Tema 11: La Guerra Fría y la política de bloques (1945
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Tema 11: La Guerra Fría y la política de bloques (1945-1991) I. Definición, orígenes y características de la Guerra Fría II. Etapas de la Guerra Fría: 1ª/ 1945-1962: conflictos iniciales de la Guerra Fría a) La crisis alemana y el bloqueo de Berlín 1948-49 b) La Guerra de Corea 1950-53 c) La Guerra de Vietnam 1957-75 d) El conflicto interno de Camboya 1967 e) Canal de Suez 1956 f) Crisis de los mísiles en Cuba 1961-62 2ª/ 1963-74: Signos de distensión: coexistencia pacífica 3ª/ 1975-95: El final de la Guerra Fría 75-95 III. Problemas internos de los bloques 3.1. a) b) c) d) 3.2 a) b) c) d) En el bloque comunista: Yugoslavia: Tito y su socialismo autogestionario República Popular China de Mao (nacimiento de la República Popular China) Hungría: revuelta de Nagy 1956 Checoslovaquia: “La Primavera de Praga” Dubcek 1968 En el bloque occidental: Intervencionismo estadounidense en Latinoamérica: Guatemala, El Salvador, Chile..... Francia: De Gaulle La Ostpolitik 1970 de la RFA La Comunidad Económica Europea (CEE en 1957): La formación de la Unión Europea 1. Origen de la CEE 2. Tratados fundacionales 3. El proceso de ampliación 4. Funcionamiento de la UE: instituciones comunitarias 5. Políticas comunes Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) I. Origen y características de la Guerra Fría En 1945, la victoria sobre las potencias fascistas suscitó muchas esperanzas de paz duradera. Pero los dos principales vencedores, EEUU y la URSS, se dejaron llevar por una escalada de desconfianza recíproca que les llevó a la "Guerra Fría". Guerra Fría o Bipolarización, se define como el estado de tensión permanente entre los dos bloques, liderados respectivamente por EEUU y URSS, un enfrentamiento y hostilidad continúa. Los dos bloques son antagónicos, distintos a nivel económico, político y social. La tensión nunca llegó a un conflicto frontal, abierto o directo entre estas dos potencias sino que se producen intervenciones en puntos localizados del planeta, generalmente en Asia y África, y en ellos las dos grandes potencias al ayudar a sus respectivos aliados se enfrentaron de manera indirecta, con el objetivo de consolidar su predominio, impedir la expansión de la influencia del bloque contrario o solo sirvieron como banco de pruebas de los nuevos armamentos que iban surgiendo. Bloque capitalista Países Europa Occidental, América del Norte, Australia y Japón Economía Libertad de industria y comercio Monopolio del mercado Escasa intervención del Estado Propiedad privada Clases contrapuestas, la riqueza marca las grandes diferencias sociales entre trabajadores y propietarios En general regimenes liberales demócratas y parlamentarios, sufragio universal, pluripartidismo y derechos individuales y colectivos garantizados por la Constitución Sociedad Política Bloque comunista o “Socialismo Real” = particular aplicación de la URSS de las ideas socialistas URSS y numerosos países de Europa del Este (Polonia, Rumania, Hungría, Checoslovaquia, Bulgaria, RDA, Yugoslavia y Albania), China, Vietnam y Cuba Desaparición del mercado Economía planificada y controlada por el Estado Defendía la desaparición de las clases sociales y la desigualdad Se presenta como un régimen democrático pero en realidad no había libertad de partidos, ni de opinión y toda la vida política estaba controlada por un solo partido: el P. Comunista Cronología: La Guerra Fría se inicia el mismo año del fin de la guerra, 1945 en la C. de Yalta se hizo notoria la bipolarización pero esta se materializó en la Conferencia de Postdam, meses más tarde julio- agosto. Su término o final es más impreciso aproximadamente hacia 1989 por la caída del muro o la Perestroika, otros la datan en 1990 por la reunificación de Alemania, en 1991 cuando se produjo la disolución de la URSS… Origen de la Guerra Fría a inicios de 1945 ya era la evidente y recíproca desconfianza entre EEUU y la URSS: a) La URSS desconfiaba de EEUU en materia económica, tras la celebración de la Conferencia de Breton Woods donde se acordó la creación del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), ambos organismos controlados por EEUU en ellos se acordó la convertibilidad del dólar en oro y se fijaron las paridades monetarias con respecto al dólar. Y en materia política, la URSS sufrió un complejo de cerco 2 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) capitalista por la presencia de los EEUU en Alemania y el control que tenía sobre otro organismo internacional la ONU ( Conferencia de S. Francisco 1945) b) EEUU desconfiaba de la URSS por el avance del comunismo en Europa Oriental, Stalin había incumplido la Declaración de Europa Liberada, es decir facilitar una transición pacífica al sistema parlamentario y democrático, por el contrario en estos países se había impuesto a la fuerza el régimen comunista. Y también desconfiaba por la presencia de los comunistas en los gobiernos de algunos países de Europa Occidental (recordar la actuación de la Resistencia: Gobiernos de Unión Nacional en Francia, de Bélgica o de Italia). Como diría Churchill, se había levantado en Europa un TELÓN DE ACERO. Las dos superpotencias tenían los mismos objetivos: 1- asegurar su dominio sobre un área de influencia 2- evitar cualquier desviación (por ejemplo EEUU con Cuba) 3- asegurar su seguridad, mediante la política de pactos de carácter militar, utilizando para ello cualquier medio a su alcance: espionaje, chantaje económico, propaganda hostil o intimidación...Atemorizar al contrario incrementando su poderío militar 4- no permitir la neutralidad, todos los países del planeta estaban implicados (o se estaba a favor de un bloque o en contra) La política de bloques o Guerra Fría duró más de 40 años sin embargo no fue un periodo uniforme, no siempre tuvo la misma rigidez: - hubo momentos de gran tensión: guerra de Vietnam, mísiles de Cuba ... - otros momentos de distensión, de relajación al aceptar la existencia del contrario (coexistencia pacífica) especialmente tras la muerte de Stalin (1953) Tampoco los bloques eran tan homogéneos, pues dentro del bloque occidental existían regímenes dictatoriales, pero tenían rasgos comunes eran anticomunistas y su situación era estratégica, pero también se van a producir movimientos de división algunas naciones pusieron en 3 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) evidencia el liderazgo de su potencia (EEUU/URSS) y querían escoger su propio camino (Ej. Yugoslavia, China o Cuba) También señalar que la Guerra Fría coincidió con la descolonización pero las superpotencias, como antes hemos señalado, no permitían la neutralidad, los nuevos estados independientes sufrieron la presión por pertenecer a uno de los bloques, pero algunos líderes independentistas como Tito (Yugoslavia) o Nasser (Egipto) defendieron la postura de Países No alineados (Conferencia de Belgrado en 1961) El detonante de la Guerra Fría se manifestó en 1947, los EEUU persuadidos de que la penuria y miseria en Europa favorecía la expansión revolucionaria y comunista, decidieron tomar la iniciativa: Truman presentó en marzo lo que se conoce como “Doctrina Truman”: los EEUU abandonarían la política de aislacionismo por una política de intervencionismo que asegurase el freno al comunismo, de esta manera todos aquellos gobiernos europeos que manifestasen su intención de combatir el comunismo tendrían derecho a recibir la ayuda de EEUU, este país asumía el liderazgo del mundo libre. De esta forma Truman ofreció apoyo económico, político y militar a todos los países que se sintieran amenazados por el comunismo y tomó una serie de medidas: - aumentó el número de tropas americanas en Europa - instaló bases militares en Grecia y Turquía - Creó la CIA (Central de Inteligencia) - y en junio de 1947 el secretario de Estado Marshall presentó un programa de asistencia para la reconstrucción de la economía europea ofreciendo ayuda material y financiera a todos los países al oeste de Asia solo debían cumplir una condición: depurar de comunistas su Gobierno. La ayuda estadounidense se materializó en: - el 85% en materias primas, en bienes de equipo y material militar - el 15% restante en forma de préstamos a largo plazo El Plan Marshall tenía una duración de 4 años pero se prolongó durante 10, es decir hasta 1957 y llegó prácticamente a todos los países de Europa Occidental: F, GB, I, RFA, H, Grecia,.. Para Truman la importancia del Plan Marshall se basaba en salvaguardar la independencia y la libertad de los estados europeos. Pero la URSS no interpretó este Plan del mismo modo y Stalin rechazó totalmente al Plan Marshall al que consideran una maniobra capitalista una vía de control y de dependencia no sólo económica sino política. La respuesta rusa se denominó “Doctrina Jdanov”: 1. Incitó a los dirigentes comunistas de Europa central y oriental a acabar con los gobiernos de coalición y someterse a Moscú es decir la URSS depuró a los no comunistas de los gobiernos respectivos en Checoslovaquia, Hungría y Polonia 2. Impidió a los países de Europa Oriental acogerse al Plan Marshall (checos y polacos lo había solicitado) 3. Stalin no se conformó con esto sino que además aceleró el control sobre los partidos comunistas creando el KOMINFORM = Oficina de Información Comunista. Controlada por la URSS con el fin de luchar contra la ayuda imperialista norteamericana además señalaría las directrices de los partidos comunistas mundiales, la estrategia común...Marca la pauta de todos los Partidos Comunistas 4. Crea el Consejo de Asistencia Económica Mutua (COMECON o CAME) en 1949 que aseguraría la ayuda económica de la URSS al bloque comunista. 