL SECUESTRO
Unidad I : Se encarga de investigar el delito de secuestro
reprimiendo este ilícito en el interior del país y la zona metropolitana
de San Salvador, cuando el mismo no dependa del Crimen
Organizado.
Unidad II: Se encarga de investigar el delito de secuestro cuando
sea producto del crimen organizado en el área de San Salvador y su
periferia.
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ANTICORRUPCION Y DELITOS COMPLEJOS
Investiga de forma compleja y específica los delitos de
corrupción, de administración pública y en los cuales participan o
están involucrados funcionarios, empleados públicos o encargados de
servicios públicos y los particulares que resulten implicados en este
tipo de delito; así como, casos que por su grandeza o gravedad han
causado alarma social.
HURTO Y ROBO DE VEHICULOS
Dirige la investigación correspondiente en los delitos por hurto y
robo de vehículos, estafas sobre vehículos, apropiación o retención de
vehículos, y la falsedad ideológica y material de hurto y robo de los
mismos.
DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE
Brinda asistencia legal y civil a las personas que resultan
víctimas de delitos ambientales y ejerce acción penal pública en los
tribunales competentes. De igual manera, es guardián de la debida
aplicación de las leyes administrativas ambientales y brindan apoyo
a las entidades que se vinculan con el medio ambiente y la salud.
DELITOS CONTRA LA MUJER Y LA NIÑEZ
Dirige la investigación y promueve la acción penal en los delitos
y faltas relativos a las relaciones familiares, los matrimonios ilegales,
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los relativos al estado familiar, atentados, violaciones y otros actos
sexuales abusivos. Brinda asistencia legal y sicológica a los usuarios,
centros educativos y población en general.
PROPIEDAD INTELECTUAL
Dirige la investigación y promueve la acción penal en los delitos
relativos a las violaciones de derechos de autor y propiedad
intelectual. Así también, brinda asesoría y capacitación, sobre la Ley
de Fomento y Protección de la Propiedad Intelectual y sobre tratados
internacionales suscritos por nuestro país, a empresas privadas y
públicas, universidades, colegios y otras entidades con el fin de
divulgar y promover un respeto a los derechos de Propiedad
Intelectual.
DELITOS CONTRA LA VIDA E INTEGRIDAD FISICA
Dirige la investigación y promueve la acción penal y civil
correspondiente en los homicidios y sus formas o modalidades, en
delitos relativos a la vida del ser humano en formación y todo tipo de
lesiones.
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO PRIVADO
Dirige la investigación y promueve la acción penal y civil
correspondiente en delitos de hurto, robo, estafa, extorsión, los
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relativos al mercado, la libre competencia, la protección al consumidor
y de las solvencias punibles.
DELITOS RELATIVOS A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA Y LA
FE PUBLICA
Dirige la investigación y promueve la acción penal en los
tribunales por delitos de falsificación de documentos, falsedad
personal, delitos relativos a la actividad judicial y la administración
pública; así como, los delitos contra la autoridad de las decisiones
judiciales y abuso del derecho.
ANTINARCOTRAFICO
Dirige la investigación del delito desde la etapa policial y
promueve la acción penal en los tribunales, por los delitos de tenencia,
posesión, siembra, cultivo, tráfico y almacenamiento de drogas ilícitas.
FISCALES DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Y EJECUCION DE LA
PENA
Verifica la legalidad de los procesos en la etapa de la ejecución
de la pena y de las medidas de seguridad en los tribunales de
Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena, ejerciendo así las
acciones pertinentes. De igual forma, verifica las condiciones y
periodos de pruebas a las que están sometidos los internos e internas
en los centros penales.
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DEPARTAMENTO DE MENOR INFRACTOR
Se encarga de la dirección y coordinación de los delitos
relacionados y cometidos por menores de edad. Promueve la acción
penal ante los Tribunales de Menores, mediante la correspondiente
acusación y es guardián del debido cumplimiento de la ejecución de
las medidas impuestas. En el desempeño de sus funciones este
Departamento trabaja en coordinación con la Policía Nacional Civil.
DIVISION PARA LA DEFENSA DE LOS INTERESES DEL ESTADO
Esta División es la responsable de ejercer la defensa de los intereses
fiscales y la representación del Estado, en toda clase de juicios por
medio de auxiliares del Fiscal General de la República. Para cumplir
su encomienda cuenta con los departamentos y unidades que ejercen
las siguientes funciones:
PROCURACIÓN
Tiene como objetivo primordial el ejercicio de las acciones legales
correspondientes para la defensa de los intereses del Estado,
representando al mismo y a las instituciones de derecho público o
utilidad pública en toda clase de juicios, procesos, contratos, actos,
incidentes o diligencias que beneficien o afecten los intereses
estatales, ejerciendo la acción penal, civil, laboral, tránsito, mercantil y
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administrativa para la deducción de responsabilidades en que
hubieren incurrido funcionarios, empleados públicos y municipales en
el ejercicio de sus cargos, así como particulares por delitos contra el
Estado.
