niveles de cobertura y accesibilidad de la infraestructura

NIVELES DE COBERTURA Y ACCESIBILIDAD DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE Y DE SALUD EN NUEVO LEÓN, MÉXICO
Recibido: 17/11/2015
Aceptado: 06/04/2016
Elías Alvarado Lagunas 1
Oscar Rodríguez Medina 2
Oscar Iturralde Mota 3
Resumen
Abstract
Objetivo. Analizar la distribución de la infraestructura de los sistemas de agua potable y de salud en el estado
de Nuevo León. Materiales y métodos. Para tal fin, se
analiza la distribución territorial de la entidad mediante
un sistema de información geográfica (SIG) con el objeto
de demostrar la carencia territorial existente en la formulación de las políticas públicas en los sectores hidráulico
y de la salud. Resultados. Se demuestra que los municipios con mayor marginación social (sin agua potable ni
acceso a servicios de salud) tienden a presentar los
peores resultados sanitarios. Conclusión. Se encuentra
que en Nuevo León existe una distribución desigual de
los recursos materiales y humanos en los sistemas de
agua potable y de salud, ya que existe una alta concentración de estos recursos en el área metropolitana y el
consecuente descuido de los municipios de la periferia.
Levels of coverage and accessibility of infrastructure
services of drinking water and health in Nuevo Leon,
Mexico.
Objective. Analyze the distribution infrastructure
potable water and health in the state of Nuevo Leon.
Materials and methods. To this end, the territorial distribution of the company is analyzed using a geographic
information system (GIS) in order to demonstrate the
existing territorial gap in the formulation of public policy
in the hydraulic and health sectors. Results. We show that
municipalities with greater social marginalization (no
running water or access to health services) tend to have
the worst health outcomes. Conclusion. It is located in
Nuevo Leon there is an unequal distribution of material
and human resources in the drinking water and health, as
there is a high concentration of these resources in the
metropolitan area and the consequent neglect of the
municipalities of the periphery.
Palabras clave:
Key words:
cobertura, accesibilidad, servicios de salud, servicios
de agua potable, sistema de información geográfica.
coverage, accessibility, health services, water services, geographic information system.
1 Facultad de Contaduría Pública y Administración, Universidad Autónoma de Nuevo León. eliaxalvarado@gmail.com
2 Facultad de Economía, Universidad Nacional Autónoma de México.
3 División Académica de Ciencias Biológicas, Universidad Juárez Autónoma de Tabasco.
33Contexto, Vol. X, Nº 12, Marzo 2016, pp. 49-61
49
Crisis of the urban development process and the ecological, economic and social sustainability
1.Introducción
Actualmente se enfatiza que el acceso al agua potable
y a los servicios de salud son fundamentales para el
desarrollo de la humanidad. Al respecto, la Organización
Mundial de la Salud (OMS, 2009) reconoce que para
garantizar la vida humana y asegurar la salud de la
población, el agua transformada o tratada para su
consumo (agua potable) es un recurso vital. Asimismo, la
OMS define el acceso al agua potable como “un derecho
humano fundamental y un componente de una política
eficaz de protección de la salud”. No obstante la importancia del reconocimiento de que toda la población
global debe contar con acceso al líquido vital, existen
regiones que debido a causas geográficas, económicas o
políticas, entre otras, aún no cuentan con él. Respecto a la
promoción de la salud de la población y la prevención de
enfermedades, el organismo multilateral también indica
que todo país debe procurar ambos servicios.
En lo concerniente al tema del agua, se reconoce que
una de las funciones de los gobiernos estatales es garantizar que ésta sea potable y que toda infraestructura y
servicios hidráulicos provean a las poblaciones de agua
de buena calidad y en cantidades suficientes para
abastecer satisfactoriamente su demanda. De acuerdo
con Jacobo (2010), en México el derecho al acceso al
agua está incluido en el apartado sobre las garantías
individuales dentro del régimen jurídico constitucional.
Asimismo, señala el autor, que en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece
como obligación de las entidades federativas, a través de
los municipios, la prestación del servicio público de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, primordialmente
para los municipios más marginados.
Conviene resaltar que en México la atención a estos
municipios es un aspecto ineludible para lograr el desarrollo económico y social ya que ello se traduce en el
aumento del bienestar social, en general, y en la mejora
de las condiciones de salud de la población, en particular.
Al respecto, López y Aguilar (2004) argumentan que una
gestión de los recursos públicos adecuada y que evite una
mala distribución del presupuesto se consigue mediante
la implementación de proyectos de inversión, ampliación, mejoramiento o reposición de obras hidráulicas
para la infraestructura de agua potable. Esta valoración
responde al hecho de que las autoridades encargadas de
proveer este servicio se han desempeñado de manera
ineficiente debido a que no han implementado soluciones
efectivas para la satisfacción de las necesidades básicas
de agua potable en algunas regiones del país, lo que ha
propiciado problemas graves de salud en la población,
sobre todo en aquélla con alta vulnerabilidad y pobreza
extrema o moderada.
