la pesca en seychelles y los acuerdos pesqueros con la ue

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Políticas Estructurales y de Cohesión
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Pesca
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especializado a comités, delegaciones interparlamentarias y otros órganos parlamentarios.
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LA PESCA EN SEYCHELLES
Y LOS ACUERDOS
PESQUEROS CON LA UE
Documentos:
Visite la web del Parlamento Europeo: http://www.europarl.europa.eu/studies
Créditos de las fotografías: iStock International Inc., Photodisk, Phovoir
NOTA
ES
DE EN FR IT
2011
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA
UNIÓN
DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE
COHESIÓN
PESCA
LA PESCA EN SEYCHELLES Y LOS
ACUERDOS PESQUEROS CON LA UE
NOTA
Este documento ha sido solicitado por la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo.
AUTOR
Jesús Iborra Martín
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Parlamento Europeo
E-mail: poldep-cohesion@europarl.europa.eu
ASISTENTE EDITORIAL
Virginija Kelmelyté
VERSIONES LINGÜÍSTICAS
Original: ES.
Traducciones: DE, EN, FR, IT.
ACERCA DEL EDITOR
Para ponerse en contacto con el Departamento Temático o suscribirse a su boletín mensual,
escriba a: poldep-cohesion@europarl.europa.eu
Manuscrito terminado en septiembre de 2011.
Bruselas, © Parlamento Europeo, 2011.
Este documento está disponible en la siguiente dirección de Internet:
http://www.europarl.europa.eu/studies
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de
los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo.
Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, a condición de que se
indique la fuente, se informe previamente al editor y se le transmita un ejemplar.
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA
UNIÓN
DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE
COHESIÓN
PESCA
LA PESCA EN SEYCHELLES Y LOS
ACUERDOS PESQUEROS CON LA UE
NOTA
Contenido:
Nota informativa sobre el sector de la pesca y la acuicultura en Seychelles
para la Delegación de la Comisión de la Pesca del 1/11/2011 al 5/11/2011.
La nota describe la pesca en Seychelles así como las actividades
relacionadas. También se describe la evolución de los acuerdos pesqueros
concluidos entre Seychelles y la Unión Europea.
IP/B/PECH/NT/2011_04
PE 460.060
Septiembre 2011
ES
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
ÍNDICE
ÍNDICE
3
LISTA DE ABREVIATURAS
5
ÍNDICE DE TABLAS
7
ÍNDICE DE GRÁFICOS
7
ÍNDICE DE MAPAS
8
SÍNTESIS
9
1. INFORMACIÓN GENERAL
13
1.1. Geografía
13
1.2. Población
16
1.3. Organización política y administrativa
17
1.4. Economía
19
2. OCEANOGRAFÍA
23
3. LOS RECURSOS PESQUEROS Y SU EXPLOTACIÓN
25
4. EL SECTOR PESQUERO DE SEYCHELLES
33
4.1. La actividad pesquera en Seychelles
34
4.2. Perspectivas del sector pesquero de Seychelles
36
4.3. La gestión de la pesca en Seychelles
38
4.4. La industria de transformación de pescado
43
4.5. La comercialización y distribución del pescado
45
4.6. La acuicultura
46
5. LOS ACUERDOS PESQUEROS DE SEYCHELLES
49
5.1. Los Acuerdos Pesqueros de Seychelles con Terceros Países
51
5.2. Los Acuerdos UE - Seychelles
51
6. LA PIRATERÍA EN EL OCÉANO ÍNDICO
3
57
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
4
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
LISTA DE ABREVIATURAS
ACP África Caribe Pacífico
BAD Banco Africano de Desarrollo
BIOT British Indian Ocean Territory
BM Banco Mundial
CAOI Comisión del Atún para el Océano Índico
CE Comunidades Europeas
CICAA Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico
CNROP Centre National de Recherche Océanographique et des Pêches
COI Commission de l'Océan Indien
COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa
DBS Development Bank of the Seychelles
DCP Dispositivo de Concentración de Peces
FAO Food and Agriculture Organisation of the United Nations
FBOA Fishing Boat Owner’s Association
FED Fondo Europeo de Desarrollo
FMAM Fondo Mundial para el Medio Ambiente
FMI Fondo Monetario Internacional
IEO Instituto Español de Oceanografía
IFREMER Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer
INDNR Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
IRD Institut pour la Recherche et le Développement
IOT Indian Ocean Tuna Ltd.
IOTC Indian Ocean Tuna Commission
IPA Investment Promotion Act
MTC Maritime Training Centre
PIB Producto Interior Bruto
5
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
PNG Papúa - Nueva Guinea
SADC Southern African Development Community
SFA Seychelles Fishing Authority
SIBA Seychelles International Business Authority
SLB Sistema de Localización de Buques vía satélite
SPA Seychelles Port Authority
SWIOFP Southwest Indian Océan Fisheries Programme
TAC Totales Admisibles de Capturas
TRB Toneladas de Registro Bruto
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
WWF World Wildlife Fund
YES Youth Enterprise Scheme
ZEE Zona Económica Exclusiva
6
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1:
Grupos de islas en Seychelles
15
Tabla 2:
Zonas Protegidas
40
Tabla 3:
Principales elementos de los acuerdos UE-Seychelles
55
Tabla 6:
Principales secuestros de buques pesqueros por los piratas somalíes
59
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1:
Tipo de cambio de la rupia de Seychelles frente al euro y al dólar USA
21
Gráfico 2:
Productividad de las aguas de Seychelles
24
Gráfico 3:
Total de capturas en aguas de Seychelles
27
Gráfico 4:
Capturas por especies. Medias móviles 3 años
28
Gráfico 5:
Capturas por tipo de arte. Medias móviles tres años
30
7
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1:
Geografía de Seychelles
13
Mapa 2:
Zona Económica Exclusiva de las Seychelles
14
Mapa 3:
Batimetría del océano Índico
23
Mapa 4:
Capturas de túnidos con cerco en el océano Índico
29
Mapa 5:
Zonas protegidas en Seychelles
41
Mapa 6:
Zona cubierta por la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI)
43
Mapa 7:
Actividad de la piratería somalí 2005-2010
58
8
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
SÍNTESIS
La República de las Seychelles es un grupo de unas 115 islas. Están situadas en el océano
Índico a unos 1 500 kilómetros al noreste de Madagascar y a 1 600 kilómetros al este de
Kenia.
En julio de 2011, la República de Seychelles contaba con 89 188 habitantes. Un 80% de la
población viven en la isla de Mahé. A pesar de esta concentración, sólo un 55% de la
población vive en núcleos urbanos.
Victoria es la capital y la mayor ciudad del archipiélago. Se encuentra en la isla de Mahé y
está habitada por cerca de 30 000 habitantes. Su puerto es el principal punto de
desembarque y transbordo de atún de la región.
El índice de desarrollo humano en Seychelles es alto, al igual que la esperanza de vida y las
tasas de alfabetización, como resultado de las inversiones públicas realizadas en el ámbito
de la protección social, sanidad y educación.
Las Seychelles obtuvieron la independencia del Reino Unido en 1976 manteniendo una
condición de República miembro de la Commonwealth. Desde su independencia está
gobernada por el Partido del Pueblo (Parti Lepep, denominado Frente Progresista del Pueblo
de Seychelles hasta 2009)
Seychelles se enfrenta a las limitaciones y condicionantes características de un pequeño
país insular, con poca población, alejado de los territorios continentales y con escasos
recursos naturales. Su economía es muy dependiente de un número reducido de sectores
económicos, el turismo y las actividades relacionadas con la pesca. Estas dependencias
generan una alta vulnerabilidad frente a crisis internacionales, pero también frente
decisiones políticas o comerciales de sus socios, el deterioro del entorno o, incluso, frente a
las consecuencias del cambio climático. En los últimos diez años Seychelles se ha
enfrentado a serios problemas económicos que han conducido la adopción de fuertes
restricciones en el gasto público y a la realización de privatizaciones.
LOS RECURSOS PESQUEROS Y SU EXPLOTACIÓN
La productividad de plancton en el océano Índico es baja, debido a unas temperaturas
elevadas. Hay excepciones a lo largo de los límites norte y algunos otros puntos aislados.
En consecuencia, la vida marina es relativamente escasa. La pesca está limitada a niveles
de subsistencia con la excepción de la presencia variable de grandes migradores, en
función, entre otros factores, de la abundancia de pequeños pelágicos, que les sirven como
presa.
La pesca comercial en el océano Índico se centra en un reducido números de especies de
grandes migradores, fundamentalmente túnidos. Son capturadas por flotas con una docena
de pabellones diferentes. Hay buques asiáticos (Taiwán, Japón, Corea del Sur, Filipinas o
China), buques de armadores extranjeros con pabellón de Seychelles, buques de Estados
miembros de la UE y buques que enarbolan pabellones de conveniencia. En general se
utilizan palangres y cerco.
El sector pesquero que faena en las aguas de Seychelles está compuesto por la flota
artesanal, de pequeñas embarcaciones motorizadas que pescan especies demersales y
9
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
semi-pelágicas en el ámbito local, la flota semi-industrial, de palangreros con esloras
comprendidas entre 14 y 22 metros de eslora, que capturan grandes pelágicos
(principalmente atún y pez espada) y la flota industrial, compuesta por grandes cerqueros y
palangreros, que, en general, son propiedad de armadores extranjeros, que, se dedica a la
pesca de túnidos (listado, rabil y patudo). Actualmente, un 69% de las capturas se realizan
con cerco, un 17% con palangres y un 11% con líneas de caña.
Los desplazamientos de los túnidos, en tanto que grandes migradores, son muy variables.
En consecuencia, sus capturas en una zona determinada también están sujetas a grandes
variaciones. Además, la actividad de los piratas somalíes ha provocado una reducción del
esfuerzo pesquero, sobre todo, a partir de 2008.
En la CAOI hay cierta inquietud ante la pesca de cerco de juveniles de rabil mediante
dispositivo de concentración de peces (DCP), a pesar de que parecen estar reduciéndose.
Las poblaciones de patudo han sido objeto de capturas no controladas por parte de una
flota de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). Para hacer frente a esta
situación, la CAOI sólo autoriza la pesca a los buques de las Partes Contratantes declarados
y registrados en una lista pública, y ha decidido congelar el esfuerzo pesquero en los
niveles de 2003. Además, durante 2011 y 2012 se aplica una moratoria frente a las costas
de Somalia (0°-10° Norte / 40°-60° Este) del 1 de febrero al 1 de marzo para los
palangreros y del 1 de noviembre al 1 de diciembre para los cerqueros.
EL SECTOR PESQUERO DE SEYCHELLES
Las actividades ligadas con la pesca son un pilar de la economía de Seychelles. Su
contribución al PIB y la aportación de divisas superan a la del turismo. Las exportaciones de
los productos de la pesca representan más del 90% del total.
La Zona Económica Exclusiva de las Seychelles está en el centro de la zona atunera del
océano Índico suroccidental.
Victoria es el punto más próximo del 90% de las zonas de pesca del atún en la región, está
a menos de dos días de singladura de los caladeros de la región, y queda fuera de la zona
que sufre el impacto de los ciclones.
En el puerto de Victoria se desembarca o transborda alrededor del 80% de las capturas de
atún del océano Índico suroccidental.
El sector pesquero en Seychelles se enfrenta a elevadas necesidades de inversión y altos
costes operativos en comparación con la baja rentabilidad de la actividad. También debe
hacer frente a la escasez de personal con una formación profesional suficiente y a ciertas
carencias en sus infraestructuras.
Hay una gran fábrica de conservas (Indian Ocean Tuna), una de las mayores conserveras
del mundo y es la empresa que más empleo genera en Seychelles. La economía de
Seychelles es extremadamente dependiente de la actividad de IOT, que, a su vez, es muy
dependiente del mercado de la Unión Europea. Dados sus costes relativamente altos, una
erosión de las preferencias para la importación de atún de Seychelles en la UE puede tener
amplias repercusiones económicas. Este puede ser el caso con las concesiones arancelarias
otorgadas a ciertos países como es el caso de la derogación a las reglas de origen
aplicables a Papua-Nueva Guinea.
10
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Sólo hay dos centros de producción de acuicultura, hay un centro de producción de ostras
perlíferas (Pinctada margaritifera) y otro de almeja gigante (Tridacna maxima), ambos
situados en Praslin en 2008 cerró un centro de producción de langostinos.
LOS ACUERDOS PESQUEROS DE SEYCHELLES
Seychelles ha concluido acuerdos con la Unión Europea, Japón, Corea del Sur y Taiwán.
Todos ellos se centran en las capturas de especies altamente migratorias (túnidos, pez
espada o pez vela) en alta mar.
El acuerdo concluido con la UE forma parte del conjunto de acuerdos atuneros en el océano
Índico y ha evolucionado desde el acuerdo pesquero de 1984 hasta el de colaboración,
suscrito en 2005.
El acuerdo permite a los buques comunitarios, cerqueros, y, en mucha menor medida, a los
palangreros pescar atún en aguas de las Seychelles.
La utilización de las posibilidades de pesca por los palangreros es extremadamente baja, y
la de los cerqueros, si bien fue buena hasta 2007, se ha deteriorado considerablemente, y
actualmente, los principales beneficiarios del acuerdo son buques de España, y Francia.
A cambio de acceso a las aguas, la UE paga una contribución de la que más de la mitad
debe dedicarse a desarrollar una política pesquera en las Seychelles. El sector pesquero de
Seychelles es muy dependiente del acuerdo con la UE. No obstante, Seychelles no
aprovecha todas sus posibilidades, y, en particular, las de embarque de tripulaciones
locales o de observadores.
La contribución de la UE es variable. Se parte de unas capturas de referencia de valoradas
a un tanto por tonelada. Si las capturas de los buques de la UE exceden el tonelaje de
referencia, la contribución comunitaria aumenta proporcionalmente. Sin embargo, si los
barcos comunitarios pescan menos que las capturas de referencia, la contribución de base
no desciende.
El protocolo vigente abre posibilidades de pesca para 48 cerqueros y para 12 palangreros
de superficie. Los armadores beneficiarios del acuerdo están obligados a pagar a las
autoridades de Seychelles una contribución a cambio de una licencia de pesca. Los
cerqueros deben pagar anualmente 61 000 euros. La contribución financiera de los
palangreros de superficie está compuesta por una parte fija y una parte variable. En el caso
de los palangreros con un arqueo superior a 250 TRB, el canon asciende a 4 200 euros para
250 toneladas de atún. Cuando los palangreros tienen un arqueo inferior a 250 TRB, el
canon a abonar es de 3 150 euros para 90 toneladas de atún. En ambos casos, si las
capturas de los palangreros exceden los tonelajes correspondientes, los armadores deben
abonar 35 euros por cada tonelada adicional de atún.
LA PIRATERÍA EN EL OCÉANO ÍNDICO
La piratería frente a las costas de Somalia ha sido una amenaza para las actividades
marítimas desde el inicio de la guerra civil, a principios de la década de 1990.
Con el tiempo, la piratería somalí ha ampliado su campo de acción, alejándose cada vez
más de las costas somalíes con la ayuda de buques nodriza. El armamento, los equipos y
11
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
medios utilizados, los recursos de inteligencia económica y sistemas de negociación son
cada vez más sofisticados.
La piratería desarrollada desde la costa de Somalia afecta significativamente la actividad
pesquera en el océano Índico, incluyendo la ZEE de las Seychelles. De hecho, la utilización
del acuerdo pesquero con las Seychelles por parte de los cerqueros comunitarios ha
disminuido considerablemente desde 2009. La piratería ha inducido una reducción en el
número de buques, pero también ha restringido su actividad o ha inducido un
desplazamiento de las zonas de pesca hacia el este. No obstante, la piratería, a su vez,
también ha ido ampliando su zona de actividades.
Los cerqueros atuneros son más vulnerables que los buques mercantes; siguen rutas más
predecibles en busca de capturas, navegan más despacio y la altura de su cubierta es
mucho más baja, facilitando el abordaje y cuando tienen largadas las redes tienen muchas
dificultades para realizar maniobras evasivas. Los equipos de protección armada, privados
o militares, parece haber sido eficaz en la reducción del número de secuestros, pero ha
encarecido considerablemente los costes operativos.
Desde agosto de 2009, los cerqueros franceses embarcan militares para su protección. y
desde noviembre de 2009 se autorizó el embarque de equipos armados privados.
La piratería también obstaculiza el buen desarrollo de los programas de observación
científica y dificulta el control de las actividades pesqueras, ya que los guardacostas deben
desplazar su atención sobre ella. La piratería también ha tenido efectos negativos sobre la
actividad del puerto de Victoria. Se han reducido la frecuentación de los buques, el volumen
de pescado transbordado, los desembarques destinados a la fábrica de IOT o los servicios
provistos a los buques. Esta situación ha provocado un cierto desplazamiento de parte de
los trasbordos hacia Port Louis en Mauricio. Aunque ha reducido la actividad del Puerto de
Victoria, también es cierto que ha quitado de la circulación algunos puertos competidores,
limitando, por ejemplo, la actividad de transformación en el puerto de Mombasa, en Kenya.
La Operación Atalanta es una operación militar emprendida por la Unión Europea.
Participan en ella 23 Estados miembros y otros cuatro países para combatir la piratería en
el Cuerno de África. Inició sus operaciones el 8 de diciembre de 2008 y está previsto que
continúen hasta diciembre de 2012.
12
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
1. INFORMACIÓN GENERAL
1.1.
