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DICTAMEN POR EL QUE SE SOLICITA AL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y
CRÉDITO PÚBLICO, ASÍ COMO A LA CÁMARA DE DIPUTADOS PARA QUE, EN EL MARCO DE
SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES, VALOREN LA INCLUSIÓN EN EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, LO
RELATIVO AL PAGO RETROACTIVO Y DE NIVELACIÓN DEL BONO DE DESPENSA Y
PREVISIÓN SOCIAL MÚLTIPLE DE PENSIONADOS Y JUBILADOS DE ESTA INSTITUCIÓN DE
SEGURIDAD SOCIAL.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de
Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con
Punto de Acuerdo por la que se exhorta respetuosamente al Director del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), a realizar a la fecha el pago retroactivo a los trabajadores
jubilados y pensionados a partir del Ejercicio Fiscal 2011, consistentes en la actualización de los conceptos
denominados bono de despensa y previsión social múltiple, mismos que son compatibles con sus pensiones;
exhortando también al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de que destine de manera
inmediata una partida extraordinaria para el pago de la actualización a la fecha respecto a los conceptos
mencionados debidamente actualizados conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor y en lo sucesivo
contemple dicha partida para el Ejercicio Fiscal 2015 y subsecuentes, suscrita por los diputados Gisela Raquel
Mota Ocampo, Víctor Reymundo Nájera Medina, Andrés Eloy Martínez Rojas, Javier Orihuela García, Francisco
Tomás Rodríguez Montero, Jorge Federico de la Vega Membrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, así como del Dip. José Francisco Coronato Rodríguez del Grupo Parlamentario
Movimiento Ciudadano.
Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y
demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:
I. ANTECEDENTES.
1.- La Proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente de
fecha 11 de junio de 2014.
2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la
Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento,
Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.
3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y
expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.
II. CONTENIDO.
En la Proposición con punto de acuerdo, que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:
“Los jubilados y pensionados del ISSSTE, han realizado distintas peticiones y gestiones ante dicha dependencia,
con la finalidad de obtener la actualización y el pago retroactivo de las diferencias que resultan entre los
conceptos de PREVISIÓN SOCIAL MÚLTIPLE y BONO DE DESPENSA, que a partir del ejercicio fiscal dos
mil once, autorizó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) únicamente para los trabajadores en activo
que gozan del régimen de seguridad social ISSSTE, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 57 último
párrafo de la Ley del ISSSTE de 1983 que les es aplicable, adminiculada con lo dispuesto por el artículo décimo
octavo transitorio de la Ley vigente, actualizaciones que han sido autorizadas mediante los siguientes oficios:
OFICIO
AÑO
IMPORTE
BONOIMPORTE BONO DE
PREVISIÓN SOCIAL DESPENSA
307 -A- 4064 2011
$190.00
$190.00
307 -A- 3796 2012
$225.00
$225.00
307- A- 2468 2013
$265.00
$265.00
“Derivado de lo anterior, los incrementos realizados debieron incluir tanto al personal en activo como al personal
jubilado y pensionado, situación que no ha ocurrido así, ya que por lo que respecta al segundo de los mencionados
los montos se han mantenido sin los incrementos ante referidos como se refiere a continuación: Bono de Despensa
por la cantidad de $100.00 (Cien pesos 00/100 M.N.) y Previsión Social Múltiple por un monto equivalente a
$120.00 (Ciento veinte pesos 00/100 M.N.), situación que se ha mantenido así desde el ejercicio fiscal dos mil
once a la fecha, todo ello en perjuicio del personal jubilado y pensionado del ISSSTE.
[…]
[…] miles de jubilados y pensionados del ISSSTE de los diferentes Estados de la República, […] haciendo uso
del derecho previsto en el artículo 8º Constitucional han realizado por escrito las reclamaciones correspondientes,
las cuales han sido dirigidas a las diferentes Delegaciones y Subdelegaciones Estatales del ISSSTE, con la
finalidad de obtener el pago de las diferencias a que se ha hecho referencia, obteniendo […] respuestas negativas
por parte de estas autoridades, […] bajo el argumento de que dichas prestaciones son adicionales al sueldo tabular
y que por ende su actualización no es considerada dentro de las cantidades o partidas destinadas para el pago de
las pensiones realizadas para los jubilados y pensionados de dicho Instituto; refiriendo […] que la actualización
de dichas prestaciones corresponde únicamente a los trabajadores en activo.
