capítulo ii - Repositorio Digital UTE

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN
COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
TEMA: “COMPARATIVO ENTRE ZEDES Y ZONAS FRANCAS Y SU
IMPACTO EN EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO”
AUTOR:
CARLOS ANTONIO SÁNCHEZ AYALA
DIRECTOR DE TESIS:
Economista Marco Canelos
QUITO- ECUADOR
2012
1
ÍNDICE
CAPÍTULOS
PÁGINAS
CAPÍTULO I
1.1
Problema
6
1.2
Justificación
7
1.3
Objetivo General
8
1.4
Objetivos específicos
8
1.5
Hipótesis
8
1.6
Variable Independiente
9
1.7
Indicadores
9
1.8
Variables Dependientes
9
1.9
Indicadores
10
1.10
Marco Referencial
10
1.11
Marco Conceptual
14
1.12
Metodología de la Investigación
18
CAPÍTULO II
2.1
Antecedentes
19
2.2
Diagnóstico de la situación actual de las zonas francas
20
2.3
Reseñas Históricas
37
2.4
Ubicación
48
2.5
Extensiones
53
2.6
Principales productos que se exporten
55
2.7
Principales productos que se importan
59
2
CAPÍTULO III
3.1
Las ZEDES como nuevo modelo económico
63
3.2
Aspectos físicos y estructurales
68
3.3
Aspectos legales
69
3.4
Esquemas de funcionamiento de las ZEDES
86
3.5
Permisos de operación
94
3.6
Impacto ambiental
96
3.7
Convenios realizados por el Ecuador con otros países para 97
fomentar el modelo productivo de las ZEDES
3.8
Proyecciones económicas de exportación e importación
en las ZEDES
98
CAPÍTULO IV
4.1
Ventajas de mantenerse en el actual modelo de
zonas francas
100
4.2
Ventajas de migrar al nuevo modelo de ZEDES
106
4.3
Ventajas en las Importaciones y exportaciones
de los nuevos polos productivos
107
4.4
Beneficio social
111
4.5
Incremento de empleo en las nuevas aéreas de
4.6
funcionamiento de las ZEDES
113
Costos operacionales
115
3
CAPÍTULO V
5.1
Incidencia de las Zonas Francas en importaciones y
120
exportaciones en el comercio exterior ecuatoriano
5.2
Exportación e importaciones por zona franca (cuadros
121
estadísticos)
5.3
Principales productos elaborados y exportados desde
130
las zonas francas del país
5.4
Situación actual de las zonas francas en el país
131
CAPÍTULO VI
6.1
Situación actual del organismo de control
141
6.2
Creación de Zonas especiales de
144
Desarrollo Económico- ZEDE
6.3
Aporte de la ZEDE dentro del comercio exterior
Ecuatoriano y su incidencia en la balanza
comercial y PIB
155
6.4
Procedimientos aduaneros ZEDE con el Ecuapass
156
6.5
Cuadro comparativo entre zona franza y ZEDE
158
6.6
Posibles sitios geográficos en el Ecuador que se podrían
162
implementar ZEDES
4
CAPÍTULO VII
7.1
Conclusiones
165
7.2
Recomendaciones
167
Bibliografía
169
5
CAPITULO I
1.1 PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN:
El régimen de Zonas Francas en el Ecuador nace en el año de 1987 con
la calificación de la empresa administradora ZOFREE en Esmeraldas,
este régimen se formaliza en el año de 1991 mediante decreto de Ley
Nº 01 “Ley de Zonas Francas” publicada en el Registro Oficial Nº 625 de
19 de febrero de 1991 y su Reglamento publicado en el Registro Oficial
Nº 769 del 13 de septiembre del mismo año.
Actualmente se han estipulado reformas al Reglamento a la Ley de
Zonas Francas decreto Nº 769 publicado en el Registro Oficial Nº 226 de
5 de Diciembre del 2007.
Actualmente existen 8 Zonas Francas, respecto a los usuarios después de
la depuración en la cuales se le quitó el registro de calificación por falta
de operación a cuarenta usuarios, en la actualidad existen 41 usuarios
operativos, de los cuales el 47% pertenecen al sector servicios, el 30%
son comerciales y 23% están clasificados como industriales.
En lo que respecta a la balanza comercial ha sido negativa ya que las
importaciones han superado a las exportaciones, la mayoría de las
importaciones tienen como destino el interior del país.
Mediante el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones
publicado en el Registro Oficial del 29 de Diciembre del 2010, el actual
6
gobierno trata de impulsar a las zonas especiales de desarrollo
económico
mediante
las
cuales
se
intenta
generar
mayor
productividad, empleo, generación de tecnología, pero también bajo
las leyes que rigen a la aduana.
El objetivo fundamental de las ZEDES es producir mayores fuentes de
empleo, ya que no solo servirá como una zona libre de impuestos.
Además lo que se haría es identificar cuáles son las zonas geográficas
que se buscan desarrollar como polos productivos del país
Este estudio quiere plantear como las ZEDES ayudarán al incremento de
las exportaciones del comercio exterior ecuatoriano frente a las zonas
francas.
1.2 JUSTIFICACIÓN:
Al ser un tema de actualidad se deben plantear los parámetros de
cómo las ZEDES incrementarán la productividad del comercio exterior
ecuatoriano frente a las zonas francas y como se beneficiarán los
ecuatorianos al existir una mayor demanda de empleo al ubicarse en
zonas
geográficamente
identificadas
como
futuros
polos
de
producción.
7
1.3 OBJETIVO GENERAL:
Determinar cuál será el impacto en el comercio exterior ecuatoriano al
crear las ZEDES frente a las actuales zonas francas.
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Conocer cuáles serán los mecanismos que se formulen para crear
las ZEDES.
 Establecer como aumentará el comercio exterior ecuatoriano al
trabajar en una ZEDE frente a una zona franca.
 Conocer cuál será el impacto económico al incentivar mayores
fuentes de trabajo en zonas geográficas determinadas como
nuevos polos de producción.
 Determinar cuál ha sido el alcance de productividad de las zonas
francas una vez que sean reemplazadas por las ZEDES.
1.5 HIPÓTESIS:
La creación de una ZEDE en un determinado punto geográfico
mejorará
la
productividad,
incrementará
el
comercio
exterior
ecuatoriano y elevará el nivel económico de la población.
8
1.6 VARIABLE INDEPENDIENTE:
La creación de las ZEDES permitirá mejorar y aumentar el comercio
exterior ecuatoriano, sustentado en la base legal mediante la cual
fueron creadas, basadas en el funcionamiento de las zonas francas.
1.7 INDICADORES:
 Delimitación geográfica de las ZEDES y zonas francas
 Leyes que rigen las ZEDES y zonas francas
 Incremento del volumen de comercio exterior
 Facilidades logísticas de una zona franca frente a una ZEDE
 Condiciones económicas de los sectores que se beneficiarán de
estar cerca de una ZEDE y alejados de las actuales zonas francas
 Recursos económicos necesarios para crear una ZEDE
 Aspectos legales y tributarios.
1.8 VARIABLES DEPENDIENTES:
Un incremento de las exportaciones de las zonas donde serán creadas
las ZEDES incidiendo posteriormente en su desarrollo socio-económico, y
a su vez mejorando el actual procedimiento de establecerse en una
zona franca por parte de las empresas exportadoras.
9
1.9 INDICADORES:
 Balanza Comercial
 PIB del Ecuador
 Creación de empleos de los pobladores cercanos a una ZEDE
 Productos tradicionales de la zona susceptibles a ser exportados
 Incremento de inversiones nacionales y extranjeras
 Factor multiplicador de otras actividades productivas
 Incidencia en el impacto ambiental
 Incidencia socio-económica.
1.10 MARCO REFERENCIAL
MARCO TEÓRICO:
Con el objetivo de crear una herramienta para mejorar las políticas de
inversiones en el país se crearán las Zonas Especiales de Desarrollo
(ZEDE) que, entre otras cosas, reemplazarán a las actuales zonas
francas.
CONTEXTO HISTÓRICO.-
En Asia se promovieron zonas económicas especiales como enclaves
para establecer espacios de libre mercado en economías con fuertes
políticas industriales (Corea y Taiwán) y en una economía en transición
de comunista a socialista (China).
10
En Centro América se establecieron zonas francas para promover
maquilas de exportación y empleo (mano de obra barata).
MIGRACIÓN DE ZONA FRANCA A ZEDES.-
El Ministerio Coordinador de la Producción está desarrollando una
propuesta de ley que será la que rija a las ZEDE, cuyo objetivo es regular
el funcionamiento de estas, siempre bajo el marco de una política de
inversiones. No consistirá en dar un permiso de funcionamiento, para
pertenecer a una zona libre de impuestos, a una empresa que cumpla
con los requisitos, lo que se busca es que la nueva herramienta entre a
formar
parte
de
todo
un
engranaje
productivo
Las zonas francas no están contempladas en el nuevo esquema y lo
que se haría es identificar cuáles son las zonas geográficas que se
buscan desarrollar como polos productivos del país, según un estudio
realizado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(Senplades).
En el país existen 8 zonas francas activas, las cuales seguirán operando
bajo la ley que fue reformada en 2007.
11
UBICACIÓN DE LAS ACTUALES ZONAS FRANCAS.-
CREACIÓN DE LAS ZEDES.Al inicio el país contará con tres ZEDES, en las que no solo se generará
trabajo y diversificación de exportaciones, sino que también servirán
para incentivar al desarrollo de nuevas tecnologías.
12
Una de las primeras estaría en Manta, por contar con la infraestructura
necesaria (puerto y aeropuerto) para ser un polo productivo, ya que el
propósito es atraer carga de todo el sudeste asiático y de la Cuenca
del Pacífico con valor agregado, brindando facilidades aduaneras,
entre otras.
Los industriales y empresarios de Manta miran con buenos ojos este
proyecto que maneja el Gobierno central y que ahora tendrá un
impulso del Gobierno local y del puerto de Manta, ya que conviene
sobremanera contar con esta zona de desarrollo por cuanto son
instrumentos de progreso para las ofertas de exportación y productivas,
con fines logísticos, de transferencia tecnológica y de diversificación
industrial.
Mejorar competitividad de transporte (sobre todo aéreo) a través de
zonas de servicios de logística que nos permita incrementar carga y de
esta manera bajar costos.
Nos interesa estudiar si esta iniciativa es positiva, sobre todo para la
generación de empleos y aunque han existido varias fallas en las
actuales zonas francas, lo que se debe hacer es buscar el mecanismo
para que funcione esta propuesta.
13
1.11 MARCO CONCEPTUAL:
ADUANA.-
Una aduana es una oficina pública o institución fiscal establecida
generalmente en costas y fronteras, con el fin de registrar el tráfico
internacional de mercancías que se importan o exportan en y desde un
país concreto y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas.
ACUERDO COMERCIAL.-
Se denomina Tratado de comercio o Tratado comercial al tratado
sometido al derecho internacional y suscrito entre dos o más países
soberanos en virtud del cual se establece el modelo de relaciones en los
intercambios comerciales entre los firmantes.
BALANZA COMERCIAL.-
La
balanza
comercial
es
la
diferencia
entre
exportaciones
e
importaciones en otras palabras, el registro de las importaciones y
exportaciones de un país durante un período.
14
CÁMARA DE COMERCIO.-
Asociación o institución que a nivel local, provincial, nacional o
internacional,
agrupa
a
los
comerciales
(sean
importadores,
exportadores, industriales, mayoristas minoristas, etc.) con el objeto de
proteger sus intereses, mejorar sus actividades comerciales sobre la base
de la mutua cooperación y promover su prosperidad, así como también
de la comunidad en la cual se halle.
COMERCIO EXTERIOR.-
Se define como comercio internacional o "mundial" al intercambio de
bienes, productos y servicios entre dos países (uno exportador y otro
importador).
DESARROLLO ECONÓMICO.-
El desarrollo económico es la capacidad de países o regiones para
crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar
15
económico y social de sus habitantes. Se conoce el estudio del
desarrollo económico como la economía del desarrollo.
EXPORTACIONES.-
Desde un punto de vista comercial se entiende por tal la salida de una
mercancía de un territorio aduanero, ya sea en forma temporal o
definitiva.
PUERTO.-
Dentro de la cadena del transporte, el puerto es el eslabón que permite
el intercambio comercial entre el mar y la tierra.
PRODUCCIÓN.-
Producción, en economía, es crear utilidad, entendiéndose ésta como
la capacidad de generar satisfacción ya sea mediante un producto, un
bien económico o un servicio mediante distintos modos de producción.
PRODUCTIVIDAD.-
16
La productividad es la razón entre la producción obtenida por un
sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha
producción.
TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA.-
La transferencia de tecnología es un mecanismo de propagación de
capacidades, normalmente de entre países con diferente nivel de
desarrollo. La transferencia puede ser de objetos técnicos y artefactos,
como de conocimientos.
ZEDE.-
Se definen a las Zonas Especiales de Desarrollo Económico como un
instrumento para impulsar a corto plazo el desarrollo socio-económico
de aquellas áreas, cuyas características físico naturales, geopolíticas,
condiciones de habitabilidad y potencialidades dentro del ámbito de
influencia de los ejes de desarrollo delimitados
ZONA FRANCA.-
17
Áreas del territorio nacional extra aduaneras, previamente calificadas,
sujetas a un régimen especial, donde podían establecerse y funcionar
empresas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la producción o
comercialización de bienes para la exportación, directa o indirecta, así
como la prestación de servicios vinculados al comercio internacional y
las actividades conexas o complementarias a ellas.
1.12 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.Método Histórico Lógico.-
Recopilación de información proporcionada por la SENAE (Secretaria
Nacional de Aduana del Ecuador), SENPLADES (Secretaría Nacional de
Planificación de Desarrollo), Cámara de Comercio de Quito, Gobierno
Nacional del Ecuador, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración, zonas francas actualmente operativas.
Método Inductivo.-
Partiremos de un comparativo entre cambiar el actual modelo existente
de zonas francas hacia las ZEDES, y su beneficio e impacto en el
comercio exterior ecuatoriano.
18
CAPÍTULO II
2.1 Antecedentes
Las Zonas Francas como ya se mencionó anteriormente; están
reguladas por leyes establecidas por el gobierno de cada país. No
existe ninguna ley internacional que las regule en su conjunto, salvo lo
establecido en el Convenio de Agosto. El tiempo de concesión se
establece habitualmente por un tiempo de 25 años prorrogables. Los
terrenos en que se instalan las Zonas Francas pueden ser públicos o
privados y disfrutan de ventajas económicas especiales.
Origen e Historia:
El origen de las zonas francas se remonta en los siglos a la aparición del
comercio internacional. No se puede dejar de lado el hecho histórico
de que los Fenicios pioneros del comercio ultramarino, fueron los
primeros en fomentar áreas libre de impuestos para almacenamiento y
traslado de mercaderías. Se tienen referencias de que el transbordo,
almacenamiento y exportación de mercaderías se practicaban en la
época del Imperio Romano.
Ahora; los parques industriales de zona franca, o zonas comerciales
libres tuvieron como sus cercanos predecesores el parque industrial y el
área de comercio. El primer parque industrial fue erigido en 1896 como
una empresa privada comercial en Trafford Park en Manchester,
Inglaterra. El que se considera, generalmente, como el primer parque
industrial americano, el Distrito Industrial de Liquidación en Chicago,
inició sus operaciones en 1899. Sin embargo sólo un número limitado de
estos parques fueron, creados antes de la década de los 40. El primer
país en desarrollo que hizo uso sistemático de parques industriales
financiados con fondos públicos fue Puerto Rico.
19
En cuanto al término de “Zona de Procesamiento de Exportación” se lo
atribuye a Taiwán, pues el mismo se comenzó a usar cuando se
promulgó la ley de “Zona de Procesamiento para la Exportación” en
19651.
Después
de
la
segunda
guerra
mundial
cuando
el
comercio
internacional empezó a crecer de nuevo, las zonas de libre comercio
fueron establecidas en puntos importantes de rutas internacionales de
comercio alrededor del mundo. La primera Zona de esta índole fue
establecida en Irlanda Localidad de Shannon, en 1959 y abrió una
nueva era en el concepto y desarrollo de las Zonas Francas.
Adicionalmente se tienen otros ejemplos relevantes como: Gibraltar
(establecida en 1704), Singapur (establecida en 1819) y Hong Kong
(establecida
en
1842)2.
Para el 2004 había aproximadamente 2.500 zonas francas en 120 países,
que generaron más de 600 mil millones de dólares en exportaciones y
daban trabajo a 50 millones de personas en todo el mundo.
2.2 Diagnóstico de la situación actual de las zonas francas
existentes
En el mundo existen hoy en día más de 3.000 zonas francas, las cuales
han venido incrementando su número desde la década de los años
setenta especialmente en países en vías de desarrollo. Se destacan los
países recientemente industrializados del Este Asiático -Corea del Sur,
1
FREE-ZONES.ORG; elsiglotorreon.com.mx; consulta realizada 12 abril de 2012; http://pepoladas.overblog.es/article-zonas-economicas-especiales-45929278.html
2
FREE-ZONES.ORG; elsiglotorreon.com.mx; consulta realizada 12 abril de 2012;
http://pepoladas.over-blog.es/article-zonas-economicas-especiales-45929278.html
20
Hong Kong, Singapur y Taiwán- de quienes se asegura deben parte de
su rápida industrialización a la aplicación de diversos esquemas de
protección, entre ellos el de las zonas francas.
Según la Asociación Latinoamericana de Zonas Francas, en 1992 los
Estados Unidos tenían 326 zonas, Europa 105, América Latina y el Caribe
124 -por ejemplo, República Dominicana cuenta con 32 zonas francas,
en su mayoría privadas, con un empleo aproximado de 150 mil personas
y Costa Rica quince zonas francas privadas y 70 mil empleos-, África 36,
el Lejano Oriente 78, y el Medio Oriente 183.
La mayor parte de las Zonas Francas que operan en el mundo están
situadas en una especie de cinturón que rodea áreas del mundo muy
definidas:
-
América Central y Caribe
-
Mediterráneo
-
Medio Oriente
-
Sud y Sudeste de Asia
Las Zonas Francas por lo general se ubican en el paso obligado de las
grandes rutas comerciales,
principalmente en puestos de aguas
profundas de fácil acceso y/o próximas a aeropuertos internacionales
con infraestructura adecuada:
3
-
Zona Franca de Barcelona
-
Zona Franca de Irlanda (Próx. Al aeropuerto de Shannon).
GARAY, Jorge Luis; Estructura e internalización 1967-1996; “Zonas Francas”; Colombia; 2011;
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/168.htm
21
Clasificadas por regiones-continentes4 tenemos:
-
África: 19
o Egipto (2)
o Liberia (1)
o Marruecos (1)
o Mauricio (1)
o Togo (1)
o Senegal (1)
o Cabo Verde (12)
-
Asia: 10
o Corea del Sur (1)
o Filipinas (1)
o Formosa (2)
o Hong Kong (1)
o India (1)
o Malasia (3)
o Singapur (1)
-
Europa: 51
o Alemania (5)
o Austria (4)
o Bosnia (3)
o Dinamarca (1)
o España (4)
o Gibraltar (1)
o Finlandia (3)
o Turquía (4)
o Grecia (2)
4
TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006; “Competitividad: Lineamientos para la empresa del
Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006
22
o Hungría (1)
o Reino Unido (14)
o Irlanda (1)
o Italia (4)
o Suecia (3)
o Córcega (1)
-
Medio Oriente: 11
o Bahrein (1)
o Israel (3)
o El Líbano (2)
o Siria (4)
o Yemen del Sur (1)
-
América Central: 13
o Antillas
o Bahamas
o Costa Rica
o Guatemala
o Panamá
o Rep. Dominicana
-
América del Norte: 513
o EE.UU
o México
o Puerto Rico
-
América del Sur: 14 (Excluido Mercosur)
o Bolivia (2)
o Chile (3)
o Colombia (5)
o Perú (4)
23
Áreas Especiales5:
(PUERTOS FRANCOS; FÁBRICAS FRANCAS, ZONAS OFF-SHORE; ÁREAS
FRANCAS ESPECIALES)
-
Canadá
-
EE.UU
-
Ecuador
-
India
-
Islandia
-
Nicaragua
-
Marrakech
-
Sudáfrica
-
Albania
-
Andorra
-
Angola
-
Antigua y Barbuda
-
Arabia Saudita
-
Argelia
-
Australia
-
Barbados
Zonas Francas en el MERCOSUR6:
-
MERCOSUR (excl. Argentina): 12
-
Brasil (1) Manaos
-
Paraguay (1) Ciudad del Este
-
Uruguay (9) Chuy; Colonia; Colonia Suiza; Florida; Fr. Libertad;
Montevideo; Nueva Palmira; Rivera
-
Venezuela (1) Isla Margarita
5
TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006 del Ministerio de Producción; “Competitividad:
Lineamientos para la empresa del Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006
6
TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006 del Ministerio de Producción; “Competitividad:
Lineamientos para la empresa del Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006
24
Función de los tipos de Zona Francas Mundiales7:
ÁFRICA
Nombre
País
Tipo de Zona Franca
Dakar
Khartoum
Tánger
Monrovia
Alejandría
Suez
Said
Zarzis
Camerún
Senegal
Sudán
Marruecos
Liberia
Egipto
Egipto
Egipto
Túnez
Camerún
Industrial
Comercial
Comercial / Industrial
Industrial
Comercial / Industrial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
AMÉRICA CENTRAL
Nombre
Colón
Puerto Cortés
Santo Tomás de Castilla
Ponce
Metro Free Zone
Gran Bahama
Guadalupe
Martinica
Cul-De-Sac Bay
Santiago de los
Caballeros
Santo Domingo
Romana
San Pedro Marcoris
Puerto Plata
Kingston
Bridgetown
Aruba
Curacao
7
País
Panamá
Honduras
Guatemala
Puerto Rico
Costa Rica
Bahamas
Guadalupe (Francia)
Martinica (Francia)
Santa Lucía
República Dominicana
Tipo de Zona Franca
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial / Industrial
Comercial
República Dominicana
República Dominicana
República Dominicana
República Dominicana
Jamaica
Barbados
Aruba (Holanda)
Curacao (Holanda)
Comercial
Industrial
Industrial
Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
ENCICLOPEDIA INFORMACION DE JUSTICIA; “Zonas Francas”; consulta realizada 2 abril de 2012;
http://www.info-just.com/enciclopedia/zonas_francas.htm
25
AMÉRICA DEL NORTE
Nombre
New York City
New Orleans
San Francisco
Seattle (Washington)
Mayaquez (Puerto Rico)
Toledo (Ohio)
Honolulu (Hawaii)
Bay County (Michigan)
Mc Allen (Texas)
Little Road (Arkansas)
Kansas City
Sault Ste. Marie
(Michigan)
San José (California)
Omaha (Nebraska)
Portsmouth (Virginia)
Dorchester County (South
Carolina)
Chicago
Buffalo (New York)
Pittson (Pennsylvania)
Shenandoah (Georgia)
Boston
New Bedford
(Massachusetts)
Louisville (Kentucky)
Salt Lake City (Utah)
Granite City (Illinois)
Miami
Pittsburgh (Pennsylvania)
Niagara County (New
York)
Philadelphia
Galvestone (Texas)
Orange County (New
York)
Spartanburg (South
Carolina)
Dallas (Texas)
País
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Puerto Rico - Estado libre
asociado a U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Tipo de Zona Franca
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Industrial
Comercial
Industrial
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Industrial
Comercial / Industrial
Comercial
Comercial / Industrial
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Comercial / Industrial
Industrial
Comercial / Industrial
Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Industrial
Comercial
Comercial / Industrial
Comercial
Industrial
Industrial
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Comercial / Industrial
Industrial
Industrial
U.S.A.
Comercial / Industrial
U.S.A.
Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial
Industrial
Industrial
Comercial / Industrial
Industrial
26
Cleveland (Ohio)
Milwakee (Wisconsin)
Orlando (Florida)
Battle Creek (Michigan)
Morris County (New
Jersey)
Portland (Oregon)
Cincinatti (Ohio)
Campbell County
(Kentucky)
Tucson (Arizona)
Newark (New Jersey)
Long Beach (California)
Duluth (Minnesota)
Suffolk County (New York)
Rogers County
(Oklahoma)
Clinton County (New
York)
Burlington (Vermont)
Oakland (California)
Acklenburg (North
Carolina)
Lincoln (Nebraska)
Bangor (Maine)
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Comercial
Comercial / Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Industrial
Industrial
Industrial
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial
Comercial / Industrial
U.S.A.
Comercial / Industrial
U.S.A.
U.S.A.
U.S.A.
Industrial
Comercial
Comercial
U.S.A.
U.S.A.
Industrial
Comercial / Industrial
AMÉRICA DEL SUR
Nombre
La Plata
Córdoba
Mendoza
Tucumán
Villa Constitución - Santa
Fe
Comodoro Rivadavia
País
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
San Luis
Colonia del Sacramento
Nueva Palmira
Montevideo
Esmeraldas
Manaos
Argentina
Uruguay
Uruguay
Uruguay
Ecuador
Brasil
Argentina
Tipo de Zona Franca
Comercial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
En etapa de
construcción
En etapa de inicio de
obras
Comercial / Industrial
Industrial
Industrial
Comercial / Industrial
Comercial
Comercial
27
Iquique
Punta Arenas
Valencia
Paranagua
Margarita
Buenaventura
Barranquilla
Cartagena
Palmaseca (Cali)
Cúcuta
Isla de San Andrés
Leticia
Providencia
Chile
Chile
Venezuela
Venezuela
Venezuela
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Industrial
Industrial
Comercial
Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Industrial
Comercial / Industrial
Industrial
Industrial
EUROPA
Nombre
Helsinki
Turuku
Hanko Lappeenrata
Loviisa
Bourgas
Copenhague
Viena
Linz
Graz
Innsbruck
Hamburgo
Bremen
Bremenhaven
Barcelona
Cádiz
Trieste
Venecia
Nápoles
Leghorn
Savona
Reikiavik
Keflavik
Akureyri
Ostrava A.S.
Belgrado
El Pireo
País
Finlandia
Finlandia
Finlandia
Finlandia
Bulgaria
Dinamarca
Austria
Austria
Austria
Austria
Alemania
Alemania
Alemania
España
España
Italia
Italia
Italia
Italia
Italia
Islandia
Islandia
Islandia
República Checa
Yugoslavia
Grecia
Tipo de Zona Franca
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial
Comercial
Comercial / Industrial
Comercial / Industrial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial
28
ASIA
Nombre
Hong Kong
Bayan Lepas
Prai Wharves
Pulau Jerejak
Ampang Kelang
Teluk Garang
Sungai Subsang
Batu Berendam
Tanjong Kling
Senai
Pasir Gudang
Masan
Ajman
Hamriyah Free Zone,
Sharjah
Srarjah Airport
Commercial
Bangkok
Minburi
Samut Prakarm
U-Tapao
Songkla-Haadyai
Phuket
País
China
Malasia
Malasia
Malasia
Malasia
Malasia
Malasia
Malasia
Malasia
Malasia
Malasia
Corea
Emirato de Omán
Emiratos Árabes Unidos
Tipo de Zona Franca
Comercial / Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Comercial
Comercial
Comercial
Emiratos Arabes Unidos
Comercial
Tailandia
Tailandia
Tailandia
Tailandia
Tailandia
Tailandia
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Industrial
Detalle de las Zonas Francas en Centroamérica y
América del Sur
Ya se ha pasado una revisión a las estadísticas de la existencia de Zonas
Francas a nivel mundial y sus correspondientes funciones; pero ahora
vamos a revisar con un poco más detenimiento a las existentes en
Latinoamérica:
29
ARGENTINA
Actualmente existen en este país8:
- 8 zonas francas en operación: La Plata, Chubut, Córdova, La pampa,
Mendoza, Salta, San Luis y Tucumán.
- 2 en proceso de licitación: Bahía Blanca, Tinogasta.
- 2 en proceso de elaboración de pliegos: Perico, Chamical.
- 1 pre-adjudicada: Jáchal.
- 7 adjudicadas: San Fernando, Zapala, Villa Constitución, Frías, Paso de
los libres, Sierra Grande, Concepción del Uruguay.
- 2 revocadas: Caleta Olivia, Clorinda.
- 1 en proceso de reglamentación: Tierra de fuego.
BRASIL
Zonas Libres de Impuestos en Brasil9:

