03 Marco Conceptual de Residuos Solidos C.E

Curso y Reuniones de Asistencia Técnica para
la Elaboración de PIPs en el Marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública
Caso: Residuos Sólidos Municipales
1. Marco Conceptual de
Residuos Sólidos
¿ Residuos Sólidos ?
Ley General de RR SS No.27314
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado sólido o semisólido de los que su
generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través
de un sistema de manejo de residuos sólidos.
3
¿Cuáles son las Etapas del Manejo de
Residuos Sólidos?
EN CADA UNIDAD DE GENERACION
SENSIBILIZACIÓN - CAPACITACIÓN
GENERACIÓN
REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogás
ALMACENAMIENTO
SELECTIVO
SEGREGACION
TRATAMIENTO
A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS
RECOLECCIÓN
TRANSPORTE
SEGREGACION
BARRIDO
TRANSFERENCIA
DISPOSICIÓN FINAL
Relleno sanitario
4
5
GENERACIÓN
Se refiere a la cantidad de residuos/día:
RESIDUOS DOMICILIARIOS + OTROS RESIDUOS =
RESIDUOS MUNICIPALES
¿Para estimar la generación de
residuos sólidos que debemos
considerar?
5
Generadores Domiciliarios
(GPC)
¿Número de viviendas?
…..
Generadores no domiciliarios
Kg/Establecimiento/día)
¿Tipo y Número de generadores
no domiciliarios?
Otros
Planta de
Segregacion
Planta de
Compostaje
Vehículos para
recolección y
transporte
Equipos y
materiales
¿Por qué es
importante
determinar Generacion
la
generación de
residuos sólidos?
DIMENSIONAR
Infraestructuras
Relleno Sanitario
Almacenamiento
7
¿CÓMO SE DETERMINA LA GENERACIÓN
DE RESIDUOS MUNICIPALES?
8
ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Residuos
Domiciliarios
Residuos no
domiciliarios
Instituciones
Educativas y
públicas
Viviendas
Hoteles,
restaurantes
“ESTUDIO
DE
CARACTERIZACIÓN”
Mercados,
establecimientos
comerciales
Residuos
asimilables a
domiciliarios*
8
9
a. ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE
RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
GPC
Kg / hab. / día
Kg/m3
(%)
(%)
Gpc
(Generación per cápita)
9
b. ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS
SÓLIDOS NO DOMICILIARIOS
10
Es necesario contar con un listado de las diferentes fuentes de generación.
RESTAURANTES
a) GPE (Generación por
establecimiento): Kg /
establ. / día
b) Composición: %
c) Densidad: Kg / m3
INSTITUCIONES
COMERCIO
MERCADOS
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HOTELES
COLEGIOS
BARRIDO
ALMACENAMIENTO
Recipientes en los que se disponen
temporalmente los residuos ya sea
dentro de las viviendas o demás
generadores.
Contenedor/ papeleras
Cilindro
Bolsas plásticas
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SEGREGACIÓN EN LA FUENTE DE
GENERACIÓN
MERCADOS
COLEGIOS
PAPEL, CARTÓN
METALES
VIVIENDA
ORGÁNICOS
PLÁSTICOS
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VÍA PÚBLICA
BARRIDO
Barrido es la limpieza
de las vías públicas y
la recolección manual
o mecánica de los
residuos sólidos
depositados en ella.
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RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Aspectos Claves
Consiste en recoger los residuos sólidos, en su
lugar de origen, con la finalidad de alejarlos de las
comunidades humanas.
Frecuencia
mínima
F
U
N
C
I
O
N
1.
Frecuencias y Rutas
2.
Equipos
• GPC,
• Clima,
• Capacidad del vehículo
 2 veces/semana
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ESTABLECIMIENTO DE RUTAS DE
RECOLECCION
Incio de ruta
Termino de ruta
Calle I
SIMBOLIZACION
Recorrido en servicio
Calle II
Recorrido en tránsito
300m
Dirección del tráfico
Calle III
RECORRIDO ESTIMADO:
3.0 Km.
Calle IV
Calle V
Calle VII
Calle VI
Calle VIII
300m
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RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Vehículos:
Método No Convencional
Ciudades Pequeñas
16
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Vehículos
Método Convencional
Ciudades
Grandes
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ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
Transbordo de residuos sólidos, de vehículos
recolectores a vehículos de gran capacidad de carga
o de gran tonelaje
Relleno Sanitario
Vehículo compactador
o
baranda
Plataforma de
descarga.
