SISTEMA DE INFORMACION GERENCIAL PARA EL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO DE LA REPUBLICA DOMINICANA José del Carmen Bautista Perdomo1, Maricela De la Rosa Mora*1, José Antonio Espinosa Medrano2, Rommel Henry Pepen Lama3 *1 Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña(UNPHU). Av. J.F.Kennedy Km.5 1/2, Santo Domingo, República Dominicana. 2 Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo(CAASD). Euclides Morillo No.65, Santo Domingo, República Dominicana. 3 Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado(INAPA). Calle Guarocuya, Edificio INAPA, Centro Comercial El Millon, República Domincana. RESUMEN Se presenta las experiencias de la República Dominicana en el establecimiento del Sistema de Información Gerencial para el Sector Agua Potable y Saneamiento(SIMAS) desarrollado por el CEPIS/OPS/OMS-UNICEF; donde la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña(UNPHU), a través del Programa de Postgrado en Ingeniería Sanitaria y Ambiental (PPISA), ha llevado a cabo la implantación del Sistema con la integración de las instituciones del Sector. El objetivo de la implantación del SIMAS es disponer un instrumento de planificación y gestión administrativa para mejorar la supervisión mediante la información sistemática y coordinada dentro del marco de las estrategias y metas del Sector. Los trabajos abarcan: (1)Definición de metas, políticas y estrategias del Sector; (2)definición de los niveles administrativos en las descentralización del monitoreo; (3)Definición de los indicadores básicos; (4)Creación de la Unidad Nacional de Monitoreo; (5)Creación de la base de datos Sectorial; (6)implantación del programa integrado de monitoreo de las metas del Sector. Los resultados demuestran el papel de las universidades como ente integrador del Sector y su efectiva supervisión. Palabras Clave sistema de información, base de datos, indicadores, planificación, monitoreo de metas. INTRODUCCION La Conferencia Regional sobre Agua y Saneamiento celebrada en Puerto Rico en septiembre de 1990 y que tuvo como objetivo evaluar los progresos de los países de la Región de las Américas al término del Decenio Internacional de Agua Potable y del Saneamiento Ambiental(DIAPSA) declaró y reconoció que existen problemas derivados principalmente por la falta de sistemas de monitoreo e información que permitan tomar las soluciones idóneas, por lo que recomendó: (1)Implantación urgente de sistemas de información gerencial y de financiamiento que faciliten la planificación y gestión del Sector, y (2)Uso de indicadores de agua y saneamiento, de salud, y de educación sanitaria que valoren la eficiencia y eficacia empresarial, así como los aspectos técnicos, incluyendo la protección del recurso hídrico. Por otro lado, el diagnóstico realizado en 1995 por la Sub-Comisión Nacional de Agua Potable y Saneamiento de la Comisión de Seguimiento de los Acuerdos Cumbres, indicó falta de coordinación entre las instituciones del Sector y débil planificación general del país debido a la carencia de un instrumento globalizador que integre las informaciones y acciones de las instituciones del Sector. La UNPHU consciente de la importancia de dicho Sistema de Monitoreo para el Sector; decidió realizar un programa integrado de monitoreo con las instituciones del área para su implantación, a través del Programa de Postgrado en Ingeniería Sanitaria y Ambiental. Para tal fin, el 6 de octubre de 1995, Día Interamericano del Agua, se firmó un Acuerdo Interistitucional para la Implementación del SIMAS en la República Dominicana. 1 Hoy día el Sistema de Información Gerencial forma parte de la matriz de planificación del Proceso de Reforma y Modernización del Sector Agua Potable y Saneamiento de la República Dominicana(CTI, 1997). SITUACION DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO En 1994 el 35% de la población total del país carecía de agua potable, la cobertura al 1995 indica que el 65% de la población tiene acceso al servicio; el 80.12% viven en la zona urbana y el 46.10% en la rural. Las inversiones en el Sector agua han oscilado de RD$250 millones en el período 1966-1978 a RD$3,445.5 millones en el período 1986-1992. (UNICEF, 1995) La Comisión Nacional para el Seguimiento de los Acuerdos de la Cumbre en Favor de la Infancia y la Sub-Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico, elaboró en 1995 un Plan Nacional de Agua y Saneamiento Básico en el cual se persigue lograr los siguientes niveles de cobertura: • Areas Urbano-Marginales • agua potable; 95% • saneamiento básico; 90% • Areas Rurales • agua potable; 80% • saneamiento básico; 80% Entre otros objetivos del Plan, se destacan involucrar a las comunidades en el proceso de planificación, construcción, operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento; y especialmente