la pesca en seychelles y los acuerdos pesqueros con la ue
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Dirección General de Políticas Interiores Departamento TemÁTICO Políticas Estructurales y de Cohesión Dirección General de Políticas Interiores Departamento TemÁTICO Políticas Estructurales y de Cohesión B B Agricultura y Desarrollo Rural Cultura y Educación Cometido Pesca Pesca Los departamentos temáticos constituyen unidades de análisis que prestan asesoramiento especializado a comités, delegaciones interparlamentarias y otros órganos parlamentarios. Desarrollo Regional Áreas políticas Transporte y Turismo Agricultura y Desarrollo Rural Cultura y Educación Pesca Desarrollo Regional Transporte y Turismo LA PESCA EN SEYCHELLES Y LOS ACUERDOS PESQUEROS CON LA UE Documentos: Visite la web del Parlamento Europeo: http://www.europarl.europa.eu/studies Créditos de las fotografías: iStock International Inc., Photodisk, Phovoir NOTA ES DE EN FR IT 2011 DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA UNIÓN DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN PESCA LA PESCA EN SEYCHELLES Y LOS ACUERDOS PESQUEROS CON LA UE NOTA Este documento ha sido solicitado por la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo. AUTOR Jesús Iborra Martín Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión Parlamento Europeo E-mail: poldep-cohesion@europarl.europa.eu ASISTENTE EDITORIAL Virginija Kelmelyté VERSIONES LINGÜÍSTICAS Original: ES. Traducciones: DE, EN, FR, IT. ACERCA DEL EDITOR Para ponerse en contacto con el Departamento Temático o suscribirse a su boletín mensual, escriba a: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Manuscrito terminado en septiembre de 2011. Bruselas, © Parlamento Europeo, 2011. Este documento está disponible en la siguiente dirección de Internet: http://www.europarl.europa.eu/studies EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo. Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, a condición de que se indique la fuente, se informe previamente al editor y se le transmita un ejemplar. DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA UNIÓN DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN PESCA LA PESCA EN SEYCHELLES Y LOS ACUERDOS PESQUEROS CON LA UE NOTA Contenido: Nota informativa sobre el sector de la pesca y la acuicultura en Seychelles para la Delegación de la Comisión de la Pesca del 1/11/2011 al 5/11/2011. La nota describe la pesca en Seychelles así como las actividades relacionadas. También se describe la evolución de los acuerdos pesqueros concluidos entre Seychelles y la Unión Europea. IP/B/PECH/NT/2011_04 PE 460.060 Septiembre 2011 ES La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE ÍNDICE ÍNDICE 3 LISTA DE ABREVIATURAS 5 ÍNDICE DE TABLAS 7 ÍNDICE DE GRÁFICOS 7 ÍNDICE DE MAPAS 8 SÍNTESIS 9 1. INFORMACIÓN GENERAL 13 1.1. Geografía 13 1.2. Población 16 1.3. Organización política y administrativa 17 1.4. Economía 19 2. OCEANOGRAFÍA 23 3. LOS RECURSOS PESQUEROS Y SU EXPLOTACIÓN 25 4. EL SECTOR PESQUERO DE SEYCHELLES 33 4.1. La actividad pesquera en Seychelles 34 4.2. Perspectivas del sector pesquero de Seychelles 36 4.3. La gestión de la pesca en Seychelles 38 4.4. La industria de transformación de pescado 43 4.5. La comercialización y distribución del pescado 45 4.6. La acuicultura 46 5. LOS ACUERDOS PESQUEROS DE SEYCHELLES 49 5.1. Los Acuerdos Pesqueros de Seychelles con Terceros Países 51 5.2. Los Acuerdos UE - Seychelles 51 6. LA PIRATERÍA EN EL OCÉANO ÍNDICO 3 57 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión 4 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE LISTA DE ABREVIATURAS ACP África Caribe Pacífico BAD Banco Africano de Desarrollo BIOT British Indian Ocean Territory BM Banco Mundial CAOI Comisión del Atún para el Océano Índico CE Comunidades Europeas CICAA Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico CNROP Centre National de Recherche Océanographique et des Pêches COI Commission de l'Océan Indien COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa DBS Development Bank of the Seychelles DCP Dispositivo de Concentración de Peces FAO Food and Agriculture Organisation of the United Nations FBOA Fishing Boat Owner’s Association FED Fondo Europeo de Desarrollo FMAM Fondo Mundial para el Medio Ambiente FMI Fondo Monetario Internacional IEO Instituto Español de Oceanografía IFREMER Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer INDNR Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada IRD Institut pour la Recherche et le Développement IOT Indian Ocean Tuna Ltd. IOTC Indian Ocean Tuna Commission IPA Investment Promotion Act MTC Maritime Training Centre PIB Producto Interior Bruto 5 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión PNG Papúa - Nueva Guinea SADC Southern African Development Community SFA Seychelles Fishing Authority SIBA Seychelles International Business Authority SLB Sistema de Localización de Buques vía satélite SPA Seychelles Port Authority SWIOFP Southwest Indian Océan Fisheries Programme TAC Totales Admisibles de Capturas TRB Toneladas de Registro Bruto UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza WWF World Wildlife Fund YES Youth Enterprise Scheme ZEE Zona Económica Exclusiva 6 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Grupos de islas en Seychelles 15 Tabla 2: Zonas Protegidas 40 Tabla 3: Principales elementos de los acuerdos UE-Seychelles 55 Tabla 6: Principales secuestros de buques pesqueros por los piratas somalíes 59 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1: Tipo de cambio de la rupia de Seychelles frente al euro y al dólar USA 21 Gráfico 2: Productividad de las aguas de Seychelles 24 Gráfico 3: Total de capturas en aguas de Seychelles 27 Gráfico 4: Capturas por especies. Medias móviles 3 años 28 Gráfico 5: Capturas por tipo de arte. Medias móviles tres años 30 7 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1: Geografía de Seychelles 13 Mapa 2: Zona Económica Exclusiva de las Seychelles 14 Mapa 3: Batimetría del océano Índico 23 Mapa 4: Capturas de túnidos con cerco en el océano Índico 29 Mapa 5: Zonas protegidas en Seychelles 41 Mapa 6: Zona cubierta por la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) 43 Mapa 7: Actividad de la piratería somalí 2005-2010 58 8 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE SÍNTESIS La República de las Seychelles es un grupo de unas 115 islas. Están situadas en el océano Índico a unos 1 500 kilómetros al noreste de Madagascar y a 1 600 kilómetros al este de Kenia. En julio de 2011, la República de Seychelles contaba con 89 188 habitantes. Un 80% de la población viven en la isla de Mahé. A pesar de esta concentración, sólo un 55% de la población vive en núcleos urbanos. Victoria es la capital y la mayor ciudad del archipiélago. Se encuentra en la isla de Mahé y está habitada por cerca de 30 000 habitantes. Su puerto es el principal punto de desembarque y transbordo de atún de la región. El índice de desarrollo humano en Seychelles es alto, al igual que la esperanza de vida y las tasas de alfabetización, como resultado de las inversiones públicas realizadas en el ámbito de la protección social, sanidad y educación. Las Seychelles obtuvieron la independencia del Reino Unido en 1976 manteniendo una condición de República miembro de la Commonwealth. Desde su independencia está gobernada por el Partido del Pueblo (Parti Lepep, denominado Frente Progresista del Pueblo de Seychelles hasta 2009) Seychelles se enfrenta a las limitaciones y condicionantes características de un pequeño país insular, con poca población, alejado de los territorios continentales y con escasos recursos naturales. Su economía es muy dependiente de un número reducido de sectores económicos, el turismo y las actividades relacionadas con la pesca. Estas dependencias generan una alta vulnerabilidad frente a crisis internacionales, pero también frente decisiones políticas o comerciales de sus socios, el deterioro del entorno o, incluso, frente a las consecuencias del cambio climático. En los últimos diez años Seychelles se ha enfrentado a serios problemas económicos que han conducido la adopción de fuertes restricciones en el gasto público y a la realización de privatizaciones. LOS RECURSOS PESQUEROS Y SU EXPLOTACIÓN La productividad de plancton en el océano Índico es baja, debido a unas temperaturas elevadas. Hay excepciones a lo largo de los límites norte y algunos otros puntos aislados. En consecuencia, la vida marina es relativamente escasa. La pesca está limitada a niveles de subsistencia con la excepción de la presencia variable de grandes migradores, en función, entre otros factores, de la abundancia de pequeños pelágicos, que les sirven como presa. La pesca comercial en el océano Índico se centra en un reducido números de especies de grandes migradores, fundamentalmente túnidos. Son capturadas por flotas con una docena de pabellones diferentes. Hay buques asiáticos (Taiwán, Japón, Corea del Sur, Filipinas o China), buques de armadores extranjeros con pabellón de Seychelles, buques de Estados miembros de la UE y buques que enarbolan pabellones de conveniencia. En general se utilizan palangres y cerco. El sector pesquero que faena en las aguas de Seychelles está compuesto por la flota artesanal, de pequeñas embarcaciones motorizadas que pescan especies demersales y 9 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión semi-pelágicas en el ámbito local, la flota semi-industrial, de palangreros con esloras comprendidas entre 14 y 22 metros de eslora, que capturan grandes pelágicos (principalmente atún y pez espada) y la flota industrial, compuesta por grandes cerqueros y palangreros, que, en general, son propiedad de armadores extranjeros, que, se dedica a la pesca de túnidos (listado, rabil y patudo). Actualmente, un 69% de las capturas se realizan con cerco, un 17% con palangres y un 11% con líneas de caña. Los desplazamientos de los túnidos, en tanto que grandes migradores, son muy variables. En consecuencia, sus capturas en una zona determinada también están sujetas a grandes variaciones. Además, la actividad de los piratas somalíes ha provocado una reducción del esfuerzo pesquero, sobre todo, a partir de 2008. En la CAOI hay cierta inquietud ante la pesca de cerco de juveniles de rabil mediante dispositivo de concentración de peces (DCP), a pesar de que parecen estar reduciéndose. Las poblaciones de patudo han sido objeto de capturas no controladas por parte de una flota de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). Para hacer frente a esta situación, la CAOI sólo autoriza la pesca a los buques de las Partes Contratantes declarados y registrados en una lista pública, y ha decidido congelar el esfuerzo pesquero en los niveles de 2003. Además, durante 2011 y 2012 se aplica una moratoria frente a las costas de Somalia (0°-10° Norte / 40°-60° Este) del 1 de febrero al 1 de marzo para los palangreros y del 1 de noviembre al 1 de diciembre para los cerqueros. EL SECTOR PESQUERO DE SEYCHELLES Las actividades ligadas con la pesca son un pilar de la economía de Seychelles. Su contribución al PIB y la aportación de divisas superan a la del turismo. Las exportaciones de los productos de la pesca representan más del 90% del total. La Zona Económica Exclusiva de las Seychelles está en el centro de la zona atunera del océano Índico suroccidental. Victoria es el punto más próximo del 90% de las zonas de pesca del atún en la región, está a menos de dos días de singladura de los caladeros de la región, y queda fuera de la zona que sufre el impacto de los ciclones. En el puerto de Victoria se desembarca o transborda alrededor del 80% de las capturas de atún del océano Índico suroccidental. El sector pesquero en Seychelles se enfrenta a elevadas necesidades de inversión y altos costes operativos en comparación con la baja rentabilidad de la actividad. También debe hacer frente a la escasez de personal con una formación profesional suficiente y a ciertas carencias en sus infraestructuras. Hay una gran fábrica de conservas (Indian Ocean Tuna), una de las mayores conserveras del mundo y es la empresa que más empleo genera en Seychelles. La economía de Seychelles es extremadamente dependiente de la actividad de IOT, que, a su vez, es muy dependiente del mercado de la Unión Europea. Dados sus costes relativamente altos, una erosión de las preferencias para la importación de atún de Seychelles en la UE puede tener amplias repercusiones económicas. Este puede ser el caso con las concesiones arancelarias otorgadas a ciertos países como es el caso de la derogación a las reglas de origen aplicables a Papua-Nueva Guinea. 10 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Sólo hay dos centros de producción de acuicultura, hay un centro de producción de ostras perlíferas (Pinctada margaritifera) y otro de almeja gigante (Tridacna maxima), ambos situados en Praslin en 2008 cerró un centro de producción de langostinos. LOS ACUERDOS PESQUEROS DE SEYCHELLES Seychelles ha concluido acuerdos con la Unión Europea, Japón, Corea del Sur y Taiwán. Todos ellos se centran en las capturas de especies altamente migratorias (túnidos, pez espada o pez vela) en alta mar. El acuerdo concluido con la UE forma parte del conjunto de acuerdos atuneros en el océano Índico y ha evolucionado desde el acuerdo pesquero de 1984 hasta el de colaboración, suscrito en 2005. El acuerdo permite a los buques comunitarios, cerqueros, y, en mucha menor medida, a los palangreros pescar atún en aguas de las Seychelles. La utilización de las posibilidades de pesca por los palangreros es extremadamente baja, y la de los cerqueros, si bien fue buena hasta 2007, se ha deteriorado considerablemente, y actualmente, los principales beneficiarios del acuerdo son buques de España, y Francia. A cambio de acceso a las aguas, la UE paga una contribución de la que más de la mitad debe dedicarse a desarrollar una política pesquera en las Seychelles. El sector pesquero de Seychelles es muy dependiente del acuerdo con la UE. No obstante, Seychelles no aprovecha todas sus posibilidades, y, en particular, las de embarque de tripulaciones locales o de observadores. La contribución de la UE es variable. Se parte de unas capturas de referencia de valoradas a un tanto por tonelada. Si las capturas de los buques de la UE exceden el tonelaje de referencia, la contribución comunitaria aumenta proporcionalmente. Sin embargo, si los barcos comunitarios pescan menos que las capturas de referencia, la contribución de base no desciende. El protocolo vigente abre posibilidades de pesca para 48 cerqueros y para 12 palangreros de superficie. Los armadores beneficiarios del acuerdo están obligados a pagar a las autoridades de Seychelles una contribución a cambio de una licencia de pesca. Los cerqueros deben pagar anualmente 61 000 euros. La contribución financiera de los palangreros de superficie está compuesta por una parte fija y una parte variable. En el caso de los palangreros con un arqueo superior a 250 TRB, el canon asciende a 4 200 euros para 250 toneladas de atún. Cuando los palangreros tienen un arqueo inferior a 250 TRB, el canon a abonar es de 3 150 euros para 90 toneladas de atún. En ambos casos, si las capturas de los palangreros exceden los tonelajes correspondientes, los armadores deben abonar 35 euros por cada tonelada adicional de atún. LA PIRATERÍA EN EL OCÉANO ÍNDICO La piratería frente a las costas de Somalia ha sido una amenaza para las actividades marítimas desde el inicio de la guerra civil, a principios de la década de 1990. Con el tiempo, la piratería somalí ha ampliado su campo de acción, alejándose cada vez más de las costas somalíes con la ayuda de buques nodriza. El armamento, los equipos y 11 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión medios utilizados, los recursos de inteligencia económica y sistemas de negociación son cada vez más sofisticados. La piratería desarrollada desde la costa de Somalia afecta significativamente la actividad pesquera en el océano Índico, incluyendo la ZEE de las Seychelles. De hecho, la utilización del acuerdo pesquero con las Seychelles por parte de los cerqueros comunitarios ha disminuido considerablemente desde 2009. La piratería ha inducido una reducción en el número de buques, pero también ha restringido su actividad o ha inducido un desplazamiento de las zonas de pesca hacia el este. No obstante, la piratería, a su vez, también ha ido ampliando su zona de actividades. Los cerqueros atuneros son más vulnerables que los buques mercantes; siguen rutas más predecibles en busca de capturas, navegan más despacio y la altura de su cubierta es mucho más baja, facilitando el abordaje y cuando tienen largadas las redes tienen muchas dificultades para realizar maniobras evasivas. Los equipos de protección armada, privados o militares, parece haber sido eficaz en la reducción del número de secuestros, pero ha encarecido considerablemente los costes operativos. Desde agosto de 2009, los cerqueros franceses embarcan militares para su protección. y desde noviembre de 2009 se autorizó el embarque de equipos armados privados. La piratería también obstaculiza el buen desarrollo de los programas de observación científica y dificulta el control de las actividades pesqueras, ya que los guardacostas deben desplazar su atención sobre ella. La piratería también ha tenido efectos negativos sobre la actividad del puerto de Victoria. Se han reducido la frecuentación de los buques, el volumen de pescado transbordado, los desembarques destinados a la fábrica de IOT o los servicios provistos a los buques. Esta situación ha provocado un cierto desplazamiento de parte de los trasbordos hacia Port Louis en Mauricio. Aunque ha reducido la actividad del Puerto de Victoria, también es cierto que ha quitado de la circulación algunos puertos competidores, limitando, por ejemplo, la actividad de transformación en el puerto de Mombasa, en Kenya. La Operación Atalanta es una operación militar emprendida por la Unión Europea. Participan en ella 23 Estados miembros y otros cuatro países para combatir la piratería en el Cuerno de África. Inició sus operaciones el 8 de diciembre de 2008 y está previsto que continúen hasta diciembre de 2012. 