Geografía
La República de las Seychelles es un grupo de unas 115 islas. Están situadas en el océano
Índico a unos 1 500 kilómetros al noreste de Madagascar y a 1 600 kilómetros al este de
Kenia. Está relativamente próxima a otros Estados insulares como Zanzíbar al oeste,
Mauricio y la Reunión (Francia) al sur y Comores y Mayotte (Francia) al suroeste. El
conjunto de las islas tiene una superficie total de 455 km² y una longitud de costa que
oscila entre 500 y 600 kilómetros según las fuentes.
Mapa 1: Geografía de Seychelles
Las aguas territoriales se extienden hasta las 12 millas náuticas con una zona contigua de
24 millas náuticas. El límite de la Zona Económica Exclusiva (ZEE) está fijado en 200 millas
náuticas, y, en su caso por la línea equidistante con las de los vecinos. La ZEE de las
Seychelles es muy extensa como consecuencia de la gran dispersión de las islas, y tiene
una superficie de 1 332 031 km2. La ZEE de Seychelles limita con las de Mauricio,
Madagascar, îles Glorieuses (Francia), Mayotte, las Comoras y la Mafia Island (Tanzania).
En algunos casos aún subsisten diferencias de las delimitaciones de las ZEE
correspondientes a los estados vecinos.
La gran extensión de la ZEE de Seychelles y su posición central en el océano Índico
occidental dan acceso a unos recursos abundantes en grandes migradores. También ponen
13
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
los puertos de Seychelles en una posición favorable para la transformación o el comercio de
los túnidos capturados en la región. Por otra parte, una ZEE extensa también genera
necesidades, por ejemplo en vigilancia y control de las pesquerías. Un pequeño país con
recursos limitados, como es el caso de Seychelles puede tener dificultades para hacer
frente a estas necesidades, pudiendo ser necesaria una cooperación con otros países.
Mapa 2: Zona Económica Exclusiva de las Seychelles
Fuente: SFA
14
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
El límite de la plataforma continental está fijado en 200 millas náuticas. En comparación
con la ZEE, la plataforma continental tiene una extensión reducida, ya que sólo tiene una
superficie de 10 334 km2. La plataforma continental es más extensa en el entorno de las
islas graníticas. En esta zona, y, en particular alrededor de la isla de Mahé, el fondo marino
es llano y arenoso. Al oeste de las islas graníticas hay una franja de plataforma continental
que se extiende hacia el sur, a lo largo del archipiélago del Almirante, hasta alcanzar las
islas Farquhar.
Mauricio y Seychelles reclaman las Islas Chagos. Este archipiélago formado por 65 islas
tropicales está situadao en el océano Índico, a 500 kilómetros al sur de las islas Maldivas,
entre África e Indonesia. Actualmente, la Islas Chagos están administradas, como una
colonia por el Reino Unido en tanto que Territorio Británico del Océano Índico (British
Indian Ocean Territory - BIOT). El archipiélago Chagos está compuesto por cinco grupos de
islas: Peros Banhos, las Islas Salomón, las Eagle Islands, las Egmont Islands y los Tres
Hermanos. La superficie total de las islas es de 63 km², la mayor de ellas, Diego García,
con 44 km², es la más meridional, y ocupa una posición estratégica en el centro del océano
Índico. Está ocupada por una base militar de utilización conjunta por parte del Reino Unido
y los Estados Unidos.
Tabla 1: Grupos de islas en Seychelles
Grupo
Islas
Islas
graníticas
42 islas
Mahé, Praslin, Silhouette, La Digue, Curieuse, Félicité, Frégate, St. Anne, North, Cerf,
Marianne, Grand Sœur, Thérèse, Aride, Conception, Petite Sœur, Cousin, Cousine, Long, Récif,
Round (Praslin), Anonyme, Mamelles, Moyenne, Ile aux Vaches Marines, L'Islette, Beacon (Ile
Sèche), Cachée, Cocos, Round (Mahé), L'Ilot Frégate, Booby, Chauve Souris (Mahé), Chauve
Souris (Praslin), Ile La Fouche, Hodoul, L'Ilot, Rat, Souris, St. Pierre (Praslin), Zavé, Harrison
Rocks (Grand Rocher).
Islas
mixtas,
arena,
coral
y
granito.
4 islas
Al norte de las graníticas: Denis, Bird
Al sur de las graníticas: Coëtivy, Platte
Islas
de
coral.
Grupo del
Almirante
29 islas
Desroches, Cahée, Alphonse, D'Arros, Marie Louise, Desnoeufs, Rémire, St. François,
Boudeuse, Etoile, Bijoutier.
Atolón Poivre
3 islas: Poivre, Florentin y South Island
Atolón St. Joseph
14 islas: St. Joseph Ile aux Fouquets, Ressource, Petit Carcassaye, Grand Carcassaye,
Benjamin, Bancs Ferrari, Chiens, Pélicans, Vars, Ile Paul, Banc de Sable, Banc aux Cocos, Ile
aux Poules
African Banks
2 islas: African Banks y South Island
Islas
de
coral.
Grupo de
Farquhar
13 islas
St Pierre
Atolón de Farquhar
10 islas: Bancs de Sable, Déposés, Ile aux Goëlettes, Lapins, Ile du Milieu, North Manaha,
South Manaha, Middle Manaha, North Island, South Island
Atolón Providence
2 islas: Providence y Bancs Providence
15
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Grupo
Islas
Islas
de
coral.
Grupo de
Aldabra
67 islas
Assumption, Astove
Atolón de Aldabra
46 islas: Grande Terre, Picard, Polymnie, Malabar, Ile Michel, Ile Esprit, Ile aux Moustiques,
Ilot Parc, Ilot Emile, Ilot Yangue, Ilot Magnan, Ile Lanier, Champignon des Os, Euphrate, Grand
Mentor, Grand Ilot, Gros Ilot Gionnet, Gros Ilot Sésame, Heron Rock, Hide Island, Ile aux
Aigrettes, Ile aux Cèdres, Iles Chalands, Ile Fangame, Ile Héron, Ile Michel, Ile Squacco, Ile
Sylvestre, Ile Verte, Ilot Déder, Ilot du Sud, Ilot du Milieu, Ilot du Nord, Ilot Dubois, Ilot
Macoa, Ilot Marquoix, Ilots Niçois, Ilot Salade, Middle Row Island, Noddy Rock, North Row
Island, Petit Mentor, Petit Mentor Endans, Petits Ilots, Pink Rock y Table Ronde
Atolón de Cosmoledo
19 islas: Menai, Ile du Nord (West North), Ile Nord-Est (East North), Ile du Trou, Goëlettes,
Grand Polyte, Petit Polyte, Grand Ile (Wizard), Pagode, Ile du Sud-Ouest (South), Ile aux
Moustiques, Ile Baleine, Ile aux Chauve-Souris, Ile aux Macaques, Ile aux Rats, Ile du NordOuest, Ile Observation, Ile Sud-Est y Ilot la Croix
Fuente: Constitución de la República de Seychelles
Las llamadas islas interiores o graníticas constituyen el núcleo de las Seychelles. El resto de
las islas son, en general pequeños atolones coralinos. En su mayor parte están
deshabitados. Sólo 33 islas están habitadas. La isla de mayor tamaño es Mahé, donde está
situada Victoria, la capital de la República de Seychelles, el único aeropuerto y el único
puerto internacional de la República de Seychelles.
Las islas graníticas presentan un relieve accidentado. El punto más elevado, Morne
Seychellois, con 905 metros de altura, se encuentra en Mahé. En las islas graníticas la
franja costera es estrecha. El resto de las islas son arrecifes coralinos, y su relieve es
bastante plano.
El clima en tropical y húmedo, y las temperaturas varían poco a lo largo del año, oscilando
entre 24 y 30°C. Los meses más fríos son julio y agosto y los meses más calurosos son de
diciembre a abril.
La mayoría de las islas se encuentran fuera del cinturón de los ciclones, los fenómenos
ciclónicos no son frecuentes, sin embargo, son frecuentes sequías cortas. Los vientos alisios
del sureste soplan con regularidad de mayo a noviembre. Hay un período lluvioso entre
noviembre a mayo, debido al efecto de los vientos monzónicos del noroeste. En Mahé las
precipitaciones oscilan desde los 2 900 mm anuales en Victoria hasta 3 600 mm en las
laderas de las montañas. La pluviometría es algo inferior en las otras islas.
1.2.
Población
Las islas Seychelles estaban deshabitadas en el momento de la llegada de comerciantes
árabes. La población actual desciende de los establecidos durante el proceso de
colonización de las islas, más una inmigración más reciente, procedente de India y China.
Las lenguas oficiales son el francés, el inglés y el criollo.
En julio de 2011, la República de Seychelles contaba con 89 188 habitantes. Es el estado
africano con menor población. Un 80% de la población viven en la isla de Mahé. A pesar de
esta concentración, sólo un 55% de la población vive en núcleos urbanos.
Victoria es la capital y la mayor ciudad del archipiélago. Se encuentra en la isla de Mahé y
está habitada por cerca de 30 000 habitantes. Su puerto es el principal punto de
desembarque y transbordo de atún de la región.
16
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
El índice de desarrollo humano en Seychelles es alto, al igual que la esperanza de vida y las
tasas de alfabetización, como resultado de las inversiones públicas realizadas en el ámbito
de la protección social, sanidad y educación. Este relativamente alto nivel de desarrollo
presenta el inconveniente de dificultar el acceso a ciertas subvenciones y ayudas
financieras internacionales. En consecuencia, Seychelles debió buscar financiación en el
mercado a unos tipos de interés elevados, que, en parte, indujeron una seria crisis
económica en 2008.
Seychelles y Mauricio son los únicos países africanos que cuentan con índices de desarrollo
humano elevado. Sin embargo, el gasto en protección social se está reduciendo, como
consecuencia de las medidas restrictivas adoptadas por el Gobierno para hacer frente a la
crisis.
1.3.
Organización política y administrativa
Seychelles se divide en veinticinco distritos administrativos que afectan a las islas
interiores. Ocho de los distritos rodean la capital de las Seychelles y se les conoce como
Gran Victoria. Otros 14 distritos se consideran la parte rural de la isla de Mahé. Praslin
cuenta con dos distritos en La Digue cuenta con uno más. En ellos se incluyen sus
respectivas islas satélites. El resto de las islas exteriores no forman parte de ningún
distrito.
El Reino Unido ocupó definitivamente las islas Seychelles en 1814, tras las guerras
napoleónicas. En 1903 se constituyeron como colonia independiente de Mauricio. Las
Seychelles obtuvieron la independencia del Reino Unido en 1976 manteniendo una
condición de República miembro de la Commonwealth.
El presidente de Seychelles es el jefe de estado y de gobierno. Es elegido por sufragio
universal por un mandato de cinco años. James Michel Alix preside el país desde 2004. El
anterior presidente, France-Albert René ocupó el poder desde el golpe de estado de 1977,
un año después de la independencia. Desde entonces, su partido ha gobernado bajo
diferentes denominaciones.
El parlamento de Seychelles es unicameral y se denomina Asamblea Nacional. Cuenta con
34 diputados, 25 de ellos son elegidos directamente por el voto popular y los nueve
restantes son elegidos de forma proporcional por el total de votos a cada partido. Su
mandato también es de cinco años.
Los principales partidos políticos son el gobernante Partido del Pueblo (Parti Lepep,
denominado Frente Progresista del Pueblo de Seychelles hasta 2009), de orientación
socialista y en el gobierno desde la independencia. Otros partidos son el Partido Nacional de
Seychelles, que antes se denominaba Oposición Unida, y está liderado por Wavel
Ramkalawan y el Partido Democrático, cuyos líderes son James Mancham y Paul Chow.
Antes de la independencia, el panorama político de Seychelles estaba dominado por dos
personalidades, France-Albert René a la izquierda y James Mancham a la derecha. Además
de esta diferencia ideológica, otra muy importante era que René era un militante
independentista, mientras que Mancham era partidario del mantenimiento del estatus
colonial. Tras la independencia, James Mancham fue nombrado presidente de la República,
mientras que France-Albert René fue nombrado primer ministro. Las diferencias existentes
entre ambas personalidades provocaron un clima de alta inestabilidad política.
17
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
El 5 de junio de 1977 el primer ministro, France-Albert René, tomó el poder, desplazando al
primer presidente de la República, James Mancham. La Constitución de 1979 hizo del país
una república socialista de partido único hasta 1991. A pesar de varias tentativas de golpe
de estado promovidas desde el exterior, René se mantuvo en la presidencia hasta el 14 de
abril de 2004. Fue sucedido por el actual presidente James Alix Michel, que, por su parte,
fue reelegido en 2006 y 2011.
En la Asamblea Nacional, el Partido del Pueblo cuenta con 23 escaños, y el Partido Nacional
de Seychelles con 11. En las elecciones presidenciales de mayo de 2011 James Alix Michel
(Partido del Pueblo) obtuvo un 55,5% de los votos, Wavel Ramkalawan (Partido Nacional
de Seychelles) un 41,4%, Philippe Boullé un 1,7%, Ralph Volcère un 1,5%;
La República de Seychelles es miembro de la Comisión del Océano Índico, de la
Francofonía, de la Mancomunidad de Naciones, de la Comunidad para el Desarrollo del
África Austral y del Mercado Común del África Oriental y Austral (COMESA).
La Comisión del Océano Índico (COI) (Commission de l'Océan Indien) es una
organización intergubernamental tiene como socios a Comores, Madagascar, Mauricio,
Francia (por La Reunión) y las Seychelles. Las Maldivas están presentes en condición de
observadores. Sus objetivos se centran en la
 Cooperación diplomática.
 Cooperación comercial y económica.
 Cooperación en la agricultura, la pesca marítima y la conservación de los recursos
naturales y de los ecosistemas.
 Cooperación en los campos cultural, científico, técnico y judicial.
Otros objetivos son el incremento del comercio, el fomento del turismo y la creación de
vínculos mediante la preservación de las tradiciones culturales.
La Francofonía, es una organización internacional de la que son miembros de pleno
derecho cuarenta y nueve estados. Hay otros cuatro miembros asociados y diez
observadores.
La Mancomunidad de Naciones, (Commonwealth of Nations), es una organización
compuesta por 54 países que, con la excepción de Mozambique y Ruanda, son ex-colonias
del Reino Unido. Su principal objetivo es la cooperación en los ámbitos político y
económico. Desde 1950 el hecho de ser miembro no implica sumisión alguna hacia la
corona británica.
La Comunidad para el Desarrollo del África Austral (Southern African Development
Community, SADC), agrupa a 15 países. Tiene como objetivo la promoción de un
crecimiento económico sostenible y equitativo, buscando el desarrollo socioeconómico a
través de sistemas productivos eficientes. Entre sus objetivos se cuentan el fomento de la
cooperación y la integración, el buen gobierno y la paz y la seguridad.
El Mercado Común del África Oriental y Austral (Common Market for Eastern and
Southern Africa, COMESA) es una zona de libre comercio con diecinueve Estados miembros
que se extiende desde Libia a Zimbabue. COMESA se creó diciembre de 1994, sustituyendo
a una Zona de Comercio Preferencial, que existía desde 1981. COMESA es uno de los
pilares de la Comunidad Económica Africana. En 2008, COMESA acordó una ampliación de
zona de libre comercio entre los miembros de otros dos bloques comerciales africanos, la
Comunidad del África Oriental (EAC) y la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional
(SADC).
18
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
1.4.
Economía
Seychelles se enfrenta a las limitaciones y condicionantes características de un pequeño
país insular, con poca población, alejado de los territorios continentales y con escasos
recursos naturales. Su economía es muy dependiente de un número reducido de sectores
económicos, el turismo y las actividades relacionadas con la pesca. Estas dependencias
generan una alta vulnerabilidad frente a crisis internacionales, pero también frente
decisiones políticas o comerciales de sus socios, el deterioro del entorno o, incluso, frente a
las consecuencias del cambio climático.
Hasta finales de la década de 1960, la canela, la vainilla y la copra eran los principales
productos de la exportación. Alrededor del 33% de la población activa trabajaba en las
plantaciones y otro 20% en la administración pública. En 1971, se inauguró el Aeropuerto
Internacional de Seychelles y el turismo se empezó a desarrollar. Dado que los empleados
en el sector turístico estaban mejor pagados, la actividad agrícola sufrió una regresión por
la carencia de mano de obra, y el turismo se convirtió en la principal actividad económica
de las Seychelles.
Desde la independencia en 1976, el PIB per cápita se ha multiplicado por siete. El motor del
crecimiento ha el sector turístico, que emplea a alrededor del 30% de la población activa. A
partir de la década de 1980 se empezó a desarrollar la economía asociada a las actividades
pesqueras, con la mejora de las infraestructuras del puerto de Victoria derivadas de los
acuerdos pesqueros concluidos con la UE y Japón. Además, en la década de 1990 se
desarrolló la transformación de pescado, actividad que incrementó los desembarques de
atún.
La contribución al PIB de la actividad de la flota pesquera con pabellón y propietario de
Seychelles es muy reducida, y no supera el 1,2%. Sin embargo, la pesca y sus actividades
conexas son uno de los sectores clave de la economía de las Seychelles. Su contribución al
PIB (30%) y la aportación de divisas ya superan a la del turismo. Las exportaciones de los
productos de la pesca representan más del 90% del total y la contribución esencial
corresponde a la los productos transformados de la pesca y a los atunes desembarcados o
transbordados en Victoria.
El sector pesquero tiene un fuerte efecto multiplicador, ya que proporciona empleo a todo
lo largo de la cadena de transformación y comercialización y en otras actividades auxiliares
vinculadas a la práctica de la pesca. Sin embargo, la pesca no juega un papel importante
en el mantenimiento de comunidades locales ya que la mayor parte de los pescadores
están basados en la capital Victoria.
