PFMP Neuquén - Programa de Mejora de la Gestión Municipal

Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Programa de Mejora de la Gestión Municipal (PMGM)
Préstamo BID 1855/OC-AR
República Argentina
Gobierno de la Provincia del Neuquén
Ministerio de Hacienda, Finanzas y Obras Públicas
Unidad Provincial de Financiamiento Externo (UPEFE)
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
DE LA PROVINCIA (PFMP)
1
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Programa de Fortalecimiento Municipal de la Provincia (PFMP)
PROYECTO EJECUTIVO
Tabla de contenidos
RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………………….……...….....3
Breve diagnóstico y fundamentación del PFMP…….…………………….…….……….…3
Objetivo General…………………….…………………………………………….…….…....….4
Objetivos Específicos……………….……………………………...…………….…….….....…4
Proyectos Identificados………………………………………………………….…….…......…5
De Iniciativa Provincial………………………………………………….…….…..…..5
De Iniciativa Municipal………………………………………………….…….……….6
Monto global del PFMP y Cronograma de Ejecución……………………….…….……..…6
Costos estimados por Proyecto……………………………………………………….…….…7
1. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………….….….8
2. MARCO DE REFERENCIA…………………………………………………………….……..9
2.1. Caracterización de la Provincia del Neuquén……………………...….….…9
2.2. Marco Constitucional y Legal. Régimen Municipal…………………….....13
2.3. Recursos Municipales…………………………………………………………...15
2.3.1. Régimen de coparticipación……………………………...………..16
2.3.2. Composición de los Recursos Municipales…………...………...17
2.3.3. Composición del Gasto Municipal…………………………………18
3. DIAGNÓSTICO Y JUSTIFICACIÓN DEL PFMP………………………………………....19
3.1. Principales problemas identificados en el sector municipal…………….19
3.2. Ejes provinciales para el desarrollo municipal………………..……………20
4. OBJETIVOS DEL PFMP……………………………………………………………………...30
4.1. Objetivo General………………………………………………………………….30
4.2. Objetivos Específicos…………………………………………………………….30
5. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD DE MUNICIPIOS………………………..............31
6. CONDICIONES DE ELIGIBILIDAD PROYECTOS……………………………………….31
7. IDENTIFICACIÓN PRELIMINAR DE PROYECTOS……………………………………..32
8. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN…………………………………………………34
8.1. Organismos intervinientes…….……………………………………..………..34
8.2. Cronograma de ejecución………………………………………………………34
9. COSTO ESTIMADO DELPFMP…….,,,……………………………………………………..34
10. CONDICIONES DE TRASPASO DE RECURSOS A LOS MUNICIPIOS……………36
11. PROYECCIÓN DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA………..…………… …. ….… …36
12. MECANISMOS DE EJECUCION……………………………………………………...…...36
13. INDICADORES DE RESULTADO E IMPACTO……………………..………………...36
14. ANEXOS……………………………………………………………………………….……..39
2
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Programa de Fortalecimiento Municipal de la Provincia (PFMP)
RESUMEN EJECUTIVO
Breve Diagnóstico y Fundamentación del PFMP
En las últimas tres décadas, la Provincia del Neuquén ha vivido un desarrollo
vertiginoso producto del crecimiento de su economía y de las diversas políticas que
facilitaron la evolución de sus centros urbanos. Este crecimiento, sin embargo, trajo
consigo nuevas dificultades y aumentó la demanda hacia los municipios, demandas
que los actuales modelos de gestión local no logran satisfacer completamente.
Asimismo, el proceso de descentralización experimentado tanto a nivel nacional
como provincial de los últimos 20 años, ha implicado la asignación de nuevas y más
complejas funciones a las municipalidades, funciones relacionadas con la promoción
del desarrollo local y la calidad de vida de sus habitantes. En este contexto,
necesidades crecientes de la ciudadanía, junto con la escasez de recursos para
satisfacerlas, son contradicciones a las que cotidianamente se enfrentan los ejecutivos
municipales.
En líneas generales, un rápido diagnóstico de la realidad municipal neuquina
permite identificar y priorizar cinco grandes áreas problemáticas: 1) dificultades de
tipo financiero-tributarias, relacionadas con la desactualización de los instrumentos
legales de administración tributaria y financiera, y con el desconocimiento y la
subutilización de facultades para captar nuevos recursos; 2) la falta de disponibilidad
de suelo urbano por falta de transferencia dominial por parte de la Provincia,
relacionado con la imposibilidad técnica y económica para realizar las mensuras
correspondientes; 3) la ausencia de una política ambiental que garantice el adecuado
tratamiento de los residuos urbanos; 4) la falta de recursos humanos calificados y la
presencia de estructuras organizacionales ineficientes al interior de la administración
municipal; y 5) un atraso significativo en relación al nivel de desarrollo tecnológico y al
acceso a las infotecnologías.
El Gobierno de la Provincia del Neuquén, de acuerdo a lo expresado en su Plan
Director de Desarrollo Provincial, asume como objetivos prioritarios de su gestión
consolidar el federalismo y la descentralización a través del fortalecimiento de las
administraciones locales. De este modo, la Provincia fundamenta su participación en el
Programa de Modernización de la Gestión Municipal (PMGM) en la necesidad de
reforzar las acciones ya iniciadas en el marco de programas antecedentes de origen
provincial, nacional e internacional, tendientes a fortalecer la capacidad de gestión de
los municipios en una apuesta por convertirlos progresivamente en los agentes
centrales del desarrollo territorial.
Los municipios neuquinos están llamados a modernizar y fortalecer su gestión para
satisfacer la gran responsabilidad que les toca desempeñar de cara a la ciudadanía. En
esta línea, el presente PFMP contempla la ejecución de una cartera de proyectos de
iniciativa provincial, orientados directamente a asistir a los municipios en aspectos
clave de su gestión, junto con proyectos de iniciativa municipal que estén en
concordancia con los siguientes ejes estratégicos:
Gestión Financiero-Tributaria Municipal (1)
Gestión de Tierras y Catastro Municipal (2)
Gestión Urbano-Ambiental (3)
Rediseño Organizacional y Gestión de RRHH (4)
Desarrollo Tecnológico Local (5)
3
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
En principio, la cartera de proyectos de iniciativa provincial, contempla a la totalidad de
los municipios (36) y comisiones de fomento (21), de acuerdo con la ejecución en
etapas prevista para el PFMP.
No obstante, el desarrollo de las distintas líneas de acción de cada eje se realizara en
base a una previa priorización de los municipios y/o comisiones de fomento de
acuerdo a su estado de situación y necesidades específicas.
El monto global del PFMP ha sido estimado en U$S 20.000.000, divididos en dos
etapas, en una primera U$S 5.400.000 serán destinados a proyectos de iniciativa
provincial y U$S 4.600.000 a los proyectos de iniciativa municipal. Se reservan U$S
10.000.000 para proyectos de la segunda etapa.
El plan de ejecución del programa se llevará adelante en dos etapas sucesivas por un
periodo de una año cada una: en una primera etapa se firmará un convenio de
préstamo subsidiario por un monto total de U$S 10.000.000, para ejecutar los
proyectos que se consideran prioritarios. En una segunda etapa, se firmará un segundo
convenio de préstamos subsidiario por un monto total de U$S 10.000.000.
Objetivo General
Los municipios representan la primera instancia de poder formal para el ciudadano
y constituyen el ámbito privilegiado para la promoción del desarrollo. Su función
central consiste en conducir y facilitar el proceso de ampliación de la ciudadanía local,
promoviendo activamente la expansión de los derechos fundamentales de su
comunidad.
En este sentido, el presente Programa de Fortalecimiento Municipal de la Provincia
(PFMP) se propone un doble objetivo general: hacia el interior de los gobiernos
municipales, promover la modernización de la estructura administrativa en aquellos
aspectos centrales de la gestión, atendiendo a los principios de calidad, transparencia,
solvencia y autonomía; y hacia fuera de la institución municipal, favorecer la
implementación de políticas activas que mejoren la calidad de vida de la comunidad en
general y consoliden su modelo de desarrollo.
Objetivos Específicos
Para dar cumplimiento con el objetivo general propuesto en el apartado anterior, el
PFMP agrupa los diversos proyectos de iniciativa provincial y municipal dentro de cinco
ejes estratégicos: gestión financiero-tributaria, gestión de tierras y catastro, gestión
urbano-ambiental, rediseño organizacional y gestión de RRHH, y desarrollo tecnológico
local.
Cada uno de estos ejes supone una serie de acciones puntuales en distintas áreas
prioritarias de la vida municipal, orientadas a fortalecer las capacidades de la gestión
de gobierno y a promover el desarrollo armónico de las comunidades implicadas. De
esta manera, y en sintonía con los ejes estratégicos identificados anteriormente, se
plantean los siguientes objetivos específicos:
•
Fortalecer la autonomía económico-financiera de los gobiernos locales
garantizando las condiciones para un adecuado manejo de las finanzas
públicas municipales según las disposiciones de la Constitución Provincial,
cartas orgánicas, ley orgánica de municipalidades y Ley de Responsabilidad
Fiscal.
4
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
•
Regularizar la situación territorial de la provincia, mediante la efectiva
transferencia dominial, por parte de la autoridad provincial, de los terrenos de
comprendidos en las áreas urbanas municipales. Este objetivo exige, a su vez,
la modernización del sistema catastral municipal, tanto en términos de
equipamiento tecnológico como de los procesos y procedimientos requeridos
para su confección.
•
Promover la implementación de políticas de protección medioambiental y
consolidar las capacidades de los gobiernos locales para una adecuada
prestación de los servicios urbanos, prestando especial atención a la
problemática de los residuos sólidos.
•
Optimizar las capacidades institucionales, de gestión y administrativas de los
gobiernos locales, mediante la reestructuración, la normalización y la
estandarización de sus funciones y procesos críticos, otorgando herramientas y
proponiendo tecnologías de gestión en el marco de la modernización y la
descentralización municipal, y promoviendo la implementación de políticas de
recursos humanos que regulen la incorporación, promoción, remuneración y
capacitación de los agentes públicos, y que fomenten su profesionalización.
•
Contribuir a posicionar a los municipios de la Provincia como centros de
referencia en la investigación científica y la innovación tecnológica a través del
desarrollo de Polos Tecnológicos Locales que articulen entre sí al ámbito
público, privado y científico, y que atraigan la radicación de empresas de base
tecnológica en la región.
•
Desarrollar redes provinciales de datos (Internet) de la Administración Pública
central y de los Municipios, así como complementar las ya existentes, mediante
la inversión en infraestructura y en la generación de contenidos y fuentes
auténticas de datos que propendan a la transparencia de la gestión local y a la
generación de mejores y mayores servicios a los ciudadanos.
Proyectos Identificados
Con el fin de alcanzar los objetivos arriba mencionados, en el PFMP se plantean los
siguientes proyectos de iniciativa provincial y municipal:
Proyectos de iniciativa Provincial:
Denominación
Mejoramiento de la Gestión Financiero-Tributaria Municipal
Organismo Ejecutor
UPEFE - Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios Públicos.
•
Estudio de regularización y actualización de la normativa
tributaria municipal.
•
Desarrollo de Sistemas de Administración Tributaria
Municipal: Implementación de la cuenta corriente única
tributaria municipal.
•
Adquisición del Módulo Crédito Público del Sistema Integral
de Administración Financiera Municipal SIAF-M; e
implantación en municipios.
Líneas de acción
Denominación
Organismo Ejecutor
Líneas de acción
Regularización Dominial y Modernización de la Gestión
Catastral Municipal
UPEFE - Dirección Provincial de Catastro e Información Territorial
(Ministerio de Hacienda y Obras Públicas)
•
Realización de mensuras de parcelas ubicadas en áreas
reservadas para la expansión urbana municipal y mensuras
de subdivisión de las parcelas transferidas.
5
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
•
Denominación
Organismo Ejecutor
Líneas de acción
Denominación
Organismo Ejecutor
Líneas de acción
Denominación
Organismo Ejecutor
Líneas de acción
Fortalecimiento de áreas municipales con injerencia catrastal
y/o dominial.
Fortalecimiento de la Gestión Urbano-Ambiental Municipal
UPEFE - Secretaria de Recursos Naturales
•
Implementación del Sistema de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos y capacitación en legislación ambiental.
•
Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental y Evaluación
Ambiental Estratégica.
Rediseño Organizacional y Gestión de los RRHH Municipales
UPEFE - Dirección Provincial de Desarrollo Local y Regional
Sec. de Control de Gestión Publica y Contrataciones del Estado
•
Modernización del sistema de gestión de Recursos Humanos
(Legajo Único Municipal)
•
Formación y Capacitación del Recurso Humano Municipal
•
Rediseño de procesos y procedimientos
•
Diseño e implementación de sistemas de gestión de la
información municipal. (Sistema de “ventanilla única”)
•
Creación de Unidades/Delegaciones Municipales
descentralizadas.
Fortalecimiento del Desarrollo Tecnológico Local
UPEFE - Secretaría de Control de Gestión Pública y Contrataciones
del Estado (Oficina Provincial de Tecnologías de la Información y
Comunicación) - Dirección Provincial de Desarrollo Local y
Regional
•
Realización de estudios de factibilidad para la creación de
polos tecnológicos locales que fomenten la radicación de
empresas de base tecnológica en la región.
•
Realización de estudios de factibilidad para la puesta en
marcha de incubadoras de empresas de base tecnológica, que
permita reducir sus ciclos de gestación y facilitar su despegue
comercial.
•
Análisis y formulación de instrumentos que impulsen el
fortalecimiento del complejo científico tecnológico provincial
•
Ampliación de la red Provincial de comunicaciones.
•
Conectividad de Organismos públicos provinciales y
municipales en las localidades del interior.
•
Instalación de 50 Centros Comunitarios Infotecnológicos a lo
largo de todo el territorio Provincial
•
Fortalecimiento Institucional de la Oficina Provincial de
Tecnologías y de la Información y Comunicación (OPTIC).
•
Fortalecimiento de la Dirección General de Desarrollo Urbano
que tiene a su cargo la implementación del Programa
“Municipio Virtual”.
6
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Proyectos de iniciativa municipal:
Localidad
Proyecto
VER ANEXO 4
Monto Global de financiamiento PFMP y Plazo de Ejecución
El monto global de financiamiento del PFMP ha sido estimado en U$S 20.000.000,
divididos en dos etapas. En el primer año de ejecución se prevé la ejecución de la
primera etapa destinando U$S 5.400.000 a proyectos de iniciativa provincial y U$S
4.600.000 a los proyectos de iniciativa municipal. Para el segundo año, se reservan
U$S 10.000.000 para proyectos de la segunda etapa.