Zona Franca de Manaos ubicado en el estado de Amazonas

Zona Franca de Macapa/Santana situado en el estado de
Amapa

Zona Franca de Tibatinga situado en el estado de Amazonas

Zona Franca de Guajara-mirim situado en el estado de Rondonia
La Zona Franca de Manaos cubre un área de 10,000 kilómetros
cuadrados que incluye la ciudad de Manaos, siendo así, la zona más
desarrollada de Brasil. Los incentivos fiscales ofrecidos por el gobierno
federal son reforzados por los gobiernos estatales y municipales que
8
GOBIERNO ARGENTINO; argentina trade.net; www.argentinatradenet.gov.ar
9
MERCATRADE; “Zona libre y zona franca en Brasil”; Consulta realizada 3 abril 2012;
http://es.mercatrade.com/pagina/zona-libre-y-zona-franca-en-brasil
30
conceden ventajas de impuesto a sus inversionistas establecidos en el
Polo Industrial de Manaos.
La Zona Franca de Manaos tiene también una posición geográfica
estratégica en relación a los mercados mundiales, tomando en cuenta
su posición central antes de los bloques económicos: Comunidad
Andina, CARICOM, MERCOSUR y TLC.
CHILE
-
ZONA FRANCA DE IQUIQUE10
Creada con el propósito de aumentar el desarrollo de la primera región
dado a que estaba atravesando por una grave situación económica.
La creación de ZOFRI ha permitido aumentar el desarrollo del comercio
internacional, la industria, los servicios, el traspaso de tecnología
extranjera, la inversión privada y el aumento de trabajo. Esta zona
franca se encuentra en el sector norte de la ciudad de Iquique primera
región en una extensión de 240 hectáreas.
10
BLOCELA; Blog del Comercio Exterior Latinoamericano; http://www.al-punto.com/17_zonas-
francas.htm
31
COLOMBIA
En Colombia existen tres clases de zonas francas11:
-
Industriales de bienes y servicios. Para promover y desarrollar el
proceso de industrialización y la prestación de servicios destinados
principalmente a los mercados externos.
-
Industriales de servicios turísticos. Para promover la prestación de
servicios turísticos, destinados al turismo extranjero receptivo y, de
forma subsidiaria, al turismo nacional.
-
Industriales de servicios tecnológicos. Para promover y desarrollar
empresas de base tecnológica, cuyos productos sean de
investigación científica y desarrollo tecnológico, así como nuevos
productos y procesos de creación, generación y apropiación de
tecnología orientados a la exportación y subsidiariamente hacia
el mercado colombiano.
Localización de las zonas francas en Colombia

En la costa atlántica: Barranquilla, Santa Marta, Cartagena de
Indias y Candelaria.
11

En la costa pacífica: Pacífico, Buenaventura y Palmaseca.

En la zona central: Santa Fe de Bogotá y Rio Negro.

En la frontera con Venezuela: Cúcuta.
Centro de Información y Documentación Empresarial sobre Iberoamérica:
http://www.productosdecolombia.com/main/guia/Zona_Franca.asp
32
ECUADOR
El
estado
ecuatoriano
se
ha
preocupado
por
fortalecer
las
oportunidades de desarrollo de las empresas y es por eso que ha
impulsado la creación de Zonas Francas en el territorio nacional.
Las opciones de las actividades en estas zonas son:
-
Comercial: cuando se maneja mercadería que pasa a un
intermediario para su venta posterior.
-
Industrial: al transformar bienes, previa autorización; al realizar
actividades de ensamblaje selección, refinamiento, fabricación,
exhibición.
-
Turismo: tienen un reglamento propio, manejado por su ministerio.
-
Educación y hospitalaria: falta reglamentar.
Las principales Zonas Francas en Ecuador12:
-
Metro zona en Quito
-
Zofragua en Guayaquil
-
Zofrac en Cuenca
-
Zoframa en Manabí
-
Zofre en Esmeraldas
-
Zofraoro en El Oro
-
Zona Manta en Manta
PANAMÁ
La principal Zona Franca de Panamá es la Zona Libre de Colón13, que
es la segunda más grande del mundo y la primera en el Hemisferio
Occidental.
12
GUERRERO, Manuel; Herramientas para emprendedores; “Zonas francas en Ecuador”; 2002;
http://www.gestiopolis.com/canales/emprendedora/articulos/30/zonafra.htm
33
Está dividida en 2 grandes áreas: el Área Comercial y France Field, esta
última área se utiliza para almacenar mercancías, no obstante algunas
compañías tienen allí sus salas de exhibición.
Actualmente
es
administrada
por
una
entidad
gubernamental
semiautónoma, con personal jurídico.
PARAGUAY14
En Paraguay existen zonas francas abiertas desde el año 2003, que en
vez de ser apoyadas se consideran perseguidas por el gobierno, por el
alto costo de mantenimiento en materia de canon, por algunas
resoluciones aduaneras que pasan por encima de la Ley Nº 523/95, que
autoriza y establece el régimen de zonas francas y decretos
reglamentarios.
Las principales son15:
- Zona Franca de Iguazú
- Zona Franca de Ciudad del Este
13
GÓMEZ, Germán; Gómez & Asociados; “Convenios y Zonas Francas de Panamá”; Consulta realizada el
9 de abril 2012 http://www.zonafrancadepanama.com/convenio-cooperacion-zona-franca-
colon-zona-franca-gran-canarias.html
14
AMERICA ECONOMÍA; América economía.com; Economía-Mercados; “Paraguay, gobierno
desalienta las zonas francas con los altos costos en los cánones”; octubre 2011;
http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/paraguay-gobiernodesalienta-zonas-francas-con-los-altos-costos-en-los-ca
15
ZONA FRANCA PUERTO IGUAZU; http://www.zonafrancapuertoiguazu.com/informacion.htm
34
PERÚ
Las de mayor importancia para el comercio exterior son las de tipo
industrial, cuya actividad principal, como su nombre lo indica, es la
industrialización de bienes y servicios para la exportación. Gozan de un
régimen particular en el ámbito tributario, aduanero y laboral.
Las zonas francas en el Perú se rigen a través de normas legales
específicas que se caracterizan por ser muy flexibles y de baja
incidencia en los costos de los bienes y servicios que se producen o
comercializan
Actualmente,
dentro
existen
en
de
el
Perú
los
sus
Centros
de
límites.
Exportación,
Transformación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS)16,
localizados en Ilo (Moquegua), Matarani (Arequipa) y Paita (Piura).
URUGUAY
Las principales Zonas Francas en Uruguay son17:
-
Zonamérica: Ubicada en Montevideo, Zonamérica Parque de
Negocios y Tecnología.
16
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU; Consulta realizada 5 abril 2012;
http://www.rree.gob.pe/portal/economia2.nsf/a71f7c9999cdddca05256c0e0003cd8d/8d511c
c3542bf8d2052569bc005e1a88?OpenDocument
17
DIRECCION GENERAL DE COMERCIO; Ministerio de Economía y Finanzas;
http://www.zfrancas.gub.uy/espanol/zfuruguay/
35
-
Zona Franca UPM: La Zona Franca UPM Fray Bentos es el enclave
aduanero donde se desarrolla gran parte del proyecto de UPM en
Uruguay.
-
Zona Franca Colonia: Es un moderno parque internacional que
cuenta con industrias, desarrollos logísticos y de negocios que de
forma consolidada y dinámica, ha venido impulsando proyectos
económicos para la región.
-
Zona Franca Colonia Suiza: Está desarrollada y dirigida por un
Grupo Empresarial de actividad comercial y fundamentalmente
industrial de más de ochenta años ininterrumpidos, que avalan su
prestigio en la región.
-
Zona
Franca
Nueva
Palmira:
Es
la
zona
franca
estatal,
administrada directamente por el Estado.
-
Zona Franca Río Negro: Está estratégicamente ubicada en la
cabecera del Puente Internacional Lib. Gral. José de San Martín.
-
Zona Franca Rivera: Está ubicada en el entronque carretero y
ferroviario
que
comunica
a
Uruguay
con
Brasil
en
el
departamento de Rivera, a 7 kilómetros de centro de la ciudad
de Rivera.
VENEZUELA
Venezuela tiene dos zonas francas18:
-
Zona Franca industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná:
Esta zona se sitúa en la península de Paraguaná en el Estado de
18
MERCATRADE; “Zona libre y Zona franca Venezuela”; Consultado 6 abril 2012;
http://es.mercatrade.com/pagina/zona-libre-y-zona-franca-de-venezuela
36
Falcón. Está bajo la jurisdicción y control de la Aduana principal
en Las Piedras de Paraguaná.
-
Zona Franca industrial, Comercial y de Servicios ATUJA (ZOFRAT):
Esta zona franca se localiza en la ciudad de Maracaibo en el
Estado de Zulia. Se encuentra bajo la jurisdicción y control de
Aduana principal de Maracaibo.
2.3 Reseñas Históricas
Para explicar el proceso histórico de la creación de las Zonas Francas en
Centroamérica y Latinoamérica sin la extensión que implicaría tratar a
todas y para lograr un nivel mayor de concreción; mencionaré sólo a
una por cada país:
-
Argentina: Zona Franca de la Plata19
Desde el comienzo de las operaciones en 1997 como Empresa
Concesionaria encargada de la administración de la Zona Franca La
Plata de Propósitos Generales, su principal objetivo fue siempre el de
proporcionarle a importadores y exportadores todas las soluciones para
sus necesidades en los negocios internacionales.
Esto hizo posible, para diferentes segmentos de clientes, en la búsqueda
de mayores niveles de eficiencia, requerir la provisión de sus servicios. En
la actualidad cuentan con compañías multinacionales de primera línea
y las más grandes compañías nacionales operando en la ZONA FRANCA
LA PLATA con más de 130 depósitos construidos abarcando los mismos
un total de 142.324 m².
19
ZONA FRANCA DE LA PLATA; “Detalles de la Zona Franca de la Plata”; 2012; Argentina;
http://www.bazflp.com.ar/home.html
37
La base operativa se encuentra en ENSENADA - PROVINCIA DE BUENOS
AIRES, en un predio de 70 hectáreas en el corazón de la principal área
industrial argentina, contando con un excelente acceso para camiones
y barcos. Esta ubicación estratégica ha convertido a la Zona Franca La
Plata en un natural centro logístico y de distribución hacia el mundo
desde América del Sur.
-
Brasil: Zona Franca de Manaos20
La Zona Franca de Manaos (ZFM) fue diseñada por el diputado
Francisco Pereira da Silva, creada por la Ley N º 3173 del 6 de junio de
1957, como un puerto libre. Diez años más tarde, el Gobierno Federal, a
través del Decreto-Ley N º 288 del 28 de febrero de 1967, amplió el
derecho y la reformulación del modelo, el establecimiento de incentivos
fiscales por 30 años para implementar un industrial, comercial y la
agricultura en la Amazonia . Se estableció, por lo que el actual modelo
de desarrollo, que abarca un área física de 10.000 km ², centrada en la
ciudad de Manaos y se sienta en los incentivos fiscales y extra fiscal
establecidos con el objetivo de reducir las desventajas de localización y
proporcionar las condiciones para aprovechar proceso de desarrollo de
la zona.
La historia del modelo ZFM se puede configurar en cuatro fases distintas
hasta que la corriente de fase:

La primera fase, de 1967 a 1975, referencia de la política industrial
en el país se caracterizó por el estímulo a la sustitución de
importaciones de bienes finales y la formación del mercado
interior.

La segunda fase comprende el período comprendido entre 1975
y 1990. En esta etapa, la referencia de la política industrial en el
20
ZONA FRANCA DE MANAOS; http://www.suframa.gov.br/zfm_historia.cfm
38
país se caracterizó por la adopción de medidas para fomentar
una industria de insumos nacionales, especialmente en São Paulo.

La tercera fase comprende los años 1991 y 1996. En esta etapa,
entró en vigor la Nueva Política Industrial y Comercio Exterior,
marcada por la apertura de la economía brasileña, la reducción
del arancel para el resto del país y el énfasis en la calidad y
productividad, con la implementación del Programa Brasileño de
Calidad y Productividad (PBPQ) y el Programa de Competitividad
Industrial. La promulgación de la Ley 8387 de 30 de diciembre de
1991, establece cambios profundos en la ZFM modelo.

La cuarta fase abarca el período comprendido entre 1996 y 2002,
en la que se hace referencia a la política industrial del país se
caracteriza por su adaptación a los escenarios de una economía
globalizada y las adaptaciones exigidas por los efectos del Plan
Real, como el movimiento de la privatización y la desregulación.

Fase actual: entrará en vigor la Política de Desarrollo Productivo
(PDP) en la política industrial y tecnológica de la profundidad de
Comercio Exterior (PITCE), que prevé una mayor eficiencia en la
producción
y
la
capacidad
para
innovar
y
ampliar
las
exportaciones. El PDP define los objetivos macro para el país en
2010, que prevé el aumento de la formación bruta de capital fijo,
un mayor gasto del sector privado en investigación y desarrollo (I
+ D), y la expansión de las exportaciones brasileñas, en particular
las micro y pequeñas empresas. En 2006 se reguló por decreto
presidencial, la Ley de Informática de nuevo, que se extendió
desde 2009 hasta 2019 los incentivos fiscales para el sector en
todo el país. Decreto 5906 del 26 de septiembre de 2006, artículos
reglamentados en la Ley no. 11.077, de 30 de diciembre de 2004,
Ley n. º 8248 del 23 de octubre de 1991 (que establecen la
capacidad y la competitividad de la industria tecnología de la
información y la automatización) y la Ley núm. 10176 del 11 de
enero
de
2001,
(este
último
tiene
la
capacidad
y
la
39
competitividad del sector de tecnologías de la información).
En funcionamiento en 2007, el Sistema Brasileño de TV Digital,
estándar de transmisión digital basado en el sistema japonés ISDBT (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial), que se
denomina como los ya existentes más flexibles, al permitir la
movilidad y la portabilidad. Este nuevo escenario aumenta el
proceso de convergencia digital en el país.
-
Chile: Zona Franca de Iquique21
Hace 36 años en un galpón arrendado en calle Patricio Lynch, en la
ciudad de Iquique, comenzó sus operaciones la primera zona franca del
país. A poco andar se trasladó al barrio El Colorado, un extenso arenal
en los suburbios de la urbe.
Han pasado 36 años desde ese incipiente comienzo, donde nadie
imaginó los revolucionarios cambios y los nuevos tiempos que regalaría
a la ciudad de Iquique. 36 años de recorrido, de profundas
transformaciones,
no
exento
de
momentos
difíciles,
despegues,
consolidaciones y éxitos. Era difícil pensar que en esos arenales nacería
un gran Barrio Industrial, los galpones del Recinto Amurallado, sus
almacenes públicos, oficinas administrativas y los pabellones de
exhibición y venta de productos, que hoy se conocen como Mall ZOFRI.
Con el tiempo, ZOFRI pasó a ser el mejor socio de Iquique, el principal
motor de la economía regional, una invaluable fuente de empleos y un
mundo de oportunidades para el desarrollo del comercio, del turismo,
del transporte, de la industria y las telecomunicaciones. Se convirtió
además en el benefactor de los municipios de las regiones de Tarapacá
21
ZONA FRANCA DE IQUIQUE; http://www.zofri.cl/index.php/es/info-inversionista.html
40
y Arica Parinacota, y en un impulsor del desarrollo social de cada una
de sus comunas.
-
Colombia: ZOFRANCA22
La Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios de Cartagena (Zofranca
S.A.), desde su privatización en 1994, ha tenido un crecimiento continuo
en el número de empresas instaladas y en el volumen de sus respectivas
exportaciones. Los usuarios colombianos y extranjeros han sabido
aprovechar las ventajas que el gobierno colombiano ofrece a través del
régimen franco. Con más de 25 usuarios, Zofranca S.A. ha servido como
promotor del comercio exterior y como generador de empleo en la
región.
Zofranca S.A. impulsa y fomenta el uso de mano de obra colombiana.
Su importante producción y su liderazgo están señalando que estamos
capacitados para cumplir con las altas exigencias de los mercados
internacionales.
Zofranca S.A. es una empresa comprometida en brindar calidad en los
servicios a sus usuarios con el fin de que puedan cumplir con el
desarrollo de sus actividades. Además de ser la zona franca de
Cartagena con mayor experiencia y proyección hacia el futuro, los
inversionistas pueden estar seguros que su instalación en ella es una
decisión acertada y oportuna ante los desafíos que están por venir,
como el TLC y lo que representa la globalización.
22
ZOFRANCA; http://www.zofranca.com/esp/index.html
41
-
Ecuador: Zona Franca de Manabí23
La Zona Franca Manabí S. A. es un espacio delimitado con una
extensión
de
75
hectáreas,
y
300
hectáreas
en
reserva,
aproximadamente, en donde las mercancías que allí se ingresan
reciben un tratamiento especial en materia de aranceles e impuestos.
Adicionalmente,
las
compañías
que
desarrollan
sus
actividades
comerciales e industriales dentro de la Zona Franca lo hacen bajo un
clima de beneficios en materia de impuestos.
ZOFRAMA S. A. es la compañía a cargo de la administración y el
desarrollo de esta zona franca. El gobierno ecuatoriano autorizó nuestra
operación en Junio de 1996.
El parque industrial de la Zona Franca Manabí S. A. se encuentra
ubicado a 15 kilómetros del Puerto de Manta, en el extremo noroccidental de América del Sur.
En la actualidad, la Zona Franca Manabí S. A. cuenta con 15 usuarios, 3
de los cuales se dedican a las actividades industriales, para la
fabricación de prendas de vestir, botones de tagua y agroquímicos,
todos ellos orientados a la exportación.
-
Panamá: Zona Franca de Colón24
Le correspondió al Dr. Thomas E. Lyons ciudadano norteamericano y
especialista en zonas de comercio exterior, por orden del entonces
presidente de la República Enriques Jiménez llevar a cabo un estudio de
factibilidad en nuestro país con el fin de construir una zona franca.
Conociendo la importancia de la posición geográfica de la ciudad de
Colón y de los Puertos adyacentes a esta ciudad, el Dr. Lyons manifiesta
23
ZOFRAMA S.A.; 2012; Ecuador; http://www.zoframa.com/empresa/
24
ZONA FRANCA DE COLON; http://www.zolicol.gob.pa/detalle.php?cid=1&sid=20&id=25
42
en sus estudios que la ciudad de Colón es el sitio apropiado para la tan
anhelada Zona Libre. El mandatario de la República dictó el Decreto
Ley Nº 18 de junio de 1948, mediante el cual se creó la Zona Libre de
Colón, como una institución autónoma del estado panameño, la que
tendría personería jurídica propia, pero sujeta a la inspección y
vigilancia de la Presidencia de la República y de la Contraloría General.
La primera junta directiva de la Zona Libre de Colón se establece el
primero de julio de 1948, quedando constituida de la siguiente manera:

Agustín Cedeño Presidente

Manuel Castillo Secretario

Herbert Toledano Tesorero

Roberto Einsenmann Vocal

George Bennet Vocal

Galileo Solis Asesor
Cabe destacar que esta Zona Libre de comercio, inicia sus operaciones
en Calle 5 en el edificio Arboix y luego, se traslada al edificio Portobelo
en las Cuatro Potencia en calle 12 y Ave. Meléndez. Tan pronto se
convierte en ley de la nación, la Zona Libre Inicia operaciones con diez
empresas y treinta y cinco hectáreas, hoy día contamos con más de tres
mil empresas y mil sesenta y cinco hectáreas.
Uno de los proyectos más importantes del año fiscal es la construcción
del Aeropuerto Internacional de pasajeros y carga, para cual tenemos
destinados más de 270 hectáreas y llevará con mucho orgullo el
nombre del presidente Enrique A. Jiménez.
El primer Gerente fue Don Silvio Salazar, cuyo nombramiento se hizo
efectivo el dos de diciembre de 1950. Desafortunadamente, el señor
Salazar renuncia y en su reemplazo se nombra a Don Mario de Diego el
22 de junio de 1951.
43
Desde sus inicios la Zona Libre de Colón ha jugado un papel importante
en la economía del país, ya que es una de las Instituciones estatales que
más aporta al producto interno bruto del país.
Queremos resaltar que fue la Cámara de Comercio de Colón uno de los
pilares fundamentales para lograr esta zona segregada que tantos
beneficios a generado al país, principalmente a la provincia de Colón;
creando fuentes de empleos y beneficios económicos para todos los
panameños.
-
Paraguay: Iguazú25
Tras lanzarse la licitación pública nacional e internacional para la
adjudicación de la concesión para la construcción, mantenimiento,
administración y explotación de la zona franca Puerto de Iguazú.
Después de resultar adjudicataria Zona Franca Puerto Iguazú S.A., se
firmó el contrato de explotación de concesión por el término de 30
años, prorrogable por 10 años más el 9 de febrero del 2000.
En marzo del 2002, el presidente Eduardo Duhalde inauguraba
oficialmente las obras, con una inversión superior a 10 millones de
dólares.
-
Perú: CETICOS Paita, Piura26
El Centro de Exportación, Transformación, Industria, Comerciali-zación y
Servicios (CETICOS) Paita se crea, a través del DL No. 864, el 27 de
octubre de 1996
25
ZONA FRANCA DE IGUAZÚ; http://www.zonafrancapuertoiguazu.com/quienessomos.htm
Sucesos:
Piura
y
el
siglo
XX;
“Creación
de
CETICOS
http://www.cipca.org.pe/cipca/sucesos/1996.htm
26
Paita”;
44
-
Uruguay: Zonamérica27
En 1985 comienzan a desarrollarse las primeras ideas para crear una
nueva Ley de Zonas Francas que atraiga inversiones extranjeras, con
base
tecnológica
y
que
desarrollará
actividades
comerciales,
industriales y de servicios. Su concepción estaba basada en que la
misma debía levantar las restricciones que imponía el sistema
reglamentario uruguayo y los férreos controles estatales, existentes en
ese momento. La ley es aprobada en diciembre de 1987. Su decreto
reglamentario 454 fue aprobado en julio de 1988. Y la Zona Franca de
Montevideo (hoy Zonamérica) se aprueba el 16 de febrero de 1990, en
las postrimerías de la primera presidencia del Dr. Julio María Sanguinetti.
La Zona Franca de Montevideo es la primera zona franca privada del
país.
Desde la aprobación de la ley, que fue en junio de 1987 no sucedió
nada. Recién en octubre de 1989 se presentó el proyecto de Zona
Franca de Montevideo. Fue una patriada, no existía capital. La ley
establece que lo primero que debe hacerse es presentar el lugar en
donde se va a establecer la Zona Franca. En ese momento el Ministerio
de Economía, había hecho un acuerdo de colaboración con algunos
organismos internacionales y había convocado al consultor Mark Frazier.
Su visión de Uruguay era que el país debía concentrarse en la actividad
de los servicios. Sin dudas, el Aeropuerto de Carrasco debía ser el punto
de referencia.
El Parque comenzó a vivir con Costa Oriental, la empresa con Daniel
Carriquiry que antes estaba en Colonia. Por su parte, Zona Franca de
Montevideo era una sociedad de varios amigos, los empresarios
tradicionales y conservadores con quien tenía que luchar internamente
para lograr los objetivos. Se dedicaban a la industria automotriz, pero
que se sumaron y diversificaron su negocio. Hubo otros accionistas,
27
ZONAMERICA; http://web.zonamerica.com
45
como Carlos Lacava, el despachante de Aduanas, que puso una parte
muy importante de sus ahorros para ayudar con esta idea. Con el
capital reunido se asistió a la Corporación Interamericana de
Inversiones, que es una división del BID orientada a financiar proyectos
privados, y allí se obtuvo el primer préstamo de 3.5 millones de dólares y
la participación en el capital de un 12,5% de la Corporación. Ese fue el
arranque de todo.
-
Venezuela: Zona Franca de Paraguaná28
La Zona Franca Industrial de Paraguaná (ZONFIPCA), fue concebida
con el propósito de contribuir al desarrollo económico del país, y en
particular
del
infraestructura
Estado
que
Falcón,
permitiera
mediante
la
la
instalación
expansión
de
la
de
una
industria
manufacturera de capital privado, orientada hacia la fabricación de
bienes y productos no tradicionales para la exportación. Las ventajosas
condiciones
que
para
tales
actividades
ofrece
su
lugar
de
emplazamiento, le confieren a ZONFIPCA la posibilidad de convertirse
en un importante centro de impulso industrial que complementaría el
desarrollo petrolero de la Península y contribuiría a fortalecer el
crecimiento social y económico del Estado Falcón de manera más
integral.
En la XVIII Asamblea Anual de FEDECAMARAS, realizada en Mérida en
1962, se presentó y aprobó un documento promovido por la Cámara de
Comercio de Paraguaná, en el cual se proponía la instalación de una
Zona Franca en la Península. Estas y otras iniciativas dieron su fruto en
1971, cuando el presidente Dr. Rafael Caldera ordena un estudio de
factibilidad. En 1972, FUDECO elaboró y publicó un proyecto para la
28
GOBIERNO DE VENEZUELA; Zona Franca de Paraguaná; http://www.zonfipca.gob.ve
46
creación de la Zona Franca Industrial de Paraguaná, el cual tuvo amplia
acogida por la colectividad, constituyéndose en una sentida inspiración
regional.
El ejecutivo nacional, mediante resolución publicada en la Gaceta
Oficial Nº 30047 de fecha 02/03/1973, delimita un área y la afecta para
obras de infraestructura de desarrollo industrial de Guaranao. El
11/06/1973, mediante el Decreto Nº 1307, publicado en Gaceta Oficial
Nº
30125,
se
crea
la
Zona
Franca
Industrial
de
Paraguaná.
Posteriormente el 15/01/1974, según Gaceta Oficial Nº 30304 se publica
el Decreto Nº 1527, por el cual se dicta el Reglamento Nº 1 de la Zona
Franca, reformado parcialmente el 21/05/1974, según Gaceta Oficial Nº
30404, Decreto Nº 96. El 25/10/1974, en Gaceta Oficial Nº 30534 se
dispone, por resolución, la composición de la Comisión Coordinadora
de la ZFIP. Hasta 1977 la administración de la ZFIP estaba a cargo de un
Administrador
y
una
Comisión
Coordinadora
nombrada
por
el
Presidente de la República, en la cual estaban representados por 12
organismos institucionales. Ese año se constituye la empresa Zona
Franca Industrial de Paraguaná, C.A. (ZONFIPCA) con participación de
la Corporación Venezolana de Fomento (CVF) y el Fondo Nacional de
Desarrollo Urbano (FONDUR); esta empresa, al estad dotada de
suficiente autonomía de decisiones y suficientes recursos, emprende las
labores de desarrollo de la Zona Franca, hasta terminar la construcción
del urbanismo de la primera etapa.
El marco jurídico de la Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios
de Paraguaná (ZONFIPCA) es la Ley de Zonas Francas de Venezuela,
decretada en fecha 8 de agosto de 1991, publicada mediante Gaceta
Oficial Nº 34772 y su Reglamento en fecha 17 de julio de 2003.
47
Actualmente la Zona Franca de Paraguaná está adscrita al Ministerio
del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias,
de acuerdo al decreto Nº 6732, de fecha 2 de junio de 2009; en virtud
de la fusión que realizo este ministerio con el extinto Ministerio de
Industrias Ligeras y Comercio, único accionista de ZONFIPCA, dado que
el Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR) traspasó sus
acciones, según decreto Nº 5971, de fecha 1 de abril de 2008, mediante
Gaceta Oficial Nº 38900; al mencionado Ministerio.
2.4 Ubicación:
-
Argentina: Zona Franca de la Plata
La Zona Franca de La Plata se encuentra en Ensenada-Provincia de
Buenos Aires, en el corazón de la principal área industrial argentina,
contando con un excelente acceso para camiones y barcos.
48
-
Brasil: Zona Franca de Manaos
Zoframa tiene su sede en Manaos / AM y unidades administrativas
descentralizadas ubicadas en las capitales de la Amazonia Occidental
y las zonas de libre comercio creadas. Hay tres zonas de libre comercio
en funcionamiento (un total de siete existentes) y ocho coordinadores
regionales.
-
Chile: Zona Franca de Iquique
La Zona Franca de Iquique tiene una ubicación estratégica que le
permite ser la puerta de entrada y salida a productos que conforman el
intercambio comercial entre el Mercosur, Oriente y América.
49
-
Colombia: ZOFRANCA29
La Zona Franca de Cartagena está dividida en 2 sectores importantes:
el Industrial y Comercial. El primero está localizado a 14 Kms, del centro
de Cartagena, y el segundo a 30O Mts, del puerto principal de la
ciudad.
-
Ecuador: Zona Franca de Manabí
El parque industrial de la Zona Franca Manabí se encuentra ubicado a
15 kilómetros del Puerto de Manta, en el extremo nor-occidental de
América del Sur.
29
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS DE COLOMBIA; Gobierno de Colombia; 2012
http://www.simco.gov.co/Inicio/Exportaci%C3%B3ndeEsmeraldas/tabid/65/Default.aspx
50
-
Panamá: Zona Franca de Colón
La Zona Libre de Colón está localizada en la Provincia de Colón, a unos
80 Km de la Ciudad de Panamá, con una excelente ubicación en la
entrada del océano Atlántico y con acceso hacia el océano Pacifico,
haciéndola principal centro de distribución comercial del Hemisferio.
-
Paraguay: Zona Franca de Iguazú
La Zona Franca de Iguazú se halla localizada en el punto de
confluencia entre Paraguay, Brasil y Argentina.
51
-
Perú: CETICOS Paita, Piura30
La Zona Franca de Piura se encuentra localizada en la Carretera PaitaSullana Km. 3 Paita, Piura.
-
Uruguay: Zonamérica
Zonamérica; parque de negocios y tecnología se encuentra ubicado
en las afueras de Montevideo, Uruguay, en el kilómetro 17.500 de la ruta
Nº8.
30
PERULINKS; “CETICOS Paita, Piura”; http://www.cipca.org.pe/cipca/ceticos-paita/
52
-
Venezuela: Zona Franca de Paraguaná
La Zona Franca de Paraguaná está ubicada en la Península de
Paraguaná; la jurisdicción del Municipio Carirubana. Exactamente en
el área comprendida por el territorio de los municipios Carirubana,
Falcón y los Taques del Estado Falcón.
2.5 Extensiones
-
Argentina: Zona Franca de la Plata
La Zona Franca de la Plata tiene un aproximado de 70 hectáreas que
completan el marco comercial de su infraestructura.
-
Brasil: Zona Franca de Manaos
La Zona Franca de Manaos es un modelo de desarrollo, que abarca un
área física de 10.000 km ², de infraestructura.
-
Chile: Zona Franca de Iquique
La zona franca consta con un recinto edificado de 240 ha al norte del
centro de Iquique conocido como el «recinto amurallado» o «barrio
industrial».
53
-
Colombia: ZOFRANCA
La Zona Franca de Cartagena de Indias posee una infraestructura que
abarca un área inicial de 40 hectáreas.
-
Ecuador: Zona Franca de Manabí
La Zona Franca Manabí S. A. es un espacio delimitado con una
extensión de 75 hectáreas, y 300 hectáreas en reserva.
-
Panamá: Zona de Colón:
La misma se ubica en un área de 725 hectáreas y genera 30.000
empleos directos. El año pasado la Zona Libre de Colón recibió unos
160.000 visitantes. La Zona Libre de Colón comenzó con 30 hectáreas y
10 empresas establecidas en allí. De estas 725 hectáreas 400 están
ocupadas y 300 hectáreas más están casi totalmente desarrolladas y en
su mayoría están ocupadas.
-
Paraguay: Zona Franca de Iguazú
La superficie de la Zona Franca de puerto Iguazú tiene una extensión de
46 hectáreas.
-
Perú: CETICOS Paita, Piura
La superficie de CETICOS Paita, en Piura, tiene una extensión de 20.33
hectáreas en la primera etapa con proyección a 939,66 hectáreas.
-
Uruguay: Zonamérica
Zonamérica ocupa una superficie de 92 hectáreas, con 25 edificios y
150.000m2 cubiertos
54
-
Venezuela: Zona Franca de Paraguaná31
La Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná, C.A,
cuenta con una extensión territorial de 220 hectáreas.
2.6 Principales productos que se exportan
-
Argentina: Zona Franca de la Plata

Minerales de cobre y sus derivados

Productos alimenticios

Plantas industriales y medicinales

Aceites crudos de petróleos y minerales

Maíz- Cereales

Aleación dorada o bullón dorado para bisutería

Vehículos y accesorios

Granel

Biocombustibles
-
Brasil: Zona Franca de Manaos32

Teléfonos Móviles

Motocicletas

Concentrado para refrescos

Televisiones a color

Aparatos de afeitar

Papeles para fotografías a color

Láminas de afeitar

Receptor de señal vía satélite

Radio transmisores para autos

Película fotográfica
31
GOBIERNO DE VENEZUELA; Zona Franca de Paraguaná;
http://www.zonfipca.gob.ve/site/index.php?option=com_content&view=article&id=195&Itemid=141
32
MINISTERIO DE DESENVOLVIMIENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO EXTERIOR; “Zona Franca de Manaos:
Oportunidades de negocios e inversiones en la Amazonía” 2008; Brasil
55
-
Chile: Zona Franca de Iquique33

Electrónica y electrodomésticos

Computadoras

Automóviles

Artículos para el hogar

Productos alimenticios

Licores y confitería

Calzado y vestimenta

Maquinarias

Herramientas

Muebles
-
Colombia: ZOFRANCA

Café

Banano

Flores

Algodón

Caña de azúcar

Cacao

Carbón

Derivados de petróleo

Piedras preciosas
-
Ecuador: Zona Franca de Manabí

Banano

Cacao

Café

Flores
33
BLOCELA; Blog del Comercio Exterior Latinoamericano; http://www.al-punto.com/17_zonasfrancas.htm
56

Mango

Maracuyá

Palmito

Camarón

Atún
-
Panamá: Zona Franca de Colón

Electrodomésticos

Medicamentos

Calzado

Vestuarios

Perfumería

Equipos tecnológicos

Productos plásticos

Talla de madera

Talla de tagua
-
Paraguay: Zona Franca de Iguazú

Azúcar orgánica

Maíz procesado

Alimentos animales

Concentrados de jugos de frutas

Vestimentas

Carbón vegetal y maderas aserradas

Productos de cuero

Perfumería y cosméticos

Productos de limpieza y jabonería
-
Perú: CETICOS PAITA, Piura

Materiales para monedas y bisutería

Minerales de cobre y sus derivados
57

Alimentos preparados para animales

Café sin tostar, yerba mate, especias

Gas natural. Licuados

Aceites de petróleo y ceras minerales

Productos a base de lana de vicuña
-
Uruguay: Zonamérica

Yerba mate

Cueros de exportación

Carne

Vinos

Harinas

Lanas uruguayas

Trigo, cebada, arroz
-
Venezuela: Zona Franca de Paraguaná

Metales

Petróleo y Combustibles

Productos minerales

Productos químicos

Alimentos, bebidas y tabaco

Plástico y caucho

Material de transporte

Maquinaria y material eléctrico
58
2.7 Principales productos que se importan
-
Argentina: Zona Franca de la Plata

Aceites de petróleo o mineral

Gas natural. Licuados

Portátiles, teléfonos celulares

Televisores y partes de televisores

Circuitos impresos con componentes eléctricos o electrónicos
-
Brasil: Zona Franca de Manaos34

Dispositivos de cristal líquido

Partes para aparatos receptores de radiodifusión y televisión

Circuitos integrados monolíticos

Tubos catódicos para receptores de televisión a color

Partes y accesorios para motocicletas y ciclomotores

Micro controladores montados

Partes para aparatos de teléfono y telegrafía

Circuito impreso

Plata cruda

Aparatos de teléfono celular
-
Chile: Zona Franca de Iquique

Combustibles minerales

Reactores nucleares, máquinas

Vehículos y accesorios

Plásticos y sus manufacturas

Productos químicos orgánicos

Caucho y sus manufacturas

Pieles y cueros

Aparatos de óptica y fotograf
34
MINISTERIO DE DESENVOLVIMIENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO EXTERIOR; “Zona Franca de Manaos:
Oportunidades de negocios e inversiones en la Amazonía” 2008; Brasil
59
-
Colombia: ZOFRANCA

Trigo

Maíz y soya

Químicos orgánicos

Metales no ferrosos

Aparatos eléctricos

vehículos

Celulares

Computadoras

Productos de hierro y acero
-
Ecuador: Zona Franca de Manabí

Textiles y calzado

Automotores y accesorios

Maquinarias

Perfumería y cosméticos

Electrodomésticos

Trigo

Confites y licores

Computadoras y accesorios

Celulares

Productos de soya
-
Panamá: Zona Franca de Colón

Animales vivos y productos del reino animal (carnes, pescado,
etc.)

Productos del reino vegetal (legumbres, frutos, café, té, etc.)

Bebidas, licores, tabaco

Productos minerales (sal, azufre, minerales metalúrgicos, etc.)

