Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO 2015-2016 158 ANTEPROYECTO DE LEY: PROYECTO DE LEY: LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE REGULA EL PIROTÉCNICOS. FECHA DE PRESENTACIÓN: 20 DE ABRIL DE 2016. PROPONENTE: H.D. JAVIER ORTEGA. COMISIÓN: GOBIERNO, USO JUSTICIA CONTITUCIONALES. Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá DE PRODUCTOS Y ASUNTOS ANTEPROYECTO DE LEY Nº158 COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES , Panamá, 20 de abril de 2016 Honorable Diputado Rubén De Leó n Sánchez Presidente Asa mblea Nacional Ciudad .Estimado señor Presidente: En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitución Política de la República y el art ículo 109 del Reglamento Orgimico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, actuando en mi condición de Diputado de la Repúb lica presento para conside ra ción el Anteproyecto de ley, Que regula la fabricación, comercialización, importación, deposito, transporte y uso de productos pirotécnicos, el cual merece la siguiente, EXPOSICION DE MOTIVOS Señor Pres idente como es de conocimiento general el uso y manipulación de los fuegos artificiales forma parte de la cu ltura del panameño, está presente en gran parte de las actividades que identifican nuestra cultura como la s ferias y festivales folklóricos y culturales que celebran los distintos pueblos, así como los eventos cultura les, religiosos, vernaculares, y eventos como quince años, bodas presentaciones de todo tipo, la inauguración o apertu ra de locales comerciales y otros. Sin embargo, los medios de comunicació n exa ltan los sucesos negativos que se relacionan con esta actividad , especialmente en el mes de diciembre cuando gran parte de la población adquiere y manipula fuegos artificiales como parte de la celebración de la navidad y el fin de año. De hecho, cabe señalar que nuestra actividad se desarrolla durante t odo el año en atención a los eventos que mencionamos con anterioridad , con la diferencia que en esos casos usualmente somos los profeSionales quienes ma nipulamos los materiales y productos que son utilizados; motivo por el cual, no se producen incidentes que lamentar, recalco durante la s fiestas de fin de año el público general utiliza productos pirotécnicos sin los conocimientos o guardando las medidas de segu ridad y se producen desgracias y hechos que lamentar. Por esta razón, conside ramos que es convenien t e regula r esta materia para establecer los parámetros básicos de seguridad para la importación, fabricación , depósito, comercialización, distribución y transporte de productos pirotécnicos. Además, para con t rolar a las personas que manipulan químicos o producen fuegos artificiales sin contar con los conocimientos o las medidas de seguridad necesarias para el desarrollo seguro de esta actividad. De hech o, la presentación de la presente inicia tiva en este momento se debe a una tragedia reciente relacionada co n unas personas que manipulaban químicos sin los co nocimientos y la s medidas de segu ridad adecuadas, este incidente causó muerte y lesiones de consideración y nos conm inó a promover est a iniciativa que tiene el propósito de formalizar los parámetros de seguridad y obligar a las autoridades a tomar las medidas necesarias para poner fin a la práct ica insegura de esta actividad que necesariamente implica el manejo de sustancia s pe ligrosas. La actividad relacionada co n la importación, fabricación, co merciali zación, distribución, tran sport e de materiales pirotécnicos es supervisada y regulada por el Ministerio de Seguridad Pública a través de la Dirección de Asuntos de Seguridad Pública (DIASP), que oto rga la s licencias, permisos y autorizaciones para el desarrollo de esta actividad, además el Benemérito Cuerpo de Bombe ros de la República de Panamá a través de su Ofi cina de Seguridad sup erv isa y autoriza t emas relacionados con la seguridad de la s in stalaciones y otro s, y el Sistema Na