El plan de ejecución del programa se llevará adelante en dos etapas sucesivas: en
una primera etapa se firmará un convenio de préstamo subsidiario por un monto total
de U$S 10.000.000, para ejecutar los proyectos que se consideran prioritarios. En una
segunda etapa, se firmará un segundo convenio de préstamos subsidiario por un
monto total de U$S 10.000.000.
El organismo ejecutor es el Gobierno Provincial a través La Unidad de Enlace y
Ejecución de Proyectos con Financiamiento Externo (UPEFE), quien tendrá carácter de
Unidad Ejecutora Provincial (UEP) y asumirá tareas de coordinación y seguimiento de la
ejecución. Por su parte, las administraciones municipales participantes serán
ejecutoras de los proyectos de iniciativa municipal.
Costos estimados por proyecto
Proyectos financiados por el Programa
1
Primera Etapa: U$S 11.100.000
Proyectos de Iniciativa Provincial
Denominación
del Proyecto
Mejoramiento de la
Gestión FinancieroTributaria Municipal
Regularización dominial y
Modernización de la
Gestión Catastral
Municipal
Organismo
Ejecutor
UPEFE - Subsecretaría de
Ingresos Públicos –
Ministerio de Hacienda,
Servicios y Obras
Públicas
UPEFE - Dir. Prov. de
Catastro e Información
Territorial - Ministerio
de Hacienda y Obras
Públicas
Costo Total
U$S
Monto
Financiado U$S
Aporte Local
U$S
800.000
720.000
80.000
1.500.000
1.350.000
150.000
Fortalecimiento de la
Gestión Urbano-Ambiental
Municipal
UPEFE - Subsecretaría de
Medio Ambiente
1.000.000
900.000
100.000
Rediseño Organizacional y
Gestión de los RRHH
Municipales
UPEFE - Secretaría de
Control de Gestión - Dir.
Provincial de Desarrollo
Local y Regional
1.200.000
1.080.000
120.000
7
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Fortalecimiento del
Desarrollo Tecnológico
Local
UPEFE - Dir. Prov. de
Desarrollo Local y
Regional –
OPTIC – COPADE
TOTAL
2
1.500.000
1.350.000
150.000
6.000.000
5.400.000
600.000
Costo Total
U$S
Monto
Financiado U$S
Aporte Local
U$S
5.100.000
4.600.000
500.000
Costo Total
U$S
Monto
Financiado U$S
Aporte Local
U$S
Costo Total
U$S
Monto
Financiado U$S
Aporte Local
U$S
Proyectos de Iniciativa Municipal
Denominación del
Proyecto
VER BASE DE DATOS
(EN SELECCIÓN DE
PROYECTOS)
Organismo
Ejecutor
TOTAL
TOTAL
Segunda Etapa: U$S 11.000.000
1 Proyectos de Iniciativa Provincial
Denominación del
Proyecto
Organismo
Ejecutor
2 Proyectos de Iniciativa Municipal
Denominación del
Proyecto
Organismo
Ejecutor
Mecanismos de Ejecución
La Ejecución del PFMP se regirá por las normas establecidas en el
Reglamento Operativo del Programa y el Contrato de Préstamo entre la
Republica Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo (Préstamo
BID 1855/OC-AR) y estará a cargo de la Unidad Provincial de Enlace y
Ejecución de Programas con Financiamiento Externo (UPEFE)
8
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Programa de Fortalecimiento Municipal de la Provincia (PFMP)
PROYECTO EJECUTIVO
1. Introducción
El Gobierno de la Provincia del Neuquén, de acuerdo a lo expresado en su Plan
Director de Desarrollo Provincial, asume como objetivos prioritarios de su gestión
consolidar el federalismo y la descentralización a través del fortalecimiento de las
administraciones locales. A partir de un diagnóstico preliminar de las principales
debilidades del sector, la política provincial de desarrollo municipal se orienta en
función de los siguientes lineamientos estratégicos1:
•
•
•
Incentivar la administración eficiente y responsable de los municipios, para que
puedan cumplir con la función de liderar los procesos de desarrollo local.
Fortalecer políticas públicas a escala microregional, y propiciar el asociativismo
para el desarrollo local y la utilización conjunta de líneas de financiamiento
para la compra de equipamiento, procurando la asistencia técnica y financiera
a los municipios y comisiones de fomento, para mejoramiento de su gestión.
Confeccionar un Programa Integral de Capacitación y fortalecimiento
institucional para todos los municipios.
De este modo, la Provincia fundamenta su participación en el Programa de
Modernización de la Gestión Municipal (PMGM) en la necesidad de reforzar las acciones
ya iniciadas en el marco de programas antecedentes de origen provincial, nacional e
internacional, tendientes a fortalecer la capacidad de gestión de los municipios en una
apuesta por convertirlos progresivamente en los agentes centrales del desarrollo
territorial. En sintonía con estos principios, el presente PFPM contempla la ejecución de
una cartera de proyectos de iniciativa provincial y municipal que estén en concordancia
con los siguientes ejes estratégicos:
Gestión Financiero-Tributaria Municipal (1)
Gestión de Tierras y Catastro Municipal (2)
Gestión Urbano-Ambiental (3)
Rediseño Organizacional (4)
Desarrollo Tecnológico Local. (5)
El monto global de financiamiento del PFMP ha sido estimado en U$S 20.000.000,
divididos en dos etapas, en una primera U$S 5.400.000 serán destinados a proyectos
de iniciativa provincial y U$S 4.500.000 a los proyectos de iniciativa municipal. Se
reservan U$S 10.000.000 para proyectos de la segunda etapa.
El plan de ejecución del programa se llevará adelante en dos etapas sucesivas: en
una primera etapa se firmará un convenio de préstamo subsidiario por un monto total
de U$S 10.000.000, para ejecutar los proyectos que se consideran prioritarios. En una
segunda etapa, se firmará un segundo convenio de préstamos subsidiario por un
monto total de U$S 10.000.000.
El organismo ejecutor es el Gobierno Provincial a través La Unidad de Enlace y
Ejecución de Proyectos con Financiamiento Externo (UPEFE), quien tendrá carácter de
Unidad Ejecutora Provincial (UEP) y asumirá tareas de coordinación y seguimiento de la
ejecución. Por su parte, las administraciones municipales participantes serán
ejecutoras de los proyectos de iniciativa municipal.
1
Plan Director del Desarrollo Neuquino, Lineamientos para el Desarrollo Local (2008).
9
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
2. Marco de Referencia
2.1. Caracterización de la Provincia del Neuquén
Neuquén es una provincia argentina situada en el oeste del país y al noroeste de la
Patagonia argentina. Limita al norte con la provincia de Mendoza, al este con La Pampa
y Río Negro, al sur con Río Negro y al oeste con Chile de la que la separa la Cordillera
de los Andes. Su capital es la ciudad homónima.
Mapa Nº 1
Aspectos Geográficos
Ubicada en el centro oeste del país, los límites de la provincia en parte se apoyan
en accidentes naturales: los ríos Colorado y Limay, y la Cordillera de los Andes.
Presenta dos paisajes bien diferenciados: al oeste, la porción andina (caracterizada
por su relieve montañoso) y al este, el área de mesetas y valles. La mayor parte del
territorio está apenas cubierta de una vegetación de estepa; no obstante, la franja más
cercana a la Cordillera de los Andes, especialmente en la mitad sur de la provincia,
está cubierta de un denso bosque andino patagónico. En su extremo sudoeste, existen
pequeños reductos de selva valdiviana.
La región de las mesetas y valles se caracteriza por un relieve escalonado, que
disminuye de oeste a este, existiendo en medio de la meseta patagónica,
especialmente en los Llanos de Huipinco, existen importantes zonas de hundimiento
tectónico que en ciertos casos tienen salinas en su nivel de base (Cuenca de Añelo,
Bajo de la Raya, Bajo de los Choiques), en otros dan lugar a lagunas naturales como la
del Parque Nacional Laguna Blanca y en otros, durante la segunda mitad de siglo XX
han sido transformadas en grandes lagos artificiales de agua dulce, tales los casos de
la Cuenca Barreales transformada en el Embalse Cerros Colorados) y la Cuenca de El
Chocón (Embalse Ezequiel Ramos Mexía).
Población
10
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
En un territorio de 94.078 km2 tiene una población estimada por el INDEC para el
año 2009 de 556.528 habitantes, con una densidad de 5 habitantes por km2.
Cuadro Nº 1
Proyección de población por sexo según año. Provincia del Neuquén.
Año 2001/20152
Año
Total
Varones
Mujeres
2001
486.779
244.093
242.686
2002
495.473
248.205
247.268
2003
504.075
252.277
251.798
2004
512.698
256.354
256.344
2005
521.439
260.493
260.946
2006
530.219
264.651
265.568
2007
538.952
268.777
270.175
2008
547.742
272.934
274.808
2009
556.528
277.083
279.445
2010
565.242
281.188
284.054
2011
573.916
285.271
288.645
2012
582.560
289.333
293.227
2013
591.156
293.368
297.788
2014
599.683
297.368
302.315
2015
608.090
301.294
306.796
Economía
Petróleo y gas
La cuenca neuquina es una comarca petrolera de 124.000 km2, que abarca casi
todo el territorio provincial. La actividad extractiva afecta una superficie de unos
35.000 km2, y la actividad exploratoria abarca 26.000 km2. Entre los yacimientos
neuquinos de gas y petróleo, se encuentran los más productivos de Argentina: Loma
de la Lata, con un pico de producción diaria de más de 24 millones de m3/día de gas,
y en petróleo El Trapial con unos 7.000 m3/día en promedio.
Específicamente con respecto al petróleo, las reservas comprobadas alcanzan los
63,6 millones de m3, 15% del total de las del país. Si se tienen en cuenta las reservas
probables y posibles, a confirmar por exploración, el horizonte de vida de este recurso
se multiplica. Las reservas comprobadas de gas natural en el 2006 eran de 184.6
millones m3,51% de las nacionales. El yacimiento Loma de la Lata, es considerado
como uno de los principales de Sudamérica.
Minerales industriales
2
La población de junio de 2001 (o población base de la proyección) es mayor a la población censada debido al ajuste
realizado por las técnicas demográficas aplicadas para estimar el nivel de omisión censal.
Fuente: Elaborado por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de la Provincia del Neuquén en base a datos del
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC).
11
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Neuquén ofrece un gran potencial para el aprovechamiento de yacimientos
minerales metalíferos, no metalíferos y rocas ornamentales, y se encuentra en proceso
de reactivación el sector minero.
Por sus características fisiográficas y geológicas la actividad minera e industrial se
ha desarrollado históricamente en tres regiones: Cordillera del Viento, en el norte,
región de Zapala en el centro geográfico de la provincia y de la Confluencia en el
distrito de la capital del territorio. La mayor actividad de la región de la Cordillera del
Viento, al oeste y noroeste de la localidad de Chos Malal, se refiere a los yacimientos
metalíferos y dentro de estos casi exclusivamente al oro. Las vetas de cuarzo aurífero,
que contienen cantidades menores de sulfuros: blenda, pirita y galena, constituyen la
mineralización más importante del distrito.
Agricultura
En los últimos años, la superficie neuquina cultivada con frutales ha crecido,
impulsada por la reconversión de variedades y conducción de cultivos para adaptarlos
al mercado actual, ampliación del riego y mejora de la rentabilidad.
Un tipo de emprendimiento surgido en la zona del Chañar y Añelo desde fines de
los años '90 permitió incorporar tierras vírgenes, generar un paisaje agrario continuo,
y un nuevo segmento de negocios en la provincia. Se trata de la puesta en valor de
tierras fiscales o privadas a las que se incorpora tecnología de riego de última
generación, se implantan con frutales de carozo, de pepita o vides, y se comercializan
como lotes productivos
Vitivinicultura
Una zona ecológicamente limpia y favorable para el cultivo de vides, al pie de la
cordillera de los Andes, hacen de Neuquén una radicación privilegiada para la
producción de vinos finos. Con la ampliación del área irrigada y la llegada de
inversiones internas y externas desde fines de los años '90, el sector vitivinícola
neuquino incorporó unas 1.800 hectáreas a la producción de uvas finas, como
Cabernet Sauvignon, Malbec, Merlot, Pinot Noir, Syrah, Sauvignon Blanc y Chardonnay,
adoptando la mejor tecnología disponible en el mundo, tanto en el cultivo de viñedos
como en la elaboración de vinos varietales y espumoso.
Turismo
La Provincia del Neuquén puede considerarse privilegiada por la naturaleza.
Volcanes, cerros, aguas termales, lagos y grandes bosques se conjugan ofreciendo un
entorno en estado casi virgen, que la convierten en un destino elegido por los turistas.
Sumado a ello, gran parte de la superficie provincial se encuentra en áreas naturales
protegidas, tanto de jurisdicción nacional como provincial, las cuales constituyen un
importante atractivo turístico.
En el marco del actual Plan Provincial de Desarrollo, se concibe al sector turismo
como política de estado basada en tres pilares fundamentales: el desarrollo
económico, sociocultural y ambiental, para lo cual considera la participación de todos
los sectores locales. Los productos turísticos (pesca, paleontología, turismo vitivinícola
y turismo rural) han tenido especial auge en los últimos años, creando nuevas
posibilidades de recreación tanto para turistas como para residentes en la región.
Producto Bruto Geográfico por actividades económicas. Año 2006
Gráfico N° 1
12
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
NOTA: CIFRAS EN PORCENTAJES DE VALORES CORRIENTES EN BASE AÑO 2004.
FUENTE: DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS. PROVINCIA DEL NEUQUÉN.
División administrativa
La Provincia se encuentra dividida en 16 departamentos:
Mapa Nº 2
Aluminé
Añelo
Catán Lil
Chos Malal
Collón Curá
Confluencia
Huiliches
Lácar
Loncopué
Los Lagos
Minas
Ñorquín
Pehuenches
Picún Leufú
Picunches
Zapala
A su vez, los departamentos se encuentran divididos en municipios y comisiones de
fomento:
Mapa Nº 3
13
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Municipios de
Primera Categoría
Municipios de
Segunda Categoría
Municipios de Tercera
Categoría
Comisiones de
Fomento
2.2. Marco Constitucional y Legal del Régimen Municipal.
El sistema federal argentino ha delegado la conformación del régimen municipal en
las provincias, las que, a partir de la reforma constitucional de 1994, deben garantizar
su autonomía municipal, así como reglar su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero.
En concordancia con el mandato constitucional, la Constitución Provincial establece,
en su artículo 271°, que “los municipios son autónomos en el ejercicio de sus
atribuciones y sus resoluciones -dentro de la esfera de sus facultades- no pueden ser
revocadas por otra autoridad”.