Productos químicos inorgánicos y orgánicos

Materias plásticas artificiales
60

Pieles, cueros

Materias utilizadas para la fabricación de papel

Materias textiles y sus manufacturas
-
Paraguay: Zona Franca de Iguazú

Máquinas

Aparatos eléctricos

Vehículos

Productos químicos

Petróleo y derivados

Bienes industriales
-
Perú: CETICOS Paita, Piura

Maíz, soya y arroz

Vestuario y calzado

Electrodomésticos

Celulares

Automotores

Combustibles y lubricantes

Materias primas para la agricultura
-
Uruguay: Zonamérica

Derivados de petróleo

Maquinaria industrial y agraria

Aparatos eléctricos

Aparatos de óptica y fotografía

Plástico

Productos químicos

Hierro

Tabaco
61
-
Venezuela: Zona Franca de Paraguaná

Carne

Hortalizas, frutas y tubérculos

Café, té, yerba mate

Semillas y frutos

Grasas y aceites animales o vegetales

Azúcares y confitería

Cacao y sus preparaciones

Madera, carbón vegetal

Corcho y sus manufacturas
62
CAPÍTULO III
3.1. Las ZEDES como nuevo modelo económico
Cuando las Zonas Francas ecuatorianas eran creadas en 1991 con el fin
de abrir las puertas por completo a la inversión extranjera, las Zonas
Especiales de Desarrollo Económico planteadas por el actual Código
de la Producción dejarían dichas puertas comerciales entreabiertas.
Anteriormente con la Ley vigente de Zonas Francas se establecía la
exoneración total a los usuarios del impuesto a la Renta, IVA, impuestos
provinciales o municipales durante los 20 años que durará la concesión.
Con el nuevo esquema, el Estado sería más estricto en cuanto a las
exenciones tributarias concedidas a los inversionistas y a su vez, exigiría
un beneficio por las concesiones otorgadas. En esta ocasión se prevé
sólo la rebaja del cinco por ciento (17 por ciento) del Impuesto a la
Renta. Voceros gubernamentales aseguran que las restricciones en las
ZEDES servirán para que haya mayor control y no se desvirtúe su objetivo
de dinamizar las exportaciones, tal como ocurrió en las Zonas Francas.
El artículo 34 del Código de la Producción, promulgado el año pasado,
estipula a las ZEDES como un “destino aduanero, en espacios
delimitados del territorio nacional, para que se asienten nuevas
inversiones”. Pueden ser de tres tipos:
-
Para desarrollar servicios logísticos (almacenamiento de carga
con fines de etiquetado, empaque, refrigeración, etc.)
-
De diversificación industrial para la exportación (como las
maquilas en Asia)
-
De transferencia tecnológica o innovación electrónica (como las
industrias instaladas en Shanghái).
63
De acuerdo con la ministra coordinadora de la Producción, Nathalie
Cely, las ZEDES cambiarán el proceso de creación y ejecución de las
zonas francas, puesto que estas si poseen una mayor planificación.
“Nosotros no vamos a decir ‘aquí se hace una ZEDE’ o vamos a aceptar
que un empresario diga ‘yo voy a administrar una ZEDE y aquí la voy a
hacer’, sino que debe demostrar que tiene suficientes empresas
interesadas en invertir, cuánto van a invertir y por qué van”, señala. Por
su parte Viviana Vásquez, ex directora del Consejo Nacional de Zonas
Francas y actual titular de la Unidad Técnica Operativa de Supervisión y
Control de ZEDES, acepta que el sector público tuvo errores en la
administración de las Zonas Francas, “los mecanismos por los que se
otorgaban las concesiones eran muy frágiles”, explicó.
Entre las principales diferencias existentes están las tributarias, los
esquemas de conformación y ubicación. En las zonas francas bastaba
con que el inversionista cumpliera los requisitos y el Estado le otorgaba
la concesión; mientras que en las ZEDES el Gobierno tendrá mayor
injerencia y la potestad de otorgarla o no, basados en el artículo 35 del
Código de la Producción. El artículo 35 estipula que la ubicación de las
ZEDES será determinada por el organismo rector en materia de
desarrollo
productivo
(Consejo
Sectorial
de
la
Producción)
en
coordinación con el ente a cargo de la planificación nacional
(Senplades).
En este punto existe una pequeña disyuntiva entre la versión de Diego
Vega, coordinador general de Inserción Estratégica Internacional de la
Senplades, que indica que una ZEDE podrá ser establecida siempre que
se ajuste a las agendas zonales planificadas en la Estrategia Territorial
Nacional del Plan Nacional del Buen Vivir. En el mencionado plan,
Senplades dividió al territorio ecuatoriano en nueve regiones. Y las
declaraciones de la ministra Cely que afirma: “El mapeo que está
haciendo la Senplades con el Consejo Sectorial es para definir los
64
incentivos para las zonas deprimidas. Las ZEDES no tienen nada que ver
con ese mapeo… no son un instrumento para sacar de la pobreza a
nadie”. La funcionaria pone de ejemplo la Zona Franca de Posorja que
a su criterio califica para ser ZEDE, puesto que tiene una ubicación
geográfica favorable a la industria pesquera. “Las empresas no se
establecen en un lugar porque hayan menos impuestos, sino porque
estratégicamente ese lugar es clave para su productividad”, acota. Al
parecer los máximos organismos al frente de este nuevo proyecto
expresan diferentes visiones respecto sobre dónde deberían estar
ubicadas las ZEDES. De ahí que el abogado tributario, Edgar Acosta
opina que lo que ocurrirá es que vendrá un inversionista para establecer
un proyecto tecnológico; y “el Ministerio le dirá que lo haga en la
ciudad que quieran, pero la Senplades lo mandará a una provincia en
la Amazonía porque según el mapeo esa zona necesita desarrollarse”.
Debemos recordar que el año pasado Ecuador exportó unos 15.600
millones de dólares. De ese monto, el 1,4 por ciento provino de las zonas
francas. Esta cifra dista mucho del 40 por ciento de exportaciones que
provienen de las zonas francas en la vecina Colombia.
A pesar de que las autoridades aseguran que las ZEDES presentan
cambios de fondo y no solo en forma, en el sector privado hay
incredulidad. El vicepresidente de la Cámara de Industrias de
Guayaquil, Enrique Macías considera que el nuevo esquema de
inversión tiene “un carácter burocrático y diseñado por gente que
jamás en su vida se ha plantado más de cuatro horas en una zona
franca”.
Para Fausto Ortiz, ex ministro de Economía del actual Gobierno, el que
exista una nueva Ley como es el Código de la Producción y un capítulo
especial sobre las ZEDES, no es suficiente para incentivar la inversión. “El
complemento para una buena Ley es el entorno económico y el resto
de políticas. Pero en un país donde se escucha decir a las autoridades
65
encargadas del tema tributario que es necesario incrementar la
recaudación de impuestos, el inversionista se asusta”, indica Ortiz.
Según datos de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y
el Caribe), la recaudación tributaria en el país pasó del 14 al 19 por
ciento con respecto al Producto Interno Bruto; es decir se colocó por
encima del promedio de otros países en la región. La apreciación
entonces es que el Estado ecuatoriano asfixia con impuestos a los
empresarios, algo que según Ortiz no ocurre en los vecinos Perú y
Colombia donde se respira un entorno amigable y de seguridad jurídica.
Desde
abril
en
medio
de
un
ambiente
de
incredulidad
y
contradicciones el Consejo Sectorial de la Producción tiene el
reglamento de ZEDES publicado en el Registro Oficial, pero hasta ahora
el proyecto sigue en papel y aún no existe la primera ZEDE ecuatoriana.
Es conveniente que hagamos un recuento temporal del esquema de las
Zonas Francas:
-
Años 60: Durante esta década se crean las primeras zonas francas
en el mundo, en Hong Kong, Singapur, Colón (Panamá) y
Barranquilla (norte de Colombia).
-
Año 1975: Los primeros incentivos tributarios en Ecuador se
hicieron durante la dictadura militar. La Ley de Fomento de 1975
decretó la creación de los parques industriales, zonas dentro del
territorio nacional con exenciones tributarias especiales.
-
1976: Un año después se creó otra figura: la Lista de Inversiones
Dirigidas o LID, un mecanismo donde las empresas alojadas bajo
este modelo gozaban de la exoneración total del Impuesto a la
Renta.
-
1987: Luego nació la primera Zona Franca del país: Zofree en
Esmeraldas, cuya concesión terminó en febrero de este año.
66
-
1991: Cuatro años después se oficializa la Ley de Zonas Francas,
en el régimen de Rodrigo Borja, que estipula la creación de
espacios, no delimitados dentro del territorio, donde se permitía el
ingreso de mercancías libres de impuestos.
-
2000: En los últimos 10 años se crearon 5 mil zonas francas en el
mundo, generando 42 millones de empleos y moviendo el 20 por
ciento del mercado global.
-
2007: Para diciembre de este año en el país había 30 zonas
francas. Después del proceso de depuración que emprendió este
Gobierno quedaron 13 y actualmente hay nueve, que existirán
hasta que concluya la concesión.
-
2011: Asia es el continente que mejor ha utilizado el régimen
franco. Cerca de 475 mil empresas trabajan bajo este modelo,
generando el 92 por ciento del empleo en la zona.
Correcciones de las equivocaciones en el esquema de zonas francas:
Entre las principales críticas a las zonas francas fue que su objetivo inicial
de atraer la inversión extranjera se desvirtuara, cuando se las utilizó para
evadir impuestos y disimular el ingreso de mercadería prohibida. Claro
ejemplo de esto en nuestro país, es el caso de Globepxsa, empresa
ubicada en la Zona Franca de Manabí y dedicada supuestamente a la
fabricación de prendas de vestir, pero que luego se convirtió en taller
de ensamblaje de máquinas tragamonedas. Aún con la prohibición del
decreto 815 en diciembre de 2007, las máquinas siguieron llegando a
Zoframa. Según Jaime Solórzano, ex gerente de Invermoon (empresa
relacionada con Globepxsa), en las bodegas no había una sola
máquina textil, pero sí rollos de tela que servían para envolver las
máquinas que luego eran exportadas a Perú. “Ni los administradores o la
aduana chequeaban los embarques, en el propio carro del gerente de
Zoframa (en ese entonces Julio Farah) salían los tokens (fichas de
juego)”, asegura.
67
3.2. Aspectos físicos y estructurales
Para que una Zona Especial de Desarrollo Económico funcione de
manera correcta, necesita no solo de un espacio físico adecuado, sino
de una infraestructura básica, entre los puntos principales en este
ámbito se requiere:
-
Diferentes niveles de tensión de acuerdo con la necesidad de
consumo.
-
Doble anillo de abastecimiento
-
Diversidad de operadores
-
Conexión satelital, tecnología inalámbrica, fibra óptica.
-
Aire acondicionado de precisión y confort.
-
Sistemas de detección de incendios.
-
Circuito cerrado de televisión y software de monitoreo
-
Servicio de básculas camioneras de ingreso y salida hasta de
80 toneladas certificadas, ajustadas y con capacidad de
servicio las 24 horas los 7 días de la semana.
-
Servicio Bancario de Apoyo, con una banca internacional
-
Funcionarios aduaneros permanentes que facilitan la gestión
de las operaciones.
-
Amplios salones de capacitación y conferencias
-
Servicio de comedor (a cargo de contratistas externos).
-
Terminal de pasajeros con acceso peatonal.
-
Servicio de correo interno
-
Recolección de basura industrial y comunal
-
Amplia red telefónica
-
Red de internet propia con alta velocidad
-
Servicios de parqueaderos
-
Servicio de enfermería
68
3.3. Aspectos Legales
El marco legal en el cual se establecerán los nuevos modelos de las
Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES) y bajo el cual se
ejecutará el proyecto está constituido principalmente por:
-
Ministerio
de
Coordinación
de
la
Producción,
de
promover
Empleo
y
Competitividad35:
o Art.
45.
Para
exportaciones,
efectos
la
sustitución
y
estimular
estratégica
de
las
las
importaciones, la diversificación industrial, la inversión
productiva en sectores claves para la transformación
productiva, diversificación industrial con valor agregado, la
transferencia y desagregación tecnológica e innovación, la
generación
de
empleo
y
las
operaciones
logísticas
nacionales e internacionales de comercio exterior, el
Gobierno nacional podrá autorizar el establecimiento de
Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), como un
destino aduanero, en espacios delimitados del territorio
nacional, para que se asienten nuevas inversiones, con los
incentivos que se detallan en la presente normativa, mismos
que estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos
específicos establecidos en este Código, de conformidad
con los parámetros que serán fijados mediante norma
reglamentaria.
35
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad; Proyecto de Código Orgánico
de la Producción, Comercio e Inversiones; Título IV; “Zonas Especiales de Desarrollo Económico”; págs.
46-56
69
o Art. 46. Objetivos.- Con el fin de lograr la aceleración del
proceso de diversificación y transformación productiva del
país,
las
ZEDE
perseguirán
los
siguientes
objetivos
específicos:
a. Impulsar procesos de transferencia y desagregación
tecnológica e innovación, investigación y desarrollo;
b. Generar actividades industriales y de servicios ecoeficientes
con
alta
agregación
de
valor
para
la
exportación;
c. Incrementar y facilitar los flujos netos favorables de
comercio exterior;
d. Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos
multimodales y mejorar la competitividad del transporte, y
de esta manera de la producción nacional;
e.
Establecer
nuevos
polos
de
desarrollo
territorial
consistente con un desarrollo poli céntrico;
f. Fomentar los encadenamientos productivos a partir de las
actividades que se desarrollen en las ZEDES;
g. Generar empleo de calidad; o,
h. Generar divisas.
o Art. 47. Ubicación.- Las Zonas Especiales de Desarrollo
Económico se instalarán en áreas geográficas delimitadas
del territorio nacional, considerando condiciones tales
como: preservación del medio ambiente, territorialidad,
potencialidad de cada localidad, infraestructura vial,
servicios básicos, conexión con otros puntos del país o zonas
fronterizas, entre otros: previamente determinadas por el
organismo rector en materia de desarrollo productivo, en
coordinación con el ente a cargo de la planificación
70
nacional, y estarán sujetas a un tratamiento especial de
comercio exterior, tributario y financiero.
o Art. 48. Tipos.- En las Zonas Especiales de Desarrollo
Económico podrán ser de los siguientes tipos:
a.
Para ejecutar actividades de
transferencia y
de
desagregación de tecnología e innovación. En estas zonas
se podrá realizar todo tipo de emprendimientos y proyectos
de
desarrollo
biodiversidad,
tecnológico,
innovación
mejoramiento
ambiental
electrónica,
sustentable
o
energético, y todo tipo de procesos que impliquen
innovación
tecnológica
en
sectores
definidos
como
estratégicos para el gobierno nacional.
b. Para ejecutar operaciones de diversificación industrial,
que podrán consistir en todo tipo de emprendimientos
industriales innovadores, orientados principalmente a la
exportación de bienes, con utilización de empleo de
calidad. En estas zonas se podrá efectuar todo tipo de
actividades de perfeccionamiento activo, tales como:
transformación, elaboración (incluidos: montaje, ensamble y
adaptación
a
mercancías
otras
mercancías)
(incluidas
su
y
reparación
restauración
de
o
acondicionamiento), de todo tipo de principalmente.
c.
Para
desarrollar
servicios
logísticos,
tales
como:
almacenamiento de carga con fines de consolidación y des
consolidación,
clasificación,
etiquetado,
empaque, refrigeración, administración
empaque,
re
de inventarios,
manejo de puertos secos o terminales interiores de carga,
coordinación de operaciones de distribución nacional o
internacional de mercancías; así como el mantenimiento o
reparación de naves, aeronaves y vehículos de transporte
terrestre de mercancías. De manera preferente, este tipo de
71
zonas se establecerán dentro de o en forma adyacente a
puertos y aeropuertos, o en zonas fronterizas. El exclusivo
almacenamiento
de carga o acopio
no podrá ser
autorizado dentro de este tipo de zonas.
Los servicios
logísticos estarán orientados a potenciar las instalaciones
físicas de puertos, aeropuertos y pasos de frontera, que
sirvan para potenciar el volumen neto favorable del
comercio exterior y el abastecimiento local bajo los
parámetros
permitidos,
en
atención
a
los
requisitos
establecidos en el Reglamento a la presente ley. Los bienes
que
formen
parte
de
estos
procesos
servirán
para
diversificar la oferta exportable; no obstante, se autorizará
su nacionalización para el consumo en el país en aquellos
porcentajes de producción que establezca el reglamento a
la presente ley. Estos límites no se aplicarán para los
productos obtenidos en procesos de transferencia de
tecnología y de innovación tecnológica.
Las personas naturales o jurídicas que se instalen en las
zonas especiales podrán operar exclusivamente en una de
las modalidades antes señaladas, o podrán diversificar sus
operaciones en el mismo territorio con operaciones de
varias de las tipologías antes indicadas, siempre que se
justifique que la variedad de actividades responde a la
facilitación
de
encadenamientos
productivos
de
la
actividad económica, que se realiza en la zona autorizada
por sus múltiples operadores, y que, la Zona Especial de
Desarrollo cuente dentro de su instrumento constitutivo con
la autorización para operar bajo la tipología que responde
a la actividad que se desea instalar.
72
o Art. 49. Control aduanero.- Las personas y medios de
transporte que ingresen o salgan de una ZEDE, así como los
límites, puntos de acceso y de salida de las zonas
especiales
de
desarrollo
económico
deberán
estar
sometidos a la vigilancia de la administración aduanera. El
control aduanero podrá efectuarse previo al ingreso,
durante la permanencia de las mercancías en la zona o
con posterioridad a su salida. Los procedimientos que para
el control establezca la administración aduanera, no
constituirán obstáculo para el flujo de los procesos
productivos de las actividades que se desarrollen en las
ZEDE; y deberán ser simplificados para el ingreso y salida de
mercancías en estos territorios.
o Art. 50. Acto administrativo de establecimiento.- Las zonas
especiales
de
desarrollo
económico
se
constituirán
mediante resolución del organismo rector en materia de
política comercial e inversiones, en coordinación con el
Órgano encargado de la Planificación Nacional, teniendo
en cuenta el potencial crecimiento económico de los
territorios donde se instalen las zonas especiales, los
objetivos, planes y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo, planes regionales, sobre la base de los requisitos
y formalidades que se determinarán en el reglamento a
este Código.
La autorización se otorgará por un período de veinte (20)
años, que podrán ser prorrogables, con sujeción al
procedimiento de evaluación establecido en el
Reglamento.
73
o Art. 51. Rectoría pública.- Serán atribuciones del organismo
rector en materia de política comercial e inversiones, para
el establecimiento de las ZEDE, las siguientes:
a. Dictar las políticas generales para el funcionamiento y
supervisión de las ZEDE;
b. Autorizar las concesiones para el establecimiento de
zonas especiales de desarrollo económico que cumplan
con los requisitos legales establecidos;
c. Calificar y autorizar a los administradores y operadores de
las ZEDE;
d. Absolver las consultas que se presentaren respecto de la
aplicación de este Código en cuanto a las zonas especiales
de desarrollo;
e. Aplicar las sanciones que fija esta normativa a las
empresas administradoras y operadoras que incumplieren
las disposiciones establecidas para su operatividad;
f. Establecer los requisitos generales y específicos, incluidos
los de origen y valor agregado nacional, para que un
producto transformado, elaborado (que incluye su montaje,
ensamble y adaptación a otras mercancías) o reparado
(que incluye su restauración o acondicionamiento) dentro
de una Zona Especial de Desarrollo Económico pueda ser
nacionalizado, con o sin el pago total o parcial de
aranceles. Para efectos de establecer dicho procedimiento
se considerará el valor en aduana de la mercancía a
nacionalizarse, debiendo descontarse el valor agregado
nacional
y/o
el
valor
de
los
bienes
nacionales
o
nacionalizados que se hayan incorporado en el proceso
productivo del bien a nacionalizarse, el cumplimiento de las
normas de origen de productos nacionales de exportación,
entre otros, de ser pertinente. Este procedimiento será
exclusivo para el cálculo de los derechos arancelarios. Para
74
efectos de la liquidación y cobro del impuesto al valor
agregado se seguirá el procedimiento establecido por el
Servicio de Rentas Internas; y,
Las demás que establezca el reglamento a este Código.
Para efectuar la supervisión y control del funcionamiento y
cumplimiento de los objetivos de las Zonas Especiales de
Desarrollo Económico, el Ministerio responsable del fomento
industrial establecerá una unidad técnica operativa, que
será la autoridad ejecutora de las políticas que establezca
el órgano rector en materia de política comercial e
inversiones, en relación a las ZEDE.
o Art. 52. Solicitud de ZEDE.- La constitución de una zona
especial de desarrollo económico podrá solicitarse por
parte interesada, a iniciativa de instituciones del sector
público o de gobiernos autónomos descentralizados. La
inversión que se utilice para el desarrollo de estas zonas
puede ser pública, privada o mixta. De igual manera, tanto
la empresa administradora como los operadores que se
instalen en dichas zonas pueden ser personas naturales o
jurídicas:
privadas,
públicas
o
mixtas,
nacionales
o
extranjeras.
A efectos de evaluar la conveniencia de autorizar el
establecimiento de una Zona Especial de Desarrollo
Económico,
se
exigirá
una
descripción
general
del
proyecto, que incluirá los requisitos que establezca en el
reglamento de esta normativa.
No podrá crearse una ZEDE en espacios que sean parte del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, o del Patrimonio
Forestal del Estado, o que se haya declarado Bosques o
Vegetación Protectores o sean ecosistemas frágiles.
75
En la concesión para operar la ZEDE se podrán detallar los
incentivos que apliquen en cada caso particular, tanto para
administradores como para operadores.
o Art. 53. Administradores de ZEDE.- Las personas jurídicas
privadas, públicas o de economía mixta, nacionales o
extranjeras,
que
administradores
lo
de
soliciten,
zonas
podrán
especiales
constituirse
de
en
desarrollo
económico, siempre que obtengan la concesión para
desarrollar una de las actividades descritas en el Art. 59 de
la
presente
ley.
Su
función
será
el
desarrollo,
la
administración y el control operacional de la ZEDE, de
conformidad con las obligaciones que establece el
reglamento a este Código y las que determine el organismo
rector en materia de política comercial e inversiones.
Las atribuciones y procesos de control que deberán cumplir
los administradores estarán determinados en el reglamento.
o Art. 54. Operadores de ZEDE.- Los operadores son las
personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas,
nacionales o extranjeras, propuestas por la empresa
administradora de la ZEDE y calificadas por el organismo
rector en materia de política comercial e inversiones, que
pueden desarrollar las actividades autorizadas en estas
zonas delimitadas del territorio nacional.
Los operadores de las zonas concesionadas podrán realizar
exclusivamente las actividades para las cuales fueron
autorizados en la correspondiente calificación, en los
términos de la presente Ley, su Reglamento de aplicación,
la legislación aduanera en lo que corresponda, y la
normativa expedida por el órgano rector en materia de
política comercial e inversiones.
76
Igualmente observarán que sus actividades cumplan con
los parámetros de la normativa ambiental nacional e
internacional, y con procesos de licenciamiento ambiental
de ser así necesario.
o Art. 55. Prohibición de vinculación.- Los administradores no
podrán
ostentar
simultáneamente
la
calificación
de
operador, ni tendrán ninguna vinculación económica o
societaria con los demás operadores de la ZEDE, bajo pena
de revocación.
o Art. 56. Servicios de apoyo.- Toda persona natural o jurídica,
nacional o extranjera, que desee establecerse en una Zona
Especial de Desarrollo Económico para brindar servicios de
apoyo o soporte a los operadores instalados en la zona
autorizada, deberá presentar su solicitud a la empresa
administradora respectiva, quien aprobará o negará su
pedido previo dictamen favorable de Unidad Técnica –
Operativa, responsable de la supervisión y control de las
ZEDE.
Las empresas que se instalen para brindar servicios de
apoyo a los operadores de una Zona Especial de Desarrollo
Económico, deberán cumplir con todas las normas de
seguridad y de control que se deriven de la presente ley, su
reglamento, así como de las directrices que emita el
organismo rector en materia de política comercial e
inversiones. En el caso de instituciones del sistema financiero
privado,
nacional
o
extranjero,
deberán
obtener
la
autorización de la Superintendencia de Bancos, que fijará
los requisitos que deban cumplir estas empresas.
77
o Art. 57. Responsabilidad.- Los operadores y el administrador
de la Zona Especial de Desarrollo Económico serán
solidariamente responsables respecto al ingreso, tenencia,
mantenimiento
y
destino
final
de
toda
mercancía
introducida o procesada en las zonas autorizadas, y
responderán legalmente por el uso y destino adecuado de
las mismas. La responsabilidad solidaria establecida opera
sobre las obligaciones tributarias y aduaneras incumplidas, y
sobre las sanciones pecuniarias que se impongan por
infracciones cometidas, reconocidas en este Código y en
su Reglamento de aplicación.
o Art. 58. Del tratamiento aduanero y de comercio exterior.Por tratarse de una estructura jurídica de excepción, las
zonas especiales de desarrollo económico gozarán del
tratamiento de destino aduanero que les otorga el régimen
legal aduanero. Los procedimientos para ingreso y salida de
mercancías de las ZEDE, así como el uso de los desperdicios,
mermas
y
sobrantes,
su
posible
nacionalización,
re-
exportación o destrucción de mercancías en estado de
deterioro, serán regulados en el reglamento a la presente
ley.
Para efectos de operatividad aduanera, el reglamento a la
presente ley establecerá los parámetros en los que el
ingreso de una mercancía a una zona especial de
desarrollo económico se consideré una exportación, y, a su
vez, cuando el ingreso al territorio aduanero nacional de un
bien que proviene de una zona autorizada se considera
una importación.
78
o Art. 59. Ingreso a otro régimen.- Los bienes de capital
ingresados al país por medio de un régimen aduanero
suspensivo o liberatorio del pago de tributos al comercio
exterior, podrán finalizar su régimen con la reexportación
del bien a una zona especial de desarrollo económico,
siempre que un operador haya solicitado su ingreso
respectivo para utilizarlos en las actividades autorizadas.
o Art. 60. Valoración de bienes de capital.- Los bienes de
capital de origen extranjero utilizados en una zona
autorizada, para efectos de su nacionalización, serán
valorados considerando el estado en que se encuentren al
momento de realizar el trámite de la declaración a
consumo.
o Art. 61. Infracciones.- Las infracciones por incumplimiento a
lo prescrito en materia de ZEDE se calificarán en leves y
graves. Las sanciones previstas en esta materia serán
aplicadas por la Unidad Técnica Operativa de control de
zonas especiales y por el órgano rector de la política
comercial
y
de
inversiones,
de
acuerdo
a
sus
competencias; y tomando en consideración la gravedad y
las consecuencias del hecho u omisión realizado.
o Art.
62.
Infracciones
leves.-
Son
infracciones
leves
sancionadas con amonestación por escrito o multa, las
siguientes:
a. El incumplimiento de las obligaciones del administrador
que no sean consideradas como infracciones graves;
b.
Cuando
el
operador
no
informe
a
la
empresa
administradora de la entrada, uso y salida de todos los
bienes e insumos para ser elaborados, transformados,
79
procesados, comercializados o consumidos; así como de la
utilización de mano de obra y la venta de divisas que
realicen en el país, dentro de los plazos previstos en el
reglamento;
c. Por no presentar en los plazos previstos los reglamentos
internos para el funcionamiento de cada ZEDE;
d. Cuando las administradoras no lleven mediante sistemas
informáticos organizados, comunicados en línea con el
Servicio de Rentas Internas, el Servicio de Aduanas del
Ecuador y la ZEDE, la siguiente información:
i) Los ingresos y egresos de mercancías de la zona
franca, con identificación del origen y del destino;
ii) Los cuadros de integración de las materias primas
que van a ser convertidas en productos intermedios o
finales en las zonas francas;
iii) Las operaciones de procesamiento parcial a las
que se refiere la normativa legal;
iv) Los cambios de régimen que se autoricen;
v) Los inventarios de sus operadores;
vi) Las transacciones libres de impuestos realizadas; y,
vii) Las ventas al detalle realizadas dentro del territorio
de la zona franca, con la identificación de los compradores.
e. Inobservancia de los procedimientos establecidos para el
ingreso y salida de mercancías de la ZEDE;
f. Por incumplimiento de los cronogramas de avance de
obra, equipamiento e inversión, que deberán ser cumplidos
en los tiempos propuestos en los documentos que sirvieron
de base para otorgar la concesión para operar en la ZEDE o
para el otorgamiento de la concesión como administrador;
y,
g. El incumplimiento a cualquier otra norma reglamentaria
no prevista como infracción grave.
80
o Art. 63. Infracciones graves.- Constituyen infracciones
graves aquellas conductas que hacen presumir un actuar
inexcusablemente falto de diligencia y cuidado; y, aquellas
en las que hubiese reincidencia en una falta leve.
Son infracciones graves sancionadas con suspensión,
cancelación de la autorización de operador o terminación
anticipada de la concesión, según corresponda, las
siguientes: a. El incumplimiento de cualquiera de los
objetivos de las zonas especiales de desarrollo económico
señalados en este Código;
b. El incumplimiento a la prohibición de no vinculación
prevista para administradores y operadores;
c. Cuando la administradora no verifique y controle las
actividades de sus operadores, utilizando para ello los
mecanismos legales establecidos en la presente Ley, su
reglamento y demás normas aplicables, informando de las
infracciones a los organismos pertinentes, a fin de adoptar
las medidas administrativas y legales del caso;
d. La negativa a admitir inspecciones, verificaciones o
auditorias por parte de los órganos competentes de las
ZEDE o acordadas en cada caso por la administración
competente, o la obstrucción a su práctica;
e. El ingreso a la ZEDE mercancías tales como; armas,
explosivos y municiones; estupefacientes de cualquier
naturaleza; y, productos que atenten contra la salud, el
medio ambiente y la seguridad o moral públicas, que no
cuenten con autorización expresa de la autoridad de la
unidad técnica operativa de ZEDE; y,
f. Cuando las actividades que realicen los operadores
produzcan deterioro del medio ambiente.
81
La reincidencia se sancionará con suspensión y, de ser
reiterada
la
reincidencia,
con
cancelación
de
la
autorización de operación o terminación anticipada de la
concesión, según se trate de una administradora u
operador.
La
aplicación
de
las
sanciones
previstas
para
las
infracciones descritas, se entenderán sin perjuicio de otras
responsabilidades legalmente exigibles.
o Art. 64. Sanciones.- Los administradores u operadores de
zonas
especiales
de
desarrollo
económico
serán
sancionados por las infracciones que contempla este
capítulo, dependiendo de la gravedad de cada caso, con:
a. Amonestación por escrito;
b. Multa cuyo valor será de un mínimo de diez y un máximo
de cien salarios mínimos vitales establecidos para los
trabajadores del sector privado;
c. Suspensión de la autorización otorgada para desarrollar
sus actividades, por un plazo de hasta tres meses;
d.
Cancelación
definitiva
de
la
autorización
para
operadores dentro de la respectiva zona especial de
desarrollo económico; y,
e. Terminación anticipada de la concesión de una zona
especial de desarrollo económico.
Las sanciones previstas en los literales a) y b) podrán ser
adoptadas por el organismo competente para el control de
las zonas especiales. Las sanciones previstas en los literales
c), d) y e), serán adoptadas por el órgano rector de la
política comercial y de inversiones. Para la aplicación de las
sanciones detalladas en este artículo, deberá instaurarse
previamente el respectivo proceso administrativo, cuyo
procedimiento será establecido en el Reglamento a este
82
Código. La suspensión de las autorizaciones, la cancelación
y la terminación anticipada conllevan la suspensión o
terminación de los incentivos tributarios concedidos, por el
mismo periodo de la sanción que se establezca.
- Sistema de Rentas Internas (SRI)36:

Impuesto a la Renta:
o Incentivos
ZEDE:
“Los
sujetos
pasivos
que
sean
administradores u operadores de una Zona Especial de
Desarrollo Económico a partir de la vigencia del Código de
la Producción, tendrán una rebaja adicional de cinco
puntos porcentuales en la tarifa de Impuesto a la Renta”.