El gobierno ha estimulado la inversión extranjera con el objetivo de modernizar el sector
turístico y otras actividades incluidas en el sector servicios. Estos incentivos han inducido
cuantiosas inversiones en proyectos inmobiliarios y turísticos. A pesar de su crecimiento, el
sector turístico ha mostrado ser vulnerable. Por ejemplo entre 1991 y 1992 la guerra del
Golfo provocó un fuerte descenso de la actividad turística. Por esta razón, y para
diversificar la economía, el gobierno adoptó medidas para reducir la dependencia del
turismo, y promover el desarrollo de la agricultura, la pesca y otros sectores industriales.
Actualmente, pues, el turismo y la pesca son los dos pilares de la economía. Estos dos
sectores están estrechamente relacionados con la calidad del medio ambiente natural y
físico. También son sensibles a los efectos adversos del cambio climático y a los de las
actividades humanas, y, en particular a la urbanización. Otra vulnerabilidad de la actividad
económica ligada a la actividad pesquera es su alta dependencia con respecto al atún y al
19
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
mercado de la Unión Europea. La erosión del acceso preferencial de las conservas de atún
de Seychelles al mercado europeo puede presentar consecuencias adversas y graves para
la economía de Seychelles. Por ejemplo, la derogación a las reglas de origen concedida a
los productos de la pesca procedentes de Papúa - Nueva Guinea (PNG), pueden representar
un serio riesgo, habida cuenta del desarrollo del sector conservero en PNG, sus menores
costes de producción y de las facilidades de acceso para las capturas de cualquier flota.
Los principales productos de exportación son las conservas de atún y, en menor medida, el
pescado congelado, la copra, la canela y la vainilla. Las conservas de atún se exportan al
Reino Unido, Francia e Italia, y el atún congelado pescado por los cerqueros congeladores
con pabellón de Seychelles se exporta con destino a España.
El conjunto de las actividades del sector servicios generan un 74% de los empleos, la
industria un 23%, mientras que la agricultura sólo genera un 3% del empleo. Las
actividades ligadas a la pesca emplean el 17% de la población activa, con más de 4 600
empleados directos de Seychelles y otros 1 000 indirectos.
Más recientemente, se ha promovido el desarrollo del sector financiero extraterritorial, a
través del establecimiento de las Seychelles International Business Authority (SIBA) y la
promulgación de varias leyes como la International Corporate Service Providers Act, la
International Business Companies Act, la Securities Act o la Mutual Funds and Hedge Fund
Act, entre otras.
La rupia es la moneda de Seychelles, y está dividida en 100 cents. En el criollo de
Seychelles, de denomina roupi. El código internacional es SCR, pero se utilizan
habitualmente las abreviaturas Sr y SRe.
Desde 1999, la financiación de grandes proyectos de inversión, las limitaciones inherentes
a la deuda y la reducción del acceso al financiamiento externo indujeron un desequilibrio
macroeconómico creciente que acabó por provocar una desaceleración de la actividad
económica. El Gobierno adoptó medidas para amortiguar estas circunstancias adversas, y
se provocó una sobrevaloración de la rupia, que, a su vez indujo un aumento del ya de por
sí alto coste de la vida. En aquellos momentos, el sector turístico rozó la catástrofe, y optó
por bajar los precios para seguir atrayendo al turismo de gama media o alta.
En 2003, el Gobierno introdujo una serie de medidas para mejorar la disciplina fiscal,
reducir la deuda y crear un entorno más favorable para la inversión y el incremento del
comercio. Se intentó contener el déficit público mediante la reducción de los gastos sociales
y la privatización de empresas públicas, fundamentalmente en los seguros, la banca, las
telecomunicaciones o la importación de productos de primera necesidad. No obstante el
Estado de Seychelles aún conserva cierta presencia en la actividad económica a través de
empresas públicas activas en la distribución de productos derivados del petróleo y
participaciones en otras empresas, entre las que cabe señalar Indian Ocean Tuna (IOT).
Esta empresa es el principal empleador del país y genera el grueso de los productos
exportados.
20
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Gráfico 1: Tipo de cambio de la rupia de Seychelles frente al euro y al dólar USA
Fuente: http://www.forexticket.es
En 2006 se autorizó una devaluación de la rupia y la paridad con el dólar cayó un 10%. A
pesar de la devaluación y de los esfuerzos para diversificar la economía, en 2008 ésta
sufrió el impacto del incremento de los precios de las materias primas, la escasez de
divisas, la alta inflación, la escasez de financiación y de la recesión mundial. Además, en
2008, la economía sufrió el impacto de la reducción de la actividad turística, que, no
obstante, se recuperó en 2009 y 2010. Como consecuencia, el PIB descendió en un 1%.
Además, los desembarques, los transbordos, la fabricación de conservas y las
exportaciones de atún se redujeron, como consecuencia de la variabilidad de los
desplazamientos de los atunes y del impacto de la piratería de Somalia.
En julio de 2008 la situación se agravó, y, en septiembre, Seychelles no pudo hacer frente
al pago de sus obligaciones derivadas de la deuda pública. La deuda externar llegó a
alcanzar el 170% del PIB, la más alta del mundo. El Gobierno se vio obligado a tomar
medidas para controlar la convertibilidad de la rupia, reducir la deuda externa, y reactivar
la economía.
En diciembre de 2009 y en respuesta a la aplicación de cambios en las políticas económica,
monetaria y fiscal, el Fondo Monetario Internacional (FMI) concedió a las Seychelles una
prórroga de tres años en el reembolso de la deuda. Además, también cooperaron el Banco
Mundial (BM) y el Banco Africano de Desarrollo (BAD) aunque en este proceso se exigió la
profundización de medidas económicas restrictivas. Con su puesta en marcha, la deuda
externa de Seychelles se ha reestructurado y hoy pesa mucho menos en su economía. No
obstante ciertas medidas de protección social se han visto debilitadas, en detrimento de la
calidad de vida de los segmentos sociales más desfavorecidos. Las restricciones en el gasto
público se han hecho notar en un buen número de sectores. Cabe poner de manifiesto que
en el caso de la investigación marítima, el presupuesto sólo permite cubrir los salarios, y
esto, después de la salida de la parte más experimentada del personal. Así, la continuidad
de ciertas líneas de investigación se ve comprometida.
En septiembre de 2011 un euro equivale a 17,3858 rupias, y un dólar, 12,1749 rupias.
Estos niveles facilitan las exportaciones y permiten atraer el turismo. No obstante, las
importaciones se encarecen, aunque su impacto es variable en el actual contexto de
volatilidad en ciertos mercados de materias primas.
21
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
22
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
2. OCEANOGRAFÍA
El Índico es el tercer océano más grande, cubriendo cerca del 20% de la superficie del
planeta. Su superficie es de 73 556 000 km², y su anchura máxima es de 10 000 km entre
África y Australia. Está separado del océano Atlántico por el meridiano 20° este (cabo
Agulhas), del Pacífico por el 147° este y del Antártico por el paralelo 60° sur. El punto más
septentrional está a 30° norte de latitud en el golfo Pérsico.
Hay varios mares que forman parte del océano Índico. Estos son el mar de Andamán, el
mar Arábigo, el golfo de Bengala, la Gran Bahía Australiana, el golfo de Adén, el golfo de
Omán, el canal de Mozambique, el golfo Pérsico y el mar Rojo. Las aportaciones de agua
dulce al océano Índico son pocas, y se limitan al Zambeze, Shatt-al-Arab, Indo, Ganges,
Brahmaputra e Irrawaddy.
Su importancia como ruta de transporte lo ha convertido frecuentemente en un foco de
conflictos. Las naciones insulares del océano Índico son Madagascar, Comores, Seychelles,
Maldivas, Mauricio, y Sri Lanka e Indonesia está en su borde oriental.
Las placas africana, indoaustraliana y antártica convergen en el océano Índico. Sus
contactos están marcados por ramas de la dorsal central-oceánica que forma una Y
invertida, con la raíz que va hacia el sur desde el límite de la plataforma continental cerca
de Bombay, en la India. Las cuencas este, oeste y sur están a su vez divididas por
cordilleras, formando cuencas más pequeñas.
Mapa 3: Batimetría del océano Índico
Fuente: Wikipedia
Las plataformas continentales son estrechas, con una anchura media de unos 200 km. La
costa oeste de Australia constituye una excepción ya que la anchura de la plataforma
continental supera los 1 000 km. La profundidad media del océano es de 4 200 m. Su
punto más profundo, 8 047 m bajo el nivel del mar, en la zona de fractura de Diamantina.
23
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
El clima al norte del Índico está dominado por un sistema de vientos monzónicos. Hay
vientos fuertes del noreste que soplan de octubre a abril, pero de mayo a octubre dominan
los vientos sur y oeste. En el mar de Arabia se generan violentos monzones, que llevan
fuertes lluvias al subcontinente indio. En el hemisferio sur, los vientos son generalmente
más suaves, pero las tormentas de verano cerca de Mauricio pueden ser fuertes. Cuando
los monzones cambian, pueden darse ciclones en las costas del Mar Arábigo y la bahía de
Bengala.
Las corrientes marinas están regidas por los monzones. Hay dos corrientes dominantes,
una en el hemisferio norte en el sentido de las agujas del reloj, y otra en el hemisferio sur,
que gira en sentido contrario. Durante el monzón de invierno, las corrientes del norte
cambian de dirección.
La circulación de las aguas en profundidad está determinada por los flujos del océano
Atlántico, el mar Rojo y las corrientes antárticas. Al norte de los 20° de latitud sur la
temperatura mínima superficial es de 22° C, superando los 28° C en la parte oriental. Al
sur de los 40° de latitud sur, las temperaturas bajan rápidamente. Los icebergs se
encuentran a lo largo de todo el año a unos 65° de latitud sur y su límite norte está en 45°
de latitud sur. La salinidad superficial del agua va de 32 a 37 partes por 1.000, la más alta
se encuentra en el mar Arábigo y en una franja que discurre entre el sur de África y el
suroeste de Australia.
Gráfico 2: Productividad de las aguas de Seychelles
600
mgC · m-2 · day -1
500
400
300
200
100
0
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Fuente: Sea Around Us (www.seaaroundus.org). Elaboración propia
La productividad de plancton en el océano Índico es baja, debido a unas temperaturas
elevadas. Hay excepciones a lo largo de los límites norte y algunos otros puntos aislados.
En consecuencia, la vida marina es relativamente escasa. La pesca está limitada a niveles
de subsistencia con la excepción de la presencia variable de grandes migradores, en
función, entre otros factores, de la abundancia de pequeños pelágicos, que les sirven como
presa. La productividad de las aguas del Océano Índico occidental también es baja en
general, aunque presentan un período con una productividad más elevada entre julio y
octubre. Los mayores incrementos y concentraciones de productividad se dan al sur de las
islas graníticas.
24
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
3. LOS RECURSOS PESQUEROS Y SU EXPLOTACIÓN
PUNTOS CLAVE
 La pesca comercial en el océano Índico se centra en un reducido números de especies
de grandes migradores, fundamentalmente túnidos.
 En aguas de Seychelles faenan buques asiáticos (Taiwán, Japón, Corea del Sur,
Filipinas o China), buques de armadores extranjeros con pabellón de Seychelles,
buques de la UE y buques con pabellones de conveniencia. En general se utilizan
palangres y cerco.
 El sector pesquero que faena en las aguas de Seychelles está compuesto por la flota
artesanal, de pequeñas embarcaciones motorizadas que pescan especies demersales
y semi-pelágicas en el ámbito local, la flota semi-industrial, de palangreros con
esloras comprendidas entre 14 y 22 metros de eslora, que capturan grandes pelágicos
(principalmente atún y pez espada) y la flota industrial, compuesta por grandes
cerqueros y palangreros, que, en general, son propiedad de armadores extranjeros,
que, se dedica a la pesca de túnidos (listado, rabil y patudo).
 Actualmente, un 69% de las capturas se realizan con cerco, un 17% con palangres y
un 11% con líneas de caña.
 Los desplazamientos de los túnidos, en tanto que grandes migradores, son muy
variables. En consecuencia, sus capturas en una zona determinada también están
sujetas a grandes variaciones. Además, la actividad de los piratas somalíes ha
provocado una reducción del esfuerzo pesquero, sobre todo, a partir de 2008.
 En la CAOI hay cierta inquietud ante la pesca de cerco de juveniles de rabil mediante
dispositivo de concentración de peces (DCP).
 Las poblaciones de patudo han sido objeto de capturas no controladas por parte de
una flota de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR).
 La CAOI sólo autoriza la pesca a los buques de las Partes Contratantes declarados y
registrados en una lista pública, y ha decidido congelar el esfuerzo pesquero en los
niveles de 2003. Además, durante 2011 y 2012 se aplica una moratoria frente a las
costas de Somalia (0°-10° Norte / 40°-60° Este) del 1 de febrero al 1 de marzo para
los palangreros y del 1 de noviembre al 1 de diciembre para los cerqueros.
La producción pesquera de Seychelles fue muy reducida hasta mediados de la década de
1990. Entre 1995 y 2005 las capturas observaron un crecimiento espectacular, en
respuesta al crecimiento de las capturas de túnidos, y, en particular, de listado
(Katsuwonus pelamis) y rabil (Thunnus albacares). En el momento de su independencia, la
totalidad de la producción de las aguas de las Seychelles procedía de las capturas
realizadas por su propia flota. Desde el inicio de la década de 1980, Seychelles abrió el
acceso a sus aguas a flotas de otros países, y fundamentalmente a la de la Unión Soviética.
A mediados de la década de 1980, llegaron otros países, entre ellos, Japón, Corea del Sur,
Francia y España, mientras que la actividad de los buques de la Unión Soviética comenzaba
a declinar. Actualmente, además de la flota de Seychelles, los países que realizan capturas
más abundantes son España y Francia, y, fundamentalmente, utilizando cerco.
En el Océano Índico occidental faenan flotas con una docena de pabellones diferentes. Hay
buques asiáticos (Taiwán, Japón, Corea del Sur, Filipinas o China), buques de armadores
extranjeros con pabellón de Seychelles, buques de Estados miembros de la UE y buques
que enarbolan pabellones de conveniencia. En general se utilizan palangres y cerco.
25
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
La pesca de cerco en el Océano Índico se centra esencialmente en tres especies: el rabil
(Thunnus albacares), el listado (Katsuwonus pelamis) y el patudo (Thunnus obesus). Desde
2007, las capturas están muy por debajo de 300 000 toneladas anuales, mientras que en
2003 superaron las 400 000 toneladas. El listado es la especie dominante, representando
alrededor del 50 % de las capturas, seguido del rabil (40%) y del patudo (algo más del
5%), mientras que las capturas de bonito apenas alcanzan el 1 %. Las capturas medias de
los palangreros superan las 160 000 toneladas anuales. Los buques asiáticos capturan
alrededor del 75% del total. Las capturas de buques europeos no alcanzan el 5% del total
de las captura con palangre.
La Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) es una organización regional de pesca
cuya misión se centra en la gestión de las poblaciones de grandes migradores,
fundamentalmente túnidos, en el océano Índico. Las poblaciones de rabil, patudo y pez
espada están en una situación de plena explotación. Sin embargo, se considera que las
poblaciones de listado están infraexplotadas.
En la CAOI hay cierta inquietud ante la pesca de cerco de juveniles de rabil mediante
dispositivo de concentración de peces (DCP), a pesar de que parecen estar reduciéndose.
Las poblaciones de patudo han sido objeto de capturas no controladas por parte de una
flota de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). Para hacer frente a esta
situación, la CAOI sólo autoriza la pesca a los buques de las Partes Contratantes declarados
y registrados en una lista pública, y ha decidido congelar el esfuerzo pesquero en los
niveles de 2003. Además, durante 2011 y 2012 se aplica una moratoria frente a las costas
de Somalia (0°-10° Norte / 40°-60° Este) del 1 de febrero al 1 de marzo para los
palangreros y del 1 de noviembre al 1 de diciembre para los cerqueros.
El sector pesquero que faena en las aguas de Seychelles está compuesto por tres
segmentos principales:
 la flota artesanal, de pequeñas embarcaciones motorizadas que pescan especies
demersales y semi-pelágicas en el ámbito local,
 la flota semi-industrial, de palangreros con esloras comprendidas entre 14 y 22
metros de eslora, que capturan grandes pelágicos (principalmente atún y pez
espada) y
 la flota industrial, compuesta por grandes cerqueros y palangreros, que, en general,
son propiedad de armadores extranjeros, que, se dedica a la pesca de túnidos
(listado, rabil y patudo).
La producción en las aguas de las Seychelles corresponde mayoritariamente a las capturas
de túnidos con cerco. Las capturas de túnidos en el Océano Índico Sudoccidental son
estables y se sitúan en el entorno de las 300 000 toneladas, aunque entre 2004 y 2006 las
capturas fueron excepcionalmente altas. Entre un 15% y un 25% de las capturas de
túnidos en el Océano Índico Sudoccidental se realizan en la Zona Económica exclusiva de
las Seychelles.
26
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Gráfico 3: Total de capturas en aguas de Seychelles
120.000
100.000
Tm
80.000
Grandes
pelágicos
Total
60.000
40.000
20.000
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0
Fuente: FAO. Elaboración propia
En 2006 y 2007 la producción se redujo, como consecuencia de un descenso muy
importante en las capturas de rabil, tras unas capturas anormalmente elevadas en 2004 y
2005. Aunque las capturas de listado se mantuvieron en 2006, se redujeron en 2007, pero
como media, se mantienen a un nivel más elevado que las capturas de rabil. La menor
variabilidad en las capturas de listado se debe a que una buena parte de las capturas se
realizan con Dispositivos de Concentración de Peces (DCP).
