Ordenamiento Territorial Avanzada - Universidad Nacional Agraria

U N I V E R S I D AD N A C I O N A L A G R A R I A L A M O L I N A
ESCUELA DE POSGRADO
Doctorado en Recursos Hídricos
Facultad de Ingeniería Agrícola
Departamento de Recursos Hídricos
CURSO (ASIGNATURA)
ORDENAMIENTO TERRITORIAL AVANZADA
CODIGO
IA8021
CREDITOS
3-0-3
PRE-REQUISITOS
APROBACION DEL COMITÉ ACADEMICO
JUSTIFICACIÓN
El ordenamiento territorial trata de un proceso planificado de naturaleza política, técnica y administrativa
cuyo principal objetivo es el de organizar, armonizar y conducir la ocupación y uso del territorio.
Constituye una importante herramienta de planificación y gestión del desarrollo ecológicamente
sostenible, espacialmente armónico y socialmente justo, de ahí que debe contemplar no solo aspectos
biofísicos sino también los aspectos socioeconómicos de un territorio.
Además de planificado, el ordenamiento territorial es un proceso interdisciplinario, multidimensional,
coordinado, prospectivo y democrático, cuyo objetivo se dirige a generar un plan de ordenamiento del
territorio (POT) en sus diferentes escalas (municipio, cuenca, región, nación) desde el cual se definen
políticas para la ocupación del territorio, con sus respectivas normativas y reglamentaciones para su
uso. Entonces más que un plan en sí mismo, el plan de ordenamiento territorial es un instrumento que
indica las políticas para el uso del territorio, “políticas de estado, políticas de región o políticas de
municipios para la gestión del territorio” articulando de manera armónica objetivos de desarrollo
económico, social, cultural y ambiental, de ahí su carácter multidimensional.
La elaboración de planes de ordenamiento territorial implica el desarrollo de varias etapas: diagnóstico
territorial que implica un conocimiento e interpretación de la realidad y sus tendencias de cambio;
evaluación, en la que se debe realizar un análisis del modelo actual del territorio, así como sus
problemas, oportunidades, potencialidades y limitantes; una etapa prospectiva en la que se lleva a cabo
el análisis de escenarios (ideal, tendencial y prospectivo) y se define el modelo de territorio a proponer.
La etapa de formulación que implica establecer los lineamientos del POT, definir ejes estratégicos,
líneas de acción, así como definir políticas e instrumentos normativos para su aplicación.
OBJETIVOS
Objetivo General:
Fortalecer las capacidades de técnicos y especialistas que trabajan en procesos de planificación y
desarrollo de instituciones y organizaciones nacionales y locales, que requieren aplicar conceptos,
metodologías e instrumentos para elaborar planes de ordenamiento territorial a nivel nacional,
regional, municipal, cuencas y local.
Objetivos Específicos:
 Brindar las bases conceptuales de manejo de cuencas, manejo de recursos hídricos,
ordenamiento territorial y gestión territorial ambiental a técnicos y especialistas de instituciones
y organizaciones nacionales y locales que trabajan en la planificación, ejecución y evaluación
de procesos de ordenamiento territorial ambiental.
 Lograr que los técnicos y especialistas adquieran metodologías, instrumentos, herramientas y
criterios para la formulación de planes de ordenamiento territorial con enfoque de cuencas
hidrográficas
 Analizar las estrategias y alternativas para implementar procesos de ordenamiento territorial a
diferentes niveles de planificación (cuencas, subcuencas, microcuencas y municipios).
 Analizar las metodologías y estrategias relacionadas con el seguimiento y evaluación de
planes de ordenamiento territorial con enfoque de cuencas.
CONTENIDO ANALÍTICO
Semana 1: Conceptos sobre Ordenamiento Territorial.
Conceptos sobre desarrollo sostenible, territorio, ordenamiento, gestión y ordenamiento territorial;
alcances del ordenamiento territorial; los sistemas de planificación y el ordenamiento territorial;
elementos de planificación económica y social. Los fines y objetivos del ordenamiento territorial. El
proceso participativo y de apoyo social para el ordenamiento territorial.
MINAM, 2014. Orientaciones básicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Perú, Lima,
Perú.
Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com
MINAM, 2013. Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, Lima, Perú
Semana 2: Principios sobre ordenamiento territorial.
Principios y criterios, Niveles y escalas de ordenamiento territorial; OT, gestión de riesgos,
seguridad alimentaria, mercado y el cambio climático; Marco legal, políticas e instrumentos para la
gestión y ordenamiento territorial; De que depende la implementación de los planes de
ordenamiento territorial; Que implica la gestión territorial; Resultantes del ordenamiento territorial.
Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com
MINAM, 2014. Orientaciones básicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Perú, Lima,
Perú
Semana 3: Estructura metodológica para elaborar planes de ordenamiento territorial.
Marco metodológico; Estrategias generales para conducir procesos de ordenamiento territorial;
Herramientas e instrumentos para la formulación de planes; Fase preliminar o de planeación;
Términos de referencia para elaborar planes de ordenamiento territorial; Organización del equipo
de trabajo y ente gestor; Evaluación de la capacidad de gestión y participación ciudadana.
Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com
MINAM, 2013. Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, Lima, Perú
Semana 4: Diagnóstico Territorial; Evaluación de la disponibilidad de información.
Pre diagnóstico; Caracterización territorial; El carácter participativo del diagnóstico. Fase de
análisis y diagnóstico territorial; Enfoque y objetivos del diagnóstico; Variables de análisis
territorial; Análisis y diagnóstico biofísico; Análisis y diagnóstico socioeconómico; Diagnóstico
integrado (Problemas, potencialidad, vulnerabilidad, conflictos)
Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com.
Palacio-Prieto, JL; et al. 2004. Indicadores para la caracterización y el Ordenamiento
territorial. México. UNAM, SEDESOL, SEMARNAT, INE. 161 p.
Semana 5: Modelación del territorio: Modelo territorial actual.
Síntesis de la problemática, potencialidades y limitantes; Aptitudes del territorio; Políticas
articuladoras, normativas y de control en el territorio; Capacidad de carga/acogida; Fragilidad del
territorio; Impactos ambientales y vulnerabilidad del territorio.
FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, IT). 2001.
Programación lineal para la elaboración de escenarios óptimos de uso de la tierra: Un
método para el ordenamiento territorial basado en la evaluación de tierra con estudios de
caso de Brasil y Chile. In Informe Técnico N°3. Proyecto Regional “Información sobre
tierras y aguas para un desarrollo agrícola sostenible”. Santiago, CL. 71 p.
Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com
Semana 6: Fase Prospectiva; Análisis prospectivo y formulación del plan.
Objetivos y su jerarquización; Prospectiva de las variables básicas y vigencia del plan; Horizonte
de planificación, Visión y misión; Análisis de escenarios alternativos o variantes; Determinación de
la alternativa de consenso.
Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com
MINAM, 2013. Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, Lima, Perú
Semana 7: Zonificación Territorial; Zonificación agroecológica y socioeconómica.
Zonas, Categorías-Unidades-Subunidades; Modelo territorial futuro (generación de empleo,
ingresos); Análisis de los Sectores primario, secundario y terciario en la zonificación; Identificación
y/o relación con las propuestas de solución a los problemas o potencialidades.
CONAM. 2007. Guía Metodológica para la Zonificación Ecológica, Económica y Gobiernos
Locales, Lima, Perú.
PCM, 2004. Reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica del Perú. DECRETO
SUPREMO Nº 087-2004-PCM.
Semana 8: Examen Parcial
Semana 9; Fase de programación.
Lineamientos de programación Categorías de ordenamiento y sub categorías; Definición de Ejes o
líneas de actuación, programas de actuaciones y sus proyectos; Reglamentación.
Massiris A. et al 2012. Procesos de ordenamiento en América Latina y Colombia,
Universidad de Colombia
MINAM, 2013. Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, Lima, Perú
Semana 10: Fase de consulta y aprobación. Formalización del plan; Propuesta de acuerdo
normativo.
Massiris A. et al 2012. Procesos de ordenamiento en América Latina y Colombia,
Universidad de Colombia
MINAM, 2013. Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, Lima, Perú
Semana 11: Fase de implementación. Organización para la implementación Articulación con
otros planes operativos y financieros; Programación de inversiones territoriales y beneficios;
Control de calidad del plan
Allende, J. 2002. Medio ambiente, ordenación del territorio y sostenibilidad. Bilbao: Servicio
Editorial. Universidad del País Vasco. 273 p.
Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com
Semana 12: Gestión, implementación. Seguimiento y evaluación; Organización para la
ejecución del plan, roles y responsabilidades; Gestión de políticas, lineamientos, estrategias y
normas.
Vega Isuhuaylas, DA. 2008. Plan de ordenamiento territorial participativo para la
microcuenca del río Sesesmiles, Honduras. Tesis Mag. Sc. Turrialba, CR, CATIE. 229 p.
Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com
Semana 13: Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial. Estrategias para la ejecución del
plan; Proceso para la aprobación legal del plan; Sistema de información y comunicación;
Fortalecimiento de la participación; Fortalecimiento de la capacidad de gestión; Incentivos;
Institucionalidad.
Torres Guerra, K. 2008. Análisis participativo de las condiciones actuales para la
implementación del plan de ordenamiento territorial de la microcuenca del río Sesesmiles,
Honduras. Tesis Mag. Sc. Turrialba, CR, CATIE. 95 p.
Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com
Semana 14: Monitoreo y Evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial. Mecanismos de
seguimiento, evaluación y retroalimentación; Instrumentos primarios; Instrumentos técnicos;
Instrumentos normativos y legales; Sistema de monitoreo y evaluación (criterios e indicadores);
Sistematización de experiencias.
MINAM, 2013. Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, Lima, Perú
Berti Lungo, CG; Ferrufino Martínez, CE. 2009. Ordenamiento territorial en Centroamérica y
República Dominicana, insumos para la construcción de una agenda regional. ed.
CONFEDELCA. San Salvador, ES, FUNDE. 88 p.
