Sobre asociativismo intermunicipal

LA ASOCIACIÓN INTERMUNICIPAL
COMO HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO LOCAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES
INSTITUTO DE DESARROLLO LOCAL
Proyecto “Formación de agentes del desarrollo local en el municipio de Florencio Varela”
Daniel Cravacuore
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE FORTALECIMIENTO
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES
EL INTERÉS DESDE LOS MUNICIPIOS
POR EL ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL
Búsqueda de escalas para la resolución de problemas comunes y cada vez más
complejos en un contexto de municipalización de las políticas públicas;
Necesidad de los gobiernos locales de negociar desde posiciones de mayor
firmeza frente a los gobiernos de otro nivel;
Incidencia del discurso planificador que reconoce las particularidades regionales
para el desarrollo.
EL ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL
EN LA NORMATIVA PROVINCIAL
LEY N° 13.580 DE CONSORCIOS DE GESTIÓN Y DESARROLLO
Artículo 1°- Son consorcios de gestión y desarrollo los constituidos por varios municipios entre sí, o entre
uno o más municipios con la Nación, la provincia de Buenos Aires, una o varias personas de
existencia ideal de carácter privado o público que se encuentren ubicados dentro del ámbito territorial
de la provincia de Buenos Aires, o con personas físicas o entes estatales descentralizados. La
constitución y funcionamiento se regirá por las disposiciones de la presente ley, sus estatutos
orgánicos, las normas generales y especiales vigentes y las normas que las modifiquen o sustituyan.
Los Consorcios tendrán personería propia y plena capacidad jurídica.
MICRORREGIONES ARGENTINAS
Año 2006
En 2006 existían al menos 72 microrregiones, de las cuales 56 eran provinciales,
11 interprovinciales y 5 internacionales. Participaban 770 gobiernos locales de
veintidós provincias.
MAPA 2006
Fuente: Proyecto de investigación “Participación
Ciudadana y Políticas Socio-productivas para el
Desarrollo Microrregional” (IIED-AL / UNQ)
LAS FUNCIONES
90%
83,1%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
56%
40,7%
35,6%
Fuente: Proyecto de investigación
“Participación Ciudadana y Políticas
Socio-productivas para el Desarrollo
Microrregional” (IIED-AL / UNQ)
35,6%
30,5%
27%
23,7%
16,9%
20%
5%
10%
5%
10,2%
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HAY UN PROMEDIO DE COBERTURA DE MÁS DE 3 FUNCIONES POR ENTE (59 CASOS)
70%
64,3%
60,7%
60%
52%
52%
50%
37,5%
LAS ACCIONES
40%
37,5%
34%
30,4%
30%
20%
5,4%
10%
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Fuente: Proyecto de investigación “Participación Ciudadana y Políticas Socio-productivas para el Desarrollo Microrregional” (IIED-AL / UNQ)
ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL EN
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL
EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Fuente: www.noticiasmunicipales.com.ar (2001)
ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL
EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Los orígenes del proceso
Los consorcios intermunicipales fueron originados por los propios municipios: el
primero de ellos fue el Consorcio del Corredor Productivo del Sudoeste
Bonaerense, en 1993. Luego otros niveles dieron cuenta del fenómeno.
La Nación apoyó financieramente a los entes intermunicipales, a través de
fondos del PROSOL ($ 5,3M para cinco consorcios) y la Provincia, a través del
Programa de Productividad Asociativa del IPAC.
Desde 1998 la Provincia comenzó a financiar el funcionamiento institucional de
los entes ($ 20 a 50 mil pesos por consorcio, de acuerdo al número de
municipios involucrados) y, en 1999, $ 1M para proyectos productivos.
A fines de 1999 existían 13 consorcios que agrupaban a 92 municipios del
interior provincial.
ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL
EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Corredores existentes al año 2004
COPRONE
COPRONE
MUNICIPIOS AL MERCOSUR
COPRONOBA
CODENOBA
COPROSAL
ZONA DE CRECIMIENTO COMÚN
COPRODER
CIDERE
Elaboración propia en base a www.noticiasmunicipales.com.ar
ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL
EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
El proceso reciente
Desde 2000 se han liquidado 6 entes intermunicipales y se han creado 2 nuevos:
uno institucionalizado (COMCOSUR) y otro no (Región Metropolitana Norte).
La ley provincial Nº 12.288 sancionada en 1999 no tuvo el efecto esperado: por un
lado, sus elementos positivos (ej: financiamiento de los entes por una tasa
específica) no tuvieron un efecto práctico y por otro, la desarticulación de entes
tuvo un efecto jurídico perjudicial sobre los funcionarios responsables por su
definición jurídica imprecisa.