Ahora bien, en el estado de Nuevo León son escasos
los estudios acerca de la accesibilidad geográfica a los
servicios básicos y públicos de agua potable y de salud. A
su vez, muchos de estos estudios están enfocados en
aspectos de carácter cualitativo por lo que se carece de
investigaciones, diagnósticos y políticas públicas
suficientemente fundamentadas y con alto rigor
metodológico y científico que promuevan una acertada
toma de decisiones en cuanto a inversiones eficientes en
infraestructura. Por esta razón, surge el interés de
contribuir a la investigación de estos temas con una
aportación basada en la técnica de los sistemas de información geográfica (SIG) con la que es posible analizar
exhaustivamente el territorio de Nuevo León en el
ámbito de los sistemas de agua potable y de salud.
El objetivo que se persigue con la presente investigación es determinar los niveles de cobertura y accesibilidad de la infraestructura de los servicios básicos de
agua potable y de salud en Nuevo León. También se
pretende identificar y describir la capacidad de respuesta
generada a partir de las políticas públicas desarrolladas
en la entidad para evidenciar que se ha caracterizado por
ser deficiente y limitada en cuanto a distribución espacial
de dicha infraestructura se refiere. Al respecto, en el Plan
Estatal de Desarrollo del Gobierno de Nuevo León
2010-2015 (PLED) se señala una adecuada distribución
de los servicios de salud en razón de su contenido
esencial para el mejoramiento de la calidad de vida de la
población neolonesa. No obstante, aun cuando se refieren
términos sobre la búsqueda de igualdad y equidad, una de
las carencias en el PLED, particularmente en el tema de
salud, es el tratamiento territorial debido a que a través de
esta carencia se identifica la desigualdad en la dotación y
disponibilidad de los servicios de salud en la región.
La hipótesis que se busca probar es que en el estado
de Nuevo León, las localidades de los municipios que
tienen menor cobertura o acceso al sistema de agua
potable –mayor grado de marginación social– presentan
alta incidencia de enfermedades infecciosas y gastrointestinales, principalmente. Resulta evidente que estas
localidades tienden a presentar peores resultados
sanitarios que aquellos municipios que cuentan con
infraestructura. De acuerdo con ello, se intenta mostrar
que aunque geográficamente estén cubiertos por los
servicios de salud, en algunos municipios de la entidad
persisten altas tasas de incidencia de enfermedades
2 Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own
needs. (UN/WCED, 1987).
50
Elías Alvarado Lagunas / Oscar Rodríguez Medina / Oscar Iturralde Mota
higiene elemental, lo cual se podría minimizar si existiera
una adecuada distribución del sistema de agua potable.
2.Material y métodos
2.1 Datos
Para poder determinar la cobertura de la
infraestructura de agua potable y del sistema salud en el
estado de Nuevo León se modeló la accesibilidad
espacio-temporal de la población a la infraestructura
hidráulica y a las unidades médicas. Asimismo, para
dicha determinación se empleó el análisis de los SIG en
los cuales la operación conjunta de los formatos de datos
vectoriales, debido a su complementariedad, permitió
potenciar el análisis espacial de algunas variables tales
como: localidades sin acceso a agua potable, sin
infraestructura hidráulica, número de establecimientos de
salud, disponibilidad y distribución de unidades médicas,
consultorios, médicos y enfermeras (en contacto con el
paciente), entre otras.
Para obtener las variables antes mencionadas se
requirió la consulta de informes estadísticos de la
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), los Servicios de agua y Drenaje de Monterrey (SADM), del
Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS), del
Consejo Nacional de Población (CONAPO) y del
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como seleccionar el Marco
Geoestadístico Estatal y Municipal en formato vectorial
y los principales resultados del Censo de Población y
Vivienda 2010 en el Sistema de Integración Territorial
(ITER) proporcionado por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI).
En un primer paso se utilizaron las bases de datos
oficiales del ITER y del SINAIS, se definió como identificador la clave geoestadística integrada por el número de
entidad federativa, número de municipio y número de
localidad y se estableció como criterio el que cada unidad
o localidad contara con georeferenciación. A partir de
estas pautas se relacionaron las consultas de indicadores
sociodemográficos y de salud definidos para cada rubro
de acceso a servicios de agua potable y médicos, principalmente. Mediante la generación de estas consultas
personalizadas, se construyeron los filtros adecuados que
determinaron, a su vez, el parámetro que requería ser
observado para un indicador definido a un nivel geográfico establecido; para efectos de este análisis, se optó por
el nivel de localidad.
En esta misma dinámica, se revisó toda la infraestructura existente y acciones ejecutadas en las localidades, establecimientos o unidades mencionadas en las
variables. Posteriormente, se hizo la especificación del
SIG a utilizar mediante la selección del sistema de
coordenadas geográficas decimales con el Datum ITRF
2008 en el que se integraron los marcos geoestadísticos
estatales y municipales, así como cada uno de los
vectores (puntos y polígonos) correspondientes a las
localidades filtradas e infraestructura física identificada.