Vehículo
de
recolecció
n
Camión madrina
Ramp
a
Tolva de
descarg
a
Estación de transferencia
Semitraile
r
ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
19
COMPARACIÓN DE SISTEMAS
1 Hombre
7.5 Hombres
(3 vehículos)
19
20
ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA
20
SEGREGACIÓN
Segregación en la infraestructura de reaprovechamiento de
residuos sólidos
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REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES
Formalización de
recicladores:
ANTES
DESPUÉS
22
22
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES ORGANICOS
Implementación de Infraestructuras de reaprovechamiento:
23
23
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES INORGANICOS
Implementación de Infraestructuras de reaprovechamiento:
24
24
DISPOSICIÓN FINAL
El método más usado de disposición final del material no
aprovechable, es decir, la verdadera basura va al relleno
sanitario.
25
RELLENO SANITARIO MANCOMUNADO
26
CLAUSURA DEL BOTADEROS Y
RECUPERACION DE AREAS DEGRADADAS
ANTES DEL AÑO 2007
Pisco – Año 2008
DICIEMBRE AÑO 2007
27
27
Impactos a la salud y al
ambiente por el manejo
inadecuado de los residuos
sólidos
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Riesgos a la salud por manejo inadecuado
de los residuos sólidos
Trabajadores formales e informales que manipulan
residuos.
Población cerca de los sitios de tratamiento y disposición
Enfermedades en la población en general, a través:
• De la contaminación de los cuerpos de agua
superficiales y subterráneos:
•
•
Del consumo de carne de animales criados en basurales
De la exposición a residuos peligrosos
Fuente: Sandra Cointreau, 1999
VECTORES DE ENFERMEDADES
SALUD
INSECTOS
Cólera
Fiebre Tifoidea
Salmonelosis
Disentería, giargiasis
Diarreas, amebiasis
Malaria
Fiebre Amarilla
Dengue
Encefalitis virica
Moscas
Mosquitos
Cucarachas
Residuos
Sólidos
Fiebre Tifoidea
Gastroenteritis
Diarreas
Lepra
Intox. alimenticia
Pulgas
Peste
Tifus murino
Dermatitis
ROEDORES
(Mordiscos, eses y orina)
Peste bubónica
Tifus murino
Leptospirosis
Diarreas
Disentería
Rabia
CERDOS
(Ingestión de carne contaminada)
Peste bubónica
Tifus murino
Leptospirosis
Diarreas
Disentería
Rabia
AVES
( eses)
Toxoplasmosis
SALUD
Residuos
Sólidos
Buena Salud
CARACTERISTICAS
AMBIENTAL
Playa
Subterranea
Contaminación de las aguas
Residuos
Sólidos
Fuego, humaredas, malos olores
Contaminación
de suelos
Deterioro de la
estética / paisaje
CARACTERISTICAS
AMBIENTAL
Playa
Residuos
Sólidos
Calidad
Lineamientos de Política
Eje de Política 1. Conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica.
Eje de Política 2. Gestión Integral de la
calidad ambiental.
Eje de Política 3. Gobernanza ambiental.
Eje de Política 4. Compromisos y
oportunidades ambientales internacionales.
Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental.
Residuos Sólidos
1. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de arbitrios de limpieza y
la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos
municipales.
2. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental
para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la
reducción, segregación, reuso y reciclaje; así como el reconocimiento de
la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición final
de los residuos sólidos.
3. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de
residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones
ilegales.
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4. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada
de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros
poblados.
5. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y
otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.
6. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos
por las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando
acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
7. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y
prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus
generadores.
8. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento
Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y su
modificatoria (DL1065): Lineamientos de política
 Desarrollar acciones de educación y capacitación.
 Adoptar medidas de minimización de RRSS.
 Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos
de producción y comercialización, que favorezcan la
minimización o reaprovechamiento de los RRSS
 Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la
adopción complementaria de prácticas de tratamiento y
adecuada disposición final.
 Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos
sólidos admitiendo su manejo conjunto por excepción, cuando
no genere riesgos sanitarios o ambientales
Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y su
modificatoria (DL1065): Lineamientos de política
 Promover la iniciativa y participación activa de la población, la
sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los
residuos sólidos.
 Prestación privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.
 Tasas o tarifas por la prestación de servicios de RR.SS. fijadas en
función de su costo real, calidad y eficiencia.
 Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas
por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
 Formalización de los intervientes en el manejo de RR.SS.
 Lineamientos de política de gestión ambiental*
Promoción de Inversión :
El Estado prioriza la inversión pública y promueve la participación
privada en desarrollo tecnológico, adquisición de equipos y
construcción operación de de infraestructuras de residuos sólidos .
Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado, considerando los
siguientes mecanismos:
 Inclusión de proyectos de infraestructura de residuos sólidos
en Planes Concertados
 Priorización de construcción de infraestructuras de residuos
sólidos aprovechando los recursos del Canon y otras fuentes
complementarias a los presupuestos institucionales
 Diseño de proyectos de concesiones
* Otros mecanismos Art 44 DL 1065
40
1
El plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA PERÚ: 2011 – 2021, es
el principal instrumento de gestión ambiental nacional que orientará las
acciones que en materia ambiental se desarrollen en el país, en el corto,
mediano y largo plazo, el mismo que tiene como marco orientador la
Política Nacional del Ambiente.
Corto
2011 - 2012
Mediano
2013 - 2017
Largo
(2018 – 2021)
Competencia de las instituciones
involucradas con el manejo de
Residuos Sólidos
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
MINAM
No
domiciliario
Gobiernos
Regionales
44
Competencias de la Municipalidad
Provincial
• Son responsables por la gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos
similares a éstos, en todo el ámbito de su
jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el
gobierno regional correspondiente para promover
la ejecución, revalorización o adecuación de la
infraestructura para el manejo de los residuos
sólidos asi como la erradicación de los botaderos
Art 10 DL 1065
45
Competencias de la
Municipalidad Provincial
Planificación de aspectos técnicos y formales de gestión y manejo
de RR.SS. municipales.
Fijación de criterios para tasas o tarifas por la prestación de los
servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia,
tratamiento o disposición final de RR.SS.
Aprobación de proyectos de infraestructura de transferencia,
tratamiento y disposición final de RR.SS.
Promoción de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS - RS) y
Comercializadoras (EC - RS) de RR.SS.
Limpieza, recolección y transporte de RR.SS en el Cercado
46
Competencias de la
Municipalidad Provincial
Regular la actividad que realizan los recicladores:
Incorporar a los recicladores
local de gestión de residuos
como parte del sistema
Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en
coordinación con
las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdicción
Mantener un registro de inscripción de asociaciones de
recicladores.
Implementar programas de segregación y programas de
formalización de segregadores.
Art 6 y 7 , Ley que regula actividad de los recicladores Ley 29419
47
Competencias de la Municipalidad Distrital
Son responsables por la prestación de los
servicios de recolección y transporte
de los residuos sólidos municipales y
la
limpieza
de
vías,
espacios
y
monumentos públicos en su jurisdicción.
Los
residuos
sólidos
deberán
ser
conducidos a infraestructuras de residuos
autorizadas
por
la
municipalidad
provincial, estando obligados al pago del
servicio correspondiente
Art 10 DL 1065
48
Competencias de la
Municipalidad Distrital
 Limpieza, recolección y transporte de RR.SS.
 Asegurar que se cobren tarifas o tasas según los
criterios fijados por la Municipalidad Provincial.
 Supervisar los aspectos técnicos del manejo de RR.SS.
 Sancionar al generador que incumple Ley, Reglamento u
otras normas.
49
Competencias de la
Municipalidad Distrital
• Regular la actividad que realizan los recicladores:
• Incorporar a los recicladores
local de gestión de residuos
como parte del sistema
• Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en
coordinación con
las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdicción
• Mantener un registro de inscripción de asociaciones de
recicladores.
• Implementar programas de segregación y programas de
formalización de segregadores.
Art 6 y 7 , Ley que regula actividad de los recicladores Ley 29419
50
51
Competencias del Gobierno Regional
Promover la adecuada gestión y manejo de residuos
sólidos en su jurisdicción
Priorizan programas de inversión mixta para la
construcción o adecuación ambiental y sanitaria de las
infraestructuras de residuos sólidos en su jurisdicción en
coordinación con las municipalidades provinciales
Art 9 DL 1065
52
Competencias del Gobierno
Regional
• Asume en coordinación con la autoridad de salud de su
jurisdicción y el Ministerio del Ambiente o a pedido de esto,
según corresponda, la prestación de los servicios de
residuos sólidos para complementar o suplir la acción de
aquellas municipalidades provinciales o distritales que no
pueden hacerse cargo de los mismos de manera adecuada o
que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de
emergencia sanitario o ambiental. El costo del servicio debe
ser sufragado por la municipalidad correspondiente
Art 9 DL 1065
53
Competencias del MINAM
Coordina con las autoridades sectoriales, municipalidades
y gobiernos regionales la implementación de la Ley de
Residuos Sólidos
Aprueba la Política de Residuos Sólidos
Promueve la elaboración y ejecución de PIGARS
Sistematizar la información sobre la implementación de
programas de formalización de recicladores y recolección
selectiva de residuos sólidos.