CONTROL DE BIENES DEL ESTADO
Representa al Estado en la adquisición, contratación, control y registro
de bienes inmuebles del Estado y el diligenciamiento de inspecciones,
usurpaciones,
remediciones,
titulaciones,
subastas
públicas,
licitaciones y destrucción de mercaderías, así como también la
depuración de expedientes administrativos de la Corte de Cuentas y
de la Institución.
GESTION DE COBROS
Tiene como objetivo el cobro, por la vía judicial o extrajudicial, del
dinero procedente de reparos deducidos por la Corte de Cuentas de la
República, multas impuestas por las diferentes instituciones y
Tribunales de Familia, inquilinato e impuestos fiscales en mora.
DIVISION DE INVESTIGACIÓN FINANCIERA
Esta
División
ejerce
la
investigación,
prevención,
detención
y
erradicación de los delitos previstos y sancionados en la Ley Contra
Lavado de Dinero y de Activos. Es guardián de que las instituciones y
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los organismos de fiscalización o supervisión, de aquéllos sometidos a
la referida normativa, cumplan con las atribuciones que ésta les
impone.
En
proyecto
se
encuentra
la
creación
de
unidades
secundarias de esta División.
DIVISION FINANCIERA INSTITUCIONAL
Esta División es la responsable de la gestión financiera institucional,
que incluye la realización de todas las actividades del proceso
administrativo financiero en las Áreas de Presupuesto, Tesorería y
Contabilidad, las cuales forman parte de ella. Para formular y dar
seguimiento al presupuesto coordina sus actividades con la Unidad de
Planificación. Para cumplir con sus funciones cuenta con los
Departamentos de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad.
DIVISION DE RECURSOS HUMANOS
Esta División tiene a su cargo la administración del recurso humano,
así como también la planificación, organización, dirección y control de
aquellas actividades relacionadas con políticas y procedimientos sobre
reclutamiento,
selección,
capacitación,
educación,
seguridad
ocupacional, administración de sueldos, salarios y prestaciones,
disciplina ocupacional y promoción de personal, a fin de crear
eficiencia, eficacia, y oportunidades equitativas de desarrollo integral
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para el recurso humano que labora en la FGR. Para el cumplimiento de
sus funciones cuenta con los Departamentos de Capacitación y
Selección de Personal; de Registro y Control de Personal; y la Clínica
Médica Institucional.
DIVISION DE ADMINISTRACIÓN GENERAL
Esta División tiene como objetivo principal el proceso de organización,
dirección, control y evaluación de los recursos materiales y técnicos
asignados a la FGR; siendo guardián del uso racional que se le dé a
los mismos, así como también por su preservación y distribución,
utilizando los criterios de eficiencia, economía y eficacia. Para cumplir
con sus funciones cuenta con los Departamentos de Servicios
Generales y de Mantenimiento; y con la Unidad de Adquisición y
Contratación Institucional.
( anexo organigramas ).
III. ACCESO A LA CARRERA FISCAL
RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN
DE CANDIDATOS A FISCALES
1). DEFINICION DEL PERFIL
• Educación: Abogado de la República que compruebe estar en el
goce del ejercicio de la profesión
• Edad: 23 años de edad mínimo; 40 años máximo.
• Sexo: masculino o femenino
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• Estado familiar: cualquiera de los contemplados en el código de
Familia
• Experiencia: Indispensable en el área penal; deseable en las demás
ramas del Derecho.
• Conocimientos específicos: Prioritariamente en materia penal,
procesal penal, civil, mercantil, familia y menores.
• Conocimientos Generales: Derecho Constitucional, Tratados
Internacionales, leyes secundarias, especialmente las vinculadas
directamente con el trabajo de la Institución y conocimiento de las
Técnicas de Oralidad.
• Habilidades técnicas: manejo apropiado de equipo de oficina y
modernos programas de computación; conducción de automotores.
• Características psicológicas
medibles: Capacidades analíticas,
intuitivas y de persuasión, autoestima, estabilidad emocional y
autocontrol, motivación hacia logros, agudeza y agilidad mental,
trabajo en equipo y bajo presión.
