una nueva exclusión del espacio público

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FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY
UNA NUEVA EXCLUSIÓN
DEL ESPACIO PÚBLICO
Contratación pública, análisis de la situación ante el cambio
FUNDACIÓ MARIA AURÈLIA CAPMANY
I.- EL PUNTO DE PARTIDA
Desde un punto de vista psicosocial, cualquier fuerte trasiego conlleva una fuente de estrés, tanto para el
1
conjunto de la ciudadanía como desde la condición individual . A estas alturas todo el mundo recuerda el año
2007 como punto de partida del comienzo de la actual situación económica. Si tuviéramos que calificar,
podríamos decir que a lo largo de este tortuoso, camino recorrido en los últimos casi cinco años, el adjetivo que
mejor se adecua es el de pesadilla. Pesadilla que sufrimos como ciudadanas y ciudadanos, como trabajadoras
y trabajadores y como mujeres. Las cifras económicas conocidas unidas a la destrucción de puestos de trabajo
han ido minando nuestras posibilidades tanto económicas como sociales.
Hasta el comienzo de
en la consecución de
considerable ascenso
sentido de menos
este escenario económico, nosotras las mujeres habíamos asistido a un tímido avance
la igualdad respecto a la incorporación al mercado del trabajo. Tímido, a pesar del
de las tasas de participación de las mujeres en el mundo laboral pasando en este
de 4 millones de mujeres activas en los años 80 a casi 10,4 millones.
Esta incorporación ha sido dificultosa al no venir acompañada de verdaderos mecanismos que aseguraran la
permanencia en el mercado. Nos estamos refiriendo a:
el débil apoyo legal para poder adaptar la jornada de trabajo
el lastre de la concebida discriminación salarial
las enormes dificultades para poder desarrollar una verdadera carrera profesional
A pesar de estos inconvenientes que han comportado la entrada y salida de las mujeres del mercado laboral,
del 2007 hasta el 2009, instaladas ya en el tsunami económico consiguieron resistir en el de forma estoica. Y,
es justamente a partir de esta fecha, cuando empiezan a converger las tasas de desempleo femeninas con las
masculinas, concretamente en el último trimestre del 2009, situando así a las mujeres de esta forma en un
punto más alto con respecto a los hombres. Comenzando a derrumbarse así el sueño de la igualdad real:
Tasas de desocupación en ESPAÑA
MUJERES
2009
19,2 %
20,56%
2010
23,32%
2011
24,71%
2012
HOMBRES
18,7 %
19,72%
22,46 %
24,57%
Tasas de desocupación en CATALUNYA
MUJERES
2009
15,19 %
16,58%
2010
18,23 %
2011
21,79%
2012
HOMBRES
16,94 %
19,01 %
19,66 %
22,48 %
Fuente: Realización propia según datos EPA
Es interesante desgranar de donde surge este notable incremento de la participación laboral de las
mujeres a lo largo de los años. En gran medida, este aumento ha venido de la mano de la expansión y
consolidación de los servicios públicos, tanto los de interés económico general, como los de carácter
no económico. Concepto éste, el de servicios públicos de interés general, que debe entenderse desde
la perspectiva del Derecho
1
García Renedo, Mónica, Tesis doctoral
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comunitario, donde la expresión Servicio Público tiene un doble sentido: por una parte, designa el organismo
2
que produce el servicio, y de otro la misión de consecución del interés general .
Una rápida mirada hacia las estadísticas de estos años, pone de manifiesto que, en una gran proporción, las
mujeres han encontrado empleo dentro del sector servicios. Esta afirmación viene validada con los datos que
nos ha ido mostrando la Encuesta de Población Activa. En ella se puede observar que dentro del sector
Servicios las actividades productivas que más puestos de trabajo han creado, han sido:
Limpieza de edificios municipales
Prestación de servicios de atención para personas dependientes
Estudios de opinión
Educación
Sanidad
Actividades administrativas de oficina
Actividades productivas, todas ellas, que son conocidas por estar altamente feminizadas y que conforman la
esfera de actuación de la Administración pública. Siendo así una de las manifestaciones de lo que se ha
llamado Modelo Social Europeo, caracterizado éste, por la prestación o desarrollo de una serie de servicios,
tanto de carácter económico como asistencial. Servicios que, en gran parte no han sido desarrollados por la
propia administración pública, sino que han sido llevados a cabo por los operadores privados recurriendo así a
la vía de la Contratación administrativa.