a las mujeres en las acciones de educación sanitaria; y establecer un sistema de información y monitoreo del Sector en función de las realidades nacionales. En la actualidad(1997) el país se encuentra en un proceso de reforma y modernización del estado. El Sector Agua Potable y Saneamiento(APS) a la vanguardia de este proceso, ha comenzado a integrarse; efectuando seminaríos y reuniones con las instituciones y organismos nacionales. De concenso han identificado los principales problemas del Sector y sus posibles soluciones; elaborando una matriz de planificación y formándose el Comité de Trabajo Interinstitucional(CTI) para la Reforma y Modernización del Sector. En este proceso de evaluación, se ha identificado como uno de sus problemas: la ausencia de un sistema de información y estadística confiable, por lo que se incluyó entre las actividades de reforma la implementación del SIMAS. DESCRIPCION DEL SIMAS El SIMAS es un instrumento de gestión administrativa del Sector Agua Potable y Saneamiento(OMSUNICEF, 1993). Se ha preparado con el fin de mejorar la supervisión en los países mediante la información sistemática y coordinada dentro del marco de las estrategias y metas del Sector. El Sistema es el resultado del Programa Conjunto de Monitoreo(JMP) de la OMS y el UNICEF preparado en 1990-91 en respuesta a la necesidad de potenciar la supervisión del Sector en el ámbito nacional en el curso de la revisión que sobre la situación del Sector realizaron al finalizar el DIAPSA. Es un instrumento computarizado que sirve para introducir, archivar, mantener, intercambiar, procesar y presentar toda información relativa al Sector. La supervisión y evaluación de las metas se realiza mediante indicadores básicos de cobertura, gestión de sistemas y financiamiento. Siendo abierto, tiene la posibilidad de ser ampliado y mejorado continuamente para adaptarlo a las necesidades de cada país. Algunas de las características principales del SIMAS son las siguientes: • Es multilingüe, • Funciona con tres bases de datos, • Es aplicable en todos los sub-niveles políticos y administrativos, 2 • Funciona con la moneda local, • Puede fusionar datos. Entre las principales ventajas del SIMAS, se encuetran: • Es un instrumento de diagnóstico y macro-planificación, • Permite identificar los grupos poblacionales que requieren atención príoritaria, • Facilita el análisis comparativo y estandarizado del Sector a nivel nacional y mundial, • Facilita la captación de recursos económicos, • Permite intercambiar información intra e interinstitucional, • No genera información innecesaria, • Es fácil de usar. CRONOLOGIA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA IMPLANTACION 1994. UNPHU, a través del PPISA, elabora propuesta para la implantación del SIMAS en la República Dominicana. 1995, febrero. Promoción de la implantación del SIMAS ante las instituciones del Sector. 1995, junio. Participación de la UNPHU, con los auspicios del UNICEF y la OPS/OMS, en el TallerConjunto OPS/OMS-UNICEF sobre Sistemas de Información para Agua Potable y Saneamiento, celebrado en San José de Costa Rica. 1995, octubre. Firma del Acuerdo Interinstitucional para la Implementación del SIMAS en la República Dominicana, firmado por los máximos representantes de las 10 instituciones del área: (1)Secretaría de Estado de Salud Pública y Asitencia Social(SESPAS); (2)Secretaría de Estado deEducación, Bellas Artes y Cultos(SEEBAC); (3)Instituto Nacional de Aguas Potable y Alcantarillados(INAPA); (4)Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo(CAASD); (5)Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago(CORAASAN); (6)Instituto Nacional de Recursos Hídricos(INDRHI); (7)Oficina Nacional de Planificación(ONAPLAN); ( 8)Oficina Nacional de Estadística(ONE); (9)Instituto Cartográfico Militar(ICM); (10)Comisión de Seguimiento a los Acuerdos Cumbres. Además lo firmaron: la Asociación Dominicana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental(ADIS) ; y la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña(UNPHU). Firmando como testigos la representación nacional de la Organización Panamerica de la Salud(OPS/OMS), el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF), y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD). 1995, octubre. Definición de las metas, políticas y estrategias de las instituciones del Sector; INDRHI, INAPA, CAASD, CORAASAN y ONAPLAN. 1996. UNPHU elabora diseño de la implantación del SIMAS. 1997. Presentación del SIMAS y el Acuerdo para su implantación a las nuevas autoridades políticas. 1997. Inclusión del SIMAS en el proceso de reforma y modernización del Sector agua potable y saneamiento de la República Dominicana. 