• Características psicológicas no medibles: Vocación de servicio,
honradez, solidaridad, ética y valores morales, lealtad, discreción,
valentía, integridad, responsabilidad y sociabilidad.
• Características personales medibles: Capacidad y habilidad de
investigación y de organización, buenas relaciones humanas,
disciplina, respeto a las autoridades superiores, conductor de la
investigación del delito.
• Características personales no medibles: Vocación para hacer
carrera de fiscal, excelente expresión oral y escrita, buena
presentación, adaptable a diversas circunstancias de trabajo,
sensibilidad social.
• Otras Características: Disponibilidad de trabajar en cualquier
oficina regional o sub-regional del país, adaptable a trabajar en
horarios no convencionales, análisis clínico básico y dopajes.
2). RECLUTAMIENTO
Se publica en los periódicos de mayor circulación, una convocatoria
para aspirantes a Auxiliar del Fiscal, para efectos de determinar la
idoneidad de los mismos.
3). PRESELECCION
Los curriculum recibidos forman parte del banco de datos de Recursos
Humanos y son revisados en la Sección de Reclutamiento y Selección
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para elegir aquellos, que potencialmente reúnen los requisitos y
poseen las características establecidas por el perfil.
4). SELECCIÓN
Este Proceso tiene las siguientes fases:
a).
b).
Entrevista Psicológica
Evaluaciones Teóricas (Oral y Escrita)
Los responsables son:
El Comité Técnico Institucional para la Selección de Fiscales.
c).
Evaluaciones Psicológicas.
d)
Calificación de pruebas y elaboración de Reportes.
e).
Verificación de Referencias Laborales.
f). Proceso de Capacitación, al cuál se someten quienes hayan
cumplido satisfactoriamente con todo el proceso de Selección.
De las personas que obtienen resultados más favorables,
se eligirá un grupo de aspirantes a fiscales y se procede al
proceso de contratación debidamente autorizado por el Fiscal
General de la República.
g.) Proceso de Inducción, al personal que ha sido contratado se
le
proporciona
funcionamiento
de
toda
la
la
información
Institución,
horarios de trabajo, prestaciones, etc.
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normas,
referente
al
reglamentos,
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IV. DE LA FORMACION FISCAL
La formación o capacitación de las personas que integran la Fiscalía
General de la República se realizó hasta el año dos mil, por medio de
la Escuela de Capacitación Judicial, dependencia del Consejo
Nacional de la Judicatura y por medio de la ayuda de organismos
internacionales como la AID, PNUD y otros, que incluyeron seminarios
en el extranjero, pero en la actualidad la idea del Señor Fiscal General
de la República, es fundar una Escuela de Capacitación Fiscal, la cual
sería más específica en la preparación del personal. En el presente
año se ha estado recibiendo capacitación a través del financiamiento
de AID y otros organismos internacionales, en diversas áreas que se
mencionan a continuación:
OFICINAS REGIONALES Y CENTRALES
AREAS:
Técnicas de Oralidad
Teoría del Delito
Técnicas de Investigación del Delito
La Conducta Etica en la función del fiscal
Capacitación insitu-Programa Mentor
Escena del Crimen (ICITAP)
Computación ( Windows, Outlook)
Programa de Difusión y Sensibilización de Identidad Institucional.
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CAPACITACION EN EL EXTRANJERO
Tema:
Lugar
Financiado por:
1. Las Dependencias Ciudad Viena, Austria
de
Naciones Unidas.
Información
Financiera
y
el
Programa
Mundial
contra el Blanqueo de
Dinero.
2.
Investigaciones Ciudad
sobre
de Crimes en Force Mens
Crímenes Washington, D.C.
Network.
Financieros.
3.
Las
Pruebas Ciudad
Judiciales,
de
Antigua
Guatemala.
Organización de los
Estados Americanos,
Comisión
Interamericana para el
Control de Abuso de
Drogas.
4.
Propiedad
Washington, D.C.
AID
Ciudad de Panamá,
Servicio de Aduana de
Intelectual
5.
Conferencia
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República de Panamá. los Estados Unidos de
Regional de
las
Américas,
Norte América
sobre
trabajo forzado de la
niñez.
6. Lavado de Dinero y
Otros Activos.
República de
La Sección de
Guatemala
Narcóticos de la
Embajada de los
Estados Unidos de
América, en
Guatemala.
7.
Identificación
Ciudad de México
Vehicular.
8.
Convenios
Ciudad de Managua,
Ambientales
Internacionales.
SECAD
República de
Nicaragua
Estas capacitaciones se han llevado a cabo hasta el mes de
septiembre de dos mil uno.
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