4 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) El Plan Marshall tuvo como positivo que fue sumamente importante para la recuperación económica de Europa, si el continente había terminado la guerra completamente arrasado, sin infraestructuras,.. en 1952 había logrado restablecer los niveles de producción anteriores a la guerra. Además los países que recibieron la ayuda norteamericana crearon para ser más operativos en la distribución y adecuación de estas ayudas americanas la OECE (Organización Europea de Cooperación Económica) órgano común europeo, que influirá en la posterior unión económica europea. Si fueron evidentes sus consecuencias positivas también todos coinciden en que el Plan Marshall fue el detonante de la Guerra Fría y que su aceptación suponía establecer y mantener un Gobierno controlado por EEUU. Esto ocurrió en aquellos países que tenían un Gobierno de UNION NACIONAL, una coalición de fuerzas democráticas, entre ellas comunistas que serán eliminados según los intereses de los EEUU como en Francia, Bélgica e Italia. Para asegurar la seguridad del bloque capitalista y la evidencia de que solo EEUU no podía enfrentarse al comunismo en solitario en todos los frentes, intentó formar alianzas y pactos militares internacionales para aislar a la URSS siempre legitimados porque defendían la seguridad nacional destacando entre ellos: 1) OEA en 1948 países miembros EEUU, y países de América Central y del Sur 2) Pacto del Atlántico u OTAN o (NATO) en 1949: miembros EEUU, Canadá y 10 países europeos: GB, F..( España ingresó tras una votación en 1982) 3) ANZUS países miembros EEUU, Australia y N. Zelanda 4) OTASE u SEATO: mismos que ANZOS + Tailandia y Filipinas, F y GB 5) Pacto de Bagdad: Oriente Medio: Irán, Irak, Turquía, Pakistán EEUU y GB 6) Múltiples bilaterales: con Japón, con Taiwán, con Turquía, con Corea del Sur … Esta política de pactos permitió a los EEUU instalar bases militares que rodearon a la URSS en países europeos, como en Turquía, Irán, Japón, y SE asiático. En el este, la situación geoestratégica de la URSS era muy diferente, pero controlaba una parte muy importante del continente euroasiático. Podemos destacar: 1. La victoria del comunismo chino en 1949 y la creación de la República Popular China, que firmó un tratado de alianza con la URSS, aumentó más su influencia continental 2. El Pacto de Varsovia en 1955 entre Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, Hungría, Polonia, RDA y la URSS, estableciendo la integración militar (en respuesta a la OTAN y al ingreso de la RFA). Son acuerdos regionales y colectivos para la legítima defensa en el caso de que su seguridad nacional fuese amenazada. Es una política internacional de rechazo al comunismo y de amenaza a la URSS para disuadirla de provocar un conflicto periférico. 5 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) II. ETAPAS DE LA GUERRA FRÍA 1ª) 1945-1962: los conflictos de la guerra fría a) La crisis alemana y el bloqueo de Berlín 1948-49 Alemania acabada la 2ªGM había quedado dividida en 4 zonas, al igual que la ciudad de Berlín y estuvo ocupada por las principales potencias vencedoras: EEUU, GB, F y la URSS. En la Conferencia de Postdam se decidió que: - la parte occidental se mantendría unida en un solo estado y así quedó configurado en 1949 con la creación de la RFA (capital en Bonn bajo en régimen democrático y una economía capitalista). - la zona oriental creó la RDA con el modelo soviético en economía (planificada), política (totalitarismo comunista) y con capital en Berlín - Berlín sería también dividida, ocupada y repartida. La capital berlinesa quedó entonces dividida en dos sectores (pero estaba en territorio de la RDA) En venganza por la inclusión de la RFA en el Plan Marshall y la unificación aliada de sus respectivos sectores Stalin decidió bloquear Berlín (cortando los accesos por carretera y por FFCC desde Hamburgo, Hannover, Frankfurt o Nuremberg). EEUU respondió con un masivo puente aéreo que diariamente transportaba el abastecimiento necesario para la población de Berlín occidental (más de 1000 vuelos diarios), pasado casi un año se levantó el bloqueo cuando los rusos se convencieron de la inutilidad de su presión. Para Truman conservar Berlín era prioritario porque se debilitaba al comunismo y además había que demostrar fuerza ante Stalin no debilidad. En 1961 el sucesor de Stalin, Jruschev, quiso poner fin a la constante huida de la población alemana de oriente a occidente y propuso incorporar definitivamente Berlín a la RDA quedando la ciudad controlada por la ONU. EEUU se opuso y los rusos decidieron la construcción del Muro, verdadero símbolo de la Guerra Fría. Churchill se refirió a la bipolarización como al Telón de Acero y este se había materializado en Berlín. b) La Guerra de Corea 1950-1953 La península de Corea quedó dividida en 1945 tras la derrota japonesa en la 2ª GM en dos estados, la división la marcó el paralelo 38ºLat N - Corea del Norte con capital en Pyongyang: procomunista y más industrial - C. Del Sur con capital en Seúl, dictadura militar proamericana y más agraria 6 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) En 1950 Stalin animó a sus aliados de Corea del N a invadir Corea del S, la ONU condenó la agresión y aceptó el envío de tropas norteamericanas (Mac Arthur) la invasión comunista fracasó y no solo consigue hacer retroceder a los comunistas sino que invade Corea del N, pero en enero de 1951 los chinos salen en defensa de los norcoreanos y repelen el avance americano, en este contexto Truman decide destituir a Mac Arthur (radical anticomunista que había pedido permiso para utilizar armas nucleares). El 27 de Julio de 1953 se firma la Paz de Panmunjon que puso fin al conflicto, consecuencias de la paz fueron: - se mantiene la división de Corea - se produce un acercamiento de EEUU a Japón (gran valor estratégico en Asia). Picasso Corea 1951 “Pintura como documento histórico” Fusilamiento de víctimas inocentes, niños, mujeres embarazadas .. y sus verdugos soldados autómatas, recuerda a los Fusilamientos de Goya de 1808 c) La Guerra de Vietnam (1957-75) Durante la 2ª GM los japoneses había ocupado Indochina, colonia francesa, tras la derrota nipona, el líder de la resistencia Ho Chi Minh, de ideología comunista y antioccidental proclama la independencia en 1945. Pero esta situación no es admitida por los franceses y estalla una guerra colonial entre Francia (apoyado por EEUU) y el movimiento nacionalista comunista que cuenta con la ayuda de la URSS y de China. (1ª guerra es una guerra colonial) En 1954 el ejército francés es cercado y tras duras negociaciones concede la independencia, se firman los Acuerdos de Ginebra donde se reconoce la independencia y se decide la división de Indochina en 3 estados: Camboya, Laos y Vietnam, este último país a su vez quedó dividido por el paralelo 17°: - al norte del paralelo 17º Vietnam del Norte, estado comunista presidido por Ho Chi Minh - al sur del paralelo 17º Vietnam del Sur, estado presidido por el dictador Vgo Dinh Diem, apoyado por EEUU que intentaba sustituir a Francia en el disfrute de las riquezas vietnamitas, un gobierno caracterizado por la corrupción y un régimen cada vez más impopular. En 1957 Vietnam del Norte (Ho Chi Minh) decidió enviar tropas para conquistar Vietnam del Sur, iniciándose un nuevo conflicto armado la Guerra de Vietnam, que indirectamente afectó a EEUU y a la URSS. (2ª guerra, unificación de Vietnam en un solo estado) La guerra de Vietnam duró casi 20 años donde se estaban produciendo conflictos: 7 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) enfrentamiento entre Vietnam del Norte y Vietnam del Sur guerra civil en Vietnam del Sur, en este estado se había creado un grupo de oposición al dictador el Frente Nacional de Liberación que apoyaba la reunificación comunista y que tenía como grupo armado el Vietcong que actuaba en forma de guerrillas. el conflicto se extendió a los países vecinos: Laos y Camboya. Bajo la presidencia de Kennedy se envían los primeros consejeros a Vietnam del Sur, Jhonson continúa la intervención americana ya plenamente militar (si en 1962 se enviaron 2000 soldados y en 1967 más de medio millón). Las características de la guerra en Vietnam: actuación de las guerrillas: conocen el terreno, apoyo civil, ataques por sorpresa, emboscadas, sabotajes, inseguridad ….. gran brutalidad, desgaste humano y económico, interminable, duro y difícil . Los bombardeos y utilización de armas químicas (NAPALM) Los excesos de la guerra provocan protestas internacionales: manifestaciones en contra de la guerra , una profunda crisis de conciencia en los EEUU, movimientos pacifistas “hippies”, protestas en contra de la guerra... En esta situación el presidente Nixon decide acabar con la intervención americana en la zona y en 1973 se firmó en París el alto el fuego y la retirada de la ayuda militar americana. Será el más serio fracaso de los EEUU en la Guerra Fría, y fue un verdadero trauma para los americanos se habló de “Síndrome de Vietnam” pues provocó más de 58.000 muertos, 300.000 heridos y los supervivientes quedaron afectados o adictos a las drogas o con serios problemas de adaptación a la vida civil, pero lo que verdaderamente quedó herido fue el orgullo nacional. Será el primer conflicto retransmitido por TV. Otra consecuencia será que de nuevo se plantea en un futuro la no intervención militar de EEUU en otros países: política aislacionista. Con la retirada de tropas estadounidenses el conflicto se redujo a una guerra civil, y el 30 de abril de 1975 los comunistas tomaron Saigón, Vietnam del Sur fue ocupada y anexionada a Vietnam del N estableciéndose la República de Vietnam bajo un Gobierno comunista presidido por Ho Chi Minh. d) Conflicto de Camboya: 1967 Antigua colonia francesa situada en la península de Indochina, afectada por la guerra de Vietnam. En 1967 aparecen los Khemeres Rojos, brazo armado del Partido Comunista de Camboya que inició una guerra de guerrillas contra una dictadura militar de derechas y prooccidental que estaba apoyado por los EEUU (gral Lon Nol). Cuando los EEUU se retiran de Vietnam los Khemeres 8 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) rojos ocupan la capital de Camboya (Phnom Penh) estableciendo y una sangrienta dictadura dirigida por Pol Pot. La ideología de los Khemeres Rojos mezclaba una interpretación subjetiva y de extremaizquierda del maoísmo, centrándose en su exaltación del campesinado, con las ideas anticolonialistas propias de las guerras de liberación nacional. A esto se añadió el rencor hacia la subordinación de los comunistas camboyanos a los vietnamitas. El resultado final fue una combinación de maoísmo de palabra con un nacionalismo extremo en la práctica, llegando a posturas racistas. Durante los