[…] cabe destacar que el pago de diferencias y actualización respecto a las cantidades que se pagan de dos mil
once a la fecha bajo los multicitados conceptos a los que se ha hecho referencia, son totalmente compatibles con
la calidad de los jubilados y pensionados del ISSSTE. […]”
Concluye los proponentes al señalar que:
“[…] en virtud de tratarse de un derecho adquirido […] es universal para el conjunto de los trabajadores en retiro
y en activo, de acuerdo a lo estipulado en la Ley del ISSSTE de 1983 que es la que rige a quienes se pensionaron
en sus términos y antes de la entrada en vigor de la Ley vigente, por lo que al ser tales prestaciones compatibles a
los jubilados y pensionados, y si, los trabajadores activos vienen cobrando por esos conceptos cantidades mayores
a las que por los mismos conceptos reciben los jubilados y pensionados, entonces el ISSSTE está obligado, por la
Ley abrogada, a pagar lo mismo que a los trabajadores activos y devolver las diferencias creadas desde el
momento en que hubo esos aumentos (año 2011) hasta la fecha.”
Con lo anterior, formulan el siguiente:
“Punto de Acuerdo:
Único. Se exhorta respetuosamente al Director del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE), a realizar a la fecha el pago retroactivo a los trabajadores jubilados y pensionados a partir
del ejercicio fiscal 2011, consistentes en la actualización de los conceptos denominados bono de despensa y
previsión social múltiple, mismos que son compatibles con sus pensiones; exhortando también al titular de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de que destine de manera inmediata una partida extraordinaria
para el pago de la actualización a la fecha respecto a los conceptos mencionados debidamente actualizados
conforme al índice nacional de precios al consumidor y en lo sucesivo contemple dicha partida para el ejercicio
fiscal 2015 y subsecuentes.”
III. CONSIDERACIONES.
PRIMERA. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que
establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
SEGUNDA. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y proponer una resolución a esta
propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, razón por la que se realizan las siguientes observaciones:
La seguridad social es un conjunto de derechos humanos para el bienestar y desarrollo de las personas,
especialmente para las de menores ingresos, cuyo cumplimiento debe ser vigilado escrupulosamente por el
Estado.
TERCERA. Los proponentes señalan que existe una problemática con los jubilados y pensionados del ISSSTE, y
es que ya han realizado distintas peticiones y gestiones ante dicha dependencia con la finalidad de obtener la
actualización y el pago retroactivo de las diferencias que resultan entre los conceptos de Previsión Social Múltiple
(03) y Bono de Despensa (02), pues desde el ejercicio fiscal 2011, no se han actualizado, ni pagado éstas,
conforme lo autorizó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en los oficios 307-A-4064, 307-A3796 y 307-A-2468, dejando de observar lo establecido en el primer párrafo del artículo 14 constitucional,
Décimo Octavo Transitorio y en el mismo artículo 57 último párrafo de la Ley del ISSSTE de 1983
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), ha argumentado que las
cantidades por los rubros de bono de despensa y previsión social múltiple que solicitan los pensionados se les
actualice, no forman parte del sueldo básico con el que se integra la pensión; pues ésta se integra con el sueldo
presupuestal, el sobresueldo y la compensación, y no como lo sustentan los proponentes en el punto de acuerdo
que se analiza.
