Miguel Flores Bernés y Luis Alberto Ibarra

COMISIÓN ESPECIAL PARA LA COMPETITIVIDAD
CÁMARA DE DIPUTADOS
TEMAS RELEVANTES DE COMPETENCIA ECONÓMICA*
COMPETENCIA ECONÓMICA
LUIS ALBERTO IBARRA PARDO
MIGUEL FLORES BERNÉS
*El contenido de esta presentación sólo refleja el punto de vista de los ponentes, no el de la CFC.
Ajustes
Ajustes al marco jurídico derivados de la al marco jurídico derivados de la
reforma a la LFCE
2
Los cambios más importantes a la LFCE
Se incorporan las siguientes figuras:
Poder sustancial conjunto.
j
Medidas cautelares.
Visitas de verificación sorpresa.
Comisionado ponente y audiencia oral.
Elevación de multas.
Sanciones penales en el caso de carteles (CPF)
Acciones colectivas (legitimación activa a CFC para i i i
iniciar reclamos colectivos pendiente de l
l ti
di t d
publicación).
Juicio ordinario administrativo contra las
Juicio ordinario administrativo contra las resoluciones de la CFC (pendiente de emitir reglas).
3
Otros cambios que también resultan relevantes
Separación de funciones: El Secretario Ejecutivo ya no dependerá del Presidente de la CFC.
El Pleno está obligado a emitir criterios técnicos sobre di
diversos temas de la ley en un periodo máximo de 6 t
d l l
i d
á i
d 6
meses.
Mejoras
Mejoras en el procedimiento de notificación de en el procedimiento de notificación de
concentraciones simplificadas.
El Pleno publicará lineamientos vinculantes en materia p
de competencia en licitaciones públicas.
Se reduce el periodo del cargo del Presidente de la CFC
Extensión de “inmunidad” para individuos (PMA).
4
Avances para ajustar el marco normativo
p
j
•
Se realizó una consulta pública para la reforma a los Reglamentos y para la emisión de los criterios técnicos
Reglamentos y para la emisión de los criterios técnicos, incluyendo las audiencias orales ante el Pleno.
•
Se están preparando los textos correspondientes a:
• Sanciones.
• Existencia de prácticas monopólicas. • Concentraciones.
• Inicio de investigaciones • Determinación de poder sustancial y de poder sustancial conjunto.
j t
• Determinación de mercado relevante.
• Inmunidad.
• Medidas cautelares.
• Cauciones para suspender medidas cautelares.
• Otorgamiento de perdón y solicitud de sobreseimiento li it d d
b
i i t
del procedimiento penal.
5
Ajjustes que se requiere legislar
q
q
g
• Emitir las reglas procesales aplicables al juicio ordinario
administrativo en un plazo de 180 días naturales a partir
del 11 de mayo de 2011.
¿Por qué?
Las reformas al artículo 39 de la LFCE incluyeron la
procedencia del juicio ordinario administrativo en contra
de las resoluciones de la CFC, ante los Juzgados de Distrito
y Tribunales especializados en materia de competencia
económica.
ó i
6
¿Qué había antes de la reforma?
¿Qué había antes de la reforma?
• Procedimiento seguido en forma de juicio
CFC
CFC
• Recurso de reconsideración
• art 39 LFCE
• Juicio de amparo indirecto
• art. 114, f. II LA
Juez de Distrito
Tribunal Colegiado
• Amparo en Revisión
• art. 83 y 85 LA
¿Qué parece haber con la reforma?
¿Qué parece haber con la reforma?
(Si se toma como base el CFPC)
• Procedimiento seguido en forma de juicio
CFC
CFC
• Reconsidera
ción
• 39 LFCE
• Juicio
ordinario
administra
tivo
• 52 f I LOPJF
Juez de Distrito
Tribunal U it i d
Unitario de Circuito
• Apelación
• 29 f II LOPJF
• Amparo Directo
• 158 LA
Tribunal Colegiado de Circuito
AMPARO INDIRECTO ante Juez de Distrito. Actos de AMPARO
INDIRECTO ante Juez de Distrito Actos de
Imposible reparación. Art. 107, f. III, inciso b) CPEUM. Artículo 114, IV, LA. R. REVISIÓN ante TCC.
Características que sería conveniente que tengan las reglas
• Un juicio rápido (con plazos cortos).
Un juicio rápido (con plazos cortos)
• Donde se trate a la CFC como entidad con ius imperium.
g
,
q
Para lograrlo, se requiere:
a) No apelación. Evitar más tiempo, ya que entre más etapas es más difícil para el juzgador.
b) Litis cerrada. Implica no verter argumentos novedosos en la nueva instancia, que no se hicieron valer ante la CFC.
c) No más pruebas que las rendidas ante la CFC para probar No más pruebas que las rendidas ante la CFC para probar
hechos motivados o que fueron objeto de la resolución de la CFC (art. 78 Ley Amparo).
d) Que el particular tenga el amparo directo y la CFC un recurso de revisión ante un TCC.
Competencia y
Competencia y Telecomunicaciones
10
Investigaciones en curso
g
• Por prácticas relativas en los siguientes p
g
mercados:
–
–
–
–
–
–
Interconexión
Espacios de publicidad en televisión
Arrendamiento de enlaces
T l i ió
Televisión y audio restringido
di
t i id
Telefonía fija Acceso a internet de banda ancha
Acceso a internet de banda ancha
• Por
Por prácticas absolutas en los siguientes prácticas absolutas en los siguientes
mercados:
– Telefonía, acceso a internet y televisión restringida
Declaratorias de Dominancia
• EExisten resoluciones de la CFC en los siguientes it
l i
d l CFC l
i i t
mercados:






Enlaces dedicados
T
Terminación
i ió
Originación
Tránsito
á
Terminación en móviles
Telefonía móvil
Recursos de Reconsideración
• Telmex y Telnor contra la resolución final que los declara dominantes
en el mercado de terminación.
• GTM contra el cierre del expediente (venta atada internet‐línea fija).
• Telmex contra la resolución que lo multa por negativa de trato en el
mercado de interconexión (90 millones de pesos).
• Telcel contra la resolución que lo multa por elevación de costo a rivales
en el mercado de telefonía local móvil y fija (megamulta).
• Telmex contra acuerdo del Presidente y Secretario Ejecutivo de la CFC
que tuvo por desechada una denuncia por violación a condiciones.
• Operbes
b contra acuerdo
d del
d l Presidente
d
y Secretario Ejecutivo de
d la
l CFC
que tuvo por desechada una denuncia contra Grupo Slim y Telefónica
por prácticas monopólicas absolutas.
GRACIAS
libarra@cfc.gob.mx
mflores@cfc.gob.mx
@ g