Así, si analizamos los datos del demonizado Gasto Público se visualiza que la Administración Pública se ha
situado en el transcurso del tiempo como el mayor operador económico en la mayoría de países. No en vano el
volumen de la contratación pública representa un alto porcentaje del PIB respecto al conjunto de los Estados
de la Unión Europea.
GASTO PÚBLICO TOTAL EN OBRAS, BIENES Y SERVICIOS
Mil Millones de ’€
2004
2005
2006
Bélgica
45,48
49,50
46,80
Bulgaria
No disp.
No disp. No disp.
República Checa
22,65
20,39
30,13
Dinamarca
32,33
29,61
31,99
Alemania
348,97
362,83
375,72
Estonia
1,24
2,10
2,30
Irlanda
17,89
20,55
23,10
Grecia
19,27
18,63
19,68
España
116,17
126,88
142,49
Francia
282,19
303,39
315,63
Italia
209,94
204,48
212,90
2007
48,47
4,72
32,20
33,55
401,13
2,68
26,66
21,59
157,43
329,39
215,28
2008
51,90
5,68
37,24
35,38
419,80
2,95
29,39
21,73
163,16
340,84
221,30
Fuente: Datos extraídos de los Indicadores de contratación pública 20083
2
La figura de los servicios públicos de interés económico general no están reservados en exclusiva al Estado, dado que su titularidad y
gestión no tiene porque ser pública, además de poder ser prestados en régimen de concurrencia. Comunicación sobre los Servicios de
Interés General en Europa, de 26 de septiembre de 1996
3
.-Indicadores de contratación pública 2008. Comisión Europea, Dirección General de Mercado Interior, Política de contratación pública.
Documento de trabajo de los servicios de la comisión.
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Fuente: Realización propia a partir de los datos de los indicadores de contratación pública
De esta forma la administración pública, en tanto que operador económico, ha desarrollado sus actividades
4
administrativas mediante dos vías:
De forma directa: ejecutadas estas por sí misma a través del conjunto de la función pública:
funcionarios y personal laboral
De forma indirecta: recurriendo a la adjudicación de las mismas (obras, suministros y servicios) a
cambio de un precio a los operadores privados.
Esta precisión realizada nos ayuda a entender la diferencia de ratios de gasto público en bienes,
actividades y servicios entre los países, así:
Alemania, lidera el ranking de inversión de gasto público en las adjudicaciones de contratos, seguido de
Francia y con una gran distancia se sitúa España. La explicación la encontramos en la carrera iniciada a
comienzos de los años 90 en el seno de la Comisión Europea donde el mercado paso a ser el único
5
referente (Linde Paniagua) , erosionando así la iniciativa pública en el desarrollo de la prestación de
servicios con la consecuente externalización de los mismos.
4
Actividad administrativa del Estado u otra Administración Pública, de prestación positiva, con la que, mediante un procedimiento de
Derecho Público, se asegura la ejecución regular y continua, para la organización pública o por delegación, de un servicio técnico
indispensable para la vida social. (Gaspar Ariño)
5
Muy interesante el análisis realizado por Linde Paniagua, Enrique en "La Retirada del Estado de la Sociedad: Privatizaciones y
Liberalización de Servicios Públicos" Revista de Derecho de la Unión Europea, número 7, semestre 2004
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Hay que precisar que cuando nos referimos a externalización se alude a la contratación externa de un
tercero para la gestión del servicio público. Así:
Alemania y Francia iniciaron este camino de adelgazamiento del sector público con la
consecuente disminución o reducción de su función pública. España se reincorporó más
tarde, ha esta carrera. De hecho, los datos hablan por si mismos:
•
Alemania; dedica un 62% de su gasto en la financiación del sector
privado, de forma que sean ellos mismos los que realicen su
producción. Seguida de Francia y España, que se sitúan en una ratio
alrededor de un 40% del gasto público.