Asimismo, define como municipio “…todo centro de población que alcance a más
de quinientos (500) habitantes (el cual) será gobernado por una Municipalidad, con
arreglo a las prescripciones de esta Constitución y a la ley orgánica que en su
consecuencia dicte la Legislatura y que estará investido de todos los poderes
necesarios para resolver por sí los asuntos de orden local y de carácter eminentemente
popular”. (Art. 270).
Los municipios se dividen en tres categorías, de acuerdo a un criterio estrictamente
poblacional:
Municipios de 1° categoría, con más de cinco mil (5.000) habitantes.
Municipios de 2° categoría, con menos de cinco mil (5.000) y más de mil
quinientos (1.500) habitantes.
14
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Municipios de 3° categoría, con menos de mil quinientos (1.500) y más de
quinientos (500) habitantes.
Actualmente, existen trece municipios de primera categoría, a saber: Centenario,
Chos Malal, Cutral Có, Junín de los Andes, Neuquén, Plaza Huincul, Plottier, Rincón de
los Sauces, San Patricio del Chañar, San Martín de los Andes, Senillosa, Villa la
Angostura y Zapala. Según el censo poblacional 2001, los municipios comprendidos en
esta categoría concentran el 89% de la población total de la Provincia (421.000
habitantes). De este grupo, se destaca el municipio de Neuquén, el cual concentra el
50% de la población de la categoría y el 44% del total provincial.
La Constitución Provincial establece, además, que “los municipios comprendidos en
la primera categoría dictarán sus respectivas cartas orgánicas para el propio gobierno
sin más limitaciones que las contenidas en esta Constitución…” (Art. 275). En la
actualidad, todos los municipios de primera categoría poseen carta orgánica, con la
sola excepción del municipio de Senillosa.
Los municipios comprendidos en la segunda categoría son diez, a saber: Aluminé,
Andacollo, Añelo, Buta Ranquil, Las Lajas, Loncopué, Mariano Moreno, Picún Leufú,
Piedra del Águila y Vista Alegre. Esta categoría representa el 7% de la población total de
la Provincia, según el censo 2001.
Los municipios de tercera categoría, por su parte, concentran sólo el 2,5% de la
población provincial. Ellos son: Bajada del Agrio, Barrancas, Caviahue-Copahue, El
Cholar, El Huecú, Huinganco, Las Coloradas, Las Ovejas, Los Miches, Taquimilán, Tricao
Malal, Villa El Chocón y Villa Pehuenia.
Tanto los municipios de segunda como los de tercera categoría, al no poseer
potestad constituyente, se rigen de acuerdo a lo prescripto por la Ley Orgánica de
Municipalidades3, en lo atinente a su organización y funcionamiento generales.
Además de los municipios y sus diversas categorías, Neuquén contempla otra
entidad de gobierno local, denominada comisión de fomento, cuya existencia está
prevista en el artículo 299° de la Constitución Provincial: "El Poder Ejecutivo puede
crear, a solicitud de los vecinos, Comisiones de Fomento en aquellos asentamientos
con una población estable, con firmes relaciones de vecindad y arraigo, que no
alcancen la categoría de municipio, las que serán administradas por un presidente”.
Actualmente existen 21 comisiones de fomento: Aguada San Roque, Chorriaca,
Covunco Abajo, Coyuco-Cochico, El Sauce, Guañacos, Los Catutos, Los Chihuidos,
Manzano Amargo, Octavio Pico, Paso Aguerre, Pilo Lil, Quili Malal, Ramón Castro, Santo
Tomás, Sauzal Bonito, Varvarco-Invernada Vieja, Villa Curí Leuvú, Villa del Nahueve y
Villa del Puente Picún Leufú y Villa Traful.
De modo que Neuquén cuenta con 57 gobiernos locales, de los cuales 21 son
entidades
gubernamentales
que no están técnicamente definidas
como
municipalidades, sino como comisiones de fomento. Además, el sistema municipal está
organizado en base al criterio de “ejidos no colindantes”, el cual hace coincidir los
límites del municipio con los de la construcción urbana, aunque también se adiciona un
área rural, como previsión del crecimiento de la localidad, que queda dentro de la
órbita municipal. Asimismo, la cantidad, heterogeneidad y dispersión de los gobiernos
locales se contrapone con la concentración de la población en los municipios más
grandes, fundamentalmente en la capital provincial. Mientras el 77% de los gobiernos
locales posee solamente el 11% de la población, el 89% vive en ciudades de más de
5.000 habitantes
3
Actualmente, se encuentran en estado parlamentario dos proyectos de ley; uno que modificaría a la
actual Ley Orgánica de Municipalidades N° 53; otro que regiría específicamente la organización y
funcionamiento de las comisiones de fomento.
15
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
2.3. Recursos Municipales
El artículo 273° de la Constitución Provincial establece que son atribuciones
comunes a todos los municipios, con arreglo a sus cartas y leyes orgánicas… “b. crear
recursos permanentes o transitorios estableciendo impuestos, tasas o cotizaciones de
mejoras cuyas cuotas se fijarán equitativa, proporcional y progresivamente, de
acuerdo con la finalidad perseguida y con el valor o el mayor valor de los bienes o de
sus rentas…; y c. recaudar e invertir libremente sus recursos…”.
Asimismo, el artículo 290 define la fuente de los recursos municipales propios:
a. El impuesto a la propiedad inmobiliaria;
b. Los servicios retributivos, tasas y patentes;
c. La participación en los tributos que recaude la Nación o la Provincia por
actividades realizadas dentro del municipio;
d. La contribución por mejoras en relación con la valorización del inmueble
como consecuencia de una obra pública municipal;
e. Las multas y recargos por contravención a sus disposiciones;
f. Los fondos provenientes de las ventas de tierras fiscales que le
correspondan;
g. El impuesto a la propaganda cuando, en razón del medio empleado, aquella
no exceda los límites territoriales del municipio;
h. El producto del otorgamiento de concesiones para la explotación de
servicios públicos, cuando se hagan por empresas o personas privadas;
i. Todos los demás que le atribuya la Nación, la Provincia o que resulten de
convenios intermunicipales.”
Tanto las cartas orgánicas que dictan el gobierno de los municipios de primera
categoría, como la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 53 4 , reproducen la
enumeración de recursos municipales establecida por la Constitución Provincial.
Para el caso del impuesto inmobiliario, si bien su recaudación y administración han
sido descentralizadas, su efectivización se encuentra supeditada, según la Ley
2469/04, al cumplimiento de dos condiciones. Por un lado, se requiere la
manifestación expresa, por parte de los municipios, de su voluntad de administrar y
recaudar el impuesto, mediante ordenanza de adhesión a dicha ley; y, por el otro,
realizar las modificaciones necesarias5 al régimen de coparticipación, establecido en la
Ley 2148/95, a efectos de mantener un equilibrio de distribución que asegure para
cada jurisdicción una percepción similar a la actualmente vigente.
Dado el retraso en el tratamiento parlamentario de las modificaciones de la Ley
Provincial de Coparticipación, y la escasa manifestación de voluntades de parte de los
municipios para asumir sus facultades legislativas respecto de la percepción del
impuesto inmobiliario, éste continua siendo percibido y administrado por la provincia a
través de la Dirección Provincial de Rentas, y el 30 por ciento de lo recaudado es
transferido a los municipios.
4
Articulo 66. Ley Orgánica de Municipalidad Nº 53
5
Dichas modificaciones refieren a la puesta en marcha instrumentos contenidos en la ley, a fin de
actualizar la información de base que determina los coeficientes secundarios de reparto entre los
municipios; coeficientes que tienen en cuenta básicamente la performance fiscal de los municipios y su
población.
Desde la promulgación de la ley a la actualidad ha habido cambios sustanciales en la información que
nutre los indicadores, sin embargo la información de base no ha sido actualizada, y validada por todos
los actores del Régimen Provincial de Distribución de Recursos, provincia y municipios. Dicha situación
provoca que los municipios reclamen constantemente mayor coparticipación, sin una previa evaluación
de la eficiencia de la actual aplicación de los recursos volcados al sistema.
16
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
2.3.1. El Régimen de Coparticipación del Neuquén
El actual Régimen de Coparticipación Provincial se rige según lo prescripto por la
Ley 2148, que data de 1995. Este régimen involucra la participación de los 36
Municipios en el conjunto de los principales recursos provinciales.
La masa primaria se forma con la recaudación de tributos provinciales (impuestos
sobre los Ingresos Brutos, de Sellos e Inmobiliario), los recursos provenientes del
Régimen de Coparticipación Federal (Ley 23.548) y los ingresos por regalías
hidrocarburíferas (petróleo y gas). Estos últimos representan actualmente más del 90%
de los ingresos totales provinciales.
La participación del conjunto de los Municipios en la masa coparticipable se
estableció en un 15%.
El siguiente cuadro detalla el porcentaje de distribución según cada parámetro:
Participación
60%
15%
10%
10%
5%
Cuadro N° 2
Parámetro
Población
Inversa del Costo salarial por habitante
Población excepto Municipio de Neuquén
Recaudación Tributaria Municipal
Partes iguales
Carácter del parámetro
Devolutivo
Redistributiva
Redistributiva
Redistributiva
Devolutivo
En conjunto, la distribución de fondos a los Gobiernos Municipales sigue un método
claramente devolutivo.
Cuadro N° 3
Coparticipación Municipal Per Capita Anual de algunas jurisdicciones provinciales
Provincia
Cantidad de
Municipios
Montos transferidos en
el 2004 por Régimen de
Coparticipación en
millones de $
Población Municipal
2001 en miles de
hab.
Recursos
Coparticipados Per
Capita 2004 en $
NEUQUÉN
35
307,5
451,9
680
RIO NEGRO
38
115,7
533,4
217
MENDOZA
18
360,3
1.579,60
228
CÓRDOBA
249
544,4
3.066,80
178
TUCUMÁN
19
187,4
1.014,30
185
BUENOS
AIRES
134
2.047,40
13.827,20
148
SANTA FE
48
528,7
3.059,20
173
El gobierno de la Provincia del Neuquén coparticipa el 15% de las regalías a sus
municipios, mientras que Santa Cruz, sólo lo hace con el 5.6%, Río Negro con el 10% y
Mendoza con el 12%. Neuquén encabeza la lista con una coparticipación por habitante
de 680 pesos per capita, triplicando a la provincia que ocupa el segundo lugar.
2.3.2 Composición de los Recursos Municipales.
Los recursos tributarios municipales representan, en promedio, un 18% de los
recursos corrientes totales, mostrando una considerable diferencia con el promedio
17
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
nacional, que ronda el 50 %. A su vez, la incidencia de los recursos corrientes en el
total de recursos municipales alcanza un 88 %.
Por otro lado, si bien la coparticipación provincial a los municipios ha aumentado
de forma sostenida en los últimos años, su participación en los recursos corrientes ha
disminuido. Si a ello se suma que los recursos tributarios se han mantenido constantes,
se deduce que la causa del incremento de recursos está dada por el aumento de los
aportes no reintegrables. Esta situación se observa, principalmente, en aquellos
municipios que se encuadran en el art. 10 de Ley 2148 – suma fija – quienes hace más
de 10 años perciben el mismo monto de recursos de coparticipación, mientras que sus
gastos se han incrementado año a año. En consecuencia, el desfasaje generado entre
los recursos por coparticipación y los incrementos anuales termina siendo compensa
con aportes no reintegrables del tesoro provincial.
Paradójicamente, los cierres de ejercicios fiscales arrojan resultados superavitarios,
sin embargo, esta situación no garantiza una buena performance en las finanzas
municipales, sino más bien evidencia la fuerte influencia de los constantes aportes
provinciales en el balance municipal.
Cuadro N° 4
PRINCIPALES COMPONENTES DE LOS RECURSOS TOTALES MUNICIPALES
Período 2002 – 2005
Año
2002
2003
2004
2005
Recursos
Recursos
Rec.
Recursos Recursos
Rec. Trib. Rec. Cop.
Tributarios
por
Corrientes
Totales Corrientes
vs Rec.
vs Rec.
Propios
Coparticipación
vs.
Corrientes Corrientes
Rec.Totales
En millones de $
272,9
368,1
392,0
533,0
231,2
309,6
376,2
467,0
49,0
61,0
70,5
83,9
171,6
237,0
257,2
316,8
85%
84%
96%
88%
21%
20%
19%
18%
74%
77%
68%
68%
Tributos Municipales
El Impuesto Automotor resulta la principal fuente de recaudación tributaria
municipal, representando un 34% sobre el total recaudado. Le sigue, en orden de
importancia, la Tasa de Servicios Retributivos (19%) y la Tasa por Inspección de
Seguridad e Higiene (15%) (Gráfico N°…)
En cuanto a la presión tributaria per capita, es importante destacar que existe una
fuerte correlación positiva entre el tamaño de los municipios y el esfuerzo recaudatorio.
En promedio, los municipios de primera categoría recaudan, anualmente, 159 pesos
per capita; los de segunda, 62 pesos; y los de tercera 45 pesos.
En el anexo 1 se detalla los recursos musicales según el tipo y por municipio.
18
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Gráfico N° 2
Recaudación de tributos municipales 2005
Inspección
Seguridad e
Higiene
15%
Otros
32%
Servicios
Retributivos
19%
Impuesto
Automotor
34%
2.3.3 Composición del Gasto Municipal
Según datos de 2007, en promedio, el 75% del gasto total municipal estuvo
representado por erogaciones corrientes, de las cuales un 51% correspondió a gasto en
personal. Según datos estimados para el 2008, este último gasto se incrementó en tres
puntos porcentuales.
Por otro lado, al analizar la relación entre los recursos propios y el gasto en
personal, se observa que, en el mejor de los casos, los primeros sólo alcanzan a cubrir
el 50% de los segundos, según datos de 2007. Ello explica la gran dependencia
respecto de los aportes no reintegrables que efectúa el gobierno provincial, para
compensar la débil recaudación y cubrir los gastos del funcionamiento municipal.
Cuadro N° 5
Municipios
Gasto en Personal/Gasto
Corriente
Recursos Propios/Gasto en
Personal
Año 2007
Año 2008 (e)
Año 2007
Año 2008 (e)
1º Categoría
49%
52%
50%
24%
2º Categoría
62%
65%
12%
7%
3º Categoría
62%
65%
23%
14%
Total Municipios
51%
54%
44%
22%
Empleados públicos municipales por cada 1.000 habitantes
El análisis de esta variable muestra una fuerte correlación inversa entre el tamaño
del municipio y la cantidad de empleados públicos municipales por habitante. Así, el
promedio de los municipios de tercera categoría es de 102 empleados cada 1.000
habitantes; el de los de segunda, de 61; el de los de primera, de 24.