Por último, estas localidades fueron agrupadas en capas
de acuerdo con la consulta personalizada previa y, con el
objeto de facilitar el análisis, se sobrepusieron las
mismas.
2.2 Análisis de datos
Para alcanzar el objetivo propuesto en esta investigación y observar la cobertura y la accesibilidad de la
infraestructura de los sistemas de agua potable y de salud
que existe actualmente en el estado de Nuevo León, se
elaboró un diagnóstico de ambos sistemas por separado.
En las siguientes subsecciones se muestra, en primera
instancia, un bosquejo general de dichas cobertura y
accesibilidad y, posteriormente, se abordan las temáticas
del agua potable y de la salud.
2.3 Diagnóstico de la infraestructura de agua
potable y de salud en Nuevo León
En el Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI
se señala que Nuevo León contaba con una población
total de 4,653,458 habitantes de los cuales más de
1,015,000 vivían en situación de pobreza. Esto significó
pasar de 17.4 por ciento de población en pobreza en el
año 2010 a 20.8 por ciento en 2012, mientras que, de
acuerdo con el CONEVAL, en el 2010 el nivel nacional
fue de 46.2 por ciento.
En el Cuadro 1 se muestra la evolución de la pobreza
registrada en el estado de Nuevo León entre los años
2010 y 2012. En este periodo se aprecia que la principal
carencia en la entidad fue la del acceso a la seguridad
social y se puede apreciar también que la población con
carencia por calidad y espacios de la vivienda presentó,
en promedio, mayor cantidad de insuficiencias. Por esta
razón, este apartado está centrado en el análisis de las
variables que inciden sobre el indicador “carencias por
acceso a los servicios básicos en la vivienda”, no sólo por
el incremento de 3.4 puntos porcentuales observado en
la proporción de población con esta carencia sino por la
relación que se da entre las calidades de los servicios
2 Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own
needs. (UN/WCED, 1987).
51
Crisis of the urban development process and the ecological, economic and social sustainability
Cuadro 1. Indicadores de carencia social, Nuevo León,
2010-2012.
Carencia / Año
Carencia por acceso a la seguridad social
Carencia por acceso a la alimentación
Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a los servicios básicos en
la vivienda
Carencia por calidad y espacios de la vivienda
Rezago educativo
Porcentaje de la
población
2010
2012
37.2
37
15.7
17.6
18.6
15.5
Carencias promedio
2010
2
2.3
2.4
2012
2
2.2
2.5
3.2
3.3
3.2
3
6.8
13.1
7
12.7
2.6
2.1
2.7
2.1
Fuente: Elaboración propia con información del CONEVAL
2.4 Agua potable
En esta sección se busca evaluar las posibles estrategias para disminuir la proporción de población con
carencia por acceso a los servicios básicos en la
vivienda. Esta población, de acuerdo con el CONEVAL
(2010), está conformada por aquellas personas que
residen en viviendas en las cuales se presenta al menos
una de las siguientes características: i) el agua se obtiene
pozo, río, lago, arroyo, pipa, o bien, el agua entubada
se obtiene por acarreo desde otra vivienda, llave pública
o hidrante; ii) no se cuenta con servicio de drenaje o el
desagüe tiene conexión a una tubería que desemboca a un
río, lago, mar, barranca o grieta; iii) no se dispone de
energía eléctrica y iv) el combustible que se usa para
cocinar o calentar los alimentos es leña o carbón y en la
vivienda no hay chimenea.
A partir de la información disponible en el
CONEVAL, en el Cuadro 2 se puede observar que en 13
de los 51 municipios del estado se supera el referente
nacional en cuanto al porcentaje de población con carencia por acceso al agua, en 38 respecto a carencia por
servicio de drenaje y en 1 respecto a carencia por servicio
de electricidad. Si bien la población con carencia por
acceso a agua, drenaje y electricidad representa, respectivamente, el 3.03, 2.59 y 0.38 por ciento del total de la
población del estado, la mayor parte se encuentra en los
municipios que rebasan los indicadores nacionales.
Cuadro 2. Población en situación de carencia por servicios básicos en la vivienda,
Nuevo León, 2010.
* Se identificaron diferencias mínimas al estimar la población con carencia por acceso al agua utilizando el indicador y población estatal e indicadores y población
municipales.
** La estimación del porcentaje de la población por municipio que carece de servicios de electricidad, agua y drenaje se realizó utilizando los indicadores de viviendas
particulares habitadas sin los servicios básicos multiplicados por el promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas.
Fuente: Elaboración propia con información de los principales resultados por localidad (ITER), INEGI.