Impuesto al Valor Agregado:
o Tarifa 0% de IVA: “Los que introduzcan al país Los
administradores y operadores de Zonas Especiales de
Desarrollo Económico (ZEDE), siempre que los bienes
importados sean destinados exclusivamente a la zona
autorizada, o incorporados en alguno de los procesos de
transformación productiva allí desarrollados”.
o Crédito Tributario: “Los contribuyentes que tengan como
giro de su negocio el transporte de carga al extranjero, que
hayan pagado IVA en la adquisición de combustible aéreo,
tienen derecho a crédito tributario exclusivamente por
dicho pago. Procede la devolución. Los operadores y
administradores
de
Zonas
Especiales
de
Desarrollo
Económico (ZEDE) tienen derecho a crédito tributario, por el
IVA pagado en la compra de materias primas, insumos y
servicios
provenientes
del
territorio
nacional,
que
se
incorporen al proceso productivo de los operadores y
36
SRI; “Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones”; 2012; Ecuador.
83
administradores
de
Zonas
Especiales
de
Desarrollo
Económico (ZEDE)”.

Impuesto a la Salida de Divisas:
o
Exenciones de ISD: “Están exentos de este impuesto los traslados
de efectivo de hasta una fracción básica desgravada de
Impuesto a la Renta de personas naturales (USD. 9.720),
efectuados por ciudadanos ecuatorianos o extranjeros que
abandonen el país, debiendo cancelar el impuesto
correspondiente sobre lo que supere dicho valor a través de un
formulario 106, consignando el código 4580 en el campo “código
del impuesto”. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
verificará el pago del ISD respecto de las divisas que porten los
sujetos pasivos que salen del país.
o De igual forma, las transferencias que hasta USD 1.000
acumulados en un período quincenal (1-15 de cada mes o
del 16 al último día de cada mes), que no supongan la
utilización de tarjetas de crédito o débito, están exentas del
Impuesto a la Salida de Divisas. Los montos transferidos al
exterior que superen el límite de USD 1.000 quincenales
están gravados en su totalidad.
o También están exonerados los pagos realizados al exterior
por parte de administradores y operadores de las Zonas
Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), por concepto
de importaciones de bienes y servicios, siempre que estos
estén relacionados directamente con su actividad
autorizada por el ente regulador correspondiente.
84
-
Transmisión electrónica de datos al Sistema Interactivo de
Comercio:
De conformidad con el Art. VIII.2 del reglamento a la Ley de Zonas
Francas, las empresas administradoras deben llevar, mediante
sistemas informáticos la información que a continuación se detalla, la
misma que debe ser transmitida en línea al CONAZOFRA, SENAE y al
SRI.
a) Los ingresos y egresos de mercancías de la zona franca con
identificación del origen y del destino.
b) Los cuadros de integración de las materias que van a ser
convertidas en productos intermedios o finales en las zonas
francas
c) Las operaciones de procesamiento parcial a las que se refiere
el artículo 33 de la Ley de Zonas Francas.
d) Los cambios de régimen que se autoricen
e) Los inventarios de sus usuarios
f) Las transacciones libres de impuestos realizados y
g) Las ventas al detalle realizadas dentro del territorio de la ZEDE
con la identificación de los compradores.
Teniendo como antecedente la norma invocada, la SENAE en el
desarrollo de la interconexión electrónica necesaria para el cabal
cumplimiento de dicha disposición reglamentaria los datos descritos
que deberán ser transmitidos al Sistema Interactivo de Comercio Exterior
para un control de ingresos y salidas de las mercancías desde o hacia
una ZEDE.
85
En tal virtud y conforme ha sido requerido por la autoridad aduanera se
solicita adecuar y preparar las herramientas informáticas que permitan
la transmisión electrónica de autorizaciones de ingreso y salida hacia y
desde ZEDE, ingresos y egresos de mercancías, inventarios, transmisión
de carga de saldos iniciales, transmisión de información de usuarios y
cuadros de integración.
3.4. Esquemas de funcionamiento de las ZEDES:
Procedimiento:
1.- Ingreso de las Mercancías a una Zona Especial de Desarrollo
Económico (ZEDE)
2.- Salida de Mercancía desde una Zona Especial de Desarrollo
Económico (ZEDE)
En el gráfico podemos observar el procedimiento que se puede realizar
para realizar un ingreso de la mercancía a Zona Especial de Desarrollo
Económico (ZEDE), así como el egreso de mercancías desde una ZEDE.
Por ejemplo una mercancía con código 90 puede ingresar desde el
Exterior hacia una ZEDE así también como una mercancía de código 40
que puede ingresar desde territorio nacional hacia una ZEDE. De igual
manera se maneja el mismo esquema para el egreso de las mercancías,
pueden ser enviadas tanto dentro como fuera del territorio nacional
(Ecuador) con sus respectivos códigos de la manera en la que podemos
observar en la gráfica.
86
Gráfico tomado de http://comunidad.todocomercioexterior.com.37
Flujo grama de los procesos dentro de las Zonas Económicas Especiales:
Es un desarrollo productivo multiuso, integral. Comprende grandes
extensiones territoriales, complejos industriales y de servicios integrados.
Sus procesos administrativos internos son simplificados y gozan de un
ambiente
de
operación
semejante
al
ofrecido
en
el
mundo
desarrollado.
De tal manera que para expresar los flujo gramas de los procesos que se
pueden realizar desde una ZEDE los referimos bajo este concepto
teniendo en cuenta esta figura.
37
MUÑOZ, Jessica; Todo Comercio Exterior; julio 2011; Ecuador;
http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec/profiles/blogs/importacion-exportaci-n-desde
87
FLUJOGRAMAS DE PROCESOS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DESDE
UNA ZONA DE DESARROLLO ECONÓMICO38
38
MUÑOZ, Jessica; Todo Comercio Exterior; julio 2011; Ecuador;
http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec/profiles/blogs/importacion-exportaci-n-desde
88
89
90
91
Documentos Previos:
El Ministerio de Industrias y Productividad, MIPRO, emitirá los certificados
para la importación a una Zona Franca especialmente de materiales
que se utilicen para la construcción, siempre y cuando no se produzcan
en el país o haya insuficiencia de producción nacional.
En su parte medular, la disposición ministerial faculta a la Subsecretaría
de Industrias, Productividad e Innovación Tecnológica, previa solicitud
de los administradores y/o operadores (usuarios) de Zonas Especiales, a
emitir dichos certificados.
92
Transmisión electrónica de datos al SICE:
Ya se mencionó este punto en el marco legal; proceso que debe ser
transmitido en línea al CONAZOFRA, SENAE y SRI.
Por
lo
tanto,
si
se
cumple
con
el
requisito
previo
de
importador/exportador en la Aduana del Ecuador, se puede hacer uso
de la importación o exportación desde y hacia una Zona de Desarrollo
Económica siempre y cuando se cumplan con los objetivos de una
instancia en una ZEDE, los procedimientos son claros y el requisito más
importante para el ingreso a una ZEDE es el Código de Autorización
previo la solicitud a petición del interesado.
Se debe tener en cuenta el cumplimiento de los requisitos previos así
como el de los documentos previos ya que tales mercancías también
están sujetas a un procedimiento aduanero, y el incumplimiento de este
procedimiento será causa de una sanción o multa de acuerdo al
reglamento del Código Orgánico de la Producción Comercio e
Inversiones.
93
3.5. Permisos de operación39
La empresa debe llenar el formulario de ingreso al Régimen de Zona
Franca, según corresponda, de acuerdo con el tipo de actividad.
Requisitos:
La empresa puede presentar el Formulario de ingreso respectivo y
aportar los documentos señalados en las secciones: Documentos a
presentar y Listado de control de requisitos del Formulario de ingreso al
Régimen de Zona Franca, ambos correspondientes al tipo de empresa.
Descripción del Trámite:
a) La solicitud debe llenarse en computadora y aplicarse en el sitio web
de la aduana, siguiendo la ruta: Regímenes de Exportación/ Régimen
de Zonas Francas/ Procedimiento para el Ingreso al Régimen/Ingreso al
Régimen de Zonas Francas; donde se debe realizar un registro previo a
presentar la solicitud.
b) Una vez realizado lo anterior la empresa puede presentar la solicitud
formalmente, o en borrador, ante la Gerencia de Operaciones de la
aduana. En ambos casos, la solicitud (definitiva o borrador), será
revisada y de contener errores u omisiones, se devolverá al interesado
con las observaciones por escrito, para que las subsane y presente de
nuevo.
c) La solicitud definitiva deberá presentarse en la Gerencia de la
aduana, en el idioma español, la cual será debidamente sellada y
numerada por esta Gerencia. Las formas no pueden llenarse a mano y
no deben contener tachaduras que pongan en duda la información.
Cuando se necesite más de una de las formas de la solicitud, la
empresa podrá hacer uso de copias adicionales.
39
ADUANA DEL ECUADOR; Ley Orgánica de Aduanas; www.aduana.gov.ec
94
d) Una vez aprobada la solicitud por PROCOMER, se elaborará y emitirá
un
Acuerdo
Ejecutivo.
Éste
será
enviado
para
su
revisión
al
Departamento Legal del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
integración; revisado este acuerdo por ese departamento, será firmado
por el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración y el
Presidente de la República.
e) Con la notificación del Acuerdo Ejecutivo que otorga el Régimen, el
beneficiario deberá presentarse a la Gerencia de Operaciones de la
aduana, a firmar el Contrato de Operaciones y presentar el depósito de
garantía. Luego la empresa procederá a registrarse ante la Aduana.
La empresa debe adjuntar:

Copia notariada de la Escritura de Constitución de la empresa
(Empresas Nacionales – 2 Copias notariadas).

Copia de la Escritura de Constitución de la empresa con el
Certificado Consular (Empresas extranjeras, según Art. 17 de la
Ley de Zonas Francas), que acredite la existencia legal de la
compañía en el país de origen. (2 Copias Certificadas).

Nombramiento de Representante Legal de la Compañía
notariado (Empresas nacionales – 2 Copias notariadas).

Nombramiento del Representante Legal de la Compañía o
Poder Especial nombrando un Representante Legal de la
empresa, con el Certificado Consular en el país de origen de la
compañía (Empresas extranjeras, 2 Copias Certificadas).

Copia del Certificado de la Superintendencia de Compañías
que acredite la existencia legal de la empresa (Empresas
nacionales).