19
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
3. DIAGNÓSTICO, JUSTIFICACIÓN DEL PFMP Y EJES DE INTERVENCIÓN
3.1. Principales problemas identificados en el sector municipal
En las últimas tres décadas, la Provincia del Neuquén ha vivido un desarrollo
vertiginoso producto del crecimiento de su economía y de las diversas políticas que
facilitaron la evolución de sus centros urbanos. Este crecimiento, sin embargo, trajo
consigo nuevas dificultades y aumentó la demanda hacia los municipios, demandas que
los actuales modelos de gestión local no logran satisfacer completamente.
Asimismo, el proceso de descentralización experimentado tanto a nivel nacional
como provincial de los últimos 20 años, ha implicado la asignación de nuevas y más
complejas funciones a las municipalidades, funciones relacionadas con la promoción
del desarrollo local y la calidad de vida de sus habitantes. En este contexto,
necesidades crecientes de la ciudadanía, junto con la escasez de recursos para
satisfacerlas, son contradicciones a las que cotidianamente se enfrentan los ejecutivos
municipales en esa relación “cara a cara” entre representantes y representados que
caracteriza al gobierno local.
Entre los problemas que están vinculados a este desarrollo, se destacan
principalmente las dificultades de tipo financiero, tales como el desconocimiento y la
subutilización de facultades para captar nuevos recursos, la desactualización de los
instrumentos legales de administración tributaria y financiera, una deficiente
performance en la generación y recaudación de recursos propios que afecta su
autonomía para tomar decisiones de inversión, entre otros puntos.
En la misma línea, otro problema asociado a la expansión demográfica de las
localidades neuquinas, se relaciona con la falta de disponibilidad real del suelo urbano.
Un gran número de municipios de la provincia, especialmente los ubicados en la zona
norte, no cuentan con la transferencia, por parte de la provincia, del dominio de
terrenos ubicados en las áreas reservadas para la expansión urbana. El mayor obstáculo
para dicha transferencia resulta de la imposibilidad técnica y económica para realizar
las mensuras correspondientes, afectando la posibilidad de dar respuestas a demandas
habitacionales y perjudicando la recaudación a través del impuesto inmobiliario.
Otra debilidad detectada en las administraciones locales está asociada a la ausencia
de una clara política ambiental. En Neuquén, la mayoría de los gobiernos locales no
advierten correctamente el ciclo global de los residuos (generación, recolección,
transportes, tratamiento y disposición final) y sólo se limitan a retirar las bolsas de los
domicilios y a trasladarlas a un predio, sin dar demasiada importancia al tratamiento.
Por lo general, acaban abandonando los residuos a cielo abierto, en un predio lo más
alejado posible de las zonas urbanas, donde la quema y acción de los factores
naturales colaboran con su degradación.
Es importante destacar, además, que muchos de los problemas señalados en este
breve diagnóstico, se relacionan principalmente con la falta de recursos humanos
calificados en los municipios neuquinos. Frecuentemente, las grandes urbes son los
imanes que atraen a la mayoría de especialistas y profesionales, y esto imposibilita que
las administraciones municipales avancen hacia una modernización “desde adentro”.
Por otro lado, se advierte en muchos casos un rezago significativo en relación al
nivel de desarrollo tecnológico y al acceso a las infotecnologías. La mayor parte de los
municipios de la Provincia no posee estrategias claras orientadas a diversificar y
potenciar su economía por medio de la incorporación de conocimiento a la producción,
e incluso en algunos casos ni siquiera pueden acceder a las redes provinciales de datos
por problemas de conectividad a la red y/o por deficiencias en el equipamiento e
infraestructura informática.
20
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
En conclusión, un rápido diagnóstico de la realidad municipal neuquina permite
identificar y priorizar cinco grandes áreas problemáticas: 1) dificultades de tipo
financiero-tributarias, relacionadas con la desactualización de los instrumentos legales
de administración tributaria y financiera, y con el desconocimiento y la subutilización
de facultades para captar nuevos recursos; 2) la falta de disponibilidad de suelo urbano
por falta de transferencia dominial por parte de la Provincia, relacionado con la
imposibilidad técnica y económica para realizar las mensuras correspondientes; 3) la
ausencia de una política ambiental que garantice el adecuado tratamiento de los
residuos urbanos; 4) la falta de recursos humanos calificados y la presencia de
estructuras organizacionales ineficientes al interior de la administración municipal; y 5)
un atraso significativo en relación al nivel de desarrollo tecnológico y al acceso a las
infotecnologías.
Estas cinco grandes áreas problemáticas definen los lineamientos estratégicos de la
actual administración provincial en relación con el sector municipal y delimitan los ejes
de intervención de la Provincia en el marco del presente PFMP. La Provincia fundamenta
así su participación en el Programa de Modernización de la Gestión Municipal (PMGM)
en la necesidad de encontrar soluciones efectivas a los problemas planteados y de
reforzar las acciones ya iniciadas en el marco de programas antecedentes de origen
provincial, nacional e internacional, tendientes a fortalecer la capacidad de gestión de
los municipios en una apuesta por convertirlos progresivamente en los agentes
centrales del desarrollo territorial.
En sintonía con las grandes áreas problemáticas identificadas en el diagnóstico
precedente, el presente PFPM contempla la ejecución de una cartera de proyectos de
iniciativa provincial y municipal que estén en concordancia con los siguientes ejes
estratégicos:
Gestión Financiero-Tributaria Municipal
Gestión de Tierras y Catastro Municipal
Gestión Urbano-Ambiental
Rediseño Organizacional y Gestión de RRHH
Desarrollo Tecnológico Local
A continuación, se presentan de forma pormenorizada cada uno de los ejes de
intervención propuestos por la Provincia en el marco del presente PFMP, realizando en
cada caso un diagnóstico específico e identificando las líneas de acción puntuales a
llevar adelante.
3.2. Ejes Provinciales para el Desarrollo Municipal
Eje 1 | Gestión financiero-tributaria municipal
Entre los inconvenientes más complejos que enfrentan los gobiernos locales para
cumplir satisfactoriamente con el cometido que les ha sido encomendado, se
encuentran las de tipo financiero. Si bien las Municipalidades argumentan que el nivel
central del Estado les asigna más tareas sin el correspondiente respaldo en recursos
económicos, también se observa que las administraciones locales no logran realizar un
manejo eficiente de las funciones de ingresos, lo que limita la cantidad de recursos de
que disponen para atender a sus responsabilidades.
Un breve diagnóstico de la gestión financiera-tributaria municipal revela a priori los
siguientes puntos:
• Desconocimiento y subutilización de las facultades y atribuciones respecto de los
recursos propios municipales que establece la Constitución Provincial y la Ley
Orgánica de Municipalidades.
21
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
• Desactualización de los instrumentos legales de administración tributaria y
financiera (Código Fiscal, ordenanzas impositivas y fiscales).
• La deficiente performance municipal en la generación y recaudación de recursos
propios deriva en una débil autonomía municipal a la hora de tomar decisiones
de inversión.
• Los deficientes mecanismos de recaudación producen magros índices de
cobrabilidad.
Lo arriba mencionado, sitúa el tema de la calidad de la gestión financiera y tributaria
municipal como uno de los principales y más importantes aspectos a mejorar. De esta
forma, el diseño de políticas y un plan de acción que permita generar un aumento en
las fuentes de ingresos tradicionales, el descubrimiento de nuevas fuentes de ingresos
propios que implique ocupar los espacios actualmente subutilizados de captación de
recursos, una racionalización de los gastos y un adecuado manejo del patrimonio,
constituye una tarea que debe ser abordada por los municipios con el apoyo de la
provincia.
Marco legal
La Provincia del Neuquén ha adherido mediante Ley N° 2.514/07 a la Ley Nacional
N°25.917 que creó el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal Nacional. Además, se
encuentra en la Honorable Legislatura Provincial para su tratamiento parlamentario el
proyecto de ley por el cual se invita a los municipios de primera categoría a adherir a
los lineamientos de comportamiento fiscal dispuesto por la ley nacional y establece un
sistema de beneficios y sanciones para aquellos municipios de segunda y tercera
categoría que observen la aplicación estricta de los indicadores que expone el
anteproyecto, referentes a una conducta fiscal transparente y a una utilización eficiente
de recursos públicos.
Tanto la legislación nacional como la provincial tienen en su espíritu una marcada
intencionalidad hacia la consolidación de las autonomías económicas y financieras de
los gobiernos locales.
En este sentido, mecanismos que atiendan a la responsabilidad fiscal, a las
capacidades gubernamentales, a la calidad del gasto y a la autonomía en materia de
recursos, resultan los componentes indispensables para cumplir la meta de
autosustentabilidad y solvencia de los gobiernos locales, necesaria para incrementar su
margen de maniobra para la planificación local y la toma de decisiones
gubernamentales.
Líneas de acción
1. Modernización de la Gestión Tributaria Municipal
•
•
Adecuación y actualización de la normativa tributaria municipal (ordenanzas
impositivas y códigos tributarios)
Identificación de posibles fuentes de recursos
o Relevamiento de obras de utilidad pública municipal objeto de captación
tributaria.
o Detección y análisis de factibilidad del cobro de servidumbres (de
transito, de acueducto, de gasoducto, de recibir aguas, de goteraje, de
desagüe, de avenamiento o drenaje, de sacar agua, hidrocarburíferas,
administrativas), cánones, etc.
o Régimen de recaudación para agentes económicos no contribuyentes
que utilizan intensivamente bienes públicos municipales.
o Revisión del impuesto automotor para evitar los traslados de radicación
de los vehículos y la erosión de este tipo de imposición.
22
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
•
Fortalecimiento de la administración tributaria del municipio
o Rediseño de procesos tributarios. Confección de manuales de procesos.
o Capacitación al personal en materia de administración tributaria
municipal.
o Implementación de mecanismos que faciliten la cobrabilidad (pago fácil,
convenio con entes públicos que realizan facturación y cobranzas) y de
recupero de deuda en mora.
o Desarrollo de sistemas de administración e información tributaria
municipal
• Reempadronamiento de contribuyentes, vehículos, etc.
• Actualización de información de catastro municipal (Este punto
se amplia en el siguiente eje)
• Implementación de la cuenta corriente tributaria única
o Informatización de los sistemas tributarios o en su defecto revisión y
actualización del utilizado actualmente.
2. Mejoramiento de la Gestión Financiera Municipal
Actualmente, la Provincia del Neuquén se encuentra trabajando en el Programa de
Mejora de la Gestión 6 Provincial y Municipal en su módulo avanzado, y se propone
continuar impulsando el proceso de fortalecimiento institucional iniciado. Dicho
proceso se sustenta en sistemas de información pública modernos e integrados, con un
claro foco en la necesidad de atender eficientemente a los ciudadanos y de optimizar la
toma de decisiones en cada uno de los sectores provinciales (Ver Anexo I,
Características de los sistemas provinciales). El módulo avanzado del Programa
comprende una serie de proyectos que tiene como marco el Proyecto Plataforma de
Gobierno Electrónico, el cual propone un modelo de integrabilidad para el intercambio
de información entre municipios y gobierno provincial.
En esta línea, dentro de los proyectos que integran el PMG, se encuentra el
denominado Proyecto de “Fortalecimiento Institucional de las relaciones ProvinciaMunicipio y sus procesos claves”, entre otros. Este proyecto tiene por objetivo
fortalecer las relaciones con los municipios a través del rediseño de los procesos que
los vinculan con la provincia y con los ciudadanos. Zapala, Aluminé, Villa La Angostura,
Andacollo, Senillosa y Chos Malal son los municipios seleccionados por este proyecto
para su implementación; mientras que los procesos objeto de rediseño son los de
administración, contabilidad y presupuesto municipal, a efectos de eficientizar su
desempeño para una posterior implantación del Sistema Integral de Administración
Financiera Municipal SIAF-M que ya posee la Provincia7. Además, se prevé la adquisición
de la licencia de un software del sistema de recursos humanos para municipios.
•
Adquisición, por parte del gobierno provincia, del Módulo Crédito Público del
Sistema Integral de Administración Financiera Municipal SIAF-M; y su
correspondiente implantación en los municipios anteriormente seleccionados
por el PMG, siguiendo la misma metodología.
3. Gestión Transparente y Rendición de Cuentas
•
•
•
6
Diseño de mecanismos - presenciales, impresos, electrónicos - para hacer
publica la información municipal.
Diseño de mecanismos de promoción de participación ciudadana.
Diseño de sistemas de auditorias, seguimiento y control financiero de parte del
concejo Deliberante.
BIRF 7352 AR
Los módulos a implantar son de Presupuesto, Contabilidad, Tesorería, Administración de Ingresos Públicos,
Contrataciones y Recursos Humanos.
7
23
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Eje 2 | Gestión de Tierras y Catastro Municipal
Este eje comprende dos sub-ejes específicos:
Reorganización dominial municipal
Modernización de la Gestión Catastral Municipal
a) Regularización dominial municipal
El territorio de la Provincia del Neuquén posee una extensión de 94.700 km2
(9.470.000ha aprox.). Su organización se caracteriza por la coexistencia de ejidos
municipales no colindantes y parcelas sin jurisdicción municipal que se encuentran bajo
el dominio provincial. Del total de hectáreas provinciales, el 25% (2.500.000 ha aprox.)
del territorio se encuentra delimitado en ejidos municipales. (VER ANEXO 1)
Ahora bien, los terrenos bajo jurisdicción municipal se clasifican en urbanos y
rurales siendo los primeros los comprendidos dentro de las zonas urbanas del
Municipio y los reservados o señalados para la expansión urbana. El resto comprende
los terrenos rurales8.
El área rural abarca tierras privadas y fiscales, en la mayoría de los casos,
provinciales, cedidas o en proceso de cesión a privados. El municipio no tiene
potestades de administración de estas tierras a pesar de encontrarse en su jurisdicción,
sin embargo, si posee facultades de percepción de tasas con respecto a los servicios
que brinde a la población ubicada en territorio rural como por ejemplo, servicios de
vialidad rural.
Por otro lado, el área urbana alcanza los terrenos propios o del dominio privado
del Municipio que forman parte de su patrimonio y son provenientes de adquisición
conforme a la ley de expropiación por causa de utilidad publica o social, o la
desafectacion del dominio publico Municipal, los adquiridos por compra, donación,
prescripción adquisitiva o cualquier otro modo de adquirir la propiedad conforme a la
ley. Sobre estos terrenos, el municipio posee facultades de administración, uso y
disposición de los mismos
No obstante, un gran numero de municipios de la provincia, especialmente los
ubicados en el norte, no cuentan con la transferencia, por parte de la provincia, del
dominio de terrenos ubicados en las áreas reservadas para la expansión urbana. El
mayor obstáculo para dicha transferencia resulta en la imposibilidad técnica, de
personal y económica para realizar las mensuras correspondientes.
