H. CONGRESO DEL ESTADO: PRESENTE. Los Diputados César Alberto Tapia Martínez, Luis Adrián Pacheco Sánchez, María de los Ángeles Bailón Peinado y Samuel Díaz Palma, todos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, de la Sexagésima Tercer Legislatura de este Honorable Congreso del Estado de Chihuahua, en uso de las facultades que nos confieren los artículos 64 fracción II, 68 fracción I, ambos de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, así como en los artículos 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado libre y Soberano de Chihuahua, acudimos ante esta representación popular a presentar iniciativa con carácter de Decreto, a fin de adicionar un segundo párrafo la fracción XI del artículo 169 del Código de Procedimientos Penales; 17 fracciones adicionadas al artículo 8; se adiciona la fracción XIII al artículo 17; derogar la fracción VII del artículo 19 y, reformar la fracción II del artículo 22, Se adiciona la fracción XI al artículo 28, todos de la Ley para la Prevención de las Adicciones, Tratamiento, Disminución de Daño y Reinserción Social de Personas con Adicción en el Estado de Chihuahua, la cual se sustenta en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: El fenómeno del consumo, abuso y dependencia de sustancias psicoactivas legales o ilegales va en aumento en todo el Estado de Chihuahua de tal forma que es necesario considerar esto como un problema de salud pública. La Encuesta Nacional de Adicciones 2008, en sus indicadores, revela un incremento de los hábitos de consumo, así como de la disminución en las edades de inicio, principalmente para las drogas inductoras como el tabaco y el alcohol. Los resultados de dicha encuesta muestran que, en Chihuahua, la exposición al consumo de drogas está arriba del promedio nacional. Al comparar la exposición en el Estado, con los resultados a nivel nacional, en lo que se refiere a sexos, la proporción es de 1.4 hombres de Chihuahua por cada 1 a nivel nacional y en el mismo sentido, en el caso de las mujeres es de 1.6 por 1 del país. Es evidente que en el Estado de Chihuahua hay un incremento en el consumo de drogas como la cocaína y la mariguana que son las de mayor presencia en toda la entidad, seguidas por la heroína y las anfetaminas. Se sabe que existe alta correlación entre el consumo de drogas y otros fenómenos como delitos, accidentes y violencia. Según la Coordinadora local Contra las Adicciones, tan sólo en los primeros 5 meses del 2011, la cifra de personas adultas y menores que fueron presentados ante el juez de Garantía por delinquir bajo la influencia de alguna droga, siendo enviados a un centro de rehabilitación, ya alcanzó la cifra que se registró en todo el 2010.1 El narcotráfico y sus consecuencias sociales avanzan, rebasando en muchos casos medidas de tratamiento clínico que son aplicadas al atender a niños, jóvenes y adultos víctimas de los estragos de las adicciones. En el año 2008, la Agrupación Mexicana de Adictos en Recuperación en Chihuahua indica que, a lo largo de nueve años, han atendido en los 8 centros a 11 mil 434 personas con problemas de adicción, los cuales presentan un índice de recuperación del 65 por ciento. El Servicio Médico Forense reportó al Sistema de Vigilancia Epidemiológica, por sus siglas SISVEA, que en México se registraron 11 mil 56 defunciones, de las cuales el 32.1 por ciento ocurrió bajo el influjo de alguna droga. 1 “Aumentan delincuentes adictos en rehabilitación”, El Diario de Juárez, publicación del martes 10 de mayo, 2011. Aunado al recrudecimiento de la violencia generada por el crimen organizado en el 2007, las adicciones se agudizan como problema de salud pública, al grado en que las instituciones son insuficientes en sus recursos para atenderlo. El aumento en el uso y consumo de drogas conlleva el incremento de la demanda de centros de atención terapéutica, por ello se empiezan a abrir los llamados “anexos” y centros de rehabilitación que comienzan a trabajar con sistemas de tratamiento muy variables, bajo esquemas ayunos de base científica, sin apego a modelos clínicos que unifiquen y normen sus métodos de tratamiento ya que actualmente se han realizado denuncias públicas por incluir en su tratamiento golpes, amenazas, rituales de dudosa base filosófica, etc.; atentando contra la integridad física y psicológica del adicto, a quien se le consideraba como un delincuente, desequilibrado y no como un enfermo. El 3 de octubre del 2007, fue publicada en el Periódico Oficial del Estado No. 79, en la Sexagésima Primera Legislatura de este H. Congreso, el Decreto de la Ley para la Prevención de las Adicciones, Tratamiento, Disminución del Daño y Reinserción Social de las Personas con Adicción en el Estado de Chihuahua. La intención era regular las acciones y programas de prevención y tratamiento para personas con problemas de adicción a las drogas. Tras los lamentables hechos acaecidos tanto en la capital del Estado de Chihuahua, como en Ciudad Juárez, donde fueron privados de la vida jóvenes que se encontraban en los llamados “anexos” o centros de rehabilitación, se puso en entredicho, la legitimidad del servicio que