52
Elías Alvarado Lagunas / Oscar Rodríguez Medina / Oscar Iturralde Mota
Municipio
Población
Porcentaje de la población con carencias
Electricidad
Agua
Drenaje
Fuente: Elaboración propia con información de los principales resultados por localidad (ITER), INEGI.
En este escenario es importante destacar que en el
territorio de Nuevo León las cifras no son tan alarmantes,
ya que en promedio sólo más del 4 por ciento de la
población neolonesa presenta carencia de acceso a los
servicios de agua, drenaje y electricidad, con respecto al
promedio nacional que apenas supera el 11 por ciento.
Los municipios con carencia de estos servicios que
llaman la atención son: Aramberri, Dr. Arroyo, Dr.
González, Galeana, General Zaragoza, General Bravo,
General Terán, Los Ramones, Iturbide, Mier y Noriega,
Rayones, Salinas Victoria y Vallecillo.
Para poder identificar a escala local a la
población con carencia por acceso a agua potable y
drenaje se dispone del Índice de Rezago Social (IRS) y
del Índice de Marginación (IM). Para efectos de este
estudio se tuvo que realizar un análisis con el IM, ya que
permite captar de mejor manera las formas de exclusión
social en la sociedad neolonesa. De acuerdo con ello, en
la Figura 1 se muestra la ubicación de las 1,018 localidades del estado, de las cuales 121 se encuentran con alto
grado de marginación y 568 localidades con alta margin-
53
Crisis of the urban development process and the ecological, economic and social sustainability
ación identificadas por el CONAPO. Cabe destacar que
en los municipios de Aramberri, Dr. Arroyo, Galena,
General Zaragoza, Iturbide, Rayones y Mier y Noriega se
concentran en promedio el 10.2 por ciento de las localidades con alta marginación cuya población total es de
110,129 personas.
Figura 1. Localidades de alta y muy alta marginación en
Nuevo León, 2010.
Fuente: Elaboración propia con información del CONAPO.
Por su parte, en la Figura 2 se puede observar que
Aramberri, General Zaragoza, Iturbide, Dr. Arroyo y
Mier y Noriega destacan como los municipios con la
mayor proporción de localidades con alta y muy alta
marginación. Respecto al total de localidades del estado,
la región citrícola y sur concentra la mayor proporción de
localidades con alta y muy alta marginación con poco
más de 56 por ciento.
Asimismo, se aprecia que Dr. Arroyo, General
Zaragoza y Salinas Victoria, además de formar parte de
los municipios con las más altas proporciones de locali-
54
en condiciones de alta y muy alta marginación, figuran
entre los primeros cinco municipios con mayor proporción de localidades en las que más del cincuenta por
ciento de las viviendas carece de agua potable.
Figura 2. Localidades de alta y muy alta marginación y con más
del cincuenta por ciento de viviendas sin acceso a agua potable en
Nuevo León, 2010.
Fuente: Elaboración propia con información del CONAPO.
El análisis de la infraestructura disponible de agua
potable en Nuevo León (que se desprende de la figura
anterior) revela que la disponibilidad de agua refleja la
existencia de sistemas para la extracción y distribución
de agua potable, los cuales se ubican en la región periférica y citrícola del estado de Nuevo León.
El conjunto de localidades (localidades de interés)
con más de cincuenta por ciento de viviendas sin acceso
a servicios de agua potable y sin infraestructura para su
abastecimiento se obtuvo a partir de la conjunción de la
Elías Alvarado Lagunas / Oscar Rodríguez Medina / Oscar Iturralde Mota
infraestructura disponible con las acciones que, de
acuerdo con la CONAGUA, se autorizaron para que el
Servicio de Agua y Drenaje de Monterrey llevara a cabo
en la entidad en el año 2014.
3.Servicios de salud
En esta sección se analiza la disponibilidad de
atención médica en el estado de Nuevo León. Al
respecto, y tal como se indicó en la revisión de literatura,
los estudios recientes demuestran que la disponibilidad
de agua tiene efectos en la salud así como en la
productividad laboral, en el rendimiento académico, en la
esperanza de vida inicial y en el aumento de la esperanza
de vida.
Entre los factores clave que contribuyen a incrementar la esperanza de vida se encuentran la disponibilidad
de agua y saneamiento, las vacunas, la atención médica y
una buena nutrición. En este sentido, la Secretaría de
Salud de Nuevo León (SS) señala que de acuerdo con la
Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE),
integrada en la base de datos del Instituto Nacional de
Salud Pública a nivel municipal los tres principales
“casos de enfermedades” fueron las enfermedades del
sistema respiratorio (1,133,538 casos o 64 por ciento del
total), ciertas enfermedades infecciosas o parasitarias
(303,759 casos o 17 por ciento del total) y las del sistema
genitourinario (113,074 casos o 6 por ciento del total).