Las consecuencias que conlleva la falta de regularización dominial por parte del
municipio de los terrenos comprendidos en su área urbana, implican la pérdida
recursos tanto económicos como materiales para brindar soluciones a las demandas de
la comunidad, a saber:
• Imposibilidad de establecer políticas tendientes a dar respuestas a demandas
habitacionales (loteo social, participación del municipio en planes nacionales o
provinciales de vivienda, etc.)
• Información catastral local deficiente y desactualizada.
• Baja facturación del impuesto inmobiliario.
Líneas de Acción
8
Según la ley 263 en su art. 2, se entiende por tierra rural la ubicada fuera de los ejidos urbanos y dedicada a la
explotación agraria
24
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
•
•
•
Asistencia técnica para la realización de mensuras de parcelas ubicadas en áreas
reservadas para la expansión urbana municipal a efectos de cumplimentar los
requisitos para la transferencia de dominio por parte de la Subsecretaria de Tierras
de la provincia. (VER ANEXO 2: Propuesta para la realización de mensuras en ejidos
urbanos municipales )
Asistencia técnica para la realización de mensura subdivisión de las parcelas
transferidas.
Fortalecimiento de áreas municipales que tengan a su cargo regularizar, urbana y
dominialmente la tenencia de tierras por parte de pobladores ubicadas en el área
urbana, en conformidad con las disposiciones normativas y jurídicas vigentes.
b) Modernización de la Gestión Catastral Municipal
La provincia del Neuquén se encuentra actualmente trabajando en el fortalecimiento
y modernización de las actividades desarrolladas por la Dirección Provincial de Catastro
(DPC) en el marco del Programa de Modernización de la Gestión (PMG) que cuenta con
asistencia financiera del Banco Mundial. El objetivo del proyecto es mejorar la gestión
catastral procurando un manejo integral e integral de datos catastrales a partir del
Sistema de Información Territorial (SIT). Mediante el acceso en línea se prevé extender
los beneficios de la mejora en la calidad e integridad de datos a organismos
provinciales, municipales y comunidad en general.
En esta línea, la DPC ha establecido convenios con 309 de los 36 municipios de la
provincia con el fin de intercambiar información catastral y de esta manera,
perfeccionar los respectivos registros catastrales vigentes. Además, la DPC cuenta con
un soporte informático, el Sistema de Información Territorial para Municipios (SITMUN).
Este es un aplicativo básico y elemental para que los municipios puedan visualizar la
información territorial de su jurisdicción.
En este marco, y con la intencionalidad de complementar las acciones ya iniciadas
por la Provincia, la propuesta para el PMGM, se fundamenta en la necesidad de
fortalecer la gestión municipal en lo referente a la generación y actualización de datos
catastrales correspondientes a su área de influencia entendida como insumo primordial
para el catastro provincial con sus consecuencias sobre el cobro adecuado de los
impuestos inmobiliarios.10
Actualmente, los municipios no cuentan con capacidad técnica para complementar
la tarea realizada por el catastro provincial en referencia a la actualización de la
información catastral como tampoco para atender adecuadamente la demanda de
servicios catastrales planteada por la comunidad.
Líneas de Acción
•
•
Generación y actualización de información Catastral Municipal (Padrón de
contribuyentes, relevamiento de terrenos baldíos dentro del área urbana).
Fortalecimiento de oficinas de catastro municipales: desarrollo de capacidades
integrales del personal técnico involucrado en la construcción, almacenamiento,
mantenimiento y publicidad de los datos catastrales.
9
Municipios de primera categoría: Neuquén, Junín de los Andes, Senillosa, Villa La Angostura, San Martín
de los Andes, San Patricio del Chañar, Zapala, Plaza Huincul, Plottier, Centenario, Cutral Co y Chos Malal.
Municipios de segunda categoría: Añelo, Aluminé, Andacollo, Las Lajas, Loncopué, Mariano Moreno, Picún
Leufú, Piedra del Águila, Vista Alegre.
Municipios de tercera categoría: Barrancas Caviahue-Copahue, El Huecú, Huinganco, Los Miches , Villa El
Chocón
Comisión de Fomento: Villa Traful
10
Recordemos que este impuesto es recaudado y administrado por la Rentas provincial y el 30 por ciento es
coparticipado a los municipios.
25
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
•
Infraestructura y equipamiento informático de las oficinas de catastro municipal
para la implantación del Sistema de información Territorial Municipal (SITMUN) en
línea con Catastro Provincial.
Eje 3 | Gestión urbano-ambiental
En lo últimos años, la crisis energética, el agotamiento de los recursos
naturales, el crecimiento y movilidad del movimiento ambientalista y las organizaciones
de recolectores informales, han modificado la visión de la problemática ambiental e
impulsado la búsqueda de soluciones alternativas para el tratamiento de los RSU. Así, la
reducción, el reciclaje y la recuperación de los componentes de los residuos, hoy son
parte sustancial de cualquier propuesta que se elabore sobre el tema.
En Neuquén, la mayoría de los gobiernos locales no advierten correctamente el
ciclo global de los residuos (generación, recolección, transportes, tratamiento y
disposición final) y sólo se limitan a retirar las bolsas de los domicilios y a trasladarlas
a un predio, sin dar demasiada importancia al tratamiento. Por lo general, acaban
abandonando los residuos a cielo abierto, en un predio lo más alejado posible de las
zonas urbanas, donde la quema y acción de los factores naturales colaboran con su
degradación.
Actualmente, la problemática de los RSU constituye una de las principales
preocupaciones en la agenda de los gobiernos locales de la Provincia. La calidad de
vida de las comunidades del interior puede mejorarse con decisiones firmes que
involucren a las instituciones y especialmente a los vecinos, y este programa pretende
ser una herramienta que facilite la implementación de acciones en esa dirección.
Línea de Acción
•
Implementación del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos. Este proyecto apunta a mejorar la prestación del servicio de
recolección y tratamiento de residuos domiciliarios basado en un sistema de
trabajo coordinado con la comunidad, apuntando a mejorar la salud publica,
preservar el medio ambiente y generar fuentes de trabajo. En este contexto se
entiende por “Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos”, la “estrategia por
la que todos los actores sociales intervinientes asumen la responsabilidad de
implementar acciones coordinadas con el objetivo de solucionar los problemas
que generan los residuos”.
•
Campañas de Educación Ambiental. Se buscará que las instituciones
educativas junto a todas las organizaciones de la sociedad, incluidas las
empresas, asuman responsabilidades en el proceso educativo que supone
mejorar la vida de una comunidad. Entre otras actividades, se promoverá la
entrega de los residuos seleccionados y en horarios correctos, un consumo más
responsable, la práctica solidaria de entregar los residuos seleccionados a los
recolectores informarles, etc. El proceso educativo involucra así tres aspectos:
o
o
o
Consumo responsable
Minimización de residuos
Selección en origen
•
Capacitación en legislación ambiental Diseño e implementación de un
programa de capacitación sobre los aspectos centrales del derecho y la
legislación ambiental vigente en el orden internacional, nacional y provincial.
•
Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental y Evaluación Ambiental
Estratégica.
26
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Eje 4 | Rediseño Organizacional y Gestión de RRHH
Las administraciones locales han replicado la estructura organizacional de las
provincias y la Nación junto con sus prácticas burocráticas basadas en normas, con el
consiguiente traslado de los conocidos problemas de las organizaciones estatales:
rutinización de las tareas, generando organizaciones lentas, ineficientes, centradas en
sus propios objetivos de autoconservación y reproducción, con recursos humanos
desestimulados y desprestigiados, a lo cual se suma la escasez crónica de cuadros
técnicos y de información actualizada, pertinente y confiable para la toma de
decisiones.
Además, en los municipios más pequeños, es común encontrar organizaciones que
incluso se pueden definir como pre-weberianas, puesto que carecen de los elementos
indispensables de las administraciones modernas, ya que sustentan su administración
en prácticas establecidas por la tradición y el conocimiento empírico adquirido por el
escaso personal, mientras carecen de pautas y sistemas estandarizados y reglados para
la gestión.
La profesionalización de la función pública es un proceso orientado a que el
personal al servicio del Estado adquiera una serie de atributos fundamentales, tales
como idoneidad, mérito, objetividad, vocación de servicio, orientación a resultados,
honestidad, responsabilidad y adhesión a valores democráticos. Implica asimismo
regular los mecanismos de incorporación, promoción, remuneración, capacitación y
evaluación de desempeño de los agentes públicos, y las modalidades mediante las
cuales se gestiona cada uno de estos aspectos. Por otro lado, también se requiere
fortalecer las estructuras organizativas, garantizando el número y los perfiles de los
recursos humanos que exige cada área, evaluando la pertinencia de los procesos a
través de los cuales se desenvuelve la gestión, y garantizando la aplicación efectiva de
tecnologías de información que faciliten el desempeño de ciertas funciones críticas,
tales como la planificación estratégica, el monitoreo mediante tableros de control y
evaluación de resultados, entre otras.
Líneas de acción
1. Rediseño organizacional
Optimización del nivel de eficacia y eficiencia de la estructura organizacional de cada
Municipalidad en relación a los objetivos de gestión establecidos en el programa de
gobierno municipal. Este proceso contemplará las siguientes etapas consecutivas.
•
•
•
•
•
•
Evaluación de los servicios proporcionados a la ciudadanía, de forma directa o
por terceros (calidad, cantidad, cobertura, frecuencia, grado de satisfacción).
Rediseño de los procesos y procedimientos.
Análisis de las unidades y áreas organizacionales (relación con los procesos,
operaciones y procedimientos que realizan; duplicidad de funciones; funciones
que no les corresponden; límite de su autoridad; ubicación en el nivel
jerárquico).
Diseño e implementación de sistemas de gestión de la información municipal:
a) Sistema de “ventanilla única”
b) Sistema de gestión de expedientes
c) Sistema de gestión de reclamos
Elaboración de Manual de Organización y Funciones; Manual de Procesos; el
Organigrama Funcional y Organigrama Ocupacional.
Informatización de los canales formales de comunicación
2. Gestión del Recurso Humano Municipal
•
Diseño del perfil y descripción de puestos de trabajo
27
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
•
•
•
•
Sistema de reclutamiento y selección del personal
Formalización de la relación laboral. Sistema de Legajo Único Municipal.
Mecanismos de evaluación del desempeño
Formación y Capacitación
a) Saberes generales (Formación básica):
Capacitación destinada al conocimiento de la normativa que regula el accionar
municipal (ley orgánica de municipalidades), temas generales de administración
y organización, derecho y procedimiento administrativo, relación EstadoSociedad, función pública, usos tecnológicos e informática, etc.
Cursos en formación actitudinal referidos a la conformación de equipos,
atención al público, estrategias de calidad total.
b) Saberes específicos (Formación específica):
Capacitación referida a las competencias específicas de cada área municipal:
competencias gerenciales publicas; administrativas; de mantenimiento y
servicios; oficios en general.
3. Descentralización funcional y territorial:
•
Creación de Unidades/ Delegaciones Municipales.
•
Definición de las funciones y servicios municipales a descentralizar
A modo de propuesta:
o Atención al vecino y mesa de entradas
a) Información, asesoramiento y recepción de todos los trámites
municipales (Sistema de “ventanilla única”)
b) Recepción de quejas y reclamos; propuestas y sugerencias.
c) Inicio de expedientes; recepción de notas y correspondencia.
o Tareas relacionadas con los ingresos públicos municipales
a) Cobro de los tributos municipales; distribución de boletas de
pago
b) Asesoramiento en la materia.
o Tareas relacionadas a obras particulares (solicitud de aprobación de
planos; certificación y registración de obras, etc.); actividades
comerciales (habilitaciones, bajas, cambios, etc.); programas sociales
(atención a beneficiarios; pago de subsidios, etc.).
o Información de interés general:
o Actividades culturales; servicios de capacitación no formal; eventos;
difusión de políticas y programas, etc.
•
Capacitación integral para personal afectado a las Unidades/ Delegaciones
Municipales.
•
Equipamiento e infraestructura de las Unidades/ Delegaciones Municipales.
•
Monitoreo y seguimiento del proceso de descentralización/desconcentración
Eje 5 | Desarrollo Tecnológico local
Desde los años 80’ en adelante, la economía neuquina ha vinculado cada vez más
su crecimiento a la extracción de petróleo y gas, lo que ha impulsado el desarrollo del
sector de los servicios. Sin embargo, el sector industrial no ha prosperado en igual
medida, y el dinamismo mostrado por el “modelo extractivo con elevada tercierización”
se reduce año a año y está en crisis su continuidad en el futuro.
28
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Hoy Neuquén es una provincia con graves problemas de empleo, acentuados o
disimulados por mecanismos de inclusión poco sustentables en el tiempo. La
estructura ocupacional refleja una fuerte concentración en el sector estatal, mientras
que la estructura productiva se encuentra también altamente concentrada en
actividades extractivas poco intensivas en mano de obra.
Ante este escenario, la Provincia tiene por delante el desafío de reestructurar su
modelo de acumulación, mediante la transferencia de recursos de la actividad
hidrocarburífera al desarrollo de actividades con mayor impacto en el mercado laboral.
Es preciso pasar de un modelo de crecimiento “exógeno”, asentado en la explotación
de recursos no renovables, a un modelo de desarrollo “endógeno”, que modifique el
paradigma productivo e involucre activamente a las localidades del interior, poniendo
en valor sus potencialidades y riquezas.
Asimismo, existe consenso en señalar que actualmente el crecimiento económico
no descansa tanto en la acumulación de factores productivos –tierra, trabajo y capital-,
sino en su mejor uso: conocimiento, innovación y tecnología. La clave está en impulsar
una matriz productiva con bienes y servicios intensivos en conocimiento con el fin de
mejorar la competitividad de la economía y generar trabajo más calificado y mejor
rentado. Las naciones que se han desarrollado lo han logrado con el liderazgo del
gobierno y con inversiones privadas masivas en I+D. Para ello, resulta necesario contar
con un marco institucional adecuado y profundizar las políticas de incentivos
existentes, creando un ambiente propicio que motive a las empresas a radicarse en la
región y a generar innovaciones.
En esta línea, y de acuerdo con lo expresado en el Plan Director de Desarrollo
Provincial, la incorporación de Neuquén a la sociedad del conocimiento y la información
constituye un desafío central del momento que tiene que ser enfrentado con decisiones
que produzcan modificaciones sustanciales de su matriz productiva: “es prioritario
incorporar a nuestra provincia a esta nueva concepción de desarrollo basado en el
poder del conocimiento fortaleciendo nuestras instituciones de I + D, acercando el
conocimiento al servicio del hombre para mejorar su calidad de vida y satisfacer sus
necesidades”11.