12 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE 1. INFORMACIÓN GENERAL 1.1. Geografía La República de las Seychelles es un grupo de unas 115 islas. Están situadas en el océano Índico a unos 1 500 kilómetros al noreste de Madagascar y a 1 600 kilómetros al este de Kenia. Está relativamente próxima a otros Estados insulares como Zanzíbar al oeste, Mauricio y la Reunión (Francia) al sur y Comores y Mayotte (Francia) al suroeste. El conjunto de las islas tiene una superficie total de 455 km² y una longitud de costa que oscila entre 500 y 600 kilómetros según las fuentes. Mapa 1: Geografía de Seychelles Las aguas territoriales se extienden hasta las 12 millas náuticas con una zona contigua de 24 millas náuticas. El límite de la Zona Económica Exclusiva (ZEE) está fijado en 200 millas náuticas, y, en su caso por la línea equidistante con las de los vecinos. La ZEE de las Seychelles es muy extensa como consecuencia de la gran dispersión de las islas, y tiene una superficie de 1 332 031 km2. La ZEE de Seychelles limita con las de Mauricio, Madagascar, îles Glorieuses (Francia), Mayotte, las Comoras y la Mafia Island (Tanzania). En algunos casos aún subsisten diferencias de las delimitaciones de las ZEE correspondientes a los estados vecinos. La gran extensión de la ZEE de Seychelles y su posición central en el océano Índico occidental dan acceso a unos recursos abundantes en grandes migradores. También ponen 13 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión los puertos de Seychelles en una posición favorable para la transformación o el comercio de los túnidos capturados en la región. Por otra parte, una ZEE extensa también genera necesidades, por ejemplo en vigilancia y control de las pesquerías. Un pequeño país con recursos limitados, como es el caso de Seychelles puede tener dificultades para hacer frente a estas necesidades, pudiendo ser necesaria una cooperación con otros países. Mapa 2: Zona Económica Exclusiva de las Seychelles Fuente: SFA 14 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE El límite de la plataforma continental está fijado en 200 millas náuticas. En comparación con la ZEE, la plataforma continental tiene una extensión reducida, ya que sólo tiene una superficie de 10 334 km2. La plataforma continental es más extensa en el entorno de las islas graníticas. En esta zona, y, en particular alrededor de la isla de Mahé, el fondo marino es llano y arenoso. Al oeste de las islas graníticas hay una franja de plataforma continental que se extiende hacia el sur, a lo largo del archipiélago del Almirante, hasta alcanzar las islas Farquhar. Mauricio y Seychelles reclaman las Islas Chagos. Este archipiélago formado por 65 islas tropicales está situadao en el océano Índico, a 500 kilómetros al sur de las islas Maldivas, entre África e Indonesia. Actualmente, la Islas Chagos están administradas, como una colonia por el Reino Unido en tanto que Territorio Británico del Océano Índico (British Indian Ocean Territory - BIOT). El archipiélago Chagos está compuesto por cinco grupos de islas: Peros Banhos, las Islas Salomón, las Eagle Islands, las Egmont Islands y los Tres Hermanos. La superficie total de las islas es de 63 km², la mayor de ellas, Diego García, con 44 km², es la más meridional, y ocupa una posición estratégica en el centro del océano Índico. Está ocupada por una base militar de utilización conjunta por parte del Reino Unido y los Estados Unidos. Tabla 1: Grupos de islas en Seychelles Grupo Islas Islas graníticas 42 islas Mahé, Praslin, Silhouette, La Digue, Curieuse, Félicité, Frégate, St. Anne, North, Cerf, Marianne, Grand Sœur, Thérèse, Aride, Conception, Petite Sœur, Cousin, Cousine, Long, Récif, Round (Praslin), Anonyme, Mamelles, Moyenne, Ile aux Vaches Marines, L'Islette, Beacon (Ile Sèche), Cachée, Cocos, Round (Mahé), L'Ilot Frégate, Booby, Chauve Souris (Mahé), Chauve Souris (Praslin), Ile La Fouche, Hodoul, L'Ilot, Rat, Souris, St. Pierre (Praslin), Zavé, Harrison Rocks (Grand Rocher). Islas mixtas, arena, coral y granito. 4 islas Al norte de las graníticas: Denis, Bird Al sur de las graníticas: Coëtivy, Platte Islas de coral. Grupo del Almirante 29 islas Desroches, Cahée, Alphonse, D'Arros, Marie Louise, Desnoeufs, Rémire, St. François, Boudeuse, Etoile, Bijoutier. Atolón Poivre 3 islas: Poivre, Florentin y South Island Atolón St. Joseph 14 islas: St. Joseph Ile aux Fouquets, Ressource, Petit Carcassaye, Grand Carcassaye, Benjamin, Bancs Ferrari, Chiens, Pélicans, Vars, Ile Paul, Banc de Sable, Banc aux Cocos, Ile aux Poules African Banks 2 islas: African Banks y South Island Islas de coral. Grupo de Farquhar 13 islas St Pierre Atolón de Farquhar 10 islas: Bancs de Sable, Déposés, Ile aux Goëlettes, Lapins, Ile du Milieu, North Manaha, South Manaha, Middle Manaha, North Island, South Island Atolón Providence 2 islas: Providence y Bancs Providence 15 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión Grupo Islas Islas de coral. Grupo de Aldabra 67 islas Assumption, Astove Atolón de Aldabra 46 islas: Grande Terre, Picard, Polymnie, Malabar, Ile Michel, Ile Esprit, Ile aux Moustiques, Ilot Parc, Ilot Emile, Ilot Yangue, Ilot Magnan, Ile Lanier, Champignon des Os, Euphrate, Grand Mentor, Grand Ilot, Gros Ilot Gionnet, Gros Ilot Sésame, Heron Rock, Hide Island, Ile aux Aigrettes, Ile aux Cèdres, Iles Chalands, Ile Fangame, Ile Héron, Ile Michel, Ile Squacco, Ile Sylvestre, Ile Verte, Ilot Déder, Ilot du Sud, Ilot du Milieu, Ilot du Nord, Ilot Dubois, Ilot Macoa, Ilot Marquoix, Ilots Niçois, Ilot Salade, Middle Row Island, Noddy Rock, North Row Island, Petit Mentor, Petit Mentor Endans, Petits Ilots, Pink Rock y Table Ronde Atolón de Cosmoledo 19 islas: Menai, Ile du Nord (West North), Ile Nord-Est (East North), Ile du Trou, Goëlettes, Grand Polyte, Petit Polyte, Grand Ile (Wizard), Pagode, Ile du Sud-Ouest (South), Ile aux Moustiques, Ile Baleine, Ile aux Chauve-Souris, Ile aux Macaques, Ile aux Rats, Ile du NordOuest, Ile Observation, Ile Sud-Est y Ilot la Croix Fuente: Constitución de la República de Seychelles Las llamadas islas interiores o graníticas constituyen el núcleo de las Seychelles. El resto de las islas son, en general pequeños atolones coralinos. En su mayor parte están deshabitados. Sólo 33 islas están habitadas. La isla de mayor tamaño es Mahé, donde está situada Victoria, la capital de la República de Seychelles, el único aeropuerto y el único puerto internacional de la República de Seychelles. Las islas graníticas presentan un relieve accidentado. El punto más elevado, Morne Seychellois, con 905 metros de altura, se encuentra en Mahé. En las islas graníticas la franja costera es estrecha. El resto de las islas son arrecifes coralinos, y su relieve es bastante plano. El clima en tropical y húmedo, y las temperaturas varían poco a lo largo del año, oscilando entre 24 y 30°C. Los meses más fríos son julio y agosto y los meses más calurosos son de diciembre a abril. La mayoría de las islas se encuentran fuera del cinturón de los ciclones, los fenómenos ciclónicos no son frecuentes, sin embargo, son frecuentes sequías cortas. Los vientos alisios del sureste soplan con regularidad de mayo a noviembre. Hay un período lluvioso entre noviembre a mayo, debido al efecto de los vientos monzónicos del noroeste. En Mahé las precipitaciones oscilan desde los 2 900 mm anuales en Victoria hasta 3 600 mm en las laderas de las montañas. La pluviometría es algo inferior en las otras islas. 1.2. Población Las islas Seychelles estaban deshabitadas en el momento de la llegada de comerciantes árabes. La población actual desciende de los establecidos durante el proceso de colonización de las islas, más una inmigración más reciente, procedente de India y China. Las lenguas oficiales son el francés, el inglés y el criollo. En julio de 2011, la República de Seychelles contaba con 89 188 habitantes. Es el estado africano con menor población. Un 80% de la población viven en la isla de Mahé. A pesar de esta concentración, sólo un 55% de la población vive en núcleos urbanos. Victoria es la capital y la mayor ciudad del archipiélago. Se encuentra en la isla de Mahé y está habitada por cerca de 30 000 habitantes. Su puerto es el principal punto de desembarque y transbordo de atún de la región. 16 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE El índice de desarrollo humano en Seychelles es alto, al igual que la esperanza de vida y las tasas de alfabetización, como resultado de las inversiones públicas realizadas en el ámbito de la protección social, sanidad y educación. Este relativamente alto nivel de desarrollo presenta el inconveniente de dificultar el acceso a ciertas subvenciones y ayudas financieras internacionales. En consecuencia, Seychelles debió buscar financiación en el mercado a unos tipos de interés elevados, que, en parte, indujeron una seria crisis económica en 2008. Seychelles y Mauricio son los únicos países africanos que cuentan con índices de desarrollo humano elevado. Sin embargo, el gasto en protección social se está reduciendo, como consecuencia de las medidas restrictivas adoptadas por el Gobierno para hacer frente a la crisis. 1.3. Organización política y administrativa Seychelles se divide en veinticinco distritos administrativos que afectan a las islas interiores. Ocho de los distritos rodean la capital de las Seychelles y se les conoce como Gran Victoria. Otros 14 distritos se consideran la parte rural de la isla de Mahé. Praslin cuenta con dos distritos en La Digue cuenta con uno más. En ellos se incluyen sus respectivas islas satélites. El resto de las islas exteriores no forman parte de ningún distrito. El Reino Unido ocupó definitivamente las islas Seychelles en 1814, tras las guerras napoleónicas. En 1903 se constituyeron como colonia independiente de Mauricio. Las Seychelles obtuvieron la independencia del Reino Unido en 1976 manteniendo una condición de República miembro de la Commonwealth. El presidente de Seychelles es el jefe de estado y de gobierno. Es elegido por sufragio universal por un mandato de cinco años. James Michel Alix preside el país desde 2004. El anterior presidente, France-Albert René ocupó el poder desde el golpe de estado de 1977, un año después de la independencia. Desde entonces, su partido ha gobernado bajo diferentes denominaciones. El parlamento de Seychelles es unicameral y se denomina Asamblea Nacional. Cuenta con 34 diputados, 25 de ellos son elegidos directamente por el voto popular y los nueve restantes son elegidos de forma proporcional por el total de votos a cada partido. Su mandato también es de cinco años. Los principales partidos políticos son el gobernante Partido del Pueblo (Parti Lepep, denominado Frente Progresista del Pueblo de Seychelles hasta 2009), de orientación socialista y en el gobierno desde la independencia. Otros partidos son el Partido Nacional de Seychelles, que antes se denominaba Oposición Unida, y está liderado por Wavel Ramkalawan y el Partido Democrático, cuyos líderes son James Mancham y Paul Chow. Antes de la independencia, el panorama político de Seychelles estaba dominado por dos personalidades, France-Albert René a la izquierda y James Mancham a la derecha. Además de esta diferencia ideológica, otra muy importante era que René era un militante independentista, mientras que Mancham era partidario del mantenimiento del estatus colonial. Tras la independencia, James Mancham fue nombrado presidente de la República, mientras que France-Albert René fue nombrado primer ministro. Las diferencias existentes entre ambas personalidades provocaron un clima de alta inestabilidad política. 17 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión El 5 de junio de 1977 el primer ministro, France-Albert René, tomó el poder, desplazando al primer presidente de la República, James Mancham. La Constitución de 1979 hizo del país una república socialista de partido único hasta 1991. A pesar de varias tentativas de golpe de estado promovidas desde el exterior, René se mantuvo en la presidencia hasta el 14 de abril de 2004. Fue sucedido por el actual presidente James Alix Michel, que, por su parte, fue reelegido en 2006 y 2011. En la Asamblea Nacional, el Partido del Pueblo cuenta con 23 escaños, y el Partido Nacional de Seychelles con 11. En las elecciones presidenciales de mayo de 2011 James Alix Michel (Partido del Pueblo) obtuvo un 55,5% de los votos, Wavel Ramkalawan (Partido Nacional de Seychelles) un 41,4%, Philippe Boullé un 1,7%, Ralph Volcère un 1,5%; La República de Seychelles es miembro de la Comisión del Océano Índico, de la Francofonía, de la Mancomunidad de Naciones, de la Comunidad para el Desarrollo del África Austral y del Mercado Común del África Oriental y Austral (COMESA). La Comisión del Océano Índico (COI) (Commission de l'Océan Indien) es una organización intergubernamental tiene como socios a Comores, Madagascar, Mauricio, Francia (por La Reunión) y las Seychelles. Las Maldivas están presentes en condición de observadores. Sus objetivos se centran en la Cooperación diplomática. Cooperación comercial y económica. Cooperación en la agricultura, la pesca marítima y la conservación de los recursos naturales y de los ecosistemas. Cooperación en los campos cultural, científico, técnico y judicial. Otros objetivos son el incremento del comercio, el fomento del turismo y la creación de vínculos mediante la preservación de las tradiciones culturales. La Francofonía, es una organización internacional de la que son miembros de pleno derecho cuarenta y nueve estados. Hay otros cuatro miembros asociados y diez observadores. La Mancomunidad de Naciones, (Commonwealth of Nations), es una organización compuesta por 54 países que, con la excepción de Mozambique y Ruanda, son ex-colonias del Reino Unido. Su principal objetivo es la cooperación en los ámbitos político y económico. Desde 1950 el hecho de ser miembro no implica sumisión alguna hacia la corona británica. La Comunidad para el Desarrollo del África Austral (Southern African Development Community, SADC), agrupa a 15 países. Tiene como objetivo la promoción de un crecimiento económico sostenible y equitativo, buscando el desarrollo socioeconómico a través de sistemas productivos eficientes. Entre sus objetivos se cuentan el fomento de la cooperación y la integración, el buen gobierno y la paz y la seguridad. El Mercado Común del África Oriental y Austral (Common Market for Eastern and Southern Africa, COMESA) es una zona de libre comercio con diecinueve Estados miembros que se extiende desde Libia a Zimbabue. COMESA se creó diciembre de 1994, sustituyendo a una Zona de Comercio Preferencial, que existía desde 1981. COMESA es uno de los pilares de la Comunidad Económica Africana. En 2008, COMESA acordó una ampliación de zona de libre comercio entre los miembros de otros dos bloques comerciales africanos, la Comunidad del África Oriental (EAC) y la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC). 18 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE 1.4. Economía Seychelles se enfrenta a las limitaciones y condicionantes características de un pequeño país insular, con poca población, alejado de los territorios continentales y con escasos recursos naturales. Su economía es muy dependiente de un número reducido de sectores económicos, el turismo y las actividades relacionadas con la pesca. Estas dependencias generan una alta vulnerabilidad frente a crisis internacionales, pero también frente decisiones políticas o comerciales de sus socios, el deterioro del entorno o, incluso, frente a las consecuencias del cambio climático. Hasta finales de la década de 1960, la canela, la vainilla y la copra eran los principales productos de la exportación. Alrededor del 33% de la población activa trabajaba en las plantaciones y otro 20% en la administración pública. En 1971, se inauguró el Aeropuerto Internacional de Seychelles y el turismo se empezó a desarrollar. Dado que los empleados en el sector turístico estaban mejor pagados, la actividad agrícola sufrió una regresión por la carencia de mano de obra, y el turismo se convirtió en la principal actividad económica de las Seychelles. Desde la independencia en 1976, el PIB per cápita se ha multiplicado por siete. El motor del crecimiento ha el sector turístico, que emplea a alrededor del 30% de la población activa. A partir de la década de 1980 se empezó a desarrollar la economía asociada a las actividades pesqueras, con la mejora de las infraestructuras del puerto de Victoria derivadas de los acuerdos pesqueros concluidos con la UE y Japón. Además, en la década de 1990 se desarrolló la transformación de pescado, actividad que incrementó los desembarques de atún. La contribución al PIB de la actividad de la flota pesquera con pabellón y propietario de Seychelles es muy reducida, y no supera el 1,2%. Sin embargo, la pesca y sus actividades conexas son uno de los sectores clave de la economía de las Seychelles. Su contribución al PIB (30%) y la aportación de divisas ya superan a la del turismo. Las exportaciones de los productos de la pesca representan más del 90% del total y la contribución esencial corresponde a la los productos transformados de la pesca y a los atunes desembarcados o transbordados en Victoria. El sector pesquero tiene un fuerte efecto multiplicador, ya que proporciona empleo a todo lo largo de la cadena de transformación y comercialización y en otras actividades auxiliares vinculadas a la práctica de la pesca. Sin embargo, la pesca no juega un papel importante en el mantenimiento de comunidades locales ya que la mayor parte de los pescadores están basados en la capital Victoria. El gobierno ha estimulado la inversión extranjera con el objetivo de modernizar el sector turístico y otras actividades incluidas en el sector servicios. Estos incentivos han inducido cuantiosas inversiones en proyectos inmobiliarios