cional de Protección Civil (S IN APR OC) co labo ra en el campo en temas re lacionados con la segur idad ciudadana en el manejo de produ ctos pirotécnicos. Es imp ort ante seña lar que la presente ini ciativa no pretende cambia r el mundo si no elevar a est atus de Ley las prácticas de seguridad que aplican todas las personas jurídicas y naturales se ria s que se dedican a esta actividad, dand o trabajo y cump li end o un papel digno en nuestra sociedad, y definir quienes no pueden dedicarse a esta actividad porque no cumplen con la s condiciones de conocimie nto, expe ri encia, así como co n las instalaciones físicas y demás rubros, y las personas y condicio nes necesarias para la come rcial izac ión y distribución de los fuegos artificiales. En definitiva, conside ramos que es el mom en to oportuno para poner la casa en orden, para que tragedias co mo la reciente no se vue lva n a repetir trayendo luto y dolor a la familia panameña y que a partir de diciembre de 2016 las autoridades no se vean obliga das a inst alar operativos o los ho spitales no tengan qu e prepararse pa ra recibir niños quemados. ~O"'J', R6. ¡) ~y JAVIER O. ORTEG~ DIPUTADO DE LA REPÚB¡.iCA CIRCUITO 8·8 ANTEPROYECTO DE LEY Nº158 COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES ANTEPROYECTO DE LEY No. (DE de de 2016) Qu e regula el uso de productos pirotécnicos LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA : Capítul o I Obj eto V Di sposicion es Bás icas Articulo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la importación, fabricación, come rcia li zación, deposito, tran sporte y uso de productos pirotécnicos, así como los talleres, la expedición de la s autorizaciones y las prohibicion es. El Estad o determinará las políticas pública s para regular y controlar los productos pi rotéc ni cos; así como el oto rgamiento de la s autorizac iones para adqui rir, poseer y port ar estos produ cto s. Artícu lo 2. Pa ra efectos de esta Ley, los siguient es té rmino s se entenderán así: 1. Producto s Pirot écnicos. Expl os ivo de manufa ctu ra comerc ial o artesana l que co mbina la pólvo ra co n otros elementos y co mpu estos químicos, a fin de producir una co mbu st ión o detonación controlada, que no produzca daños a bi enes o perso na s, pero sí efect os lumin osos y so noros propios para act ividad es de esparcimiento y diversión popu lar. 2. Depósito de pirotecnia. Se entiende por el reci nto ce rca do destinado a almacenar en su interior artícu los pirotécn icos ha st a que estos sea n vend id os o distribuid os para su co nsumo . 3. Pirotécnico . las personas físicas o morales qu e se dediquen a la fabrica ció n y manipulaci ón de los j uegos pirotéc ni cos. 4. Núcleo de población . Se enti ende co mo la aglomera ción de viv ienda s habitad as perman entemente, co n una densidad de població n determinada. 5. Vivienda aislada. la que, estand o permanenteme nte hab itada no co nstitu ye un núcleo de pob lación. 6. Vía de comunicación. la s carret eras, autop istas y vías de ferroca rril con una circulación superi or a los 2000 ve hícul os por día. Artículo 3. El manejo de produ ctos pirotécn icos se regirá por los siguient es princip ios: 1. la re lación y características de cada uno de los artículos pirotécnicos detonantes que deben se r obj eto de prohi bi ción, así co mo los que pueden se r obj eto de auto ri zació n y ven ta al púb li co. 2. Requi sitos de autorización para la fabricación , importa ción, exportación, comercialización, depó si to, transporte y operación, con fijación de plazo s para ca da caso. 3. la capacitación de persona s naturales o jurídi cas autorizadas para que realicen la s actividades señaladas en el inciso anterior. 4. la s personas naturales capacitadas que podrán operar los artículos pirotécni cos. 5. lo s supuestos de autorización. 6. l as ca racterísticas de los lu gares donde hayan de fabricarse, depo sitarse, comercializarse y utilizarse los artícu los pirotécnicos. 