Informe de Sustento

Agenda de
Regulación y Control
de Electricidad
Dirección Nacional de
Regulación Técnica
INFORME DE SUSTENTO
AL PROYECTO DE REFORMA DE LA
REGULACIÓN
SOBRE
CRITERIOS PARA REMUNERAR A
LOS GENERADORES DURANTE
PRUEBAS Y OPERACIÓN
EXPERIMENTAL
Junio 2016
Dirección Nacional de Regulación Técnica
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CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ 3
1.
ANTECEDENTES ................................................................................................................. 4
2.
ESTRUCTURACIÓN Y CONTENIDO PROPUESTO............................................................ 5
2.1
ASPECTOS GENERALES................................................................................................. 5
2.2
DISPOSICIONES............................................................................................................... 6
Dirección Nacional de Regulación Técnica
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RESUMEN EJECUTIVO
En este documento se presenta el informe de sustento para la reforma de la Regulación
No. CONELEC 005/11 “Criterios para remunerar a los generadores durante pruebas
y operación experimental”.
Dirección Nacional de Regulación Técnica
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1. ANTECEDENTES
El Directorio del CONELEC mediante Resolución No. 030/11 del 12 de mayo de 2011, aprobó la
Regulación No. CONELEC – 005/11 “Criterios para remunerar a los generadores durante pruebas
y operación experimental”.
Con la entrada en vigencia en enero de 2016 de la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía
Eléctrica – LOSPEE, la regulación en mención quedo desactualizada, ya que los textos de todas
sus disposiciones se alinean con las normas legales que fueron impuestas por la Ley del Régimen
del Sector Eléctrico y sus Reglamentos, actualmente derogada.
Dentro de este contexto, por medio de oficio Nro. CENACE-DEJ-201-0350 de 30 de junio de 2015,
el Operador Nacional de Electricidad - CENACE solicitó a la Agencia de Regulación y Control de
Electricidad – ARCONEL, la revisión y actualización de las regulaciones CONELEC 005/06,
CONELEC 005/08 y CONELEC 005/11, para lo cual propuso algunos textos modificatorios para la
actualización de las regulaciones.
Atendiendo a esta solicitud, el 18 de agosto de 2015, mediante oficio Nro. ARCONEL-DE-20151318-OF, ARCONEL comunicó a CENACE el inicio del proceso de actualización integral de la
normativa en mención.
Bajo estos antecedentes, y como etapa inicial del proceso de elaboración normativa, la Dirección
Nacional de Regulación Técnica de ARCONEL, procedió a revisar las propuestas de modificación
de las regulaciones presentadas por CENACE.
Una vez analizada la información, se consideró que para el caso de la Regulación No. CONELEC
005/11, las observaciones y modificaciones presentadas por CENACE, eran procedentes, en lo
referente a la actualización de todos los aspectos relacionados con la operatividad del nuevo
modelo del Sector Eléctrico que se encuentra en vigencia desde la difusión de la Ley Orgánica del
Servicio Público de Energía Eléctrica – LOSPEE en Enero de 2016.
De la misma forma, de la revisión general de la Regulación vigente, se pudo identificar que los
periodos de pruebas experimentales y de operación experimental de los generadores no estaban
claramente delimitados, lo cual generaba inconvenientes al momento de la liquidación de la
energía entregada al sistema durante estas fases, de igual manera, no quedaba del todo claro el
proceso que debían seguir los generadores para la declaración en operación comercial de las
unidades y de la interacción que debería existir entre los generadores, CENACE y ARCONEL, por
lo tanto se realizó una modificación integral de la regulación.
Bajo estas consideraciones, la Dirección Nacional de Regulación Técnica, preparó un nuevo
proyecto de Regulación, mismo que fue difundido a las áreas técnicas de ARCONEL, para su
revisión y observaciones, por medio de Memorando No. ARCONEL-CNRSE-2016-0144-M de 12
de abril de 2016.
Dirección Nacional de Regulación Técnica
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Se recibieron observaciones de las siguientes áreas:
-
Coordinación Nacional de Control: Mediante Memorando Nro. ARCONEL-CNCSE-2016-0223-M,
de 22 de abril de 2016.
-
Dirección Nacional de Regulación Económica: Mediante Memorando No. ARCONEL-DNRE-20160049-M de 19 de mayo de 2016.
Las observaciones recibidas de estas áreas fueron revisadas, e incorporadas en el proyecto según
los análisis correspondientes.
Siguiendo con el proceso de elaboración normativa, para la difusión externa del proyecto de
regulación, se preparó una versión consolidada, misma que fue publicada en portal web de
ARCONEL y comunicada a los participantes del sector eléctrico para su revisión y observaciones,
mediante Oficio No. ARCONEL-DE-2016-0617-OF de 29 de abril de 2016.
El Operador Nacional de Electricidad – CENACE y la Corporación Eléctrica del Ecuador – CELEC
EP, atendieron la solicitud de revisión de los proyectos por parte de ARCONEL, y emitieron sus
observaciones, el primero, mediante oficio No. CENACE-DEJ-2016-0302 del 20 de mayo de 2016;
y el segundo mediante correo electrónico del 3 de mayo de 2016 al Coordinador Nacional del
Sector Eléctrico.
Las observaciones recibidas fueron estudiadas al interior de la DNRT, y consolidadas, en la “Matriz
de Observaciones” que se adjunta al presente informe, e incluidas en el proyecto final, según los
análisis correspondientes.
