Decreto Nº 62

Historia de la Ley
Decreto Supremo Nº 62
Promulga el Acuerdo Especial en Materia de Sobrevuelos
de Aeronaves de Estado con la Republica Argentina y su
Anexo nº 1
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
4
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
4
10
15
19
Mensaje Presidencial
Informe Comisión de Relaciones Exteriores
Discusión en Sala
Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
20
2.1. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
20
30
31
3 Trámite Finalización: Cámara de Diputados
32
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
32
4. Publicación del Decreto en el en Diario Oficial
33
4.1. Decreto Supremo Nº 62
33
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la República. Fecha 25 de julio, 2006. Cuenta
en Sesión 78, Legislatura 354.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL ACUERDO
ESPECIAL EN MATERIA DE SOBREVUELOS ENTRE LA REPUBLICA DE
CHILE Y LA REPUBLICA ARGENTINA Y SU ANEXO Nº 1, ADOPTADOS EN
BUENOS AIRES, EL 16 DE DICIEMBRE DE 1998.
_______________________________
SANTIAGO, julio 25 de 2006.A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
M E N S A J E Nº 221-354/
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración el Acuerdo Especial
en Materia de Sobrevuelos de Aeronaves de Estado entre la República de Chile
y la República Argentina, adoptado en Buenos Aires, el 16 de diciembre de
1998.
ANTECEDENTES
Este instrumento internacional fue propuesto por la Comisión Binacional
Chileno Argentino, instancia de carácter permanente creada por mandato del
Tratado de Paz y Amistad de 1984, que tiene por objetivo principal intensificar
la cooperación económica y la integración física entre ambos países. Entre las
tareas encomendadas a la Comisión Binacional, se encuentra la promoción y
desarrollo de iniciativas sobre aeronavegación.
En el seno de la referida Comisión, como se dijo, se decidió crear una
mesa de conversaciones sobre navegación aérea y marítima, a fin de
incrementar la cooperación regional en estas materias. Es así como en el
segundo semestre de 1996, se celebró la primera Reunión del Grupo de
Trabajo argentino-chileno en materia de Navegación Aérea y Marítima. Durante
el desarrollo de la misma, y de la primera Reunión en Materia de Sobrevuelos
Militares Especiales, celebrada en 1997, se hizo mención, por parte de ambas
delegaciones, de los inconvenientes encontrados en la tramitación de permisos
de sobrevuelos de aeronaves de Estado especiales, que afectaban el desarrollo
de los trabajos para los que fueron pedidos, y se solicitó la adopción de
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MENSAJE PRESIDENCIAL
procedimientos más ágiles, acordes con las relaciones de confianza y amistad
entre ambos países.
El Acuerdo surge, entonces, de la necesidad de formular un
procedimiento común, sobre la base del principio de reciprocidad, para la
tramitación de las solicitudes de sobrevuelos especiales en espacios aéreos no
controlados; habida consideración, además, que dentro de las legislaciones
nacionales de ambos países no existe una reglamentación armonizada para
tales permisos y tampoco se cuenta con precedentes que resolvieran
directamente esta materia.
De esta manera, se convino elaborar y suscribir un instrumento
internacional que recogiera los principales elementos considerados como
básicos, todos los cuales se contienen en el Acuerdo que se somete a vuestra
consideración.
CONTENIDO DEL ACUERDO
Estructura
El Acuerdo está compuesto de 10 artículos.
El artículo 1º define el ámbito de aplicación de dicho instrumento
internacional.
Los artículos 2º y 3º se refieren a las condiciones bajo las cuales se
puede otorgar la denominada Autorización de Sobrevuelo Militar. El término
autorización de Sobrevuelo Militar se emplea como equivalente para este
Convenio, al de Autorización de Sobrevuelo para Aeronaves de Estado.
El artículo 4º y 5º, por su parte, establecen el plazo dentro del cual debe
responderse a la solicitud de Autorización de Sobrevuelo Militar y la vigencia de
la misma, respectivamente.
El artículo 6º regula la autorización de sobrevuelo y/o aterrizaje para
aeronaves de Estado en espacio aéreo controlado, regulando la formalidad de
la solicitud y su procedimiento, y fija la vigencia del permiso concedido.
El artículo 7º precisa que la definición de "aeronave civil" y de "aeronave
de Estado" será aquella establecida en el Artículo 3 del Convenio de Aviación
Civil Internacional de Chicago de 1944.
A su vez, los artículos 8º y 9º indican que la aplicación del Acuerdo lo es
sin perjuicio del cumplimiento de obligaciones internacionales bilaterales y
multilaterales asumidas por las partes respecto al régimen de aeronaves civiles
y a su vez de las normas internas vigentes de cada país en materia de
circulación aérea.
Finalmente, el artículo 10 aborda su entrada en vigencia y duración.
Fines del Acuerdo
Los fines que se pretenden alcanzar mediante la adopción del Acuerdo
que se somete a vuestra consideración son:
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MENSAJE PRESIDENCIAL
a.
Establecer procedimientos comunes sobre la base del principio de
reciprocidad; y
b.
Facilitar y agilizar el otorgamiento de las autorizaciones de
sobrevuelo de aeronaves de Estado en espacio aéreo no controlado y de
autorizaciones de sobrevuelo y aterrizaje en espacio aéreo controlado.
Objetivo específico del Acuerdo
El objetivo específico de este Acuerdo es regular el procedimiento de
autorización para el sobrevuelo en espacio aéreo no controlado. Sin embargo,
aunque no existe una definición de espacio aéreo no controlado como tal, se
puede colegir su sentido a contrario sensu de lo que se entiende como espacio
aéreo controlado.
De acuerdo al Reglamento del Aire (DAR-02), aprobado por Decreto
Supremo Nº 37 de 13 de enero de 1988 del Ministerio de Defensa Nacional, el
espacio aéreo controlado es aquél de dimensiones definidas dentro del cual se
facilita servicio de control de tránsito aéreo a los vuelos IFR y a los vuelos VRF,
de conformidad con la clasificación del espacio aéreo. Por su parte, el
Reglamento para los Servicios de Tránsito Aéreo (DAR-11), aprobado por
Decreto Supremo Nº 1.087 de 9 de diciembre de 1997, indica en su Apéndice
B1, sobre Clasificación del Espacio Aéreo ATS de Chile y requisitos de su
utilización, que "Espacio Aéreo controlado es una expresión genérica que
abarca para Chile las clases A, B, C, D, y E del espacio ATS". Las citadas
definiciones se encuentran en correspondencia con el concepto de espacio
aéreo controlado que consagran tanto el Anexo 2 como el Anexo 11 al
Convenio sobre Aviación Civil Internacional de Chicago.
En consecuencia, puede entenderse como espacio aéreo no controlado,
todo aquel espacio aéreo de responsabilidad de un Estado, en este caso Chile,
y por lo tanto comprendido dentro de los límites FIR asignados a dicho Estado,
y que no sea espacio aéreo controlado. La característica de control se refiere
exclusivamente a las autorizaciones de los Servicios de Control de Tránsito
Aéreo.
Es del caso destacar que todos los vuelos que realicen aeronaves de
Estado extranjeras serán vuelos controlados, aún cuando pudiesen efectuarse
en espacio aéreo no controlado.
Alcance de los términos empleados en el Acuerdo
El artículo 7 del Acuerdo precisa que la definición de aeronave civil y
aeronave de Estado es la establecida en el artículo 3 del Convenio de Aviación
Civil de Chicago de 1944.
De acuerdo a dicho Convenio, suscrito por Chile el 7 de diciembre de
1944, se consideran Aeronaves de Estado las utilizadas en servicios militares,
de aduanas o de policía. Por ello, no obstante la expresión utilizada para
denominar la autorización específica (Autorización de Sobrevuelo Militar), se
entiende que el Convenio regula la situación de todas las aeronaves de Estado,
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MENSAJE PRESIDENCIAL
dentro de las cuales se encuentra la aeronave militar. Lo anterior queda de
manifiesto también en el formulario acordado por ambos países, denominado
"Solicitud para Sobrevuelo de Aeronaves de Estado Chileno-Argentino en
espacio no controlado".