cuatro años que duró su régimen (desde abril de 1975 a octubre de 1979), sus acciones y maneras de imponer su política condujeron a lo que se conoce como el «genocidio camboyano», actos que, en la actualidad, están siendo juzgados por un tribunal internacional en Phnom Penh por crímenes contra la humanidad. El fin del régimen de los Khemeres Rojos, en 1979, fue consecuencia de la invasión de Camboya por Vietnam. e) Canal de Suez 1956 En Egipto se estableció tras el derrocamiento de la monarquía en 1952 una República presidida por Nasser de ideología socialista, en política exterior se convertirá en líder del panarabismo (extender y potenciar la cultura árabe) y en líder del antisionismo (liderando las guerras contra Israel), en política interior, Nasser proyectó, para modernizar la actividad agrícola, la creación de un gran embalse (presa de Assuán) para ello pidió ayuda a EEUU que se la negó y a la URSS que si se la ofreció. Esto junto con el apoyo a la nacionalización del Canal de Suez, lugar estratégico en el transporte marítimo y hasta ese momento en manos de GB, el acercamiento a la URSS y el enfrentamiento con GB provocarán el estallido de una nueva guerra árabe israelí, los francobritánicos apoyados por Israel ocuparon militarmente la zona, pero al movilizarse la URSS los EEUU pidieron a sus aliados que se retiraran y así lo hicieron (el conflicto podía convertirse en mundial) f) Crisis de los mísiles en Cuba 1961-62 Cuba hasta 1959 tiene un régimen político dictatorial, EEUU controlaba totalmente el Gobierno cubano que estaba en manos del presidente Batista éste ejerció su poder de forma dictatorial y la corrupción administrativa era generalizada. La oposición a Batista se intensificó a finales de los 50, con la alianza entre nacionalistas, comunistas,... entre ellos destaca Fidel Castro, un joven abogado que defiende un reformismo liberal, reforma agraria, sanear la administración ... lidera a un grupo de estudiantes insurrectos que contaban con el apoyo de la mayoría de la población y actuaban en forma de guerrillas. Incluso a finales de 1958 los propios EEUU aconsejan a Batista que abandone el poder 9 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) Los guerrilleros liderados por Castro, entran en Santiago y en La Habana en enero de 1959 se depone a Batista que huye a Miami junto a muchos partidarios, fundamentalmente empresarios y proamericanos. El triunfo de la Revolución Castrista supondrá la instauración de la REPÚBLICA DEMOCRÁTICA Y SOCIALISTA DE CUBA, un Estado oficialmente marxista: que entre las primeras medidas destacan: - Se depura el ejército y la admón. - se realizan juicios sumarísimos contra los antiguos dirigentes - se expropian las empresas norteamericanas de hidrocarburos - Reforma Agraria (recordar que la isla tiene como principal motor de la economía la producción y exportación del algodón y de caña de azúcar fundamentalmente a EEUU) - y un año después en 1960 todas las empresas extranjeras en la isla serán nacionalizadas (también fundamentalmente de EEUU) Las tensiones entre Castro y los EEUU aumentan a inicios de 1960 Castro acusa a la CIA de apoyar a los movimientos contrarrevolucionarios en el exilio, y el presidente Kennedy ordena un bloqueo económico contra Cuba. Estas relaciones tensas toman un giro inesperado cuando Castro y Jruschev (Secretari General de la URSS) acerquen posiciones y firmen acuerdos de cooperación ante estos hechos en abril de 1961 el presidente de EEUU Kennedy autoriza el desembarco en Bahía Cochinos un intento de invasión de la isla de disidentes cubanos, dirigido por la CIA que fracasa totalmente. En septiembre de 1962, la URSS y Cuba deciden intensificar la colaboración militar, dentro del contexto de la Guerra Fría, la URSS ofrece a Castro la instalación de mísiles nucleares en la isla como simple medida de disuasión, restaurar el equilibrio de fuerzas y proteger a los cubanos de otra futura invasión EEUU. Los EEUU consideran esto muy peligroso para su seguridad nacional, establece un bloqueo naval sobre la isla, la tensión entre soviéticos y americanos aumenta hasta que en octubre Jruschev acuerda retirar el armamento nuclear destinado a Cuba si Kennedy retira el bloqueo, la vía pacífica se impone. En 1965 se crea el Partido Comunista Cubano y en 1976 se aprueba la Constitución, bajo la fórmula de partido único, Castro ocupa la presidencia del Gobierno y de hecho ejerce una jefatura de Estado vitalicia. Los avances sociales fueron evidentes: baja la tasa de mortalidad (la más baja de Latinoamérica), 95% de escolarización, cobertura sanitaria gratuita, subvención a la vivienda y a los alimentos básicos... Formó parte del COMECON desde 1972 y mantuvo una situación privilegiada con el apoyo comercial soviético pero tras la caída del régimen soviético las evidentes carencias energéticas, tecnológicas y la situación del bloqueo económico impuesto por los EEUU, los cubanos sufren una situación de desabastecimiento crónico. En respuesta el socialismo cubano se ha recubierto de nacionalismo antiamericano. Desde el exterior se critica al régimen castrista por su inmovilismo político. El poder ha pasado de Fidel Castro a su hermano Raúl Castro que parece iniciar un tímido aperturismo, al menos en lo social, y se cree 10 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) que se camina hacia una democratización política. Con el presidente actual de EEUU, Obama, parece abrirse una nueva vía de relaciones con Cuba. EXPANSIÓN SOVIÉTICA GUERRA FRÍA 2ª) 1963-1974: Los años de la coexistencia pacífica: Signos de distensión 11 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) Periodo nuevo en las RRII se van a producir primeros intentos de acercamiento o entendimiento que van a conducir a la coexistencia pacífica y a la distensión, se mantienen conflictos (Vietnam, Israel) pero también se celebran Conferencias Internacionales a las que asisten entre otros países ambas superpotencias. Sin embargo, los principios de la coexistencia pacífica, continuamente evocados, siempre encontraron dificultades para convertirse en principios jurídicos auténticos. Los primeros cambios coinciden con la llegada a la presidencia de los estados enfrentados de nuevos líderes, más dialogantes que sus predecesores: - en los EEUU, Eisenhower (que expulsa a los más fanáticos anticomunistas del gobierno como Mc Carthy famoso por su “caza de brujas) y su sucesor Kennedy (y su política de “Nueva Frontera”) tuvieron una postura mas dialogante que Truman - en la URSS muere Stalin y le sucede Jruschev, que en 1956 en su discurso en el XX Congreso del PCUS, menciona por primera vez el término o principio de la coexistencia pacífica, además de iniciar el proceso de desestalinización, denunciando los crímenes del régimen anterior. Para Jruschev las nuevas RRII deberían estar basadas en: 1- la posibilidad de evitar las guerras 2- respeto a la integridad territorial y soberanía: no injerir en asuntos internos 3- el posible triunfo de la revolución socialista sin necesidad de recurrir a la fuerza 4- la diversidad de vías hacia el socialismo 5- eliminar el Kominform. Las razones de este cambio de posiciones en ambos países: - los bloques pierden rigidez, en el bloque comunista se producen las disidencias de Yugoslavia y de China y en el bloque occidental la creación de la CEE (1957) - En 1955 se celebra la Conferencia de Bandung, habían participado 29 países afroasiáticos que reclaman la paz, y será el punto de partida del Movimiento de No Alineación, que se creará en 1961 que defiende una postura de neutralidad en este mundo bipolar. - La constatación de que el uso de las nuevas armas nucleares solo podían provocar la destrucción total (Crisis de los Misiles de Cuba 1961-62) - Limitar los gastos militares demasiado excesivos para ambas superpotencias Se produjeron los primeros encuentros entre los líderes: Jruschev visitó los EEUU y JFK se reunió con Jruschev en Viena... comunicaciones más fluidas “teléfono rojo” desde 1963 y también se inician Conferencias Internacionales donde se tratan temas de Seguridad mundial y cooperación en Helsinki, Belgrado, Madrid,.. poner freno a realizar pruebas nucleares .. 3ª) 1975-89 Final de la Guerra Fría = retorno a la tensión Periodo caracterizado por la vuelta a la tensión, al aumento de la oposición a la presencia de EEUU en el mundo y la URSS reafirmó su política de apoyo activo a los movimientos revolucionarios: 12 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) 1- Afganistán: En 1973 había sido derrocada una monarquía y en 1978 se había instalado un gobierno comunista. En 1979 la oposición a los comunistas era más violenta y para evitar que el gobierno fuera derrocado la URSS ocupó militarmente el país, lo que provocó la intervención de EEUU ayudando a la oposición (musulmana) con armas y dinero y el presid. Carter estableció un boicot de EEUU a los JJOO de Moscú de 1980 y el embargo de cereales. La URSS fracasó en Afganistán después de 10 años de conflicto y en 1989 tuvo que retirarse con enormes pérdidas humanas y económicas. 