Luego de todo este proceso de elaboración normativa, se obtuvo una versión final del proyecto de
reforma de la Regulación 005/11. Bajo este contexto, a continuación se presenta la estructuración
general del proyecto final de regulación, con la descripción de las disposiciones normativas que
se incluirán en la misma.
2. ESTRUCTURACIÓN Y CONTENIDO PROPUESTO
Para una mejor interpretación de la regulación CONELEC 005/11 se realizó una restructuración
general del contenido de la regulación, de forma tal que en la nueva regulación queden claramente
identificadas las etapas que deben cumplirse previo a la declaración en operación comercial de un
generador, y los procedimientos y demás disposiciones que deben seguir las partes involucradas:
Generador, Operador Nacional de Electricidad - CENACE y ARCONEL.
2.1 ASPECTOS GENERALES
CONSIDERANDOS
Se incluyen todos los antecedentes para la reforma de la Regulación No. CONELEC 005/11 y se
modifican todos los considerandos que hacían referencia a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico
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y sus reglamentos, con la finalidad de actualizar la regulación y establecer disposiciones con textos
alineados con la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía – LOSPEE y la normativa que
actualmente se encuentra vigente para el sector.
OBJETIVO
Determinar el procedimiento para la remuneración de la energía eléctrica producida por las
unidades y/o centrales de generación: hidroeléctricas, termoeléctricas y renovables no
convencionales durante las etapas de pruebas técnicas y de operación experimental, como
requisito previo para la declaración en operación comercial de los generadores.
ALCANCE
Para la reforma de la Regulación, se ha planteado el siguiente alcance:
1. Requisitos y procedimiento que deben seguir los generadores para el inicio de pruebas
técnicas y de operación experimental;
2. Disposiciones para la liquidación económica de la energía generada en las etapas de
pruebas técnicas y de operación experimental; y
3. Disposiciones para la declaración en operación comercial de los generadores.
DEFINICIONES
1. Para el “Periodo de Pruebas”, se introduce un texto para aclarar que las pruebas para
verificar el funcionamiento de los generadores son responsabilidad de los dueños de estas
centrales, y que estás pruebas se realizan en sincronía con la finalidad de verificar los
parámetros técnicos de centrales o unidades de generación y verificar además el
adecuado funcionamiento de todos los sistemas que componen el generador.
2. Para el “Periodo de Operación Experimental”, se aclara que corresponde al periodo en el
cual el generador opera en sincronía con la finalidad de supervisar su operación y estable
con el sistema de potencia.
3. Para una mejor identificación de los periodos experimentales, se aclara que el “periodo de
operación experimental”, corresponde al periodo posterior al “Periodo de Pruebas” de la
central; y para unidades en operación comercial, se indica que esta etapa aplicará
únicamente en caso de repotenciación de la unidad o central.
4. Se introdujeron términos adicionales en las definiciones, los mismos que facilitarán la
interpretación de las disposiciones normativas.
2.2 DISPOSICIONES
Se modifican todos los textos de la Regulación 005/11 que hacían referencia a la Ley de Régimen
del Sector Eléctrico y sus reglamentos, con la finalidad de actualizar la regulación y establecer
disposiciones con textos alineados con la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía – LOSPEE
y la normativa vigente.
Dirección Nacional de Regulación Técnica
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Se incluyen disposiciones normativas para los siguientes temas:
ETAPAS PREVIAS A LA DECLARACIÓN COMERCIAL O GENERADORES NUEVOS
Queda claramente definido que previo a solicitar la declaración comercial de los nuevos
generadores, estos deben cumplir con una etapa de pruebas técnicas y una etapa de pruebas
experimentales, mismas que permitirán garantizar el correcto funcionamiento del generador.
PROCEDIMIENTO PARA EL INICIO DE PRUEBAS TÉCNICAS Y DE OPERACIÓN
EXPERIMENTAL DEL GENERADOR
Se incluye los numerales 5 y 6 que determinan explícitamente los requisitos, procedimiento y
plazos que deben ser observados para la realización de pruebas técnicas y de operación
experimental, como requisito previo a la declaración comercial de generadores.
Quedan definidas las responsabilidades del generador, y del CENACE con participantes directos
de las pruebas y de la ARCONEL, como entidad de Control.
REMUNERACIÓN
Para el caso de pruebas técnicas, mismas que son responsabilidad del generador, se aclara que
la energía generada en esta fase no será remunerada.
En el caso de operación experimental se establece que para el reconocimiento de la energía
generada durante esta etapa, los generadores deben contar con el sistema de medición comercial,
oficializado por CENACE. Durante esta etapa se reconocen únicamente los costos variables
declarados, conforme la normativa respectiva.
PAGOS POR DISPONIBILIDAD
Queda igualmente definido que durante las etapas de pruebas técnicas y de operación
experimental, no se reconocerá ningún cargo asociado a la disponibilidad de la unidad o central
de generación.
DECLARACIÓN DEL GENERADOR EN OPERACIÓN COMERCIAL
Se aclara que el generador debe presentar ante CENACE la solicitud de la declaración en
operación comercial, y se establece explícitamente la coordinación que debe existir entre el
Regulador y el Operador: Para que CENACE pueda proceder con la solicitud, deberá requerir de
ARCONEL un informe favorable del cumplimiento de todos los hitos exigidos en el título habilitante
del generador involucrado, así como de todas las disposiciones establecidas la normativa vigente.
Dirección Nacional de Regulación Técnica
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Una vez aceptada la solicitud por parte de CENACE, informará al generador y a ARCONEL la
fecha en que iniciará sus operaciones para el proceso de despacho económico programado y
demás procesos comerciales.