7. los requisitos y caracte rísti cas con que deberán acomete rse la s acciones de fabricación , importación, comercial ización , depósito y utilización de artículos pirotéc nicos. 8. los requi sitos que deberán observarse para realizar el tran sporte de artículos pirotécnicos. 9. la cantidad y clase de artícu los pirotécnicos que puedan fabri ca rse, importarse, comerciali zarse y ope rarse en ca da evento determinado. 10. Disposiciones de seg uridad y con trol de los artículos pirotécnicos, para su co rrecta fabricación, importación, comercial ización, manipulación, depósito, tran sporte y operación. 11. la rel ación de artículos pirotécnicos destinado s a la supervivencia o auxilio. 12. El Registro de persona s autorizadas para fabricar, imp ortar, comercializar, almacenar, tran sportar y operar artículos pirotécnico s ll evados por la Dirección In stitucional en Asuntos de Segu ridad Pú bl ica. 13. la s demá s normas que con si dere pertinente el Reglamento Capítulo 11 Ente Reg ulador Art ículo 4. El Ministerio de Seguridad Pública, a travé s de la Dirección de Asuntos de Seguridad Pública, tendrá a su cargo la s funciones relacionadas con el otorgamiento, fi scalización, suspe nsión y cance lación de los pe rmisos o autorizacio ne s para la importación, fabri cación, comercia liza ción, depósito, tran sporte y uso de produ ctos pirotécnico s en la Repúb lica de Panamá; para su cump limi ento ejercerá la s siguientes funcione s: 1. Contro lar, registrar y regular las actividades de las persona s juridica s o naturales dedicada s al manejo de productos pirotécnico s en sus di stinta s modalidades. 2. Velar por el cump limiento de la s normas nacionales e internacionales so bre productos pirotécnico s. 3. Desa rrollar y ejecutar las medida s de prevención y reglamentar la s san cion es so bre el manejo de productos pirotécni cos. 4. Compilar los datos est adísticos y la información referentes a las personas naturale s jurídicas que ej ercen act ividades re lacio nadas con productos pirotécnicos. 5. Reglamentar, reconocer y aproba r los aspect os relacionado s co n la importación, fabricación , comercialización depósito, transporte y uso de productos pirot écnicos, así como los permisos y licencias ejercen actividades relacionada s co n productos pirot écnicos. 6. Estab lece r el procedimiento disciplinario pa ra la apl icación de sa nciones a la s persona s naturales o jurídicas que infrinjan disposiciones relacionada s con re lacionadas con product os pirotécnicos . 7. Promover actividades de capacitación para el uso seguro y re spon sa ble de producto s pirotécnicos. 8. Coordinar con otras entidades la supe rvisión, fiscalización y el uso de productos pirot écnicos. Artículo S. La Dirección de Asuntos de Seguridad Púb lica del M inisterio de Seguridad Pública , otorgará los pe rmiso s o auto rizaciones para la import ación, fabricación, comercialización, depósito, transport e y uso de productos pirotécnicos se rá adoptada toma ndo en co nsideración los siguientes criterios: 1. Cri t erio re strictivo del cont rol, de la fiscalización y de la autorización previa otorgada por el Estado para todas las materias objeto de la presente Ley. 2. Mejoramiento permanente del cumplimiento de las funciones estatales relacionadas con el registro, control y fiscalización de la s actividades regu ladas por la presente ley. Artículo 6. Los producto s pirotécnicos deberán cumplir con los siguientes requi sitos esenciales de seguridad: 1. Estar diseñados, fabricados y entregados pa ra que repre se nten el rie sgo mínimo a la vida y la sa lud humana, preve nir daños a la propiedad y al medio ambien t e. 2. Est ar diseña do s y fabricados emp leando técnicas adecuadas para reducir al mínimo los efectos sob re el medio ambiente. 