y turísticos. A pesar de su crecimiento, el sector turístico ha mostrado ser vulnerable. Por ejemplo entre 1991 y 1992 la guerra del Golfo provocó un fuerte descenso de la actividad turística. Por esta razón, y para diversificar la economía, el gobierno adoptó medidas para reducir la dependencia del turismo, y promover el desarrollo de la agricultura, la pesca y otros sectores industriales. Actualmente, pues, el turismo y la pesca son los dos pilares de la economía. Estos dos sectores están estrechamente relacionados con la calidad del medio ambiente natural y físico. También son sensibles a los efectos adversos del cambio climático y a los de las actividades humanas, y, en particular a la urbanización. Otra vulnerabilidad de la actividad económica ligada a la actividad pesquera es su alta dependencia con respecto al atún y al 19 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión mercado de la Unión Europea. La erosión del acceso preferencial de las conservas de atún de Seychelles al mercado europeo puede presentar consecuencias adversas y graves para la economía de Seychelles. Por ejemplo, la derogación a las reglas de origen concedida a los productos de la pesca procedentes de Papúa - Nueva Guinea (PNG), pueden representar un serio riesgo, habida cuenta del desarrollo del sector conservero en PNG, sus menores costes de producción y de las facilidades de acceso para las capturas de cualquier flota. Los principales productos de exportación son las conservas de atún y, en menor medida, el pescado congelado, la copra, la canela y la vainilla. Las conservas de atún se exportan al Reino Unido, Francia e Italia, y el atún congelado pescado por los cerqueros congeladores con pabellón de Seychelles se exporta con destino a España. El conjunto de las actividades del sector servicios generan un 74% de los empleos, la industria un 23%, mientras que la agricultura sólo genera un 3% del empleo. Las actividades ligadas a la pesca emplean el 17% de la población activa, con más de 4 600 empleados directos de Seychelles y otros 1 000 indirectos. Más recientemente, se ha promovido el desarrollo del sector financiero extraterritorial, a través del establecimiento de las Seychelles International Business Authority (SIBA) y la promulgación de varias leyes como la International Corporate Service Providers Act, la International Business Companies Act, la Securities Act o la Mutual Funds and Hedge Fund Act, entre otras. La rupia es la moneda de Seychelles, y está dividida en 100 cents. En el criollo de Seychelles, de denomina roupi. El código internacional es SCR, pero se utilizan habitualmente las abreviaturas Sr y SRe. Desde 1999, la financiación de grandes proyectos de inversión, las limitaciones inherentes a la deuda y la reducción del acceso al financiamiento externo indujeron un desequilibrio macroeconómico creciente que acabó por provocar una desaceleración de la actividad económica. El Gobierno adoptó medidas para amortiguar estas circunstancias adversas, y se provocó una sobrevaloración de la rupia, que, a su vez indujo un aumento del ya de por sí alto coste de la vida. En aquellos momentos, el sector turístico rozó la catástrofe, y optó por bajar los precios para seguir atrayendo al turismo de gama media o alta. En 2003, el Gobierno introdujo una serie de medidas para mejorar la disciplina fiscal, reducir la deuda y crear un entorno más favorable para la inversión y el incremento del comercio. Se intentó contener el déficit público mediante la reducción de los gastos sociales y la privatización de empresas públicas, fundamentalmente en los seguros, la banca, las telecomunicaciones o la importación de productos de primera necesidad. No obstante el Estado de Seychelles aún conserva cierta presencia en la actividad económica a través de empresas públicas activas en la distribución de productos derivados del petróleo y participaciones en otras empresas, entre las que cabe señalar Indian Ocean Tuna (IOT). Esta empresa es el principal empleador del país y genera el grueso de los productos exportados. 20 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Gráfico 1: Tipo de cambio de la rupia de Seychelles frente al euro y al dólar USA Fuente: http://www.forexticket.es En 2006 se autorizó una devaluación de la rupia y la paridad con el dólar cayó un 10%. A pesar de la devaluación y de los esfuerzos para diversificar la economía, en 2008 ésta sufrió el impacto del incremento de los precios de las materias primas, la escasez de divisas, la alta inflación, la escasez de financiación y de la recesión mundial. Además, en 2008, la economía sufrió el impacto de la reducción de la actividad turística, que, no obstante, se recuperó en 2009 y 2010. Como consecuencia, el PIB descendió en un 1%. Además, los desembarques, los transbordos, la fabricación de conservas y las exportaciones de atún se redujeron, como consecuencia de la variabilidad de los desplazamientos de los atunes y del impacto de la piratería de Somalia. En julio de 2008 la situación se agravó, y, en septiembre, Seychelles no pudo hacer frente al pago de sus obligaciones derivadas de la deuda pública. La deuda externar llegó a alcanzar el 170% del PIB, la más alta del mundo. El Gobierno se vio obligado a tomar medidas para controlar la convertibilidad de la rupia, reducir la deuda externa, y reactivar la economía. En diciembre de 2009 y en respuesta a la aplicación de cambios en las políticas económica, monetaria y fiscal, el Fondo Monetario Internacional (FMI) concedió a las Seychelles una prórroga de tres años en el reembolso de la deuda. Además, también cooperaron el Banco Mundial (BM) y el Banco Africano de Desarrollo (BAD) aunque en este proceso se exigió la profundización de medidas económicas restrictivas. Con su puesta en marcha, la deuda externa de Seychelles se ha reestructurado y hoy pesa mucho menos en su economía. No obstante ciertas medidas de protección social se han visto debilitadas, en detrimento de la calidad de vida de los segmentos sociales más desfavorecidos. Las restricciones en el gasto público se han hecho notar en un buen número de sectores. Cabe poner de manifiesto que en el caso de la investigación marítima, el presupuesto sólo permite cubrir los salarios, y esto, después de la salida de la parte más experimentada del personal. Así, la continuidad de ciertas líneas de investigación se ve comprometida. En septiembre de 2011 un euro equivale a 17,3858 rupias, y un dólar, 12,1749 rupias. Estos niveles facilitan las exportaciones y permiten atraer el turismo. No obstante, las importaciones se encarecen, aunque su impacto es variable en el actual contexto de volatilidad en ciertos mercados de materias primas. 21 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión 22 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE 2. OCEANOGRAFÍA El Índico es el tercer océano más grande, cubriendo cerca del 20% de la superficie del planeta. Su superficie es de 73 556 000 km², y su anchura máxima es de 10 000 km entre África y Australia. Está separado del océano Atlántico por el meridiano 20° este (cabo Agulhas), del Pacífico por el 147° este y del Antártico por el paralelo 60° sur. El punto más septentrional está a 30° norte de latitud en el golfo Pérsico. Hay varios mares que forman parte del océano Índico. Estos son el mar de Andamán, el mar Arábigo, el golfo de Bengala, la Gran Bahía Australiana, el golfo de Adén, el golfo de Omán, el canal de Mozambique, el golfo Pérsico y el mar Rojo. Las aportaciones de agua dulce al océano Índico son pocas, y se limitan al Zambeze, Shatt-al-Arab, Indo, Ganges, Brahmaputra e Irrawaddy. Su importancia como ruta de transporte lo ha convertido frecuentemente en un foco de conflictos. Las naciones insulares del océano Índico son Madagascar, Comores, Seychelles, Maldivas, Mauricio, y Sri Lanka e Indonesia está en su borde oriental. Las placas africana, indoaustraliana y antártica convergen en el océano Índico. Sus contactos están marcados por ramas de la dorsal central-oceánica que forma una Y invertida, con la raíz que va hacia el sur desde el límite de la plataforma continental cerca de Bombay, en la India. Las cuencas este, oeste y sur están a su vez divididas por cordilleras, formando cuencas más pequeñas. Mapa 3: Batimetría del océano Índico Fuente: Wikipedia Las plataformas continentales son estrechas, con una anchura media de unos 200 km. La costa oeste de Australia constituye una excepción ya que la anchura de la plataforma continental supera los 1 000 km. La profundidad media del océano es de 4 200 m. Su punto más profundo, 8 047 m bajo el nivel del mar, en la zona de fractura de Diamantina. 23 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión El clima al norte del Índico está dominado por un sistema de vientos monzónicos. Hay vientos fuertes del noreste que soplan de octubre a abril, pero de mayo a octubre dominan los vientos sur y oeste. En el mar de Arabia se generan violentos monzones, que llevan fuertes lluvias al subcontinente indio. En el hemisferio sur, los vientos son generalmente más suaves, pero las tormentas de verano cerca de Mauricio pueden ser fuertes. Cuando los monzones cambian, pueden darse ciclones en las costas del Mar Arábigo y la bahía de Bengala. Las corrientes marinas están regidas por los monzones. Hay dos corrientes dominantes, una en el hemisferio norte en el sentido de las agujas del reloj, y otra en el hemisferio sur, que gira en sentido contrario. Durante el monzón de invierno, las corrientes del norte cambian de dirección. La circulación de las aguas en profundidad está determinada por los flujos del océano Atlántico, el mar Rojo y las corrientes antárticas. Al norte de los 20° de latitud sur la temperatura mínima superficial es de 22° C, superando los 28° C en la parte oriental. Al sur de los 40° de latitud sur, las temperaturas bajan rápidamente. Los icebergs se encuentran a lo largo de todo el año a unos 65° de latitud sur y su límite norte está en 45° de latitud sur. La salinidad superficial del agua va de 32 a 37 partes por 1.000, la más alta se encuentra en el mar Arábigo y en una franja que discurre entre el sur de África y el suroeste de Australia. Gráfico 2: Productividad de las aguas de Seychelles 600 mgC · m-2 · day -1 500 400 300 200 100 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Fuente: Sea Around Us (www.seaaroundus.org). Elaboración propia La productividad de plancton en el océano Índico es baja, debido a unas temperaturas elevadas. Hay excepciones a lo largo de los límites norte y algunos otros puntos aislados. En consecuencia, la vida marina es relativamente escasa. La pesca está limitada a niveles de subsistencia con la excepción de la presencia variable de grandes migradores, en función, entre otros factores, de la abundancia de pequeños pelágicos, que les sirven como presa. La productividad de las aguas del Océano Índico occidental también es baja en general, aunque presentan un período con una productividad más elevada entre julio y octubre. Los mayores incrementos y concentraciones de productividad se dan al sur de las islas graníticas. 24 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE 3. LOS RECURSOS PESQUEROS Y SU EXPLOTACIÓN PUNTOS CLAVE La pesca comercial en el océano Índico se centra en un reducido números de especies de grandes migradores, fundamentalmente túnidos. En aguas de Seychelles faenan buques asiáticos (Taiwán, Japón, Corea del Sur, Filipinas o China), buques de armadores extranjeros con pabellón de Seychelles, buques de la UE y buques con pabellones de conveniencia. En general se utilizan palangres y cerco. El sector pesquero que faena en las aguas de Seychelles está compuesto por la flota artesanal, de pequeñas embarcaciones motorizadas que pescan especies demersales y semi-pelágicas en el ámbito local, la flota semi-industrial, de palangreros con esloras comprendidas entre 14 y 22 metros de eslora, que capturan grandes pelágicos (principalmente atún y pez espada) y la flota industrial, compuesta por grandes cerqueros y palangreros, que, en general, son propiedad de armadores extranjeros, que, se dedica a la pesca de túnidos (listado, rabil y patudo). Actualmente, un 69% de las capturas se realizan con cerco, un 17% con palangres y un 11% con líneas de caña. Los desplazamientos de los túnidos, en tanto que grandes migradores, son muy variables. En consecuencia, sus capturas en una zona determinada también están sujetas a grandes variaciones. Además, la actividad de los piratas somalíes ha provocado una reducción del esfuerzo pesquero, sobre todo, a partir de 2008. En la CAOI hay cierta inquietud ante la pesca de cerco de juveniles de rabil mediante dispositivo de concentración de peces (DCP). Las poblaciones de patudo han sido objeto de capturas no controladas por parte de una flota de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). La CAOI sólo autoriza la pesca a los buques de las Partes Contratantes declarados y registrados en una lista pública, y ha decidido congelar el esfuerzo pesquero en los niveles de 2003. Además, durante 2011 y 2012 se aplica una moratoria frente a las costas de Somalia (0°-10° Norte / 40°-60° Este) del 1 de febrero al 1 de marzo para los palangreros y del 1 de noviembre al 1 de diciembre para los cerqueros. La producción pesquera de Seychelles fue muy reducida hasta mediados de la década de 1990. Entre 1995 y 2005 las capturas observaron un crecimiento espectacular, en respuesta al crecimiento de las capturas de túnidos, y, en particular, de listado (Katsuwonus pelamis) y rabil (Thunnus albacares). En el momento de su independencia, la totalidad de la producción de las aguas de las Seychelles procedía de las capturas realizadas por su propia flota. Desde el inicio de la década de 1980, Seychelles abrió el acceso a sus aguas a flotas de otros países, y fundamentalmente a la de la Unión Soviética. A mediados de la década de 1980, llegaron otros países, entre ellos, Japón, Corea del Sur, Francia y España, mientras que la actividad de los buques de la Unión Soviética comenzaba a declinar. Actualmente, además de la flota de Seychelles, los países que realizan capturas más abundantes son España y Francia, y, fundamentalmente, utilizando cerco. En el Océano Índico occidental faenan flotas con una docena de pabellones diferentes. Hay buques asiáticos (Taiwán, Japón, Corea del Sur, Filipinas o China), buques de armadores extranjeros con pabellón de Seychelles, buques de Estados miembros de la UE y buques que enarbolan pabellones de conveniencia. En general se utilizan palangres y cerco. 25 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión La pesca de cerco en el Océano Índico se centra esencialmente en tres especies: el rabil (Thunnus albacares), el listado (Katsuwonus pelamis) y el patudo (Thunnus obesus). Desde 2007, las capturas están muy por debajo de 300 000 toneladas anuales, mientras que en 2003 superaron las 400 000 toneladas. El listado es la especie dominante, representando alrededor del 50 % de las capturas, seguido del rabil (40%) y del patudo (algo más del 5%), mientras que las capturas de bonito apenas alcanzan el 1 %. Las capturas medias de los palangreros superan las 160 000 toneladas anuales. Los buques asiáticos capturan alrededor del 75% del total. Las capturas de buques europeos no alcanzan el 5% del total de las captura con palangre. La Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) es una organización regional de pesca cuya misión se centra en la gestión de las poblaciones de grandes migradores, fundamentalmente túnidos, en el océano Índico. Las poblaciones de rabil, patudo y pez espada están en una situación de plena explotación. Sin embargo, se considera que las poblaciones de listado están infraexplotadas. En la CAOI hay cierta inquietud ante la pesca de cerco de juveniles de rabil mediante dispositivo de concentración de peces (DCP), a pesar de que parecen estar reduciéndose. Las poblaciones de patudo han sido objeto de capturas no controladas por parte de una flota de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). Para hacer frente a esta situación, la CAOI sólo autoriza la pesca a los buques de las Partes Contratantes declarados y registrados en una lista pública, y ha decidido congelar el esfuerzo pesquero en los niveles de 2003. Además, durante 2011 y 2012 se aplica una moratoria frente a las costas de Somalia (0°-10° Norte / 40°-60° Este) del 1 de febrero al 1 de marzo para los palangreros y del 1 de noviembre al 1 de diciembre para los cerqueros. El sector pesquero que faena en las aguas de Seychelles está compuesto por tres segmentos principales: la flota artesanal, de pequeñas embarcaciones motorizadas que pescan especies demersales y semi-pelágicas en el ámbito local, la flota semi-industrial, de palangreros con esloras comprendidas entre 14 y 22 metros de eslora, que capturan grandes pelágicos (principalmente atún y pez espada) y la flota industrial, compuesta por grandes cerqueros y palangreros, que, en general, son propiedad de armadores extranjeros, que, se dedica a la pesca de túnidos (listado, rabil y patudo). La producción en las aguas de las Seychelles corresponde mayoritariamente a las capturas de túnidos con cerco. Las capturas de túnidos en el Océano Índico Sudoccidental son estables y se sitúan en el entorno de las 300 000 toneladas, aunque entre 2004 y 2006 las capturas fueron excepcionalmente altas. Entre un 15% y un 25% de las capturas de túnidos en el Océano Índico Sudoccidental se realizan en la Zona Económica exclusiva de las Seychelles. 