Sin embargo, las capturas de patudo (Thunnus obesus) siguieron una tónica ascendente,
aunque a una escala mucho menor que la correspondiente a las capturas de rabil o listado.
Aunque también observaron una reducción en 2006, las capturas de patudo como media se
mantienen estables en el entorno de las 10 000 toneladas. En ocasiones, los cerqueros
realizan capturas de atún blanco (Thunnus alalunga), que normalmente vive en aguas más
templadas.
Los desplazamientos de los túnidos, en tanto que grandes migradores, son muy variables.
En consecuencia, sus capturas en una zona determinada también están sujetas a grandes
variaciones. Además, la actividad de los piratas somalíes ha provocado una reducción del
esfuerzo pesquero, sobre todo, a partir de 2008.
27
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Gráfico 4: Capturas por especies. Medias móviles 3 años.
50.000
Listado
45.000
40.000
Rabil
35.000
Patudo
30.000
Tm
Pez espada
25.000
Bonito
20.000
15.000
Otros grandes
pelágicos
10.000
Otros peces
5.000
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
0
Otros
animales
acuaticos
Fuente: FAO. Elaboración propia
La utilización de los distintos artes de pesca ha evolucionado considerablemente.
Actualmente, un 69% de las capturas se realizan con cerco, un 17% con palangres y un
11% con líneas de caña.
El cerco se empezó a utilizar para capturar túnidos en el Índico de un modo experimental a
mediados de la década de 1980 por flotas de Estados miembros de la Unión Europea y de
Japón. Desde entonces, la utilización del cerco no ha dejado de progresar, y es utilizado
mayoritariamente por buques de la Unión Europea. Los cerqueros faenan con pabellón
español, francés o de Seychelles. El único cerquero italiano pasó a pabellón francés para
obtener protección contra la piratería.
28
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Mapa 4: Capturas de túnidos con cerco en el océano Índico
Fuente: CAOI
En general, los cerqueros faenan entre la costa este de África y el meridiano 70° Este, en
función de las migraciones de los túnidos. La mayor parte de las capturas de los cerqueros
se realizan utilizando Dispositivos de Concentración de Peces. No obstante, el grado de
utilización es diferente según las flotas. Además, la respuesta de las distintas especies de
túnidos a los DCP es variable. Mientras que el listado y el patudo se capturan
mayoritariamente con DCP, las capturas de rabil con DCP son mucho menores.
Hay ciertas diferencias en cuanto a las especies objetivo de las distintas flotas. Mientras
que los cerqueros españoles tienen como objetivo preferente el listado, los cerqueros
franceses centran sus preferencias en el rabil. La estrategia de captura de los cerqueros
españoles, que utilizan más los DCP también requiere de un mayor empleo de buques
auxiliares, que deben ocuparse de los DCP, de la instalación de ecosondas y de verificar si
hay concentración y prevenir a los cerqueros cuando hay concentración de atunes.
Las capturas con palangre progresaron hasta la mitad de la década de 1990, para luego
descender y estabilizarse posteriormente en el entorno de las 8 000 toneladas. Los buques
con pabellones de la Unión Europea han abandonado progresivamente la pesquería con
palangre en la zona. Esta es practicada por la flota semi-industrial de Seychelles y por
algunos buques que enarbolando pabellones asiáticos faenan en la zona.
29
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
El palangre es utilizado en el Índico por una diversidad de flotas. Faenan buques con
pabellón de países asiáticos, como Japón, Taiwán, Corea del Sur, Filipinas, China y otros
países. También faenan buques propiedad de de armadores asiáticos o de la UE pero que
enarbolan pabellón de las Seychelles. Hay otro grupo de palangreros con pabellón de
conveniencia, como Belice, Honduras, Guinea Ecuatorial o Panamá. Por último, hay un
grupo de buques de diferentes pabellones que no declaran datos estadísticos sobre sus
capturas.
Gráfico 5: Capturas por tipo de arte. Medias móviles tres años
25.000
20.000
Cerco
15.000
Palangre
Tm
Líneas de caña
Redes enmalle
Caceas
Arrastre de fondo
10.000
Otras
5.000
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
0
Fuente: Sea Around Us (www.seaaroundus.org). Elaboración propia
Tradicionalmente, la mayor flota de palangreros ha sido, con diferencia, la de Taiwán. No
obstante, Taiwán últimamente ha aplicado un programa de fuerte reducción de su flota de
palangreros. De este modo, cada vez hay menos diferencia en el tamaño de las flotas de
Taiwán y Japón que faenan en el océano Índico. La flota China ha superado en tamaño a la
de Corea del Sur, que ha sufrido una enorme reducción en los últimos treinta años.
Las características de los palangreros son muy variables. Esta diversidad se da tanto en
cuanto a las dimensiones de los buques, como a la capacidad de congelación o de
almacenamiento de las capturas. En parte, esta diversidad se debe a que en las flotas de
palangreros coexisten varias generaciones de buques con enormes diferencias de edad.
Las principales especies objetivo de los palangreros en el océano Índico son el rabil, el atún
blanco, el patudo y en menor medida, el atún rojo del sur (Thunnus maccoyii). Sin
embargo, los palangreros de la Unión europea capturan preferentemente pez espada.
30
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Las principales zonas de pesca para los palangreros se encuentran en el océano Índico
noroccidental, el canal de Mozambique y el entorno del paralelo 40° Sur. La actividad de los
palangreros taiwaneses se ha concentrado tradicionalmente frente a las costas de Somalia,
desde el Cuerno de África a las Seychelles. Sin embargo, la actividad de los palangreros
japoneses se distribuye más uniformemente por todo el océano Índico. Por su parte, los
palangreros coreanos faenan preferentemente en el entorno del canal de Mozambique y
frente a las costas de Omán y de Somalia.
Las capturas de los palangreros de la Unión Europea apenas representan el 5% de las de
todos los palangreros en el océano Índico. Los palangreros españoles ejercen su actividad
en la zona entre 20° - 40° Sur y 40° - 110° Este, y, en menor medida, en aguas de
Seychelles. Los palangreros franceses en general operan desde La Reunión, y en un
principio limitaban su actividad a la ZEE francesa. Posteriormente, extendieron su actividad
al este de Madagascar. Las capturas de los palangreros comunitarios son muy escasas
Las líneas de mano son utilizadas por la flota artesanal de Seychelles. La utilización de
otros artes de pesca como las redes de enmalle y las caceas se abandonó a mediados de la
década de 1990 y el arrastre de fondo está prohibido.
En el mapa adjunto se muestran las capturas de túnidos con cerco durante los cinco
primeros años de la presente década. Actualmente, el impacto de la piratería somalí ha
modificado la distribución espacial de las capturas. No obstante, las capturas con cerco
siguen siendo una actividad característica de las flotas europeas.
En general, en las aguas de Seychelles se ha dado la mayor densidad de capturas. En
términos cuantitativos, durante la primera mitad de la presente década, la mayor parte de
las capturas de túnidos con cerco se realizaron en el noroeste de Seychelles. Es justamente
esta zona la que se ha visto sometida a mayor presión por parte de la piratería somalí.
Actualmente, una parte de las capturas se ha desplazado hacia el canal de Mozambique y al
Este de las Seychelles.
.
31
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
32
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
4. EL SECTOR PESQUERO DE SEYCHELLES
PUNTOS CLAVE
 Las actividades ligadas con la pesca son un pilar de la economía de Seychelles. Su
contribución al PIB y la aportación de divisas superan a la del turismo. Las
exportaciones de los productos de la pesca representan más del 90% del total.
 La Zona Económica Exclusiva de las Seychelles está en el centro de la zona
atunera del océano Índico suroccidental.
 Victoria es el punto más próximo del 90% de las zonas de pesca del atún en la región,
está a menos de dos días de singladura de los caladeros de la región, y queda fuera
de la zona que sufre el impacto de los ciclones.
 En el puerto de Victoria se desembarca o transborda alrededor del 80% de las
capturas de atún del océano Índico suroccidental.
 El sector pesquero en Seychelles se enfrenta a elevadas necesidades de inversión y
altos costes operativos en comparación con la baja rentabilidad de la actividad.
También debe hacer frente a la escasez de personal con una formación profesional
suficiente y a ciertas carencias en sus infraestructuras.
 Hay una gran fábrica de conservas (Indian Ocean Tuna), una de las mayores
conserveras del mundo y es la empresa que más empleo genera en Seychelles. La
economía de Seychelles es extremadamente dependiente de la actividad de IOT, que,
a su vez, es muy dependiente del mercado de la Unión Europea. Dados sus costes
relativamente altos, una erosión de las preferencias para la importación de atún de
Seychelles en la UE puede tener amplias repercusiones económicas. Este puede ser el
caso con las concesiones arancelarias otorgadas a ciertos países como es el caso de la
derogación a las reglas de origen aplicables a Papua-Nueva Guinea.
 Sólo hay dos centros de producción de acuicultura, hay un centro de producción de
ostras perlíferas (Pinctada margaritifera) y otro de almeja gigante (Tridacna maxima),
ambos situados en Praslin en 2008 cerró un centro de producción de langostinos.
La contribución al PIB de la actividad de la flota con pabellón de Seychelles es muy
reducida, y no supera el 1,2%. Sin embargo, el sector pesquero y sus actividades conexas
son uno de los sectores clave de la economía de las Seychelles. Su contribución al PIB y la
aportación de divisas superan a la del turismo. Las exportaciones de los productos de la
pesca representan más del 90% del total. La contribución esencial corresponde a la
transformación y la exportación de los atunes desembarcados o transbordados en Victoria.
El sector pesquero tiene un fuerte efecto multiplicador, ya que proporciona empleo a todo
lo largo de la cadena de transformación y comercialización y en otras actividades
vinculadas a la práctica de la pesca. Sin embargo, la pesca no juega un papel importante
en el mantenimiento de comunidades locales ya que la mayor parte de los pescadores y de
las actividades relacionadas están basados en la capital Victoria.
La pesca ha desempeñado un papel muy relevante en el desarrollo socioeconómico de
Seychelles, representando una parte importante de las exportaciones y siendo una fuente
de divisas, además de ser una valiosa fuente de proteínas de origen animal. En la década
de 1980 el puerto de Victoria emergió como el principal punto de desembarque y
transbordo de atún en el océano Índico suroccidental. Actualmente, en Victoria se
desembarca o transborda alrededor del 80% de las capturas de atún de la región.
33
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Las razones geográficas de este papel preponderante son evidentes. La Zona Económica
Exclusiva de las Seychelles se encuentra en el centro de la zona atunera del océano Índico
suroccidental, que se extiende desde la costa africana hasta las islas Chagos. En
consecuencia, Victoria es el punto más próximo del 90% de las zonas de pesca del atún en
la región, ya que está a menos de dos días de singladura de los caladeros de la región, y
además, queda fuera de la zona que sufre el impacto de los ciclones, situada al sur y afecta
a Madagascar, La Reunión o Mauricio.
Por otra parte, la estabilidad política y una larga tradición de colaboración con los
armadores comunitarios han permitido el desarrollo de unos métodos de trabajo en la
logística ligadas a la actividad pesquera. La estabilidad política ha marcado la diferencia con
la evolución de los desembarques en Antsiranana o el desarrollo del puerto de Diego Suárez
en Madagascar. Los servicios ofrecidos a los pesqueros facilitan la optimización de los
tiempos de operación. Además, los costes son razonables, habida cuenta de las actividades
realizadas bajo el régimen de zona franca.
En consecuencia Victoria es una excelente posición estratégica desde el ponto de vista de la
eficiencia del combustible y de la maximización de los tiempos de operación. El predominio
de Victoria se consolidó con la mejora de las infraestructuras y servicios portuarios
realizada desde la década de 1980 con la contribución de las ayudas de de la Unión
Europea y Japón.
La posición ventajosa de Victoria aún mejoró, cuando, en la década de 1990 se puso en
marcha la fábrica de conservas de atún de la Indian Ocean Tuna. Al final de la década, esta
industria se había convertido en la empresa que más empleo proporcionaba en el país.
4.1.
La actividad pesquera en Seychelles
De los tres segmentos de flota que faenan en las aguas de Seychelles, dos engloban la casi
totalidad de la flota pesquera de Seychelles: el segmento artesanal y el segmento semiindustrial. El segmento industrial es propiedad de armadores extranjeros, aunque algunos
buques están registrados en Seychelles.
El segmento artesanal de la flota cuenta con alrededor de 400 embarcaciones, en su
mayoría con casco de fibra de vidrio y esloras inferiores a 6,5 metros, aunque subsisten
piraguas tradicionales con casco de madera. Una parte de esta flotilla cuenta con motores
fuera borda. La mayor parte de estas embarcaciones sólo pesca a tiempo parcial.
También hay algunos barcos con casco metálico y esloras comprendidas entre 9 y 12
metros, y, otros con casco de madera y esloras comprendidas entre 10 y 13 metros. Esta
flota tiene su base en las tres islas mayores (Mahé, Praslin et La Digue), pero la mayor
parte de las capturas son realizadas por la flota de Mahé.
La flota artesanal principalmente captura especies demersales como pargos (Lutjanus
spp.), Pargo verde (Aprion virescens), meros (Epinephelus spp.) o barbudos (Polynemidae).
También tiene como objetivo especies semi-pelágicas, como carángidos (Carangidae).
Aunque con oscilaciones, las capturas de la flota artesanal han permanecido constantes a lo
largo de los últimos 25 años, oscilando entre 4 000 y 5 000 toneladas anuales. Casi tres
cuartas partes de las capturas de la flota artesanal son realizadas con líneas de mano.
34
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Otro 15% de los desembarques de la flota artesanal proceden de las capturas con nasas.
En general, se concentra en especies asociadas a los arrecifes y a los bancos de coral poco
profundos. Esta pesquería es muy estacional, y se realiza cuando las condiciones climáticas
adversas fuerzan a los pescadores a faenar en las zonas costeras o, incluso, en el interior
de los atolones.
Una parte de la flota artesanal utiliza artes de cerco en la pesca de pelágicos como la
caballa del Indo-Pacífico (Rastrelliger spp.) o, en menor medida, aunque presenta un buen
potencial, de macarelas (Decapterus spp.). A un nivel muy reducido, se pescan cangrejos
como Ranina ranina con salabardo.
La pesquería de langosta es estacional. En principio, se realizándose desde el inicio de
noviembre hasta finales de enero, pero estuvo cerrada durante 2003 y 2004, y,
posteriormente el período de autorización de la pesca de langosta sufre modificaciones en
función del estado de las poblaciones de langosta. Las langostas se pescan durante la
noche por buceadores, que utilizan luces bajo el agua.
En los últimos años se ha desarrollado rápidamente la pesca del pepino de mar, debido al
incremento de la demanda y de los precios de los pepinos de mar secos en los mercados
asiáticos e incluso en los mercados locales. Esta pesca es realizada por buceadores. Hay 25
licencias, y, cada una autoriza a pescar a un máximo de cuatro buceadores. Las especies
más pescadas son la holoturia negra (Holothuria nobilis) y la blanca (Holothuria fuscogilva)
o el "pentard" (especie aún no descrita por los biólogos), que es la especie cuyas capturas
más han aumentado. Otras especies menos relevantes son la holoturia piña (Thelenota
ananas) o el pepino de mar tropical (Actinopyga mauritiana).
Los tiburones han pasado de ser una captura accesoria a una especie objetivo. Las capturas
son realizadas por una decena de palangreros, y se han desarrollado respondiendo al
incremento de la demanda de aletas de tiburón en los mercados asiáticos. El gobierno de
Seychelles ha elaborado un plan de acción para la gestión de las poblaciones de tiburones.
Además hay un importante subsector de la pesca recreativa. En general esta se realiza por
la tarde y durante los fines de semana. Mayoritariamente se utilizan líneas de mano, para
capturar especies demersales, como meros, pargos y Letrínidos, pero también carángidos
y, durante la noche, barracudas (Sphyraenidae).
La flota semi-industrial se empezó a desarrollar a mediados de la década de 1990 y
actualmente está compuesta por una docena de palangreros con esloras comprendidas
entre 14 y 22 metros y una media de siete tripulantes. La mayor parte de los buques han
sido construidos en el extranjero, sobre todo en Sri Lanka, y cuentan con equipos
electrónicos modernos y palangres de monofilamento. Esta flota concentra su actividad en
la pesca de pez espada y atún fuera de la meseta de Mahé, pero sin salir de la Zona
Económica Exclusiva de las Seychelles. En gobierno, en su estrategia 2017 ha manifestado
su interés en ampliar y dinamizar este segmento de flota mediante la adquisición de nuevos
buques.
El pez espada es la especie predominante (60%) en las capturas de la flota semi-industrial,
seguido por el rabil y el patudo. Las capturas se venden a las dos empresas exportadoras
locales, teniendo como destino preferente la Unión Europea, principalmente Francia, Italia y
el Reino Unido. Últimamente ha habido años, sobre todo en 2003, en los que se han
reducido las capturas por la prohibición de las exportaciones de pez espada a la UE, debida
a la elevada concentración de cadmio en el pez espada.