En 2006 se sanciona la ley Nº 13580 de Consorcios de Gestión y Desarrollo,
propulsada por el COMCOSUR.
CONSORCIO DE MUNICIPIOS DEL CONURBANO SUR (COMCOSUR)
Municipalidades de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Florencio Varela,
Lanús, Lomas de Zamora y Quilmes
COMCOSUR
MUNICIPIO
POBLACIÓN 2001
LOMAS DE ZAMORA
590.677
QUILMES
518.723
ALMIRANTE BROWN
514.622
LANÚS
452.512
FLORENCIO VARELA
349.242
AVELLANEDA
329.638
BERAZATEGUI
287.944
TOTAL
3.043.358
Fuente: Dirección Provincial de Programación y Gestión Municipal – Subsecretaría de Asuntos Municipales de la Provincia de Buenos Aires
COMCOSUR
o Asociación intermunicipal formada en julio de 2004.
o Proceso de construcción institucional que abarca tres años, incluyendo la necesidad
de sancionar la ley
o Objetivos vinculados al: a) Desarrollo económico; b) Prestación de Servicios; c)
Medio
ambiente;
d) Ordenamiento
territorial; e) Promoción de la reforma
constitucional; f) Promoción de la participación ciudadana; g) Búsqueda de escalas
para resolver problemas de difícil resolución desde el nivel local.
o Integración de un Consejo de Dirección Ejecutiva integrada por los 7 intendentes,
que se reúne quincenalmente, rotativamente en los distintos municipios. Es
acompañado por un Consejo de Planificación colegiado con finalidad ejecutiva.
o Integración de un Consejo Asesor integrado por instituciones vinculadas al desarrollo
regional.
COMCOSUR
Temas abordados en 2007
Comisión de Ambiente:
o Normativa sobre recolección de residuos sólidos urbanos, control industrial, recuperación de la cuenca de los ríos
Matanza – Riachuelo y de antenas de telefonía móvil.
o Propuesta de desarrollo de una campaña de reciclado de residuos sólidos urbanos en los siete municipios.
o Organización de un seminario sobre radicación de antenas de telefonía móvil.
Comisión de Defensa del Consumidor:
o Propuesta de reforma de la legislación sobre capacitación docente en la temática de defensa del consumidor.
o Seguimiento de precios acordados y de stocks de alimentos de primera necesidad;
Comisión de Desarrollo Social:
o Reclamo a la provincia para una mayor disponibilidad de cupos del Plan Más Vida, de la calidad de los alimentos y del
control bromatológico.
o Propuesta de conversión de alimentos en tickets y tarjeta social.
Comisión de Educación:
o Se constituyó en julio de 2007.
Comisión de Fiscalización:
o Propuesta del mismo horario de cierre de lugares de diversión nocturna.
Comisión de Hacienda:
o Evaluación de compra conjunta de motocicletas para el cuerpo de tránsito conjunto.
o Implementación del sistema OSIRIS.
o Negociación para lograr un aumento de la tasa de interés de los fondos municipales depositados en el BAPRO.
o Negociación respecto de la disminución del Fondo de Fortalecimiento y del aumento del servicio eléctrico.
COMCOSUR
Temas abordados en 2007
Comisión de Inspección y Tránsito:
o Implementación de la legislación sobre tránsito urbano (Decreto N° 40/07).
o Organización de operativos conjuntos de control de alcoholemia.
o Unificación de legislación de automóviles del alquiler, ómnibus escolares y repartidores domiciliarios de alimentos.
Comisión de Legislación:
o Análisis de la normativa sobre sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria.
o Desarrollo de la normativa de consorcios intermunicipales.
o Convenio intermunicipal sobre ejercicio del poder de policía común en materia de tránsito.
o Reglamento de compras conjuntas.
o Revisión del art. 23 de la Ley N° 11.757 del estatuto del personal de las municipalidades, respecto al régimen de las
asignaciones familiares.
Comisión de Planeamiento Urbano:
o Política común respecto de la intrusión de lotes urbanos.
o Firma de convenio de alerta temprana con el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, para la creación
de un registro de inmuebles pasibles de ser ocupados.
Comisión de Salud:
o Campaña de prevención del dengue y del hanta virus.
o Implementación del Plan Nacer.
o Regulación única para cementerios.
Consejo Asesor del COMCOSUR:
o Relevamiento universidad – empresa en la región.
o Creación del Consejo Universitario del COMCOSUR.
o Propuesta de capacitación en desarrollo económico local para los equipos técnicos de los siete municipios.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Daniel Cravacuore
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE FORTALECIMIENTO
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES
dcravacuore@unq.edu.ar