26 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Gráfico 3: Total de capturas en aguas de Seychelles 120.000 100.000 Tm 80.000 Grandes pelágicos Total 60.000 40.000 20.000 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 0 Fuente: FAO. Elaboración propia En 2006 y 2007 la producción se redujo, como consecuencia de un descenso muy importante en las capturas de rabil, tras unas capturas anormalmente elevadas en 2004 y 2005. Aunque las capturas de listado se mantuvieron en 2006, se redujeron en 2007, pero como media, se mantienen a un nivel más elevado que las capturas de rabil. La menor variabilidad en las capturas de listado se debe a que una buena parte de las capturas se realizan con Dispositivos de Concentración de Peces (DCP). Sin embargo, las capturas de patudo (Thunnus obesus) siguieron una tónica ascendente, aunque a una escala mucho menor que la correspondiente a las capturas de rabil o listado. Aunque también observaron una reducción en 2006, las capturas de patudo como media se mantienen estables en el entorno de las 10 000 toneladas. En ocasiones, los cerqueros realizan capturas de atún blanco (Thunnus alalunga), que normalmente vive en aguas más templadas. Los desplazamientos de los túnidos, en tanto que grandes migradores, son muy variables. En consecuencia, sus capturas en una zona determinada también están sujetas a grandes variaciones. Además, la actividad de los piratas somalíes ha provocado una reducción del esfuerzo pesquero, sobre todo, a partir de 2008. 27 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión Gráfico 4: Capturas por especies. Medias móviles 3 años. 50.000 Listado 45.000 40.000 Rabil 35.000 Patudo 30.000 Tm Pez espada 25.000 Bonito 20.000 15.000 Otros grandes pelágicos 10.000 Otros peces 5.000 2007 2005 2003 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 1985 1983 1981 0 Otros animales acuaticos Fuente: FAO. Elaboración propia La utilización de los distintos artes de pesca ha evolucionado considerablemente. Actualmente, un 69% de las capturas se realizan con cerco, un 17% con palangres y un 11% con líneas de caña. El cerco se empezó a utilizar para capturar túnidos en el Índico de un modo experimental a mediados de la década de 1980 por flotas de Estados miembros de la Unión Europea y de Japón. Desde entonces, la utilización del cerco no ha dejado de progresar, y es utilizado mayoritariamente por buques de la Unión Europea. Los cerqueros faenan con pabellón español, francés o de Seychelles. El único cerquero italiano pasó a pabellón francés para obtener protección contra la piratería. 28 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Mapa 4: Capturas de túnidos con cerco en el océano Índico Fuente: CAOI En general, los cerqueros faenan entre la costa este de África y el meridiano 70° Este, en función de las migraciones de los túnidos. La mayor parte de las capturas de los cerqueros se realizan utilizando Dispositivos de Concentración de Peces. No obstante, el grado de utilización es diferente según las flotas. Además, la respuesta de las distintas especies de túnidos a los DCP es variable. Mientras que el listado y el patudo se capturan mayoritariamente con DCP, las capturas de rabil con DCP son mucho menores. Hay ciertas diferencias en cuanto a las especies objetivo de las distintas flotas. Mientras que los cerqueros españoles tienen como objetivo preferente el listado, los cerqueros franceses centran sus preferencias en el rabil. La estrategia de captura de los cerqueros españoles, que utilizan más los DCP también requiere de un mayor empleo de buques auxiliares, que deben ocuparse de los DCP, de la instalación de ecosondas y de verificar si hay concentración y prevenir a los cerqueros cuando hay concentración de atunes. Las capturas con palangre progresaron hasta la mitad de la década de 1990, para luego descender y estabilizarse posteriormente en el entorno de las 8 000 toneladas. Los buques con pabellones de la Unión Europea han abandonado progresivamente la pesquería con palangre en la zona. Esta es practicada por la flota semi-industrial de Seychelles y por algunos buques que enarbolando pabellones asiáticos faenan en la zona. 29 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión El palangre es utilizado en el Índico por una diversidad de flotas. Faenan buques con pabellón de países asiáticos, como Japón, Taiwán, Corea del Sur, Filipinas, China y otros países. También faenan buques propiedad de de armadores asiáticos o de la UE pero que enarbolan pabellón de las Seychelles. Hay otro grupo de palangreros con pabellón de conveniencia, como Belice, Honduras, Guinea Ecuatorial o Panamá. Por último, hay un grupo de buques de diferentes pabellones que no declaran datos estadísticos sobre sus capturas. Gráfico 5: Capturas por tipo de arte. Medias móviles tres años 25.000 20.000 Cerco 15.000 Palangre Tm Líneas de caña Redes enmalle Caceas Arrastre de fondo 10.000 Otras 5.000 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 0 Fuente: Sea Around Us (www.seaaroundus.org). Elaboración propia Tradicionalmente, la mayor flota de palangreros ha sido, con diferencia, la de Taiwán. No obstante, Taiwán últimamente ha aplicado un programa de fuerte reducción de su flota de palangreros. De este modo, cada vez hay menos diferencia en el tamaño de las flotas de Taiwán y Japón que faenan en el océano Índico. La flota China ha superado en tamaño a la de Corea del Sur, que ha sufrido una enorme reducción en los últimos treinta años. Las características de los palangreros son muy variables. Esta diversidad se da tanto en cuanto a las dimensiones de los buques, como a la capacidad de congelación o de almacenamiento de las capturas. En parte, esta diversidad se debe a que en las flotas de palangreros coexisten varias generaciones de buques con enormes diferencias de edad. Las principales especies objetivo de los palangreros en el océano Índico son el rabil, el atún blanco, el patudo y en menor medida, el atún rojo del sur (Thunnus maccoyii). Sin embargo, los palangreros de la Unión europea capturan preferentemente pez espada. 30 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Las principales zonas de pesca para los palangreros se encuentran en el océano Índico noroccidental, el canal de Mozambique y el entorno del paralelo 40° Sur. La actividad de los palangreros taiwaneses se ha concentrado tradicionalmente frente a las costas de Somalia, desde el Cuerno de África a las Seychelles. Sin embargo, la actividad de los palangreros japoneses se distribuye más uniformemente por todo el océano Índico. Por su parte, los palangreros coreanos faenan preferentemente en el entorno del canal de Mozambique y frente a las costas de Omán y de Somalia. Las capturas de los palangreros de la Unión Europea apenas representan el 5% de las de todos los palangreros en el océano Índico. Los palangreros españoles ejercen su actividad en la zona entre 20° - 40° Sur y 40° - 110° Este, y, en menor medida, en aguas de Seychelles. Los palangreros franceses en general operan desde La Reunión, y en un principio limitaban su actividad a la ZEE francesa. Posteriormente, extendieron su actividad al este de Madagascar. Las capturas de los palangreros comunitarios son muy escasas Las líneas de mano son utilizadas por la flota artesanal de Seychelles. La utilización de otros artes de pesca como las redes de enmalle y las caceas se abandonó a mediados de la década de 1990 y el arrastre de fondo está prohibido. En el mapa adjunto se muestran las capturas de túnidos con cerco durante los cinco primeros años de la presente década. Actualmente, el impacto de la piratería somalí ha modificado la distribución espacial de las capturas. No obstante, las capturas con cerco siguen siendo una actividad característica de las flotas europeas. En general, en las aguas de Seychelles se ha dado la mayor densidad de capturas. En términos cuantitativos, durante la primera mitad de la presente década, la mayor parte de las capturas de túnidos con cerco se realizaron en el noroeste de Seychelles. Es justamente esta zona la que se ha visto sometida a mayor presión por parte de la piratería somalí. Actualmente, una parte de las capturas se ha desplazado hacia el canal de Mozambique y al Este de las Seychelles. . 31 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión 32 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE 4. EL SECTOR PESQUERO DE SEYCHELLES PUNTOS CLAVE Las actividades ligadas con la pesca son un pilar de la economía de Seychelles. Su contribución al PIB y la aportación de divisas superan a la del turismo. Las exportaciones de los productos de la pesca representan más del 90% del total. La Zona Económica Exclusiva de las Seychelles está en el centro de la zona atunera del océano Índico suroccidental. Victoria es el punto más próximo del 90% de las zonas de pesca del atún en la región, está a menos de dos días de singladura de los caladeros de la región, y queda fuera de la zona que sufre el impacto de los ciclones. En el puerto de Victoria se desembarca o transborda alrededor del 80% de las capturas de atún del océano Índico suroccidental. El sector pesquero en Seychelles se enfrenta a elevadas necesidades de inversión y altos costes operativos en comparación con la baja rentabilidad de la actividad. También debe hacer frente a la escasez de personal con una formación profesional suficiente y a ciertas carencias en sus infraestructuras. Hay una gran fábrica de conservas (Indian Ocean Tuna), una de las mayores conserveras del mundo y es la empresa que más empleo genera en Seychelles. La economía de Seychelles es extremadamente dependiente de la actividad de IOT, que, a su vez, es muy dependiente del mercado de la Unión Europea. Dados sus costes relativamente altos, una erosión de las preferencias para la importación de atún de Seychelles en la UE puede tener amplias repercusiones económicas. Este puede ser el caso con las concesiones arancelarias otorgadas a ciertos países como es el caso de la derogación a las reglas de origen aplicables a Papua-Nueva Guinea. Sólo hay dos centros de producción de acuicultura, hay un centro de producción de ostras perlíferas (Pinctada margaritifera) y otro de almeja gigante (Tridacna maxima), ambos situados en Praslin en 2008 cerró un centro de producción de langostinos. La contribución al PIB de la actividad de la flota con pabellón de Seychelles es muy reducida, y no supera el 1,2%. Sin embargo, el sector pesquero y sus actividades conexas son uno de los sectores clave de la economía de las Seychelles. Su contribución al PIB y la aportación de divisas superan a la del turismo. Las exportaciones de los productos de la pesca representan más del 90% del total. La contribución esencial corresponde a la transformación y la exportación de los atunes desembarcados o transbordados en Victoria. El sector pesquero tiene un fuerte efecto multiplicador, ya que proporciona empleo a todo lo largo de la cadena de transformación y comercialización y en otras actividades vinculadas a la práctica de la pesca. Sin embargo, la pesca no juega un papel importante en el mantenimiento de comunidades locales ya que la mayor parte de los pescadores y de las actividades relacionadas están basados en la capital Victoria. La pesca ha desempeñado un papel muy relevante en el desarrollo socioeconómico de Seychelles, representando una parte importante de las exportaciones y siendo una fuente de divisas, además de ser una valiosa fuente de proteínas de origen animal. En la década de 1980 el puerto de Victoria emergió como el principal punto de desembarque y transbordo de atún en el océano Índico suroccidental. Actualmente, en Victoria se desembarca o transborda alrededor del 80% de las capturas de atún de la región. 33 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión Las razones geográficas de este papel preponderante son evidentes. La Zona Económica Exclusiva de las Seychelles se encuentra en el centro de la zona atunera del océano Índico suroccidental, que se extiende desde la costa africana hasta las islas Chagos. En consecuencia, Victoria es el punto más próximo del 90% de las zonas de pesca del atún en la región, ya que está a menos de dos días de singladura de los caladeros de la región, y además, queda fuera de la zona que sufre el impacto de los ciclones, situada al sur y afecta a Madagascar, La Reunión o Mauricio. Por otra parte, la estabilidad política y una larga tradición de colaboración con los armadores comunitarios han permitido el desarrollo de unos métodos de trabajo en la logística ligadas a la actividad pesquera. La estabilidad política ha marcado la diferencia con la evolución de los desembarques en Antsiranana o el desarrollo del puerto de Diego Suárez en Madagascar. Los servicios ofrecidos a los pesqueros facilitan la optimización de los tiempos de operación. Además, los costes son razonables, habida cuenta de las actividades realizadas bajo el régimen de zona franca. En consecuencia Victoria es una excelente posición estratégica desde el ponto de vista de la eficiencia del combustible y de la maximización de los tiempos de operación. El predominio de Victoria se consolidó con la mejora de las infraestructuras y servicios portuarios realizada desde la década de 1980 con la contribución de las ayudas de de la Unión Europea y Japón. La posición ventajosa de Victoria aún mejoró, cuando, en la década de 1990 se puso en marcha la fábrica de conservas de atún de la Indian Ocean Tuna. Al final de la década, esta industria se había convertido en la empresa que más empleo proporcionaba en el país. 4.1. La actividad pesquera en Seychelles De los tres segmentos de flota que faenan en las aguas de Seychelles, dos engloban la casi totalidad de la flota pesquera de Seychelles: el segmento artesanal y el segmento semiindustrial. El segmento industrial es propiedad de armadores extranjeros, aunque algunos buques están registrados en Seychelles. El segmento artesanal de la flota cuenta con alrededor de 400 embarcaciones, en su mayoría con casco de fibra de vidrio y esloras inferiores a 6,5 metros, aunque subsisten piraguas tradicionales con casco de madera. Una parte de esta flotilla cuenta con motores fuera borda. La mayor parte de estas embarcaciones sólo pesca a tiempo parcial. También hay algunos barcos con casco metálico y esloras comprendidas entre 9 y 12 metros, y, otros con casco de madera y esloras comprendidas entre 10 y 13 metros. Esta flota tiene su base en las tres islas mayores (Mahé, Praslin et La Digue), pero la mayor parte de las capturas son realizadas por la flota de Mahé. La flota artesanal principalmente captura especies demersales como pargos (Lutjanus spp.), Pargo verde (Aprion virescens), meros (Epinephelus spp.) o barbudos (Polynemidae). También tiene como objetivo especies semi-pelágicas, como carángidos (Carangidae). Aunque con oscilaciones, las capturas de la flota artesanal han permanecido constantes a lo largo de los últimos 25 años, oscilando entre 4 000 y 5 000 toneladas anuales. Casi tres cuartas partes de las capturas de la flota artesanal son realizadas con líneas de mano. 34 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Otro 15% de los desembarques de la flota artesanal proceden de las capturas con nasas. En general, se concentra en especies asociadas a los arrecifes y a los bancos de coral poco profundos. Esta pesquería es muy estacional, y se realiza cuando las condiciones climáticas adversas fuerzan a los pescadores a faenar en las zonas costeras o, incluso, en el interior de los atolones. Una parte de la flota artesanal utiliza artes de cerco en la pesca de pelágicos como la caballa del Indo-Pacífico (Rastrelliger spp.) o, en menor medida, aunque presenta un buen potencial, de macarelas (Decapterus spp.). A un nivel muy reducido, se pescan cangrejos como Ranina ranina con salabardo. La pesquería de langosta es estacional. En principio, se realizándose desde el inicio de noviembre hasta finales de enero, pero estuvo cerrada durante 2003 y 2004, y, posteriormente el período de autorización de la pesca de langosta sufre modificaciones en función del estado de las poblaciones de langosta. Las langostas se pescan durante la noche por buceadores, que utilizan luces bajo el agua. En los últimos años se ha desarrollado rápidamente la pesca del pepino de mar, debido al incremento de la demanda y de los precios de los pepinos de mar secos en los mercados asiáticos e incluso en los mercados locales. Esta pesca es realizada por buceadores. Hay 25 licencias, y, cada una autoriza a pescar a un máximo de cuatro buceadores. Las especies más pescadas son la holoturia negra (Holothuria nobilis) y la blanca (Holothuria fuscogilva) o el "pentard" (especie aún no descrita por los biólogos), que es la especie cuyas capturas más han aumentado. Otras especies menos relevantes son la holoturia piña (Thelenota ananas) o el pepino de mar tropical (Actinopyga mauritiana). Los tiburones han pasado de ser una captura accesoria a una especie objetivo. Las capturas son realizadas por una decena de palangreros, y se han desarrollado respondiendo al incremento de la demanda de aletas de tiburón en los mercados asiáticos. El gobierno de Seychelles ha elaborado un plan de acción para la gestión de las poblaciones de tiburones. Además hay un importante subsector de la pesca recreativa. En general esta se realiza por la tarde y durante los fines de semana. Mayoritariamente se utilizan líneas de mano, para capturar especies demersales, como meros, pargos y Letrínidos, pero también carángidos y, durante la noche, barracudas (Sphyraenidae). La flota semi-industrial se empezó a desarrollar a mediados de la década de 1990 y actualmente está compuesta por una docena de palangreros con esloras comprendidas entre 14 y 22 metros y una media de siete tripulantes. La mayor parte de los buques han sido construidos en el extranjero, sobre todo en Sri Lanka, y cuentan con equipos electrónicos modernos y palangres de monofilamento. Esta flota concentra su actividad en la pesca de pez espada y atún fuera de la meseta de Mahé, pero sin salir de la Zona Económica Exclusiva de las Seychelles. En gobierno, en su estrategia 2017 ha manifestado su interés en ampliar y dinamizar este segmento de flota mediante la adquisición de nuevos buques. El pez espada es la especie predominante (60%) en las capturas de la flota semi-industrial, seguido por el rabil y el patudo. Las capturas se venden a las dos empresas exportadoras locales, teniendo como destino preferente la Unión Europea, principalmente Francia, Italia y el Reino Unido. Últimamente ha habido años, sobre todo en 2003, en los que se han reducido las capturas por la prohibición de las exportaciones de pez espada a la UE, debida a la elevada concentración de cadmio en el pez espada. 