2- El nuevo Secretario del PCUS Breznev (presidente de la URSS entre 1964-82), volvió a reforzar el control del partido comunista y a la planificación económica y un fuerte desarrollo en la industria militar 3- En 1983 el presid. R. Reagan cambia la política exterior de no intervención (recordad consecuencias de la guerra de Vietnam) e intervendrá el ejército de forma directa en Latinoamérica: Granada, El Salvador, Nicaragua, Honduras,.. quería reafirmar el control estratégico del mundo, como respuesta la URSS no asiste a los JJOO de LA en 1984 4- Ambas potencias inician la carrera espacial por la defensa estratégica el relanzamiento de la carrera nuclear conocido como Guerra de las Galaxias, la débil economía soviética no pudo hacer frente. (detectar y destruir en vuelo las cabezas nucleares de los misiles atacantes) 5- En 1973 estalló la crisis del petróleo que en la década de los 80 provocó una recesión económica mundial, la crisis fue consecuencia del conflicto en O. Próximo cuando los países árabes toman como medida de fuerza subir el precio del crudo y disminuir la producción. Estas tensiones aminoran hacia 1985: - la OSTPOLITIK acercamiento de las dos Alemanias que culmina con la REUNIFICACIÓN ALEMANA en 1990 - la PERESTROIKA (reestructuración), en marzo de 1985, el recién elegido Secretario General del PCUS Gorbachov vio la necesidad de emprender una profunda reforma, la reestructuración o Perestroika con el objetivo de mejorar y hacer más eficaz el sistema socialista, hacerlo más humano y democrático, renovar la URSS en todos sus aspectos: introducir la economía de mercado, ante el evidente fracaso de la economía planificada 13 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) Democratizar las instituciones Transparencia informativa (Glasnost) Mejorar las relaciones entre las diferentes repúblicas Pero este programa se mostró incapaz de democratizar el sistema soviético: el comunismo entra en una profunda crisis se van sucediendo hechos demoledores: en 1989 derribo del Muro de Berlín, en 1990 unificación de Alemania, (deja de existir la Alemania comunista) y en 1991 el régimen comunista prácticamente estaba hundido en todos los países de Europa del este y llevó a la propia disolución de la URSS en Repúblicas independientes al iniciar un proceso de reajuste facilitando la celebración de elecciones libres. El sistema bipolar desaparece con la desintegración de la URSS en 1991, desaparece la URSS y se crea la CEI. En la actualidad solo queda EEUU como superpotencia aunque Europa está cada vez más fortalecida (UE 28 países desde 2013). III. Tensiones internas en los bloques Los bloques no serán monolíticos y compactos, en cada uno se escondían realidades políticas y sociales diferentes que a menudo comportaron graves tensiones: 3.1. En el bloque comunista a) Yugoslavia: Tito y su socialismo autogestionario Yugoslavia fue un caso excepcional en el bloque comunista debido a: - la ocupación nazi fue resuelta por la resistencia dirigida por Tito y Subas, su territorio no fue “liberado” ni por los aliados ni por la URSS - su gran complejidad étnica, religiosa y lingüística esta complejidad étnica fue su principal problema - su independencia en política exterior El Reino de Yugoslavia se creó en 1919 del anterior territorio del I. Austrohúngaro, se creó Yugoslavia (eslavos del sur) pero estaba formado de forma artificial organizado como una federación de 6 repúblicas: Serbia, Croacia, Bosnia-Herzegovina, Eslovenia, Montenegro y Macedonia. La mayor república era Serbia que poseía la mitad de la población yugoslava pero 14 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) había serbios en otras repúblicas como también vivían croatas o eslovenos en Serbia. Desde la creación del estado de Yugoslavia Serbia y Croacia rivalizaron por la hegemonía. En 1928 el mariscal Josip Broz Tito había reorganizado el partido comunista en Serbia. Y durante la 2ª GM se convirtió junto a Subas en líderes de la resistencia contra la ocupación nazi. Al terminar la guerra Tito fue reconocido como Presidente de la República Democrática Federal de Yugoslavia con capital en Belgrado Políticamente organizada como federación de 6 rep. y dos provincias autónomas Voivodina y Kosovo adscritas a Serbia. Este mosaico tan heterogéneo está cohesionado por el partido comunista, la Constitución obligatoria para todos, el ejército al servicio de los intereses del Estado y el presidente Tito, indiscutido por todos y que tuvo la habilidad de mantener unido el país. Tito reorganizó el estado con deportaciones masivas, distribuyendo croatas por todo el país, los serbios con Tito al frente defendían un estado centralizado. Con su prestigio consiguió para el partido comunista el 90 % de los votos en la 1ª elección de la posguerra. Desde 1950 el mariscal Tito fue tomando una serie de medidas económicas, sociales y políticas que alejaron el comunismo yugoslavo de la órbita soviética, (no se colectivizó ni el 10% de la tierra, se permitían las inversiones extranjeras y el mercado libre, la intervención del Estado era indicativa sólo intervenía en asuntos claves como Hacienda, sistema bancario.. es el "socialismo autogestionario", decidió quedarse al margen del Pacto de Varsovia e impulso el Movimiento de Países No Alineados, lo que le granjeó la simpatía y la ayuda de las potencias occidentales para Stalin era peligroso alejarse del modelo soviético. Tras la muerte de Tito en 1980 los desequilibrios estructurales de tipo físico y demográfico, las diferencias étnicas, religiosas,.. y los intereses de cada república respecto a las otras amenazaban con disolver la unidad, los pilares que aglutinaban a los "yugoslavos": la Constitución, el ejército, el Partido Comunista se fueron desmoronando, la corrupción, la inestabilidad fueron poco a poco desintegrando la nación. Tras una profunda crisis económica y una guerra comercial entre las repúblicas todo ello acompañado por una grave crisis política (cuando un dirigente serbio Milosevic, quiso aprovechar la situación eliminando las autonomías de las provincias de Voivodina y Kosovo e incluso quiso reformar la Constitución), al identificar el poder central con los intereses de Serbia arruinó la continuidad de la federación y la respuesta de las demás repúblicas fue el NACIONALISMO INDEPENDENTISTA: la Guerra en 1991, origen de grandes tragedias, destrucción, violaciones masivas y matanza “limpieza étnica”. En 1993 la ONU creó un Tribunal Internacional para enjuiciar a los criminales de guerra (Milosevic fue encarcelado y juzgado pero fue encontrado muerto en La Haya durante la celebración del juicio en el 2006). 15 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) El presidente de EEUU Clinton logró los acuerdos de Dayton en 1995 pusieron fin a la guerra en la exYugoslavia, actualmente están reconocidas las independencias de Eslovenia, BosniaHerzegovina, Serbia y Montenegro (unidas desde mayo del 2006), Croacia y Macedonia, el territorio de Kosovo se ha autoproclamado independiente a principios del 2008 pero algunos países entre ellos España no han reconocido su independencia, si lo han hecho la UE o EEUU b) República Popular China de Mao La llegada de los europeos a China a mediados del XIX desencadenó un largo proceso de crisis y cambios (recordar las guerras del Opio, el Tratado de Nankin, 1842 tan desfavorable para China, concesión de puertos a occidente para comerciar.. especialmente para GB). En 1911 se produjo el triunfo de la revolución nacionalista que puso fin a la China Imperial, será depuesto el último emperador Pu Yi. El que inspiró la revolución nacionalista Sun Yatsen quiso establecer un régimen liberal al estilo de occidente, sin embargo la inmensidad del territorio chino hizo que parte de él no lo pudiera controlar, y estos territorios no controlados por él quedaron bajo los llamados SEÑORES DE LA GUERRA. También se tuvieron frecuentes luchas internas entre dos conceptos de Estado: - Partido Nacional del Pueblo (KUOMITANG), dirigido por Sun Yatsen partido conservador que protege los intereses de las grandes fortunas burguesas le sucede al frente del partido Chiang Kaichek - Partido Comunista Chino presidido por Mao Zedong, creado tras el KOMINTERN, sus bases sociales eran especialmente campesinos. En 1927 el Kuomitang consiguió unificar todo el país, estableciendo un gobierno autoritario y nacionalista y desencadenó una persecución contra los comunistas se conoce como Terror blanco, pero los comunistas se hicieron fuertes en la región de Canton y en 1934 inician lo que se conoce como la LARGA MARCHA una expedición de más de 100.000 personas a pie, que recorrieron más de 10.000 km para promover la República Popular Comunista en China. En 1931 los japoneses ocupan Manchuria y al año siguiente crean el estado satélite japonés de Manchukuo al frente establecen al último emperador chino depuesto Pu Yi, un agravio y humillación para China. En 1937 los japoneses invaden China por el norte y así se mantuvo hasta la derrota japonesa de 1945. Los chinos abandonaron sus diferencias durante la ocupación japonesa y juntos combatieron para conseguir la liberación del país. Al terminar la 2ª GM, se reanudó el conflicto ahora será una auténtica guerra civil entre: - las fuerzas comunistas lideradas por Mao Zedong 16 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) - el Kuomitang (Partido Nacional del Pueblo) liderado por Chiang Kaichek. En 1949 se produjo el triunfo de Mao y los nacionalistas se refugian en la isla de Formosa (Taiwán). Tras hacerse con el poder, los comunistas (Mao) impusieron un gobierno revolucionario en todo el país. Se trataba de un régimen basado en la autoridad absoluta del Partido Comunista, en realidad se convirtió en una dictadura casi personal de Mao Zedong para ello contó con el apoyo económico y político de la URSS y nace el nuevo estado la República Popular China de más de 9 mill de km2 y más de 500 mill de hab , hoy 1500 mill. La mayor parte de los países occidentales no le reconocieron en plena Guerra Fría y Mao solo tuvo relaciones con la URSS que enviaba ayuda financiera y técnica para reconstruir el país. Mao conocido como EL GRAN TIMONEL transformó China desde la visión comunista se eliminó a la oposición y se educó ideológicamente a toda la población, se produjo una reconstrucción económica con un ambicioso programa a través de la planificación, la colectivización, creación de comunas populares y cooperativas…….fomentó la natalidad “China no es rica en capitales pero sí en hombres” para Mao es el GRAN PASO ADELANTE: hacer del campesinado el gran protagonista de la revolución mediante una nueva forma de propiedad y organización colectiva la comuna que consiguió erradicar el hambre Tras la muerte de Stalin en 1953, Mao se mostró hostil a la vía de desarrollo económico planificada por los dirigentes soviéticos Jruschev y en 1958 se produce la ruptura entre los dos países a esto se suma la reivindicación territorial China por el río Usuri. Pekin y Moscú se distanciaron y se enfrentaron por liderar el bloque comunista, el apoyo de China al Movimiento de No Alineación fue el primer paso. En 1954 China ocupó el Tibet. Las revueltas del Tibet por conseguir la independencia siguen vigentes. El gobierno de Mao se tuvo que enfrentar a una fuerte oposición interna entre 1965 y 1969 pues los resultados del “gran paso adelante” aunque para la mayoría de los chinos tenía resueltas sus necesidades básicas los