Copia del R.U.C. (Empresas nacionales y extranjeras).
95

Estudio
de
extranjeras
Impacto
que
Ambiental
realicen
(Empresas
cualquier
nacionales
actividad
y
industrial,
comercial o de prestación de servicios).
Por lo tanto importadores o exportadores pueden hacer uso de la
importación o exportación desde y hacia una Zona de Desarrollo
Económica siempre y cuando se cumplan con los objetivos de una
instancia en una ZEDE, entre los requisitos a tomar en cuenta son los
relacionados para el ingreso a una ZEDE y es el Código de Autorización
previo la solicitud a petición del interesado. Es relevante cumplir con los
requisitos así como con los documentos previos ya que tales mercancías
también
están
sujetas
a
un
procedimiento
aduanero,
y
el
incumplimiento de este procedimiento será causa de una sanción o
multa según las leyes respectivas. La ley de Zonas Francas aun está en
vigencia y son aplicadas a las ZEDES.
3.6. Impacto ambiental
En cuanto al tema del impacto ambiental; debemos recordar que su
estudio es uno de los requisitos para la implementación de una Zona
Franca o ZEDE.
Los principales problemas ambientales que este tipo de zonas genera
son:
-
Ruido extremo de bodegas y maquinaria
-
Litros de agua negras, con varios tipos de contaminantes
-
Polución de plantas fabriles; puede generar un gran impacto en
la flora del entorno
-
Alta producción de basura
-
Tráfico de Vehículos y maquinaria
96
-
Afectación a la fauna propia de la región
-
Afectación del paisaje natural
-
Polución en el aire
Es por este tipo de consecuencias ambientales; que el estudio previo es
importante, puesto que ayudará a que la implementación de una ZEDE
no sea tan agresiva con el entorno donde se establecerá. El estudio de
impacto permite realizar una adecuada planificación para reducir los
impactos ambientales, tomando en cuenta también los impactos
sociales; para intentar crear una especie de equidad entre el desarrollo
económico y el medio ambiente.
3.7. Convenios realizados por el Ecuador con otros países
para fomentar el modelo productivo de las ZEDES
Si bien es cierto que existen acuerdos para implementar o intensificar los
nexos comerciales de distintas clases entre Ecuador y diferentes países;
no existe ningún convenio que se haya efectuado por parte de nuestro
país con algún otro, para el fomento específico del modelo productivo
de las ZEDES.
97
3.8. Proyecciones económicas de exportación e importación
en las ZEDES
El flujo económico se presenta en las siguientes tablas40:
BENEFICIOS
Beneficios del
AÑO 0
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
16
19
23
13
13
13
271.920,83
288.236,08
305.530,24
4.277.314,61
5.486.083,72
7.036.450,98
256.529,08
271.920,83
288.236,08
3.334.878,07
3.534.970,75
3.747.069,00
7.612.192,68
9.021.054,47
10.783.519,98
7.612.192,68
9.021.054,47
10.783.519,98
Proyecto (Nº
empresas en la
ZEDE)
Empresas
existentes:
Beneficio
Ventas al exterior
promedio nuevas
empresas
VENTAS AL
EXTERIOR
Ventas al exterior
promedio empresas
existentes
VENTAS AL
EXTERIOR
EMPRESAS
EXISTENTES
BENEFICIO
ESPERADO
TOTAL
BENEFICIOS
En la actualidad existen 69 empresas en Zonas Francas las cuales han
alcanzado en el año 2009 un monto de ventas al exterior por
40
TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la
Frontera Norte; 2011
98
193.204.599,05 dólares americanos, con respecto al año inmediato
anterior cuyo monto fue de 97´765.520 de dólares americanos, por lo
cual tuvo un incremento de 97.62% en las mismas.
Se espera que en el primer año se incrementen en 16 el número de las
empresas incorporadas en la infraestructura de la ZEDE; con ventas al
exterior que alcancen un promedio de US$ 271.920,83, dando un total
de US$ 4.277.314,61.
En el segundo año, el incremento será de 19 empresas con un promedio
de ventas de US$ 288.236,08 en relación al primer año, lo que representa
unas ventas por US$ 5.486.083,72; el incremento de las ventas de las
empresas existentes en la nueva ZEDE.
En el tercer año, el incremento será de 23 empresas con un promedio
de ventas de US$ 305.530,24 en relación al primer año, lo que representa
unas ventas por US$ 7.036.450,98; el incremento de las ventas de las
empresas existentes en la nueva ZEDE, es de 6% de incremento al
promedio del primer año.
99
CAPÍTULO IV
4.1 Ventajas de mantenerse en el actual modelo de zonas
francas
Las principales ventajas que el modelo de Zonas Francas presenta están
basadas en los siguientes sectores:
-
Sector aduanero: el ingreso de mercancías (ya se trate de
materias
primas,
insumos,
bienes
terminados,
maquinarias,
equipos, etc. necesarios para cumplir el fin autorizado) a las zonas
francas está libre del pago de impuestos; derechos y gravámenes
arancelarios y no está sujeto a la presentación de ninguna
garantía, razón por la que podemos destacar que es el único
régimen aduanero que posee la característica de ser liberatorio
de tributos.
-
Sector tributario: Tanto las empresas administradoras como los
usuarios de las zonas francas gozan durante 20 años de las
siguientes exoneraciones tributarias: - Del ciento por ciento del
Impuesto a la renta y del Impuesto al Valor Agregado (IVA)
excepto cuando tales impuestos se originen en la venta al por
menor o en la prestación de servicios turísticos a particulares; Y del
ciento por ciento de los impuestos provinciales, municipales y
cualquier otro impuesto similar que se cree, aunque requiera de
exoneración expresa; exoneración total de los impuestos sobre
patentes y demás vigentes sobre la producción, uso de patentes,
marcas, transferencias tecnológicas y repatriación de utilidades.
Los pagos que realicen los usuarios por concepto de servicios
ocasionales a técnicos extranjeros estarán exonerados del pago
100
del impuesto a la renta y no causarán retención en la fuente.
Generalmente es cuestionada la conveniencia del desarrollo de
zonas francas, ya que en ellas se llevan a cabo actividades que
“no aportan” a la economía de un país, al no estar grabadas por
ningún tipo de impuestos, y a su vez, en algunos casos son
alternativas utilizadas por operadores nacionales para disminuir el
pago de sus obligaciones tributarias o realizar una elusión de
impuestos.
francas
Sin embargo la experiencia muestra que las zonas
tienen
su
actividad
mayoritaria
destinada
a
la
exportación, tanto de productos como servicios. Las empresas
nacionales e internacionales que se instalan para abastecer la
región o el resto del mundo, no consideran como alternativa el
territorio no franco. Por esta razón no se puede pensar en elusión
de impuestos, y por ende es incoherente pensar que el fisco de un
país recaudaría más si las zonas francas no existieran; en todo
caso, recaudaría menos por la pérdida de actividades auxiliares y
de apoyo que proporcionan estas áreas. Cabe mencionar que la
temática referente al Sacrificio Fiscal es muy importante destacar
en ámbito tributario ya que está relacionado directamente con
los recursos monetarios derivados de los ingresos tributarios que el
Estado deja de percibir a consecuencia de alguna decisión de
política económica, para favorecer o impulsar a algún sector
económico del país.
-
Sector Cambiario y Financiero: La dolarización en Ecuador, de
acuerdo
con
los informes del
Banco
Central, ha tenido
repercusiones positivas en la confianza de los agentes sobre la
economía así como en la reducción de la volatilidad cambiaria
ante choques internacionales. En contraste, la pérdida de
capacidad de la conducción monetaria ha reducido
instrumentos disponibles para
enfrentar
los
cualquier impacto
negativo que pudiese afectar a la demanda agregada. Por
101
ello, la experiencia ecuatoriana permite constatar que con la
selección de un régimen cambiario de este tipo sólo puede
garantizar
la estabilidad y con ayuda del Banco Central
incentivar el crecimiento económico.
De conformidad con lo
previsto en la Ley de Zonas Francas: “Los usuarios de zonas francas
gozarán
de
libertad
cambiaria
para
realizar
todas
sus
transacciones entre si y desde las zonas francas hacia el exterior
del país, pudiendo mantener sus divisas en depósitos o cuentas
especiales en bancos nacionales o del exterior”41. Sin embargo,
este régimen es menos dinámico para la mayoría de empresas
extranjeras americanas que utilizan como divisa la misma
moneda, a diferencia del pasado en que se tenía que evaluar el
tipo de cambio de sucres a dólares y viceversa para poder
realizar las transacciones comerciales y administrativas en las
zonas
francas,
lo
cual
inestabilidad monetaria.
representaba
muchas
veces
una
No obstante, Ecuador cuenta con
diversas zonas en las que se han radicado empresas europeas, las
cuales utilizan el euro como moneda oficial y tendrían que realizar
el respectivo intercambio de divisas con el Banco Central del
Ecuador para solventar los gastos operativos y administrativos de
sus zonas, dinamizando así la economía del país.
Las Zonas
Francas son un proceso de características variables, que cambian
a medida que pasa el tiempo y se modifican las condiciones
económicas en las que operan. El siguiente esquema muestra
como las Zonas Francas interactúan en las economías de las
naciones para que los proyectos tengan alta rentabilidad.
41
LEY DE ZONAS FRANCAS;R.O. #562; Art. 46; abril 11 del 2005; Ecuador
102
-
Sector de Tratamiento de Capitales: Se conoce como inversión, el
flujo de producto de un período determinado que se usa para
mantener o incrementar el stock de capital de la economía. En
otras palabras, la inversión representa el sacrificio de recursos
realizado en el presente, con la expectativa de recibir algún
beneficio en el futuro; y puede ser temporal, de largo plazo,
pública (Gobierno) ó privada (sector privado). Entre los factores
determinantes para la instalación de empresas internacionales en
Zonas Francas podemos mencionar: -Seguridad Jurídica, -País
democrático, -Ubicación geográfica adecuada, Facilitación de
las Operaciones, -Facilitación de las Operaciones,-Infraestructuras
adecuadas,-Exoneraciones impositivas, entre otros. En el año 2007
y 2008 las estadísticas se proyectaban a cifras más altas, ya que
se obtuvo un cumplimiento del 61% de la inversión esperada,
debido a que empezaron a funcionar algunas de las Zonas en
proceso de construcción, como es el caso de Zofragua, Corpaq y
Zofraport (ZF Industrial). Esta última, actualmente cuenta con la
inversión de tres empresas europeas (españolas) que se dedican
a actividades complementarias entre sí, y cuya producción está
destinada en un 100% a la exportación. Asimismo la contribución
tecnológica realizada por esta zona franca es de gran nivel.
Ecuador es un punto muy atractivo para la inversión extranjera,
especialmente para compañías que desean expandirse a nuevos
mercados en la región. Al momento de depositar sus capitales,
los inversionistas analizan factores de orden económico, social,
ambiental, financiero, político y legal; aspectos en los que
actualmente está trabajando el estado para garantizar las
inversiones en el País.
Al invertir en Zonas Francas, éstas se
convierten en instrumentos para la creación de empleo y para la
captación de nuevas inversiones de capital (o reinversiones),
promueven la generación de economías de escala, y la
competitividad en el país.
103
Adicionalmente,
desarrollan
procesos
industriales
altamente
productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad,
transparencia, tecnología, producción limpia, y buenas prácticas
empresariales.
-
Sector laboral: El ámbito laboral trata de definir los parámetros
bajo los que se regirá uno de los principales factores que
intervienen en el proceso de producción, la mano de obra. Es
importante que el inversionista tenga conocimiento sobre las leyes
que protegen este factor, que en nuestro país tiene un valor
agregado ya que la fuerza laboral tiene un buen nivel de
educación, tornándose competitiva y en ocasiones mejor en
comparación con la de otros países de la región. De acuerdo a lo
estipulado en el capítulo VIII del Reglamento de Zonas Francas,
con respecto al Régimen Laboral, en sus artículos del 59 al 62, se
resalta la modalidad de celebración de los contratos en las Zonas
Francas, la base de remuneración para los empleados que
laboren en empresas bajo este régimen y los atributos que tiene el
CONAZOFRA, como ente regulador, para establecer los requisitos
de contratación de personal extranjero en dichas áreas así como
también, de dictar normas para el mejoramiento de las
condiciones laborales de los trabajadores del Régimen Franco.
Como se ha resaltado en párrafos anteriores, el ámbito laboral
comprende uno de los principios fundamentales para la creación
de Zonas Francas en el país, tal como es la promoción del empleo
en las zonas de influencia donde se ubica este tipo de régimen
especial, generando más plazas de trabajo lo que
provoca
mayores ingresos y un aumento en el poder compra de las
familias, por ende un mayor consumo por parte de las mismas,
contribuyendo así al desarrollo económico del país. Cabe
mencionar que bajo la Ley Laboral Ecuatoriana se establecen
diferentes clases de contratos, se dividen de acuerdo a la
104
duración establecida en los mismos, Por su naturaleza, los
contratos de trabajo en zonas francas son de carácter temporal y
podrán renovarse cuantas veces sea necesario. En todos los
casos, los contratos de trabajo en zonas francas deberán
registrarse en la Inspectoría del Trabajo de la Jurisdicción
respectiva. Los salarios de los trabajadores que laboren para los
usuarios de zonas francas deberán ser superiores, por lo menos, en
un 10%, a los salarios mínimos que perciban los trabajadores del
mismo sector en el país. Además es importante considerar dentro
del ámbito laboral los siguientes aspectos: - Las partes, al
momento
de
celebrar
el
contrato,
pactarán
en
dólares
americanos el monto del sueldo o jornal; - el personal extranjero
que se requiera emplear se contratará con la autorización del
CONAZOFRA; - A los trabajadores de los usuarios de las zonas
francas les corresponde el derecho a participar de las utilidades
de conformidad con lo que dispone el Código de Trabajo; - Los
contratos de trabajo dentro de las zonas francas se sujetarán a las
normas generales sobre seguridad e higiene de conformidad con
lo que dispone el Código de Trabajo; - No podrán celebrarse
contratos de trabajo dentro de las zonas francas con menores de
quince años.
La empresa administradora y los usuarios de las
zonas francas entrenarán y capacitarán al personal que preste sus
servicios en ellas.
Las zonas francas atraen especialmente industrias intensivas en
mano de obra, como la confección, el calzado y el montaje de
componentes electrónicos, en las que se utiliza una tecnología
relativamente sencilla, y por lo general en el campo industrial las
actividades que realiza el trabajador son de maquila, de
producción
en
planta
(empacadoras,
pesadoras,
descabezadoras de mariscos, en empresas camaroneras o
dedicadas a la pesca), entre otras.
105
4.2 Ventajas de migrar al nuevo modelo de ZEDES
Las
ventajas
en
el
nuevo
modelo
de
ZEDES
se
establecerán
básicamente de acuerdo a las ya mencionadas y establecidas en las
zonas francas; pero con las siguientes variaciones adicionales:
-
Se fomentará, impulsará y reactivará el desarrollo de actividades
productivas agrícolas, turísticas e industriales que contribuyan a
impulsar y estabilizar el crecimiento poblacional.
-
Rescatará y mejorar la infraestructura de apoyo al productor
agrícola: sistema de riego, viabilidad, centros de atención al
productor, establecimiento de nuevas agro industrias.
-
Creará condiciones favorables para el establecimiento de
poblaciones fronterizas para fortalecer la seguridad y la defensa
nacional.
-
Para los administradores y operadores de las ZEDES, se aplicará
una reducción adicional de 5 puntos porcentuales de la tarifa del
Impuesto a la Renta vigente, es decir que para el 2013, el
impuesto a la renta aplicable será del 17%.
-
Las importaciones de bienes que forman parte de los procesos
productivos de las zonas o para ser usados directamente en ella,
tendrán tarifa 0% de IVA.
-
Los operadores y administradores de ZEDES tienen derecho a
crédito tributario por el IVA pagado en la compra local de bienes
y servicios
106
-
Exoneración del ISD en el pago de importaciones y para la
amortización de capital e intereses generados sobre créditos
otorgados por instituciones financieras del exterior.
4.3 Ventajas en las importaciones y exportaciones de los
nuevos polos productivos
Las ZEDES
al ser una herramienta de comercio exterior, que busca
promocionar las exportaciones, atraer inversión extranjera orientada a
las exportaciones, diversificar la oferta exportable de un país, es una
opción valiosa en cuanto al comercio y la economía mundial.
En este punto, lo que se busca es tratar de establecer una relación
estrecha entre la ZEDE y el Plan de Desarrollo Productivo, con el fin de
impulsar
sectores
productivos
con
bajos
niveles
de
progreso,
circunstancia que puede ser superada a través de los incentivos que
ofrece este régimen especial, en donde las empresas podrían gozar de
un mayor potencial exportador, lo que consecuentemente provoca
mayor generación de empleo y consumo de materias primas y bienes
nacionales; reactivando la economía local.
El Ministerio Coordinación de la Producción ha identificado 10
subsectores de la economía para que atraigan inversión privada y
extranjera, que promuevan la inversión productiva en sectores no
estratégicos, que apuntalen la oferta exportadora, promoción de
agregación de valor e innovación, potenciar la generación de empleo
y la inclusión de encadenamientos productivos, que permitan alinear
políticas públicas para facilitar el desarrollo y la productividad de los
territorios a través de una cooperación público-privada en la que
convergen diversos actores, que permitan vincular las políticas públicas
107
con resultados y metas específicas. Así se establecieron 10 apuestas
productivas, las mismas que son:42
1. Pesca y derivados
2. Frutas y vegetales
3. Biocombustibles
4. Metalmecánica
5. Madera y Silvicultura
6. Turismo
7. Consultoría y Software
8. Transporte y Logística
9. Acuacultura
10. Flores
Según datos del Banco Central del Ecuador, la Balanza Comercial No
Petrolera del año 2010 ha tenido un resultado negativo. Esto se debe,
principalmente, a que las exportaciones no tradicionales han tenido
una disminución del 2.22% en relación a las que se hicieron en el mismo
periodo del 2009. En los gráficos a continuación se muestra una visión
general del comercio exterior del país:
42
MINISTERIO COORDINADOR DE LA PRODUCCIÓN,EMPLEO Y COMPETITIVIDAD; Fomento Productivo:
Sectores Priorizados; 2010
108
Número de productos exportados43
Balance Comercial Total del Ecuador44
Con los diferentes planes, estrategias y políticas que se encuentran
llevando a cabo las diferentes organizaciones públicas y privadas
43
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR; Evolución de la Balanza Comercial 2001-2010; 2010;
http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/ComercioExterior.jsp
44
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR; Evolución de la Balanza Comercial 2001-2010; 2010;
http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/ComercioExterior.jsp
109
vinculadas
con
el
sector
productivo,
se
busca
fortalecer
las
exportaciones de productos semi-elaborados o elaborados a través de
una serie de incentivos y mecanismos, entre los que se podrían contar
con la ZEDE, en vista de los objetivos que persiguen en cuanto a la
generación de empleo, atracción de inversión, transferencia de
tecnología entre otros, lo que consecuentemente contribuiría a que la
Balanza Comercial No Petrolera tenga un mejor resultado.
Articulación de las ZEDES con la Estrategia de Desarrollo Productivo:
Dentro del contexto, la Estrategia de Desarrollo Productivo busca la
diversificación de la producción, mayor exportación de bienes y
servicios, desconcentración de productos y mercados de exportación,
incremento de la inversión productiva en nuevas actividades, entre
otras.
Ante esta necesidad surge como una herramienta alternativa de
comercio la ZEDE, para mejorar el entorno para el sector productivo y la
atracción de inversiones de manera selectiva. De esta manera se
logrará
incrementar
la
productividad
y
competitividad
de
los
subsectores con mayor potencial competitivo, de exportaciones e
inversiones a través de esta acción, incrementar el porcentaje de valor
agregado a estos subsectores, aumentar el nivel de empleo de calidad
e incorporar a través de cadenas productivas y empresas grandes, a
pequeñas empresas en la dinámica de desarrollo productivo. Así se
observa que la especialización de una ZEDE se ha extendido en base al
nivel o grado de desarrollo de cada país, es decir que los de menor
desarrollo mantienen su producción mayoritariamente en productos
básicos, en cambio en países con un nivel de desarrollo superior esta se
ha destinado a la elaboración de productos terminados con un alto
valor agregado.
110
4.4 Beneficio social
La ZEDE se relaciona con el ideal de “propiciar y fortalecer una
estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de
asentamientos humanos”45, puesto que; busca principalmente propiciar
la conformación de una estructura territorial policéntrica y diferenciada
que permita potenciar funciones y roles en cada tipología, además se
intenta determinar la localización de las infraestructuras de: desarrollo
social, educación superior y productivas en función de cada tipología,
potenciando
con
esto
el
crecimiento
de
aquellos
nodos
de
estructuración nacional que apoyen la conformación policéntrica del
país. La ubicación de las zonas
económicas especiales bajo estas
consideraciones
fomentar
contribuiría
a
la
descentralización
y
potencializar ciudades fronterizas de articulación internacional e incluso
nacional mediante incentivos que impulsen su desarrollo.
En el siguiente gráfico se señala los nodos determinados por la
SENPLADES para fomentar la descentralización y que necesitan de
estímulos para poder convertirse en futuros asentamientos productivos,
el análisis respectivo de la posibilidad de incluir una ZEDE en alguno de
estos nodos es fundamental y podría aplicarse como herramienta para
alcanzar este objetivo propuesto.
45
SENPLADES; “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013”; 2010
111
Mapa de desarrollo territorial policéntrico y diferenciado- Lectura
tradicional 2001.46
Mapa de Desarrollo Territorial policéntrico y diferenciado- Modelo
deseado 2025.47
46
SENPLADES; “Plan Nacional para el Buen Vivir- Estrategia Territorial Nacional 2009-2013”; 2010; pág.
379; http://www.senplades.gov.ec/c/document_library/get_file?uuid=5a31e2ff-5645-4027-acb86100b17bf049&groupId=18607
47
SENPLADES; “Plan Nacional para el Buen Vivir- Estrategia Territorial Nacional 2009-2013”; 2010; pág.
379; http://www.senplades.gov.ec/c/document_library/get_file?uuid=5a31e2ff-5645-4027-acb86100b17bf049&groupId=18607
112
4.5
Incremento
de
empleo
en
las
nuevas
áreas
de
funcionamiento de las ZEDES
Este nuevo modelo económico se relaciona directamente con el
precepto de “Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su
diversidad de formas”48, que es, uno de los principales objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir. La ZEDE se constituye en una valiosa
herramienta de cara a este objetivo. Su configuración les otorga
características con un alto potencial para la generación de empleo a
través de la atracción de inversiones que incrementarán la capacidad
del aparato productivo nacional.
La ZEDE tiene como ideal que las tareas desarrolladas en su interior estén
directamente vinculadas con el manejo de nuevas tecnologías y la
capacitación constante para su adecuado manejo. En consecuencia,
conforme con lo apreciado en los casos internacionales, la ZEDE es una
propuesta productiva que además de generar plazas de trabajo,
asegura a sus beneficiarios niveles mayores de remuneración y
condiciones que le permitirán procurarse auto-sustento y mejorar la
calidad de vida, mejorando el nivel de ingresos de los ciudadanos.
La ZEDE puede jugar un rol importante en la creación de empleo, por
ejemplo los puestos laborales en la zona franca industrial en República
Dominicana crecieron de 500 en 1970 a casi 200,000 para el 2008. Por
ejemplo tenemos que en Honduras existió un incremento de 4,6%;
República de Mauricio 24% y Emiratos Árabes Unidos un 25%; el impacto
de estas cifras en países con altas tasas de desempleo y subempleo es
significante.49
48
SENPLADES; “Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013”; pág. 271
BANCO MUNDIAL; Special Economic Zones performance, lessons learned, and implications for zone
development. Washington;
http://www.ifc.org/ifcex/fias.nsf/AttachmentsByTitle/SEZpaperdiscussion/$FILE/SEZs+report_April2008.
pdf
49
113
Uno de los objetivos principales de las ZEDES es el desarrollo del capital
humano, mediante la calificación y especialización de la fuerza de
trabajo; en este sentido y como aporte al mismo, los ecuatorianos
fueron considerados el grupo de migrantes más emprendedor en
España en el 2008. Lo cual directa o indirectamente es un incentivo
para que un buen porcentaje de ellos regrese al país para incorporar su
conocimiento al desarrollo nacional, esta situación se convierte en
ventaja competitiva a favor del Ecuador, ya que la disponibilidad de
población o mano de obra calificada para actividades especializadas
en la región, es primordial, así como es atractivo para la atracción de
inversionistas.
Adicionalmente a través de los incentivos y estímulos que el estado
otorgue a esta zona, se impulsa el establecimiento de proyectos de
gran envergadura, que contribuyen al fortalecimiento local de
desarrollo integral. Un aspecto relevante de este modelo, como ya se
ha mencionado; es el ingreso de nuevas tecnologías.
Por lo tanto; los lineamientos generales que enmarcan este tema son:
a) La ZEDE es una herramienta para apoyar este cambio en el
ámbito económico, laboral y por ende social, ya que se ubicarían
tanto en las zonas deprimidas del Ecuador como en las zonas con
potencial productivo y logístico y promueven el desarrollo de tales
zonas a través de inversión nacional y extranjera, creación de
empleo, generación de divisas e inversión productiva, desarrollo
de procesos industriales y comerciales altamente productivos y
competitivos, simplificación de los procedimientos de comercio
de bienes y servicios y transferencia de tecnología.
114
b) Se puede considerar a la ZEDE como una herramienta idónea
para la inserción estratégica e inteligente en el mercado mundial
y de esta manera mejorar la economía nacional. El Plan Nacional
de Desarrollo garantiza el trabajo estable, justo y digno, motivo
por el cual la ZEDE es un instrumento para promover y garantizar
empleo en zonas donde las plazas de empleo no abundan o
existen aún bajo condiciones precarias por falta de inversión
empresarial y otros factores limitantes.
4.6 Costos operacionales
La inversión total programada y aproximada por ZEDE será de USD.
4´882.426,83; conforme se detalla a continuación50:
Componentes/ Rubros
Monto USD
Creación del Marco Legal
$ 50.000,00
Consultoría para la elaboración de
$50.000,00
Proyectos de ley para el desarrollo de
la ZEDE.
Impulsar el ordenamiento territorial
$100.000,00
en administraciones locales
Estudios de investigación de campo
$ 100.000,00
para detectar necesidades de
infraestructura física
Dotación infraestructura de ZEDE
$4.382.426,83
50
TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la
Frontera Norte; 2011; pág. 140
115
Terreno
$540.000,00
Gastos pre-operativos
Infraestructura
$30.000,00
$3.729.626,83
Obras provisionales
$5.000,00
Capital de trabajo
$6.600,00
Equipamiento
Ofertar internacionalmente los
$71.200,00
$350.000,00
escenarios de desarrollo económico
productivo
Reuniones técnicas
$25.000,00
Capitación
$25.000,00
Promoción, difusión ZEDE.
TOTAL
$300.000,00
$ 4.882.426,83
En cuanto a la generación de empleo; se estima que para la etapa de
operación por cada ZEDE; se generará un total de 26 personas, entre
personal administrativo y operativo, con un salario anual total de USD.
$154.200,00. En la fase de construcción se generará un total de 142
empleados entre profesionales, mano de obra calificada y no
calificada.