1997. Conformación de la Unidad Nacional de Monitoreo(UNM) 1997. Implantación del SIMAS. PRINCIPALES LOGROS EN LA IMPLANTACION Entre las principales dificultades en la implantación del SIMAS en los países latinoamericanos, según las exposiciones realizadas en el Taller Conjunto OPS/OMS-UNICEF, celebrado en Costa Rica en Junio de 1995, se encuentran: 3 1. Falta de coordinación inter e intrainstitucional; 2. Los frecuentes cambios políticos y administrativos impiden la continuidad; 3. Poca sensibilidad en los niveles políticos administrativos sobre la importancia de un sistema de información en la planificación, gestión y financiamiento del Sector; 4. La competencia de instituciones, reflejada internamente en todos los países, dificulta la selección de un ente rector en la implantación del Sistema. La República Dominicana ha logrado superar estas dificultades, mediante las siguientes acciones estratégicas : 1. Constitución de un Comité Técnico de Apoyo bajo la rectoria de la UNPHU como organismo coordinador y promotor. 2. Acuerdo público de las instituciones del Sector(SESPAS, SEEBAC, INAPA, CAASD, CORAASAN, INDRHI, ONAPLAN, ONE, ICM , CUMBRES), incluyendo a la ADIS y la UNPHU; y teniendo como testigo a la OPS/OMS, UNICEF y PNUD. El alcance de este acuerdo es: • Definición de metas, políticas y estrategias del Sector; • Definición de niveles administrativos en la descentralización del monitoreo; • Definición de los indicadores básicos utilizados por las instituciones del Sector; • Promoción de la Unidad Nacional de Monitoreo; • Creación de base de datos Sectorial. • Implantación del programa integrado de monitoreo de las metas del Sector. 3. Sensibilización del Sector político de la importancia de implantar el SIMAS teniendo en cuenta las necesidades y problemas locales del Sector; lográndose incluirle en el Proceso de Modernización del Sector Agua Potable y Saneamiento de la República Dominicana, como parte de los trabajos de modernización y reforma del estado que lleva a cabo el actual gobierno. 4. Creación de la Unidad Nacional de Monitoreo, formada por representantes de alto nivel de cada una de las instituciones firmantes del Acuerdo, para la integración y coordinación entre las instituciones del Sector en la implantación , e.g., selección de indicadores básicos para monitorear el cumplimiento de las metas; homogenizar la división político-administrativa a utilizar en el Sistema. CONCLUSIONES Para lograr la implantación de un sistema de información a nivel nacional y garantizar la continuidad del mismo, se hace necesarío tomar en cuenta lo siguiente: 1. Existencia de un organismo promotor y coordinador del sistema que facilite la integración de las instituciones ligadas al Sector y evitar la competencia por la hegemonía en la toma de decisiones; 2. Integrar a las universidades como organismos promotores y coordinadores; ya que su imparcialidad evita competencia entre las instituciones del Sector. Además los cambios políticos o de gobierno no las afectan directamente, lo que da sostenibilidad y seguimiento al mantenimiento del Sistema. 3. Conformación de un Comité Técnico de Apoyo conformado por el organismo promotor y las representaciones nacionales de la OPS/OMS, el UNICEF y el PNUD. 4. Sensibilizar a los niveles políticos y administrativos de alto nivel sobre los beneficios de disponer de un sistema de información que facilite la planificación, supervisión y evaluación de las metas trazadas para el Sector, y cada una de las instituciones en particular; teniendo en cuenta las necesidades príoritarias de las instituciones. Concretizar su participación mediante acuerdos o convenios públicos, utilizando como observadores a organismos internacionales de incidencia nacional. 4 5. Corformación de una Unidad Nacional de Monitoreo; integrando las instituciones del Sector Agua Potable y Saneamiento, así como los organismos nacionales e internacionales colaboradores. De esta manera, se garantiza la continuidad. REFERENCIAS CTA(1995). Acuerdo Interinstitucional para la Implementación del Sistema de Monitoreo del Sector Agua y Saneamiento en la República Dominicana. 5 páginas. CTI(1997). PRIMERA REUNION DE DIRECTIVOS DE EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADOS. Comité de Trabajo Interinstitucional para la Reforma y Modernización del Sector APS. Medina, V.L. (1994). El Gasto Público en Agua Potable y Alcantarillado en la República Dominicana. Serie de Ensayos de Economía No.6. 44 páginas. OMS, UNICEF(1993). Programa Conjunto de Monitoreo: Manual de Instruccion del SIMAS Versión 2.0 OPS/OMS, UNICEF(1995). Taller Conjunto OPS/OMS-UNICEF Sobre Sistemas de Información para Agua y Saneamiento(SIMAS). Sub-Comisión Agua Potable y Saneamiento Básico(1995). Plan Nacional de Abastecimiento de Agua Potable en las Zonas Rurales Dispersas y Urbano-Marginales de la República Dominicana(1995-2000). UNICEF(1995). Revista Frente a la Cumbre, República Dominicana.Vol.18. 20 páginas. 5