En cambio Dinamarca, ha configurado otro diseño en el que se ha buscado la producción
propia, a cargo del conjunto de empleados y empleadas públicas. Situándose así en un
volumen muy próximo al 30% del gasto.
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2.- ¿PERÒ, DÓNDE SE ENCUENTRAN LAS MUJERES?
Hasta ahora se ha intentado mostrar la radiografía de la situación en la que nos encontramos. Pero la pregunta
que seguramente planea es, ahora, en este preciso momento, ¿donde se encuentran las mujeres ubicadas, en
qué ocupaciones, en qué sectores o ramas profesionales?
En este epígrafe, iremos mostrando el volumen de la contratación laboral registrada en función de las
actividades económicas unidas a las ocupaciones donde la presencia de las mujeres es mayoritaria. Estos
6
datos provienen del Servicio público de empleo . Hemos de precisar que atendida la imposibilidad de mostrar
las cifras de las cuatro provincias. El análisis se circunscribe a Barcelona y Girona los dos territorios de donde
7
provienen las cifras .
BARCELONA
8
6
La fuente es el Observatorio de empleos, SEPE. ES. Informes del mercado de trabajo
Ha sido imposible encontrar los datos actualizados, de Lleida y Tarragona
8
Artículos 23.2) y 103.del texto Constitucional, artículo 55 y ss del Estatuto Básico del Empleado Público
7
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GIRONA
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De los datos mostrados se desprende que a pesar del retroceso de la ocupación femenina fruto del contexto
económico no se experimentan cambios en la fisonomía del mercado de trabajo. Así, tanto el lastre de la
segregación ocupacional como la horizontal sigue reflejando una foto estática, donde la presencia
mayoritaria se encuentra en:
Cuidado y atención de las personas:
•
•
•
•
Asistencia en establecimientos residenciales
Actividades de servicios sociales sin alojamiento
Actividades sanitarias
Educación
Publicidad
Comercio
Con la finalidad de hacer más fácil y comprensible la comparación de los datos mostrados. Hemos realizado
una gráfica que nos mostrará a continuación donde se pueden examinar las ocupaciones más relevantes para
las mujeres, tanto en Barcelona como en Girona.
Fuente: Realización propia a partir de los datos mostrados del SPEE
En esta gráfica se visualizan las ocupaciones donde están ubicadas las mujeres, en función de las ramas
profesionales apuntadas, consolidando así la tradicional segregación ocupacional.
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En los dos territorios las mujeres son mayoritarias en las ocupaciones:
Auxiliares de Enfermería
Personal de limpieza de oficina y otros
Administrativas sin tareas de atención al público
Profesionales de trabajo y educación social
Enfermeras no especializadas
Monitoras de actividades recreativas
Es muy interesante recordar que todas estas ocupaciones pueden ser realizadas directamente por la propia
Administración publica a través de su plantilla de empleadas (función pública) así como recurriendo a la
transferencia al sector privado, mediante la vía de la externalización de servicios.
Las pequeñas diferencias entre las dos provincias, las encontramos en las ocupaciones:
Técnicas de la sanidad no clasificada
Técnicas en educación infantil
Ocupaciones estas con gran implantación de las mujeres en Girona. Respecto a Barcelona el contraste se
encuentra en:
Técnicas en laboratorios de diagnóstico clínico
Médicas de familia
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3.- ¿Y EN EL SECTOR PÚBLICO?