35
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
La flota industrial es propiedad de armadores extranjeros, aunque, en ocasiones, faenan
bajo pabellón de Seychelles. Dentro de este segmento se pueden distinguir dos categorías:
los cerqueros y los palangreros. Entre los barcos que faenan con pabellón de Seychelles
pero que son propiedad de armadores extranjeros, hay una decena cerqueros que son
propiedad de españoles, mientras que la veintena de palangreros son propiedad de
armadores asiáticos. El abanderamiento en Seychelles de buques extranjeros permite
abastecer de materia prima a la factoría de Indian Ocean Tuna y estimulan la actividad del
puerto de Victoria. Por otra parte, las capturas de estos buques en el futuro pueden
constituir la base histórica que genere derechos de pesca ante eventuales cambios en la
gestión de los recursos pesqueros de la región. Para los armadores extranjeros las ventajas
son diversas, se obtienen licencias fuera de los acuerdos y a un coste inferior, los costes de
funcionamiento son menores y están exentos de impuestos.
La mayor parte de los cerqueros extranjeros son buques franceses y españoles que faenan
bajo el acuerdo suscrito entre Seychelles y la Unión Europea. Su actividad se centra en los
túnidos que nadan en superficie, principalmente listado (Katsuwonus pelamis) y rabil
(Thunnus albacares). Por su parte, los palangreros son propiedad de armadores de Taiwán
y Japón tienen como objetivo túnidos que evolucionan a cierta profundidad, como el patudo
(Thunnus obesus) pero también el rabil. En los últimos años la actividad de los palangreros
con pabellones asiáticos se ha reducido considerablemente.
Aproximadamente el 85% de las capturas de los cerqueros se desembarcan en el puerto de
Victoria, para ser transbordadas a buques refrigeradores y exportadas o para ser
transformadas en la fábrica de Indian Ocean Tuna.
4.2.
Perspectivas del sector pesquero de Seychelles
El sector pesquero en Seychelles debe superar una serie de problemas y limitaciones que
limitan su desarrollo. Una de las limitaciones son las elevadas necesidades de inversión y
los altos costes operativos en comparación con la baja rentabilidad de la actividad. Este es
un problema que afecta al sector pesquero de cualquier país, pero que en el caso de
Seychelles se une a unos altos tipos de interés y un elevado coste de los seguros. Esto es
particularmente relevante para las flotas que requieren más inversiones, y que, por faenar
más lejos de las costas pueden estar más expuestos al riesgo de ser atacados por los
piratas somalíes.
La pesca en Seychelles se enfrenta a un problema de disponibilidad de mano de obra, y, en
particular, de mano de obra cualificada. Hay una percepción pública generalizada que
considera los empleos en la pesca como un bajo estatus social, y esta percepción tiene
graves repercusiones para el desarrollo del sector pesquero. De hecho, la comparación
entre los ingresos de los empleados en el sector turístico y los de las actividades pesqueras
juega un papel primordial. Este problema también afecta al embarque de observadores en
los buques que faenan al amparo de los diferentes acuerdos pesqueros, con la UE o con
terceros países. Tras las recientes restricciones presupuestarias, incluso la investigación
marina sufre del impacto de la escasez de recursos humanos.
En consecuencia, la escasez de personal con una formación profesional suficiente es otro
factor limitante para el desarrollo del sector pesquero. A pesar de los esfuerzos realizados
por el Maritime Training Centre (MTC), los resultados no son satisfactorios, ya que una vez
finalizada su formación buscan empleo fuera del sector pesquero. Apenas un 8% de los
diplomados en el MTC trabajan en sectores vinculados a la economía marítima. La escasez
de personal especializado no sólo afecta a la pesca artesanal, sino también la pesca
36
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
industrial. Esta encuentra serias dificultades para satisfacer la cuota de personal de
Seychelles en las tripulaciones de los atuneros que faenan bajo los acuerdos.
El sector pesquero artesanal está afectado por un problema adicional, el envejecimiento de
los pescadores. De este modo, el relevo generacional queda comprometido y, a largo plazo
también lo está la propia supervivencia del segmento de la pesca artesanal.
Otro problema importante que afecta al sector pesquero son las dificultades para abastecer
una demanda fuertemente estacional de factores de producción, y, en particular, de cebo
para los palangreros. En ocasiones esto puede crear serios problemas de rentabilidad,
debido a la permanencia en puerto a la espera de suministros.
Por otra parte, el aumento del valor de las exportaciones y la mejora de las rentas del
sector pesquero requiere un incremento de la eficiencia de los procesos de
acondicionamiento y transformación, del control de calidad y de la comercialización más
eficiente.
La probabilidad de un incremento serio de las capturas de especies demersales es
moderada, aunque la investigación y la pesca experimental pueden revelar la existencia de
recursos no explotados. Parece existir un potencial para un precedente incremento en la
explotación cuidado e los recursos demersales de aguas profundas en el talud de la
plataforma continental y en los pequeños bancos de alta mar más allá de las mesetas de
Mahé y del archipiélago de las Almirantes.
La mayor parte de la investigación en materia de la pesca es llevada a cabo por la
Seychelles Fishing Authority (SFA). La SFA cuenta con un buque de investigación con una
eslora de 21 metros. Entre sus líneas de trabajo se cuentan la evaluación de las
poblaciones haliéuticas, la agregación de peces, la recolección de datos biológicos de las
especies de mayor valor comercial, la mejora de las técnicas de pesca para los palangreros
semi-industriales, o la minimización de los efectos de la actividad predatoria de las falsas
orcas (Pseudorca crassidens). La recolección de datos de capturas y el muestreo de
superficie del atún se realiza en colaboración con el Institut pour la Recherche et le
Développement (IRD, Francia) y la Comisión del Atún del Océano Índico (CAOI, IOTC)
Otras líneas recientes de investigación se centran en las especies de aguas profundas (línea
financiada por los acuerdos con la UE), las especies pescadas por pequeñas embarcaciones
para su utilización como cebo en el palangre o para la fabricación de harina de pescado.
La gestión de ciertas especies podría ser mejorada con un esfuerzo adicional en
investigación. Tal es el caso del pargo y el mero, de pequeños pelágicos como la sardina, el
boquerón y el jurel, o de especies de aguas profundas como la macarela (Decapterus spp)
El gobierno de Seychelles ha elaborado una estrategia que establece objetivos para los
principales sectores de la economía con el horizonte 2017. Los objetivos para la pesca
son aumentar la rentabilidad económica y el valor de la producción incrementando el
porcentaje de las capturas transformadas en las islas, aumentando la participación de las
Seychelles en el accionariado de la industria de transformación y estimulando las
exportaciones. El objetivo final es transformar a Seychelles de un centro de transbordo a
ser el principal centro de transformación de productos de la pesca en el Océano Índico
facilitando la inversión e incrementando la competitividad.
El gobierno considera que el incremento de la competitividad es el medio de compensar la
erosión potencial de acceso preferencial a la Unión Europea como resultado de los
37
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
resultados de las negociaciones UE-ACP (África Caribe Pacífico) post-Cotonou. Por otra
parte, el gobierno desea reducir su participación en el accionariado de la industria de
transformación, pero facilitando la entrada de capital privado, bien de Seychelles o del
extranjero.
Este plan se poya en diferentes premisas. El crecimiento del segmento industrial de la flota
y de la industria de transformación permitirán fomentar la creación de empleo. Además, El
gobierno espera que el incremento en el número de turistas ampliará la demanda de
pescado fresco de alto valor. También espera incrementar la penetración de los productos
de la pesca de Seychelles en los mercados de países como China, India y de otros
mercados emergentes en la región. Se espera satisfacer esta demanda a través de la flota,
fomentando las inversiones locales, diversificando sus capturas, mejorando los métodos de
pesca y, en general, incrementando su capacidad pesquera. Estas acciones se pretenden
llevar a cabo mediante un proyecto integrado de desarrollo pesquero.
Para cubrir estos objetivos, el Gobierno se propone adoptar una serie de acciones. Entre
ellas se intenta iniciar una estrategia de comunicación para sensibilizar al sector pesquero,
identificando sus representantes. Además, pretende mejorar la imagen de la pesca,
difundiendo las posibilidades de desarrollar carreras profesionales y mejorando la formación
profesional.
4.3.
La gestión de la pesca en Seychelles
Los objetivos generales de la política pesquera del Gobierno de Seychelles son "la
promoción del desarrollo sostenible de la pesca y la optimización de los beneficios del
sector de la pesca para las generaciones presentes y futuras".
Esta declaración política general se concreta en los siguientes objetivos particulares:
 Promoción de la conservación y gestión de los recursos marinos para asegurar la
viabilidad a largo plazo de la industria.
 Generación de un máximo nivel de empleo.
 Maximización de los ingresos de la pesca y actividades conexas.
 Maximización de la contribución de la pesca al saldo por cuenta corriente con el
exterior.
 Establecimiento de vínculos estrechos con los sectores vinculados a la economía de
la pesca.
 Promoción de la seguridad en el mar.
 Mantenimiento del puerto de Victoria en su papel central en el desembarque y
transbordo de túnidos en Océano Índico occidental.
La licencia de pesca es obligatoria para todos los buques que deseen explotar los recursos
pesqueros en las aguas de Seychelles, con la excepción de los buques con esloras inferiores
a 7 metros, que carezcan de sistemas de propulsión mecánica y que no exploten recursos
vulnerables, como los pepinos de mar. Los buques con pabellón de Seychelles pero que
sean propiedad de armadores extranjeros deben pagar por las licencias.
La pesca fuera de aguas de las Seychelles está prohibida a los buques de Seychelles. Sin
embargo, la SFA tiene la posibilidad de permitir a los buques que soliciten faenar fuera de
la ZEE, pero esta autorización debe figurar en la licencia. Esta autorización puede ser
cancelada si la SFA no viera posible ejercer su deber de control del pabellón.
38
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
La gestión de la pesca se articula principalmente a través de limitaciones en el acceso a las
pesquerías, y de la limitación de las capturas. Además hay un cuerpo de medidas técnicas
ciertos cierres temporales. Finalmente, los cierres espaciales, incluyendo zonas protegidas
completan la panoplia de instrumentos para la gestión de la pesca.
Las principales medidas para limitar el acceso a las pesquerías son:
 Limitación del número de licencias a los cerqueros extranjeros en el entorno de 50.
 El número de licencias para la pesca del pepino de mar y la pesca de la langosta
está limitado a 25.
 La pesca con arrastre de fondo está prohibida.
 La utilización de buques nodriza está prohibida en las mesetas de Mahé y del
archipiélago de las Almirantes. Sólo se autoriza en algunos caladeros de alta mar
próximos a las Islas del Sur. Esto hace que el uso de buques nodriza no sea, de
hecho, viable económicamente.
 La captura de tiburones con redes está prohibida, y los tiburones a bordo de buques
con esloras mayores que 24 metros deben tener las aletas adheridas al cuerpo.
 La pesca de peces vivos para la exportación está prohibida.
 La pesca submarina con fusil está prohibida.
El único plan de gestión basado en la limitación de las capturas es el aplicado al pepino
de mar, aplicado desde agosto de 2005. Se establece un sistema de cuotas de 425
toneladas anuales con un total admisible de capturas (TAC) establecido para cada una de
las cuatro especies. El TAC se divide por igual entre los titulares de licencias en un sistema
de derechos de pesca individuales y transferibles. Una eventual transferencia de estos
derechos de pesca está condicionada a la autorización de la Seychelles Fishing Authority
(SFA).
Hay un conjunto de cierres temporales y de medidas técnicas. Entre ellas se
encuentran:
 La pesca de langosta está prohibida desde principios de febrero a finales de octubre
y está prohibida la captura de hembras con huevas. Además, se ha establecido una
longitud de caparazón mínima para las capturas de cada especie de langosta.
 Durante la noche, está prohibida la pesca de caballa con redes de enmalle.
 Las mallas de las nasas deben tener un tamaño mínimo de 40 milímetros.
Entre las restricciones espaciales se cuentan:
 Los Parques Marinos, principalmente alrededor de las islas graníticas, donde se
prohíbe toda actividad pesquera.
 Las zonas protegidas en los arrecifes de las tres principales islas graníticas, donde
está prohibida la pesca con redes.
 Las zonas restringidas para los buques de pesca extranjeros, prohibiendo la
actividad pesquera a menos de 3 kilómetros de la isobata de 200 metros.
39
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Tabla 2: Zonas Protegidas
Designación
de la zona
Tipo
Fecha de la
designación
Superficie
Total Km2
African Banks
Superficie
marina Km2
Categoría
IUCN
Zona Protegida
1987
0,03
Aldabra
Reserva Especial
1981
350,00
142,00
Ia
Aldabra Atoll
Patrimonio de la
Humanidad
1982
350,00
142,00
Ia
Aride Island
Reserva Especial
1975
0,70
No definida
Ia
Baie Ternay
Parque Nacional Marino
1979
0,87
0,86
II
Cousin Island
Reserva Especial
1975
0,02
0,02
Ia
Curieuse
Parque Nacional Marino
1979
15,78
12,84
II
Ile Cocos, Ile
La Fouche, Ilot
Platte
Parque Nacional Marino
1997
1.705,00
1.665,00
No
definida
Port Launay
Parque Nacional Marino
1979
1.579,00
1.543,00
II
Silhouette
Parque Nacional Marino
1987
30,45
Ste. Anne
Parque Nacional Marino
1973
13,85
Ib
II
9,96
II
Fuente: UICN, Elaboración propia
Seychelles cuenta con zonas protegidas con una superficie de 4 046 km2. La mayor parte
de las zonas protegidas se encuentran en las islas graníticas. Estas también albergan las
zonas más extensas (Ile Cocos, Ile La Fouche, Ilot Platte y Port Launay). La zona de African
Banks se encuentra en el archipiélago del Almirante. Por su parte, el atolón de Aldabra que
es el atolón de coral más grande del mundo, y ha sido calificada como Patrimonio de la
Humanidad, está mucho más al sur, en el archipiélago Aldabra, cerca de las aguas de
Madagascar.
40
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Mapa 5: Zonas protegidas en Seychelles
Fuente: Elaboración propia
41
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
En Seychelles hay algunos incentivos económicos para la actividad pesquera. El
Development Bank of the Seychelles (DBS) concede créditos blandos a los pescadores para
la adquisición de embarcaciones y motores por un montante máximo de 50 000 rupias.
Desde 1995, estos préstamos sin interés se ponen a disposición de los pescadores a través
del Youth Enterprise Scheme (YES).
Los pescadores con licencia tienen derecho a una subvención al combustible, organizado
mediante un sistema de vales de combustible. Las empresas de Seychelles que practican la
pesca semi-industrial de atún y el pez espada se benefician de un esquema de exención de
impuestos sobre el combustible o a la importación de material de pesca o de cebos. Este
esquema procede de la antigua Investment Promotion Act (IPA), que, a partir de 2005 se
convirtió en la Agriculture and Fisheries (Incentives) Act, que, además de las citadas
exoneraciones, prevé una exención en el impuesto de actividades económicas para los
propietarios de los barcos con una beneficios inferiores a 240 000 rupias, y un tipo
impositivo del 15% para los que superen esta cifra.
Con respecto al sector pesquero, el juego institucional está regido por el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ministry of Environment and Natural Resources) que
establece las orientaciones generales de la política pesquera. Por su parte, la Seychelles
Fishing Authority (SFA) es el organismo ejecutivo. La SFA es el único organismo
competente en la gestión, la planificación, el desarrollo, la investigación científica y la
formación. También asume competencias en la ejecución, como las funciones de vigilancia
en colaboración con la Guardia Costera, o el seguimiento de las capturas. La SFA está
organizada en cuatro departamentos. Sus dos funciones más importantes son las
correspondientes a la investigación y el desarrollo, por un lado y la gestión de la pesca por
el otro. En cuanto a la investigación pesquera, la SFA ha desarrollado colaboraciones con
otros institutos de investigación como el Institut pour la Recherche et le Développement
(IRD, Francia), el Instituto Español de Oceanografía (IEO, España) y el Institut Français de
Recherche pour l'Exploitation de la Mer (IFREMER, Francia). Para establecer una
comunicación con las autoridades, en general, la representación del sector pesquero es
ostentada por la Fishing Boat Owner’s Association (FBOA), aunque hay otras organizaciones
con voluntad de emerger en la esfera pública.
El marco jurídico general que afecta al sector pesquero está definido por:
 Maritime Zone Act (1977): Proclama Seychelles como Estado soberano, establece
y define la Zona Económica Exclusiva de Seychelles, las líneas de base, la
plataforma continental, el mar territorial, las aguas históricas, etc. En 1999 fue
derogada y sustituida por la Maritime Zone Act.
 Seychelles Fishing Authority (Establishment) Act (1984): Su artículo 5 define
las funciones del SFA:

Promover, organizar y desarrollar la industria y los recursos pesqueros en
Seychelles.

Colaborar en la formulación de la política de desarrollo de la pesca y los
recursos pesqueros.

Representar a la República de Seychelles en negociaciones, reuniones,
seminarios o discusiones relacionadas con la pesca o las industrias anexas,
ya sea a nivel nacional o internacional.

Determinar las necesidades de formación de recursos humanos para la pesca
y las industrias pesqueras.
 Fisheries Act (1987): Define la normativa relativa a la pesca realizada por buques
de Seychelles o con pabellón extranjero. Establece las principales medidas de
42
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE

gestión de las pesquerías, los procedimientos de concesión de licencias de pesca y
las multas por infracciones. Fue enmendada por las Fisheries Amendment Acts de
1997 et 2001.
Licences (Fisheries) Regulations (1987): Define las distintas categorías de
licencia de pesca, las condiciones de las licencias y las tasas aplicables a los buques
de Seychelles o extranjeros.
La Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI, en inglés Indian Ocean Tuna
Commission, IOTC), juega un papel central en la gestión de las especies económicamente
más relevantes en las aguas de Seychelles. La CAOI es operativa desde 1997, tiene su
sede en Mahé y es una organización intergubernamental con el mandato de administrar los
recursos de 16 especies de túnidos y otros grandes migradores en el Océano Índico y las
zonas adyacentes. Sus objetivos son promover la cooperación entre sus miembros para
garantizar, mediante una gestión adecuada, la conservación y la utilización óptimas de los
recursos, y el desarrollo sostenible de su explotación.