Dicho concepto internacional de aeronaves de Estado se encuentra
recogido por la legislación chilena en el artículo 30 letra a) del Código
Aeronáutico (Ley N° 18.916, de 8 de febrero de 1990). Asimismo, la
autorización se sobrevuelo de Aeronaves de Estado se contempla en el Decreto
Supremo Nº 150 de 20 de febrero de 1968, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, relativo a las normas que rigen el ingreso, sobrevuelo, operación y
aterrizaje de aeronaves extranjeras de Estado.
Ámbito de Aplicación
El artículo 1 del Acuerdo regula la situación que se produce cuando una
aeronave de una de las partes realiza actividad aérea dentro del territorio del
Estado al que pertenece, empleando equipos fotográficos y/o sensores con el
propósito de obtener imágenes, y que por razones de orden técnico-operativas
necesita ingresar en el espacio aéreo de la otra Parte. En tal caso, se dispone
que el Estado interesado debe gestionar una Autorización de Sobrevuelo Militar
(ASM) a través de las Cancillerías de ambos Estados, adjuntando el formulario
único común acordado por este instrumento, al que contiene una información
completa y oportuna de las actividades a desarrollar. La autorización de
sobrevuelo en el espacio aéreo vecino comprende hasta una distancia máxima
de 10 millas náuticas.
Condiciones de la Autorización de Sobrevuelo Militar: Alternativas de
fiscalización
Por el instrumento internacional en referencia se establece que el Estado
requerido debe indicar las condiciones bajo las cuales otorga la autorización.
Así, por ejemplo, contemplando la facultad de fiscalizar las actividades
realizadas durante el sobrevuelo, dispone que el Estado que autoriza la
solicitud, si lo considera conveniente, puede designar veedores a bordo de las
naves y/o en el lugar donde se realice el revelado fotográfico y la obtención de
las copias, así como establecer otros mecanismos apropiados para tal fin.
Plazo para la tramitación de las solicitudes
Dando respuesta a la inquietud relativa a la necesidad de contar con un
procedimiento rápido y expedito, que asegure la oportunidad de la autorización
para los fines previstos por el Estado que solicita la autorización, el Acuerdo
establece que la parte consultada dispone de un plazo de cuarenta y cinco días
corridos, contados a partir de la fecha de recepción de la respectiva solicitud,
para responder. Por otra parte, se reserva la facultad soberana del Estado
consultado de fundamentar la eventual denegación del permiso, si lo estima
conducente.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Vigencia de la autorización
La Autorización de Sobrevuelo Militar tiene una vigencia de quince días
corridos, contados a partir de la fecha prevista para la realización del vuelo. Se
pude extender la vigencia de la ASM cuando no pueda llevarse a cabo el vuelo
dentro del período autorizado, por cuestiones meteorológicas, operativas o de
otra índole. Dicha extensión debe gestionarse debidamente, con justificación
de las causas que la motivan.
Autorización de sobrevuelo y/o aterrizaje en espacio aéreo controlado
Otra materia que trata el Acuerdo es el relativo a las solicitudes de
autorización de sobrevuelo y/o aterrizaje para aeronaves del Estado en espacio
aéreo controlado.
En caso de requerirse dicha autorización, la solicitud correspondiente
deberá ser presentada de acuerdo al formulario para el ingreso, sobrevuelo,
operación y aterrizaje vigente en cada una de las partes, con una anticipación
mínima de 48 horas corridas. La autorización otorgada tiene una validez de 15
días, incluyendo el día de ingreso previsto de la aeronave al espacio aéreo del
Estado que otorga la autorización.
Relación
del
Acuerdo
con
otras
normativas
nacionales
o
internacionales
En primer término, se deja expresa constancia que la aplicación del
Acuerdo, según lo acordado en las reuniones previas del Grupo de Trabajo, no
libera el cumplimiento de la legislación interna de cada país, toda vez que el
principio de entendimiento dice relación únicamente con un procedimiento
común para este tipo de sobrevuelos.
Asimismo, se establece que su ejecución es sin perjuicio de las
obligaciones internacionales bilaterales y multilaterales que las Partes hayan
asumido respecto al régimen de aeronaves civiles.
En mérito de lo precedentemente expuesto y considerando que el
presente Acuerdo constituye un esfuerzo por facilitar la cooperación e
integración en materia de navegación aérea, haciendo más expedita la
tramitación de autorizaciones de sobrevuelo sobre la base del establecimiento
de procedimientos comunes, someto a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
"Artículo Único.- Apruébanse el "Acuerdo Especial en Materia de Sobrevuelos
de Aeronaves de Estado entre la República de Chile y la República Argentina",
y su Anexo Nº 1, adoptados en Buenos Aires, el 16 de diciembre de 1998.".
Dios guarde a V.E.,
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MENSAJE PRESIDENCIAL
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la República
ALEJANDRO FOXLEY RIOSECO
Ministro de Relaciones Exteriores
RICARDO LAGOS WEBER
Ministro de Defensa Nacional (S)
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
1.2. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores.
Cámara de Diputados. Fecha 31 de octubre, 2006. Cuenta en Sesión 93.
Legislatura 354.
BOLETIN N° 4.541-10.
INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS
INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA SOBRE
EL PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL "ACUERDO ESPECIAL
EN MATERIA DE SOBREVUELOS DE AERONAVES DEL ESTADO ENTRE LA
REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ARGENTINA".
==============================================
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos
Interparlamentarios e Integración Latinoamericana informa, en primer trámite
constitucional y sin urgencia, sobre el proyecto de acuerdo referido en el
epígrafe, cuyo objeto es aprobar el tratado internacional celebrado entre Chile
y Argentina para establecer un procedimiento común aplicable a la tramitación
de las solicitudes de sobrevuelos especiales en espacios aéreos no controlados,
como también autorizaciones de sobrevuelo y/o aterrizaje en espacios aéreos
controlados, en ambos casos de naves de Estado, en atención a que entre
ambos países no existe una reglamentación armonizada para tales permisos ni
se cuenta con precedentes que resuelvan directamente esta materia.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Previamente a entrar al fondo del tratado en informe, se
hace constar, para los efectos reglamentarios, lo siguiente:
1°) Que el tratado internacional en trámite no contiene
normas de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado; tampoco
de aquellas que deba conocer la H. Comisión de Hacienda.
2°) Que el proyecto de acuerdo fue aprobado por la
unanimidad de los HH. Diputados presentes señora Allende Bussi, doña Isabel,
y señores Álvarez-Salamanca Büchi, don Pedro Pablo; Díaz Díaz, don Marcelo;
Fuentealba Vildósola, don Renán; Jarpa Wevar, don Carlos Abel; León Ramírez,
don Roberto, y Tarud Daccarett, don Jorge.
3°) Que queda excluida de esta aprobación el "Anexo
Cuadro de Rutas", que el mensaje adjunta, erróneamente, al Acuerdo Especial
sometido a la consideración de la H. Cámara.
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
4°) Que Diputado informante, se designó al H. Diputado
Masferrer Pellizzari, don Juan.
II.- ANTECEDENTES GENERALES.
1.- El acuerdo especial en trámite tuvo su origen en el
seno de la Comisión Binacional Chileno-Argentina establecida en el Tratado de
Paz y Amistad entre Chile y Argentina, de 1984, con el objeto principal de
intensificar la cooperación económica y la integración física entre ambos
países, en el marco de la cual se inserta la promoción y desarrollo de
iniciativas sobre aeronavegación.