Viabilidad Económica:
Encontrar un indicador para poder determinar la inversión para la
propuesta de ZEDE, es complejo, aunque se ha estimado que se
requiere por lo menos 18.000 m2 de terreno, para la generación con
una inversión de $4´882.426,83.
116
Para efecto de cálculo, para demostrar la viabilidad económica,
partimos de los datos de la balanza comercial de las zonas francas, esto
es compras y ventas realizadas en el exterior51:
Año
Ventas al Exterior
Compras del
Balanza
(Exportaciones-
Exterior
Comercial con el
Régimen 79)
(Importaciones-
Exterior
Régimen 90)
2004
17.548.718,23
81.344.484,38
-63.795.766,15
2005
35.679.204,36
104.212.828,05
-68.533.623,69
2006
36.076.718,99
113.060.179,56
-76.983.460,57
2007
51.135.414,19
94.952.425,72
-43.817.011,53
2008
97.765.520,60
113.341.122,35
-15.575.601,75
2009
193.204.599,05
168.933.567,87
24.271.031,18
431.410.175,42
675.844.607,93
-244.434.432,51
Totales
Acumulados
A continuación veamos el gasto que implica la construcción de una
ZEDE y la proyección de inversión a 3 años52:
COSTOS
AÑO 0
Creación del Marco
50.000,00
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
154.200,00
163.452,00
173.259,12
Legal
Impulsar
100.000,00
ordenamiento
territorial
Dotación
4.382.426,83
Infraestructura
ZEDE
Personal calificado
-
51
TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la
Frontera Norte; 2011; pág. 141
5252
TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la
Frontera Norte; 2011; pág. 144
117
Ofertar
50.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
4.582.426,83
254.200,00
263.452,00
273.259,12
-4.582.426,83
7.357.992,68
8.757.602,47
10.510.260,86
Internacionalmente
los escenarios de
desarrollo
económico
productivo
TOTAL
COSTOS
RELACIÓN
COSTOBENEFICIO
Con todo lo mencionado a través de esta tesis debemos tomar en
cuenta los indicadores económicos; los cuales son importantes puesto
que ellos son fundamentales para la toma de decisiones sobre la
factibilidad o no del proyecto. Para mayor detalle de los indicadores
nos remitiremos a la siguiente tabla53:
Número de
3
períodos (n)
Tasa de mercado
12%
o descuento (i)
Período
Costos
Beneficios
Flujo de Caja
0
4.582.426,83
1
254.200,00
7.612.192,68
7.357.992,68
2
2.63.452,00
9.021.054,47
8.757.602,47
3
273.259,12
10.783.519,98
10.510.260,86
TIR
165%
VAN Beneficios
$21.663.626,53
VP
$21.032.139,48
VAN Costos
$5.213.913,88
VAN
$16.449.712,65
B/C
4,15
-4.582.426,83
53
TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la
Frontera Norte; 2011; pág. 141
118
La valoración económica se realizó a través de los siguientes
indicadores54:
-
TIR: 164%
Esta tasa es mayor que el costo del capital del proyecto, con el
cálculo de este índice se puede concluir que el proyecto se
debería aceptar.
-
VAN: $16.449.712,65
Me indica que el proyecto es rentable y atractivo, ya que los
rendimientos netos están por encima de las inversiones.
-
B/C:4,15
El valor de la relación es mayor a uno, lo cual indica que por
cada dólar invertido en el proyecto, se recibe USD 3,15 adicional,
esto quiere decir que es recomendable la inversión.
Por lo tanto conforme al detalle de los indicadores económicos
resultantes se puede asegurar que existe viabilidad económica del
proyecto de creación de una ZEDE.
54
TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la
Frontera Norte; 2011; pág. 143
119
CAPITULO V
5.1 Incidencia de las Zonas Francas en Importaciones y Exportaciones
en el Comercio Exterior Ecuatoriano
Se pudo recopilar información referente a la incidencia dada por las
Zonas Francas tanto en importaciones como exportaciones, de lo cual
se ha efectuado cuadros comparativos entre el primer semestre de los
años 2011 y 2012.
A continuación se da un resumen de las diferentes Zonas Francas del
país:
120
ZONAS FRANCAS – Régimen 79
Exportacion al exterior por Zona Franca
1er semestre
2011
102.241.361
2012
68.361.642
21.395.988
24.273.881
17.641.459
15.924.395
245.548
10.932.164
10.011.935
49.764
ZOFRAPORT
ZONAMANTA
ZOFRAGUA
METROZONA
ZOFRAMA
3.359.260
ZOFREE
-
20.079
APG TEMP.
Cuadro1: Ventas al mercado Internacional en millones de USD.
ZOFRAPORT
ZONAMANTA
ZOFRAGUA
METROZONA
ZOFRAMA
2011
68.361.642
15.924.395
24.273.881
17.641.459
245.548
2012
102.241.361
10.011.935
10.932.164
21.395.988
49.764
ZOFREE
3.359.260
APG TEMP.
20.079
Fuente: SENAE
Elaboración:: El Autor
121
Destinos de exportaciones Int´l
2012
5%
6%
22%
SPAIN
13%
PAISES BAJOS
ITALY
8%
16%
PERU
GERMANY
AGUAS INTERNACIONALES
8%
VENEZUELA
11%
11%
COLOMBIA
UNITED STATES
122
ZONAS FRANCAS – Régimen 90
Importaciones del exterior
2011
2012
32.762.296
26.949.620
23.431.117
23.004.536
8.970.059
8.510.836
4.832.242
1.839.222
915.771
ZOFRAPORT
METROZONA
ZOFRAPORT
ZOMANTA
METROZONA
168.000
1.164
AER. (AIMS)
ZOMANTA
2011
23.431.117
26.949.620
915.771
2012
32.762.296
23.004.536
1.839.222
1.656.462
-
26.535
AER. (NAIQ)
AER. (AIMS)
AER. (NAIQ)
ZOFRAGUA
ZOFRAGUA
1.164
4.832.242
26.535
8.510.836
8.970.059
168.000
ZOFREE
ZOFREE
1.656.462
-
123
Origen de Importaciones Int´l
MEXICO
2%
KIRIBATI
5%
COLOMBIA
1%
ISRAEL
2%
OTROS
7%
HONG KONG
24%
UNITED STATES
8%
PERU
8%
AGUAS INTERNACIONALES
20%
SPAIN
11%
UNITED STATES
12%
124
ZONAS FRANCAS – Régimen 40
Importaciones Locales
1er. semestre
2011
2012
26.936.637
26.148.419
5.989.216
18.662
5.723.512
5.393.384
829.593
6.330.003
3.483.867
2.167.411
AER. (NAIQ)
AER. (AIMS)
6.023
49.485
13.215
AER. (AIMS)
4.140.125
METROZONA
AER. (NAIQ)
METROZONA
ZOFRAGUA
ZOFRAGUA
ZOFRAMA
ZOFRAMA
2011
13.215
829.593
5.723.512
3.483.867
49.485
2012
18.662
5.989.216
5.393.384
2.167.411
6.023
1.236.720
-
ZOFREE
ZOFREE
ZONAMANTA
ZONAMANTA
1.236.720
-
ZOFRAPORT
ZOFRAPORT
4.140.125
26.936.637
6.330.003
26.148.419
125
ZONAS FRANCAS – Régimen 10
Ventas al Ecuador
2011
2012
13.600.309,11
12.995.143,63
POLIFRANCA
POLIFRANCA
2011
2012
65.981,11
ZOFRAMA
ZOFRAMA
539.184,37
1.113.381,35
1.083.305,58
539.184,37
65.981,11
2.678,09
ZOFREE
ZOFREE
ZONAMANTA
ZONAMANTA
20.647,68
6.750,00
(NAIQ)
(NAIQ)
TAGSA
TAGSA
ZOFRAMA
ZOFRAMA
12.995.143,63
TOTAL
TOTAL
13.600.309,11
2.678,09
1.083.305,58
6.750,00
20.647,68
1.113.381,35
126
Ventas al Ecuador y Extranjero por ZF - 2012
Régimen 79 FOB
Régimen 10 FOB
2.678,09
129.806.184,24
102.241.360,67
20.647,68
49.764,06
10.011.934,91 10.932.164,43
ZOFRAPORT
ZONAMANTA
ZOFRAGUA
METROZONA
21.395.988,25
20.079,36
1.083.305,58
6.750,00
ZOFRAMA
ZOFREE
A.P.G.
(NAIQ)
TAGSA
127
Compras al Ecuador y Extranjero - 2012
Régimen 90 FOB
Régimen 40 FOB
26.148.419,16
5.393.383,59
6.007.878,39
32.762.295,50
23.004.536,42
17.480.894,57
ZOFRAPORT
6.330.002,74
2.167.410,62
1.983.001,78
168.000,00
ZONAMANTA
ZOFRAGUA
6.023,00
METROZONA
ZOFRAMA
(NAIQ)
128
Total Balanza Comercial con el Exterior
274.457.476
199.058.748
75.398.728
Régimen 79 FOB (Exportaciones desde ZF al
exterior)
Régimen 90 FOB (Importaciones desde el exterior a
ZF)
BALANZA COMERCIAL CON EL EXTERIOR
129
5.2 Principales Productos Elaborados y Exportados desde las Zonas Francas
del País
De las empresas usuarias que se encuentran activas en el país se ha
determinado dos tipos de productos como principales y los cuales son
usados por parte de la Subsecretaria de ZEDE para ejecutar sus diferentes
análisis.
En el siguiente cuadro se da a conocer cada uno de estos productos y los
montos que han sido facturados en los tres primeros trimestres del año 2012:
ZONA FRANCA: ZOFRAPORT
Empresa Usuaria: Sálica del Ecuador
Monto de incremento en las exportaciones de bienes y servicios elaborados en
ZEDE y Zonas Francas en el Sector de Alimentos frescos, congelados e
industrializados.
Meta
Período
Enero
-
Marzo
Abril - Junio
Julio
Septiembre
-
Avance
Meta
Resultado
Acumulada
Acumulado
37.500.000,00 44.288.587,00 118,10%
37.500.000,00
44.288.587,00
37.500.000,00 48.872.332,00 130,33%
75.000.000,00
93.160.919,00
37.500.000,00 43.232.645,00 115,29%
112.500.000,00 136.393.564,00
Período
del Resultado
del Período
al
Periodo
130
ZONA FRANCA: METROZONA
Empresa Usuaria: GLOBAL TELEMATIC SOLUTIONS GTS ECUADOR CIA. LTDA.
Monto de incremento en las exportaciones de bienes y servicios elaborados en
ZEDE y zonas francas en el Sector de Biotecnología y Software aplicado.
Meta
Período
Enero
Período
-
Marzo
Abril - Junio
Julio
Septiembre
del Resultado
-
del Período
12.500.000,00 7.903.520,64
Avance
al
Periodo
68,23%
Meta
Resultado
Acumulada
Acumulado
12.500.000,00 7.903.520,64
12.500.000,00 14.638.494,38 117,11%
25.000.000,00 22.542.015,02
12.500.000,00 15.735.104,29 125,88%
37.500.000,00 38.277.119,31
5.3 Situación Actual de las Zonas Francas en el País
A pesar de que la Ley de Zonas Francas fue derogada mediante la
promulgación del Código de la Producción el 29 de diciembre del 2010,
dentro de este se indica que las Zonas Francas que mantienen vigentes sus
concesiones continuarán
funcionando, sujetándose
administrativa
y
131
operativamente a las disposiciones del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones.
En el país existen nueve (9) zonas francas, donde se encuentran activas
con su calificación un total de 41 empresas en las diferentes actividades
autorizadas según la Ley derogada de Zonas Francas como son
Industriales, Comerciales, de Servicios y de Servicios Turísticos.
A continuación se da a conocer un análisis de las diferentes Zonas Francas
activas del país:
ZONA
REG.
FRANCA
OFICIAL
ACTIVIDAD
Otórgase
D.E.
N°3854
Zoframa
-
S.R.O.
N°963
del
10 de Jun.
de 1996
D.E. N°644
Metrozon
a
OBSERVACIONES
la
autorización
concesión,
operación
establecimiento
de
la
de
y
empresa Termina
su
Zona Franca Manabí - ZOFRAMA, en concesión
el
la ciudad de Montecristi, en la cual 10/6/2016
se instalarán empresas industriales,
comerciales y de servicios.
Otórgase
la concesión para
la
operación y establecimiento de la Termina
R.O.
empresa
Zona
Franca concesión
N°144 del 9
Metropolitana Sociedad Anónima 9/3/2019
de Mar. de
METROZONA S.A. como Empresa
132
su
el
1999
Administradora de Zona Franca, en
la
cual
se
industriales,
instalarán
empresas
comerciales
y
de
servicios.
Otórgase
a
la
Corporación
Aeropuerto
y
Zona
Franca
del
Distrito Metropolitano de Quito CORPAQ - , domiciliada en la
ciudad
Corpaq
Quito, provincia
de
Pichincha, la concesión para la
-
operación,
Aeropuert D.E.
o
de
N°2126
-
Internacio S.R.O.
nal
N°416
Mariscal
13 de Dic.
Sucre
de 2006
(AIMS)
del
establecimiento
y
administración de la Zona Franca
Aeropuerto Internacional Mariscal Termina
su
Sucre, en la cual se podrán instalar concesión
el
empresas industriales, comerciales, 13/12/2026
turísticas
y
de
internacionales,
servicios
considerándose
entre las actividades anteriores, la
construcción de nuevas terminales,
el mejoramiento de las terminales
existentes,
así
instalaciones
como
y
de
sus
operaciones
conexas.
D.E.
Zonamant N°1331
S.R.O.
a
N°287
Otórgase
la
- concesión,
establecimiento
autorización
de
operación
su
de
el
la
y Termina
empresa concesión
del ZONAMANTA S.A., en la provincia 19/3/2021
19 de Mar de Manabí, cantón Manta, en la
133
de 2001
cual
se
instalarán
industriales,
empresas
comerciales
y
de
servicios.
Otorgar a la Empresa Zona Franca
de
Zofraport
–
S.R.O.
N°210
del
13 de Nov.
de 2003
-
ZOFRAPORT
S.A.,
domiciliada en la parroquia Posorja,
D.E.
N°1039
Posorja
cantón Guayaquil, provincia del
Guayas,
la
concesión
para
la Termina
su
operación y establecimiento de concesión
el
una zona franca en la cual se 13/11/2023
instalarán empresas vinculadas con
la actividad pesquera: industriales,
comerciales
y
de
servicios
internacionales.
Otórgase
D.E.
la
concesión,
N°1955-B / establecimiento
Zofragua
autorización
operación
de
la
de
y
empresa
S.R.O.
ZOFRAGUA S.A., en la ciudad de
N°439
del Guayaquil, provincia del Guayas,
24 de Oct. en la cual se instalarán empresas
de 2001
Termina
su
concesión
el
24/10/2021
industriales, comerciales, turísticas y
de servicios.
134
Otorgar a la Empresa TERMINAL
AEROPORTUARIA
S.A.,
TAGSA,
DE
GUAYAQUIL
domiciliada
en
el
cantón Guayaquil, provincia del
Guayas,
la
concesión
para
la
operación y establecimiento de
D.E. N°150
TAGSA
Aeropuert
o
de
Guayaquil
–
S.R.O.
N°31 del 3
de Jun. de
2005
una zona franca en la cual se
instalarán empresas comerciales y
de
servicios
internacionales,
considerándose
actividades
entre
las
anteriores
la
Termina
su
concesión
el
3/6/2025
construcción de nuevos terminales,
el mejoramiento de los terminales
existentes
y
Aeropuerto
la
operación
Internacional
del
Simón
Bolívar de Guayaquil; así como sus
instalaciones
y
operaciones
conexas.
Otorgar a la Empresa TURISFRANCA
D.E. N°544 S.A. , domiciliada en la ciudad de
–
S.R.O. Quito, provincia de Pichincha, la Termina
Turisfranca N°121
del concesión para la operación y concesión
10 de Oct. establecimiento
de 2005
su
de
una
zona 10/10/2025
franca en la cual se instalarán
empresas turísticas.
135
el
Otórgase
a
la
Corporación
Aeropuerto
y
Zona
Franca
del
Distrito Metropolitano de Quito CORPAQ, domiciliada en la ciudad
de Quito, provincia de Pichincha, la
Corpaq
-
Nuevo
Aeropuert
o
Internacio
nal
Quito
de
autorización de concesión para la
D.E. N°545
–
S.R.O.
N°121
del
10 de Oct.
de 2005
(NAIQ)
operación,
establecimiento
y
administración de la zona franca
que abarcará todo el espacio físico
del nuevo aeropuerto de Quito, en
el
cual
se
instalarán
industriales,
servicios
empresas
comerciales,
Termina
su
concesión
el
10/10/2025
de
internacionales,
educativas, turísticas y hospitalarias,
considerándose
actividades
entre
las
anteriores
la
construcción del nuevo aeropuerto
y sus instalaciones conexas.
Zonas Francas (Reg. 90)
El régimen de Zona Franca es un sistema que libera de impuestos a las
mercancías que ingresan a espacios autorizados y delimitados en el país,
los cuales están basados en el principio de extraterritorialidad. Las
mercancías nacionales o nacionalizadas que ingresan a Zona Franca,
deberán cumplir con requisitos y formalidades como si fueran destinadas al
136
exterior. Así mismo, la salida de mercancías de dichas Zonas van hacer
consideradas como importaciones, debiendo cumplir con todas sus
formalidades aduaneras.
Las Zonas Francas están clasificadas de la siguiente manera:
• Industriales.- para el procesamiento de bienes destinados a exportación,
reexportación y nacionalización.
• Comerciales.- para la importación, exportación y reexportación de
bienes.
• Servicios.- que se destinarán a la prestación de servicios internacionales.
• Servicios turísticos.- que se encargarán de promover y desarrollar la
prestación de servicios en la actividad turística destinados al turismo
receptivo y de manera subsidiaria al turismo nacional.
Las operaciones bajo este régimen especial estuvieron reguladas por la Ley
de Zonas Francas y su Reglamento, mismos que fueron derogadas con la
promulgación del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones, en las DISPOSICIONES DEROGATORIAS en su literal n.
137
El proceso dado para el régimen de Zona Franca – Régimen 90 se
mantiene en uso, lo que fue modificado es la ley que regula a este nuevo
esquema por medio del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones.
SENAE en el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el
comercio, del Libro V del COPCI en el art. 115 indica lo siguiente:
“Art. 115.- Destinos Aduaneros.- De conformidad con lo dispuesto en la
normativa internacional establecida para el efecto, se consideran destinos
aduaneros:
a) La destrucción;
b) El abandono;
c) El ingreso a un Régimen Aduanero; y,
d) El ingreso a una Zona Especial de Desarrollo Económico o una Zona
Franca.”
De igual manera SENAE hace referencia a la importación que se efectué a
una Zona Franca o una ZEDE en el siguiente artículo:
“Art. 119.- Ingreso de Mercancías a Zonas Especiales de Desarrollo
Económico o a las Zonas Francas.- Las mercancías que ingresen a Zonas
Especiales de Desarrollo Económico o a las Zonas Francas, calificadas
como tales por los organismos públicos correspondientes y conforme las
disposiciones legales vigentes a la época, se considerarán sometidas a
138
este destino aduanero y deberán acogerse a las regulaciones que
establecidos para el efecto.”
Según los datos revisados se puede determinar que cualquier inversión
nueva que se desee realizar en el país como esquema de ZEDE debe tener
una inversión minina de $250.000,00 dólares americanos, durante el primer
año de inversión planificada; a contarse a partir de la firma del contrato de
inversión.55
Los objetivos específicos dados por este esquema son:
1. Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles para:
• Impulsar procesos de transferencia de tecnología e innovación,
investigación y desarrollo;
• Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta
agregación de valor para la exportación;
• Incrementar y facilitar los flujos netos de comercio exterior;
2. Consolidar
la
oferta
y
exportación
de
servicios
logísticos
multimodales y mejorar la competitividad del transporte;
3. Establecer nuevos polos de desarrollo territorial;
4. Generar empleo de calidad; y,
5. Generar divisas para una balanza de pagos saludable.
55
Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de
Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 23 literal b.
139
De los procedimientos para el ingreso y salida de mercancías, los
procedimientos aduaneros para el ingreso y salida de mercancías hacia y
desde
una
ZEDE
serán
simplificados,
cumpliendo
los
requisitos
documentales y operativos que se indiquen en el respectivo Reglamento al
COPCI y al Reglamento de la SENAE.
Las ZEDE gozan de tratamiento de destino aduanero establecido en el
régimen legal aduanero, con la exención del pago de aranceles e IVA a
las importaciones de las mercancías extranjeras que ingresen a estas zonas,
siempre que estas sean utilizadas para el cumplimiento de los procesos
autorizados, los impuestos a los consumos especiales y el FODINFA gravan
únicamente a las mercancías que salgan de una ZEDE para su
nacionalización.
Todos los procesos que deban realizarse dentro de una Zona Franca o ZEDE
serán supervisados por la Secretaria Nacional de Aduanas del Ecuador SENAE, así como por la Subsecretaria de ZEDE.
Los procesos regulares que manejan las diferentes empresas en este
esquema son:

Compras del Exterior a Zona Franca, esta se la realiza bajo un
DAU 90.

Compras de Mercado Nacional a una Zona franca, se la
ejecuta por medio de un DAU 40.

Ventas de Zona Franca a Mercado Nacional, son manejadas
bajo un DAU 10.