Mapa 6: Zona cubierta por la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI)
Fuente: CAOI
4.4.
La industria de transformación de pescado
Hay una gran fábrica de conservas (Indian Ocean Tuna) con una capacidad de 350
toneladas de atún al día, que abastece fundamentalmente el mercado de exportación. Por
el momento, Indian Ocean Tuna es la mayor conservera del mundo después de Starkist
Samoa. Esta segunda posición puede verse alterada con el rápido desarrollo de la industria
conservera en Papúa - Nueva Guinea. En cualquier caso, sigue siendo la mayor industria de
transformación de pescado en el océano Índico.
En 1987 se inauguró la fábrica de Indian Ocean Tuna Ltd. (IOT) en el puerto pesquero de
Victoria bajo la denominación de Conserverie de l'Océan Indien. Inicialmente, el gobierno
de Seychelles era el accionista mayoritario (70%). El 30% restante pertenecía a dos
43
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
empresas francesas, Pêcheurs de France y Armement Coopératif Finistérien (ACF) que
contaban con cerqueros faenando en aguas de Seychelles.
Ya desde su inauguración, Conserverie de l'Océan Indien se convirtió en un actor
económico de primer orden bien por el empleo generado o por el volumen de sus
exportaciones. Inicialmente, Conserverie de l'Océan Indien empleaba a 300 personas y
tenía una capacidad de producción de 50 toneladas al día, equivalentes a 15 000 toneladas
anuales. La capacidad productiva se incrementó hasta alcanzar las 350 toneladas anuales y
emplear directamente a 2 400 personas, de las que 1 300 son ciudadanos de Seychelles.
Con esta capacidad, IOT puede procesar cerca del 30% de las capturas que transitan por
Victoria.
La actividad de IOT tiene un efecto de regulador del mercado, ya que permite absorber una
parte de los desembarques, en particular, de listado, que tienen una menor demanda para
su consumo directo o para la fabricación de productos de alto valor añadido por la industria
europea. Sin embargo, no es percibida como una salida de mercado importante ni para los
buques de Seychelles ni para las flotas extranjeras, bien sean europeas o asiáticas.
IOT cuenta con las únicas instalaciones de almacenamiento de productos congelados en
Seychelles, y su capacidad les permite asegurar 25 días de producción. IOT tiene integrada
un fábrica para la producción de harina de pescado, utilizando los subproductos de la
conservera y ciertas capturas accesorias de la flota. Además, hay una sociedad, Ocean
Products Seychelles, cuyo capital está participado por IOT y que se dedica a la extracción
de aceite a partir de las cabezas de los atunes. Los envases son fabricados por una
empresa Impress, con 40 empleados, que está situada junto a IOT y trabaja
exclusivamente para ella. En total, se puede estimar que IOT genera alrededor de 300
empleos indirectos, además de 2 400 directos.
Sin embargo, IOT no contribuye con impuestos ni con cotizaciones a la seguridad social,
por acogerse al régimen de zona franca. No obstante, además de su contribución al
mantenimiento de un tejido industrial, también genera un tráfico de contenedores,
poniendo al puerto de Victoria en el mapa de las rutas de comercio. En ausencia de este
tráfico, los costes del resto de las actividades de la economía de Seychelles aumentaría
considerablemente.
Actualmente, IOT es el mayor consumidor de energía eléctrica y agua en las Seychelles y
ha contribuido a que el puerto de Victoria sea un centro de importancia mundial en el
comercio de atún. Para hacer frente a unos costes de producción más altos que en otros
países de la región, IOT ha optado por mejorar la eficiencia de los procesos invirtiendo en
equipos. Un mayor coste de la mano de obra se ve compensado por una mayor
productividad, medida en toneladas de atún procesado por persona y año, que es un 75%
mayor que en Mauricio o Ghana. Del mismo modo, aunque el precio del agua es mayor, el
consumo de agua viene a ser la mitad que en otros países.
En 1995, Heinz adquirió el 60% de Conserverie de l'Océan Indien, que pasó a denominarse
Indian Ocean Tuna. El gobierno de Seychelles siguió conservando el 40% de las acciones
de IOT. El libre acceso al mercado de la Unión Europea fue un factor decisivo en la
inversión de Heinz. En mayo de 2006 Heinz vendió su participación en IOT a MW Brands.
MW Brands Holding SAS tiene su sede en París, pero el 29 de octubre de 2010, fue
adquirida por Thai Union Frozen Products Public Co. Ltd. Además cuenta con centros de
producción en Francia, Portugal o Ghana.
44
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Seychelles es muy dependiente del mercado europeo para sus exportaciones de conservas
de atún. Los mayores importadores son el Reino Unido y Francia, seguidos por Italia y
Alemania. La mayor parte de las exportaciones a la UE se realiza bajo las marcas John
West (hacia el Reino Unido), Petit Navire (hacia Francia) y Mareblu (hacia Italia). Aunque la
cuota de Seychelles en el mercado comunitario es relativamente pequeña en comparación
con el conjunto del comercio de atún en conserva, es el principal suministrador de la UE
entre los países ACP. Desde 2006, las exportaciones de conservas de atún desde Seychelles
hacia la UE se han reducido. Es posible imputar esta reducción al descenso en las capturas
de túnidos bien por sus desplazamientos, bien por el impacto de la piratería somalí o bien
por la toma de posiciones de las conservas de atún de terceros países como Papúa - Nueva
Guinea (PNG) en el mercado comunitario.
En consecuencia, la economía de Seychelles es extremadamente dependiente de la
actividad de IOT, que, a su vez, es muy dependiente del mercado de la Unión Europea.
Dados sus costes relativamente altos, una erosión de las preferencias para la importación
de atún de Seychelles en la UE puede tener amplias repercusiones económicas. Este puede
ser el caso con las concesiones arancelarias otorgadas a ciertos países como es el caso de
la derogación a las reglas de origen aplicables a Papua-Nueva Guinea.
La derogación a las reglas de origen concedida a los productos de la pesca procedentes de
Papúa - Nueva Guinea (PNG), pueden representar un serio riesgo, habida cuenta del
desarrollo del sector conservero en PNG, sus menores costes de producción y de las
facilidades de acceso para las capturas de cualquier flota. Por el momento, se ha observado
una reducción en los beneficios de IOT. El impacto potencial en la economía de Seychelles
será función del mantenimiento de la derogación a las reglas de origen Papua-Nueva
Guinea y del desarrollo de la industria conservera en dicho país.
SAPMER, empresa francesa de pesca de atún ha instalado en Port Louis, en Mauricio, una
unidad para la transformación de atún destinado al mercado de sashimi. En principio, esta
industria debería haberse implantado en Victoria, pero las dificultades derivadas del
impacto de la piratería somalí aconsejaron el desplazamiento de las instalaciones.
Además, hay otras actividades de transformación, como el ahumado de pez vela, que se
destina mayoritariamente al mercado hotelero. Algunas embarcaciones de los grupos de
islas del Sur que realizan mareas más prolongadas, en algunas temporadas salan sus
capturas y las venden en las islas principales. Por último, y debido al alto precio de sus
productos, cabe citar el secado de pepinos de mar y de aletas de tiburón para ser
exportados a los mercados de Extremo Oriente.
4.5.
La comercialización y distribución del pescado
El puerto de Victoria está gestionado por la Seychelles Port Authority (SPA) y cuenta con un
puerto comercial y un puerto de pesca, que, a su vez, tiene una parte dedicada al
cerqueros y otra a los palangreros. El puerto de Victoria cuenta con empresas para proveer
de servicios y suministros a los buques. Sin embargo, carece de compañías que ofrezcan
servicios de almacenamiento de productos congelados, y esta es una de las razones de la
falta de frecuentación de Victoria por parte de los palangreros asiáticos.
En Mahé hay 6 fábricas de hielo, que producen de 35 a 40 toneladas de hielo al día.
También hay una fábrica en Praslin, que produce 3 toneladas al día. Debido al incremento
de las capturas y a las puntas de actividad de los palangreros semi-industriales se
45
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
producen escaseces recurrentes de hielo, y la SFA intenta solucionar este problema. El
tsunami causó una interrupción temporal en la producción de hielo, cuyos efectos se vieron
amortiguados por una reducción del esfuerzo pesquero, debido a los daños sufridos por una
parte de la flota. Posteriormente la producción de hielo ha mejorado con la construcción de
fábricas de hielo en Anse La Mouche y Anse Royale.
La mayor parte de las capturas se vende en los mercados públicos, de los que el más
importante es el de Victoria. En general el pescado se consume en fresco. Sólo en
condiciones de exceso de oferta el pescado es congelado, para su posterior distribución,
sobre todo con destino al segmento de consumo con menor poder adquisitivo. Como media,
un 80% de las capturas de la flota industrial de cerco es transbordada a buques frigoríficos
con destino a Europa, Mauricio, Puerto Rico o Tailandia. El 20% restante se destina a la
fabricación de conservas. Las especies de alta calidad como los serranos (Serranidae) y los
pargos (Lutjanidae) en general son vendidas a la exportación y las empresas de primera
transformación de pescado que, a su vez, los venden a los hoteles o los exportan
refrigerados a la Reunión o a la Unión Europea.
Las dos empresas más importantes en la comercialización de las capturas de la flota
artesanal de Seychelles son Oceana Fisheries Co. Ltd. y Sea Harvest. Ambas empresas
están vinculadas a dos compañías que poseen flotas de palangreros semi-industriales, que
pescan fundamentalmente pez espada. Además de sus capturas comercializan entre un 15
y un 20% de las capturas de la flota artesanal y una parte de las de los palangreros
asiáticos. Los productos de la flota artesanal comercializados son el pargo colorado
(Lutjanus purpureas), y, en menor medida, de carángidos, pargos diversos, meros,
barbudos y pulpos. La producción es vendida fresca o congelada. Una de estas empresas de
tiene dos cámaras frigoríficas, con una capacidad total de 600 toneladas, mientras que la
otra tiene una cámara de 40 toneladas. Se espera que otras empresas se instalen en el
nuevo puerto artesanal de Providence.
La exportación de pescado y productos de la pesca representan más del 90% las
exportación de Seychelles. Hay cuatro empresas reconocidas para la exportación: Indian
Ocean Tuna (IOT), Oceana Fisheries, Sea Harvest y Ocean Product Seychelles (OPS). Sus
principales mercados son Francia, Alemania, Japón, Mauricio, Reunión y el Reino Unido. Las
capturas de la flota de palangreros semi-industriales (60% de pez espada y 40% de atún)
en general se exportan refrigeradas hacia la UE (Francia, Italia y el Reino Unido), y, en
menor medida, a Japón.
4.6.
La acuicultura
Sólo hay dos centros de producción de acuicultura. En Praslin hay un centro de producción
de ostras perlíferas (Pinctada margaritifera) y otro de almeja gigante (Tridacna maxima).
En 1993, Praslin Ocean Farm Ltd. inició sus actividades en L'Amitié, cerca del aeropuerto de
Praslin. La producción se inició con la almeja gigante (Tridacna maxima y Tridacna
squamosa) en cuatro tanques de recirculación de agua marina situados en tierra. Su
actividad está centrada en producción de ostras adultas para acuarios. La producción de
semilla de ostras se realiza en tanques a partir de adultos recogidos en el medio natural.
Las ostras son exportadas a Europa y Estados Unidos cuando tienen entre dos y cuatro
años (10-15 cm), pero no obtienen buenos precios, debido a una coloración marrón. Otro
problema de esta producción es que la almeja gigante está inscrita en la lista 2 de CITES y
las exportaciones requieren de un certificado, cuya obtención es compleja.
46
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Posteriormente, en 1995 se construyeron las instalaciones de Praslin Ocean Farm Ltd. en el
Parque Nacional existente entre Praslin y Curieuse, con una superficie total de 18,7
hectáreas. En esta concesión se realiza la recogida de larvas, y, posteriormente, la cría. La
implantación del núcleo de la perla por especialistas llegados del extranjero se realiza
cuando las ostras alcanzan los 10 centímetros. Las perlas se exportan a Australia, donde
son montadas en joyas. Luego son reexportadas a Praslin para ser vendidas a turistas.
En 2008 cerró el centro de producción de langostinos existente en Coëtivy, a cerca de 300
km de Mahé. Este centro era gestionado por el Seychelles Marketing Board. La producción
se inició en 1989 y, tras su ampliación en 1999, sus instalaciones ocupaban algo más de la
mitad de la superficie de la isla. Estas instalaciones incluían 200 estanques de producción,
con una superficie de 80 hectáreas y otras infraestructuras como fábrica de hielo, una
planta de acondicionamiento, una planta de producción de energía y viviendas para el
personal. Todo estas instalaciones ocupaban la pequeña isla, de nueve km de longitud por
uno de anchura. La producción se centraba en el langostino jumbo (Penaeus monodon). La
mayor parte de los juveniles se importaba de Madagascar y Mozambique. La producción era
exportada a los mercados europeos y al japonés.
El cierre del centro de producción de langostinos de Coëtivy en 2008 y la liquidación de sus
existencias en 2009 se hizo notar en el balance del comercio exterior de dichos años. Este
centro de producción fue sustituido por un complejo hotelero que debía incardinarse en un
plan de desarrollo integrado que aún no ha visto la luz.
47
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
48
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
5. LOS ACUERDOS PESQUEROS DE SEYCHELLES
PUNTOS CLAVE
 Seychelles ha concluido acuerdos con la Unión Europea, Japón, Corea del Sur y
Taiwán. Todos ellos se centran en las capturas de especies altamente migratorias
(túnidos, pez espada o pez vela) en alta mar.
 El acuerdo concluido con la UE forma parte del conjunto de acuerdos atuneros en el
océano Índico y ha evolucionado desde el acuerdo pesquero de 1984 hasta el de
colaboración, suscrito en 2005.
 El acuerdo permite a los buques comunitarios, cerqueros, y, en mucha menor medida,
a los palangreros pescar atún en aguas de las Seychelles.
 La utilización de las posibilidades de pesca por los palangreros es extremadamente
baja, y la de los cerqueros, si bien fue buena hasta 2007, se ha deteriorado
considerablemente, y actualmente, los principales beneficiarios del acuerdo son
buques de España, y Francia.
 A cambio de acceso a las aguas, la UE paga una contribución de la que más de la
mitad debe dedicarse a desarrollar una política pesquera en las Seychelles.
 El sector pesquero de Seychelles es muy dependiente del acuerdo con la UE. No
obstante, Seychelles no aprovecha todas sus posibilidades, y, en particular, las de
embarque de tripulaciones locales o de observadores.
 La contribución de la UE es variable. Se parte de unas capturas de referencia de
valoradas a un tanto por tonelada. Si las capturas de los buques de la UE exceden el
tonelaje de referencia, la contribución comunitaria aumenta proporcionalmente. Sin
embargo, si los barcos comunitarios pescan menos que las capturas de referencia, la
contribución de base no desciende.
 El protocolo vigente abre posibilidades de pesca para 48 cerqueros y para 12
palangreros de superficie.
 Los buques beneficiarios del acuerdo están obligados a pagar una contribución a
cambio de una licencia de pesca. Los cerqueros deben pagar anualmente 61 000 €. La
contribución financiera de los palangreros de superficie está compuesta por una parte
fija y una parte variable. Para los palangreros con un arqueo superior a 250 TRB, el
canon asciende a 4 200 € para 250 Tm de atún. Los palangreros con arqueo inferior a
250 TRB, deben abonar 3 150 € para 90 Tm de atún. En ambos casos, si las capturas
de los palangreros exceden los tonelajes correspondientes, los armadores deben
abonar 35 euros por cada tonelada adicional de atún.
Seychelles ha suscrito acuerdos pesqueros con una serie de países, pero también con
entidades económicas, empresas o asociaciones de empresas pesqueras. La legislación de
Seychelles es versátil, aplicándose tanto a buques nacionales como extranjeros. Por ello, en
muchos casos, las licencias de pesca se otorgan a los operadores de pesca en virtud de la
legislación pesquera y no en el marco de un acuerdo pesquero en particular.
Los acuerdos sólo cubren capturas de especies altamente migratorias (túnidos, pez espada
o pez vela) en alta mar. Seychelles ha concluido acuerdos con la Unión Europea, Japón,
49
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Corea del Sur y Taiwán. Las ayudas percibidas por Seychelles a través de los acuerdos
pesqueros y la actividad de los buques con pabellón extranjero han hecho de las
actividades vinculadas a la pesca uno de los sectores clave de la economía de las
Seychelles.
La República de Seychelles recibe ayudas de orígenes diversos, pero las más importantes
fuentes son la Unión Europea y Japón. Aunque el acuerdo más relevante desde el punto
financiero es el suscrito con la Unión Europea. Cualquiera que sea su origen, la ayuda
externa es destinada al desarrollo del sector pesquero de Seychelles, y la renta de sus
pescadores.
El Southwest Indian Océan Fisheries Programme (SWIOFP) es una iniciativa regional
financiada por el Banco Mundial a través del Fondo Mundial para el Medio Ambiente
(FMAM). Comprende cuatro estados costeros (Kenya, Tanzania, Mozambique y Sudáfrica) y
cinco estados insulares del sudoeste del Océano Índico, entre los que se encuentran las
Seychelles. Su objetivo es promover la investigación y la cooperación entre los países
participantes con el objetivo de establecer un marco para la gestión sostenible de los
recursos explotados en la región.