2.- Según informa el mensaje, durante las reuniones de
dicha Comisión Binacional, efectuadas entre 1996 y 1997 para analizar
materias de navegación aérea y marítima y de sobrevuelos militares
especiales, las delegaciones de Chile y de Argentina hicieron mención de los
inconvenientes encontrados en la tramitación de permisos de sobrevuelos de
aeronaves del Estado especiales, que afectan el desarrollo de los trabajos para
los que han sido pedidos, por lo cual solicitaron la adopción de procedimientos
más ágiles, acordes con las relaciones de confianza y amistad entre ambos
países.
Para tales efectos, los Gobiernos negociaron el Acuerdo
Especial en trámite con el objeto de facilitar y agilizar el otorgamiento de las
autorizaciones de sobrevuelo de aeronaves de Estado en espacio aéreo no
controlado y de autorizaciones de sobrevuelo y aterrizaje en espacio aéreo
controlado (Párrafo final del preámbulo del Acuerdo en trámite).
III.- RESEÑA DEL CONTENIDO NORMATIVO DEL TRATADO.
Este tratado consta de diez artículos y un anexo N° 1
que fija el contenido de la "Solicitud de sobrevuelo de aeronaves de Estado
chileno-argentino en espacio aéreo no controlado".
En el artículo 1, se faculta a las Partes para permitir que
las aeronaves del Estado contraparte que realicen actividad aérea en el
territorio de su nacionalidad con el objeto de obtener imágenes con equipos
fotográficos y/o sensores, puedan ingresar al espacio aéreo nacional, hasta
una distancia máxima de 10 millas náuticas, cuando razones de orden técnicooperativas lo justifiquen, para lo cual deberán gestionar la Autorización de
Sobrevuelo Militar (ASM) a través de las Cancillerías de ambos Estados,
adjuntando la "Solicitud para Sobrevuelos de Aeronaves de Estado ChilenoArgentino en espacio no controlado", que se aprueba en el anexo N° 1 de este
Acuerdo Especial.
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
En los artículos 2 y 3 se determinan las condiciones bajo
las cuales se podrá otorgar la autorización de sobrevuelo militar:
Primero, las partes analizarán la conveniencia de
designar veedores a bordo de las aeronaves y/o en el lugar donde se realice el
revelado fotográfico y la obtención de copias.
Segundo, la Parte interesada en realizar el sobrevuelo
asumirá los costos que resulten del traslado y los viáticos del veedor para
cumplir sus funciones, tanto a bordo de la aeronave como en el lugar donde se
realice el revelado fotográfico y la obtención de las copias.
Los artículos 4 y 5 determinan los plazos de respuesta a
las solicitudes de sobrevuelo y el de vigencia máxima de la otorgada. El plazo
de respuesta no debe exceder los 45 días corridos, contados a partir de la
recepción de la solicitud y la vigencia de la autorización otorgada será de
quince días corridos, contados a partir de la fecha prevista para el vuelo; plazo
que podrá ser extendido cuando razones meteorológicas, operativas o de otra
índole impidan el vuelo.
El artículo 6 se ocupa de la autorización de sobrevuelo
y/o aterrizaje en espacio aéreo controlado, la que deberá ser solicitada con 48
horas corridas de anticipación y su vigencia será de 15 días.
El artículo 7 se remite al artículo 3 del Convenio de
Aviación Civil Internacional, adoptado en Chicago, en 1944, para los efectos de
definir lo que es una "aeronave civil" y una "aeronave de Estado".
Los artículos 8, 9 10 se ocupan de cláusulas finales
propias de un tratado, en las que se resguarda de la aplicación de este
Acuerdo especial, el cumplimiento de las obligaciones internacionales que
ambos Estados pudieran haber contraído en virtud de tratados bilaterales o
multilaterales respecto del régimen de las aeronaves civiles; se salvaguarda la
compatibilidad de este tratado con las normas nacionales que rijan la
circulación aérea; se dispone la vigencia de este instrumento a partir de la
fecha en que ambas Partes se notifiquen el cumplimiento de los requisitos
internos correspondientes, y se conviene la posibilidad de denunciarlo con
preaviso de seis meses.
El anexo N° 1, indica los datos que deben ser
proporcionados en la "Solicitud de sobrevuelos de aeronaves de Estado
chileno-argentino en espacio aéreo no controlado", cuando se recurra al
procedimiento regulado en el Acuerdo Especial; los que, principalmente, se
relacionan con la identificación del país solicitante, la institución a que
pertenece la aeronave, el tipo de aeronave, matrícula, Comandante de la
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
aeronave, piloto, cantidad de tripulantes, misión del vuelo, aeropuerto de
origen y de destino; fecha, hora, aerovía, y sectores a sobrevolar.
IV.- DECISIONES DE LA COMISIÓN.
A) Personas escuchadas por la Comisión.
En el estudio de esta iniciativa la Comisión escuchó al
Subsecretario de Aviación, señor Raúl Vergara; al General de Brigada Aérea,
Director de Operaciones de la Fuerza Aérea de Chile, señor Iván Fabry, y al
Director de Asuntos Jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores, señor
Claudio Troncoso Repetto.
El señor Subsecretario de Aviación explicó que el sentido
de este Acuerdo Especial es facilitar los sobrevuelos de aeronaves del Estado
Contraparte en misiones oficiales o cuando éstas efectúen vuelos con equipos
fotográficos y/o sensores con el propósito de obtener imágenes o por razones
técnico-operativas, casos en los cuales podrán ingresar en el espacio aéreo de
la otra Parte, previa la autorización que se regula en este Acuerdo, hasta una
extensión máxima diez millas náuticas; esto es, aproximadamente, 18
kilómetros.
El señor General de Brigada Aérea, Director de
Operaciones de la Fuerza Aérea de Chile, añadió que este Acuerdo se enmarca
en las medidas de confianza mutua chileno-argentinas, materia en la cual se
ha avanzado mucho. Así, indicó, a modo de ejemplo, que aviones de combate
de un país han operado en bases del otro. En lo que, específicamente, se
refiere a este Acuerdo Especial, precisó que este procedimiento facilita la
elaboración de una mejor cartografía y delimitación en la zonas fronterizas,
porque las fotografías aéreas abarcarán más espacio al otro lado de la frontera
respectiva. Informó que cada misión deberá ser específicamente autorizada y
el país anfitrión tendrá derecho a enviar un veedor quien irá a bordo de la
aeronave de la Contraparte, como también se podrán revisar las fotos aéreas
que se hayan tomado en dicha misión.
El señor Director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de
Relaciones Exteriores acotó que el espacio aéreo es abarcado por la soberanía
del Estado cuyo territorio se encuentra inmediatamente bajo él y es por ello
que se requiere el consentimiento del Estado sobre cuyo territorio se efectuará
este tipo de vuelos, siendo el sentido de este Acuerdo Especial sólo facilitar la
expresión de dicho consentimiento, hacerlo más expedito.
B) Aprobación del proyecto de acuerdo.
Concluido el estudio de este proyecto de acuerdo, la
Comisión decidió, por la unanimidad antes señalada, proponer a la H. Cámara
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
la aprobación de su artículo único, con la precisión de que se sanciona el anexo
N° 1, referido a la "Solicitud de sobrevuelos de aeronaves de Estado chilenoargentino en espacio aéreo no controlado", quedando excluido de esta
aprobación el "anexo Cuadro de Rutas", que el mensaje adjunta,
erróneamente, al Acuerdo Especial sometido a la consideración de la H.
Cámara.
C) Texto del artículo único del proyecto de acuerdo
que la Comisión propone a la H. Cámara:
Por lo señalado, el texto que la Comisión propone a la H.
Cámara es del tenor siguiente:
"Artículo único.- Apruébanse el "Acuerdo Especial
en Materia de Sobrevuelos de Aeronaves de Estado entre la República
de Chile y la República Argentina", y su Anexo N° 1, adoptados en
Buenos Aires, el 16 de diciembre de 1998.".