Ventas de Zona Franca al Exterior, se realizan bajo un DAU 79
140
CAPITULO VI
6.1 SITUACIÓN ACTUAL ORGANISMO CONTROL
En el mes de diciembre del año 2010 mediante el Registro Oficial Nº 351, se
emite el CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E
INVERSIONES - COPCI, con el cual se señala en el TÍTULO IV Capítulo I Del
Objetivo y constitución de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico
Art. 39 Rectoría pública lo siguiente:
“…Para efectuar la supervisión y control operativo del funcionamiento y
cumplimiento de los objetivos de las Zonas Especiales de Desarrollo
Económico, el Ministerio responsable del fomento industrial establecerá
una unidad técnica operativa, que será la autoridad ejecutora de las
políticas que establezca el Consejo Sectorial de la producción, en relación
a las ZEDE.”
El Ministerio de Industrias y Productividad responsable del fomento
industrial, creó en el año 2010 la Unidad Técnica Operativa de Supervisión y
Control de ZEDE, quien asumió el control administrativo sobre las Zonas
Especiales de Desarrollo Económico así como también de las Zonas
Francas.
En el año 2012 en el mes de junio esta unidad cambia su nombre a
Subsecretaria de ZEDE, con lo cual se continúa el proceso de control que
se ejerce sobre estos destinos aduaneros. De igual manera es necesario
mencionar la Disposición Transitoria Tercera que indica lo siguiente:
141
“Las zonas francas cuyas concesiones han sido otorgadas al amparo
de la Ley de Zonas Francas, continuarán en operación bajo las
condiciones vigentes al tiempo de su autorización, por el plazo que dure su
concesión. No obstante, las empresas administradoras y usuarias de las
actuales zonas francas deberán sujetarse administrativa y operativamente
a las disposiciones del presente Código.”
Se hace mención a este artículo, ya que este es el argumento usado por
parte de la subsecretaria para efectuar el control sobre las diferentes
empresas administradoras y usuarias establecidas en las nueve Zonas
Francas del país.
Estructura de una ZEDE
De la información analizada del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones se ha logrado identificar los siguientes conceptos
necesarios para alcanzar a entender el significado en si de lo que son las
Zonas Especiales de Desarrollo Económico – ZEDE en el país:
142
Ubicación
•Preservación del medio
ambiente
•Territorialidad
•Potencialidad de cada
localidad
•Infraestructura vial
•Servicios básicos
•Conexión con otros puntos
del país
Establecimiento
•Autorización del Consejo
Sectorial de la producción
•Potencial crecimiento
económico de los territorios
•Objetivos, planes y estrategias
del Plan Nacional de
Desarrollo
•Requisitos determinados en el
Reglamento
Rectoría y Control
•Consejo sectorial de
la producción
•Subsecretaría de
ZEDE
ZEDE: Espacios
delimitados, para
inversiones, con los
incentivos del Código
Solicitud
•Iniciativa de instituciones
del sector público o de
gobiernos autónomos
descentralizados
•La inversión puede
ser
pública, privada o
mixta.
En el mes de mayo del año 2011 se promulga el REGLAMENTO A LA
ESTRUCTURA E INSTITUCIONALIDAD DE DESARROLLO PRODUCTIVO, DE LA
INVERSIÓN Y DE LOS MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE FOMENTO
PRODUCTIVO, ESTABLECIDOS EN EL COPCI, en el cual se han señalado los
diferentes
directrices
que
se
deben
ejecutar
sea
esto
para
el
establecimiento de una ZEDE, otorgamiento de autorizaciones para los
administradores de ZEDE, calificación de operadores de ZEDE, los
procedimientos para el control aduanero, control en la vinculación entre
administradores y operadores, procedimientos de evaluación y los
procedimientos
de
cancelación
voluntaria
de
autorizaciones
de
143
administradores y calificación de operadores, así como el proceso
sancionatorio que pueden tener estas empresas.
De este reglamento se está analizando por parte del Consejo Sectorial de
la Producción, mismo que está encargado de la rectoría de este esquema
el emitir un Manual de Procedimientos para de esta manera facilitar la
aplicación de este reglamento que ya está en uso por las partes
involucradas.
6.2 CREACIÓN DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO ECONÓMICO - ZEDE
Como se dio a conocer las Zonas Francas seguirán realizando su actividad
normal en este destino aduanero hasta que su concesión se de por
terminado, no obstante deben regirse a las disposiciones dadas en el
Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones así como en su
reglamento y diversos libros que salgan a partir de estos para efectuar el
respectivo control.
De lo investigado hasta el momento no existe ninguna ZEDE creada, pero si
han existido solicitudes de operadores para ingresar a una Zona Franca. Se
ha indicado que empresas que deseen efectuar inversión en este
esquema se puede calificar como operador de Zona Franca, para lo cual
tendrá los incentivos establecidos en el COPCI.
144
Proceso de creación de una ZEDE.- Para la creación de una ZEDE en la
cual existirán administradores, operados y empresas que prestan servicios
de apoyo, se debe tener en cuenta lo indicado en el Reglamento a la
Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de
los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el
COPCI.
“ZEDE.- Espacios delimitados del territorio nacional, para que se asienten
nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en el Código; los que
estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos específicos
establecidos en esta norma, de conformidad con los parámetros que serán
fijados mediante el reglamento y los previstos en los planes de
ordenamiento territorial.”56
Para que se pueda establecer una ZEDE se debe cumplir varios los
siguientes requisitos:
“Artículo 46.- Lineamientos para el establecimiento de una ZEDE.- Para
aprobar la constitución de una zona especial de desarrollo económico, el
Consejo Sectorial de la Producción considerará los siguientes lineamientos:
1.
Área
geográfica
del
territorio
nacional
donde
se
aspira
su
establecimiento, que estará priorizada de acuerdo a las políticas que el
Gobierno Nacional dicte en materia de desarrollo territorial y de las
56
Registro Oficial Nº 351, CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES – COPCI, Art. 34
145
políticas de ordenamiento definidas por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en el ámbito de su competencia;
2. Potencialidades del área en la que se aspira la instalación, que deberán
guardar consonancia con las actividades que se encuentran priorizadas
en la agenda de transformación productiva;
3. Condiciones de la infraestructura vial y comunicación con otros puntos
del país;
4. Condiciones de los servicios básicos de la localidad;
5. Condiciones medio ambientales;
6. Fuente de la inversión (pública, privada o mixta);
7. Monto de la inversión en relación con los proyectos que se persigue
implementar;
8. Tipo de proyectos que se persigue implementar; y,
9. Impacto en las áreas de prioridad que generarían los proyectos que se
persigue implementar.
El establecimiento de una zona especial de desarrollo económico se
aprobará mediante resolución del Consejo Sectorial de la Producción.”57
Posterior al establecimiento de una ZEDE se debe efectuar la calificación
de una Empresa Administradora, la misma que puede ser persona natural o
jurídica y su función es el desarrollo, administración y el control operacional
de la ZEDE:
57
Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de
Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 46
146
“Artículo 47.- Requisitos.- Cada zona especial de desarrollo económico
contará
con
un
administrador. Para
evaluar la procedencia
del
otorgamiento de la autorización como administrador de una ZEDE,
atendiendo al interés nacional y de conformidad con las políticas públicas,
el Consejo Sectorial de la Producción analizará los siguientes requisitos
generales:
1. Solicitud dirigida al Consejo Sectorial de la Producción, con indicación
exacta de la ZEDE que desea administrar;
2. Registro único de Contribuyente;
3. Acreditación legal del representante legal de la persona jurídica;
4. Escritura de constitución en cuyo objeto social se consigne con
exclusividad
la
administración
de
zonas
especiales
de
desarrollo
económico;
5. Declaración juramentada de que el solicitante no ha sido anteriormente
concesionario del régimen de zonas francas cuya concesión haya sido
revocada o terminada, o usuario de una zona franca cuyo registro de
calificación haya sido cancelado por aplicación de un procedimiento
sancionatorio. Si el solicitante es una persona jurídica, la declaración
juramentada debe indicar que los accionistas de la persona jurídica
solicitante
no
han
sido
anteriormente
accionistas
de
empresas
administradoras o usuarias de zonas francas cuya concesión haya sido
revocada o terminada, o su registro de calificación haya sido cancelado
por aplicación de un procedimiento sancionatorio, respectivamente;
147
6. Plano de ubicación y de la propiedad, especificando linderos y
dimensiones, que deberá concordar con la escritura pública de propiedad
del inmueble o del instrumento que acredite el uso y goce del área por el
tiempo de vigencia de la autorización de la ZEDE, debidamente inscritos
en el Registro de la Propiedad; 7. Documentos que acrediten su
capacidad financiera para cumplir con la actividad de administrador de
una ZEDE;
8. Documentos de soporte que demuestren que el solicitante cuenta con
la capacidad operativa para la administración y control de una ZEDE;
9. Descripción completa del proyecto con la determinación de la tipología
o tipologías que desea aplicar en la ZEDE, todo lo cual deberá estar
sustentado en un estudio de mercado que determine la factibilidad de
instalación del proyecto; 10. Descripción de la inversión para la instalación
del administrador: composición, origen y monto, que deberá ajustarse
también a los requisitos específicos que establezca el Consejo Sectorial de
la Producción;
11. Certificación de la Superintendencia de Compañías del monto de
capital suscrito y capital pagado de la empresa;
12. Plazo de autorización solicitado, que no podrá exceder de 20 años;
13. Cronograma de inversión, que se ajustará al plazo de autorización
requerido; 14. Descripción de las edificaciones que se requiere levantar
para la instalación del administrador y para la oferta de servicio a los
potenciales operadores;
15. Detalle de la generación de plazas de trabajo por parte del solicitante;
16. Descripción de los procesos de transferencia y desagregación de
tecnología e innovación que desarrollará el solicitante;
148
17. Estudio de impacto ambiental y determinación de los procesos a
aplicar para lograr actividades eco - eficientes, mismo que se ajustará a la
tipología o tipologías que desea aplicar en la ZEDE;
18. Detalle de los potenciales operadores que podrán ser calificados en la
ZEDE, de conformidad con la tipología o tipologías solicitadas, con
indicación de las posibles operaciones que desarrollarán, así como la
proyección de las plazas de trabajo a generar por parte de estos;
19. Detalle de los potenciales servicios de apoyo que serán provistos en la
ZEDE; y,
20. Los demás que establezca el Consejo Sectorial de la Producción en las
distintas regulaciones que emita para el efecto.
En los casos en los que las áreas determinadas para el establecimiento de
ZEDE por el Consejo Sectorial de la Producción, abarquen extensiones que
superen 300 hectáreas, se podrá autorizar la instalación de dos o más
administradores,
atendiendo
a
los
niveles
de
compatibilidad
o
complementariedad de las tipologías que se desarrollen en dichos
espacios.”58
De igual forma se efectúa la calificación de los operadores de la ZEDE,
quienes pueden ser personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o
mixtas, nacionales o extranjeras, sus actividades deben apegarse a los
parámetros de la normativa laboral y ambiental, nacional e internacional,
procesos de licenciamiento ambiental, transferencia de tecnologías y
capacitación al personal nacional.
58
Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de
Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 47
149
“Artículo 48.- Requisitos.- La calificación de operadores de las zonas
especiales de desarrollo económico será efectuada por el Consejo
Sectorial de la Producción, de conformidad con el procedimiento que
dicte para el efecto. Podrán calificarse tantos operadores como sea
posible, con arreglo al proyecto presentado por el administrador al tiempo
de su autorización. Se calificará operadores siempre que sus actividades se
ajusten a la tipología o tipologías que tiene autorizadas el administrador de
la ZEDE. Para evaluar la procedencia del otorgamiento de la calificación
de un operador, atendiendo al interés nacional y de conformidad con las
políticas públicas, el Consejo Sectorial de la Producción analizará los
siguientes requisitos generales:
a) Solicitud dirigida al Consejo Sectorial de la Producción, con indicación
de la ZEDE en la que desea operar;
b) Registro Único de Contribuyente. El operador que se califique a partir de
la vigencia de este Reglamento, podrá realizar actividades económicas
únicamente dentro de la ZEDE, por lo que esta circunstancia debe estar
precisada en la autorización de su RUC;
c) Cédula de ciudadanía, en el caso de que el solicitante sea una persona
natural ecuatoriana; cédula de identidad o pasaporte en tratándose de
una persona natural extranjera;
d) Acreditación legal del representante legal en caso de que el solicitante
sea una persona jurídica;
e) Escritura de constitución, si el solicitante es una persona jurídica, en cuyo
objeto social se consigne la actividad para cuya calificación se solicita, de
conformidad con la tipología a desarrollar;
f) Declaración juramentada de que el solicitante no ha sido anteriormente
concesionario del régimen de zonas francas cuya concesión haya sido
150
revocada o terminada, o usuario de una zona franca cuyo registro de
calificación haya sido cancelado por aplicación de un procedimiento
sancionatorio. De igual manera, la declaración juramentada, si el
solicitante es una persona jurídica, debe indicar que los accionistas de la
persona jurídica solicitante no han sido anteriormente accionistas de
empresas administradoras o usuarias de zonas francas cuya concesión
haya sido revocada o terminada, o su registro de calificación haya sido
cancelado
por
aplicación
de
un
procedimiento
sancionatorio,
respectivamente;
g) Compromiso de arrendamiento, o escritura de promesa de compra
venta de un espacio proporcionado por parte del administrador de la ZEDE
en la que desea instalarse, mismo que debe guardar relación con el área
requerida para el desarrollo de sus operaciones. Para los casos de compra
venta de terrenos, en las escrituras deberá incluirse el compromiso del
comprador de sujetarse estrictamente a las condiciones de la ZEDE, así
como el control que realicen las autoridades competentes de esta
materia;
h) Documentos
que
acrediten
su
capacidad
financiera
para
la
implementación de su plan de negocio dentro de la ZEDE;
i) Determinación de las actividades a desarrollar en la ZEDE, con arreglo a
la tipología o tipologías que el Consejo Sectorial de la Producción facultó
al administrador de la ZEDE al tiempo del otorgamiento de su autorización,
todo lo cual deberá estar sustentado en su plan de negocio y en la
descripción detallada del proyecto, con indicación precisa de las
actividades de transferencia y de desagregación de tecnología e
innovación, operaciones de diversificación industrial o desarrollo de
servicios logísticos a realizar, describiendo todo el proceso productivo a
cumplirse, incluyendo un detalle de las materias primas, envases,
151
embalajes o similares, maquinarias y equipos a utilizar, mercancías a ser
producidas,
servicios
que
serán
prestados,
acompañados
de
los
respectivos flujos explicativos de las operaciones;
j)
Descripción
de
la
inversión
para
la
instalación
del
operador:
composición, origen y monto, que deberá sujetarse a lo que dispongan las
regulaciones del Consejo Sectorial de la Producción para el efecto;
k) Certificación de la Superintendencia de Compañías del monto de
capital suscrito y capital pagado de la compañía, si el solicitante es una
persona jurídica;
l) Plazo de calificación solicitado, que no podrá exceder del tiempo de
autorización que tenga vigente el administrador de la ZEDE;
m) Cronograma de inversión, que se ajustará al plazo de calificación
requerido;
n) Descripción de las instalaciones requeridas para el desarrollo de sus
actividades y si estas serán provistas por el administrador o con cargo a la
inversión a realizar;
o) Detalle del número de plazas de trabajo a ser generadas por parte del
solicitante con indicación del plazo en que se cumpliría en función del
proyecto planteado, para lo que emitirá un compromiso por escrito;
p) Estudio de impacto ambiental y determinación de los procesos a aplicar
para lograr actividades eco-eficientes, mismo que se ajustará a la tipología
o tipologías autorizadas en la ZEDE; y,
152
q) Los demás que establezca el Consejo Sectorial de la Producción en las
regulaciones que dicte para el efecto.”59
Se debe también dar a notar que dentro de una Zona Especial de
Desarrollo Económico, puede existir otro tipo de empresas, a estas se las
llama “Prestadores de Servicios de Apoyo o Soporte”, estas son necesarias
para el funcionamiento de una ZEDE y de la operativa que en esta exista,
el administrador aprueba o niega la solicitud con dictamen de la
Subsecretaria de ZEDE, y estas deben cumplir con normas de seguridad y
control que establece el COPCI, su Reglamento, así como las directrices
que emita el Consejo Sectorial de la producción.
Las instituciones del sistema financiero privado, nacional o extranjero,
deberán obtener la autorización de la Superintendencia de Bancos, que
fijará los requisitos que deban cumplir estas empresas.
En un resumen de las partes que intervienen en el desarrollo de una ZEDE se
tiene el siguiente cuadro:
59
Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de
Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 48
153
ZEDE
Administradores
Operadores
•Personas jurídicas privadas, •Personas naturales o
públicas o de economía
jurídicas, públicas, privadas
mixta, nacionales o
o mixtas, nacionales o
extranjeras.
extranjeras.
•Desarrollo, administración y •Sus actividades deben
el control operacional de la
apegarse a los parámetros
ZEDE
de la normativa laboral,
ambiental, procesos de
licenciamiento ambiental,
transferencia de tecnología
y capacitación al personal.
Servicios de Apoyo
•Es toda asistencia o
prestación de soporte al
administrador y operadores
de una ZEDE
Para las empresas que deseen invertir dentro de una ZEDE o ubicarse como
operador de Zona Franca, se rigen varios incentivos de los cuales los más
importantes se describen a continuación:
154
DERECHOS
ARANCELARIOS
ZEDE es una
estructura jurídica
de excepción, a la
que se aplica
tratamiento de
destino aduanero;
goza dela exención
del pago de
aranceles de las
mercancías
extranjeras que
ingresen a dichas
zonas, para el
cumplimiento de
los procesos
autorizados, tanto
para
administradores
como para
operadores.
IMPUESTO AL
VALOR
AGREGADO
IMPUESTO A LA
SALIDA DE
DIVISAS
IMPUESTO A LA
RENTA
Exoneración sobre
los pagos realizados
al exterior por parte
de administradores
y operadores de
ZEDE, tanto por
concepto de
importaciones de
bienes y servicios
relacionados con su
actividad autorizada
Los sujetos pasivos
que sean
administradores u
operadores de una
Zona Especial de
Desarrollo
Económico a partir
de la vigencia del
Código de la
Producción,
tendrán una rebaja
adicional de cinco
puntos
porcentuales en la
tarifa de Impuesto a
la Renta.
Tendrán tarifa cero
las transferencias e
importaciones de los
siguientes bienes:
•9.- Los que introduzcan
al país:
•e) Los administradores y
operadores de ZEDE,
siempre que los bienes
importados sean
destinados
exclusivamente a la zona
autorizada, o
incorporados en los
procesos de
transformación.
•Crédito tributario, por el
IVA pagado en la
compra de materias
primas, insumos y
servicios del territorio
nacional
6.3 APORTE DE LA ZEDE DENTRO DEL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO Y
SU INCIDENCIA EN LA BALANZA COMERCIAL Y PIB
De lo indicado en el punto anterior, en el cual se ha manifestado que no
existe creación de ninguna ZEDE en el país no se puede dar a conocer el
aporte que las misma realizan al Comercio Exterior Ecuatoriano, pero se
debe dar a notar que de las Zonas Francas del país siguen funcionando y
que si alguna empresa desea invertir en el país lo puede hacer como
operador de Zona Franca.
155
6.4 PROCEDIMIENTOS ADUANEROS ZEDE CON EL ECUAPASS
El sistema ECUAPASS, está en proceso de implementación, el cual ha
iniciado su implementación en el comercio exterior desde fines del mes de
octubre. En el sistema ECUAPASS no se ha implementado el modulo para
Zonas Francas y ZEDE, ya que los dos tendrán el mismo funcionamiento
según lo indicado en la Disposición Transitoria Tercera, por parte de la
Secretaria Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE, se ha indicado que
en el año 2013 se implementara este modulo, pero todas las empresas
usuarias de Zonas Francas pueden seguir trabajando en el sistema SICE el
cual se ha venido manejando.
Diversificación Industrial
Transferencia de
Tecnología
•Emprendimientos industriales
innovadores, orientados
principalmente a la exportación de
bienes
•Actividades de perfeccionamiento de
activos
•Desarrollo tecnológico
•Innovación electrónica
•Biodiversidad
•Mejoramiento ambiental
sustentable
•Energético
TIPOLOGIA
Servicios Logísticos
•Almacenamiento de carga
con fines de consolidación
y desconsolidación,
clasificación, etiquetado,
empaque, reempaque,
refrigeración,
administración de
inventarios, manejo de
puertos secos o terminales
interiores de carga,
coordinación de
operaciones de
distribución nacional o
internacional de
mercancías; así como el
mantenimiento o
reparación de naves,
aeronaves y vehículos de
transporte terrestre de
mercancías
156
Para el establecimiento de ZEDE se deben considerar varios criterios que se
han establecido con anterioridad en el Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones:

Preservación del medio ambiente

Territorialidad

Potencialidad de cada localidad

Infraestructura vial

Servicios básicos

Conexión con otros puntos del país
157
6.5 CUADRO COMPARATIVO ENTRE ZONA FRANCA – ZEDE
ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO
ZONAS FRANCAS
ECONÓMICO - ZEDE
Concepto…”área
del
territorio
nacional delimitada y autorizada
Concepto: El Gobierno nacional
por el Presidente de la República,
podrá autorizar el establecimiento
mediante Decreto Ejecutivo, sujeta
de Zonas Especiales de Desarrollo
a
Económico
los
regímenes
de
carácter
(ZEDE),
como
un
especial determinados en esta Ley,
DESTINO ADUANERO, en espacios
en materias de comercio exterior,
delimitados del territorio nacional,
aduanera,
tributaria,
para
financiera,
de
cambiaria,
tratamiento
que
se
asienten
nuevas
de
inversiones, con los incentivos que
capitales y laboral, en la que los
se detallan en el Código; los que
usuarios debidamente autorizados
estarán
se dedican a la producción y
cumplimiento
comercialización de bienes para la
específicos establecidos en esta
exportación o reexportación, así
norma, de conformidad con los
como a la prestación de servicios
parámetros
vinculados
mediante
el
internacional o a la prestación de
previstos
en
servicios
ordenamiento territorial.
con
turísticos,
el
comercio
educativos
y
condicionados
de
que
los
al
objetivos
serán
fijados
reglamento
los
planes
y
los
de
hospitalarios. “
Tipología: Industriales, Comerciales,
Tipología: Industriales, Logísticas y
Servicios y Servicios Turísticos
Tecnológicas
Actores: Administradores y Usuarios
Actores:
Administradores,
158
Operadores y Servicios de Apoyo
Plazo: 20 años prorrogables, sujeto
Plazo: 20 años prorrogables, sujeto
a un procedimiento de evaluación,
a un procedimiento de evaluación,
determinado en el Reglamento al
determinado en el Reglamento al
COPCI.
COPCI
Vinculación: Se prohíbe vinculación
económica
o
societaria
administrador
ostentar
y
entre
operadores,
ambas
ni
calificaciones
simultáneamente.
Responsabilidad solidaria: ingreso,
tenencia, mantenimiento y destino
final
de
toda
mercancía
introducida o procesada en ZEDE,
así
como
el
uso
adecuado
de
esta.
y
destino
Responden
sobre las obligaciones tributarias
aduaneras incumplidas y sobre las
sanciones
impongan
pecuniarias
por
que
se
infracciones
cometidas.
159
Art.
24
del
COPCI
indica.-
Clasificación de los incentivos en:
Generales:
a. La reducción progresiva de tres
puntos porcentuales en el impuesto
a la renta;
La LZF en su Art. 41 establecía que:
Las empresas administradoras y los
usuarios de las zonas francas, para
todos sus actos y contratos que se
cumplan
dentro
francas,
de
gozarán
las
zonas
de
una
b. Los que se establecen para las
zonas económicas de desarrollo
especial, siempre y cuando dichas
zonas cumplan con los criterios
para su conformación;
c.
Las
deducciones
adicionales
exoneración del ciento por ciento
para el cálculo del impuesto a la
del impuesto a la renta o de
renta,
cualquier otro que lo sustituya, así
incentivar
como
productividad, innovación y para la
del
impuesto
al
valor
agregado, del pago de impuestos
provinciales,
municipales
y
cualquier otro que se creare, así
requiera de exoneración expresa.
como
mecanismos
la
para
mejora
de
producción eco-eficiente;
d. Los beneficios para la apertura
del capital social de las empresas a
favor de sus trabajadores;
e. Las facilidades de pago en
tributos al comercio exterior;
f. La deducción para el cálculo del
impuesto
a
la
renta
de
la
compensación adicional para el
pago del salario digno;
160
g. La exoneración del impuesto a la
salida
de
operaciones
divisas
de
para
las
financiamiento
externo;
h. La exoneración del anticipo al
impuesto a la renta por cinco años
para toda inversión nueva; e,
i. La reforma al cálculo del anticipo
del impuesto a la renta.
Sectoriales y para el desarrollo
regional
equitativo:
sectores
que
Para
contribuyan
los
al
cambio a la matriz energética, a la
sustitución
estratégica
de
importaciones, al fomento de las
exportaciones, así como para el
desarrollo rural de todo el país, y las
zonas urbanas según se especifican
en
la
disposición
segunda
(2.2),
se
reformatoria
reconoce
la
exoneración total del impuesto a la
renta
por
inversiones
cinco
nuevas
años
a
que
las
se
desarrollen en estos sectores.
161
Para zonas deprimidas: Además de
que
estas
inversiones
beneficiarse
de
los
generales
y
descritos,
en
estas
priorizará
la
nueva
otorgándole
podrán
incentivos
sectoriales
un
antes
zonas
se
inversión
beneficio
fiscal
mediante la deducción adicional
del 100% del costo de contratación
de nuevos trabajadores, por cinco
años.
6.6 POSIBLES SITIOS GEOGRAFICOS EN EL ECUADOR EN EL QUE SE PODRIAN
IMPLEMENTAR ZEDES.
SITIOS GEOGRÁFICOS DE IMPLEMENTACIÓN DE ZEDES
Se ha hecho mención en varios medios de comunicación y por parte de
algunas autoridades del régimen en relación a la creación de lugares
donde van a estar las diferentes ZEDES, así tenemos que en el año 2011 se
indico que en la ciudad de Manta se construiría una ZEDE logística cerca
de los terrenos del aeropuerto de esa ciudad, así como otras sugieras en
otros lugares del país; con certeza se puede decir que se encuentra en
construcción una ZEDE Tecnológica la cual se ubicara en la provincia de
Imbabura, la cual se llamara la Ciudad del Conocimiento YACHAI, para la
162
cual en la quinta sesión ordinaria del Consejo Sectorial de la Producción,
Empleo y Competitividad, en la que participó el proyecto Ciudad del
Conocimiento Yachay, se aprobó la Resolución que Reglamenta las Zonas
Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) de Tipología Tecnológica.60
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES al ser la
institución encargada de la planificación en el país en coordinación con el
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad y según
lo estipulado en el Código de la Producción debe definir los CRITERIOS
TERRITORIALES para la selección del área de ubicación de una ZEDE.
Dichos criterios se enmarcarán bajo los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo y potenciarán los territorios priorizados en la Estrategia Territorial
Nacional. Adicionalmente a todo lo mencionado, el Código de la
Producción en su artículo 36, determina tres tipos de ZEDES:
Mediante un análisis de implementación de ZEDES antes señalado, se
detalla el siguiente mapeo indicativo:
60
http://www.yachay.ec/
163
Al definir estos lugres se debe tener en cuenta que existen ciertos incentivos
dados en el COPCI, los cuales están destinados a las inversiones que se
establezcan en zonas deprimidas, de igual manera es menester indicar
que una ZEDE se puede ubicar en cualquier parte del país, excepto en los
territorios de Quito y Guayaquil, y vale insistir que también se lo puede
realizar dentro de cualquier Zona Franca.
Si una inversión desea ubicarse en una Zona Franca de las nueve (9)
existentes en el país esta empresa debe ingresar todos los requisitos
indicados anteriormente y se debe indicar que esta empresa solo podrá
funcionar por el tiempo que le reste a la Zona Franca escogida su
autorización.
164
CAPITULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 CONCLUSIONES
1) Mediante el desarrollo de la presente tesis; se revisó bases teóricas
respecto a los regímenes económicos especiales, así como
experiencias internacionales de países que han implementado estos
modelos; donde se evidencia la creación de puestos de trabajo, la
apertura de nuevos mercados de exportación y generación de
divisas, su contribución al crecimiento económico territorial, donde
se desarrollan actividades de alto impacto en transferencia y
desagregación
tecnológicas,
operaciones
de
diversificación
industrial y/o el desarrollo de servicios logísticos.
2) En base a la investigación realizada se pudo determinar que el
actual régimen de Zonas Francas en el país y su aplicación en los
territorios; reflejan una contraposición a los objetivos para lo cual fue
creado este régimen especial de excepción establecido en la Ley
de Zonas Francas. Ya que en ocasiones, ha sido considerado como
un mecanismo más de comercio exterior, que conlleva simplemente
a un sacrificio fiscal o ayuda a la evasión tributaria, más no como
una herramienta efectiva para alcanzar el desarrollo tecnológico,
crecimiento económico y desarrollo del capital humano, necesarios
para el desarrollo territorial.
165
3) La propuesta de las ZEDES que ha puesto a consideración este
trabajo, constituye un análisis que será de utilidad para priorizar el
adecuado equilibrio que el régimen económico especial promovería
en función de: la generación de oportunidades de real desarrollo y
bienestar de la región, su apoyo a la inserción del Ecuador en el
comercio mundial, su contribución a la mejoría de la competitividad
sistémica y a la productividad nacional, entre otras principales
variables.
4) Mediante la planificación de operación, organizacional y legal, se
resalta que el óptimo desempeño de la ZEDE y el aporte que ésta
brinde al país, dependerá del soporte otorgado por el Gobierno al
régimen
especial
para
el
desarrollo
territorial,
los
controles
adoptados por los organismos responsables de su funcionamiento y
de las condiciones ofrecidas a los inversionistas, tanto nacionales
como extranjeros, que deseen instalarse bajo esta modalidad.
5) Si bien es cierto; este modelo económico tiene grandes ventajas,
lastimosamente no han sido difundidas y existe hasta cierto punto un
desconocimiento de los resultados esperados tras la implementación
de una ZEDE.
6) No existen convenios entre Ecuador y otros países para la
implementación de dichas ZEDES; lo cual sería una ventaja
estratégica en casos de países que han tenido experiencias positivas
al respecto y por ende, podrían colaborar en el proceso.
166
7.2 RECOMENDACIONES
1) Según demuestran las experiencias de otros países a nivel mundial y
el éxito obtenido con estos regímenes especiales; resaltan algunas
alternativas que buscan contribuir a la solución de los problemas
que en la actualidad se están generando en el modelo de Zonas
Francas, por lo cual la generación de ZEDES surge como un proyecto
que potencia las propuestas productivas y la productividad de
exportaciones en función de la vocación y potencialidad del
territorio, para lograr ser competitivos y atraer un mayor número de
inversionistas.
2) Las regiones donde se establecerán las futuras ZEDES para atraer
mayor inversión extranjera; deberían fomentar las nuevas tendencias
surgidas con respecto a este régimen, tales como actividades de
alto impacto en transferencia y desagregación tecnológica,
operaciones de diversificación industrial y el desarrollo de servicios
logísticos, entre otros. Esto aprovechando las ventajas tentativas
para los inversionistas, buscando las ventajas de la localización
geográfica donde se localicen, la riqueza de materia prima de la
región y la mano de obra calificada de sus habitantes.
3) Para aprovechar las ventajas que el modelo de ZEDES propone, hay
que hacerlo proactivo y llamativo para la atracción de inversiones
extranjeras, lo cual debe reflejarse a su vez en una política de Estado
que
consista
con
la
búsqueda
de
oportunidades
para
los
inversionistas; enfocándose en la exportación bajo mano de obra
nacional, en utilización de insumos nacionales; con lo cual se
generarían
beneficios directos e indirectos a
la
comunidad
circundante.
167
4) Se
debería
establecer
un
sistema
de
capacitación
a
las
comunidades donde se establecerán las ZEDES; para que mediante
la información proporcionada se pueda establecer un estudio que
potencie las capacidades sociales, laborales y productivas de la
zona.
5) Tras la propuesta de las ZEDES debería buscarse un modo de
incentivo económico para los productores nacionales; incluyendo a
los pequeños productores, pues uno de los ideales es elevar las
exportaciones de productos nacionales. Esto sería un aliciente a
productores y a la vez generaría mayores fuentes de trabajo en la
producción de materias primas.
6) Debería implementarse un esquema en el cual se pueda obtener
capacitación o colaboración por parte de países que han llevado a
cabo la implementación de ZEDES de manera exitosa; teniendo
siempre en cuenta la soberanía de leyes y decisiones por parte del
Ecuador.
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