La argumentación del ISSSTE confunde la pensión con las prestaciones y otros derechos que adicionalmente
reciben los jubilados y pensionados de este Instituto. Es decir, los jubilados y pensionados, cuyos reclamos
recogen los proponentes en el presente punto de acuerdo, no solicitan que las prestaciones de bono de despensa y
la previsión múltiple se sumen al sueldo básico y por tanto incrementen sus pensiones. Demandan que,
manteniendo el actual esquema de sus jubilaciones y pensiones, sus prestaciones adicionales a que tienen derecho,
de bono de despensa y de previsión social, se les paguen debidamente actualizadas conforme a los incrementos
recibidos a la fecha por los trabajadores en activo. Para los jubilados y pensionados, esa actualización de las
prestaciones es un derecho adquirido.
En este sentido, cuando un trabajador se jubila o pensiona accede no sólo a su pensión o jubilación y sus
incrementos, sino a otras diversas prestaciones como los servicios médicos, al aguinaldo, las prestaciones
sociales, por citar algunas. Concretamente, los trabajadores al servicio del Estado cuya relación jurídica de
seguridad social, se regula por el apartado B del artículo 123 Constitucional y la Ley del ISSSTE, tienen derecho
a las prestaciones que tenían mientras estaban en activo con los incrementos que reciban éstos, sin más requisito
que sean compatibles con su calidad de trabajador jubilado o pensionado.
Para esta dictaminadora, todos los trámites administrativos y legales realizados descritos anteriormente actualiza
el supuesto establecido en el segundo párrafo del artículo 72 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, que a la letra señala:
Artículo 72.-La acción para exigir el pago de las remuneraciones prescribirá en un año contado a partir de la
fecha en que sean devengados o se tenga derecho a percibirlas. El mismo término será aplicable a las
recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario Federal.
La prescripción sólo se interrumpe por gestión de cobro hecha por escrito.
CUARTA. En el análisis de este Punto de Acuerdo se consideró el mandato del ARTÍCULO 18 transitorio de la
Ley del ISSSTE vigente, el cual tiene relación con el último párrafo del Artículo 57 de la anterior Ley del
ISSSTE. A la letra, esos preceptos señalan:
Ley del ISSSTE Vigente (31 de marzo de 2007):
TRANSITORIOS
DERECHOS DE LOS PENSIONADOS A LA FECHA DE ENTRADA EN VIGOR DE ESTA LEY
DÉCIMO OCTAVO. Los Jubilados, Pensionados o sus Familiares Derechohabientes que, a la entrada en vigor
de esta Ley, gocen de los beneficios que les otorga la Ley que se abroga, continuarán ejerciendo sus derechos en
los términos y condiciones señalados en las disposiciones vigentes al momento de su otorgamiento.”
Ley del ISSSTE (27 de diciembre de 1983, abrogada el 31 de marzo de 2007)
Artículo 57.- …
…
…
…
…
Los jubilados y pensionados tendrán derecho a una gratificación anual igual en número de días a las concedidas
a los trabajadores en activo, según la cuota diaria de su pensión. Esta gratificación deberá pagarse en un
cincuenta por ciento antes del quince de diciembre y el otro cincuenta por ciento a más tardar el quince de enero,
de conformidad con las disposiciones que dicte la Junta Directiva. Asimismo, tendrán derecho en su proporción,
a las prestaciones en dinero que les sean aumentadas de manera general a los trabajadores en activo siempre y
cuando resulten compatibles a los pensionados.
En opinión de la dictaminadora, la redacción del ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO TRANSITORIO de la Ley
vigente, garantiza la continuidad de derechos contemplados en el Artículo 57 de la Ley que entró en vigor el 27 de
diciembre de 1983. Es claro el carácter tutelar del Artículo 57 y en particular en su párrafo sexto. Se deduce de
ese Artículo 57 que se considera que los trabajadores jubilados y pensionados continúan con su carácter de
trabajadores, pues se habla de “trabajadores en activo”, así como de “jubilados y pensionados”, de donde se
desprende, implícitamente que mantienen su derecho a las prestaciones de las que gozaban en su etapa de
trabajadores en activo, salvo que sean contradictorias con su carácter de jubilados o pensionados.