Por su parte, el SINAIS reportó que en el mismo año
hubo un total de 976 muertes neonatales y 26 muertes
maternas, lo que significa que se registraron 130.68
muertes neonatales y 3.48 muertes maternas por cada
diez mil nacimientos, mientras que el indicador nacional
fue de 152.29 muertes neonatales y 5.64 muertes maternas por cada diez mil nacimientos. En este mismo
contexto, a nivel municipal existen variaciones, por
ejemplo, en el municipio de Salinas Victoria se registran
11.72 muertes neonatales y en General bravo 4,507.04
por cada diez mil nacimientos. De igual forma, en cuanto
a decesos maternos se refiere, mientras que Aramberri,
Doctor Arroyo, Galeana, General Zuazua, Hualahuises,
Montemorelos, Sabinas Hidalgo y Vallecillo no se registraron decesos maternos, en General Zaragoza, Salinas
Victoria y Linares se ocupan los primeros 3 primeros
lugares jerárquicos de muertes maternas por cada diez
mil nacimientos, respectivamente.
En la Figura 3 se muestran las localidades con más de
cincuenta por ciento de viviendas sin agua potable así
como los municipios con los índices más altos de
enfermedades infecciosas gastrointestinales y
genitourinarias y de muertes maternas y neonatales. En
dicha figura se puede observar que General Zaragoza,
Salinas Victoria, Santa Catarina y Vallecillo se
encuentran entre los cinco municipios con mayores
índices de muerte neonatal y materna y que en el caso de
Iturbide, Lampazos de Naranjo y Cadereyta de Jiménez
muestran
altos
índices
de
enfermedades
infecciosas-parasitarias por falta de acceso al agua
potable.
Figura 3. Mayores índices de enfermedades gastrointestinales
(CIE-C.I) y genitourinarias (CIE-XIV) y de muerte materna y
neonatal, 2012.
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Salud del
estado de Nuevo León, del SINAIS y del INEGI.
Las principales causas de mortandad materna
identificadas son: i) otras enfermedades maternas
clasificables en otra parte, pero que complican el
embarazo, el parto y el puerperio, ii) cualquier causa
obstétrica que ocurre después de 42 días y antes de un
año del parto y iii) enfermedades maternas infecciosas y
55
Crisis of the urban development process and the ecological, economic and social sustainability
parasitarias clasificables en otra parte, pero que
complican el embarazo, el parto y el puerperio. Respecto
a las muertes neonatales, 34 por ciento fue a causa de
afecciones originadas en el periodo perinatal, 12 por
ciento por malformaciones congénitas, deformidades y
anomalías cromosómicas, 3.26 por ciento por
enfermedades del sistema respiratorio, 2.98 por ciento
por enfermedades del sistema circulatorio y 9.47 por
ciento por enfermedades infecciosas y parasitarias. Es
importante destacar que las dos principales causas de
mortalidad neonatal están vinculadas con la atención
prenatal (supervisión del embarazo) y las tres siguientes,
con la atención neonatal. Al respecto, conviene resaltar
que la región Norte y Periférica aglutinaron los mayores
índices de mortalidad neonatal agregados y los mayores
índices de las cinco principales causas.
Sin duda alguna, la revisión de estadísticas sobre la
incidencia de enfermedades obliga a consultar
información sobre la disponibilidad tanto de
infraestructura como de capital humano para el cuidado
de la salud en el estado. En este tema se encontró que al
cierre del 2013, Nuevo León fue la décimo tercer entidad
con mayor número de unidades médicas, la catorceava
con mayor número de unidades atendidas por los
servicios estatales de salud (SS) y la décima en cuanto a
número de consultorios del sector salud (véase Cuadro
3).
La destacada décima posición de la entidad en
relación con el número de consultorios se logró gracias al
incremento de 37.16 por ciento de estas unidades entre
los años 2006 y 2013. Este incremento estuvo
acompañado de un aumento de 62.39 por ciento en el
número de enfermeras en contacto con el paciente, pero
contrastó con la reducción en 10 por ciento del número
de médicos en contacto con el paciente.
Cuadro 3. Disponibilidad de unidades médicas, consultorios,
médicos y enfermeras en contacto con el paciente, Nuevo León,
2013.
* Incluye oficinas (jurisdicción sanitaria) y almacenes.
** La estimación del indicador por cada 10,000 habitantes consideró la suma de la
población con derochohabiencia y la población sin derechohabiencia para 2013.
Fuente: Elaboración propia con datos del CUBO Estimaciones de Población
CONAPO-COLMEX por Proyecciones de la Población por condición de
derechohabiencia y Recursos humanos, físicos y materiales de la Secretaría de
Salud, 2013, DGIS.