35 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión La flota industrial es propiedad de armadores extranjeros, aunque, en ocasiones, faenan bajo pabellón de Seychelles. Dentro de este segmento se pueden distinguir dos categorías: los cerqueros y los palangreros. Entre los barcos que faenan con pabellón de Seychelles pero que son propiedad de armadores extranjeros, hay una decena cerqueros que son propiedad de españoles, mientras que la veintena de palangreros son propiedad de armadores asiáticos. El abanderamiento en Seychelles de buques extranjeros permite abastecer de materia prima a la factoría de Indian Ocean Tuna y estimulan la actividad del puerto de Victoria. Por otra parte, las capturas de estos buques en el futuro pueden constituir la base histórica que genere derechos de pesca ante eventuales cambios en la gestión de los recursos pesqueros de la región. Para los armadores extranjeros las ventajas son diversas, se obtienen licencias fuera de los acuerdos y a un coste inferior, los costes de funcionamiento son menores y están exentos de impuestos. La mayor parte de los cerqueros extranjeros son buques franceses y españoles que faenan bajo el acuerdo suscrito entre Seychelles y la Unión Europea. Su actividad se centra en los túnidos que nadan en superficie, principalmente listado (Katsuwonus pelamis) y rabil (Thunnus albacares). Por su parte, los palangreros son propiedad de armadores de Taiwán y Japón tienen como objetivo túnidos que evolucionan a cierta profundidad, como el patudo (Thunnus obesus) pero también el rabil. En los últimos años la actividad de los palangreros con pabellones asiáticos se ha reducido considerablemente. Aproximadamente el 85% de las capturas de los cerqueros se desembarcan en el puerto de Victoria, para ser transbordadas a buques refrigeradores y exportadas o para ser transformadas en la fábrica de Indian Ocean Tuna. 4.2. Perspectivas del sector pesquero de Seychelles El sector pesquero en Seychelles debe superar una serie de problemas y limitaciones que limitan su desarrollo. Una de las limitaciones son las elevadas necesidades de inversión y los altos costes operativos en comparación con la baja rentabilidad de la actividad. Este es un problema que afecta al sector pesquero de cualquier país, pero que en el caso de Seychelles se une a unos altos tipos de interés y un elevado coste de los seguros. Esto es particularmente relevante para las flotas que requieren más inversiones, y que, por faenar más lejos de las costas pueden estar más expuestos al riesgo de ser atacados por los piratas somalíes. La pesca en Seychelles se enfrenta a un problema de disponibilidad de mano de obra, y, en particular, de mano de obra cualificada. Hay una percepción pública generalizada que considera los empleos en la pesca como un bajo estatus social, y esta percepción tiene graves repercusiones para el desarrollo del sector pesquero. De hecho, la comparación entre los ingresos de los empleados en el sector turístico y los de las actividades pesqueras juega un papel primordial. Este problema también afecta al embarque de observadores en los buques que faenan al amparo de los diferentes acuerdos pesqueros, con la UE o con terceros países. Tras las recientes restricciones presupuestarias, incluso la investigación marina sufre del impacto de la escasez de recursos humanos. En consecuencia, la escasez de personal con una formación profesional suficiente es otro factor limitante para el desarrollo del sector pesquero. A pesar de los esfuerzos realizados por el Maritime Training Centre (MTC), los resultados no son satisfactorios, ya que una vez finalizada su formación buscan empleo fuera del sector pesquero. Apenas un 8% de los diplomados en el MTC trabajan en sectores vinculados a la economía marítima. La escasez de personal especializado no sólo afecta a la pesca artesanal, sino también la pesca 36 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE industrial. Esta encuentra serias dificultades para satisfacer la cuota de personal de Seychelles en las tripulaciones de los atuneros que faenan bajo los acuerdos. El sector pesquero artesanal está afectado por un problema adicional, el envejecimiento de los pescadores. De este modo, el relevo generacional queda comprometido y, a largo plazo también lo está la propia supervivencia del segmento de la pesca artesanal. Otro problema importante que afecta al sector pesquero son las dificultades para abastecer una demanda fuertemente estacional de factores de producción, y, en particular, de cebo para los palangreros. En ocasiones esto puede crear serios problemas de rentabilidad, debido a la permanencia en puerto a la espera de suministros. Por otra parte, el aumento del valor de las exportaciones y la mejora de las rentas del sector pesquero requiere un incremento de la eficiencia de los procesos de acondicionamiento y transformación, del control de calidad y de la comercialización más eficiente. La probabilidad de un incremento serio de las capturas de especies demersales es moderada, aunque la investigación y la pesca experimental pueden revelar la existencia de recursos no explotados. Parece existir un potencial para un precedente incremento en la explotación cuidado e los recursos demersales de aguas profundas en el talud de la plataforma continental y en los pequeños bancos de alta mar más allá de las mesetas de Mahé y del archipiélago de las Almirantes. La mayor parte de la investigación en materia de la pesca es llevada a cabo por la Seychelles Fishing Authority (SFA). La SFA cuenta con un buque de investigación con una eslora de 21 metros. Entre sus líneas de trabajo se cuentan la evaluación de las poblaciones haliéuticas, la agregación de peces, la recolección de datos biológicos de las especies de mayor valor comercial, la mejora de las técnicas de pesca para los palangreros semi-industriales, o la minimización de los efectos de la actividad predatoria de las falsas orcas (Pseudorca crassidens). La recolección de datos de capturas y el muestreo de superficie del atún se realiza en colaboración con el Institut pour la Recherche et le Développement (IRD, Francia) y la Comisión del Atún del Océano Índico (CAOI, IOTC) Otras líneas recientes de investigación se centran en las especies de aguas profundas (línea financiada por los acuerdos con la UE), las especies pescadas por pequeñas embarcaciones para su utilización como cebo en el palangre o para la fabricación de harina de pescado. La gestión de ciertas especies podría ser mejorada con un esfuerzo adicional en investigación. Tal es el caso del pargo y el mero, de pequeños pelágicos como la sardina, el boquerón y el jurel, o de especies de aguas profundas como la macarela (Decapterus spp) El gobierno de Seychelles ha elaborado una estrategia que establece objetivos para los principales sectores de la economía con el horizonte 2017. Los objetivos para la pesca son aumentar la rentabilidad económica y el valor de la producción incrementando el porcentaje de las capturas transformadas en las islas, aumentando la participación de las Seychelles en el accionariado de la industria de transformación y estimulando las exportaciones. El objetivo final es transformar a Seychelles de un centro de transbordo a ser el principal centro de transformación de productos de la pesca en el Océano Índico facilitando la inversión e incrementando la competitividad. El gobierno considera que el incremento de la competitividad es el medio de compensar la erosión potencial de acceso preferencial a la Unión Europea como resultado de los 37 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión resultados de las negociaciones UE-ACP (África Caribe Pacífico) post-Cotonou. Por otra parte, el gobierno desea reducir su participación en el accionariado de la industria de transformación, pero facilitando la entrada de capital privado, bien de Seychelles o del extranjero. Este plan se poya en diferentes premisas. El crecimiento del segmento industrial de la flota y de la industria de transformación permitirán fomentar la creación de empleo. Además, El gobierno espera que el incremento en el número de turistas ampliará la demanda de pescado fresco de alto valor. También espera incrementar la penetración de los productos de la pesca de Seychelles en los mercados de países como China, India y de otros mercados emergentes en la región. Se espera satisfacer esta demanda a través de la flota, fomentando las inversiones locales, diversificando sus capturas, mejorando los métodos de pesca y, en general, incrementando su capacidad pesquera. Estas acciones se pretenden llevar a cabo mediante un proyecto integrado de desarrollo pesquero. Para cubrir estos objetivos, el Gobierno se propone adoptar una serie de acciones. Entre ellas se intenta iniciar una estrategia de comunicación para sensibilizar al sector pesquero, identificando sus representantes. Además, pretende mejorar la imagen de la pesca, difundiendo las posibilidades de desarrollar carreras profesionales y mejorando la formación profesional. 4.3. La gestión de la pesca en Seychelles Los objetivos generales de la política pesquera del Gobierno de Seychelles son "la promoción del desarrollo sostenible de la pesca y la optimización de los beneficios del sector de la pesca para las generaciones presentes y futuras". Esta declaración política general se concreta en los siguientes objetivos particulares: Promoción de la conservación y gestión de los recursos marinos para asegurar la viabilidad a largo plazo de la industria. Generación de un máximo nivel de empleo. Maximización de los ingresos de la pesca y actividades conexas. Maximización de la contribución de la pesca al saldo por cuenta corriente con el exterior. Establecimiento de vínculos estrechos con los sectores vinculados a la economía de la pesca. Promoción de la seguridad en el mar. Mantenimiento del puerto de Victoria en su papel central en el desembarque y transbordo de túnidos en Océano Índico occidental. La licencia de pesca es obligatoria para todos los buques que deseen explotar los recursos pesqueros en las aguas de Seychelles, con la excepción de los buques con esloras inferiores a 7 metros, que carezcan de sistemas de propulsión mecánica y que no exploten recursos vulnerables, como los pepinos de mar. Los buques con pabellón de Seychelles pero que sean propiedad de armadores extranjeros deben pagar por las licencias. La pesca fuera de aguas de las Seychelles está prohibida a los buques de Seychelles. Sin embargo, la SFA tiene la posibilidad de permitir a los buques que soliciten faenar fuera de la ZEE, pero esta autorización debe figurar en la licencia. Esta autorización puede ser cancelada si la SFA no viera posible ejercer su deber de control del pabellón. 38 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE La gestión de la pesca se articula principalmente a través de limitaciones en el acceso a las pesquerías, y de la limitación de las capturas. Además hay un cuerpo de medidas técnicas ciertos cierres temporales. Finalmente, los cierres espaciales, incluyendo zonas protegidas completan la panoplia de instrumentos para la gestión de la pesca. Las principales medidas para limitar el acceso a las pesquerías son: Limitación del número de licencias a los cerqueros extranjeros en el entorno de 50. El número de licencias para la pesca del pepino de mar y la pesca de la langosta está limitado a 25. La pesca con arrastre de fondo está prohibida. La utilización de buques nodriza está prohibida en las mesetas de Mahé y del archipiélago de las Almirantes. Sólo se autoriza en algunos caladeros de alta mar próximos a las Islas del Sur. Esto hace que el uso de buques nodriza no sea, de hecho, viable económicamente. La captura de tiburones con redes está prohibida, y los tiburones a bordo de buques con esloras mayores que 24 metros deben tener las aletas adheridas al cuerpo. La pesca de peces vivos para la exportación está prohibida. La pesca submarina con fusil está prohibida. El único plan de gestión basado en la limitación de las capturas es el aplicado al pepino de mar, aplicado desde agosto de 2005. Se establece un sistema de cuotas de 425 toneladas anuales con un total admisible de capturas (TAC) establecido para cada una de las cuatro especies. El TAC se divide por igual entre los titulares de licencias en un sistema de derechos de pesca individuales y transferibles. Una eventual transferencia de estos derechos de pesca está condicionada a la autorización de la Seychelles Fishing Authority (SFA). Hay un conjunto de cierres temporales y de medidas técnicas. Entre ellas se encuentran: La pesca de langosta está prohibida desde principios de febrero a finales de octubre y está prohibida la captura de hembras con huevas. Además, se ha establecido una longitud de caparazón mínima para las capturas de cada especie de langosta. Durante la noche, está prohibida la pesca de caballa con redes de enmalle. Las mallas de las nasas deben tener un tamaño mínimo de 40 milímetros. Entre las restricciones espaciales se cuentan: Los Parques Marinos, principalmente alrededor de las islas graníticas, donde se prohíbe toda actividad pesquera. Las zonas protegidas en los arrecifes de las tres principales islas graníticas, donde está prohibida la pesca con redes. Las zonas restringidas para los buques de pesca extranjeros, prohibiendo la actividad pesquera a menos de 3 kilómetros de la isobata de 200 metros. 39 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión Tabla 2: Zonas Protegidas Designación de la zona Tipo Fecha de la designación Superficie Total Km2 African Banks Superficie marina Km2 Categoría IUCN Zona Protegida 1987 0,03 Aldabra Reserva Especial 1981 350,00 142,00 Ia Aldabra Atoll Patrimonio de la Humanidad 1982 350,00 142,00 Ia Aride Island Reserva Especial 1975 0,70 No definida Ia Baie Ternay Parque Nacional Marino 1979 0,87 0,86 II Cousin Island Reserva Especial 1975 0,02 0,02 Ia Curieuse Parque Nacional Marino 1979 15,78 12,84 II Ile Cocos, Ile La Fouche, Ilot Platte Parque Nacional Marino 1997 1.705,00 1.665,00 No definida Port Launay Parque Nacional Marino 1979 1.579,00 1.543,00 II Silhouette Parque Nacional Marino 1987 30,45 Ste. Anne Parque Nacional Marino 1973 13,85 Ib II 9,96 II Fuente: UICN, Elaboración propia Seychelles cuenta con zonas protegidas con una superficie de 4 046 km2. La mayor parte de las zonas protegidas se encuentran en las islas graníticas. Estas también albergan las zonas más extensas (Ile Cocos, Ile La Fouche, Ilot Platte y Port Launay). La zona de African Banks se encuentra en el archipiélago del Almirante. Por su parte, el atolón de Aldabra que es el atolón de coral más grande del mundo, y ha sido calificada como Patrimonio de la Humanidad, está mucho más al sur, en el archipiélago Aldabra, cerca de las aguas de Madagascar. 40 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Mapa 5: Zonas protegidas en Seychelles Fuente: Elaboración propia 41 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión En Seychelles hay algunos incentivos económicos para la actividad pesquera. El Development Bank of the Seychelles (DBS) concede créditos blandos a los pescadores para la adquisición de embarcaciones y motores por un montante máximo de 50 000 rupias. Desde 1995, estos préstamos sin interés se ponen a disposición de los pescadores a través del Youth Enterprise Scheme (YES). Los pescadores con licencia tienen derecho a una subvención al combustible, organizado mediante un sistema de vales de combustible. Las empresas de Seychelles que practican la pesca semi-industrial de atún y el pez espada se benefician de un esquema de exención de impuestos sobre el combustible o a la importación de material de pesca o de cebos. Este esquema procede de la antigua Investment Promotion Act (IPA), que, a partir de 2005 se convirtió en la Agriculture and Fisheries (Incentives) Act, que, además de las citadas exoneraciones, prevé una exención en el impuesto de actividades económicas para los propietarios de los barcos con una beneficios inferiores a 240 000 rupias, y un tipo impositivo del 15% para los que superen esta cifra. Con respecto al sector pesquero, el juego institucional está regido por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ministry of Environment and Natural Resources) que establece las orientaciones generales de la política pesquera. Por su parte, la Seychelles Fishing Authority (SFA) es el organismo ejecutivo. La SFA es el único organismo competente en la gestión, la planificación, el desarrollo, la investigación científica y la formación. También asume competencias en la ejecución, como las funciones de vigilancia en colaboración con la Guardia Costera, o el seguimiento de las capturas. La SFA está organizada en cuatro departamentos. Sus dos funciones más importantes son las correspondientes a la investigación y el desarrollo, por un lado y la gestión de la pesca por el otro. En cuanto a la investigación pesquera, la SFA ha desarrollado colaboraciones con otros institutos de investigación como el Institut pour la Recherche et le Développement (IRD, Francia), el Instituto Español de Oceanografía (IEO, España) y el Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer (IFREMER, Francia). Para establecer una comunicación con las autoridades, en general, la representación del sector pesquero es ostentada por la Fishing Boat Owner’s Association (FBOA), aunque hay otras organizaciones con voluntad de emerger en la esfera pública. El marco jurídico general que afecta al sector pesquero está definido por: Maritime Zone Act (1977): Proclama Seychelles como Estado soberano, establece y define la Zona Económica Exclusiva de Seychelles, las líneas de base, la plataforma continental, el mar territorial, las aguas históricas, etc. En 1999 fue derogada y sustituida por la Maritime Zone Act. Seychelles