Incluso se puede decir que el párrafo señalado extiende este derecho a las nuevas prestaciones que se otorguen a
los trabajadores en activo. En consecuencia, si los trabajadores tienen derecho a las prestaciones en los términos
precisados, igualmente tienen derecho, como derecho obvio y accesorio, al incremento periódico de tales
prestaciones como lo establece, de manera literal, expresa, el último párrafo del Artículo 57 antes transcrito. Sin
duda, este criterio deriva del hecho de que una prestación que permanece estable, sin incorporar los efectos de la
inflación, entonces terminarán por perder todo su valor y su registro se convierte en una simple simulación.
QUINTA. En ese sentido, el criterio mencionado se fortalece con la Tesis Aislada en Materia Laboral, con
registro número 273887, dictada por la Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, titulada
“Jubilación, persistencia de la relación laboral en caso de”, que señala:
“En supuestos de jubilación, no es en función del concepto "salario" que debe entenderse extinguida o vigente la
relación de trabajo, ni tampoco la circunstancia de que se deje de prestar el servicio al patrón deja insubsistente
la calidad de trabajador, pues la condición de jubilado no se opone al concepto en el cual la ley define a aquél,
pues se reduce tan sólo al hecho de admitir una nueva categoría, la de trabajador jubilado. En otras palabras, en
un sentido estricto, todo jubilado continúa vinculado al contrato de trabajo mientras disfrute de las prevenciones
y prestaciones que dicho contrato establece y la pensión jubilatoria en forma alguna puede estimarse como una
pensión alimenticia, pues ni su origen, ni su aplicación, ni sus objetivos son idénticos, sino absolutamente
distintos, aparte de que se considera hoy en día, que el derecho a la jubilación es una prolongación de los efectos
de toda contratación en la cual se ha establecido y constituye uno de los principios normativos de mayor fuerza
en las relaciones de patronos y trabajadores.”
De lo anterior se comprende que los jubilados y pensionados no sólo acceden a la prestación de la pensión o
jubilación, sino a otros derechos, a otras prestaciones adicionales.
En el mismo sentido, la Jurisprudencia PC.I.A. J/5 A (10a.) con Registro 2005318, en la parte que nos interesa
establece: “…Además, junto con el pago de la pensión, los jubilados adquieren otros derechos…”
Jurisprudencia que renglones adelantes se transcribe.
Es decir, los jubilados y pensionados conservan sus prestaciones de las que gozaban cuando estaban en activo,
toda vez que conservan su carácter de trabajadores, con las limitaciones antes señaladas.
Por otra parte, el derecho laboral del país tiene muchas referencias al interés de proporcionar pensiones o
jubilaciones que se actualicen. Se refiere la siguiente Tesis valida el derecho de los jubilados a los incrementos de
las prestaciones que reciban los trabajadores en activo, “a fin de que el monto de la pensión o jubilación no
permaneciera estática y los trabajadores mantuvieran un nivel de vida digno y decoroso.”
Época: Novena Época, Registro: 174717
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XXIV, Julio de 2006; Materia(s): Laboral
Tesis: I.3o.T.137 L ; Página: 1213
FONDO DE AHORRO DE LOS TRABAJADORES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL.
LOS JUBILADOS Y PENSIONADOS CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGOR DEL
CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO, BIENIO 1997-1999, TIENEN DERECHO A QUE SE LES
INCREMENTE LA CANTIDAD QUE PERCIBEN POR DICHO CONCEPTO, A AQUELLA PREVISTA EN
TAL CONTRATO. Conforme al artículo 7 del Régimen de Jubilaciones y Pensiones del Instituto Mexicano del
Seguro Social, en relación con la cláusula 144 del Contrato Colectivo de Trabajo para el bienio 1997-1999, los
trabajadores jubilados y pensionados de ese instituto deben recibir por concepto de fondo de ahorro el equivalente
a treinta y ocho días de sueldo tabular, más cinco días adicionales relativos a los meses del año que tengan más de
treinta días. Por otra parte, el numeral 24 del referido régimen dispone que las jubilaciones y pensiones serán
aumentadas en las mismas fechas y en los mismos porcentajes o cantidades en que se incrementen los salarios y
prestaciones de los trabajadores en activo. En tal virtud, si en la referida cláusula 144 se incrementó a 43 días el
beneficio del citado fondo, esto es, 38 por concepto de sueldo tabular y 5 días adicionales por los meses que
tengan más de 30 días; consecuentemente, los trabajadores jubilados y pensionados con anterioridad a la entrada
en vigor de este último contrato tienen derecho a demandar que se les incremente la cantidad que perciben a la
prevista para el fondo de ahorro en tal contrato, ya que de conformidad con el mencionado artículo 24, fue
voluntad del instituto y sindicato que se aumentara el monto de las pensiones tanto al personal jubilado como al
pensionado, en las mismas fechas y porcentajes en que por cualquier motivo se incrementaran los salarios y
prestaciones que a los trabajadores en activo, a fin de que el monto de la pensión o jubilación no permaneciera
estática y los trabajadores mantuvieran un nivel de vida digno y decoroso.