(*) Existen otras competencias establecidas en la Ley Nº 27314, D.L. Nº 1065
y la Ley Nº 29419.
54
Competencias del Sector Salud
Norma aspectos técnicos-sanitarios del manejo de los
residuos sólidos (*)
Aprueba Estudios Ambientales y emite opinión favorables
a
proyectos de infraestructura de residuos sólidos
municipales
Declara zonas en estado de emergencia por el manejo
inadecuado de los residuos sólidos
 Otras competencias establecidas en el Art 7 DL 1065 y
Art 6 del D.S. Nº 005-2010.
(*) A través de la DIGESA cuyas competencias son transferidas a las direcciones regionales de salud
(DIRESA)
55
Problemática de los Residuos
Sólidos
ESTADISTICAS NACIONALES
• Generación de Residuos Sólidos Municipales: 23,260.5 ton/día
• Año 2009 GPC residuos domiciliarios 0.532 Kg/hab./día
• Año 2009 GPC residuos municipales 0.798 Kg/hab./día
• Cobertura de recolección: 44.75%
• Cobertura de disposición final: 30.9%. (a nivel nacional)
• Por lo menos un botadero por provincia
• Escaso reaprovechamiento formal
• Morosidad del 10 al 100%
Fuente: MINAM. Informe Anual de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales, Año 2009. MINAM 2010.
56
Recolección de residuos sólidos
MUNICIPALIDADES QUE REALIZARON RECOJO DE BASURA 2009
CANTIDAD PROMEDIO DIARIO DE RECOJO DE BASURA (EN TONELADAS MÉTRICAS)
INFORMANTES
REALIZARON
RECOJO DE
BASURA
MENOS DE
1 TM
DE 1 A MENOS
DE 3 TM
DE 3 A MENOS
DE 9 TM
DE 9 A
MENOS DE 50
TM
DE 50 A
MENOS DE
100 TM
DE 100 A
MÁS TM
1834
1613
853
304
235
136
39
46
NO REALIZARON
RECOJO DE BASURA
221
Frecuencia de Recojo de residuos
138
Tres veces por semana
Nº de Municipios
180
Interdiaria
299
Dos veces por semana
382
Semanal
614
Diaria
0
200
400
600
Fuente: INEI – “Estadísticas Municipales 2009” (1613 municipios informantes)
800
DISPOSICION FINAL
Existen:
 08 rellenos
sanitarios (rojo).
 01 de seguridad
(amarillo) en
operación.
 06 rellenos
(verde) cuentan
con aprobación
de DIGESA para
ejecución.
Proyectos de Salud, Saneamiento y Medio Ambiente a
nivel Nacional
Todos los Niveles de Gobierno
Nivel de Gobierno
N° de PIP
Viables
Montos de Inversión
Salud, Saneamiento y Medio
Ambiente
N° de PIP
Viables
Montos de Inversión
GOBIERNO NACIONAL
20,568
S/. 32,685,481,939.00
1,664
S/. 8,161,757,598.00
GOBIERNOS REGIONALES
26,584
S/. 27,260,430,450.00
882
S/. 12,070,775,589.00
GOBIERNOS LOCALES (*)
164,818
S/. 14,418,039,789.00
12437
S/. 7,235,887,564.00
4621
s/. 10,518,731,179
4100
S/. 13,950,562,601.00
216,591
S/. 65,379,910,831.00
19, 830
S/. 41,418,983,352.00
EMPRESA (**)
TOTAL
Fuente: Base de datos del SNIP a Febrero del 2012
59
Perfiles
Total de perfiles de Salud y
Saneamiento y Medio
ambiente
Sub programa de Limpieza
Pública
No. de Proyectos
18,827
100.00%
413
2.19 %
Inversión S/.
S/. 28,165,910,081.00 100.00%
s/. 848,829,433
3.01%
Fuente: Base de datos del SNIP a Febrero del 2012
TOTAL DE PERFILES
Total de
perfiles de
Salud y
Saneamiento
y Medio
ambiente
98%
Total de
perfiles de
residuos
solidos en el
sub
programa de
Limpieza
Pública…
Total de
perfiles de
Salud y
Saneamiento
y Medio
ambiente
97%
TOTAL EN MONTO DE
PERFILES
Total de
perfiles de
residuos
solidos en
el sub
programa
de
Limpieza
Pública…
PROYECTOS DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL SNIP
Fuente: Base de datos del SNIP a Febrero del 2012
61
MANEJO INAPROPIADO DE RESIDUOS
62
63
Mejoramiento de
la Gestión y
Manejo de
Residuos Sólidos
63