Fishing Authority (Establishment) Act (1984): Su artículo 5 define las funciones del SFA: Promover, organizar y desarrollar la industria y los recursos pesqueros en Seychelles. Colaborar en la formulación de la política de desarrollo de la pesca y los recursos pesqueros. Representar a la República de Seychelles en negociaciones, reuniones, seminarios o discusiones relacionadas con la pesca o las industrias anexas, ya sea a nivel nacional o internacional. Determinar las necesidades de formación de recursos humanos para la pesca y las industrias pesqueras. Fisheries Act (1987): Define la normativa relativa a la pesca realizada por buques de Seychelles o con pabellón extranjero. Establece las principales medidas de 42 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE gestión de las pesquerías, los procedimientos de concesión de licencias de pesca y las multas por infracciones. Fue enmendada por las Fisheries Amendment Acts de 1997 et 2001. Licences (Fisheries) Regulations (1987): Define las distintas categorías de licencia de pesca, las condiciones de las licencias y las tasas aplicables a los buques de Seychelles o extranjeros. La Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI, en inglés Indian Ocean Tuna Commission, IOTC), juega un papel central en la gestión de las especies económicamente más relevantes en las aguas de Seychelles. La CAOI es operativa desde 1997, tiene su sede en Mahé y es una organización intergubernamental con el mandato de administrar los recursos de 16 especies de túnidos y otros grandes migradores en el Océano Índico y las zonas adyacentes. Sus objetivos son promover la cooperación entre sus miembros para garantizar, mediante una gestión adecuada, la conservación y la utilización óptimas de los recursos, y el desarrollo sostenible de su explotación. Mapa 6: Zona cubierta por la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) Fuente: CAOI 4.4. La industria de transformación de pescado Hay una gran fábrica de conservas (Indian Ocean Tuna) con una capacidad de 350 toneladas de atún al día, que abastece fundamentalmente el mercado de exportación. Por el momento, Indian Ocean Tuna es la mayor conservera del mundo después de Starkist Samoa. Esta segunda posición puede verse alterada con el rápido desarrollo de la industria conservera en Papúa - Nueva Guinea. En cualquier caso, sigue siendo la mayor industria de transformación de pescado en el océano Índico. En 1987 se inauguró la fábrica de Indian Ocean Tuna Ltd. (IOT) en el puerto pesquero de Victoria bajo la denominación de Conserverie de l'Océan Indien. Inicialmente, el gobierno de Seychelles era el accionista mayoritario (70%). El 30% restante pertenecía a dos 43 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión empresas francesas, Pêcheurs de France y Armement Coopératif Finistérien (ACF) que contaban con cerqueros faenando en aguas de Seychelles. Ya desde su inauguración, Conserverie de l'Océan Indien se convirtió en un actor económico de primer orden bien por el empleo generado o por el volumen de sus exportaciones. Inicialmente, Conserverie de l'Océan Indien empleaba a 300 personas y tenía una capacidad de producción de 50 toneladas al día, equivalentes a 15 000 toneladas anuales. La capacidad productiva se incrementó hasta alcanzar las 350 toneladas anuales y emplear directamente a 2 400 personas, de las que 1 300 son ciudadanos de Seychelles. Con esta capacidad, IOT puede procesar cerca del 30% de las capturas que transitan por Victoria. La actividad de IOT tiene un efecto de regulador del mercado, ya que permite absorber una parte de los desembarques, en particular, de listado, que tienen una menor demanda para su consumo directo o para la fabricación de productos de alto valor añadido por la industria europea. Sin embargo, no es percibida como una salida de mercado importante ni para los buques de Seychelles ni para las flotas extranjeras, bien sean europeas o asiáticas. IOT cuenta con las únicas instalaciones de almacenamiento de productos congelados en Seychelles, y su capacidad les permite asegurar 25 días de producción. IOT tiene integrada un fábrica para la producción de harina de pescado, utilizando los subproductos de la conservera y ciertas capturas accesorias de la flota. Además, hay una sociedad, Ocean Products Seychelles, cuyo capital está participado por IOT y que se dedica a la extracción de aceite a partir de las cabezas de los atunes. Los envases son fabricados por una empresa Impress, con 40 empleados, que está situada junto a IOT y trabaja exclusivamente para ella. En total, se puede estimar que IOT genera alrededor de 300 empleos indirectos, además de 2 400 directos. Sin embargo, IOT no contribuye con impuestos ni con cotizaciones a la seguridad social, por acogerse al régimen de zona franca. No obstante, además de su contribución al mantenimiento de un tejido industrial, también genera un tráfico de contenedores, poniendo al puerto de Victoria en el mapa de las rutas de comercio. En ausencia de este tráfico, los costes del resto de las actividades de la economía de Seychelles aumentaría considerablemente. Actualmente, IOT es el mayor consumidor de energía eléctrica y agua en las Seychelles y ha contribuido a que el puerto de Victoria sea un centro de importancia mundial en el comercio de atún. Para hacer frente a unos costes de producción más altos que en otros países de la región, IOT ha optado por mejorar la eficiencia de los procesos invirtiendo en equipos. Un mayor coste de la mano de obra se ve compensado por una mayor productividad, medida en toneladas de atún procesado por persona y año, que es un 75% mayor que en Mauricio o Ghana. Del mismo modo, aunque el precio del agua es mayor, el consumo de agua viene a ser la mitad que en otros países. En 1995, Heinz adquirió el 60% de Conserverie de l'Océan Indien, que pasó a denominarse Indian Ocean Tuna. El gobierno de Seychelles siguió conservando el 40% de las acciones de IOT. El libre acceso al mercado de la Unión Europea fue un factor decisivo en la inversión de Heinz. En mayo de 2006 Heinz vendió su participación en IOT a MW Brands. MW Brands Holding SAS tiene su sede en París, pero el 29 de octubre de 2010, fue adquirida por Thai Union Frozen Products Public Co. Ltd. Además cuenta con centros de producción en Francia, Portugal o Ghana. 44 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Seychelles es muy dependiente del mercado europeo para sus exportaciones de conservas de atún. Los mayores importadores son el Reino Unido y Francia, seguidos por Italia y Alemania. La mayor parte de las exportaciones a la UE se realiza bajo las marcas John West (hacia el Reino Unido), Petit Navire (hacia Francia) y Mareblu (hacia Italia). Aunque la cuota de Seychelles en el mercado comunitario es relativamente pequeña en comparación con el conjunto del comercio de atún en conserva, es el principal suministrador de la UE entre los países ACP. Desde 2006, las exportaciones de conservas de atún desde Seychelles hacia la UE se han reducido. Es posible imputar esta reducción al descenso en las capturas de túnidos bien por sus desplazamientos, bien por el impacto de la piratería somalí o bien por la toma de posiciones de las conservas de atún de terceros países como Papúa - Nueva Guinea (PNG) en el mercado comunitario. En consecuencia, la economía de Seychelles es extremadamente dependiente de la actividad de IOT, que, a su vez, es muy dependiente del mercado de la Unión Europea. Dados sus costes relativamente altos, una erosión de las preferencias para la importación de atún de Seychelles en la UE puede tener amplias repercusiones económicas. Este puede ser el caso con las concesiones arancelarias otorgadas a ciertos países como es el caso de la derogación a las reglas de origen aplicables a Papua-Nueva Guinea. La derogación a las reglas de origen concedida a los productos de la pesca procedentes de Papúa - Nueva Guinea (PNG), pueden representar un serio riesgo, habida cuenta del desarrollo del sector conservero en PNG, sus menores costes de producción y de las facilidades de acceso para las capturas de cualquier flota. Por el momento, se ha observado una reducción en los beneficios de IOT. El impacto potencial en la economía de Seychelles será función del mantenimiento de la derogación a las reglas de origen Papua-Nueva Guinea y del desarrollo de la industria conservera en dicho país. SAPMER, empresa francesa de pesca de atún ha instalado en Port Louis, en Mauricio, una unidad para la transformación de atún destinado al mercado de sashimi. En principio, esta industria debería haberse implantado en Victoria, pero las dificultades derivadas del impacto de la piratería somalí aconsejaron el desplazamiento de las instalaciones. Además, hay otras actividades de transformación, como el ahumado de pez vela, que se destina mayoritariamente al mercado hotelero. Algunas embarcaciones de los grupos de islas del Sur que realizan mareas más prolongadas, en algunas temporadas salan sus capturas y las venden en las islas principales. Por último, y debido al alto precio de sus productos, cabe citar el secado de pepinos de mar y de aletas de tiburón para ser exportados a los mercados de Extremo Oriente. 4.5. La comercialización y distribución del pescado El puerto de Victoria está gestionado por la Seychelles Port Authority (SPA) y cuenta con un puerto comercial y un puerto de pesca, que, a su vez, tiene una parte dedicada al cerqueros y otra a los palangreros. El puerto de Victoria cuenta con empresas para proveer de servicios y suministros a los buques. Sin embargo, carece de compañías que ofrezcan servicios de almacenamiento de productos congelados, y esta es una de las razones de la falta de frecuentación de Victoria por parte de los palangreros asiáticos. En Mahé hay 6 fábricas de hielo, que producen de 35 a 40 toneladas de hielo al día. También hay una fábrica en Praslin, que produce 3 toneladas al día. Debido al incremento de las capturas y a las puntas de actividad de los palangreros semi-industriales se 45 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión producen escaseces recurrentes de hielo, y la SFA intenta solucionar este problema. El tsunami causó una interrupción temporal en la producción de hielo, cuyos efectos se vieron amortiguados por una reducción del esfuerzo pesquero, debido a los daños sufridos por una parte de la flota. Posteriormente la producción de hielo ha mejorado con la construcción de fábricas de hielo en Anse La Mouche y Anse Royale. La mayor parte de las capturas se vende en los mercados públicos, de los que el más importante es el de Victoria. En general el pescado se consume en fresco. Sólo en condiciones de exceso de oferta el pescado es congelado, para su posterior distribución, sobre todo con destino al segmento de consumo con menor poder adquisitivo. Como media, un 80% de las capturas de la flota industrial de cerco es transbordada a buques frigoríficos con destino a Europa, Mauricio, Puerto Rico o Tailandia. El 20% restante se destina a la fabricación de conservas. Las especies de alta calidad como los serranos (Serranidae) y los pargos (Lutjanidae) en general son vendidas a la exportación y las empresas de primera transformación de pescado que, a su vez, los venden a los hoteles o los exportan refrigerados a la Reunión o a la Unión Europea. Las dos empresas más importantes en la comercialización de las capturas de la flota artesanal de Seychelles son Oceana Fisheries Co. Ltd. y Sea Harvest. Ambas empresas están vinculadas a dos compañías que poseen flotas de palangreros semi-industriales, que pescan fundamentalmente pez espada. Además de sus capturas comercializan entre un 15 y un 20% de las capturas de la flota artesanal y una parte de las de los palangreros asiáticos. Los productos de la flota artesanal comercializados son el pargo colorado (Lutjanus purpureas), y, en menor medida, de carángidos, pargos diversos, meros, barbudos y pulpos. La producción es vendida fresca o congelada. Una de estas empresas de tiene dos cámaras frigoríficas, con una capacidad total de 600 toneladas, mientras que la otra tiene una cámara de 40 toneladas. Se espera que otras empresas se instalen en el nuevo puerto artesanal de Providence. La exportación de pescado y productos de la pesca representan más del 90% las exportación de Seychelles. Hay cuatro empresas reconocidas para la exportación: Indian Ocean Tuna (IOT), Oceana Fisheries, Sea Harvest y Ocean Product Seychelles (OPS). Sus principales mercados son Francia, Alemania, Japón, Mauricio, Reunión y el Reino Unido. Las capturas de la flota de palangreros semi-industriales (60% de pez espada y 40% de atún) en general se exportan refrigeradas hacia la UE (Francia, Italia y el Reino Unido), y, en menor medida, a Japón. 4.6. La acuicultura Sólo hay dos centros de producción de acuicultura. En Praslin hay un centro de producción de ostras perlíferas (Pinctada margaritifera) y otro de almeja gigante (Tridacna maxima). En 1993, Praslin Ocean Farm Ltd. inició sus actividades en L'Amitié, cerca del aeropuerto de Praslin. La producción se inició con la almeja gigante (Tridacna maxima y Tridacna squamosa) en cuatro tanques de recirculación de agua marina situados en tierra. Su actividad está centrada en producción de ostras adultas para acuarios. La producción de semilla de ostras se realiza en tanques a partir de adultos recogidos en el medio natural. Las ostras son exportadas a Europa y Estados Unidos cuando tienen entre dos y cuatro años (10-15 cm), pero no obtienen buenos precios, debido a una coloración marrón. Otro problema de esta producción es que la almeja gigante está inscrita en la lista 2 de CITES y las exportaciones requieren de un certificado, cuya obtención es compleja. 46 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Posteriormente, en 1995 se construyeron las instalaciones de Praslin Ocean Farm Ltd. en el Parque Nacional existente entre Praslin y Curieuse, con una superficie total de 18,7 hectáreas. En esta concesión se realiza la recogida de larvas, y, posteriormente, la cría. La implantación del núcleo de la perla por especialistas llegados del extranjero se realiza cuando las ostras alcanzan los 10 centímetros. Las perlas se exportan a Australia, donde son montadas en joyas. Luego son reexportadas a Praslin para ser vendidas a turistas. En 2008 cerró el centro de producción de langostinos existente en Coëtivy, a cerca de 300 km de Mahé. Este centro era gestionado por el Seychelles Marketing Board. La producción se inició en 1989 y, tras su ampliación en 1999, sus instalaciones ocupaban algo más de la mitad de la superficie de la isla. Estas instalaciones incluían 200 estanques de producción, con una superficie de 80 hectáreas y otras infraestructuras como fábrica de hielo, una planta de acondicionamiento, una planta de producción de energía y viviendas para el personal. Todo estas instalaciones ocupaban la pequeña isla, de nueve km de longitud por uno de anchura. La producción se centraba en el langostino jumbo (Penaeus monodon). La mayor parte de los juveniles se importaba de Madagascar y Mozambique. La producción era exportada a los mercados europeos y al japonés. El cierre del centro de producción de langostinos de Coëtivy en 2008 y la liquidación de sus existencias en 2009 se hizo notar en el balance del comercio exterior de dichos años. Este centro de producción fue sustituido por un complejo hotelero que debía incardinarse en un plan de desarrollo integrado que aún no ha visto la luz. 47 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión 48 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE 5. LOS ACUERDOS PESQUEROS DE SEYCHELLES PUNTOS CLAVE Seychelles ha concluido acuerdos con la Unión Europea, Japón, Corea del Sur y Taiwán. Todos ellos se centran en las capturas de especies altamente migratorias (túnidos, pez espada o pez vela) en alta mar. El acuerdo concluido con la UE forma parte del conjunto de acuerdos atuneros en el océano Índico y ha evolucionado desde el acuerdo pesquero de 1984 hasta el de colaboración, suscrito en 2005. El acuerdo permite a los buques comunitarios, cerqueros, y, en mucha menor medida, a los palangreros pescar atún en aguas de las Seychelles. La utilización de las posibilidades de pesca por los palangreros es extremadamente baja, y la de los cerqueros, si bien fue buena hasta 2007, se ha deteriorado considerablemente, y actualmente, los principales beneficiarios del acuerdo son buques de España, y Francia. A cambio de acceso a las aguas, la UE paga una contribución de la que más de la mitad debe dedicarse a desarrollar una política pesquera en las Seychelles. El sector pesquero de Seychelles es muy dependiente del acuerdo con la UE. No obstante, Seychelles no aprovecha todas sus posibilidades, y, en particular, las de embarque de tripulaciones locales o de observadores. La contribución de la UE es variable. Se parte de unas capturas de referencia de valoradas a un tanto por tonelada. Si las capturas de los buques de la UE exceden el tonelaje de referencia, la contribución comunitaria aumenta proporcionalmente. Sin embargo, si los barcos comunitarios pescan menos que las capturas de referencia, la contribución de base no desciende. El protocolo vigente abre posibilidades de pesca para 48 cerqueros y para 12 palangreros de superficie. Los buques beneficiarios del acuerdo están obligados a pagar una contribución a cambio de una licencia de pesca. Los cerqueros deben pagar anualmente 61 000 €. La contribución financiera de los palangreros de superficie está compuesta por una parte fija y una parte variable. Para los palangreros con un arqueo superior a 250 TRB, el canon asciende a 4 200 € para 250 Tm de atún. Los palangreros con arqueo inferior a 250 TRB, deben abonar 3 150 € para 90 Tm de atún. En ambos casos, si las capturas de los palangreros exceden los tonelajes correspondientes, los armadores deben abonar 35 euros por cada tonelada adicional de atún. Seychelles ha suscrito acuerdos pesqueros con una serie de países, pero también con entidades