se prestaba en dichos centros, muy a pesar de que ya existía una ley que regulaba la forma de enfrentar el problema, específicamente el funcionamiento de los centros. Ante esta problemática tenemos el compromiso de reorientar o modificar políticas, estrategias, programas y comportamientos de los actores responsables directos de atender este problema. Es urgente actualizar y precisar la ley conforme a las demandas actuales, con el propósito de afinar el funcionamiento de los centros donde se brinda apoyo a personas que sufren adicción a las drogas. Por ello, consideramos oportuno ampliar las competencias de la Secretaría de Salud, para que ejecute las acciones necesarias, a manera de dar estricto y puntual cumplimiento a lo que dicta la Norma Oficial Mexicana 028-SSA2-1999; que tiene por objeto establecer los procedimientos y criterios para la prevención, tratamiento y control de adicciones, en todo el territorio nacional. Es necesario realizar algunos cambios a la Ley que Regula la Prevención y el Control de las Adicciones en el Estado de Chihuahua, para poner en orden ó en su defecto, clausurar todos aquellos centros que no funcionan en forma seria y apegada a la ley. Según los informes que aporta la Comisión Estatal de Derechos Humanos, tan sólo en el año 2009, se recibieron 25 quejas contra centros de rehabilitación y en el 2010 se presentaron 23. Como se observa, la CEDH es una institución que da atención a los ciudadanos, quienes acuden a denunciar desvíos de recursos .públicos, violaciones de los derechos humanos, agresiones, nepotismo, tráfico de influencias, portación de armas en centros de rehabilitación, entre otras irregularidades que ponen en duda el buen funcionamiento de los mencionados centros. Por lo anterior, proponemos que, en el Consejo Estatal Contra las Adicciones, se integre un representante de la CEDH, su presencia es imprescindible para que, directamente, realice las intervenciones necesarias en las actuaciones correspondientes. Desde la óptica de personas especializadas en tratamiento contra las adicciones, la duración de internamiento en que debe permanecer quien es sometido en un centro que brinde estos servicios, está determinado por la gravedad del trastorno y otras circunstancias clínicas muy particulares de cada enfermo. En el Código de Procedimientos Penales se señala que, como medida cautelar, a solicitud del Ministerio Público el juez sin ser un especialista en materia de rehabilitación impone como medida, el internamiento en algún centro u hospital psiquiátrico. Consideramos que es importante que el juez tome el parecer profesional de los especialistas en rehabilitación, incluso para beneficio del mismo imputado, en los casos en que éste requiera de más tiempo a fin de completar su tratamiento. En muchos de los casos, desgraciadamente, el tiempo que impone el juez no es compatible con el sugerido por los responsables de aplicar el tratamiento, dejándolo inconcluso, estropeando los avances, ya que los criterios de internamiento se limitaron al ámbito legal poniendo de lado la salud del sujeto. La salud es un derecho, como ya lo comentamos, el adicto es un enfermo, si permitimos que deje a medias su proceso terapéutico, generamos un perjuicio no sólo a él sino a la sociedad que lo recibe en condiciones no aptas de convivencia, aparte de que violamos el derecho humano de salud. Por lo anteriormente expuesto sometemos a consideración de este Cuerpo Colegiado, el siguiente proyecto de: DECRETO: ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un segundo párrafo a la fracción XI del artículo 169 de la sección 2 otras medidas cautelares del Código de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, para quedar de la siguiente manera: Artículo 169. Medidas. A solicitud del Ministerio Público, una vez que se le haya dado la oportunidad de rendir su declaración preparatoria y en la forma, bajo las condiciones y por el tiempo que se fija en este Código, la autoridad judicial impondrá fundada y motivadamente al imputado, después de escuchar sus razones, alguna o varias de las siguientes medidas cautelares: De la I a la X………... XI.- Internamiento en centro de salud, centro de atención a adictos u hospital psiquiátrico, en los casos en que el estado de salud del imputado así lo amerite. El juez, para determinar el tiempo de internamiento, deberá tomar en cuenta la opinión de un profesionista de la salud especializado en la materia, pudiendo prolongar la medida por el tiempo necesario, en caso de que el imputado requiera seguir con el tratamiento. ARTÍCULO SEGUNDO.Se adicionan las fracciones VIII, IX,X,XI,XII,XIII,XIV,XV,XVI,XVII,VIII,XIX,XX,XXI,XXII,XXIII, y XXIV al artículo 8, del capítulo segundo de la distribución de competencias, se adiciona la fracción XIII al artículo 17, del capítulo cuarto correspondiente al consejo estatal contra las adicciones, se deroga la fracción VII del artículo 19 y, reformar la fracción II del artículo 22, Se adiciona la fracción XI al artículo 28, todos de la Ley para la Prevención de las Adicciones, Tratamiento, Disminución de Daño y Reinserción Social de Personas con Adicción en el Estado de Chihuahua, para quedar de la manera siguiente: : LEY QUE REGULA LA PREVENCIÓN Y EL CONTROL DE LAS ADICCIONES EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA CAPITULO SEGUNDO DE LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ARTÍCULO 8. Corresponde a la Secretaría de Salud: De la I a la VII……………….. VIII.