problemas para un adecuado desarrollo económico seguían sin dar resultados y se produjeron tensiones y críticas y Mao respondió con la REVOLUCIÓN CULTURAL, una división interna dentro del Partido Comunista Chino, se depuró al partido y se dio un golpe de fuerza a Mao con su “Guardia Roja” de nuevo se impuso sobre la oposición. Tras la muerte de Mao en 1976 se enfrentaron dos visiones políticas distintas: - el maoísmo: basado en la comuna autosuficiente - la oposición basada en la liberalización económica y la apertura al exterior, en 1978 se impondrá esta postura. Desde 1978 el poder pasó a los moderados Deng Xiaoping, que inició una desmaoización y una tímida liberalización económica, incorporando ciertas prácticas del capitalismo pero sin cambiar el régimen político donde sigue predominando el Partido Comunista. Las nuevas reformas: - en la agricultura: abandonó la colectivización y permitió la propiedad privada - en la industria, economía de mercado con la expansión de la empresa privada - menores gastos en defensa - reforma de la enseñanza, primando la investigación Con este programa se abrió el país a las inversiones extranjeras y algunas empresas occidentales se establecieron en China. En 1982 se aprobó una nueva Constitución. En 1989 se 17 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) produjo lo que se conoce como la “primavera de Pekín” los carros de combate del ejército chino aplastaron la revuelta de centenares de estudiantes en la plaza de Tiannanmen que exigían reformas políticas y pedir la democracia, tendrá grandes repercusiones en Occidente que recelaron de las reformas políticas del gobierno Chino ante la brutal represión de los disidentes. En la actualidad gobierna Xi Jinping, secretario general del Comité Central del Partido Comunista Chino desde el día 14 de marzo de 2013, Presidente de la República Popular China releva a Hu Jintao (2003-2012).Existe una combinación de economía de mercado y de economía planificada y desde 1992 el crecimiento económico está en las cifras más altas del mundo y por supuesto hay más dinamismo en las relaciones exteriores con la URSS e incluso con EEUU y en el 2008 se celebraron los JJOO en Pekín, verdadero escaparate al mundo del avance chino en todos los niveles. c) Hungría: revuelta de Nagy En octubre de 1956 dentro del partido comunista húngaro se originó un movimiento sindicalista y universitario que reivindicaba reformas, más libertades, mejores condiciones de vida,... y retirada de las tropas soviéticas e incluso se pidió el abandono de Hungría del Pacto de Varsovia. Se establece un Gobierno de coalición entre comunistas y liberales socialdemócratas presidido por Nagy. La reacción comunista rusa no se hizo espera era preciso evitar que el nuevo régimen se inclinase hacia Occidente y Jruschev intervino militarmente (200.000 soldados, + 2000 carros de combate) e invaden Hungría, tras graves enfrentamientos y una represión brutal, miles de encarcelados o exiliados, (Nagy deportado y ejecutado en 1958) así acabó la disidencia húngara. d) La primavera de Praga El secretario del PC checo Dubcek en 1968 inició un proceso de apertura y democratización conocido como "Primavera de Praga", se pretendía establecer un "socialismo con rostro humano", libertad a presos políticos, de viajar al extranjero... se configuró Checoslovaquia como un Estado Federal con 2 repúblicas: checa y eslovaca, gran apoyo popular.. Pero dentro del PC había miembros que se oponían a los cambios y el temor a que el plan de reformas pudiera contagiarse motivaron la intervención soviética, rápida ocupación de Praga en agosto de 1968, los tanques rusos llegaron a la capital checa. El Secretario General del PCUS Breznev justificó esta intervención porque no se podía permitir que las democracias populares desarrollaran políticas independientes y unilaterales que pudieran ser contrarias a los principios básicos del comunismo. 3.2. En el bloque occidental a) Intervencionismo estadounidense en Latino América Tras alcanzar la independencia la mayoría de los países latinoamericanos se han caracterizado por: - las fuertes diferencias en el nivel de vida entre países, y dentro de cada país entre las diferentes regiones y grupos sociales (Ej Chiapas en México población indígena marginada) - elevada deuda exterior - elevado crecimiento demográfico 18 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) - fuerte emigración especialmente hacia Europa (España) y EEUU - a nivel político una gran fragilidad en sus sistemas democráticos y la intromisión de EEUU El intervencionismo de EEUU tenía con respecto a Latino América una política muy clara: 1. Poner freno al comunismo 2. defender los intereses de los grupos económicos multinacionales(capital norteamericano = neocolonialismo) 3. impedir cualquier expansión revolucionaria que pusiera en duda el liderazgo de EEUU en el continente o que perjudicase sus intereses 4. Se presentaba como defensor de la libertad y de la democracia pero apoyaba a los regímenes dictatoriales en la mayoría de los casos corruptas y violentas de Honduras, El Salvador, Nicaragua, Paraguay.. o Panamá de forma directa o indirecta, asesorando o adiestrando a militares que protagonizarían Golpes de Estado en su país poco tiempo después como ocurrió con Pinochet en Chile en 1973 o Videla en Argentina en 1976. EEUU intervendrá: - de forma directa con el envío de tropas en: Granada, Panamá (control del Canal) y en la Rep. Dominicana - de forma indirecta utilizando a la CIA para suministrar armamento, adiestrar o asesorar a grupos golpistas en: Chile, Bolivia, Colombia, Nicaragua, México ... en todos estos países se habían desarrollado “guerrillas” de ideología marxista. Un revolucionario que se convertirá en mito tras su muerte fue Ernesto Guevara, el Che, había participado en la revolución cubana y en el continente organizó grupos guerrilleros que en la mayoría de los casos fracasaron. El fracaso de estos movimientos revolucionarios de ideología marxista fue porque no contaron con el suficiente apoyo entre los campesinos pero sobre todo por la presión de los EEUU respaldando firmemente a las dictaduras militares. La muerte de Che en Bolivia en 1967 frenó estos movimientos. Este intervencionismo yanki generó serias críticas en Occidente. A principios del siglo XXI las democracias se han ido extendiendo pero sigue existiendo un fuerte peso del ejército, grandes dificultades económicas, inflación, corrupción, endeudamiento externo… y sociales fuerte emigración, elevada natalidad y fuerte crecimiento demográfico. Es evidente que se está produciendo un retroceso de los regímenes militares y una expansión de las ideologías más cercanas al socialismo como en Venezuela (Hugo Chaves), en Bolivia (Evo Morales) o en Brasil (Lula). 19 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) b) Francia Francia fue reticente al liderazgo de EEUU, puso continuos inconvenientes a su participación militar en la OTAN, incluso se retiró de la estructura militar y De Gaulle mantendrá relaciones diplomáticas independientes con China, impulsó la CEE en 1957. Asdimismo Francia inició un plan para conseguir la independencia en tecnología nuclear c) Alemania (RFA) También Alemania (RFA) realizó intentos de conciliar posiciones con la parte oriental Ostpolitik, 1970 e inicia conversaciones con la URSS y Polonia. Las dos Alemanias serán admitidas en la ONU en 1973 d) La Comunidad Económica Europea (TEMA 13 del programa) ORIGEN En el marco de la Guerra Fría también se creó la Comunidad Económica Europea, la división política y económica de Europa suponía una clara desventaja en este mundo bipolar, para corregir esta situación nació este proyecto de integración supranacional. En 1946, el británico Winston Churchill se declaró favorable a la creación de unos Estados Unidos de Europa para acabar con las rivalidades entre países, coordinar sus economías y formar una tercera potencia mundial frente a EEUU y la URSS. Pocos años después, se puso en marcha el proceso de integración europeo. La cooperación europea en 1957 tenía claros dos objetivos: asegurar y potenciar el desarrollo económico europeo a través de la complementariedad de los estados miembros y favorecer el acercamiento franco-alemán (integrar definitivamente a la RFA en el boque occidental). Como modelo se tomó la unión aduanera entre Holanda, Bélgica y Luxemburgo (BENELUX creado en 1948) y recordar que para ser más operativos en la distribución y adecuación de las ayudas americanas del Plan Marshall se creó la OECE (Organización Europea de Cooperación Económica) órgano común europeo. 20 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) LOS TRATADOS FUNDACIONALES Los tratados fundacionales o constitutivos pusieron las bases de la integración económica: a) En el Tratado de París (1951) se creó la CECA o Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Era un mercado común para estos dos productos integrado por seis países: Francia, la República Federal Alemana, Italia y los países del Benelux (Bélgica-Países Bajos-Luxemburgo). Este tratado expiró en 2002. b) En el Tratado de Roma (1957) los estados de la CECA firmaron los tratados constitutivos de la CEE y el EURATOM. – La CEE (Comunidad Económica Europea) establecía el mercado único o libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales entre los miembros. También creaba una política común agrícola y de transportes y preveía coordinar las políticas económicas y sociales. – El EURATOM (Comunidad Europea de la Energía Atómica) pretendía desarrollar la investigación y la industria nuclear con fines pacíficos y crear un mercado común de combustibles nucleares. La CECA, la CEE y el Euratom constituyeron las Comunidades Europeas y acabaron integrando sus instituciones (Tratado de fusión de 1965). - Las modificaciones de los tratados fundacionales A medida que ha ido avanzando la integración europea, los tratados fundacionales han incorporado modificaciones pactadas en nuevos tratados. Los más importantes han sido los siguientes: a) El Acta Única Europea (1986) reformó por primera vez los tratados fundacionales. Aumentó los poderes del Parlamento europeo estableciendo su participación en la aprobación de la legislación comunitaria; incrementó los fondos