56
Elías Alvarado Lagunas / Oscar Rodríguez Medina / Oscar Iturralde Mota
Respecto a la distribución de enfermeras por cada
diez mil habitantes, en la Figura 4 se puede observar que
los municipios de Anáhuac, Lampazos de Naranjo y
Vallecillo tenían una disponibilidad por encima del
promedio estatal (19.32 enfermeras por cada diez mil
habitantes), que Aldama, Bustamante, Parás, General
Treviño, Doctor Coss y Mina están por debajo del
promedio estatal, y que los municipios del área
metropolitana de Monterrey junto los que están cercanos
a esta, se encuentran por encima del promedio nacional.
de los Garza y Sabinas Hidalgo, por arriba del promedio
nacional y el resto, por debajo de ambos promedios
(Figura 5). De igual manera, al analizar la distribución
geográfica de las distintas unidades de consulta de los
servicios de salud en el estado se observó que de las 834
unidades de consulta externa, 26.61 por ciento
corresponde a centros de salud rurales (tipos A, B y C),
mientras que los centros de salud urbanos (tipos D a L)
representan 73.3 por ciento del total de unidades de
consulta externa.
Figura 4. Enfermeras en contacto con el paciente por cada diez
mil habitantes, 2012.
Figura 5. Médicos en contacto con el paciente por cada diez mil
habitantes, 2012.
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Salud del estado de
Nuevo Léon, del SINAIS y del INEGI.
En cuanto a la distribución de médicos por municipio
se observa que sólo Anáhuac, Cerralvo, China, García,
General Escobedo, Los Ramones, Santiago, General
Zaragoza y Villaldama, se encuentran por arriba del
promedio estatal, Apodaca, Agualeguas, Allende,
Cadereyta Doctor Arroyo, Galeana, Mier y Noriega,
Jiménez, Juárez, General Terán, Guadalupe, San Nicolás
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Salud del
estado de Nuevo León, del SINAIS y del INEGI.
De las 702 unidades médicas en el estado, tanto
rurales como urbanas, 47.8 por ciento se localiza en el
área metropolitana de Monterrey, 9.47 por ciento en la
región periférica, 11.6 en la región citrícola, 13.7 en la
región Norte y 15.4 en la región sur. En los dos últimos
casos, pese a que estas regiones se encuentran entre los
cinco con mayor número de unidades de consulta
57
33
Crisis of the urban development process and the ecological, economic and social sustainability
externa, la disponibilidad de médicos por cada diez mil
habitantes se encuentra por debajo del promedio
nacional.
La distinción entre centros de salud rurales y urbanos
resulta importante toda vez que, de acuerdo con los
prototipos de unidades médicas sugeridos por el Centro
Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud
(CENETEC), los primeros no contemplan consultorios
de ginecología y pediatría. En el caso de los centros de
salud urbanos, el CENETEC señala que los tipos H a L
debieran contar con estos consultorios, no obstante,
información de la SS indica que incluso este tipo de
unidades carecía de consultorios ginecológicos y de
pediatría al cierre del 2013.
En cuanto a las Unidades de Especialidades Médicas
(UNEME), se destaca que seis de los 27 UNEME se
localizan en el municipio Monterrey; es decir, del total
de los 26 UNEME que hay en el estado, 22.22 por ciento
se encuentra en este municipio. Al cierre del año 2012 se
contabilizaron
siete
hospitales,
un
hospital
especializado, tres clínicas especializadas y un hospital
psiquiátrico, lo que equivale a un total de 12 centros de
atención.
Respecto a los hospitales generales, el modelo
sugerido por el CENETEC considera un consultorio de
medicina preventiva y uno de alergología, sin embargo,
los hospitales de este tipo en la entidad no contaban con
tales servicios. En contraste, prácticamente todos los
hospitales generales tenían personal médico de pediatría
y ginecobstetricia.
Nuevo León cuenta con doce hospitales de
especialidades. Cabe mencionar que ya en el año 2013 se
evaluaron algunas alternativas para tratar de mejorar la
capacidad de resolución de estos hospitales debido a la
alta demanda de servicios en ellos.
Figura 7. Clínicas de especialidades, hospitales comunitarios,
hospitales generales y hospitales especializados, 2012.
Figura 6. Unidades de especialidades médicas, 2012.
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Salud del
estado de Nuevo León, del SINAIS y del INEGI.
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Salud del
estado de Nuevo León, del SINAIS y del INEGI.
58
En la Figura 7 se logra apreciar la localización de los
hospitales de especialidades así como un radio de 25
kilómetros en torno a ellos. Se toma como referencia esta
distancia para determinar ubicaciones potenciales de
otros hospitales considerando que en el año 1998, de
acuerdo con Hernández-Ávila et al. (2002), 89 por ciento
de la población neolonesa se ubicaba a menos de 25
kilómetros de una unidad de atención de salud de segundo
33
Elías Alvarado Lagunas / Oscar Rodríguez Medina / Oscar Iturralde Mota
nivel. De acuerdo con ello con corte al 2012, en
Lampazos de Naranjo, Cadereyta, Vallecillo, Salinas
Victoria y General Zaragoza se observan zonas que
inducen a evaluar la viabilidad de la construcción de un
nuevo hospital. En el caso del Hospital Metropolitano en
San Nicolás de los Garza y de los hospitales generales
existentes en Sabinas Hidalgo, Galeana y Linares valdría
la pena explorar la posibilidad de analizar una
ampliación de los servicios que prestan.