)===========(
Discutido y despachado en sesión del 31 de octubre de
2006, con asistencia del H. Diputado Jorge Tarud Daccarett, don Jorge
(Presidente de la Comisión); y HH. Diputados señores Allende Bussi, doña
Isabel; Alvarez- Salamanca Büchi, don Pedro Pablo; Delmastro Naso, don
Roberto; Díaz Díaz, don Marcelo; Forni Lobos, don Marcelo; Fuentealba
Vildósola, don Renán; Jarpa Wevar, don Carlos Abel; León Ramírez, don
Roberto, y Quintana Leal, don Jaime.
SALA DE LA COMISIÓN, a 31 de octubre de 2006.
Federico Vallejos de la Barra,
Abogado Secretario de la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 354. Sesión 96. Fecha 09 de noviembre,
2006. Discusión Única. Se aprueba.
ACUERDO ESPECIAL EN MATERIA DE SOBREVUELOS ENTRE LAS
REPÚBLICAS DE CHILE Y ARGENTINA. Primer trámite constitucional.
El señor LEAL (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite
constitucional, el proyecto de ley que aprueba el Acuerdo Especial en materia
de sobrevuelos de aeronaves del Estado entre las Repúblicas de Chile y
Argentina y su Anexo N°1, adoptados en Buenos Aires el 16 de diciembre de
1998.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos
Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Juan Masferrer.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 4541-10, sesión 78ª, en 3 de octubre de 2006.
Documentos de la Cuenta N° 2.
-Primer informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos
Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 93ª, en 7 de
noviembre de 2006. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan
Masferrer.
El señor MASFERRER.- Señor Presidente, paso a informar sobre el
proyecto que aprueba el Acuerdo Especial en materia de sobrevuelos de
aeronaves de Estado entre las Repúblicas de Chile y de Argentina.
El proyecto tiene por objeto aprobar el tratado internacional celebrado
entre Chile y Argentina para establecer un procedimiento común aplicable a la
tramitación de las solicitudes de sobrevuelos especiales en espacios aéreos no
controlados, como también autorizaciones de sobrevuelo y/o aterrizaje en
espacios aéreos controlados, en ambos casos de naves de Estado, en atención
a que entre ambos países no existe una reglamentación armonizada para tales
permisos ni se cuenta con precedentes que resuelvan directamente esta
materia.
Antes de entrar al fondo del asunto, debo señalar a los colegas que el
tratado internacional en trámite no contiene normas de carácter orgánico
constitucional, ni de quórum calificado, ni que deban ser conocidas por la
Comisión de Hacienda.
El proyecto de acuerdo fue aprobado por la unanimidad de los diputados
presentes en la Comisión.
Queda excluida de esta aprobación el Anexo Cuadro de Rutas, que el
mensaje adjunta erróneamente al Acuerdo Especial sometido a la
consideración de esta honorable Sala.
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DISCUSIÓN SALA
El Acuerdo Especial en trámite tuvo su origen en el seno de la Comisión
binacional chileno-argentina establecida en el Tratado de Paz y Amistad
celebrado entre Chile y Argentina, en 1984, con el objeto principal de
intensificar la cooperación económica y la integración física entre ambos
países, en el marco de la cual se inserta la promoción y desarrollo de
iniciativas sobre aeronavegación.
Según informa el mensaje, durante las reuniones de la Comisión
binacional, efectuadas entre 1996 y 1997, para analizar materias de
navegación aérea y marítima y de sobrevuelos militares especiales, las
delegaciones de Chile y de Argentina hicieron mención de los inconvenientes
encontrados durante la tramitación de permisos de sobrevuelos de aeronaves
del Estado especiales, que afectan el desarrollo de los trabajos para los que
han sido pedidos, por lo cual solicitaron la adopción de procedimientos más
ágiles, acordes con las relaciones de confianza y amistad existentes entre
ambos países.
Para tales efectos, los gobiernos negociaron el Acuerdo Especial en
trámite, con el objeto de facilitar y agilizar el otorgamiento de las
autorizaciones de sobrevuelo de aeronaves del Estado en espacios aéreos no
controlados y de autorizaciones de sobrevuelo y aterrizaje en espacios aéreos
controlados.
En lo principal, se faculta a las Partes para permitir que las aeronaves
del Estado contraparte que realicen actividad aérea en el territorio de su
nacionalidad, con el objeto de obtener imágenes con equipos fotográficos y/o
sensores, puedan ingresar al espacio aéreo nacional, hasta una distancia
máxima de 10 millas náuticas, cuando razones de orden técnico-operativas así
lo justifiquen, para lo cual deberán gestionar la autorización de sobrevuelo
militar, ASM, a través de las cancillerías de ambos Estados, adjuntando la
solicitud para sobrevuelos de aeronaves de estado chileno-argentino en
espacio no controlado, que se aprueba en el anexo N° 1 de este Acuerdo
Especial.
Entre las principales condiciones bajo las cuales se podrá otorgar la
autorización de sobrevuelo militar, tenemos las siguientes.
Las partes analizarán la conveniencia de designar veedores a bordo de
las aeronaves y/o en el lugar donde se realice el revelado fotográfico y la
obtención de copias.
La Parte interesada en realizar el sobrevuelo asumirá los costos que
resulten del traslado y los viáticos del veedor para que cumpla sus funciones,
tanto a bordo de la aeronave como en el lugar donde se realice el revelado
fotográfico y la obtención de las copias.
La autorización de sobrevuelo y/o aterrizaje en espacio aéreo
controlado, deberá ser solicitada con 48 horas corridas de anticipación y su
vigencia será de 15 días.
El anexo N° 1 se refiere a los datos que deben ser proporcionados en la
solicitud de sobrevuelos de aeronaves de Estado chileno-argentino en espacio
aéreo no controlado, cuando se recurra al procedimiento regulado en el
Acuerdo Especial, los que, principalmente, se relacionan con la identificación
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DISCUSIÓN SALA
del país solicitante, la institución a que pertenece la aeronave, el tipo de
aeronave, matrícula, comandante de la aeronave, piloto, cantidad de
tripulantes, misión del vuelo, aeropuerto de origen y de destino, fecha, hora,
aerovía y sectores a sobrevolar.
Durante el estudio de la iniciativa, la Comisión escuchó al subsecretario
de Aviación, señor Raúl Vergara; al general de brigada aérea, director de
operaciones de la Fuerza Aérea de Chile, señor Iván Fabry, y al director de
asuntos jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, señor Claudio
Troncoso.
El subsecretario de Aviación explicó que el sentido de este Acuerdo
Especial es facilitar los sobrevuelos de aeronaves del Estado contraparte en
misiones oficiales o cuando éstas efectúen vuelos con equipos fotográficos y/o
sensores, con el propósito de obtener imágenes o por razones técnicooperativas, casos en los cuales podrán ingresar en el espacio aéreo de la otra
Parte, previa la autorización que se regula en este Acuerdo, hasta una
extensión máxima de diez millas náuticas; esto es, aproximadamente, 18
kilómetros.
Por su parte, el general de brigada aérea, director de operaciones de la
Fuerza Aérea de Chile, añadió que este Acuerdo se enmarca en las medidas de
confianza mutua chileno-argentinas, materia en la cual se ha avanzado mucho.
Así, indicó, a modo de ejemplo, que aviones de combate de un país han
operado en bases del otro. En lo que se refiere específicamente a este Acuerdo
Especial, precisó que el procedimiento facilita la elaboración de una mejor
cartografía y delimitación en las zonas fronterizas, porque las fotografías
aéreas abarcarán más espacio al otro lado de la frontera respetiva. Informó
que cada misión deberá ser específicamente autorizada y que el país anfitrión
tendrá derecho a enviar un veedor, que irá a bordo de la aeronave de la
Contraparte, así como también se podrán revisar las fotos aéreas que se hayan
tomado en dicha misión.