Semana 15: Estudio de caso: Términos de referencia para elaborar un plan de
ordenamiento territorial. Estudio de caso: Plan indicativo de ordenamiento territorial a nivel
nacional; Estudio de caso: Plan de ordenamiento territorial de una cuenca hidrográfica; Estudio de
caso: Plan de ordenamiento territorial municipal
Semana 16: Examen Final
Total de horas de aprendizaje: 48 horas
Resumen de los Temas del CPC en este Curso
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
ES; Servicios Ecosistémicos
PLAN: Planificación
EVA: Evaluación
PO/ST: Políticas / Estrategia
MO: Modelos
TO: Ordenamiento Territorial
TM: Gestión Territorial
EA: Análisis de escenarios
CI: Participación de la Comunidad
SUS: Sostenibilidad
Total
Horas Aprendizaje
2
14
1
1
8
15
4
1
1
1
48
PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
Las clases serán con la participación activa de los estudiantes estimulándose preguntas y
planificando las lecturas previas de los temas correspondientes a la sesión. Se pueden formar
grupos de trabajo para algunos temas. Se ejecuta un trabajo integral final individual que debe ser
redactado en forma rigurosa y presentada oralmente en el salón de clase.
SISTEMA DE EVALUACION
-
Trabajo encargado y exposición
Examen de medio curso
Examen final
: 40%
: 30%
: 30%
Otras consideraciones: La Evaluación es permanente e integral, fomentando las habilidades
y competencia de conocimiento, comprensión, aplicación, análisis, síntesis y valoración. La
nota final será el promedio de los exámenes parcial, examen final y la nota de la tarea
académica. Esta tarea académica incluye las notas de una presentación escrita del trabajo
individual y su exposición y defensa, controles de lecturas e intervenciones orales. El trabajo
final debe ser riguroso en el sentido de presentar, además de la carátula y la tabla de
contenido compaginada por lo menos las siguientes partes: ( I) Identificación del problema a
investigarse; (II)Revisión de literatura y marco teórico ; (III) Metodología : alcance, hipótesis ,
variable, diseño , muestreo, recolección y análisis de datos : (IV) Conclusiones : (V)
Recomendaciones ; (VI) Glosario ; y ( VII). Bibliografía y webgrafía con énfasis en textos
recientes, y los más recientes “Websites” y “Megasites” nacionales e internacionales. Una
bibliografía actualizada facilita significativamente una buena Revisión de literatura. La
bibliografía debe contener libros, revistas y websites. Las Conclusiones y Recomendaciones
son del autor del trabajo. El Glosario debe contener por lo menos 20 términos usados y
referidos en el trabajo de investigación. Un resumen ejecutivo, Anexos y el Abstract (en inglés)
son opcionales. Para referencias adicionales en como redactar el trabajo de investigación se
sugiere las siguientes fuentes de información.
1. American Psychological Association (APA), Publication Manual of the American
Psychological Association 6/e, APA Style, 2012 http://www.apastyle.org/manual/.
2. Modern Language Association (MLA), 2010, MLA Style and guide to Scholarly
Publishing 3/e, MLA, http://www.mla.org/store/CID29/PID341.
3. Modern Language Association (MLA), 2009, MLA Handbook for Writers of Research
Papers 7/e, MLA, http://www.mla.org/store/CID24/PID363.
4. Manual de Estilos Chicago (the Chicago Manual of style) Publicacion Manual 16/e,
2010, http://www.chicagomanualofstyle.org/home.html.
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
Allende, J. 2002. Medio ambiente, ordenación del territorio y sostenibilidad. Bilbao: Servicio
Editorial. Universidad del País Vasco. 273 p.
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Berti Lungo, CG; Ferrufino Martínez, CE. 2009. Ordenamiento territorial en Centroamérica y
República Dominicana, insumos para la construcción de una agenda regional. ed. CONFEDELCA.
San Salvador, ES, FUNDE. 88 p.
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CATIE (Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza, CR). 2002. Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Valle de Ángeles, Honduras. 59 p.
CONAM. 2007. Guía Metodológica para la Zonificación Ecológica, Económica y Gobiernos
Locales, Lima, Perú.
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Programación lineal para la elaboración de escenarios óptimos de uso de la tierra: Un método
para el ordenamiento territorial basado en la evaluación de tierra con estudios de caso de Brasil y
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Gómez O, D. 2007. Ordenación Territorial, España. www.mundiprensa.com.
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Massiris A. et al 2012. Procesos de ordenamiento en América Latina y Colombia, Universidad de
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Dominicana. GITEC/KfW. s.p.
MINAM, 2014. Orientaciones básicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Perú, Lima, Perú.
MINAM, 2013. Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, Lima, Perú
MINAM, 2013. Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, Lima, Perú
MINAM, 2014. Compendio Normativo de Ordenamiento Territorial, Lima, Perú.
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Palacio-Prieto, JL; et al. 2004. Indicadores para la caracterización y el Ordenamiento territorial.
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Vega Isuhuaylas, DA. 2008. Plan de ordenamiento territorial participativo para la microcuenca del
río Sesesmiles, Honduras. Tesis Mag. Sc. Turrialba, CR, CATIE. 229 p.