4.Resultados
El diagnóstico sobre la distribución y la cobertura de
la infraestructura hidráulica y de salud en el estado de
Nuevo León arroja evidencia de que una mala dotación
de la primera conlleva una alta demanda de los servicios
de salud básicos ya que algunas enfermedades, por
ejemplo, las gastrointestinales, aparecen como
consecuencia del difícil acceso al agua potable en
algunos municipios.
Asimismo, a partir de este diagnóstico se encontró
que Aramberri, Dr. Arroyo, Galeana, General Zaragoza,
Iturbide, Rayones y Mier y Noriega se encuentran entre
los municipios con mayor proporción de localidades en
condiciones de alta y muy alta marginación y con mayor
proporción de localidades con más de cincuenta por
ciento de viviendas sin agua potable. Aunado a ello, en
estos municipios existe una alta incidencia de
enfermedades infecciosas y gastrointestinales.
Respecto al rubro de salud se observa que Nuevo
León se encuentra por debajo del indicador nacional de
mortalidad materna, sin embargo, esto no ocurre en el
caso de la mortalidad neonatal. En ambos casos existen
diferencias
significativas
en
los
indicadores
municipales. En el nivel estatal, 75 por ciento de los
casos de mortalidad neonatal se relaciona con afecciones
del periodo perinatal y malformaciones congénitas,
mientras que otro 15 por ciento está asociado con
enfermedades de los sistemas respiratorio y circulatorio
y con enfermedades infecciosas y parasitarias.
En lo concerniente a la infraestructura y el capital
humano disponibles para la atención por parte de los
servicios estatales de salud se encuentra que:
a. El 71 por ciento de las unidades de consulta
externa corresponde a centros de salud urbanos.
b. Los centros de salud rurales que de acuerdo con
los modelos de unidades médicas sugeridos por el
CENETEC pudieran prestar servicios pediátricos y
ginecobstétricos, no todos cuentan con tales servicios.
Específicamente el hospital comunitario de Linares que
al cierre del 2013 contaban no contaba con personal de
estas especialidades.
c. Los servicios de pediatría y ginecobstetricia se
prestan básicamente en los hospitales generales y de alta
especialidad.
d. En la Región Norte, la disponibilidad de
enfermeras en contacto con el paciente por cada diez mil
habitantes es menor al promedio nacional.
e. En la regiones Norte y Citrícola, la
disponibilidad de médicos en contacto con el paciente
por cada diez mil habitantes también es menor al
promedio nacional.
f. Más del 78 por ciento del personal médico está
concentrado en el área metropolitana de Monterrey.
g. Los pediatras, ginecobstetras y cirujanos del
área metropolitana de Monterrey se concentran en los
hospitales de alta especialidad.
5.Conclusión
La finalidad del presente artículo fue la realización de
un diagnóstico sobre la accesibilidad geográfica por parte
de la población neolonesa a dos de los servicios básicos
más comunes –de acuerdo con el Banco Mundial: el
acceso al agua potable y a los servicios de salud–.
Asimismo, se buscó identificar los desequilibrios
existentes entre los municipios en los que se accede a
estos servicios así como localizar a aquellos que se
encuentran con mayores dificultades al respecto.
Sin duda, abordar la relación que existe entre la
distribución de la infraestructura de los servicios básicos
de agua potable y de salud y la población en función de la
ubicación de los municipios en el estado de Nuevo León
permite obtener información sobre la accesibilidad
geográfica de dichos servicios en la entidad. En este
contexto, a partir de los principales hallazgos de este
estudio se considera pertinente someter a consideración
las siguientes recomendaciones de política pública:
primero, es necesario realizar estudios o diagnósticos que
faciliten la toma decisiones acerca de los lugares en los
que conviene invertir o llevar a cabo los próximos
proyectos de infraestructura de los servicios básicos de
agua potable y de salud para evitar su concentración en
un área determinada y el descuido de otras regiones.
De igual manera, se deben coordinar los organismos
operadores
municipales
con
las
instancias
gubernamentales estatales y federales para formular
proyectos que contribuyan a reducir los indicadores de
pobreza, principalmente en el componente de carencia
59
33
Crisis of the urban development process and the ecological, economic and social sustainability
por acceso a servicios básicos en la vivienda. En este
sentido, se deben considerar prioritarias las inversiones
para las regiones Sur y Norte.
Asimismo, sería conveniente solicitar la opinión de la
Comisión Nacional de Agua y Sistema de Agua &
Drenaje de Monterrey para llevar a cabo las evaluaciones
socioeconómicas de proyectos que contribuyan a reducir
la incidencia de enfermedades gastrointestinales en los
municipios de Cadereyta de Jiménez, Iturbide, Lampazos
de Naranjo y Vallecillo.