Sin embargo, se advierte en la mayoría de las localidades un rezago significativo en
relación al nivel de desarrollo tecnológico y al acceso a las infotecnologías. La mayor
parte de los municipios de la Provincia no posee estrategias claras orientadas a
diversificar y potenciar su economía por medio de la incorporación de conocimiento a
la producción, e incluso en algunos casos ni siquiera pueden acceder a las redes
provinciales de datos por problemas de conectividad a la red y/o por deficiencias en el
equipamiento e infraestructura informática.
Por otro lado, el Plan Director de la Provincia de Neuquén, establece en sus
lineamientos la creación de los Centros Comunitarios Infotecnológicos (CCI). Los CCI
son unidades tecnológicas provistas de equipos con conexión a Internet, en las que los
usuarios pueden tomar contacto con el uso de computadoras, buscar y acceder a
información disponer de herramientas y contenidos informáticos. (VER ANEXO 3)
Conforme con este diagnóstico, el Gobierno de la Provincia del Neuquén entiende
que es preciso ampliar y fortalecer la actual política de desarrollo tecnológico provincial
por medio de acciones puntuales a nivel local, que contribuyan a renovar y diversificar
la actividad productiva, fomenten el progreso tecnológico y garanticen el acceso a las
nuevas infotecnologías.
Por medio del presente programa, se pretende acercar herramientas técnicas que
contribuyan a posicionar a los municipios de la Provincia como centros de referencia en
11
Plan Director de Desarrollo de la Provincia del Neuquén, 2008.
29
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
la investigación científica y la innovación tecnológica a través del desarrollo de Parques
Tecnológicos Locales e incubadoras de empresas que articulen entre sí al ámbito
público, privado y científico, y que atraigan la radicación de emprendimientos de base
tecnológica en la región.
Líneas de Acción
•
Realización de estudios de factibilidad para la creación de polos tecnológicos
locales, concebidos como espacios territorialmente concentrados de cooperación
empresarial e intercambio de conocimiento, que se constituye para atraer
inversiones y promover la radicación de empresas de base tecnológica, permitiendo
la aplicación del conocimiento científico y académico.
•
Realización de estudios de factibilidad para la puesta en marcha de incubadoras de
empresas de base tecnológica a nivel local, concebidas como programas
sistemáticos orientados a facilitar el surgimiento, desarrollo y consolidación de
nuevas empresas a través de asesoramiento técnico, capacitación, consultoría,
financiamiento preferencial, contactos comerciales, acceso a equipos y alquileres
flexibles, servicios compartidos, etc.. De este modo, las empresas incubadas
reducen costos operativos, comparten información, reciben asesoramiento jurídico
y contable, y acceden a redes de información.
•
Análisis y formulación de instrumentos que impulsen el fortalecimiento del
complejo científico tecnológico provincial, orientados a promover la investigación
aplicada y la inserción de investigadores en el aparato productivo local.
•
Ampliación de la red de datos de la Oficina Provincial de Tecnologías de la
Información y Comunicación (OPTIC), con el fin de prestar servicio de conexión a
municipios y comunidades del interior, así como a los diferentes organismos de la
Administración Pública, permitiendo que interconecten sus sistemas informáticos
en cada una de sus dependencias en localidades del Interior.
•
Puesta en marcha de Centros Comunitarios Infotecnológicos en comunidades
rurales, en ciudades del interior de la Provincia, y en diferentes barrios de la ciudad
de Neuquén. (Instalación de 50 Centros Comunitarios Infotecnológicos a lo largo
de todo el territorioProvincial).
•
Fortalecimiento institucional de la Dirección General de Desarrollo Urbano,
dependiente de la Subs. de Desarrollo Institucional y Municipal, quien tiene a su
cargo la implementación del programa Municipio Virtual, a efectos de dar
continuidad al proceso de elaboración de los sitios web municipales, ampliando la
cantidad de municipios con acceso al Programa, así como incrementar los servicios
que las mismas brindan a los ciudadanos, teniendo en cuenta el sistema de
elaboración de infraestructura Web descrito anteriormente. (VER ANEXO 3 para
Descripción del Programa Municipio Virtual)
•
Fortalecimiento Institucional de la Oficina Provincial de Tecnologías y de la
Información y Comunicación (OPTIC).
4. OBJETIVOS DEL PFMP
4.1. Objetivo General
Los municipios representan la primera instancia de poder formal para el ciudadano
y constituyen el ámbito privilegiado para la promoción del desarrollo. Su función
central consiste en conducir y facilitar el proceso de ampliación de la ciudadanía local,
30
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
promoviendo activamente la expansión de los derechos fundamentales de su
comunidad.
En este sentido, el presente Programa de la Mejora de la Gestión Municipal (PMGM)
se propone un doble objetivo general: hacia el interior de los gobiernos municipales,
promover la modernización de la estructura administrativa en aquellos aspectos
centrales de la gestión, atendiendo a los principios de calidad, transparencia, solvencia
y soberanía; y hacia fuera de la institución municipal, favorecer la implementación de
políticas activas que mejoren la calidad de vida de la comunidad en general y
consoliden su modelo de desarrollo.
4.2. Objetivos Específicos
Para dar cumplimiento con el objetivo general propuesto en el apartado anterior, el
PMGM agrupa los diversos proyectos de iniciativa provincial y municipal dentro de seis
ejes estratégicos: gestión financiero-tributaria, gestión de tierras y catastro, gestión
urbano- ambiental, rediseño de procesos y desarrollo tecnológico local.
Cada uno de estos ejes supone una serie de acciones puntuales en distintas áreas
prioritarias de la vida municipal, orientadas a fortalecer las capacidades de la gestión
de gobierno y a promover el desarrollo armónico de las comunidades implicadas. De
esta manera, y en sintonía con los ejes estratégicos identificados anteriormente, se
plantean los siguientes objetivos específicos:
•
Fortalecer la autonomía económico-financiera de los gobiernos locales
garantizando las condiciones para un adecuado manejo de las finanzas
públicas municipales según las disposiciones de la Constitución Provincial,
cartas orgánicas, ley orgánica de municipalidades y Ley de Responsabilidad
Fiscal.
•
Regularizar la situación territorial de la provincia, mediante la efectiva
transferencia dominial, por parte de la autoridad provincial, de los terrenos de
comprendidos en las áreas urbanas municipales. Este objetivo exige, a su vez, la
modernización del sistema catastral municipal, tanto en términos de
equipamiento tecnológico como de los procesos y procedimientos requeridos
para su confección.
•
Promover la implementación de políticas de protección medioambiental y
consolidar las capacidades de los gobiernos locales para una adecuada
prestación de los servicios urbanos, prestando especial atención a la
problemática de los residuos sólidos.
•
Optimizar las capacidades institucionales, de gestión y administrativas de los
gobiernos locales, mediante la reestructuración, la normalización y la
estandarización de sus funciones y procesos críticos, otorgando herramientas y
proponiendo tecnologías de gestión en el marco de la modernización y la
descentralización municipal, y promoviendo la implementación de políticas de
recursos humanos que regulen la incorporación, promoción, remuneración y
capacitación de los agentes públicos, y que fomenten su profesionalización
•
Contribuir a posicionar a los municipios de la Provincia como centros de
referencia en la investigación científica y la innovación tecnológica a través del
desarrollo de Polos Tecnológicos Locales que articulen entre sí al ámbito
público, privado y científico, y que atraigan la radicación de empresas de base
tecnológica en la región.
31
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
•
Desarrollar redes provinciales de datos (Internet) de la Administración Pública
central y de los Municipios, así como complementar las ya existentes, mediante
la inversión en infraestructura y en la generación de contenidos y fuentes
auténticas de datos que propendan a la transparencia de la gestión local y a la
generación de mejores y mayores servicios a los ciudadanos.
5. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD DE MUNICIPIOS
Capacidad de endeudamiento
6. CONDICIONES DE ELIGIBILIDAD PROYECTOS
6.1. Condiciones Generales
6.2. Condiciones específicas: criterio de elección por eje
7. IDENTIFICACIÓN PRELIMINAR DE PROYECTOS
Proyectos de iniciativa Provincial:
Denominación
Organismo Ejecutor
Breve descripción
Líneas de acción
Costo total
Denominación
Organismo Ejecutor
Breve descripción
Líneas de acción
Costo total
Mejoramiento de la Gestión Financiero-Tributaria Municipal
UPEFE - Subsecretaría de Ingresos Públicos
Ministerio de Hacienda y Obras Públicas
•
Este proyecto apunta fortalecer la autonomía económicofinanciera de los gobiernos locales garantizando las
condiciones para un adecuado manejo de las finanzas
públicas municipales según las disposiciones de la
Constitución Provincial, cartas orgánicas, ley orgánica de
municipalidades y Ley de Responsabilidad Fiscal.
•
Estudio de regularización y actualización de la normativa
tributaria municipal.
•
Desarrollo de Sistemas de Administración Tributaria
Municipal: Implementación de la cuenta corriente única
tributaria municipal.
•
Adquisición del Módulo Crédito Público del Sistema Integral
de Administración Financiera Municipal SIAF-M; e
implantación en municipios.
U$S 800.000
Regularización Dominial y Modernización de la Gestión
Catastral Municipal
UPEFE - Dirección Provincial de Catastro e Información Territorial
Ministerio de Hacienda y Obras Públicas
El objetivo de este proyecto es regularizar la situación territorial
de la provincia, mediante la efectiva transferencia dominial, por
parte de la autoridad provincial, de los terrenos de comprendidos
en las áreas urbanas municipales. Esto exige, a su vez, la
modernización del sistema catastral municipal, tanto en términos
de equipamiento tecnológico como de los procesos y
procedimientos requeridos para su confección.
•
Realización de mensuras de parcelas ubicadas en áreas
reservadas para la expansión urbana municipal y mensuras
de subdivisión de las parcelas transferidas.
•
Fortalecimiento de áreas municipales con injerencia catrastal
y/o dominial.
U$S 1.500.000
32
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Denominación
Organismo Ejecutor
Breve descripción
Líneas de acción
Costo total
Denominación
Organismo Ejecutor
Breve descripción
Líneas de acción
Costo total
Denominación
Organismo Ejecutor
Breve descripción
Líneas de acción
Fortalecimiento de la Gestión Urbano-Ambiental
Municipal
UPEFE – Secretaria de Recursos naturales
Este proyecto busca promover la implementación de políticas de
protección medioambiental y consolidar las capacidades de los
gobiernos locales para una adecuada prestación de los servicios
urbanos. Se procura acercar una solución sustentable al problema
creciente del manejo inadecuado de los desechos, que conlleva
dificultades ambientales, sanitarias, económicas y sociales para
las comunidades de la Provincia.
•
Implementación del Sistema de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos.
•
Capacitación en legislación ambiental.
•
Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental y Evaluación
Ambiental Estratégica.
U$S 1.000.000
Rediseño Organizacional y Gestión de los RRHH
Municipales
UPEFE - Secretaría de Control de Gestión y Contrataciones del
Estado
Dirección Provincial de Desarrollo Local y Regional
Este proyecto apunta a optimizar las capacidades institucionales,
de gestión y administrativas de los gobiernos locales, mediante la
reestructuración, la normalización y la estandarización de sus
funciones y procesos críticos, otorgando herramientas y
proponiendo tecnologías de gestión en el marco de la
modernización y la descentralización municipal, y promoviendo la
implementación de políticas de recursos humanos que regulen la
incorporación, promoción, remuneración y capacitación de los
agentes públicos, y que fomenten su profesionalización
•
Modernización del sistema de gestión de Recursos Humanos
(Legajo Único Municipal)
•
Formación y Capacitación del Recurso Humano Municipal
•
Rediseño de procesos y procedimientos
•
Diseño e implementación de sistemas de gestión de la
información municipal. (Sistema de “ventanilla única”)
•
Creación de Unidades/Delegaciones Municipales
descentralizadas.
U$S 1.200.000
Fortalecimiento del Desarrollo Tecnológico
Local
UPEFE - Secretaría de Estado de Gestión Pública y Contrataciones
del Estado (OPTIC) COPADE
El objetivo de este proyecto es contribuir a posicionar a los
municipios de la Provincia como centros de referencia en la
investigación científica y la innovación tecnológica a través del
desarrollo de Polos Tecnológicos Locales que articulen entre sí al
ámbito público, privado y científico, y que atraigan la radicación
de empresas de base tecnológica en la región. Desarrollar redes
provinciales de datos (Internet) de la Administración Pública
central y de los Municipios, así como complementar las ya
existentes, mediante la inversión en infraestructura y en la
generación de contenidos y fuentes auténticas de datos que
propendan a la transparencia de la gestión local y a la generación
de mejores y mayores servicios a los ciudadanos.
•
Realización de estudios de factibilidad para la creación de
polos tecnológicos locales que fomenten la radicación de
empresas de base tecnológica en la región.
•
Realización de estudios de factibilidad para la puesta en
marcha de incubadoras de empresas de base tecnológica, que
33
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
•
•
•
•
•
•
Costo total
permita reducir sus ciclos de gestación y facilitar su despegue
comercial.
Análisis y formulación de instrumentos que impulsen el
fortalecimiento del complejo científico tecnológico provincial.
Ampliación de la red Provincial de comunicaciones.
Conectividad de Organismos públicos provinciales y
municipales en las localidades del interior.
Instalación de 50 Centros Comunitarios Infotecnológicos a lo
largo de todo el territorio Provincial
Fortalecimiento Institucional de la Oficina Provincial de
Tecnologías y de la Información y Comunicación (OPTIC).
Fortalecimiento de la Dirección General de Desarrollo Urbano
que tiene a su cargo la implementación del Programa
“Municipio Virtual”.
U$S 1.500.000
Proyectos de iniciativa municipal:
Ver anexo 4
8. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN
8.1. Organismos intervinientes
De acuerdo con los lineamientos estratégicos de la Provincia en relación con el
sector municipal, los proyectos de iniciativa provincial del Programa serán ejecutados
por organismos y áreas dependientes de los Ministerios de Desarrollo Territorial, y de
Hacienda y Obras Públicas, en cuyo ámbito se inscribe la Unidad Ejecutora Provincial
(UPEFE).
A continuación, los organismos intervinientes:
•
•
•
Ministerio de Hacienda, Finanzas y Obras Públicas
Ministerio de Desarrollo Territorial
U.P.E.F.E.