destinados a las regiones más atrasadas, y estableció el pleno funcionamiento del mercado único para el año 1993. b) El Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado de Maastricht (1992) creó la Unión Europea y estableció sus tres pilares básicos que, por primera vez, sobrepasaban los objetivos puramente económicos. El pilar central o pilar comunitario estaba integrado por las Comunidades Europeas (CECA, Euratom y Comunidad Económica Europea, que cambiaba su nombre por Comunidad Europea). Incluía los asuntos en los que los estados cedían soberanía en favor la Unión e incorporaba como principal novedad la idea de alcanzar una unión económica y monetaria. Los otros dos pilares extracomunitarios incluía los temas en los que los estados solo se comprometían a cooperar: la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y los Asuntos de Justicia y de Interior (JAI). Los siguientes tratados han añadido modificaciones al Tratado de la Unión Europea, sin sustituirlo. c) El Tratado de Amsterdam (1997) se propuso crear una Europa más democrática y social o cercana a los ciudadanos, reforzando las competencias del Parlamento, el empleo y los derechos de la ciudadanía. Además, admitió que el incremento del número de miembros de la UE haría que no todos pudieran o quisieran progresar al mismo tiempo en el proceso de integración. Por ello, permite las “cooperaciones reforzadas”; es decir, que un grupo de países avance a velocidad superior en el proceso de integración y que los demás puedan incorporarse más tarde a los países que van en cabeza. d) El Tratado de Niza (2001) reformó las instituciones y el sistema de toma de decisiones para asegurar el funcionamiento eficaz de la Unión ante la inminencia de nuevas ampliaciones. Pero, dada la limitación de los acuerdos alcanzados, se decidió elaborar un nuevo Tratado Constitucional (2004) conocido como Constitución europea, que refundiese en un solo texto todas las reformas anteriores y las contempladas por la Constitución. Sin embargo, el rechazo de esta por Francia y los Países Bajos abrió una crisis en la Unión, que terminó con la sustitución 21 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) del Tratado Constitucional por un nuevo tratado de reforma, menos ambicioso, pero que recoge en buena parte las aportaciones de la fallida Constitución. e) El Tratado de Lisboa (2007) reforma el Tratado de la Unión Europea (TUE). Este continúa siendo el tratado principal de la UE, junto al Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) que concreta su funcionamiento, en sustitución del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. A pesar de sus limitaciones, el nuevo tratado ha introducido mejoras respecto a la situación anterior: – Dota de personalidad jurídica única a la UE, es decir, de capacidad internacional para firmar tratados y convenios con terceros países. – Clarifica las competencias de la UE y de los Estados miembros. La UE tendrá solo las competencias exclusivas o compartidas que le atribuyan los estados miembros. En el ejercicio de sus competencias no exclusivas se regirá por el principio de subsidiariedad (solo intervendrá cuando los objetivos no puedan ser alcanzados por el estado miembro) y por el principio de proporcionalidad (su acción no excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos). – Mejora la eficacia de la UE al reformar algunas instituciones y el sistema de toma de decisiones, reduciendo en más de 40 las cuestiones que requieren la unanimidad. – Incrementa la democracia al reforzar el poder legislativo del Parlamento Europeo y favorecer la participación de los parlamentos nacionales y de la ciudadanía a través de la “iniciativa ciudadana” (si un millón de ciudadanos pide a la Comisión Europea que proponga una medida legislativa, esta tiene obligación de impulsarla). – Aumenta la integración al suprimir la estructura de los tres pilares; incrementar la intervención de la UE en justicia y asuntos de interior, defensa, cambio climático y redes energéticas, y admitir las cooperaciones reforzadas para un mínimo de nueve países. – Mejora la presencia de la UE en el exterior al dar mayor visibilidad y coherencia. – Refuerza los derechos y libertades y la solidaridad, al considerar jurídicamente vinculante a la Carta de los Derechos Fundamentales de la ciudadanía de la UE, aunque no la incluye en el Tratado, y establecer la solidaridad con los estados miembros víctimas de ataques terroristas o de catástrofes. – Contempla la posibilidad de abandono negociado de la Unión por un estado miembro. EL PROCESO DE AMPLIACIÓN Paralelamente al proceso de integración europea, iniciado en 1951 con la firma del Tratado de París, el número de miembros de la Europa unida se ha ampliado de seis a veintiocho. Los requisitos para entrar, fijados en 1993, (Criterios de Copenhague) son poseer un sistema democrático, una economía de mercado en funcionamiento y capacidad para asumir sus obligaciones como miembros. – En 1951 y 1957, los seis los países fundadores fueron Francia, la República Federal de Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. – En 1973, la Comunidad se extendió por el norte, con la entrada de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido. – Entre 1981 y 1986 se amplió por el sur con la incorporación de Grecia (1981) y de Portugal y España (1986). – En 1995 entraron Suecia, Finlandia y Austria. – En 2004 tuvo lugar la mayor ampliación de la historia, con la incorporación de las tres repúblicas bálticas: Estonia, Letonia, Lituania; cinco estados de Europa central y oriental: Polonia, República Checa, Eslovaquia, Hungría y Eslovenia, y dos estados insulares mediterráneos: Chipre y Malta. – En 2007 se incorporaron Rumanía y Bulgaria. – En 2013 se incorporó Croacia 22 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) Además, son candidatos a entrar Macedonia y Turquía, y los países de los Balcanes occidentales se están preparando para poder iniciar las negociaciones de ingreso. No obstante, el Consejo Europeo decidió en 2006 que no habrá nuevas ampliaciones hasta que la Unión tenga la “suficiente capacidad de absorción”. Las fronteras definitivas de la UE quedarían completas, según la Comisión, con la adhesión de los países balcánicos y, eventualmente, Turquía. Paralelamente se ha decidido establecer un anillo de buena vecindad con los países limítrofes del este europeo y del sur mediterráneo, para colaborar en temas políticos y económicos (terrorismo, armas de destrucción masiva, control migratorio y futura creación de un área de libre comercio). Ampliaciones y regímenes políticos en la UE La UE está formada desde el 1 de julio de 2013 por 28 estados soberanos e independientes, que delegan parte de su soberanía en unas instituciones comunes. Estas instituciones han sido creadas por ellos mismos con el fin de tomar decisiones de interés conjunto de forma democrática y a escala europea. Están en ella representados casi 500 millones de personas. - Las consecuencias de la ampliación Las ampliaciones de la UE, especialmente a partir de 2004, han supuesto importantes consecuencias en todos los terrenos. a) Las consecuencias políticas – Por una parte, la ampliación tiene efectos positivos sobre la paz, al enterrar definitivamente la Europa de los dos bloques y la guerra fría; sobre la democracia, al exigirse a los nuevos miembros un funcionamiento democrático, y sobre el peso internacional de la UE, que gana relevancia. – Por otra parte, la ampliación supone un reto para el funcionamiento de la Unión; incorpora conflictos territoriales, como el de Chipre, y acrecienta las divergencias en política exterior. b) Las consecuencias socio económicas – En el terreno demográfico, las últimas ampliaciones han aportado a la UE 104 millones de personas. – En el terreno económico, se producen algunas transformaciones: El mercado único se ensancha. Los antiguos miembros de la UE, excepto Irlanda, han restringido temporalmente la libre entrada de trabajadores de los nuevos socios que, acostumbrados a percibir salarios más baratos, podrían desestabilizar su mercado laboral. Por otra parte, los precios más baratos de los productos de estos países incrementan la competencia, favoreciendo el descenso de los precios, y sus bajos salarios atraen inversiones. 23 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) Las actividades económicas se diversifican. Las actividades agrarias incrementan su peso, aunque en muchos casos a costa de explotaciones poco competitivas que tenderán a desaparecer. La industria deslocaliza hacia los nuevos miembros algunos sectores intensivos en trabajo, atraídos por los salarios más baratos. Y el incremento del comercio beneficia a los países más próximos geográficamente y a los que tienen producciones complementarias con ellos. – Las desigualdades internas aumentan, pues los nuevos miembros tienen un PIB per cápita muy inferior a la media comunitaria. Por tanto, son los principales beneficiarios de la nueva política de cohesión territorial, en perjuicio de algunos de sus antiguos perceptores. No obstante, la mejora de la situación de los nuevos socios beneficiará al resto, que podrán incrementar sus exportaciones e inversiones en ellos. c) Las consecuencias culturales y medioambientales – En el terreno cultural, la ampliación supone un enriquecimiento cultural, aunque la diversidad lingüística, con 23 lenguas oficiales, incrementa el gasto en traducción e interpretación de documentos. – En el terreno medioambiental, la obligación de aplicar la legislación comunitaria beneficia a toda la Unión, y aminora el riesgo de desastres (por ejemplo, los nuevos miembros se han comprometido a cerrar las inseguras centrales nucleares de primera generación). La complejidad del proceso de integración y la gran extensión territorial hacen de la UE un espacio muy contrastado desde el punto de vista físico, funcional y socioeconómico. EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA: Las instituciones de la Unión Europea. 