Es recomendable también que, en función de la
disponibilidad presupuestaria la Secretaría de Salud del
estado de Nuevo León, se considere la posibilidad de
incrementar el personal médico en las distintas unidades
de atención, o bien, redistribuir el existente. Es decir, se
tendría que asignar correctamente el personal por tipo de
especialización en aquellas zonas (municipios o
localidades de la periferia) en donde se observan los más
altos índices de mortalidad materna e infantil.
Por último, se considera que el presente diagnóstico,
que se llevó a cabo mediante la implementación de un
sistema de información geográfica, constituye un aporte
para el gobierno del estado de Nuevo León en la medida
en que puede ser un insumo para la facilitación de la toma
de decisiones de política así como para el proceso de la
gestión pública del territorio ya que a través de este
estudio se detectaron áreas que presentan serias
dificultades respecto al acceso a los servicios básicos de
agua potable y de salud en la entidad.
6.Referencias bibliográficas
Banco Mundial (2009). Informe sobre el desarrollo
mundial: una nueva geografía económica. Banco
Mundial, Mundi-Prensa y Mayol Ediciones.
Bunker, J. (2001). “The role of medical care in
contributing to health improvements within societies”.
International Journal Epidemiology, 30: 1260-1263.
Comisión Nacional del Agua, CONAGUA (2012).
Informe de los bancos de agua [Consultado el 23 de abril
de
2014].
Disponible
en:
http://www.conagua.gob.mx/bancosdelagua/
Comisión Nacional del Agua, CONAGUA (2015).
Anexos de ejecución, técnicos y modificatorios de los
programas a cargo de la CONAGUA. [Consultado el 26
de
abril
de
2014].
Disponible
en:
60
http://www.conagua.gob.mx/ConsultaAnexos.aspx?n0=
AET
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social, CONEVAL (2012). Medición de la
pobreza en México [Consultado el 20 de marzo de 2014].
Disponible
en:
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobr
eza-2012.aspx
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social-CONEVAL (2013). Comunicado de
prensa número 003. Dirección de Información y
Comunicación Social.
Consejo Nacional de Población, CONAPO (2010).
Informe de las proyecciones de la población en México
[Consultado el 10 de mayo de 2014]. Disponible en:
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones
Hernández-Ávila JE, Rodríguez MH, Rodríguez NE,
Santos R, Morales E, Cruz C, Sepúlveda-Amor J. (2002).
Cobertura geográfica del sistema mexicano de salud y
análisis espacial de la utilización de hospitales generales
de la Secretaría de Salud en 1998. Salud Pública
México,44:519-532.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI
(2010). Cartografía urbana de Nuevo León [Consultado
el 20 de enero de 2014]. Disponible en:
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/urbana/default.
aspx
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI
(2012). Anuario Estadístico de los Estados Unidos
Mexicanos, Nuevo León, México.
Jacobo, M. (2010). “El acceso al agua en México ¿un
derecho humano?”, en Contribuciones a las Ciencias
Sociales. Recuperado de www.eumed.net/rev/cccss/10/
López, F. y A. Aguilar. (2004). Niveles de cobertura y
accesibilidad de la infraestructura de los servicios de
salud en la periferia metropolitana de la Ciudad de
México. Investigación Geográfica, 53: 185-209.
Núcleo de Acopio y Análisis de Información en Salud,
NAAIS (2012). Base de datos a nivel municipal
[Consultado el 14 de mayo de 2014]. Disponible en:
http://www.sigsalud.insp.mx/naais/metabase/siden/layou
t2.htmld
33
Elías Alvarado Lagunas / Oscar Rodríguez Medina / Oscar Iturralde Mota
Organización Mundial de la Salud, OMS (2009). Informe
de agua potable y saneamiento [Consultado el 12 de
octubre
de
2013].
Disponible
en:
http://www.who.int/gho/publications/es/
Plan Estatal de Desarrollo, PLED (2013-2018).
Gobierno del Estado de Nuevo León (2013). [Consultado
el 7 de marzo de 2014]. Disponible en:
http://www.nl.gob.mx/publicaciones/plan-estatal-de-des
arrollo-2010-2015
Servicios de agua y Drenaje de Monterrey, SADM
(2012). Informe de gestión e indicadores [Consultado el
16
de
abril
de
2014].
Disponible
en:
http://www.sadm.gob.mx/PortalSadm/jsp/seccion.jsp?id
=369&opm=7
Sistema Nacional de Información en Salud, SINAIS
(2012). Informe de gestión e indicadores [Consultado el 2
de
mayo
de
2014].
Disponible
en:
http://www.dgis.salud.gob.mx/contenidos/sinais/estadisti
cas.html
Sistema Nacional de Información en Salud, SINAIS
(2012). Estimación de nacimientos realizada por
COLMEX y CONAPO [Consultado el 6 de mayo de
2014].
Disponible
en:
http://www.sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/cubos.htm
l
61
33
33