Amparo directo 2643/2006. Irma González Esquivel y otros. 7 de marzo de 2006. Unanimidad de votos. Ponente:
Tarsicio Aguilera Troncoso. Secretaria: María Luisa Pérez Romero.
A lo anterior se añade la disposición establecida en el Manual de Procedimientos de Pensiones Directas y Otras
Prestaciones Derivadas, del Centro Médico Nacional “20 de Noviembre, del ISSSTE, del 1 de enero de 1994.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE PENSIONES DIRECTAS Y OTRAS PRESTACIONES DERIVADAS
Instrumentación de pago
Folio: 22373
DE LA REVISION SOBRE LAS CONCESIONES DE BENEFICIO GENERADAS
93. LAS PENSIONES DIRECTAS CONCEDIDAS, PODRAN SER REVALORADAS TANTO EN LA
DOCUMENTACION DE SOPORTE Y JUSTIFICACIONES PRESENTADAS POR EL TRABAJADOR
RETIRADO, COMO EN LA CUOTA DIARIA ASIGNADA, POR CONTROL INTERNO DEL INSTITUTO.
(REF.: ARTÍCULO 53, LEY DEL ISSSTE)
Folio: 22374
DE LOS CONCEPTOS DE PERCEPCION DE LAS PENSIONES DIRECTAS
94. A PARTIR DEL DIA EN QUE EL EX-TRABAJADOR ADQUIERA LA CALIDAD DE PENSIONISTA
DIRECTO, EL INSTITUTO SE OBLIGARA A CUBRIRLE:
PRIMER PAGO DE PENSION. ES LA SUMATORIA DE LAS CUOTAS DIARIAS DEVENGADAS Y
FUTURAS, HASTA EL DIA ANTERIOR A LA FECHA EN QUE SE INCORPORE AL PENSIONISTA
DIRECTO EN LA NOMINA.
PENSION MENSUAL. ES EL EQUIVALENTE A 30 DIAS DE LA CUOTA DIARIA VIGENTE,
PAGANDOSE ANTICIPADAMENTE DESDE EL PRIMER DIA HABIL DEL MES QUE CORRESPONDA.
PAGO UNICO POR EL MONTO DE 5 O 6 DIAS DE LA CUOTA DIARIA DE PENSION QUE SE
ENCUENTRE VIGENTE EN EL MES DE JULIO DE CADA AÑO, COMO AJUSTE A LA CANTIDAD DE
DIAS QUE DEFINE EL AÑO CALENDARIO.
AGUINALDO. ES LA GRATIFICACION ANUAL IGUAL EN NUMERO DE DIAS A LA QUE SE
CONCEDE A LOS TRABAJADORES EN ACTIVO, SIENDO LIQUIDABLE EN DOS EXHIBICIONES; LA
PRIMERA PARTE, SE CUBRE ANTES DEL DIA 15 DE DICIEMBRE Y LA SEGUNDA, A MAS TARDAR
EL 15 DE ENERO. EL PAGO SE HARA EN FORMA PROPORCIONAL, TOMANDO COMO REFERENCIA
LA FECHA DE INICIO DE LA PENSION DIRECTA.