1. Las instituciones fundamentales de la UE han sido modificadas recientemente por los tratados de Niza y de Lisboa para garantizar su funcionamiento eficaz: a) El Consejo Europeo es el máximo órgano político de la UE. Está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros, por el presidente de la Comisión Europea, y por un presidente elegido por dos años y medio, renovable una sola vez. La función principal del Consejo Europeo es determinar los objetivos y prioridades generales de la UE en reuniones o “cumbres” celebradas dos veces por semestre. Las decisiones del Consejo se toman por consenso, salvo en los casos que requieren unanimidad (Exteriores, Defensa, Fiscalidad, Asilo e inmigración y aprobación de los tratados). b) El Consejo de la Unión Europea representa a los estados miembros. Está integrado por un ministro de cada Estado, que varía según el tema tratado. Su presidencia es rotatoria cada seis meses. Sus funciones compartidas con el Parlamento (codecisión) son aprobar las leyes y el presupuesto europeos. Además define y coordina las políticas económicas, elabora y decide sobre la Política Exterior y de Seguridad Común, y sobre la política de Justicia y Asuntos de Interior y firma acuerdos internacionales. Las decisiones se adoptan, en la mayoría de los casos, por mayoría cualificada. c) La Comisión Europea representa los intereses de la UE. Está compuesta de un presidente, un vicepresidente que es también el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y comisarios encargados de las diferentes áreas de la política comunitaria durante cinco años. Las funciones de la Comisión son proponer las leyes, supervisar el cumplimiento de la legislación y de los tratados europeos y gestionar el presupuesto y los programas europeos. Las decisiones en su seno se toman por mayoría simple (14 de los 28 miembros). La Comisión es responsable ante el Parlamento Europeo, que puede obligarla a dimitir aprobando una moción de censura contra ella. d) El Parlamento Europeo representa a la ciudadanía de la Unión Europea. Está formado por parlamentarios, elegidos por sufragio universal cada cinco años, que se sientan en el hemiciclo 24 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) por grupos ideológicos europeos, no por países. El número de parlamentarios se ha fijado en 750 más el presidente. Cada estado tiene un número proporcional a su población, aunque se garantiza un mínimo de 6 a los estados pequeños y un máximo de 96 a los grandes. Las funciones del Parlamento, compartidas con el Consejo de la Unión Europea son aprobar la legislación y el presupuesto europeos. Además controla al Consejo de la Unión Europea y a la Comisión, recibiendo informes de sus actuaciones y ratifica acuerdos internacionales importantes. e) El Tribunal de Justicia está formado por un juez por estado miembro, nombrado por seis años. Garantiza que la legislación de la UE se interpreta y aplica del mismo modo en todos los estados, y resuelve las disputas relativas a las leyes comunitarias. Sus sentencias son vinculantes para todos los estados miembros. f) El Tribunal de Cuentas. Está integrado por un representante de cada Estado miembro nombrado por seis años. Comprueba que la Unión invierte su dinero de acuerdo con los presupuestos y fines establecidos. g) El Banco Central Europeo está formado por un presidente, un vicepresidente y los gobernadores de los bancos centrales de la zona euro y de los demás miembros de la UE. Su función es diseñar y ejecutar la política monetaria de la Unión. 2. Otros organismos y cargos de la UE Además de las instituciones fundamentales, la UE cuenta con diversos organismos y cargos encargados de ámbitos especializados, como el Banco Europeo de Inversiones (BEI), que presta con condiciones ventajosas a las regiones más desfavorecidas, y ayuda a la política de cooperación exterior de la Unión; el Comité Económico y Social, con funciones consultivas sobre leyes y temas económico-sociales; el Comité de las Regiones, que debe ser consultado sobre asuntos con incidencia directa en las regiones, y el Defensor del Pueblo Europeo, que investiga las denuncias de particulares y empresas sobre mala gestión de las instituciones europeas. LAS POLÍTICAS COMUNES La Unión Europea lleva a cabo iniciativas y actuaciones en los terrenos económico, político, social, educativo, científico y cultural. El grado de integración entre los miembros en estos temas es muy distinto: mientras que, en algunos casos, los estados delegan su soberanía en favor de las instituciones de la UE, en otros simplemente cooperan o trabajan juntos. a) La política económica En el ámbito económico funciona el mercado único entre los miembros; se aspira a la generalización de la unión económica y monetaria, y se llevan a cabo políticas económicas sectoriales comunes. – El mercado único es la libre circulación de personas, mercancías, capitales y servicios entre los miembros. Fue establecido por el Tratado de Roma, aunque no funcionó de forma efectiva hasta 1993, debido a las dificultades de armonizar las leyes y normas entre los estados. – La unión económica y monetaria (UEM) supone la convergencia económica entre los miembros, medida por el cumplimiento de ciertos requisitos establecidos en el Tratado de Maastricht, la adopción del euro como moneda única y la regulación de la política monetaria por el Banco Central Europeo, con la colaboración de los Bancos Centrales de cada estado, que forman el SEBC (Sistema Europeo de Bancos Centrales). En la actualidad, han accedido a la UEM dieciséis de los veintiocho miembros de la UE, entre ellos España, que ingresó en 1998 y puso el euro en circulación en 2002. 25 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) 1- Las políticas económicas sectoriales sometidas a directrices comunitarias se han ido incrementando. Entre ellas destacan la Política Agraria Común (PAC): garantizar a la población agrícola un nivel de vida similar al de la media europea, y a la vez, asegurar a los consumidores unos precios justos de los productos agrícolas y de calidad. Como la actividad agraria en los países desarrollados no es competitiva la UE ha destinado cuantiosas ayudas (subvenciones y aranceles) a los agricultores. También estableciendo unos precios mínimos garantizados, limitaciones a la producción de determinados productos excedentarios... las críticas a la PAC vienen del interior (algunos países como GB y Dinamarca se quejan de las excesivas ayudas a este sector) y de los países en vías de desarrollo (por la competencia desleal de los productos europeos que sin las subvenciones serían más caros), la Política Pesquera Común (PPC), la energía, ciertos sectores industriales, la ciencia y tecnología, las redes transeuropeas de transporte, el turismo etc. Las políticas de cohesión: los países miembros de mayor renta contribuyen al desarrollo de los más pobres, favoreciendo una mejor distribución de la riqueza. Para conseguir desarrollar la UE tiene básicamente 4 fuentes de ingresos: impuestos sobre las importaciones de productos agrícolas, derechos de aduanas para los productos importados de terceros países, cuota sobre el IVA, y el mayor ingreso procede de la cuota en función del PIB de cada país miembro. Es decir los Estados miembros contribuyen según su grado de riqueza y reciben en función de sus necesidades. Los fondos europeos: Los fondos estructurales promueven reformas en diversos ámbitos como el empleo (FEDER), o el Fondo Social Europeo… construir infraestructuras, crear empleo, inserción laboral de desempleados,.. y los fondos de cohesión financian proyectos de carácter medioambiental y redes de infraestructuras y transporte… La defensa de la competencia, esfuerzos por vigilar y sancionar obligados para asegurar la igualdad de condiciones a todas las empresas, a las empresas que abusan de posición dominante o de pactar precios se las sanciona. b) La política de justicia y asuntos de interior: JAI La UE pretende crear un espacio de libertad, seguridad y justicia entre sus miembros. – El espacio de libertad se propone conseguir la plena libertad de circulación de personas entre los miembros. Con este fin trece estados, más Noruega e Islandia, han suscrito el Acuerdo Schengen que suprime los controles fronterizos entre ellos, quedando reducidos los controles a la frontera exterior común. – El espacio de libertad se propone alcanzar la plena libertad de circulación de personas entre los miembros. Con este fin todos ellos, excepto Gran Bretaña e Irlanda, han suscrito el Acuerdo Schengen, que suprime los controles fronterizos internos, quedando reducidos los controles a la frontera exterior común. En este acuerdo participan también tres países no comunitarios: Noruega, Islandia y Suiza. – El espacio de justicia se propone fomentar la cooperación judicial con medidas como la creación de la Eurojust para la investigación conjunta de delitos; la orden de detención europea, que facilita la rápida extradición de los delincuentes, y el reconocimiento mutuo de sentencias. c) La política exterior y de seguridad común: PESC La política exterior y de seguridad común de la UE avanza lentamente, ya que se trata de un tema en el que los estados son muy recelosos de ceder soberanía en favor de la Unión y las decisiones deben adoptarse por unanimidad. La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) pretende defender los valores, la seguridad y la independencia de la Unión, mantener la paz y la cooperación internacional, 26 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) respaldar la democracia y los derechos humanos y apoyar a los países en desarrollo y víctimas de catástrofes. Las medidas para conseguir estos objetivos son: – El nombramiento de un alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que es también vicepresidente de la Comisión y cuenta con la ayuda de un servicio diplomático europeo. El alto representante dará visibilidad internacional a la política exterior de la UE al ejecutar las decisiones adoptadas por el Consejo de la Unión Europea. Este es el encargado de elaborar la PESC, siguiendo las directrices del Consejo Europeo, que en este caso requieren unanimidad. – La prevención de las crisis mediante una unidad de planificación política y alerta rápida que permita actuar a tiempo y con más eficacia, es enorme el peso que tiene la UE en el mundo como potencia solidaria con los países desfavorecidos: intervención ante catástrofes como la ocurrida en Haiti (terremoto), o en Indonesia (tsunami)….. – El