3. Lleva r a cabo las pruebas necesa rias pa ra corroborar lo siguiente: a. la compatibilidad de los componentes, con re specto a su estabilidad física y química, ten iendo en cuenta la utilización indicada por el fabricante. b. La pureza química de las materias pri mas con las que se fab rican las composiciones pirotécnicas. c. la re sistencia de lo s artícu los pi rotécnicos al agua cuando se ten ga la intención de utiliza rlos en condiciones húmeda s o en agua, y cuando su seguridad o fiabilidad puedan verse adversamente afectadas por el agua . d. La estabilidad a temperatu ras altas, cuando se tenga intención de mantener o utilizar el artículo pi rotécnico a dichas temperatura s y su seguridad o fiab ilidad pueden verse adversamente afectadas al enfri ar o calent ar el artículo pirotécnico. e. las instru cciones y marcados co nve nient es, para proteger al público y los co nsumido res durante la manipul ación y tran sporte, particularmente con vistas a la segu rid ad. f. Especificar los di spositivos y acceso rios necesa rios pa ra un funciona mi ento fiable y seguro de los artifi cios pirotécn icos. g. La respo nsa bilid ad y conocimie ntos técnicos que se es pera de los usua rios m ás probables, así co m o las condicio nes de uso, teniendo en cuen ta las disposiciones establecidas, para la s distint as catego rías. h. Especifi car el empaque y embalaje de acuerdo con la s norma s y reglamentos aplicables. i. El número de identificación delos producto s pirotécni cos o fuegos artifi ciales as ignado por el laboratorio acreditado Capítulo 111 Compra, Fabricación y Depósito Artículo 7. El Ministerio de Segurid ad Pú bl ica, a través de la Dirección Institucional en As untos de Seguridad Pública, regu lará la act ividad relacionada co n la fabricación , import ació n, depósit o, tran sporte, comerc ialización y uso de materiales pi rotécnicos; en coo rdin ación con la Oficina de Seguridad del Benemérito Cuerpo de Bomberos, la Autorida d Na cio nal de Protección Civil y los municipios La s persona s jurídicas o naturales que se dediquen a la fabricación, importación, depósito, tran sporte y come rcial ización de produ ctos pirotécnicos de tonantes, deberán mantener una póliza de segu ro co n co bertura vige nt e de daños a terceros, así como a sus trabajadores que in clui rá la vida, la integridad persona l y la propiedad . Las auto riz aciones pa ra la fabricación y comercia li zación de productos pirotécnicos se otorgaran, únicamente a nacionales panameños, por periodos no mayo res de 12 meses. Artículo 8. La ap robación del permiso an ual debe co ntar con los siguientes requisitos: 1. Aviso de Operación. 2. Póliza de seguro. 3. Planilla de seguro socia l (ri esgo profesional por productos pirotécni cos) 4. Paz y salvo del seguro soc ial 5. Su pervisión po r parte de los bombero s de panamá 6. Paz y salvo municipal 7. Paz y salvo dellDAAN 8. Paz y salvo de la ANI P 9. Record policivo 10. Examen pSicológico 11. Examen Ant id oping 12. Cursos o sem inarios de la co mi sió n de t écnico de Pirotécnicos 13. Cu rsos o sem inarios de la Oficina de Seguridad del Cuerp o de Bomberos. Artículo 9, la Dirección In st itucional en As unto s de Seguridad Pública del Ministerio de Seguridad Púb lica exigirá la sigu iente documentación a la s personas jurídicas o natural es que so licite n permisos para la importación o fab ricación de productos pirotécnicos: 1. Ca rta membretada de la em presa y notaria da, con el nombre y ca nti da d de los productos químicos qu e desea adquirir. 2. Co pia de Aviso de Ope ració n. 3. Co pia de lice ncia de Fabrica nte. 4. Paz y Sa lvo de Seg uro. S. Paz y Salvo de DGI. 6. Paz y salvo Municipa l. 7. Co pia de Póliza de Seguro por un año qu e cubra daños por fu egos artifi ci ales. 8. Certifi cación del Cuerpo de Bomberos en donde co nste que cue nta co n las instalaciones apropiada s para el almacenamiento de los produ ctos quími cos . Artículo 10. la Dirección In stitu ciona l en As untos de Segu ridad Pública del Ministerio de Seguridad Pública ex igirá las siguie ntes co ndiciones de a las personas j urídica s o naturales qu e se so li citen perm isos para la importa ció n o fabricació n de produ ctos pirotécnicos: 1. Finca de 40 hectáreas, ce rcad a en su totalidad . 