económicas, empresas o asociaciones de empresas pesqueras. La legislación de Seychelles es versátil, aplicándose tanto a buques nacionales como extranjeros. Por ello, en muchos casos, las licencias de pesca se otorgan a los operadores de pesca en virtud de la legislación pesquera y no en el marco de un acuerdo pesquero en particular. Los acuerdos sólo cubren capturas de especies altamente migratorias (túnidos, pez espada o pez vela) en alta mar. Seychelles ha concluido acuerdos con la Unión Europea, Japón, 49 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión Corea del Sur y Taiwán. Las ayudas percibidas por Seychelles a través de los acuerdos pesqueros y la actividad de los buques con pabellón extranjero han hecho de las actividades vinculadas a la pesca uno de los sectores clave de la economía de las Seychelles. La República de Seychelles recibe ayudas de orígenes diversos, pero las más importantes fuentes son la Unión Europea y Japón. Aunque el acuerdo más relevante desde el punto financiero es el suscrito con la Unión Europea. Cualquiera que sea su origen, la ayuda externa es destinada al desarrollo del sector pesquero de Seychelles, y la renta de sus pescadores. El Southwest Indian Océan Fisheries Programme (SWIOFP) es una iniciativa regional financiada por el Banco Mundial a través del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM). Comprende cuatro estados costeros (Kenya, Tanzania, Mozambique y Sudáfrica) y cinco estados insulares del sudoeste del Océano Índico, entre los que se encuentran las Seychelles. Su objetivo es promover la investigación y la cooperación entre los países participantes con el objetivo de establecer un marco para la gestión sostenible de los recursos explotados en la región. El acuerdo suscrito con la UE proporciona fondos para la investigación científica y el desarrollo del sector pesquero. Desde 1987, Japón, ha subvencionado seis proyectos. Estos fondos se han utilizado para construir fábricas de hielo, muelles e infraestructura portuaria pesquera, como el puerto de pesca artesanal de Providence. Se ha subvencionado la adquisición de buques de investigación y de pesca, así como equipos de pesca y motores. Japón también ha contribuido a la financiación de las infraestructuras portuarias dañadas por el tsunami de diciembre de 2004. Por su parte, la FAO proporciona asesoramiento en la elaboración de la legislación pesquera y, en particular, ha proporcionado asistencia técnica para redactar un plan de gestión para la pesca de bajura. Además, fuera del ámbito pesquero, la Unión Europea da su apoyo a Seychelles a través de otras acciones. Desde 1977, Seychelles ha recibido de la UE unos 25 millones de euros a través de sucesivos Fondos Europeos de Desarrollo. Estas ayudas cubren varios sectores, entre otros, el medio ambiente, la sanidad o el desarrollo rural. Desde mediados de la década de 1990, se concentró la atención en el medio ambiente, financiando la creación de un centro de eliminación de residuos sólidos en la isla de Mahé. Además de varios proyectos de colaboración entre los sectores público y privado, las Seychelles han recibido ayudas para la reconstrucción tras el tsunami de 2004. ReCoMaP es un programa regional para la gestión sostenible de las zonas costeras de los países del Océano Índico. Se trata de una iniciativa de la Comisión del Océano Índico, financiado por la Unión Europea por un total de 18 millones de euros. El programa se inició en agosto de 2006 y está previsto que finalice en 2011. Se benefician de este programa siete países de la región, Comores, Madagascar, Mauricio, Kenia, Seychelles, Somalia y Tanzania. Para el período 2008-2013, la Unión Europea ha previsto un presupuesto de 8,4 millones de euros para ayudar a Seychelles. Además, la cooperación se ha reestructurado, ha pasando de un enfoque por proyecto a un apoyo presupuestario general. No obstante, ciertos proyectos ambientales absorberán una gran parte del montante total, concentrándose en la red de distribución del agua y su estado sanitario. 50 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE 5.1. Los Acuerdos Pesqueros de Seychelles con Terceros Países Seychelles ha suscrito acuerdos con varias asociaciones y entidades estatales de Japón. En noviembre de 1990 Seychelles firmó un acuerdo con el Japan Marine Fishery Research Center (JAMARC). Este acuerdo tenía una vigencia de tres años y estaba dedicado a estudiar la viabilidad de la pesca de atún con redes de cerco. Además de este acuerdo para la pesca experimental Seychelles también suscribió otros para la pesca comercial. Tras la pesca experimental con cerco, en junio de 1995 se firmó un acuerdo con la Japan Far Seas Purse Seine Fishing Association. El acuerdo se renovó julio de 1998, y después, se renovaba anualmente de modo automático. Este acuerdo preveía la concesión de 10 licencias para cerqueros japoneses. Sin embargo, los cerqueros japoneses han abandonado el Océano Índico desde 1994. En febrero de 1988 Seychelles suscribió un acuerdo con la Federation of Japan Tuna Fisheries Co-operative Associations (Japan Tuna) y con la National Federation of Fisheries Co-operatives Associations of Japan (ZENYOREN). El acuerdo, renovable anualmente, autorizaba a faenar en aguas de las Seychelles un máximo de 80 palangreros. Los cánones para la obtención de las licencias son función de las capturas de atún y de su valor. Por otra parte, una segunda parte de los acuerdos con Japón prevé una subvención para la adquisición de equipos para la Seychelles Fishing Authority y otras acciones para contribuir al desarrollo del sector pesquero de Seychelles. La actividad máxima de los palangreros japoneses se dio en 2007 y posteriormente ha decrecido. Seychelles también ha concluido acuerdos con una asociación de Taiwán a través de la Taiwan Deep Sea and Tuna Boat Owners & Exporters Association. El primer acuerdo, con una vigencia de tres años, fue firmado en abril de 1997. Posteriormente, ha sufrido sucesivas renovaciones y la última se realizó en 2008, autorizando a faenar a 120 palangreros. Los palangreros de Taiwán faenan cada vez menos en aguas de Seychelles, y esta tendencia se ha acentuado desde 2008 a causa del impacto de la piratería somalí. En noviembre 1998 se firmó un acuerdo con una empresa de China, radicada en Hong Kong, Top Fortune International Ltd. Este acuerdo era renovable anualmente. El último acuerdo suscrito entre Seychelles y China del que se tiene conocimiento expiró en 2008. El acuerdo autorizaba a faenar a 35 palangreros, pero últimamente no era utilizado por más de tres buques. En mayo de 1990 la República de Mauricio suscribió con la República de Seychelles un acuerdo bilateral de cooperación, que incluía la reciprocidad en el acceso a las aguas. Este acuerdo entró en vigor 1991, con una vigencia inicial de dos años. Preveía la concesión de cinco licencias de cerqueros con pabellón de Mauricio y para un palangrero. El acuerdo siguió estando en vigor aún cuando ya no había ningún buque de Mauricio faenando en aguas de Seychelles. 5.2. Los Acuerdos UE - Seychelles Seychelles suscribió un primer acuerdo de pesca con la Unión Europea en 1984 después de que una serie de campañas de pesca experimental con cerco se vieran coronadas por el éxito. Desde 1987 las relaciones pesqueras se rigen mediante un acuerdo marco y sucesivos protocolos. A partir de 2006, el acuerdo pesquero se transformó en un acuerdo de colaboración. 51 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión El acuerdo se renovaba cada tres años, pero el actual acuerdo de colaboración tiene una vigencia de seis años y es renovable automáticamente. El acuerdo con la UE ha evolucionado desde un acuerdo de compensación económica a cambio de posibilidades de pesca hasta incluir otras acciones de colaboración en materia pesquera. Actualmente, el acuerdo prevé un fortalecimiento de la cooperación económica, financiera, técnica y científica en la pesca para asegurar la conservación y uso sostenible de los recursos pesqueros. Sin embargo, ciertos aspectos del acuerdo, como el embarque de observadores o de tripulación de Seychelles tienen dificultades para ser satisfechas. La difícil situación presupuestaria en Seychelles ha introducido cierta complejidad en la parte finalista de la contribución financiera. Este acuerdo, que forma parte del conjunto de acuerdos atuneros en el Océano Índico. Estos acuerdos también dan acceso a otras especies de grandes migradores, como el pez espada. Todas estas especies objetivo se desplazan siguiendo pautas estacionales por el océano Índico occidental. Sin embargo estos desplazamientos pueden variar sustancialmente de un año a otro. Por esta razón, conviene considerar el acuerdo con las Seychelles desde una perspectiva regional, junto a otros acuerdos suscritos con las Comoras, Madagascar y Mozambique. Además, también hay que tener en cuenta que algunas empresas mantienen acuerdos privados con Tanzania y Kenia. El acuerdo permite a los buques comunitarios, cerqueros, y, en mucha menor medida, a los palangreros pescar atún en aguas de las Seychelles. La utilización de las posibilidades de pesca abiertas para los palangreros es extremadamente baja. La correspondiente a los cerqueros, si bien fue buena hasta 2007, se ha deteriorado considerablemente hasta el fin de la vigencia del protocolo anterior en 2011. La contribución del acuerdo al empleo en el sector pesquero comunitario ha sido importante y también ha contribuido significativamente al abastecimiento en materias primas de la industria europea de conservas de atún. En un principio, los principales beneficiarios del acuerdo eran buques de España, Portugal, Francia e Italia. Los buques portugueses se fueron retirando progresivamente de aguas de las Seychelles, al igual que otros palangreros. Por su parte, el único cerquero italiano cambió su pabellón al francés en 2009, para obtener protección militar contra la piratería. Al igual que otros acuerdos, el celebrado entre la Unión Europea y Seychelles ha evolucionado desde el acuerdo pesquero de 1984 hasta el de colaboración, suscrito en 2005. A cambio de acceso a las aguas, la UE se compromete a pagar las Seychelles una contribución de la que más de la mitad debe dedicarse a definir y aplicar una política pesquera en las Seychelles para la promoción de una pesca responsable y sostenible en sus aguas. El acuerdo de pesca también beneficia a las Seychelles, ya que genera divisas por la venta del acceso a los recursos y produce importantes beneficios socioeconómicos a un país que se encuentra en una situación económica desfavorable. El sector pesquero de Seychelles es muy dependiente del acuerdo con la UE. No obstante, Seychelles no aprovecha todas sus posibilidades, y, en particular, las de embarque de tripulaciones locales o de observadores. Por otra parte, el acuerdo ha contribuido eficazmente a la aplicación de prácticas de pesca responsable, se ha mejorado la capacidad de gestión de los recursos pesqueros y del control de la pesca. Hay 230 puestos de trabajo a bordo dependen del acuerdo de pesca. El protocolo cuenta con disposiciones para establecer exigencias de embarque de nacionales de Seychelles en la tripulación de los buques pesqueros. Sin embargo, sólo se embarcan una media de 52 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE treinta tripulantes de Seychelles. Además, hay 2 900 puestos de trabajo en las Seychelles que dependen de la provisión de servicios a los buques o que trabajan en la transformación de los productos pesqueros. Por otra parte, en Europa hay 760 empleos relacionados con la actividad de los buques bajo este acuerdo. La contribución de la UE es variable. Se parte de unas capturas de referencia de valoradas a un tanto por tonelada. Si las capturas de los buques de la UE exceden el tonelaje de referencia, la contribución comunitaria aumenta proporcionalmente. Sin embargo, si los barcos comunitarios pescan menos que las capturas de referencia, la contribución de base no desciende. El total de las capturas en aguas de las Seychelles representa una parte sustancial del total de capturas de los cerqueros en el Océano Índico. En particular, cerca de una cuarta parte de las capturas de los cerqueros comunitarios. Sin embargo la participación de las capturas de los palangreros en la ZEE de las Seychelles sobre el total es anecdótica. Desde 2005, la utilización media del acuerdo por parte de los palangreros fue de un 24%, aún cuando se dieron fluctuaciones anuales muy fuertes. Estas fluctuaciones en 2006 sólo fueron observadas por España. Desde 2005, Francia no ha utilizado ninguna de sus cinco licencias. En 2010, Portugal ya sólo emplea una de sus cinco posibles licencias, y España, sólo una de las dos posibles. Sin embargo, la utilización del acuerdo por parte de los cerqueros es mucho mayor, ascendiendo al 78%. La utilización fue muy elevada durante los primeros cuatro años del protocolo. La utilización se redujo hasta alcanzar un 78% en 2009, y, posteriormente hasta un 44% en 2010. Ene el anterior protocolo, España alcanzó un grado de utilización del 86%, mientras que en Francia sólo se llegó a un 67%. La disminución de la utilización en 2009 y 2010, se debió fundamentalmente al desplazamiento de los buques a otros caladeros, huyendo de la actividad de los piratas somalíes. Las capturas superaron el tonelaje de referencia del protocolo original (55 000 toneladas) en 2005, 2006 y 2007. Sin embargo, el tonelaje de referencia de 63.000 toneladas acordadas en la modificación del protocolo de 2007 no fue alcanzado ni en 2008 ni en 2009, y mucho menos en 2010. La falta de utilización se incrementó como consecuencia de la salida de buques huyendo de la piratería. La diferencia con el máximo alcanzó las 18 000 toneladas en 2008 y 40 000 toneladas en 2009. El acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y las Seychelles 1 abarcaba el período comprendido del 18 de enero 2005 al 17 de enero de 2011. No obstante, salvo denuncia por alguna de las partes, este acuerdo es renovable automáticamente. Este fue el caso en 2011, cuando se prorrogó durante tres años. Antes del final del último protocolo, en marzo de 2007, se realizó una revisión 2 de los principales parámetros del acuerdo, tonelaje de referencia y contribución financiera, tras haber llegado a un acuerdo en la comisión mixta. Esta renegociación del protocolo se debió 1 2 DOCE L 290/2006. 20.10.2006. El protocolo inicial fue publicado el 25.1.2006, DOCE L 21/2006 (Reglamento (CE) n° 115/2006 del Consejo de 23 de enero de 2006). Reglamento (CE) n° 480/2008 del Consejo, de 26 de mayo de 2008, relativo a la celebración del Acuerdo en forma de Canje de Notas sobre las modificaciones introducidas en el Protocolo por el que se fijan las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y la República de Seychelles sobre la pesca en aguas de las Seychelles, para el período comprendido entre el 18 de enero de 2005 y el 17 de enero de 2011. 53 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión a que Seychelles cuestionaba la fiabilidad de las declaraciones de capturas entre 2008 y 2010. En la comisión mixta celebrada del 15 al 16 de diciembre de 2010 se decidió que, para 2010, y con carácter retroactivo para 2008 y 2009, los cerqueros deberían pagar 61 000 euros en derechos de licencia. Así, finalizaría el sistema de pago sobre la base de una cantidad de referencia de capturas realizadas en la zona económica exclusiva de Seychelles. Según el protocolo original y sus dos modificaciones, el coste total inicial del acuerdo ascendía a 37 786 800 euros para los seis años del protocolo. De esta cantidad, el 25% debía ser pagado por los armadores y el 75% restante por el presupuesto de la UE. Las dos modificaciones del protocolo han modificado la participación de los armadores. Inicialmente, representarían el 13% del montante total durante los tres primeros años del protocolo y un 32% durante los tres últimos años. Esto es particularmente importante de cara a la transición a un sistema a tanto alzado. De este modo, la modificación introducida en 2010, con carácter retroactivo para 2008 y 2009 ha alterado sustancialmente la economía del protocolo. El 12 de julio de 2011 el Consejo adoptó la Decisión relativa a la celebración del nuevo Protocolo 3 . Desde el 18 de enero de 2011, el tonelaje de referencia se redujo hasta 52 000 toneladas. La compensación financiera anual se eleva a 5 200 000, de los que 2 200 000 euros se dedican al apoyo a la política sectorial de pesca y a la política marítima de Seychelles. Además, si hubiera capturas que excedieran el tonelaje de referencia, se deberían abonar 65 euros por cada tonelada adicional sin exceder un máximo de 6 760 000 euros. El protocolo vigente abre posibilidades de pesca para 48 cerqueros y para 12 palangreros de superficie. Por su parte, los armadores beneficiarios del acuerdo están obligados a pagar a las autoridades de Seychelles una contribución a cambio de una licencia de pesca. Los cerqueros deben pagar anualmente 61 000 euros. La contribución financiera de los palangreros de superficie está compuesta por una parte fija y una parte variable. En el caso de los palangreros con un arqueo superior a 250 TRB, el canon asciende a 4 200 euros para 250 toneladas de atún. Cuando los palangreros tienen un arqueo inferior a 250 TRB, el canon a abonar es de 3 150 euros para 90 toneladas de atún. En ambos casos, si las capturas de los palangreros exceden los tonelajes correspondientes, los armadores deben abonar 35 euros por cada tonelada adicional de atún. 3 DOCE L 345/2011. 30.12.2010. 