El director de asuntos jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores
acotó que el espacio aéreo es abarcado por la soberanía del Estado cuyo
territorio se encuentra inmediatamente bajo él, por lo que se requiere el
consentimiento del Estado sobre cuyo territorio se efectuará este tipo de
vuelos, siendo el sentido de este Acuerdo Especial sólo facilitar la expresión de
dicho consentimiento, hacerlo más explícito.
Concluido el estudio de este proyecto de acuerdo, la Comisión decidió,
por la unanimidad de sus integrantes, proponer a la honorable Cámara la
aprobación de su artículo único, con la precisión de que se sanciona el anexo
N° 1, referido a la “Solicitud de sobrevuelos de aeronaves de Estado chilenoargentino en espacio aéreo no controlado”, quedando excluido de esta
aprobación el anexo “Cuadro de Rutas”, que el mensaje adjunta erróneamente
al Acuerdo Especial sometido a la consideración de la Cámara.
Por lo tanto, espero que la Sala también apruebe por unanimidad este
proyecto de acuerdo, tal como lo hizo la Comisión.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor LEAL (Presidente).- Señores diputados, en realidad, este
proyecto es de fácil despacho. Fue aprobado por unanimidad en la Comisión,
que ha recomendado aprobarlo.
Solicito el acuerdo de la Sala para votarlo sin discusión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor LEAL (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo
especial en materia de sobrevuelos entre las Repúblicas de Chile y Argentina, y
su anexo N° 1, adoptados en Buenos Aires, el 16 de diciembre de 1998.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allende
Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Cardemil Herrera
Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Delmastro Naso
Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo;
Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami
Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay
Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Hernández
Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel;
Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio;
Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Meza
Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana;
Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz
Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal
Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Saa Díaz María Antonieta; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla
Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto González Laura; Sule Fernández
Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales
Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Vargas Lyng Alfonso;
Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von
Muhlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
El señor LEAL (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 09 de noviembre,
2006. Cuenta en Sesión 68. Legislatura 354. Senado.
Oficio Nº 6471
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAÍSO, 9 de noviembre de
2006
Con motivo del Mensaje, Informe y demás antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
"Artículo único.- Apruébanse el "Acuerdo Especial en
Materia de Sobrevuelos de Aeronaves de Estado entre la República de Chile y
la República Argentina", y su Anexo Nº 1, adoptados en Buenos Aires, el 16 de
diciembre de 1998.".
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRÍN
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores.
Senado. Fecha 05 de diciembre, 2006. Cuenta en Sesión 75. Legislatura 354.
INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, recaído en el
proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del
Acuerdo Especial en Materia de Sobrevuelos de Aeronaves de Estado entre la
República de Chile y la República Argentina, y su Anexo N° 1, adoptados en
Buenos Aires, el 16 de diciembre de 1998.
BOLETÍN Nº 4.541-10
__________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores tiene el
honor de informaros el proyecto de acuerdo de la referencia, en segundo
trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidente de la
República, de fecha 25 de julio de 2006.
Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del
Honorable Senado en sesión celebrada el 14 de noviembre de 2006, donde se
dispuso su estudio por la Comisión de Relaciones Exteriores.
A la sesión en que se analizó el proyecto de acuerdo
en informe asistió, especialmente invitado, el Subsecretario de Aviación, señor
Raúl Vergara.
Asimismo, cabe señalar que, por tratarse de un
proyecto de artículo único, en conformidad con lo prescrito en el artículo 127
del Reglamento de la Corporación, vuestra Comisión os propone discutirlo en
general y en particular a la vez.
ANTECEDENTES GENERALES
1.- Antecedentes Jurídicos.- Para un adecuado
estudio de esta iniciativa, se tuvieron presentes las siguientes disposiciones
constitucionales y legales:
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
a) Constitución Política de la República. En su artículo
54, Nº 1), entre las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, el
constituyente establece la de "Aprobar o desechar los tratados internacionales
que le presentare el Presidente de la República antes de su ratificación.".
b) Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, promulgada por decreto supremo Nº 381, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, del 22 de junio de 1981.
c) Convenio de Varsovia y el Protocolo de la Haya de
1955, promulgados por decreto supremo N° 458, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de fecha 12 de junio de 1979, y publicados en el Diario Oficial de
13 de agosto de 1979.
d) Convenio de Chicago, promulgado por el decreto
supremo N° 509 bis, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de fecha 28 de
abril de 1947, y publicado en el Diario Oficial de 6 de diciembre de 1957.
e) Código Aeronáutico, artículo 30, letra a).
f) Reglamento del Aire (DAR-02), aprobado por
decreto supremo Nº 37, del Ministerio de Defensa Nacional, de 13 de enero de
1988.
g) Reglamento para los Servicios de Tránsito Aéreo
(DAR-11), aprobado por decreto supremo Nº 1.087, del Ministerio de Defensa
Nacional, de 9 de diciembre de 1997.
2.- Mensaje de S.E. el Presidente de la
República.Señala el Mensaje que este instrumento internacional fue
propuesto por la Comisión Binacional Chileno Argentino, instancia de carácter
permanente creada por mandato del Tratado de Paz y Amistad de 1984, que
tiene por objetivo principal intensificar la cooperación económica y la
integración física entre ambos países. Entre las tareas encomendadas a la
Comisión Binacional, se encuentra la promoción y desarrollo de iniciativas
sobre aeronavegación.
Agrega que en el seno de la referida Comisión se
decidió crear una mesa de conversaciones sobre navegación aérea y marítima,
a fin de incrementar la cooperación regional en estas materias. Añade que, en
el segundo semestre de 1996, se celebró la primera Reunión del Grupo de
Trabajo argentino-chileno en materia de Navegación Aérea y Marítima. Durante
el desarrollo de la misma, y de la primera Reunión en Materia de Sobrevuelos
Militares Especiales, celebrada en 1997, se hizo mención, por parte de ambas
delegaciones, de los inconvenientes encontrados en la tramitación de permisos
de sobrevuelos de aeronaves de Estado especiales, que afectaban el desarrollo
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
de los trabajos para los que fueron pedidos, y se solicitó la adopción de
procedimientos más ágiles, acordes con las relaciones de confianza y amistad
entre ambos países.
Indica el Mensaje que el Acuerdo surge, entonces, de
la necesidad de formular un procedimiento común, sobre la base del principio
de reciprocidad, para la tramitación de las solicitudes de sobrevuelos
especiales en espacios aéreos no controlados; habida consideración, además,
que dentro de las legislaciones nacionales de ambos países no existe una
reglamentación armonizada para tales permisos y tampoco se cuenta con
precedentes que resolvieran directamente esta materia.
Agrega que, de esta manera, se convino elaborar y
suscribir un instrumento internacional que recogiera los principales elementos
considerados como básicos, todos los cuales se contienen en el Acuerdo en
estudio.
El Ejecutivo señala que los fines que se pretenden
alcanzar mediante la adopción del Acuerdo que se somete a vuestra
consideración son:
a. Establecer procedimientos comunes sobre la base
del principio de reciprocidad; y
b. Facilitar y agilizar el otorgamiento de las
autorizaciones de sobrevuelo de aeronaves de Estado en espacio aéreo no
controlado y de autorizaciones de sobrevuelo y aterrizaje en espacio aéreo
controlado.
Indica el Mensaje que el objetivo específico de este
Acuerdo es regular el procedimiento de autorización para el sobrevuelo en
espacio aéreo no controlado. Sin embargo, aunque no existe una definición de
espacio aéreo no controlado como tal, se puede colegir su sentido a contrario
sensu de lo que se entiende como espacio aéreo controlado.