-La Secretaría de Salud y el Consejo Estatal Contra las Adicciones, acatarán, además de esta Ley, los lineamientos del Consejo Nacional contra las Adicciones y se coordinará con el mismo para implementar programas y acciones dirigidos a los establecimientos que presten servicios de previsión, tratamiento y control de adicciones. IX.- Autorizar el funcionamiento de los establecimientos, una vez que se verifique que reúnen los requisitos que establece la NOM; X.- Expedir el registro del establecimiento, una vez autorizado el programa de trabajo que deberán acompañar a la solicitud de registro que los autoriza para prestar el servicio de prevención, control y tratamiento de adicciones; XI.- Promover y mantener actualizado el registro de instituciones públicas, privadas o sociales que presten servicios de prevención, control o tratamiento de las adicciones en el Estado de Chihuahua; XII.- Cancelar el registro del establecimiento, cuando éste no cumpla con las disposiciones de esta Ley y de la NOM, previa audiencia del representante legal del establecimiento; XIII.- Asesorar y capacitar en atención a la NOM, a toda aquella persona que se dedique a la prevención, control y tratamiento de las adicciones en los establecimientos registrados; XIV.- Prestar asistencia técnica a organismos públicos o privados cuyos objetivos sean afines a los de la presente Ley, con base a los lineamientos fijados en la NOM; XV.- Celebrar convenios o acuerdos de coordinación y concertación con instituciones públicas y privadas de educación y de salud que tengan como finalidad contratar y capacitar recursos humanos y técnicos especializados en el área de adicciones; XVI.- Ejecutar en forma coordinada con las autoridades federales y municipales planes aplicables en la materia; XVII.- Ayudar a las autoridades municipales en la conformación de los Comités; XVIII.- Aprobar los programas estratégicos de los Comités; XIX.- Expedir, a solicitud del interesado, las constancias de tratamiento de los usuarios que egresan de un centro de rehabilitación de adicciones público o privado; XX.- Determinar y distribuir la asignación de los recursos o subsidios que requieren los establecimientos sujetos a la presente Ley, vigilando su destino y aplicación mediante visitas e inspecciones o por medio de constancias documentales que lo acrediten; XXI.- Revocar la resolución de asignación de los recursos o subsidios otorgados a los establecimientos, cuando no cumplan con las disposiciones de la presente Ley, previa defensa de los representantes legales de los mismos; XXII.- Fomentar, en coordinación con las instituciones especializadas, públicas y privadas, la realización de investigaciones sobre las adicciones, que permitan señalar nuevos modelos para su prevención, control y tratamiento; XXIII.- Organizar: cursos, talleres, seminarios y conferencias sobre la prevención, el control y el tratamiento de las adicciones; y, XXIV.- Las demás previstas en esta Ley y en otras disposiciones aplicables. CAPÍTULO CUARTO DEL CONSEJO ESTATAL CONTRA LAS ADICCIONES ARTÍCULO 17. El Consejo se integrará por: XIII.- Un representante de la Comisión Estatal de Derechos Humanos. ARTÍCULO 19. El Consejo Estatal contra las Adicciones tiene las siguientes atribuciones: De la I a la XIX…………………………….. XX.-Evaluar, acorde a la normatividad aplicable, todas las solicitudes realizadas para abrir un centro de atención a adictos, así como determinar si es viable o no dicha solicitud. D E R O G A R CAPÍTULO QUINTO DEL REGISTRO ARTÍCULO 22. Son requisitos para obtener el Registro Estatal los siguientes: II.- Tener un modelo terapéutico, debidamente aprobado por la Secretaría de Salud, que habrá de aplicar en los adictos; CAPÍTULO SÉPTIMO OBLIGACIONES DE LOS CENTROS DE ATENCIÓN DE ADICTOS ARTÍCULO 28. Son obligaciones de los centros de atención de adictos las siguientes; De la I a la X………………………………. XI. Los representantes legales, encargados, responsables del establecimiento y demás personal adscrito al mismo, deberán acreditar que no usan drogas, presentando una constancia de un laboratorio de la Secretaría de Salud, mediante exámenes antidoping y otros que se consideren necesarios para tal efecto. TRANSITORIOS: PRIMERO.- Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. SEGUNDO.- Quedan sin efecto todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al presente Decreto. TERCERO.- Aprobado que sea, remítase a la Secretaría de Servicios Parlamentarios para la elaboración de la minuta correspondiente. Dado en el Salón de Sesiones de la Diputación Permanente, a los veintiséis días del mes de mayo de 2011. ATENTAMENTE GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA DIP. CÉSAR ALBERTO TAPIA MARTÍNEZ COORDINADOR DIP. LUIS ADRIÁN PACHECO SÁNCHEZ SUBCOORDINADOR DIP. MARÍA DE LOS ÁNGELES BAILÓN PEINADO DIP. SAMUEL DÍAZ PALMA