Hemos visualizado cuáles han sido las ocupaciones y los sectores productivos donde las mujeres están
presentes, a pesar de la pesadilla que estamos sufriendo . A la vista de los datos mostrados, la pregunta que
nos formulamos es si esta creación de empleo corresponde sólo al sector privado. La respuesta es afirmativa
dada la imposibilidad legal en la que se encuentra la administración pública con la irrupción de determinadas
normas:
⋅Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria,
9
tributaria y financiera para la corrección del déficit público Mediante ella, se imposibilita la creación de
empleo público a lo largo de 2012
Plan Presupuestario 2013-2014; congela las ofertas de empleo público hasta el 2015
Con este panorama es muy interesante averiguar si el sector público a pesar de su obligación de estabilidad
presupuestaria y de reducción de su déficit ha acudido a adjudicar al sector privado: obras, servicios y
suministros. El siguiente gráfico detalla el montante de gasto público afrontada por el conjunto del Sector
público, en Catalunya, a través de las adjudicaciones de los diferentes contratos públicos. Así, y a pesar de los
mensajes que nos bombardean constantemente, este se ha erigido en una pieza clave como palanca de
empleo.
Contratación Pública
71.760.321, 74
80.000.000, 00
70.000.000, 00
61.252.395, 81
60.000.000, 00
50.000.000, 00
40.000.000, 00
30.000.000, 00
17.516.922, 26
20.000.000, 00
6.507.189, 35
10.000.000, 00
0, 00
Servicios
Obras
Suministros
Otros
Fuente: Realización propia a partir de los datos extraídos de las licitaciones realizadas en Catalunya
9
En ella se prevé en el apartado 1 del artículo 3) "Uno. A lo largo del, ejercicio 2012 no se procederá a la incorporación de nuevo personal,
salvo la que puedo derivarse de la ejecución de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Público de Ejercicios anteriores
o de plazas de militares de Tropa y Marinería necesarios para alcanzar los efectivos fijados en la disposición adicional décima Ley 39/2010,
de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011. Esta Limitación alcanza a las plazas incursas en los
procesos de consolidación de empleo previstos en la disposición transitoria cuarta del Estatuto Básico del Empleado Público. "
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Se debe puntualizar que según prevé la Ley de Contratos públicos son contratos de Servicios:
10
Servicios de mantenimiento y reparación
Servicios de informática y servicios conexos
Servicios de investigación y desarrollo
Servicios de investigación de estudios y encuestas
Servicios de publicidad
Servicios de limpieza de edificios y servicios de administración de bienes
Servicios de alcantarillado y eliminación de residuos, saneamiento
Servicios de colocación y suministro de personal
Servicios de educación y formación profesional
Servicios sociales y de salud
Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos
10
otros servicios
Anexo II del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público, BOE 11/16/2011, pág 117 909
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4.- EXTRAYENDO CONCLUSIONES
1. Los datos mostrados hasta ahora respecto a la creación de empleo no difieren mucho de la
tónica conocida a partir del año 2000, respecto a los empleos donde se encuentran ubicadas las
mujeres, a partir del el de su creciente participación en el mercado de trabajo . Como se puede
observar, las mujeres están resistiendo accediendo a ocupaciones y actividades productivas
FEMINIZADAS::
Sanidad
Actividades del ocio
Educación
Servicios Sociales
Limpieza
2. A pesar de la demonización del sector público, en tanto que operador económico, es altamente
sospechoso que la forma de aliviar su déficit sea acudiendo a la externalización de los Servicios
Públicos, la sospecha se incrementa máxime, cuando comparamos las ocupaciones donde las
mujeres están siendo contratadas, con las licitaciones efectuadas mayoritariamente: contratos de
servicios.
3. Los datos mostrados avalan que estamos ante un cambio de modelo que se inició
solapadamente a comienzos del 1996 con la regulación de los servicios económicos de interés
11
general . Este cambio ahora persigue la expulsión de las mujeres de la administración pública12
"Los datos son tozudos y demuestran que la apertura del adelgazamiento del sector público
tiene como destinatario, una vez más a las mujeres "
11
Servicios de Interés General en Europa [COM (2006)177]
Anteriormente ya lo apuntamos en el Informe realizado a raíz de la Reforma laboral, RDL 3/2012 Las mujeres primero...finiquitando los
derechos laborales http://fmac.org/wp-content/uploads/2012/02/informe-Les-dones-primer2.pdf.