El acuerdo suscrito con la UE proporciona fondos para la investigación científica y el
desarrollo del sector pesquero. Desde 1987, Japón, ha subvencionado seis proyectos. Estos
fondos se han utilizado para construir fábricas de hielo, muelles e infraestructura portuaria
pesquera, como el puerto de pesca artesanal de Providence. Se ha subvencionado la
adquisición de buques de investigación y de pesca, así como equipos de pesca y motores.
Japón también ha contribuido a la financiación de las infraestructuras portuarias dañadas
por el tsunami de diciembre de 2004. Por su parte, la FAO proporciona asesoramiento en la
elaboración de la legislación pesquera y, en particular, ha proporcionado asistencia técnica
para redactar un plan de gestión para la pesca de bajura.
Además, fuera del ámbito pesquero, la Unión Europea da su apoyo a Seychelles a través de
otras acciones. Desde 1977, Seychelles ha recibido de la UE unos 25 millones de euros a
través de sucesivos Fondos Europeos de Desarrollo. Estas ayudas cubren varios
sectores, entre otros, el medio ambiente, la sanidad o el desarrollo rural. Desde mediados
de la década de 1990, se concentró la atención en el medio ambiente, financiando la
creación de un centro de eliminación de residuos sólidos en la isla de Mahé. Además de
varios proyectos de colaboración entre los sectores público y privado, las Seychelles han
recibido ayudas para la reconstrucción tras el tsunami de 2004.
ReCoMaP es un programa regional para la gestión sostenible de las zonas costeras de los
países del Océano Índico. Se trata de una iniciativa de la Comisión del Océano Índico,
financiado por la Unión Europea por un total de 18 millones de euros. El programa se inició
en agosto de 2006 y está previsto que finalice en 2011. Se benefician de este programa
siete países de la región, Comores, Madagascar, Mauricio, Kenia, Seychelles, Somalia y
Tanzania.
Para el período 2008-2013, la Unión Europea ha previsto un presupuesto de 8,4 millones
de euros para ayudar a Seychelles. Además, la cooperación se ha reestructurado, ha
pasando de un enfoque por proyecto a un apoyo presupuestario general. No obstante,
ciertos proyectos ambientales absorberán una gran parte del montante total,
concentrándose en la red de distribución del agua y su estado sanitario.
50
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
5.1.
Los Acuerdos Pesqueros de Seychelles con Terceros Países
Seychelles ha suscrito acuerdos con varias asociaciones y entidades estatales de Japón. En
noviembre de 1990 Seychelles firmó un acuerdo con el Japan Marine Fishery Research
Center (JAMARC). Este acuerdo tenía una vigencia de tres años y estaba dedicado a
estudiar la viabilidad de la pesca de atún con redes de cerco. Además de este acuerdo para
la pesca experimental Seychelles también suscribió otros para la pesca comercial. Tras la
pesca experimental con cerco, en junio de 1995 se firmó un acuerdo con la Japan Far Seas
Purse Seine Fishing Association. El acuerdo se renovó julio de 1998, y después, se
renovaba anualmente de modo automático. Este acuerdo preveía la concesión de 10
licencias para cerqueros japoneses. Sin embargo, los cerqueros japoneses han abandonado
el Océano Índico desde 1994.
En febrero de 1988 Seychelles suscribió un acuerdo con la Federation of Japan Tuna
Fisheries Co-operative Associations (Japan Tuna) y con la National Federation of Fisheries
Co-operatives Associations of Japan (ZENYOREN). El acuerdo, renovable anualmente,
autorizaba a faenar en aguas de las Seychelles un máximo de 80 palangreros. Los cánones
para la obtención de las licencias son función de las capturas de atún y de su valor. Por
otra parte, una segunda parte de los acuerdos con Japón prevé una subvención para la
adquisición de equipos para la Seychelles Fishing Authority y otras acciones para contribuir
al desarrollo del sector pesquero de Seychelles. La actividad máxima de los palangreros
japoneses se dio en 2007 y posteriormente ha decrecido.
Seychelles también ha concluido acuerdos con una asociación de Taiwán a través de la
Taiwan Deep Sea and Tuna Boat Owners & Exporters Association. El primer acuerdo, con
una vigencia de tres años, fue firmado en abril de 1997. Posteriormente, ha sufrido
sucesivas renovaciones y la última se realizó en 2008, autorizando a faenar a 120
palangreros. Los palangreros de Taiwán faenan cada vez menos en aguas de Seychelles, y
esta tendencia se ha acentuado desde 2008 a causa del impacto de la piratería somalí.
En noviembre 1998 se firmó un acuerdo con una empresa de China, radicada en Hong
Kong, Top Fortune International Ltd. Este acuerdo era renovable anualmente. El último
acuerdo suscrito entre Seychelles y China del que se tiene conocimiento expiró en 2008. El
acuerdo autorizaba a faenar a 35 palangreros, pero últimamente no era utilizado por más
de tres buques.
En mayo de 1990 la República de Mauricio suscribió con la República de Seychelles un
acuerdo bilateral de cooperación, que incluía la reciprocidad en el acceso a las aguas. Este
acuerdo entró en vigor 1991, con una vigencia inicial de dos años. Preveía la concesión de
cinco licencias de cerqueros con pabellón de Mauricio y para un palangrero. El acuerdo
siguió estando en vigor aún cuando ya no había ningún buque de Mauricio faenando en
aguas de Seychelles.
5.2.
Los Acuerdos UE - Seychelles
Seychelles suscribió un primer acuerdo de pesca con la Unión Europea en 1984 después de
que una serie de campañas de pesca experimental con cerco se vieran coronadas por el
éxito. Desde 1987 las relaciones pesqueras se rigen mediante un acuerdo marco y
sucesivos protocolos. A partir de 2006, el acuerdo pesquero se transformó en un acuerdo
de colaboración.
51
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
El acuerdo se renovaba cada tres años, pero el actual acuerdo de colaboración tiene una
vigencia de seis años y es renovable automáticamente. El acuerdo con la UE ha
evolucionado desde un acuerdo de compensación económica a cambio de posibilidades de
pesca hasta incluir otras acciones de colaboración en materia pesquera. Actualmente, el
acuerdo prevé un fortalecimiento de la cooperación económica, financiera, técnica y
científica en la pesca para asegurar la conservación y uso sostenible de los recursos
pesqueros. Sin embargo, ciertos aspectos del acuerdo, como el embarque de observadores
o de tripulación de Seychelles tienen dificultades para ser satisfechas. La difícil situación
presupuestaria en Seychelles ha introducido cierta complejidad en la parte finalista de la
contribución financiera.
Este acuerdo, que forma parte del conjunto de acuerdos atuneros en el Océano Índico.
Estos acuerdos también dan acceso a otras especies de grandes migradores, como el pez
espada. Todas estas especies objetivo se desplazan siguiendo pautas estacionales por el
océano Índico occidental. Sin embargo estos desplazamientos pueden variar
sustancialmente de un año a otro. Por esta razón, conviene considerar el acuerdo con las
Seychelles desde una perspectiva regional, junto a otros acuerdos suscritos con las
Comoras, Madagascar y Mozambique. Además, también hay que tener en cuenta que
algunas empresas mantienen acuerdos privados con Tanzania y Kenia.
El acuerdo permite a los buques comunitarios, cerqueros, y, en mucha menor medida, a los
palangreros pescar atún en aguas de las Seychelles. La utilización de las posibilidades de
pesca abiertas para los palangreros es extremadamente baja. La correspondiente a los
cerqueros, si bien fue buena hasta 2007, se ha deteriorado considerablemente hasta el fin
de la vigencia del protocolo anterior en 2011. La contribución del acuerdo al empleo en el
sector pesquero comunitario ha sido importante y también ha contribuido
significativamente al abastecimiento en materias primas de la industria europea de
conservas de atún.
En un principio, los principales beneficiarios del acuerdo eran buques de España, Portugal,
Francia e Italia. Los buques portugueses se fueron retirando progresivamente de aguas de
las Seychelles, al igual que otros palangreros. Por su parte, el único cerquero italiano
cambió su pabellón al francés en 2009, para obtener protección militar contra la piratería.
Al igual que otros acuerdos, el celebrado entre la Unión Europea y Seychelles ha
evolucionado desde el acuerdo pesquero de 1984 hasta el de colaboración, suscrito en
2005.
A cambio de acceso a las aguas, la UE se compromete a pagar las Seychelles una
contribución de la que más de la mitad debe dedicarse a definir y aplicar una política
pesquera en las Seychelles para la promoción de una pesca responsable y sostenible en sus
aguas. El acuerdo de pesca también beneficia a las Seychelles, ya que genera divisas por la
venta del acceso a los recursos y produce importantes beneficios socioeconómicos a un país
que se encuentra en una situación económica desfavorable. El sector pesquero de
Seychelles es muy dependiente del acuerdo con la UE. No obstante, Seychelles no
aprovecha todas sus posibilidades, y, en particular, las de embarque de tripulaciones
locales o de observadores. Por otra parte, el acuerdo ha contribuido eficazmente a la
aplicación de prácticas de pesca responsable, se ha mejorado la capacidad de gestión de
los recursos pesqueros y del control de la pesca.
Hay 230 puestos de trabajo a bordo dependen del acuerdo de pesca. El protocolo cuenta
con disposiciones para establecer exigencias de embarque de nacionales de Seychelles en
la tripulación de los buques pesqueros. Sin embargo, sólo se embarcan una media de
52
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
treinta tripulantes de Seychelles. Además, hay 2 900 puestos de trabajo en las Seychelles
que dependen de la provisión de servicios a los buques o que trabajan en la transformación
de los productos pesqueros. Por otra parte, en Europa hay 760 empleos relacionados con la
actividad de los buques bajo este acuerdo.
La contribución de la UE es variable. Se parte de unas capturas de referencia de valoradas
a un tanto por tonelada. Si las capturas de los buques de la UE exceden el tonelaje de
referencia, la contribución comunitaria aumenta proporcionalmente. Sin embargo, si los
barcos comunitarios pescan menos que las capturas de referencia, la contribución de base
no desciende.
El total de las capturas en aguas de las Seychelles representa una parte sustancial del total
de capturas de los cerqueros en el Océano Índico. En particular, cerca de una cuarta parte
de las capturas de los cerqueros comunitarios. Sin embargo la participación de las capturas
de los palangreros en la ZEE de las Seychelles sobre el total es anecdótica.
Desde 2005, la utilización media del acuerdo por parte de los palangreros fue de un 24%,
aún cuando se dieron fluctuaciones anuales muy fuertes. Estas fluctuaciones en 2006 sólo
fueron observadas por España. Desde 2005, Francia no ha utilizado ninguna de sus cinco
licencias. En 2010, Portugal ya sólo emplea una de sus cinco posibles licencias, y España,
sólo una de las dos posibles.
Sin embargo, la utilización del acuerdo por parte de los cerqueros es mucho mayor,
ascendiendo al 78%. La utilización fue muy elevada durante los primeros cuatro años del
protocolo. La utilización se redujo hasta alcanzar un 78% en 2009, y, posteriormente hasta
un 44% en 2010. Ene el anterior protocolo, España alcanzó un grado de utilización del
86%, mientras que en Francia sólo se llegó a un 67%. La disminución de la utilización en
2009 y 2010, se debió fundamentalmente al desplazamiento de los buques a otros
caladeros, huyendo de la actividad de los piratas somalíes.
Las capturas superaron el tonelaje de referencia del protocolo original (55 000 toneladas)
en 2005, 2006 y 2007. Sin embargo, el tonelaje de referencia de 63.000 toneladas
acordadas en la modificación del protocolo de 2007 no fue alcanzado ni en 2008 ni en
2009, y mucho menos en 2010. La falta de utilización se incrementó como consecuencia de
la salida de buques huyendo de la piratería. La diferencia con el máximo alcanzó las 18 000
toneladas en 2008 y 40 000 toneladas en 2009.
El acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y las
Seychelles 1 abarcaba el período comprendido del 18 de enero 2005 al 17 de enero de
2011. No obstante, salvo denuncia por alguna de las partes, este acuerdo es renovable
automáticamente. Este fue el caso en 2011, cuando se prorrogó durante tres años.
Antes del final del último protocolo, en marzo de 2007, se realizó una revisión 2 de los
principales parámetros del acuerdo, tonelaje de referencia y contribución financiera, tras
haber llegado a un acuerdo en la comisión mixta. Esta renegociación del protocolo se debió
1
2
DOCE L 290/2006. 20.10.2006. El protocolo inicial fue publicado el 25.1.2006, DOCE L 21/2006 (Reglamento
(CE) n° 115/2006 del Consejo de 23 de enero de 2006).
Reglamento (CE) n° 480/2008 del Consejo, de 26 de mayo de 2008, relativo a la celebración del Acuerdo en
forma de Canje de Notas sobre las modificaciones introducidas en el Protocolo por el que se fijan las
posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo entre la Comunidad Económica
Europea y la República de Seychelles sobre la pesca en aguas de las Seychelles, para el período comprendido
entre el 18 de enero de 2005 y el 17 de enero de 2011.
53
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
a que Seychelles cuestionaba la fiabilidad de las declaraciones de capturas entre 2008 y
2010.
En la comisión mixta celebrada del 15 al 16 de diciembre de 2010 se decidió que, para
2010, y con carácter retroactivo para 2008 y 2009, los cerqueros deberían pagar 61 000
euros en derechos de licencia. Así, finalizaría el sistema de pago sobre la base de una
cantidad de referencia de capturas realizadas en la zona económica exclusiva de
Seychelles.
Según el protocolo original y sus dos modificaciones, el coste total inicial del acuerdo
ascendía a 37 786 800 euros para los seis años del protocolo. De esta cantidad, el 25%
debía ser pagado por los armadores y el 75% restante por el presupuesto de la UE. Las dos
modificaciones del protocolo han modificado la participación de los armadores.
Inicialmente, representarían el 13% del montante total durante los tres primeros años del
protocolo y un 32% durante los tres últimos años. Esto es particularmente importante de
cara a la transición a un sistema a tanto alzado. De este modo, la modificación introducida
en 2010, con carácter retroactivo para 2008 y 2009 ha alterado sustancialmente la
economía del protocolo.
El 12 de julio de 2011 el Consejo adoptó la Decisión relativa a la celebración del nuevo
Protocolo 3 . Desde el 18 de enero de 2011, el tonelaje de referencia se redujo hasta 52 000
toneladas. La compensación financiera anual se eleva a 5 200 000, de los que 2 200 000
euros se dedican al apoyo a la política sectorial de pesca y a la política marítima de
Seychelles. Además, si hubiera capturas que excedieran el tonelaje de referencia, se
deberían abonar 65 euros por cada tonelada adicional sin exceder un máximo de 6 760 000
euros.
El protocolo vigente abre posibilidades de pesca para 48 cerqueros y para 12 palangreros
de superficie. Por su parte, los armadores beneficiarios del acuerdo están obligados a pagar
a las autoridades de Seychelles una contribución a cambio de una licencia de pesca. Los
cerqueros deben pagar anualmente 61 000 euros. La contribución financiera de los
palangreros de superficie está compuesta por una parte fija y una parte variable. En el caso
de los palangreros con un arqueo superior a 250 TRB, el canon asciende a 4 200 euros para
250 toneladas de atún. Cuando los palangreros tienen un arqueo inferior a 250 TRB, el
canon a abonar es de 3 150 euros para 90 toneladas de atún. En ambos casos, si las
capturas de los palangreros exceden los tonelajes correspondientes, los armadores deben
abonar 35 euros por cada tonelada adicional de atún.
3
DOCE L 345/2011. 30.12.2010.
54
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Tabla 3: Principales elementos de los acuerdos UE-Seychelles
Compensación Financiera 4
3.000.000 ecus para el
período del acuerdo.
Pago mínimo anual de
300.000 ECU para 6.000 Tm
de atún
2.200.000 ecus por año.
Mínimo de 2.000.000 ecus
para 40.000 Tm de atún
6.900.000 ecus para el
período del acuerdo para
46.000 Tm de atún
Contribución de los armadores
20 ECU/Tm de atún.
- Anticipo 120.000 ecus.
Montantes adicionales
250.000 ecus para el programa
científico y técnico
Número de buques
18 cerqueros.
Posibilidad para otros
tipos de buques
20 ECU/Tm de atún.
- Anticipo de 5.000 ecus por buque y año para
250 Tm de atún
750.000 ecus para el programa
científico y técnico
40 cerqueros.
Posibilidad para otros
tipos de buques
20 ECU/Tm de atún.
- Anticipo de 10.000 ecus por buque y año
para 500 Tm de atún
40 cerqueros.
Posibilidad para otros
tipos de buques
18/01/1993
17/01/1996
6.900.000 ecus para el
período del acuerdo para
46.000 Tm de atún
18/01/1996
17/01/1999
6.900.000 ecus para el
período del acuerdo para
46.000 Tm de atún
18/01/1999
17/01/2002
6.900.000 € para el período
del acuerdo para 46.000 Tm
de atún
20 ECU/Tm de atún.
- Anticipo de 5.000 ecus por cerquero y año
para 250 Tm de atún
- Anticipo de 500 ecus por palangrero y año
para 25 Tm de atún
20 ECU/Tm de atún.
- Anticipo de 7.500 ecus por cerquero y año
para 375 Tm de atún
- Anticipo de 500 ecus por palangrero y año
para 25 Tm de atún
25 €/Tm de atún.
- Anticipo de 7.500 € por cerquero y año para
300 Tm de atún
- Anticipo de 1.375 € por palangrero > 150
TRB y año para 55 Tm de atún
- Anticipo de 1.000 € por palangrero < 150
TRB y año para 40 Tm de atún
- 2.700.000 ecus para programas
científicos y técnicos.