De acuerdo al Reglamento del Aire (DAR-02),
aprobado por decreto supremo Nº 37, de 13 de enero de 1988, del Ministerio
de Defensa Nacional, el espacio aéreo controlado es aquél de dimensiones
definidas dentro del cual se facilita servicio de control de tránsito aéreo a los
vuelos IFR y a los vuelos VRF, de conformidad con la clasificación del espacio
aéreo. Por su parte, el Reglamento para los Servicios de Tránsito Aéreo (DAR11), aprobado por decreto supremo Nº 1.087, de 9 de diciembre de 1997,
indica en su Apéndice B1, sobre Clasificación del Espacio Aéreo ATS de Chile y
requisitos de su utilización, que "Espacio Aéreo controlado es una expresión
genérica que abarca para Chile las clases A, B, C, D, y E del espacio ATS". Las
citadas definiciones se encuentran en correspondencia con el concepto de
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
espacio aéreo controlado que consagran tanto el Anexo 2 como el Anexo 11 al
Convenio sobre Aviación Civil Internacional de Chicago.
En consecuencia, puede entenderse como espacio
aéreo no controlado, todo aquel espacio aéreo de responsabilidad de un
Estado, en este caso Chile, y por lo tanto comprendido dentro de los límites
FIR asignados a dicho Estado, y que no sea espacio aéreo controlado. La
característica de control se refiere exclusivamente a las autorizaciones de los
Servicios de Control de Tránsito Aéreo.
Destaca el Mensaje que todos los vuelos que realicen
aeronaves de Estado extranjeras serán vuelos controlados, aún cuando
pudiesen efectuarse en espacio aéreo no controlado.
Alcance de los términos empleados en el Acuerdo
El artículo 7 del Acuerdo precisa que la definición de
aeronave civil y aeronave de Estado es la establecida en el artículo 3 del
Convenio de Aviación Civil de Chicago de 1944.
De acuerdo a dicho Convenio, suscrito por Chile el 7
de diciembre de 1944, se consideran Aeronaves de Estado las utilizadas en
servicios militares, de aduanas o de policía. Por ello, no obstante la expresión
utilizada para denominar la autorización específica (Autorización de Sobrevuelo
Militar), se entiende que el Convenio regula la situación de todas las aeronaves
de Estado, dentro de las cuales se encuentra la aeronave militar. Lo anterior
queda de manifiesto también en el formulario acordado por ambos países,
denominado "Solicitud para Sobrevuelo de Aeronaves de Estado ChilenoArgentino en espacio no controlado".
Dicho concepto internacional de aeronaves de Estado
se encuentra recogido por la legislación chilena en el artículo 30, letra a), del
Código Aeronáutico (Ley N° 18.916, de 8 de febrero de 1990). Asimismo, la
autorización de sobrevuelo de Aeronaves de Estado se contempla en el decreto
supremo Nº 150, de 20 de febrero de 1968, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, relativo a las normas que rigen el ingreso, sobrevuelo, operación y
aterrizaje de aeronaves extranjeras de Estado.
Ámbito de Aplicación
El Ejecutivo expresa que el artículo 1 del Acuerdo
regula la situación que se produce cuando una aeronave de una de las partes
realiza actividad aérea dentro del territorio del Estado al que pertenece,
empleando equipos fotográficos o sensores con el propósito de obtener
imágenes, y que por razones de orden técnico-operativas necesita ingresar en
el espacio aéreo de la otra Parte. En tal caso, se dispone que el Estado
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
interesado debe gestionar una Autorización de Sobrevuelo Militar (ASM) a
través de las Cancillerías de ambos Estados, adjuntando el formulario único
común acordado por este instrumento, el que contiene una información
completa y oportuna de las actividades a desarrollar. Añade que la autorización
de sobrevuelo en el espacio aéreo vecino comprende hasta una distancia
máxima de 10 millas náuticas.
Condiciones
fiscalización
de
la
Autorización
de
Sobrevuelo
Militar:
Alternativas
de
Agrega que, por el instrumento internacional en
referencia, se establece que el Estado requerido debe indicar las condiciones
bajo las cuales otorga la autorización. Así, por ejemplo, contemplando la
facultad de fiscalizar las actividades realizadas durante el sobrevuelo, dispone
que el Estado que autoriza la solicitud, si lo considera conveniente, puede
designar veedores a bordo de las naves o en el lugar donde se realice el
revelado fotográfico y la obtención de las copias, así como establecer otros
mecanismos apropiados para tal fin.
Plazo para la tramitación de las solicitudes
El Mensaje indica que, dando respuesta a la inquietud
relativa a la necesidad de contar con un procedimiento rápido y expedito, que
asegure la oportunidad de la autorización para los fines previstos por el Estado
que solicita la autorización, el Acuerdo establece que la parte consultada
dispone de un plazo de cuarenta y cinco días corridos, contados a partir de la
fecha de recepción de la respectiva solicitud, para responder. Por otra parte, se
reserva la facultad soberana del Estado consultado de fundamentar la eventual
denegación del permiso, si lo estima conducente.
Vigencia de la autorización
La Autorización de Sobrevuelo Militar tiene una
vigencia de quince días corridos, contados a partir de la fecha prevista para la
realización del vuelo. Añade el Ejecutivo que se puede extender la vigencia de
la ASM cuando no pueda llevarse a cabo el vuelo dentro del período autorizado,
por cuestiones meteorológicas, operativas o de otra índole. Dicha extensión
debe gestionarse debidamente, con justificación de las causas que la motivan.
Autorización de sobrevuelo o aterrizaje en espacio aéreo controlado
El Ejecutivo destaca que otra materia que trata el
Acuerdo es el relativo a las solicitudes de autorización de sobrevuelo o
aterrizaje para aeronaves del Estado en espacio aéreo controlado.
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
Expresa que en caso de requerirse dicha autorización,
la solicitud correspondiente deberá ser presentada de acuerdo al formulario
para el ingreso, sobrevuelo, operación y aterrizaje vigente en cada una de las
partes, con una anticipación mínima de 48 horas corridas. Añade que la
autorización otorgada tiene una validez de 15 días, incluyendo el día de ingreso
previsto de la aeronave al espacio aéreo del Estado que otorga la autorización.
Relación del Acuerdo con otras normativas nacionales o internacionales
El Mensaje expresa que el Acuerdo deja expresa
constancia que la aplicación del mismo, según lo acordado en las reuniones
previas del Grupo de Trabajo, no libera del cumplimiento de la legislación
interna de cada país, toda vez que el principio de entendimiento dice relación
únicamente con un procedimiento común para este tipo de sobrevuelos.
Asimismo, establece que su ejecución es sin perjuicio
de las obligaciones internacionales bilaterales y multilaterales que las Partes
hayan asumido respecto al régimen de aeronaves civiles.
Finalmente, señala que el presente Acuerdo
constituye un esfuerzo por facilitar la cooperación e integración en materia de
navegación aérea, haciendo más expedita la tramitación de autorizaciones de
sobrevuelo sobre la base del establecimiento de procedimientos comunes.
3.- Tramitación ante la Honorable Cámara de
Diputados.- Se dio cuenta del Mensaje Presidencial, en sesión de la Honorable
Cámara de Diputados, el 3 de octubre de 2006, donde se dispuso su análisis
por parte de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios
e Integración Latinoamericana.
Dicha Comisión estudió la materia en sesión
efectuada el día 31 de octubre de 2006 y aprobó, por unanimidad, el proyecto
en informe.
Finalmente, la Sala de la Honorable Cámara de
Diputados, en sesión realizada el día 9 de noviembre de 2006, aprobó el
proyecto, en general y en particular, por la unanimidad de sus miembros
presentes.
4.- Instrumento Internacional.- El instrumento
internacional consta de 10 artículos, que se reseñan a continuación:
El artículo 1º define el ámbito de aplicación de dicho
instrumento internacional.
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
Los artículos 2º y 3º se refieren a las condiciones
bajo las cuales se puede otorgar la denominada Autorización de Sobrevuelo
Militar (ASM). El término autorización de Sobrevuelo Militar se emplea como
equivalente para este Convenio, al de Autorización de Sobrevuelo para
Aeronaves de Estado.