2. la vivie nd a m ás cerca na debe estar a 1 kilómetro, iluminada con lu z eléctri ca 3. Mínimo de 40 depósitos, especi fi ca r el tamaño del depÓSito. 4. Vo lum en máximo para el almacenamiento de productos pirotécnicos o fuegos artificia les en los depósitos. 5. los depós itos no pueden se r prestados ni alquilad os a otras emp resas. 6. Áreas para la manipulación de los prod uctos pirotécnicos ti ene que conta r con 6 galeras. 7. Cá mar a de vigi lancia . 8. letreros de advertencia y clasificación de los prod uct os pirotécnicos. 9. Alarma co ntra incendio . 10. Hidrantes. 11. Extintores. 12. Vehícul os apropi ados para la actividad . Para el otorga mi en to del permiso o autorización res pectiva las pe rso na s jurídi cas o natural es solicitantes deberán com proba r la propiedad de los globo s de terreno, locales o áreas para la manipulación, depósito, almacenaje, estos no podrán se r adjudica dos a terce ros. Artículo 11. Para el otorgamiento del permiso o autorización re specti va la Dirección In st itucional en Asuntos de Segu ri dad Púb lica del Ministerio de Seguridad Púb lica exigirá que los producto s pirotécni cos sea n almacenados en estructuras de hormigón o de tipo contenedor con aislante s de calor, aprobados por el cuerpo de bomberos de Panamá, y no deben exceder los 60 m3 de producto po r depósito . Capítulo IV Com erciali za ción Artículo 12. la Dirección In st itu cional en Asuntos de Seguridad Púb lica del Minist erio de Seguridad Pública exigirá a la s perso na s jurídicas o natural es so licitantes los siguientes requi sitos para la come rcialización de producto s pirotécnico s: 1. El Aviso de Operación debe se r exclusivamente para vender únicamente produ ctos pirotécnicos. 2. la tienda debe de tener únicamente produ cto s pirotécnicos, no se debe incluir otros productos. 3. El permi so o resuelt o debe de se r únicamente para la venta de productos pirotécnicos. 4. Para el tra slado del local comercia l, tienda o registro comercial, tien e que cumplir con t odos los requi sito s 5. la empresa que cumpla con todos los requisitos para la venta de fuegos artificiales no podrá alquilar ni pre star gratuitamente sus instalaciones, ni permi sos a otra perso na o empresa. Artículo 13. la Dirección Institucional en Asuntos de Seguridad Púb lica del Mini st eri o de Seguridad Pública exigirá a las personas jurídica s o naturales so licitant es los sigui en tes requisitos pa ra la ubicación de tiendas para la comercializa ción de productos pirot écnicos: 1. l a tienda o local debe ser exclusivamen t e para la venta de producto s pirotécni cos. 2. la tienda o local para la venta de producto s pirot écnicos, no puede se r ubicada en centros comerciales, plan t a baja de ed ifi cios, cerca de escuelas, parada s de autobús, hoteles, hosp itales, Patrimon io Hi stórico, aeropuertos, linea s del metro o en algún lugar qu e a juicio de la Di rección In stitucional en Asuntos de Seguridad Publica, co nsti t uya un pe ligro a la seguridad colectiva. 3. la tienda debe esta r a una di stancia mínima de 7 mts a la ve reda peat onal. 4. las tienda s de fu egos artificiales deben estar a di stancia de mínimo 20 km una de ot ra. 5. La s fábri cas de fuego s artificiale s deben estar a di stan cia de mínimo 25 km una de otra. 6. la tienda o lo ca l para la venta de produ cto s pirotécni cos, deben contar con la s medida s de seguridad tale s co mo sist ema de alarma co ntra in ce ndio, sist ema de roc iadores con tub os e hi erro negro, ai slante de calor, cielo ra so de yeso, puert a de sal ida de emergen cia, ext intores de tipo ABe de 20 lb o m ás, aco ndicionador de aire (manten er a t emp eratura inferior a los 26°c). 