- 300.000 ECU para becas y
participación
en
reuniones
internacionales
- 2.700.000 ecus para programas
científicos y técnicos.
- 300.000 ecus para becas y
participación
en
reuniones
internacionales
- 2.700.000 ecus para programas
científicos y técnicos.
- 300.000 ecus para becas y
participación
en
reuniones
internacionales
3.450.000 € repartidos:
- 1.950.000 € para programas
científicos y técnicos.
- 300.000 € para becas y
participación
en
reuniones
internacionales
- 450.000 € para la instalación de
SLB 5 .
- 750.000 € para el desarrollo de la
flota local de palangreros.
Vigencia
18/01/1984
17/01/1987
18/01/1987
17/01/1990
18/01/1990
17/01/1993
4
5
Si la captura excede la cuota asignada, la indemnización y gastos se incrementan proporcionalmente. En caso contrario no hay reembolso.
Sistema de Localización de Buques vía satélite.
55
40 cerqueros.
Curricaneros y
palangreros que no
excedan los 18
metros de eslora
42 cerqueros.
15 palangreros que
no excedan los 37
metros de eslora
47 cerqueros.
32 palangreros que
no excedan los 37
metros de eslora
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Vigencia
18/01/2002
17/01/2005
Compensación Financiera 4
2.300.000 € anuales para
46.000 Tm de atún
Contribución de los armadores
25 €/Tm de atún.
- Anticipo de 10.000 € por cerquero y año para
400 Tm de atún
- Anticipo de 2.000 € por palangrero > 150
TRB y año para 80 Tm de atún
- Anticipo de 1.500 € por palangrero < 150
TRB y año para 60 Tm de atún
18/01/2005
17/01/2007
4.125.000 € anuales para
55.000 Tm de atún
75 € por cada Tm adicional
Máximo 8.250.000 €
18/01/2007
17/01/2011
4.095.000 € anuales para
63.000 Tm de atún
65 € por cada Tm adicional
Máximo 10.710.000 €
18/01/2011
17/01/2014
3.380.000 € anuales para
52.000 Tm de atún
65 € por cada Tm adicional
Máximo 6.760.000 €
25 €/Tm de atún.
- Anticipo de 15.000 € por cerquero y año para
600 Tm de atún
- Anticipo de 3.000 € por palangrero > 150
TRB y año para 120 Tm de atún
- Anticipo de 2.250 € por palangrero < 150
TRB y año para 90 Tm de atún
35 €/Tm de atún.
- Anticipo de 21.000 € por cerquero y año para
600 Tm de atún
- Anticipo de 4.200 € por palangrero > 250
TRB y año para 120 Tm de atún
- Anticipo de 3.150 € por palangrero < 250
TRB y año para 90 Tm de atún
- 61.000 € por cerquero y año
- Canon de 4.200 € por palangrero > 250 TRB
y año para 120 Tm de atún
- Canon de 3.150 € por palangrero < 250 TRB
y año para 90 Tm de atún
35 €/Tm adicional de atún para los palangreros
56
Montantes adicionales
3.480.000 € repartidos:
1.230.000
€
desarrollo
pesquerías locales
- 1.000.000 € SLB
- 950.000 € programas científicos
y técnicos
- 300.000 € cursos y participación
en reuniones internacionales
Número de buques
40 cerqueros.
27 palangreros
40 cerqueros.
12 palangreros
1.260.000 € anuales desarrollo
política sectorial en Seychelles
40 cerqueros.
12 palangreros
2.220.000 € apoyo a la política
sectorial de pesca y a la política
marítima de Seychelles
48 cerqueros.
12 palangreros
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
6. LA PIRATERÍA EN EL OCÉANO ÍNDICO
PUNTOS CLAVE
 La piratería frente a las costas de Somalia ha sido una amenaza para las actividades
marítimas desde el inicio de la guerra civil, a principios de la década de 1990.
 La piratería somalí ha ampliado su campo de acción, alejándose cada vez más de las
costas somalíes con la ayuda de buques nodriza. El armamento, los equipos y medios
utilizados, los recursos de inteligencia económica y sistemas de negociación son cada
vez más sofisticados.
 La piratería desarrollada desde la costa de Somalia afecta significativamente la
actividad pesquera en el océano Índico, incluyendo la ZEE de las Seychelles. De
hecho, la utilización del acuerdo pesquero con las Seychelles por parte de los
cerqueros comunitarios ha disminuido considerablemente desde 2009. La piratería ha
inducido una reducción en el número de buques, pero también ha restringido su
actividad o ha inducido un desplazamiento de las zonas de pesca hacia el este. No
obstante, la piratería, a su vez, también ha ido ampliando su zona de actividades.
 Los pesqueros son más vulnerables que los buques mercantes; siguen rutas más
predecibles en busca de capturas, navegan más despacio y la altura de su cubierta es
mucho más baja, facilitando el abordaje y cuando tienen largadas las redes tienen
muchas dificultades para realizar maniobras evasivas. Los equipos de protección
armada, privados o militares, parece haber sido eficaz en la reducción del número de
secuestros, pero ha encarecido considerablemente los costes operativos.
 Desde agosto de 2009, los cerqueros franceses embarcan militares para su
protección. y desde noviembre de 2009 se autorizó el embarque de equipos armados
privados.
 La piratería también obstaculiza el buen desarrollo de los programas de
observación científica y dificulta el control de las actividades pesqueras, ya que
los guardacostas deben desplazar su atención sobre ella.
 La piratería también ha tenido efectos negativos sobre la actividad del puerto de
Victoria. Se han reducido la frecuentación de los buques, el volumen de pescado
transbordado, los desembarques destinados a la fábrica de IOT o los servicios
provistos a los buques. Esta situación ha provocado un cierto desplazamiento de parte
de los trasbordos hacia Port Louis en Mauricio. Aunque ha reducido la actividad del
Puerto de Victoria, también es cierto que ha quitado de la circulación algunos puertos
competidores, limitando, por ejemplo, la actividad de transformación en el puerto de
Mombasa, en Kenya.
 La Operación Atalanta es una operación militar emprendida por la Unión Europea.
Participan en ella 23 Estados miembros y otros cuatro países para combatir la
piratería en el Cuerno de África. Inició sus operaciones el 8 de diciembre de 2008 y
está previsto que continúen hasta diciembre de 2012..
La piratería frente a las costas de Somalia ha sido una amenaza para las actividades
marítimas desde el inicio de la guerra civil, a principios de la década de 1990. En 2004, la
57
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
actividad de la piratería se incrementó, y varias organizaciones, como la Organización
Marítima Internacional y el Programa Mundial de Alimentos, expresaron sus
preocupaciones. La piratería empezó a decaer en 2006, tras la toma del poder por parte de
la Unión de Tribunales Islámicos. Sin embargo, la piratería volvió a emerger después de
que Etiopía invadiera Somalia en diciembre de ese mismo año.
Mapa 7: Actividad de la piratería somalí 2005-2010
Fuente: Arun Ganesh, National Institute of Design Bangalore
Con el tiempo, la piratería somalí ha ampliado su campo de acción, alejándose cada vez
más de las costas somalíes con la ayuda de buques nodriza. El armamento, los equipos y
medios utilizados, los recursos de inteligencia económica y sistemas de negociación son
cada vez más sofisticados.
58
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
Tabla 4: Principales secuestros de buques pesqueros por los piratas somalíes
Buque
Pabellón
Ching Fong Hwa
168
Mavuno N°. 1
Mavuno N°. 2
Grecko 2
Taiwan
15
Inicio
secuestro
28/4/2007
Tanzania
25
15/5/2007
4
20/9/2007
Playa de Bakio
España
26
20/4/2008
26/4/2008
Tianyu No. 8
China
14/11/2008
8/2/2009
Ekawat Nava 5
Victoria IV
Kiribati
Kenya
16
7
18/11/2008
7/1/2009
Hundido
7/1/2009
Safari
Win Far 161
Irán
Taiwan
14
30
16/3/2009
6/4/2009
Secuestrado
11/2/2010
Alakrana
España
36
3/10/2009
17/11/2009
Thai Union
Tailandia
27
Grecia
Tripulación
Fin
secuestro
5/11/2007
12/11/2007
Posición
1°10′0″N 49°0′0″E
00°06′14″S
049°08′33″E
1°32′00″S
054°52′00″E
29/10/2009
Secuestrado
Yemen
31/10/2009
Secuestrado
Avel Vad
Ortube Berria
Francia
España
31/10/2009
11/2009
Repelido
Repelido
Shahzaib
Pakistán
29
6/12/2009
2/1/2010
Jih-Chun Tsai 68
Taiwan
10
30/3/2010
Hundido
20/5/2011
Prantalay 11, 12,
y 14
Tai Yuan 227
Tailandia
77
18/4/2010
Cerca
India
Taiwan
9
6/5/2010
Secuestrado
s
Secuestrado
Feng Guo N° 168
Taiwan
18
8/10/2010
Secuestrado
250 millas al noroeste
de Madagascar
Golden Wave
Ortube Berria
Kenya
España
43
9/10/2010
17/10/2010
Secuestrado
Repelido
Elai Alai
España
3/11/2010
Repelido
Erroxape
España
11/11/2010
Repelido
Vega 5
Felipe Ruano
Mozambique
España
14
30
31/12/2010
2/3/2011
Secuestrado
Repelido
Draco
Seychelles
33
1/4/2011
Repelido
230 millas al suroeste
de las islas Seychelles
de
la
costa
700 millas de de
Somalia
200 millas al oeste de
la isla de Mahé
270 millas de la costa
somalí
195 millas de la costa
de Tanzania
Fuente: Elaboración propia sobre varias fuentes
La piratería desarrollada desde la costa de Somalia afecta significativamente la actividad
pesquera en el Océano Índico, incluyendo la ZEE de las Seychelles. De hecho, la utilización
del acuerdo pesquero con las Seychelles por parte de los cerqueros comunitarios ha
disminuido considerablemente desde 2009. La piratería ha inducido una reducción en el
número de buques, pero también ha restringido su actividad o ha inducido un
desplazamiento de las zonas de pesca hacia el este. No obstante, la piratería, a su vez,
también ha ido ampliando su zona de actividades.
59
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Además, la piratería tiene efectos en otros aspectos, ya que obstaculiza el buen desarrollo
de los programas de observación científica y dificulta el control de las actividades
pesqueras, ya que los guardacostas deben desplazar su atención sobre ella. La piratería
también ha tenido efectos negativos sobre la actividad del puerto de Victoria. Se han
reducido la frecuentación de los buques, el volumen de pescado transbordado, los
desembarques destinados a la fábrica de IOT o los servicios provistos a los buques. Esta
situación ha provocado un cierto desplazamiento de parte de los trasbordos hacia Port Louis
en Mauricio. Aunque ha reducido la actividad del Puerto de Victoria, también es cierto que
ha quitado de la circulación algunos puertos competidores, limitando, por ejemplo, la
actividad de transformación en el puerto de Mombasa, en Kenya.
Los secuestros de cargueros son los más numerosos. Sin embargo, durante cierto tiempo
también hubo una buena cantidad de secuestros de buques pesqueros. Los pesqueros son
más vulnerables que los buques mercantes. Las razones son muy diversas; en primer
lugar, siguen rutas más predecibles en busca de capturas, navegan más despacio y la
altura de su cubierta es mucho más baja, lo que facilita su abordaje. Además, cuando
tienen largadas las redes tienen muchas dificultades para realizar maniobras evasivas. Los
equipos de protección armada, privados o militares, parece haber sido eficaz en la
reducción del número de secuestros, pero ha encarecido considerablemente los costes
operativos.
Los pesqueros también han rechazado cierto número de intentos de secuestro. En la
dinámica de los secuestros de buques pesqueros conviene tener en cuenta que, según las
informaciones disponibles, no ha sido liberado ninguno de los buques pesqueros
secuestrados desde finales de 2009.
Los apresamientos de barcos pesqueros comunitarios más importantes se iniciaron con el
secuestro del "Playa de Bakio" el 20 de abril de 2008, cuando faenaba a 460 millas de las
costas de Somalia. Este atunero congelador, con sede en el puerto de Bermeo (España),
navegaba con una tripulación de 26 personas. El 26 de abril se anunciaba el rescate de la
tripulación y otro grupo de piratas intentó secuestrarlo de nuevo, pero fue disuadido por la
presencia de una fragata española.
Otro atunero congelador, el "Alakrana" también registrado en Bermeo, consiguió eludir un
intento de secuestro el 3 de septiembre de 2009, cuando navegaba a 495 millas de
Somalia. Sin embargo, el 3 de octubre de 2009 fue secuestrado con sus 31 tripulantes a
413 millas de las costas del sur de Somalia, cuando faenaba lejos de la zona protegida por
la Operación Atalanta, pero dentro de la zona de seguridad en aguas internacionales. El 17
de noviembre de 2009, tras 47 días de secuestro, el "Alakrana" fue liberado. También en
este caso, piratas de otro clan intentaron volver a capturarlo.
Además, algunos de los buques con pabellones africanos secuestrados son operados por
empresas europeas. Tal es el caso del palangrero Vega 5, con pabellón de Mozambique
pero operado por Pescamar, con participación de Pescanova, multinacional de origen
español.
Desde agosto de 2009, los cerqueros franceses embarcan militares para su protección. A
causa de la diferencia en las legislaciones estatales sobre la posibilidad de mantener
militares a bordo, el único cerquero italiano que faenaba en aguas de Seychelles se
reabanderó con pabellón francés.
60
La Pesca en Seychelles y Acuerdos Pesqueros con la UE
La ley española fue modificada el 2 de noviembre de 2009 para permitir a los vigilantes de
seguridad emplear armamento de hasta 12,70 mm en los buques con bandera española,
siempre que éste sea adquirido a fabricantes o distribuidores asentados en España. Sin
embargo, hasta hace poco, Seychelles sólo ha autorizado la tenencia de armas con un
calibre máximo de 7,62 mm. En cambio, en las embarcaciones bajo otros pabellones sí está
permitida la presencia a bordo de militares y la tenencia de armamento con calibre superior
al autorizado en los buques españoles.
En realidad, hasta 2009, los piratas somalíes apenas se habían adentrado en las aguas de
Seychelles. Sin embargo, ha habido un cierto número de ataques piratas a pesqueros que
transbordan o desembarcan su mercancía en Victoria. Además en Seychelles existe el
temor de que los turistas, lleguen a identificar la palabra piratería con Seychelles.
La Operación Atalanta es una operación militar emprendida por la Unión Europea.
Participan en ella 23 Estados miembros y otros cuatro países para combatir la piratería en
el Cuerno de África. Forma parte de una acción comunitaria más amplia en el Cuerno de
África para hacer frente a la crisis de Somalia, y es la primera operación naval de la UE.
Inició sus operaciones el 8 de diciembre de 2008. La operación que estaba programada
para un período inicial de doce meses, hasta el 13 de diciembre de 2009, pero se ha
prorrogado hasta diciembre de 2012 y un presupuesto anual de 8 millones de euros.
Cuenta con 12 buques, aviones que realizan patrullas marítimas y un total de alrededor de
2 000 militares.
Su mandato es contribuir a:
 La protección de los buques del Programa Alimentario Mundial (PAM) que
transportan ayuda alimentaria a los desplazados en Somalia;
 La protección de los buques vulnerables que navegan frente a las costas de Somalia,
y la disuasión, prevención y represión de los actos de piratería y robo armado frente
a las costas de Somalia;
 Además, el seguimiento de las actividades pesqueras frente a la costa de Somalia.
El 10 de noviembre de 2009, Seychelles firmó un acuerdo con la Unión Europea sobre el
estatuto de la Fuerza dirigida por la UE en la República de Seychelles en el marco de la
operación militar de la UE Atalanta 6 . Además, Seychelles ha suscrito un acuerdo de
cooperación de Defensa con Bélgica, y un Protocolo de Acuerdo (Memorandum of
Understanding) con el Reino Unido, que prevé operaciones militares conjuntas, incluido el
procesamiento y encarcelamiento eventual en Seychelles de presuntos piratas si son
capturados en sus aguas territoriales. El Gobierno de Seychelles solicitó a la UE que
extendiera la misión Atalanta a la zona económica exclusiva (ZEE) de las islas.
Desde la Operación Atalanta se ha solicitado a los pesqueros que apliquen todas las
medidas de protección posibles. Entre estas se encuentran faenar en las zonas permitidas,
comunicar su ubicación y rumbo a los barcos militares, navegar a más de 12 nudos,
desplazarse en grupos y establecer sistemas de seguridad ("habitaciones del pánico" o
"ciudadelas"), entre otras. Sin embargo, no todas estas medidas pueden ser aplicadas a los
buques pesqueros.
6
DOCE L 323/2009 de 10.12.2009.
61
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión
NOTES
62
Dirección General de Políticas Interiores
Departamento TemÁTICO
Políticas Estructurales y de Cohesión
Dirección General de Políticas Interiores
Departamento TemÁTICO
Políticas Estructurales y de Cohesión
B
B
Agricultura y Desarrollo Rural
Cultura y Educación
Cometido
Pesca
Pesca
Los departamentos temáticos constituyen unidades de análisis que prestan asesoramiento
especializado a comités, delegaciones interparlamentarias y otros órganos parlamentarios.
Desarrollo Regional
Áreas políticas
Transporte y Turismo
Agricultura y Desarrollo Rural
Cultura y Educación
Pesca
Desarrollo Regional
Transporte y Turismo
LA PESCA EN SEYCHELLES
Y LOS ACUERDOS
PESQUEROS CON LA UE
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