Los artículos 4º y 5º, por su parte, establecen el
plazo dentro del cual debe responderse a la solicitud de Autorización de
Sobrevuelo Militar y la vigencia de la misma, respectivamente.
El artículo 6º regula la autorización de sobrevuelo o
aterrizaje para aeronaves de Estado en espacio aéreo controlado, regulando la
formalidad de la solicitud y su procedimiento, y fija la vigencia del permiso
concedido.
El artículo 7º precisa que la definición de "aeronave
civil" y de "aeronave de Estado" será aquella establecida en el artículo 3 del
Convenio de Aviación Civil Internacional de Chicago de 1944.
A su vez, los artículos 8º y 9º indican que la
aplicación del Acuerdo lo es sin perjuicio del cumplimiento de obligaciones
internacionales bilaterales y multilaterales asumidas por las partes respecto al
régimen de aeronaves civiles, y a su vez de las normas internas vigentes de
cada país en materia de circulación aérea.
Finalmente, el artículo 10 aborda su entrada en
vigencia y duración, la que señala que será indefinida y podrá ser denunciado
por cualquiera de las Partes con un preaviso de seis meses.
DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El Presidente de la Comisión, Honorable Senador
señor Muñoz Barra colocó en discusión el proyecto.
El Subsecretario de Aviación, señor Raúl Vergara,
señaló que el Acuerdo en estudio fue suscrito el año 1998, dentro del proceso
general de acercamiento con la República Argentina.
Expresó que tiene como finalidad facilitar el
sobrevuelo de aeronaves, en especial, de las que cumplen funciones
aereofotogramétricas, las cuales deben efectuar un vuelo recto y nivelado para
realizar su trabajo. Por tanto, al ser la frontera una línea sinuosa, el avión debe
traspasarla.
Indicó que, con el fin de agilizar el procedimiento, el
Acuerdo dispone que la parte consultada tiene un plazo de cuarenta y cinco
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
días corridos, contados a partir de la fecha de recepción de la respectiva
solicitud, para contestar.
Agregó que la parte consultada, en todo caso, puede
denegar el permiso, o bien, colocar un observador en el vuelo. Añadió que,
además, puede enviar a una persona, en calidad de observador, al proceso de
revelado fotográfico.
Finalmente, manifestó que fue recomendado en
forma positiva por la Fuerza Aérea de Chile.
Por su parte, el Honorable Senador señor Romeró
consultó por el Anexo denominado “cuadro de rutas”. Al respectó, se le
contestó que ese cuadro de rutas corresponde a un error en el envío del
proyecto y que no forma parte del Acuerdo. La Comisión acordó enviar un
oficio al Ejecutivo haciendo presente dicha situación.
A su vez, el Honorable Senador señor Coloma
preguntó si existen acuerdos similares con otros países limítrofes.
El señor Vergara respondió que no existen otros
acuerdos de igual naturaleza con el resto de los países limítrofes.
Puesto en votación, el proyecto de acuerdo fue
aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros de la
Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, Gazmuri, Muñoz Barra,
Pizarro y Romero.
En consecuencia, vuestra Comisión de Relaciones
Exteriores tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de acuerdo
en informe, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de
Diputados, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
"Artículo único.- Apruébanse el "Acuerdo Especial en
Materia de Sobrevuelos de Aeronaves de Estado entre la República de Chile y
la República Argentina", y su Anexo Nº 1, adoptados en Buenos Aires, el 16 de
diciembre de 1998.".
Acordado en sesión celebrada el día 5 de diciembre
de 2006, con asistencia de los Honorables Senadores señores Roberto Muñoz
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
Barra (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, Jaime Gazmuri Mujica, Jorge
Pizarro Soto y Sergio Romero Pizarro.
Sala de la Comisión, a 5 de diciembre de 2006.
JULIO CÁMARA OYARZO
Secretario
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INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
RESUMEN EJECUTIVO
_____________________________________________________________
INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, recaído en el
proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio
del Acuerdo Especial en Materia de Sobrevuelos de Aeronaves de
Estado entre la República de Chile y la República Argentina, y su Anexo
N° 1, adoptados en Buenos Aires, el 16 de diciembre de 1998.
(Boletín Nº 4.541-10)
I.
PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: Facilitar la cooperación e integración en materia de navegación
aérea, haciendo más expedita la tramitación de autorizaciones de sobrevuelo
de aeronaves de Estado.
II.
ACUERDO: aprobado en general y en particular por la unanimidad de
los miembros de la Comisión (5x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
artículo único que aprueba el Acuerdo, el cual consta de un Preámbulo y 10
artículos.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene.
V.
URGENCIA: no tiene.
_____________________________________________________________
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la República,
enviado a la Cámara de Diputados.
VII.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en general y en
particular, por unanimidad (67 votos a favor).
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 14 de noviembre de 2006.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: Convenio de Chicago, promulgado por decreto supremo N° 509 bis,
del Ministerio de Relaciones Exteriores, de fecha 28 de abril de 1947, y Código
Aeronáutico.
Valparaíso, 5 de diciembre de 2006.
JULIO CÁMARA OYARZO
Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala.
Senado. Legislatura 354. Sesión 79. Fecha 20 de diciembre, 2006. Discusión
Única. Se aprueba.
ACUERDO ESPECIAL EN MATERIA DE SOBREVUELOS DE AERONAVES DE
ESTADO ENTRE CHILE Y ARGENTINA.PROYECTO DE ACUERDO
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de acuerdo, en segundo
trámite constitucional, aprobatorio del Acuerdo Especial en Materia de
Sobrevuelos de Aeronaves de Estado entre Chile y Argentina y su anexo Nº 1,
adoptados en 1998, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4541-10)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite, sesión 68ª, en 14 de noviembre
de 2006.
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores, sesión 75ª, en 6 de diciembre
de 2006.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de este
Acuerdo es facilitar la cooperación e integración en materia de navegación
aérea con Argentina, haciendo más expedita la tramitación de autorizaciones
de sobrevuelos de aeronaves de Estado.
La Comisión de Relaciones Exteriores discutió en
general y en particular el proyecto de acuerdo pertinente y le dio su aprobación
por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Coloma, Gazmuri,
Muñoz Barra, Pizarro y Romero), en los mismos términos en que lo hizo la
Honorable Cámara de Diputados.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará el
proyecto de acuerdo.
--Se aprueba en general y particular.
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OFICIO APROBACION PROYECTO
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de Ley aprobación de Proyecto. Fecha 20 de diciembre, 2006. Cuenta en
Sesión 111. Legislatura 354. Cámara de Diputados.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Nº 28.900
Valparaíso, 20 de diciembre de 2006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en
los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de
acuerdo aprobatorio del Acuerdo Especial en Materia de Sobrevuelos de
Aeronaves de Estado entre la República de Chile y la República Argentina y su
Anexo N° 1, adoptados en Buenos Aires, el 16 de diciembre de 1998,
correspondiente al Boletín Nº 4.541-10.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 6.471, de 9 de noviembre del presente año.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados.
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley al S.E El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 21 de diciembre, 2006.
Oficio Nº 6554
A S.E. LA
PRESIDENTA DE
LA REPÚBLICA
VALPARAÍSO, 21 de diciembre de
2006
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO:
"Artículo único.- Apruébanse el "Acuerdo Especial en
Materia de Sobrevuelos de Aeronaves de Estado entre la República de Chile y
la República Argentina", y su Anexo Nº 1, adoptados en Buenos Aires, el 16 de
diciembre de 1998.".