9. COSTO ESTIMADO DEL FINANCIAMIENTO PFMP
El monto de financiamiento del PFMP ha sido estimado en U$S 20.000.000,
divididos en dos etapas, en una primera U$S 5.400.000 serán destinados a proyectos
de iniciativa provincial y U$S 4.600.000 a los proyectos de iniciativa municipal. Se
reservan U$S 10.000.000 para proyectos de la segunda etapa.
El plan de ejecución del programa se llevará adelante en dos etapas sucesivas: en
una primera etapa se firmará un convenio de préstamo subsidiario por un monto total
de U$S 10.000.000, para ejecutar los proyectos que se consideran prioritarios. En una
segunda etapa, se firmará un segundo convenio de préstamos subsidiario por un
monto total de U$S 10.000.000.
En el siguiente cuadro se detalla el presupuesto de cada uno de los proyectos, con
la distinción correspondiente de las distintas fuentes de financiamiento:
34
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Proyectos financiados por el Programa
Primera Etapa: U$S 11.100.000
1 Proyectos de Iniciativa Provincial
Denominación
del Proyecto
Organismo
Ejecutor
Costo Total
U$S
Monto
Financiado U$S
Aporte Local
U$S
Mejoramiento de la
Gestión FinancieroTributaria Municipal
UPEFE - Ministerio de
Hacienda y Obras
Públicas
800.000
720.000
80.000
Regularización dominial y
Modernización de la
Gestión Catastral
Municipal
UPEFE - Dir. Prov. de
Catastro e Información
Territorial - Ministerio
de Hacienda y Obras
Públicas
1.500.000
1.350.000
150.000
Fortalecimiento de la
Gestión Urbano-Ambiental
Municipal
UPEFE - Subsecretaría de
Medio Ambiente
1.000.000
900.000
100.000
1.200.000
1.080.000
120.000
1.500.000
1.350.000
150.000
6.000.000
5.400.000
600.000
Costo Total
U$S
Monto
Financiado U$S
Aporte Local
U$S
5.100.000
4.600.000
500.000
Costo Total
U$S
Monto
Financiado U$S
Aporte Local
U$S
Costo Total
U$S
Monto
Financiado U$S
Aporte Local
U$S
UPEFE - Secretaría de
Control de Gestión - Dir.
Provincial de Desarrollo
Local y Regional
UPEFE - Dir. Prov. de
Fortalecimiento del
Desarrollo Local y
Desarrollo Tecnológico
Regional –
Local
OPTIC - COPADE
TOTAL
Rediseño Organizacional y
Gestión de los RRHH
Municipales
2
Proyectos de Iniciativa Municipal
Denominación del
Proyecto
1
Organismo
Ejecutor
Segunda Etapa: U$S 10.000.000
Proyectos de Iniciativa Provincial
Denominación del
Proyecto
Organismo
Ejecutor
2 Proyectos de Iniciativa Municipal
Denominación del
Proyecto
Organismo
Ejecutor
10. CONDICIONES DE TRASPASO DE RECURSOS A LOS MUNICIPIOS
Las Condiciones de traspaso de los recursos a los municipios serán idénticas a las
pactadas con la Provincia.
11. PROYECCIÓN DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA
En el siguiente cuadro se presenta la proyección financiera del presente programa,
en base al conjunto inicial de proyectos identificados y a su costo estimado:
Proyectos
Proyectos de iniciativa
Provincial
Cronograma de desembolsos en U$S
Año 1
Año 2
2.500.000
3.500.000
Acumulado
6.000.000
35
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Proyectos de Iniciativa
Municipal
1.100.000
4.000.000
5.100.000
12. MECANISMOS DE EJECUCION
La Ejecución del PFMP se regirá por las normas establecidas en el Reglamento Operativo del
Programa y el Contrato de Préstamo entre la Republica Argentina y el Banco Interamericano de
Desarrollo (Préstamo BID 1855/OC-AR) y estará a cargo de la Unidad Provincial de Enlace y
Ejecución de Programas con Financiamiento Externo (UPEFE) que en virtud de ello será el
ámbito institucional en el cual se establecerá la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) y
consecuentemente la entidad referente del Programa a nivel provincial y responsable de
formular e implementar el Programa de Fortalecimiento Municipal Provincial, elaborar Plan
Operativo Anual (POA) y el plan de adquisiciones del Programa el cual surgirá de los distintos
proyectos que se vehiculicen a través del mismo. Para una mayor información respecto de la
conformación de la Unidad se adjunta en Anexo 5, documentos de creación que describen sus
misiones y funciones.
36
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
13. INDICADORES DE RESULTADOS E IMPACTOS
Indicadores
Proyectos Provinciales
Impacto
Resultado
A dos años de ejecutado el Programa, al
menos 70% de los directivos de los
Gobiernos Municipales participantes
reconoce que los instrumentos de
gestión implantados en el marco del
Programa, facilitan la toma de
decisiones.
PFMP
Gestión Financiero-Tributaria
Municipal
A dos años de ejecutado Programa, al
menos 70% de los técnicos de los
Gobiernos Municipales participantes
reconocen que los cambios
organizacionales y/o normativos
realizados en el marco de los PMFP
permiten un mejor cumplimiento de sus
funciones y responsabilidades
institucionales.
*A tres años de finalizada la ejecución
del proyecto, un 90% de los municipios
participantes presentan mayor
autonomía financiera aumentando el
coeficiente Recursos tributarios Propios
/ Recursos Totales.
Base: En promedio, los recursos
tributarios propios representan un 15%
del total de los recursos que percibe el
municipio.
*Cantidad de municipios con SIAF
nuevos o mejorados.
Base: 3 municipios con SIAF (San
Martín, Neuquén, San Patricio del
Chañar)
Base: 8 municipios A implantarSIAF
por PMG/PNUD. (Andacollo, Chos
Malal, Zapala, Aluminé, Villa La
Angostura, Senillosa, Loncopué y
Centenario).
Meta: Al menos el 80% de los
municipios (36 en total) cuentan con un
SIAF implantado y funcionando.
*Cantidad de municipios con Sistema
Integral de Administración Tributaria
(Cuenta Corriente Tributaria Única)
Base: 2 municipios han implementado
la cuenta corriente tributaria única.
(San Martin de los Andes, Villa
Pehuenia)
Meta: Al menos un 40% de los
municipios cuentan con un SIAT
implantado y funcionando.
Meta: Al menos un 60% de los
municios han implementado la cuenta
corriente tributaria Unica.
*Eficiencia recaudatoria: disminución
del índice de incobrabilidad.
37
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Gestión de Tierras y Catastro
Municipal
Gestión Urbano Ambiental
Rediseño Organizacional y
gestión de RRHH
*Cantidad de mensuras realizadas por
municipios (Mensuras programadas /
Mensuras realizadas)
Base: N/a
Meta: 600 ha municipales mensuradas
en toda la provincia en la primera etapa
del PFMP
Cantidad de municipios que reunen las
condiciones para asumir la percepción y *Municipios que han depurado,
adminstración del impuesto inmobiliario. actualizado y digitalizado su catastro.
*Cantidad de municipios que cuentan
con oficinas de catastro equipadas y
Base: 0 municipios que perciben y
funcionando en línea con catrastro
administran el impuesto inmobiliario.
provincial.
Meta: Al menos el 90% de los
municipios se encuentran en condiciones Base: 9 municipios cuentan con una
oficina (dirección) de catastro
percibir y administrar el impuesto
Base: 10 municipios cuentan con un
inmobiliario.
área que realiza actividades de tierras y
catastro, entre otras funciones.
Base: 0 municipios cuentan con
oficinas de catastro funcionando en
línea con catastro provincial.
*Cantidad de municipios que cuentan
con un sistema integral de tratamiento
de residuos sólidos urbanos.
Base: 0 de los 57 (municipios y com de
fomento) municipios cuentan con un
sistema integral de tratamiento de
RSU.
Base: 1 de las 57 localidades posee
*Municipio con comunidad que realiza
buenas prácticas ambientales.
una planta de tratamiento de residuos
solidos urbanos (Cutral-co posee una
planta de tratamiento que funciona con
deficiencias)
Meta: Al menos el 60% de los
municipios tratan los RSU, ya sea
directamente o en conjunto con otros
municipios.
*Cantidad de muncipios que han
rediseñado al menos dos procesos
claves de trámites de servicios a los
ciudadanos.
Meta: Al menos el 60% de los
*Disminución de costos sociales (tiempo) municipios ha rediseñado dos procesos
dedicados por los usuarios para la
claves
gestión de trámintes municipales.
*Cantidad de municipios que cuentan
*Porcentaje de ciudadanos que
con normativa de implementación de
manifiestan un medio/alto grado de
sistemas administrativos y de
satisfacción con la atención al público
estructuras aprobadas.
Meta: Al menos el 60% de los
del municipio.
*Municipios que implementan concurso
municipios y com de fomento cuentan
público de antecedentes para la
con normativa
incorparación de personal según
*Cantidad de empleados municipales
normalización de puestos de trabajo y
(nivel gerencial, administrativo y de
definición de perfiles.
mantenimiento y servicios)
capacitados.
Meta: Al menos el 40% de los
empleados muncipales han recibido
algun tipo de capacitacion segun
corresponda al area de desempeño en
el marco del programa.
38
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Desarrollo Tecnologico Local
*Municipios que registran una mejora en
la estructura comunicacional vía internet
y en sus contenidos, permitiendo el
incremento de la cantidad y calidad de
los servicios municipales.
*Cantidad de municipios que cuentan
con Centros Comunitarios
Infotecnológicos instalados y
funcionando (Cantidad CCI
programados / Cantidad CCI instalados
y funcionando).
Base: 25 CCI instalados en diversos
municipios y comisiones de fomento.
Meta: 50 CCI nuevos instalados y
funcionando.
*Cantidad de municipios conectados a
la red de datos provincial.
Base: 43 municipios conectados a la
red de datos provincial.
Meta: Al finalizar la ejecución del
Programa, el 100% de los municipios
se encuentran conectados a la red de
datos provincial.
*Cantidad de municipios adheridos al
programa Municipio Virual.
Base: 10 Municipios han adherido y
poseen su página de Municipio Virtual.
Meta: Al finalizar la ejecución del
Programa, el 100% de los municipios
posee su página de Municipio Virtual.
39
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
14-ANEXOS
ANEXO 1 Ejidos Municipales y su extensión
1. El siguiente cuadro detalla los ejidos municipales y su extensión:
Localidad
Cantidad de
Hectáreas
Norma Legal
Centenario
12.927
Ley Ejido Provincial N 1355/82
Cutral Có
8.060
Ley Provincial N 1355/82
Chos Malal
7.715
Decreto Nacional N 99268/37
Junín de los Andes
141.555
Ley Provincial N 2341/00
Neuquén
12.828
Ley Provincial N 1355/82
Plaza Huincul
7.874
Ley Provincial N 1355/82
Plottier
14.268
Ley Provincial N 1355/82
Rincón de los Sauces
98.371
Ley Provincial N 2095/95
San Martín de los Andes
15.190
Ley Provincial N 2052/94
San Patricio del Chañar
9.613
Ley Provincial N 1355/82
Senillosa
143.581
Ley Provincial N 2405/02
Villa La Angostura
8.026
Decreto Nacional N 11287/48
Zapala
44.922
Ley Provincial N 2298/99
Aluminé
8.000
Decreto Nacional N 12828/53
Andacollo
33.842
Ley Provincial N 2321
Añelo
8.619
Decreto Provincial N 1109/73
Buta Ranquil
219.296
Ley Provincial N 2299/99
Las Lajas
8.512
Ley Provincial N 1355/82
Loncopué
8.000
Decreto Nacional s/n
Mariano Moreno
9.151
Ley Provincial N 1355/82
Picún Leufú
13.867
Ley Provincial N 1355/82
Piedra del Águila
8.852
Ley Provincial N 1355/82
Vista Alegre
10.255
Ley Provincial N 2026/93
Bajada del Agrio
8.427
Decreto Nacional N 12625/52
Barrancas
53.098
Ley Provincial N 2366/01
Caviahue - Copahue
311
Decreto Provincial N 2796/96
El Cholar
8.000
Decreto Provincial N 0765/60
El Huecú
6.623
Ley Provincial 1355/82
Huingan Có
30.073
Ley Provincial N 2322/00
Las Coloradas
8.001
Ley Provincial N 1355/82
Las Ovejas
80.183
Decreto Provincial N 3125/99
Los Miches
49.311
Ley Provincial N 2340/00
Taquimilán
8.000
Decreto Provincial N 0769/69
Tricao Malal
7.997
Ley Provincial N 1355/82
Villa El Chocón
7.856
Ley Provincial N 0769/73
Villa Pehuenia
15.543
Decreto Provincial N 0367/96
Aguada San Roque
141.707
Decreto Provincial N 1887/06
Covunco Abajo
59.064
Decreto Provincial N 1887/06
40
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Coyuco Cochico
83.298
Decreto Provincial N 1887/06
Chorriaca
187.725
Decreto Provincial N 1887/06
El Sauce
34.520
Decreto Provincial N 1887/06
Guañacos
59.955
Decreto Provincial N 0808/00
Los Catutos
12.357
Decreto Provincial N 1887/06
Los Chihuidos
158.645
Decreto Provincial N 1887/06
Manzano Amargo
63.570
Decreto Provincial N 1887/06
Octavio Pico
29.701
Decreto Provincial N 1887/06
Paso Aguerre
32.815
Decreto Provincial N 1887/06
Pilo Lil
4.736
Decreto Provincial N 1887/06
Quili Malal
36.308
Decreto Provincial N 1887/06
Ramón Castro
86.479
Decreto Provincial N 1887/06
Santo Tomás
8.753
Ley Provincial N 1355/82
Sauzal Bonito
18.175
Decreto Provincial N 1887/06
Varvarco - Invernada Vieja
69.022
Decreto Provincial N 1887/06
Villa Curi Leuvú
28.870
Decreto Provincial N 1887/06
Villa del Nahueve
73.577
Decreto Provincial N 3125/99
Villa del Puente Picún Leufú
22.826
Decreto Provincial N 1887/06
Villa Traful
7.144
Decreto Provincial N 0768/69
41
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
ANEXO 2
Propuesta para la realización de Mensuras en ejidos urbanos municipales.
En el marco del PMGM se propone la realización de mensuras en las distintas
localidades de la provincia según una matriz de consistencia que contempla criterios
que permitirán asignar una adecuada cantidad de hectáreas a mensurar según los
valores de cada criterio. Estos son:
•
Tasa de crecimiento anual (según censo 2001)
0-20%
21-40%
41-60%
61-80%
81-100%
•
1 Pts.
2
3
4
5
Cantidad de población real (según censo 2001)
Hasta 1000
1001-10000
10001-20000
20001-30000
30001- y mas
•
1
2
3
4
5
Oportunidades de inversión turística -para el caso de inversiones que refieran a
la necesidad de lotes municipales disponibles para la construcción de complejos
turísticos- (Alta, Media, Baja)
Baja
Media
Alta
•
1
2
3
Categoría del Municipio (Primera, Segunda, Tercera)
Primera
Segunda
Tercera
3
2
1
Matriz de Consistencia:
DATOS MUNICIPALES
MUNICIPIO
Tasa
Media
Anual de
crecimien
to
Pobl.
censo
2001
Cap de
inversión
CRITERIOS
Categoría
Tasa de
Crecimie
nto
Pobl.