54 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Tabla 3: Principales elementos de los acuerdos UE-Seychelles Compensación Financiera 4 3.000.000 ecus para el período del acuerdo. Pago mínimo anual de 300.000 ECU para 6.000 Tm de atún 2.200.000 ecus por año. Mínimo de 2.000.000 ecus para 40.000 Tm de atún 6.900.000 ecus para el período del acuerdo para 46.000 Tm de atún Contribución de los armadores 20 ECU/Tm de atún. - Anticipo 120.000 ecus. Montantes adicionales 250.000 ecus para el programa científico y técnico Número de buques 18 cerqueros. Posibilidad para otros tipos de buques 20 ECU/Tm de atún. - Anticipo de 5.000 ecus por buque y año para 250 Tm de atún 750.000 ecus para el programa científico y técnico 40 cerqueros. Posibilidad para otros tipos de buques 20 ECU/Tm de atún. - Anticipo de 10.000 ecus por buque y año para 500 Tm de atún 40 cerqueros. Posibilidad para otros tipos de buques 18/01/1993 17/01/1996 6.900.000 ecus para el período del acuerdo para 46.000 Tm de atún 18/01/1996 17/01/1999 6.900.000 ecus para el período del acuerdo para 46.000 Tm de atún 18/01/1999 17/01/2002 6.900.000 € para el período del acuerdo para 46.000 Tm de atún 20 ECU/Tm de atún. - Anticipo de 5.000 ecus por cerquero y año para 250 Tm de atún - Anticipo de 500 ecus por palangrero y año para 25 Tm de atún 20 ECU/Tm de atún. - Anticipo de 7.500 ecus por cerquero y año para 375 Tm de atún - Anticipo de 500 ecus por palangrero y año para 25 Tm de atún 25 €/Tm de atún. - Anticipo de 7.500 € por cerquero y año para 300 Tm de atún - Anticipo de 1.375 € por palangrero > 150 TRB y año para 55 Tm de atún - Anticipo de 1.000 € por palangrero < 150 TRB y año para 40 Tm de atún - 2.700.000 ecus para programas científicos y técnicos. - 300.000 ECU para becas y participación en reuniones internacionales - 2.700.000 ecus para programas científicos y técnicos. - 300.000 ecus para becas y participación en reuniones internacionales - 2.700.000 ecus para programas científicos y técnicos. - 300.000 ecus para becas y participación en reuniones internacionales 3.450.000 € repartidos: - 1.950.000 € para programas científicos y técnicos. - 300.000 € para becas y participación en reuniones internacionales - 450.000 € para la instalación de SLB 5 . - 750.000 € para el desarrollo de la flota local de palangreros. Vigencia 18/01/1984 17/01/1987 18/01/1987 17/01/1990 18/01/1990 17/01/1993 4 5 Si la captura excede la cuota asignada, la indemnización y gastos se incrementan proporcionalmente. En caso contrario no hay reembolso. Sistema de Localización de Buques vía satélite. 55 40 cerqueros. Curricaneros y palangreros que no excedan los 18 metros de eslora 42 cerqueros. 15 palangreros que no excedan los 37 metros de eslora 47 cerqueros. 32 palangreros que no excedan los 37 metros de eslora Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión Vigencia 18/01/2002 17/01/2005 Compensación Financiera 4 2.300.000 € anuales para 46.000 Tm de atún Contribución de los armadores 25 €/Tm de atún. - Anticipo de 10.000 € por cerquero y año para 400 Tm de atún - Anticipo de 2.000 € por palangrero > 150 TRB y año para 80 Tm de atún - Anticipo de 1.500 € por palangrero < 150 TRB y año para 60 Tm de atún 18/01/2005 17/01/2007 4.125.000 € anuales para 55.000 Tm de atún 75 € por cada Tm adicional Máximo 8.250.000 € 18/01/2007 17/01/2011 4.095.000 € anuales para 63.000 Tm de atún 65 € por cada Tm adicional Máximo 10.710.000 € 18/01/2011 17/01/2014 3.380.000 € anuales para 52.000 Tm de atún 65 € por cada Tm adicional Máximo 6.760.000 € 25 €/Tm de atún. - Anticipo de 15.000 € por cerquero y año para 600 Tm de atún - Anticipo de 3.000 € por palangrero > 150 TRB y año para 120 Tm de atún - Anticipo de 2.250 € por palangrero < 150 TRB y año para 90 Tm de atún 35 €/Tm de atún. - Anticipo de 21.000 € por cerquero y año para 600 Tm de atún - Anticipo de 4.200 € por palangrero > 250 TRB y año para 120 Tm de atún - Anticipo de 3.150 € por palangrero < 250 TRB y año para 90 Tm de atún - 61.000 € por cerquero y año - Canon de 4.200 € por palangrero > 250 TRB y año para 120 Tm de atún - Canon de 3.150 € por palangrero < 250 TRB y año para 90 Tm de atún 35 €/Tm adicional de atún para los palangreros 56 Montantes adicionales 3.480.000 € repartidos: 1.230.000 € desarrollo pesquerías locales - 1.000.000 € SLB - 950.000 € programas científicos y técnicos - 300.000 € cursos y participación en reuniones internacionales Número de buques 40 cerqueros. 27 palangreros 40 cerqueros. 12 palangreros 1.260.000 € anuales desarrollo política sectorial en Seychelles 40 cerqueros. 12 palangreros 2.220.000 € apoyo a la política sectorial de pesca y a la política marítima de Seychelles 48 cerqueros. 12 palangreros La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE 6. LA PIRATERÍA EN EL OCÉANO ÍNDICO PUNTOS CLAVE La piratería frente a las costas de Somalia ha sido una amenaza para las actividades marítimas desde el inicio de la guerra civil, a principios de la década de 1990. La piratería somalí ha ampliado su campo de acción, alejándose cada vez más de las costas somalíes con la ayuda de buques nodriza. El armamento, los equipos y medios utilizados, los recursos de inteligencia económica y sistemas de negociación son cada vez más sofisticados. La piratería desarrollada desde la costa de Somalia afecta significativamente la actividad pesquera en el océano Índico, incluyendo la ZEE de las Seychelles. De hecho, la utilización del acuerdo pesquero con las Seychelles por parte de los cerqueros comunitarios ha disminuido considerablemente desde 2009. La piratería ha inducido una reducción en el número de buques, pero también ha restringido su actividad o ha inducido un desplazamiento de las zonas de pesca hacia el este. No obstante, la piratería, a su vez, también ha ido ampliando su zona de actividades. Los pesqueros son más vulnerables que los buques mercantes; siguen rutas más predecibles en busca de capturas, navegan más despacio y la altura de su cubierta es mucho más baja, facilitando el abordaje y cuando tienen largadas las redes tienen muchas dificultades para realizar maniobras evasivas. Los equipos de protección armada, privados o militares, parece haber sido eficaz en la reducción del número de secuestros, pero ha encarecido considerablemente los costes operativos. Desde agosto de 2009, los cerqueros franceses embarcan militares para su protección. y desde noviembre de 2009 se autorizó el embarque de equipos armados privados. La piratería también obstaculiza el buen desarrollo de los programas de observación científica y dificulta el control de las actividades pesqueras, ya que los guardacostas deben desplazar su atención sobre ella. La piratería también ha tenido efectos negativos sobre la actividad del puerto de Victoria. Se han reducido la frecuentación de los buques, el volumen de pescado transbordado, los desembarques destinados a la fábrica de IOT o los servicios provistos a los buques. Esta situación ha provocado un cierto desplazamiento de parte de los trasbordos hacia Port Louis en Mauricio. Aunque ha reducido la actividad del Puerto de Victoria, también es cierto que ha quitado de la circulación algunos puertos competidores, limitando, por ejemplo, la actividad de transformación en el puerto de Mombasa, en Kenya. La Operación Atalanta es una operación militar emprendida por la Unión Europea. Participan en ella 23 Estados miembros y otros cuatro países para combatir la piratería en el Cuerno de África. Inició sus operaciones el 8 de diciembre de 2008 y está previsto que continúen hasta diciembre de 2012.. La piratería frente a las costas de Somalia ha sido una amenaza para las actividades marítimas desde el inicio de la guerra civil, a principios de la década de 1990. En 2004, la 57 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión actividad de la piratería se incrementó, y varias organizaciones, como la Organización Marítima Internacional y el Programa Mundial de Alimentos, expresaron sus preocupaciones. La piratería empezó a decaer en 2006, tras la toma del poder por parte de la Unión de Tribunales Islámicos. Sin embargo, la piratería volvió a emerger después de que Etiopía invadiera Somalia en diciembre de ese mismo año. Mapa 7: Actividad de la piratería somalí 2005-2010 Fuente: Arun Ganesh, National Institute of Design Bangalore Con el tiempo, la piratería somalí ha ampliado su campo de acción, alejándose cada vez más de las costas somalíes con la ayuda de buques nodriza. El armamento, los equipos y medios utilizados, los recursos de inteligencia económica y sistemas de negociación son cada vez más sofisticados. 58 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE Tabla 4: Principales secuestros de buques pesqueros por los piratas somalíes Buque Pabellón Ching Fong Hwa 168 Mavuno N°. 1 Mavuno N°. 2 Grecko 2 Taiwan 15 Inicio secuestro 28/4/2007 Tanzania 25 15/5/2007 4 20/9/2007 Playa de Bakio España 26 20/4/2008 26/4/2008 Tianyu No. 8 China 14/11/2008 8/2/2009 Ekawat Nava 5 Victoria IV Kiribati Kenya 16 7 18/11/2008 7/1/2009 Hundido 7/1/2009 Safari Win Far 161 Irán Taiwan 14 30 16/3/2009 6/4/2009 Secuestrado 11/2/2010 Alakrana España 36 3/10/2009 17/11/2009 Thai Union Tailandia 27 Grecia Tripulación Fin secuestro 5/11/2007 12/11/2007 Posición 1°10′0″N 49°0′0″E 00°06′14″S 049°08′33″E 1°32′00″S 054°52′00″E 29/10/2009 Secuestrado Yemen 31/10/2009 Secuestrado Avel Vad Ortube Berria Francia España 31/10/2009 11/2009 Repelido Repelido Shahzaib Pakistán 29 6/12/2009 2/1/2010 Jih-Chun Tsai 68 Taiwan 10 30/3/2010 Hundido 20/5/2011 Prantalay 11, 12, y 14 Tai Yuan 227 Tailandia 77 18/4/2010 Cerca India Taiwan 9 6/5/2010 Secuestrado s Secuestrado Feng Guo N° 168 Taiwan 18 8/10/2010 Secuestrado 250 millas al noroeste de Madagascar Golden Wave Ortube Berria Kenya España 43 9/10/2010 17/10/2010 Secuestrado Repelido Elai Alai España 3/11/2010 Repelido Erroxape España 11/11/2010 Repelido Vega 5 Felipe Ruano Mozambique España 14 30 31/12/2010 2/3/2011 Secuestrado Repelido Draco Seychelles 33 1/4/2011 Repelido 230 millas al suroeste de las islas Seychelles de la costa 700 millas de de Somalia 200 millas al oeste de la isla de Mahé 270 millas de la costa somalí 195 millas de la costa de Tanzania Fuente: Elaboración propia sobre varias fuentes La piratería desarrollada desde la costa de Somalia afecta significativamente la actividad pesquera en el Océano Índico, incluyendo la ZEE de las Seychelles. De hecho, la utilización del acuerdo pesquero con las Seychelles por parte de los cerqueros comunitarios ha disminuido considerablemente desde 2009. La piratería ha inducido una reducción en el número de buques, pero también ha restringido su actividad o ha inducido un desplazamiento de las zonas de pesca hacia el este. No obstante, la piratería, a su vez, también ha ido ampliando su zona de actividades. 59 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión Además, la piratería tiene efectos en otros aspectos, ya que obstaculiza el buen desarrollo de los programas de observación científica y dificulta el control de las actividades pesqueras, ya que los guardacostas deben desplazar su atención sobre ella. La piratería también ha tenido efectos negativos sobre la actividad del puerto de Victoria. Se han reducido la frecuentación de los buques, el volumen de pescado transbordado, los desembarques destinados a la fábrica de IOT o los servicios provistos a los buques. Esta situación ha provocado un cierto desplazamiento de parte de los trasbordos hacia Port Louis en Mauricio. Aunque ha reducido la actividad del Puerto de Victoria, también es cierto que ha quitado de la circulación algunos puertos competidores, limitando, por ejemplo, la actividad de transformación en el puerto de Mombasa, en Kenya. Los secuestros de cargueros son los más numerosos. Sin embargo, durante cierto tiempo también hubo una buena cantidad de secuestros de buques pesqueros. Los pesqueros son más vulnerables que los buques mercantes. Las razones son muy diversas; en primer lugar, siguen rutas más predecibles en busca de capturas, navegan más despacio y la altura de su cubierta es mucho más baja, lo que facilita su abordaje. Además, cuando tienen largadas las redes tienen muchas dificultades para realizar maniobras evasivas. Los equipos de protección armada, privados o militares, parece haber sido eficaz en la reducción del número de secuestros, pero ha encarecido considerablemente los costes operativos. Los pesqueros también han rechazado cierto número de intentos de secuestro. En la dinámica de los secuestros de buques pesqueros conviene tener en cuenta que, según las informaciones disponibles, no ha sido liberado ninguno de los buques pesqueros secuestrados desde finales de 2009. Los apresamientos de barcos pesqueros comunitarios más importantes se iniciaron con el secuestro del "Playa de Bakio" el 20 de abril de 2008, cuando faenaba a 460 millas de las costas de Somalia. Este atunero congelador, con sede en el puerto de Bermeo (España), navegaba con una tripulación de 26 personas. El 26 de abril se anunciaba el rescate de la tripulación y otro grupo de piratas intentó secuestrarlo de nuevo, pero fue disuadido por la presencia de una fragata española. Otro atunero congelador, el "Alakrana" también registrado en Bermeo, consiguió eludir un intento de secuestro el 3 de septiembre de 2009, cuando navegaba a 495 millas de Somalia. Sin embargo, el 3 de octubre de 2009 fue secuestrado con sus 31 tripulantes a 413 millas de las costas del sur de Somalia, cuando faenaba lejos de la zona protegida por la Operación Atalanta, pero dentro de la zona de seguridad en aguas internacionales. El 17 de noviembre de 2009, tras 47 días de secuestro, el "Alakrana" fue liberado. También en este caso, piratas de otro clan intentaron volver a capturarlo. Además, algunos de los buques con pabellones africanos secuestrados son operados por empresas europeas. Tal es el caso del palangrero Vega 5, con pabellón de Mozambique pero operado por Pescamar, con participación de Pescanova, multinacional de origen español. Desde agosto de 2009, los cerqueros franceses embarcan militares para su protección. A causa de la diferencia en las legislaciones estatales sobre la posibilidad de mantener militares a bordo, el único cerquero italiano que faenaba en aguas de Seychelles se reabanderó con pabellón francés. 60 La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE La ley española fue modificada el 2 de noviembre de 2009 para permitir a los vigilantes de seguridad emplear armamento de hasta 12,70 mm en los buques con bandera española, siempre que éste sea adquirido a fabricantes o distribuidores asentados en España. Sin embargo, hasta hace poco, Seychelles sólo ha autorizado la tenencia de armas con un calibre máximo de 7,62 mm. En cambio, en las embarcaciones bajo otros pabellones sí está permitida la presencia a bordo de militares y la tenencia de armamento con calibre superior al autorizado en los buques españoles. En realidad, hasta 2009, los piratas somalíes apenas se habían adentrado en las aguas de Seychelles. Sin embargo, ha habido un cierto número de ataques piratas a pesqueros que transbordan o desembarcan su mercancía en Victoria. Además en Seychelles existe el temor de que los turistas, lleguen a identificar la palabra piratería con Seychelles. La Operación Atalanta es una operación militar emprendida por la Unión Europea. Participan en ella 23 Estados miembros y otros cuatro países para combatir la piratería en el Cuerno de África. Forma parte de una acción comunitaria más amplia en el Cuerno de África para hacer frente a la crisis de Somalia, y es la primera operación naval de la UE. Inició sus operaciones el 8 de diciembre de 2008. La operación que estaba programada para un período inicial de doce meses, hasta el 13 de diciembre de 2009, pero se ha prorrogado hasta diciembre de 2012 y un presupuesto anual de 8 millones de euros. Cuenta con 12 buques, aviones que realizan patrullas marítimas y un total de alrededor de 2 000 militares. Su mandato es contribuir a: La protección de los buques del Programa Alimentario Mundial (PAM) que transportan ayuda alimentaria a los desplazados en Somalia; La protección de los buques vulnerables que navegan frente a las costas de Somalia, y la disuasión, prevención y represión de los actos de piratería y robo armado frente a las costas de Somalia; Además, el seguimiento de las actividades pesqueras frente a la costa de Somalia. El 10 de noviembre de 2009, Seychelles firmó un acuerdo con la Unión Europea sobre el estatuto de la Fuerza dirigida por la UE en la República de Seychelles en el marco de la operación militar de la UE Atalanta 6 . Además, Seychelles ha suscrito un acuerdo de cooperación de Defensa con Bélgica, y un Protocolo de Acuerdo (Memorandum of Understanding) con el Reino Unido, que prevé operaciones militares conjuntas, incluido el procesamiento y encarcelamiento eventual en Seychelles de presuntos piratas si son capturados en sus aguas territoriales. El Gobierno de Seychelles solicitó a la UE que extendiera la misión Atalanta a la zona económica exclusiva (ZEE) de las islas. Desde la Operación Atalanta se ha solicitado a los pesqueros que apliquen todas las medidas de protección posibles. Entre estas se encuentran faenar en las zonas permitidas, comunicar su ubicación y rumbo a los barcos militares, navegar a más de 12 nudos, desplazarse en grupos y establecer sistemas de seguridad ("habitaciones del pánico" o "ciudadelas"), entre otras. Sin embargo, no todas estas medidas pueden ser aplicadas a los buques pesqueros. 6 DOCE L 323/2009 de 10.12.2009. 61 Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión NOTES 62 Dirección General de Políticas Interiores Departamento TemÁTICO Políticas Estructurales y de Cohesión Dirección General de Políticas Interiores Departamento TemÁTICO Políticas Estructurales y de Cohesión B B Agricultura y Desarrollo Rural Cultura y Educación Cometido Pesca Pesca Los departamentos temáticos constituyen unidades de análisis que prestan asesoramiento especializado a comités, delegaciones interparlamentarias y otros órganos parlamentarios. Desarrollo Regional Áreas políticas Transporte y Turismo Agricultura y Desarrollo Rural Cultura y Educación Pesca Desarrollo Regional Transporte y Turismo LA PESCA EN SEYCHELLES Y LOS ACUERDOS PESQUEROS CON LA UE Documentos: Visite la web del Parlamento Europeo: http://www.europarl.europa.eu/studies Créditos de las fotografías: iStock International Inc., Photodisk, Phovoir NOTA ES DE EN FR IT 2011