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRÍN
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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DECRETO PROMULGATORIO
4. Publicación del Decreto Supremo en Diario
Oficial
4.1. Decreto Supremo N° 62
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
:
:
:
:
Decreto 62
16-05-2007
09-03-2007
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
: PROMULGA EL ACUERDO ESPECIAL EN
MATERIA DE SOBREVUELOS DE
AERONAVES DE ESTADO CON LA
REPUBLICA ARGENTINA Y SU ANEXO
Nº 1
: Única
De: 16-05-2007
Tipo Versión
URL
: http://www.leychile.cl/N?i=260872&f=2007-05-16&p=
PROMULGA EL ACUERDO ESPECIAL EN MATERIA DE SOBREVUELOS DE
AERONAVES DE ESTADO CON LA REPUBLICA ARGENTINA Y SU ANEXO Nº
1
Núm. 62.- Santiago, 9 de marzo de 2007.- Vistos: Los
artículos 32, Nº 15, y 54, Nº 1), de la Constitución Política
de la República.
Considerando:
Que con fecha 16 de diciembre de 1998 entre la República
de Chile y la República Argentina se suscribió, en Buenos
Aires, el Acuerdo Especial en Materia de Sobrevuelos de
Aeronaves de Estado con la República Argentina, y su Anexo Nº
1.
Que dicho Convenio fue aprobado por el Congreso
Nacional, según consta en el oficio Nº 6.554, de 21 de
diciembre de 2006, de la Honorable Cámara de Diputados.
Que se dio cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 10
del mencionado Acuerdo y, en consecuencia, éste entró en
vigor el 5 de enero de 2007,
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DECRETO PROMULGATORIO
Decreto:
Artículo único: Promúlgase el Acuerdo Especial en
Materia de Sobrevuelos de Aeronaves de Estado entre la
República de Chile y la República Argentina y su Anexo Nº 1,
suscrito en Buenos Aires el 16 de diciembre de 1998; cúmplase
y publíquese copia autorizada de su texto en el Diario
Oficial.
Anótese,
tómese
razón,
regístrese
y
publíquese.MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República de
Chile.- Alejandro Foxley Rioseco, Ministro de Relaciones
Exteriores.
Lo que transcribo a Us, para su conocimiento.- Pablo
Piñera Echenique, Director General Administrativo.
ACUERDO ESPECIAL EN MATERIA DE SOBREVUELOS DE AERONAVES DE
ESTADO ENTRE LA REPUBLICA DE CHILE Y LA REPUBLICA ARGENTINA
La República de Chile y la República Argentina, en
adelante "Las Partes",
En cumplimiento de lo acordado en el punto Nº 3 punto 2
del Acta de la Primera Reunión del Grupo de Trabajo
Argentino-Chileno en Materia de Navegación Aérea y Marítima
realizada en Buenos Aires los días 12 y 13 de diciembre de
1996,
De acuerdo a lo establecido en la Primera Reunión en
materia de Sobrevuelos Militares Especiales Chileno-Argentina
llevada a cabo en Santiago, Chile, los días 3 y 4 de abril de
1997,
A fin de establecer procedimientos comunes sobre la base
del principio de reciprocidad,
Con el objeto de facilitar y agilizar el otorgamiento de
las autorizaciones de sobrevuelo de aeronaves de Estado en
espacio aéreo no controlado y de autorizaciones de sobrevuelo
y aterrizaje en espacio aéreo controlado.
Acuerdan lo siguiente:
ARTICULO 1
Cuando una aeronave de Estado de una de las Partes
efectúe actividad aérea dentro del territorio del Estado al
que pertenece, con el propósito de obtener imágenes con el
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DECRETO PROMULGATORIO
empleo de equipos fotográficos y/o sensores que permitan la
utilización total o parcial de los resultados obtenidos
mediante el material mencionado, y que por razones de orden
técnico-operativas necesite ingresar en el espacio aéreo de
la otra parte (hasta una distancia máxima de 10 millas
náuticas), se deberá gestionar la Autorización de Sobrevuelo
Militar (ASM) a través de las Cancillerías de ambos Estados,
adjuntando el formulario "Solicitud para sobrevuelos de
Aeronaves
de
Estado
Chileno-Argentino
en
espacio
no
controlado", que se acuerda por el presente instrumento,
debidamente completado y que se anexa con el Nº 1.
ARTICULO 2
Al concederse la autorización para la operación señalada
en el artículo 1, ésta deberá indicar las condiciones bajo
las cuales se otorga, de acuerdo a lo establecido en el
artículo siguiente.
ARTICULO 3
Para los casos previstos en el artículo 1, Las Partes
analizarán la conveniencia de designar veedores a bordo de
las aeronaves y/o en el lugar donde se realice el revelado
fotográfico y la obtención de las copias. La parte interesada
en realizar el sobrevuelo asumirá los costos que resulten del
traslado y los viáticos del veedor para cumplir sus
funciones, tanto a bordo de la aeronave como en el lugar
donde se realice el revelado fotográfico y la obtención de
las copias.
ARTICULO 4
El pedido de ASM deberá ser respondido en un plazo no
mayor de cuarenta y cinco días corridos contados a partir de
la fecha de su recepción. Quedará a criterio de la Parte que
responde fundamentar la eventual denegación del mismo.
ARTICULO 5
Una vez otorgada la ASM, tendrá una vigencia de quince
días corridos, contados a partir de la fecha prevista para la
realización del vuelo. Cuando por cuestiones meteorológicas,
operativas u otras razones de índole similar el vuelo no
pueda ser llevado a cabo dentro del período mencionado, se
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DECRETO PROMULGATORIO
deberá gestionar una extensión de la vigencia de la ASM, con
justificación de las causas que la motivan.
ARTICULO 6
La solicitud de una autorización de sobrevuelo y/o
aterrizaje para aeronaves de Estado en espacio aéreo
controlado, deberá ser presentada de acuerdo al formulario
para el ingreso, sobrevuelo, operación y aterrizaje vigente
en cada una de las Partes, debidamente completado, con una
anticipación mínima de cuarenta y ocho horas corridas. Su
validez será de quince días, incluyendo el día de ingreso
previsto de la aeronave al espacio aéreo del Estado que
otorgó la autorización.
ARTICULO 7
La definición de "aeronave civil" y de "aeronave de
Estado" será aquella establecida en el artículo 3 del
Convenio de Aviación Civil Internacional de Chicago de 1944.
ARTICULO 8
El presente Acuerdo se aplicará sin perjuicio de las
obligaciones internacionales bilaterales y multilaterales que
las Partes hayan asumido respecto al régimen de las aeronaves
civiles.
ARTICULO 9
El presente Acuerdo se aplicará sin perjuicio del
cumplimiento de las normas vigentes en cada país en materia
de circulación aérea.
ARTICULO 10
El presente Acuerdo entrará en vigor en la fecha en que
ambas Partes se notifiquen el cumplimiento de los requisitos
internos
para
dicha
entrada
en
vigencia.
Regirá
indefinidamente y podrá ser denunciado por cualquiera de las
Partes con un preaviso de seis meses.
Hecho en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes de
diciembre de mil novecientos noventa y ocho, en dos
originales igualmente auténticos.
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DECRETO PROMULGATORIO
Por la República de Chile.- Por la República Argentina.
ANEXO Nº1
SOLICITUD DE SOBREVUELOS DE AERONAVES
ARGENTINO EN ESPACIO AEREO NO CONTROLADO
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.-
16.17.18.19.20.21.22.-
DE
ESTADO
Nota Nº
De Fecha
País Solicitante
Institución a que pertenece la aeronave
Tipo de Aeronave
Tipo de Aeronave Alterna
Matrícula
Matrículas Alternas
Indicativo Llamada
Comandante de la Aeronave
Piloto
Cantidad de Tripulantes
Misión del Vuelo
Aeropuerto de Origen
Ultima escala realizada,
antes del ingreso a territorio nacional
Fecha, hora y aerovía (o coordenadas
geográficas) de entrada y salida del
territorio nacional
Aeropuerto de destino
Sectores a sobrevolar
Coordenadas que forman el sector
Horario de operación
Aeropuerto de Alternativa en Territorio Nacional
Niveles de vuelo
Observaciones.
Firma del Sr. Agregado.
CHILENO-