Capacidad
inversión
Categoría
PUNTA
JE
CANT
HAC
Primera Categoría
Centenario
13,73
28956
Alta
Primera
1
4
3
3
11
20
Chos Malal
27,39
11721
Alta
Primera
2
3
3
3
11
20
Cutral Co
0,12
33995
Alta
Primera
1
5
3
3
12
20
Junín de los
Andes
34,2
10592
Alta
Primera
2
3
3
3
11
20
Neuquén
17,42
20319
0
Alta
Primera
1
5
3
3
12
20
Plaza Huincul
6,75
12273
Alta
Primera
1
3
3
3
10
20
42
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
28,76
25183
Alta
Primera
2
4
3
3
12
20
88,86
10129
Alta
Primera
5
3
3
3
14
20
38,4
23519
Alta
Primera
2
4
3
3
12
20
44,23
5063
Alta
Primera
3
2
3
3
11
20
Senillosa
19,09
6394
Alta
Primera
1
2
3
3
9
20
Villa La
Angostura
72,27
7526
Alta
Primera
4
2
3
3
12
20
Zapala
17,13
31534
Alta
Primera
1
5
3
3
12
20
Plottier
Rincón de los
Sauces
San Martín de
los Andes
San Patricio
del Chañar
Segunda Categoría
Aluminé
28,12
3720
Alta
Segunda
2
2
3
2
9
8
Andacollo
44,78
2627
Alta
Segunda
3
2
3
2
10
8
Añelo
49,92
1742
Alta
Segunda
3
2
3
2
10
8
Buta Ranquil
71,76
2221
Media
Segunda
4
2
2
2
10
8
Las Lajas
21,5
4673
Media
Segunda
2
2
2
2
8
6
Loncopué
30,82
4323
Media
Segunda
2
2
2
2
8
6
Mariano
Moreno
13,44
2225
Media
Segunda
1
2
2
2
7
6
Picún Leufú
23,16
3222
Alta
Segunda
2
2
3
2
9
8
Piedra del
Águila
15,81
3372
Alta
Segunda
1
2
3
2
8
6
Vista Alegre
30
2857
Alta
Segunda
2
2
3
2
9
8
Tercera Categoría
Bajada del
Agrio
42,66
872
Baja
Tercera
3
1
1
1
6
5
Barrancas
51,82
1098
Baja
Tercera
3
2
1
1
7
5
CaviahueCopahue
-7,51
475
Alta
Tercera
1
1
3
1
6
5
El Cholar
18,93
887
Media
Tercera
1
1
2
1
5
4
El Huecú
18,74
1399
Media
Tercera
1
2
2
1
6
5
Huinganco
19,3
910
Alta
Tercera
1
1
3
1
6
5
Las Coloradas
23,46
833
Baja
Tercera
2
1
1
1
5
4
Las Ovejas
25,84
1312
Media
Tercera
2
2
2
1
7
6
Los Miches
64,46
626
Media
Tercera
4
1
2
1
8
6
Taquimilán
29,16
682
Baja
Tercera
2
1
1
1
5
4
Tricao Malal
18,1
791
Baja
Tercera
1
1
1
1
4
4
Villa El
Chocón
28,55
957
Alta
Tercera
2
1
3
1
7
6
Villa Pehuenia
25
743
Alta
Tercera
2
1
3
1
7
6
Según el puntaje obtenido por cada municipio en la matriz, se desprende la
siguiente asignación de hectáreas a mensurar
Puntaje
4-5
6-7
7-9
9-10
11-y mas
Hectáreas
4 hectáreas
5 hectáreas
6 hectáreas
8 hectáreas
20 hectáreas
TOTAL HECTAREAS PROVINCIA: 400 (costo estimado por ha $ 6000) Total $ 2.400.000
43
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
ANEXO 3
Implementación de Infotecnologías para el Desarrollo Local
Las comunidades hasta el momento interconectadas a la red provincial de datos son:
Aguada San Roque
Las Ovejas
Senillosa
Andacollo
Loncopué
Taquimilán
Añelo
Los Chihuidos
Tricao Malal
Bajada del Agrio
Los Miches
Varvarco
Barrancas
Mariano Moreno
Villa del Nahueve
Buta Ranquil
Moquehue
Villa del Puente Picún Leufú
Caviahue
Neuquén
Villa la Angostura
Centenario
Octavio Pico
Villa Pehuenia
Chorriaca
Paso Aguerre
Villa Traful
Chos Malal
Coyuco - Cochico
Cutral Co
Picún Leufú
Piedra del Águila
Pilo Lil
Zapala
El Cholar
Plaza Huincul
Guañacos
Plottier
Huinganco
Quili Malal
Junín de los Andes
Las Lajas
Rincón de los Sauces
San Martín de los Andes
Por la magnitud del territorio provincial y la cantidad de comunidades dispersas en el
mismo, los costos de ampliar la red de datos provincial aumentan considerablemente,
motivo por el cual, las comunidades que se detallan a continuación aún no tienen
acceso a Internet por medio de la red Provincial:
Manzano Amargo
Villa Curileuvú
El Huecú
Vista Alegre
Ramon Castro
Villa el Chocón
Copahue
Sauzal Bonito
Covunco Abajo
San Patricio del Chañar
Los Catutos
El Sauce
Aluminé
Las coloradas
Santo Tomás
Villa del Lago Meliquina
Centros Comunitarios Infotecnologicos
El Plan Director de la Provincia de Neuquén, establece en sus lineamientos la creación
de los Centros Comunitarios Infotecnológicos (CCI). Los CCI son unidades tecnológicas
provistas de equipos con conexión a Internet, en las que los usuarios pueden tomar
contacto con el uso de computadoras, buscar y acceder a información disponer de
herramientas y contenidos informáticos
Se busca así fomentar el uso de Internet como soporte de las actividades económicas,
educativas, culturales, informativas y relativas a la provisión de servicios de salud y
desarrollo social de las comunidades, tendientes a mejorar la calidad de vida de la
población. A la fecha, existen 17 CCI´s funcionando a lo largo del territorio provincial:
44
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
RELEVAMIENTO DE CENTROS COMUNITARIOS INFOTECNOLOGICOS PROVINCIALES (CCI)
¿Hay CCI
operando a la
fecha?
CCI CONVENIO
CON BPN
SITIOS DONDE FUNCIONAN
O FUNCIONARÁN LOS CCI
Aguada San Roque
NO
A INSTALAR
Comisión de Fomento
Aluminé
NO
MUNICIPIOS
Andacollo
SI
Municipio
Añelo
SI
S/D
Bajada del Agrio
SI
Barrancas
SI
Buta Ranquil
NO
Butalón Norte
NO
Caviahue-Copahue
INSTALADO
Municipio
A INSTALAR
SI
Centenario
NO
Chorriaca
NO
Chos Malal
NO
Covunco Abajo
NO
Coyuco-Cochico
SI
Municipio
Delegación Municipal
S/D
A INSTALAR
Comisión de Fomento
Biblioteca Olascoaga
Comisión de Fomento
Cutral-Co
NO
El Cholar
SI
Municipio
El Huecú
NO
Municipio
El Sauce
NO
Guañacos
SI
En escuela
Huinganco
SI
Municipio
Junín de Los Andes
NO
Las Coloradas
NO
Las Lajas
NO
Las Ovejas
SI
Loncopué
NO
Los Catutos
NO
Comisión de Fomento
Municipio
Los Chihuidos
SI
Los Miches
SI
Comisión de Fomento
NO
Comisión de Fomento
Mariano Moreno
SI
S/D
Moquehue
SI
Delegación Municipal
Manzano Amargo
Neuquén
Octavio Pico
INSTALADO
Comisión de Fomento
NO
SI
INSTALADO
Comisión de Fomento
45
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Paso Aguerre
NO
Picún Leufú
NO
Piedra del Águila
NO
Pilo Lil
SI
Plaza Huincul
NO
Plottier
NO
Quili Malal
SI
Ramón Castro
NO
Rincón de Los Sauces
NO
San Martín de Los Andes
NO
San Patricio del Chañar
NO
Santo Tomás
NO
Sauzal Bonito
NO
Senillosa
NO
Comisión de Fomento
INSTALADO
Comisión de Fomento
INSTALADO
Comisión de Fomento
Taquimilán
SI
Comisión de Fomento
Tricao Malal
SI
Municipio
Varvarco / Invernada Vieja
SI
Municipio
Villa Curí Leuvu
NO
Villa del Nahueve
SI
INSTALADO
Comisión de Fomento
Villa del Puente Picún Leufú
SI
INSTALADO
Comisión de Fomento
Villa El Chocón
NO
Villa Pehuenia
SI
Villa Traful
NO
Vista Alegre
NO
Zapala
NO
Total CCI existentes funcionando:
23
CCI a instalar Convenio BPN:
Biblioteca
3
Desarrollo de Páginas Web Municipales- Programa “Municipio Virtual”
De los 57 Municipios y Comisiones de Fomento de la Provincia de Neuquén, solo los
9 que se detallan a continuación cuentan con sitio Web propio con dominio .gov:
Neuquén, Villa Pehuenia, Villa La Angostura, San Martín de los Andes, San Patricio del
Chañar, Junín de los Andes, Plaza Huincul, Plottier, Las Lajas
Otros 9 municipios accedieron a un sitio Web .gov, mediante el Programa
Municipio Virtual: Andacollo, Huinganco, Guañacos, Mariano Moreno, Vista Alegre,
Aluminé, Zapala (En elaboración), Caviahue-Copahue (En elaboración), Picún Leufú (En
elaboración).
El sistema de Municipio Virtual se basa en el concepto de de organización y
planificación de la Infraestructura Web. El concepto de infraestructura incorpora la
dimensión de una red, donde no se elaboran páginas, sino de verdaderas puertas de
acceso a los servicios del estado y sus respectivas fuentes auténticas de datos.
46
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
La infraestrura Web se puede definir en 4 capas:
1.. Capa de presentación: Subsecretaría de Desarrollo Institucional y Municipal MUNICIPIOS
Es la capa visual, la puerta de acceso, lo que del lado del usuario se ve como pagina
web, portal, etc. Aquí se define la pauta de comunicación institucional, y se establecen
las directivas de usabilidad (navegación, etc.) y de presentación (color, tipografía,
iconografía, señalética, etc.). Es la capa donde se observan representados los
contenidos. Esta capa se define a través de los requerimientos de diseño institucional
establecidos por los municipios, adaptados a pautas de comunicación institucional
generales del programa Municipio Virtual.
2 . Capa de servicios: (Subsecretaría de Desarrollo Institucional y Municipal)
Es la capa conceptual, donde se representa la organización de la Administración Pública
pero desde un enfoque temático organizado según los servicios que brinda el Estado.
Aquí se establecen los servicios de Gobierno Electrónico (e-Goverment), Pago de
tributos online, Compras del Estado, e-Learning, etc.
3. Capa de datos (contenidos): (MUNICIPIOS)
Es la capa en la que se organizan y representan los datos. Aquí prevalece el concepto
de fuente auténtica. Los datos se encuentran en su origen, y se constituyen en capas.
Cada capa constituye un nivel de abstracción de la base de datos de origen.
4. Capa de Red: (OPTIC)
Es la capa que se refiere a los servidores de aplicación (sistemas operativos,
aplicaciones de base y aplicaciones corporativas), servidores de hipertexto (web),
servidores de “streaming”, servidores de base de datos y su vinculación en Red. Esta
capa se ocupa de definir la infraestructura de seguridad del web corporativo (web,
intranet y extranet).
47
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
ANEXO 4
Proyectos seleccionados según los lineamientos de los ejes del PFMP
Localidad solicitante
ALUMINÉ
Nombre del proyecto / idea
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Estado
Perfil
ANDACOLLO
Perfil
ANDACOLLO
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION MUNICIPAL
(DELEGACIONES)
BAJADA DEL AGRIO
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Perfil
BUTA RANQUIL
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Perfil
CAVIAHUE - COPAHUE
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Perfil
CENTENARIO
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Perfil
CHOS MALAL
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Perfil
CHOS MALAL
POR UNA CIUDAD LIMPIA
Perfil
CHOS MALAL
PROGRAMA DE GESTION DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS
MUNICIPALES
Prefactibilidad
HUINGAN-CO
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Idea
JUNÍN DE LOS ANDES
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Factibilidad
JUNÍN DE LOS ANDES
Perfil
JUNÍN DE LOS ANDES
MUNICIPALIDAD EN EL BARRIO
DELEGACIONES MUNICIPALES EN QUILQUIHUE Y
HUECHULAFQUEN
LAS COLORADAS
AMPLIACION DEL EJIDO MUNICIPAL
Idea
LAS COLORADAS
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Perfil
LONCOPUE
Perfil
NEUQUEN
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
IMPLEMENTACION DE PROGRAMA DE EDUCACION
AMBIENTAL
NEUQUEN
GOBIERNO ELECTRÓNICO
Perfil
NEUQUEN
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Prefactibilidad
PIEDRA DEL AGUILA
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Prefactibilidad
PLOTTIER
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Prefactibilidad
RINCÓN DE LOS SAUCES
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Prefactibilidad
SANTO TOMÁS
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Idea
SENILLOSA
CREACION DEL CENTRO DE CAPACITACION TECNICA
Idea
TRICAO MALAL
CREACIÓN DELEGACIÓN MUNICIPAL
Perfil
VILLA LA ANGOSTURA
PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL
Perfil
VILLA PEHUENIA
PROGRAMA DE PROFESIONALIZACION DEL SERVICIO DE
INFORMACION TURISTICA
Perfil
VILLA PEHUENIA
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Perfil
VILLA TRAFUL
CREACION CENTRO DE CAPACITACION LOCAL
Idea
VILLA TRAFUL
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Idea
VILLA DEL CHOCÓN
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Perfil
VISTA ALEGRE
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Prefactibilidad
ZAPALA
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Factibilidad
Idea
Prefactibilidad
Perfil
48
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
ANEXO 5
Ley de Creación de la U.P.E.F.E.
49
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
50
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
51
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
52
Programa de Mejora de la Gestión Municipal – Préstamos BID 1855/OC-AR
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
53