12
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Fuente: Realización propia
1. Las mujeres saldrán del Sector Público entrando otra vez, por la puerta falsa. Esta afirmación
viene avalada por los datos expuestos, teniendo en cuenta sobre todo que ya se han
encargado de diseñar el marco jurídico adecuado:
a. El primer blindaje fue la promulgación del Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de
diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para
la corrección del déficit público. De esta forma, se impide que pueda acceder ninguna
mujer más, a lo largo del 2012
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b. No contentos, con ello, el siguiente paso, se concreta en la expulsión de las mujeres
que ya se encontraban dentro, ¿cómo? Con la Reforma laboral, RDL 3/2012, así
posibilitaron despedir por causas económicas, organizativas o de producción en el
sector público. Un peldaño más, conseguido.
c.
Y ahora que ya han trazado el boceto, parece que quieren hacer efectiva la expulsión
de todas las mujeres: para ello, han confeccionado el proyecto de Real Decreto por el
que se aprueba el reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de
13
suspensión de contratos y reducción de jornada . En el mismo, encontramos una
batería de normas específicas, a utilizar en los procedimientos de despido colectivo
del personal laboral al servicio de los entes, organismos y entidades que forman parte
del sector público. Eso sí, no se puede negar que siguen pensado en las mujeres, con
14
la posibilidad prevista de "recolocación externa" Seguramente la recolocación vendrá
de la mano del desarrollo de la misma ocupación, pero, externalizada, por la vía de la
adjudicación de un contrato público.
Siempre es interesante volver al pasado y recuperar las reflexiones para realizadas para el futuro en el año
1996 por la Comisión Europea, todo apunta a que ahora son de plena actualidad "Una eficaz política europea
de contratación pública es esencial para que el mercado único pueda generar un crecimiento sostenido a largo
plazo, generando empleo, fomentando el desarrollo de aquellas empresas capacitadas para poder aprovechar
todas las posibilidades que les ofrece el mayor mercado integrado del mundo, así como para poder hacer
frente a la competencia en los mercados mundiales, permitiendo así a los contribuyentes y usuarios la
15
obtención de unos servicios públicos de mejor calidad a un menor coste ”
EL MAYOR COSTE LO PAGARAN LAS MUJERES: Excluyéndolas así del
espacio público
13
"A Efectos de las causas del despido colectivo del personal laboral en las Administraciones Públicas se entenderá que concurren causas
Económicas Cuando se produzca en las mismas una situación de insuficiencia Presupuestaria sobrevenida y persistente para la
financiación de los Servicios Públicos correspondientes." Artículo 35.2) del proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el reglamento
de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada
14
. - Artículo 45. Plan de recolocación externa. "A los Efectos previstos en el Artículo 9 de este Reglamento, el Plan de recolocación
externa será elaborada por los correspondientes Servicios Públicos de Empleo. Su Elaboración corresponderá al Servicio Público de
Empleo Estatal en el caso de despidos Colectivos que afectan al personal laboral de la Administración General del Estado u organismos o
Entidades dependiendo de ella ya los Servicios Públicos de Empleo de las correspondientes Comunidades Autónomas en los demas
casos. El Departamento, Consejería, Entidad Local, organismos o Entidad deberá presentar, al finalizar el periodo de consultas el plan de
recolocación externa que hubiera sido elaboradas conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior, debiendo presentar, al inicio del Mismo, la
justificación acreditativa de haberse dirigida al correspondiente Servicio Público de Empleo instando apoyo Elaboración y el contenido
previsto para el Mismo.
15
Libro Verde; La contratación pública en la Unión Europea: Reflexiones para el futuro, Comunicación adoptada por la Comisión el 27 de
noviembre de 1996, a propuesta del Sr. Monty. http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf
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