7. La tienda o lo cal par a la ve nta de productos pirotécn ico s, deb e prohibir la entrada a menores de edad y perso nas baj o efe cto de drogas o al co hol. 8. La ti end a o lo ca l para la venta de produ ct os pirot écnicos, debe cont ar con letrero s que indiqu en las ruta s de evacua ción, prohibido fumar, prohibida la entrad a a menor es de edad. 9. La ti enda o local para la ve nta de produ ctos pirotéc nicos, debe presentar la apro bació n notariad a por parte de t odos los veci nos colindant es, en dond e co nst e el nombre co mpl et o, N° de cedula y W de finca . En caso de que haya inquilino s, tambi én debe prese ntar la aprobación. 10. la ti end a o local para la ve nta de produ ctos pirotécni cos, deb e co ntar co n la aprobaci ón de la s autoridad es del di strito, tales com o el alcald e y gobernad or. 11. l a t ienda o local para la venta de productos pirotécni cos, debe contar con sist ema húm edo de gabin et e con man guera. 12. la tienda o loc al para la ve nta de productos pirot écni cos, debe cont ar con seguro de dañ os por fuegos artifi cia les o produ ctos pirotécni cos. Capítulo V Prohibiciones y sanciones Artículo 14. La s persona s jurídicas o naturales que importen, fabriqu en, co merciali cen, depos it en, tran sporten o manipu les mat eri ales, produ cto s o fu egos pirot écnicos sin co ntar co n las li cen cias, permi sos o la s auto rizacion es respectivas exped ida s por la Direcci ón Institu cional en Asuntos de Segurid ad Públi ca del M inisteri o de Seg uridad Públi ca se rán sa ncionada s de acuerd o con la s dispos iciones que establece la prese nte l ey, sin perj uicio de lo establ ece el cap itul o IX del Código Penal " Posesión y Tráfico de Arma s y Explosivos" . Artículo 15. la s personas jurídi cas o natural es qu e se dediqu en a la f abri cación, imp ortac ión, co mercializa ción, uso y depós ito de produ ctos pirot écni cos t ienen co mo obligaci ón por la se guridad de la s persona s la s siguientes prohibi cion es: 1. Entrada a menores de ed ad. 2. Entrada a mujere s emba razada s. 3. Perso na s con di scapa cidad Física. 4. Personas bajos lo s efectos de bebida s al coh ólicas o alguna otra droga. 5. Las personas que manipularan los productos pirotécnicos o fuegos artificiales deberán ser personas que consten de buen estado, es decir ninguna de las anteriores. Art ículo 16, Se prohíbe la venta o proporcionar materiales químicos a personas no autorizadas para la fabricación de productos pirotécnicos, de realizar tal acto se procederá con las sanciones correspondientes. Artículo 17. Se prohibe el oto rgamiento de permisos temporales para la come rcialización, distribución o compraventa de productos pirotécnicos en cualquier época del año y en todo el territorio de la República de Panamá, para evitar la manipulación incorrecta de estos y preven ir accidentes. Artículo 18. Se prohibe el otorgamiento de permisos o autorizaciones de locales para la comercialización, distribución o compraventa de productos pirotécnicos a una distancia menor de 20 kiló met ros entre un local y otro, para evitar la sobreoferta, la competencia desleal y los actos de corrupción. Artículo 19. los infractores a las disposiciones contenidas en esta ley serán sancionados con una mu lta de B/.500.00 hasta B/'20,000.00, así como el decomiso de los materiales, productos o fuegos, sin perjuicio de lo establece el capítulo IX del Código Penal "Posesión y Tráfico de Arma s y Explosivos". Artícul o 20. la autorid ad nacional o municipal que detecte a los infractores de las norma s que establece la presente ley deberá poner los materiales, productos o fuegos aprendidos pondrá el conocimiento de este hallazgo, inmediatamente, a la Dirección Institucional en Asuntos de Seguridad Pública del Ministerio de Seguridad Pública para que dispongan de estos. Artículo 21. Esta ley comenzará a regir el día siguiente al de su promu lgación. COMUNíQUQESE y CÚMPLASE Presentado para la consideració n del pleno legislativo, hoy 20 de abril del año dos mil dieci séis por el Honorable Diputado, -:::c;=. ti veO ORTE~:r HD. JAVIER O. DIPUTADO DE LA REPÚBLI CA CIRCUITO 8· 8