establecimiento de estrategias comunes para cada región mundial que incluyen la celebración periódica de cumbres destinadas a fomentar las relaciones políticas, económicas y culturales. Las más destacadas tienen lugar con los Países Terceros Mediterráneos, América Latina, Asía, África, Rusia y Estados Unidos. La Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) forma parte de la PESC. – Respecto a la seguridad, la UE identifica como amenazas principales el terrorismo, la delincuencia internacional y los conflictos en países cercanos, como el Próximo Oriente. Para frenarlas, se ha propuesto contribuir a la creación de un mundo más unido, participando en las instituciones internacionales y colaborando a su buen funcionamiento; más seguro, previniendo diplomáticamente los conflictos antes de que estallen, y más justo, cooperando en la lucha contra la pobreza mediante la ayuda oficial al desarrollo (que es la más elevada – Respecto a la defensa, se pretende la definición progresiva de una política de defensa común, que conduciría a una defensa común una vez que el Consejo Europeo lo haya decidido por unanimidad, respetando los compromisos con la OTAN. Para cumplir este objetivo, los estados deben poner a disposición de la UE capacidades civiles y militares y mejorar su ejército. Estas capacidades pueden emplearse en misiones humanitarias, de prevención y gestión de conflictos, y de lucha contra el terrorismo. Además, si un estado miembro es atacado en su territorio, los demás le ayudarán con todos los medios a su alcance. d) La política de derechos de la ciudadanía La UE no tiene una política social común, pero ha propiciado avances en los derechos y ciertos logros para mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población. – La ciudadanía europea implica que todo ciudadano de un estado de la Unión lo es también de toda la UE. Esto le permite la libre circulación y residencia, votar y presentarse a las elecciones municipales y europeas en el estado en que reside, el derecho de petición ante el Parlamento Europeo, presentar reclamaciones al Defensor del Pueblo y recibir asistencia diplomática de cualquier estado miembro en terceros países donde su país no tenga representación. – La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (2000) no se ha incluido en el Tratado de la Unión Europea, pero este le ha otorgado valor jurídico vinculante. Entre los derechos que reconoce figuran la dignidad humana, vida (prohibición de pena de muerte y de la tortura),libertad, seguridad, vida privada, protección de datos personales, matrimonio, libertad de pensamiento, conciencia, religión, expresión, información, reunión, asociación, trabajo, condiciones de trabajo justas, seguridad social, protección ante un despido injustificado, igualdad ante la ley, no discriminación, diversidad cultural, religiosa y lingüística, igualdad entre sexos, protección del menor, vida digna e independiente para las personas mayores, integración 27 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) de los discapacitados, protección del medio ambiente y de los consumidores y ciudadanía europea. – La mejora de las condiciones laborales, con directrices sobre higiene y seguridad en el trabajo y la elaboración de una estrategia para lograr más y mejores empleos. – La protección de los consumidores mediante el establecimiento de la libre competencia y la desaparición de los monopolios y mediante la regulación de los productos (fabricación, calidad, seguridad, información y publicidad). e) La política educativa, científica y cultural – En el terreno educativo, se han adoptado medidas como intercambios de estudiantes y profesorado; reconocimiento de titulaciones, fomento del estudio de los idiomas comunitarios y proyectos de cooperación universidad-empresa. – En el terreno científico se ha creado el Espacio Europeo de Investigación para favorecer las investigaciones comunes y la relación entre los diferentes centros de investigación de la UE, se promueve el desarrollo de las TIC y de la I+D y de ciertos sectores avanzados como biotecnología y nuevos materiales. – En el terreno cultural, se fomentan la cultura y la diversidad cultural europeas. Las actuaciones más destacadas son el programa Cultura 2007-2013, destinado a impulsar la cultura europea dentro y fuera de la Unión; la iniciativa de las Capitales Culturales, que selecciona a una o dos ciudades como capitales europeas de la cultura y les concede fondos para resaltar su patrimonio, y los hermanamientos entre ciudades. Hasta las gran ampliación del 2004 España, Italia, Grecia, Irlanda y Portugal fueron los países que más recursos recibieron, pero en la actualidad y hasta el 2013, los principales beneficiarios serán las economías del Este de Europa, dado que sus niveles de renta por habitante son más bajos. A pesar de los avances por acercar los niveles de riqueza de las diferentes regiones el proceso de convergencia ha demostrado ser lento. Por ello, en la UE siguen perviviendo diferencias muy destacadas y algunas regiones están muy por debajo de la media europea. Los 28 Estados de la UE y sus casi 500 millones de habitantes, pretenden avanzar hacia un continente unido mediante el desarrollo de instituciones comunes, la fusión progresiva de sus economías y la creación de un gran mercado común, además de cooperar en políticas sociales, laborales, educativas y medioambientales para lograr una mayor integración social y política entre sus estados miembros. El futuro de la UE se muestra un tanto complejo por la diversidad de los países miembros a nivel económico, social y cultural. Símbolos de la Unión Europea el mapa de Europa sin fronteras, idea de unidad, doce estrellas dispuestas como las horas de un reloj, y forman un círculo en señal de unidad, el número de estrellas no tiene relación con los países integrantes sino que quiere representar la perfección y la plenitud, el puente es elemento de unión entre los diferentes Estados. 28 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) LA UNIÓN EUROPEA TRATADOS PARÍS FECHA 1951 ROMA 1957 ACTA ÚNICA 1987 MAASTRICHT 1992 ÁMSTERDAM 1997 NIZA 2001 LISBOA Firmado en 2007 en vigor en 2009 EVOLUCIÓN DE LOS DIFERENTES TRATADOS EUROPEOS Antecedentes Benelux y OECE (1948) Creación de la CECA Creación del MERCADO COMUN EUROPEO ( CEE ) Creación del EURATUM Aumento del poder del Parlamento Europeo Incremento de los fondos para las regiones más atrasadas Adopción de medidas para el efectivo funcionamiento del mercado único en 1993 Se crea la Unión Europea: entidad jurídica independiente de los estados que la componen, que posee unas competencias exclusivas de carácter económico (de obligado cumplimiento) y otras competencias compartidas en política exterior y defensa Se establecen los pilares básicos de la UE: las Comunidades Europeas, la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), y la cooperación en Justicia y Asuntos de Interior (JAI) y salió adelante el proyecto de alcanzar una Unión Económica y Monetaria (moneda única = Euro en 2002). Insiste en la necesidad de crear una Europa más democrática y social: las sucesivas ampliaciones deben cumplir los principios de libertad política, económica y social, respeto a los derechos humanos, Admite las cooperaciones reforzadas (Europa de dos velocidades) Se refuerzan las instituciones europeas y el sistema de toma de decisiones Dota de personalidad jurídica a la UE Clarifica las competencias de la UE y de los estados miembros Reforma algunas instituciones (Parlamento mayor peso) y extiende las decisiones por mayoría cualificada (= 55% Estados o 65% de la población de la UE) Aumenta la participación de los parlamentos nacionales y de la ciudadanía Suprime las estructuras de la UE en pilares e incrementa la intervención de la UE en más asuntos Mejora la presencia de la UE en el exterior (Alto Representante de la UE para AAEE y Política de Seguridad además este cargo asume la Vicepresidencia de la Comisión) Refuerza los derechos y libertades y la solidaridad Contempla el abandono negociado de la UE 29 Tema 11: La guerra fría y la política de bloques (1945-1991) INSTITUCIONES EUROPEAS INSTITUCIONES CONSEJO EUROPEO CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA COMISIÓN EUROPEA COMPOSICIÓN -Jefe de Estado o de gobierno de los estados miembros -Presidente de la Comisión Europea -Presidente del Consejo Europeo elegido por dos años y medio (= Donald Tusk) -Ministros nombrados por cada Estado miembro, varían según el tema tratado -Su presidencia rota cada 6 meses -Presidente (Jean-Claude Juncker) -Un vicepresidente = Alto representante de la Unión para AAEE y Política de Seguridad (Federica Mogherini) -Comisarios encargados de distintas áreas de la política comunitaria PARLAMENTO EUROPEO -750 parlamentarios repartidos en función del tamaño demográfico de cada país miembro (mínimo 6 y máximo 96) TRIBUNA DEL JUSTICIA Un juez por cada Estado miembro TRIBUNAL DE CUENTAS BANCO CENTRAL EUROPEO Un representante por cada Estado miembro -Presidente y Vicepresidente -Gobernadores de los bancos centrales de la zona euro y de los demás estados miembros FUNCIONES Determinan los objetivos y prioridades generales de la UE -Codecide con el Parlamento sobre las leyes propuestas por la Comisión -Aprueba el presupuesto junto con el Parlamento -Define y coordina las políticas económica, elabora y decide sobre la PESC y JAI y firma acuerdos internacionales -Propone las leyes -Supervisa el cumplimiento de las leyes y tratados europeos -Gestiona el presupuesto y los programas europeos -Codecide sobre legislación con el Consejo de la UE -Aprueba el presupuesto, junto con el Consejo de la UE -Control al Consejo de la UE y a la Comisión. -Garantiza que la legislación de la UE se interpreta del mismo modo en todos los estados -Resuelve las disputas relativas a las leyes comunitarias -Controla que la UE invierte el dinero de acuerdo con los presupuestos y fines establecidos -Diseña y ejecuta la política monetaria de la UE SEDE Según presidencia de la UE 2014: Grecia e Italia 2015: Letonia y Luxemburgo 2016: Países Bajos y Eslovaquia España 1989, 1995, 2002 y 2010 A propuesta de la presidencia y generalmente en Bruselas Bruselas Estrasburgo Luxemburgo Luxemburgo Frankfurt 30