BONO DE DESPENSA. ES LA GRATIFICACION MENSUAL QUE SE CONCEDE A LOS PENSIONISTAS
DIRECTOS, CUYO MONTO ES FIJADO POR LA H. JUNTA DIRECTIVA.
PREVISION SOCIAL MÚLTIPLE. ES LA GRATIFICACION DIARIA QUE SE CONCEDE A LOS
PENSIONISTAS DIRECTOS, CUYO MONTO ES FIJADO POR LA H. JUNTA DIRECTIVA.
96. LAS CUANTIAS DE ESTAS PENSIONES, SE INCREMENTARAN AL MISMO TIEMPO Y EN
SIMILAR PROPORCION CONFORME AUMENTE EL SALARIO MINIMO GENERAL QUE PARA EL
DISTRITO FEDERAL, DICTAMINE LA COMISION NACIONAL DE LOS SALARIOS MINIMOS.
ASIMISMO, LOS PENSIONISTAS DIRECTOS DISFRUTARAN DE LAS PRESTACIONES EN DINERO
QUE SEAN CONFERIDAS DE MANERA GENERAL A LOS TRABAJADORES EN ACTIVO, SIEMPRE Y
CUANDO RESULTEN COMPATIBLES.
(REF.: ARTICULO 57, LEY DEL ISSSTE)
Esta dictaminadora también consideró los criterios de Jurisprudencia establecidos por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
PENSIÓN JUBILATORIA OTORGADA POR EL ISSSTE. SUS INCREMENTOS CONSTITUYEN
DERECHOS ADQUIRIDOS DERIVADOS DE AQUÉLLA, POR LO QUE SU CÁLCULO DEBE HACERSE
EN LA MISMA PROPORCIÓN EN QUE AUMENTEN LOS SUELDOS BÁSICOS DE LOS
TRABAJADORES EN ACTIVO (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 57, PÁRRAFO TERCERO, DE LA
LEY QUE RIGE ESE INSTITUTO, VIGENTE HASTA EL 4 DE ENERO DE 1993).
Conforme a la jurisprudencia P./J. 123/2001 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro:
"RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. SU DETERMINACIÓN CONFORME A LA TEORÍA DE LOS
COMPONENTES DE LA NORMA.", al resolver sobre la aplicación retroactiva de una ley, debe analizarse la
verificación del supuesto y de la consecuencia previstos en la norma jurídica correspondiente, para así determinar
si se está en presencia de un derecho adquirido o de una expectativa de derecho y decidir si se está o no ante una
aplicación retroactiva de la ley. Por su parte, los artículos 48 y 60 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente hasta el 4 de enero de 1993, disponen que la pensión por
jubilación constituye una prestación de seguridad social otorgada por el instituto a favor de los trabajadores que
cumplieron, entre otros requisitos, con determinado tiempo de prestación de servicios. Además, junto con el pago
de la pensión, los jubilados adquieren otros derechos, como lo es la forma de cálculo de los incrementos de su
pensión, en términos del artículo 57, párrafo tercero, de dicha ley, la cual tiene carácter accesorio a su pensión, ya
que entra al patrimonio del trabajador justo al momento en que se adquiere el carácter de jubilado y se mantiene
mientras se tenga derecho a gozar de la pensión, de manera que constituye un derecho indisoluble del haber
pensionario, cuya ejecución no está sometida a condición o plazo posterior que sea susceptible de modificar dicha
forma de cálculo en lo futuro, por lo que debe concluirse que el supuesto y la consecuencia jurídica relativos se
dan de manera inmediata, ubicándose dentro de la hipótesis 1 de la jurisprudencia aludida; por tanto, si los
incrementos a la pensión jubilatoria constituyen derechos adquiridos derivados de su otorgamiento, los
trabajadores que obtuvieron esa pensión con base en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado vigente hasta el 4 de enero de 1993, tienen derecho a que su cálculo se haga en la misma
proporción en que aumenten los sueldos básicos de los trabajadores en activo.
PLENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Contradicción de tesis 2/2013. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Octavo y Décimo Séptimo,
ambos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 11 de noviembre de 2013. Mayoría de quince votos.
Disidentes: Osmar Armando Cruz Quiroz, Angelina Hernández Hernández y Germán Eduardo Baltazar Robles.
Ponente: Humberto Suárez Camacho. Secretaria: Mary Trini Juárez González.
Nota: La tesis de jurisprudencia P./J. 123/2001 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XIV, octubre de 2001, página 16.
Esta tesis se publicó el viernes 17 de enero de 2014 a las 13:02 horas en el Semanario Judicial de la Federación y,
por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 20 de enero de 2014, para los efectos previstos
en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Tesis: I.7o.A.97 A (10a.)
Gaceta del Semanario Décima
Judicial de la Federación Época
Tribunales Colegiados de Libro 4, Marzo de 2014,
Pag. 1889
Circuito
Tomo II
2006061
134
1
de
Tesis
Aislada(Laboral)
PENSIÓN OTORGADA POR EL ISSSTE. SU INCREMENTO DEBE SER IDÉNTICO AL QUE HAYAN
TENIDO LOS SUELDOS BÁSICOS DE LOS TRABAJADORES EN ACTIVO (LEGISLACIÓN VIGENTE
HASTA EL 4 DE ENERO DE 1993).
El artículo 57, tercer párrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE), vigente hasta el 4 de enero de 1993, al prever que las cuantías de las pensiones otorgadas por
dicho organismo aumentarán "en la misma proporción" en que lo hagan los sueldos básicos de los trabajadores en
activo, debe entenderse en el sentido de que el incremento de aquéllas debe ser idéntico al que hayan tenido éstos,
pues según se advierte de su texto, el legislador no efectuó distinción al respecto, por lo que no es dable que la
haga el intérprete. Lo anterior, a la luz de las obligaciones del Estado (previstas en el párrafo tercero del artículo
1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) en cuanto a promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos, y en atención al principio de intelección a favor de la persona (segundo párrafo
del citado precepto constitucional), en el sentido de que las normas deben interpretarse de la forma que resulte
más favorable para el gobernado, máxime que la interpretación gramatical de la palabra "proporción", contenida
en el mencionado artículo 57, encuentra entre sus acepciones, según el Diccionario de la Lengua Española de la
Real Academia Española, la de correspondencia, e incluso, en relación con las ciencias exactas (matemáticas), la
de igualdad de dos razones, por lo que se colige que la intención del legislador (interpretación teleológica) fue
conceder, sin distingo, el mismo tratamiento al incremento de sueldo de los trabajadores en activo que a la cuota
que reciben los pensionados.
SÉPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 639/2013. Felicitas Acero Ruedas. 18 de diciembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente:
Francisco García Sandoval. Secretario: Christian Omar González Segovia.
Finalmente, la calidad de las prestaciones que demandan se actualicen, hay que tomar en cuenta los recibos de
pago entregados a los pensionados y jubilados, donde aparecen desglosados los diversos conceptos que se cubren:
la pensión, más bono de despensa, más previsión múltiple, éstas dos últimas como prestaciones que además
venían incrementándose hasta 2011, conforme al artículo 57 de la Ley del ISSSTE abrogada, pero desde ese año,
ya no se actualizan paralelamente al aumento que reciben los trabajadores en activo, desconociéndose los
derechos adquiridos de jubilados y pensionados. Para este grupo, eso significa lo mismo que no se les
incrementaran conforme a la inflación y a los ingresos de los trabajadores en activo, el aguinaldo que es otra de
las prestaciones a la que tienen derecho los jubilados y pensionados.
Esta Comisión Dictaminadora, en consideración de los antecedentes jurisprudenciales estima que es de tomarse en
cuenta la proposición materia del presente dictamen. Si bien pudiera existir voluntad de resolver el asunto, el
Instituto se encuentra limitado por no existir una resolución definitiva por parte del poder judicial.
SEXTA. Modificaciones a la proposición con Punto de Acuerdo señalado en el Proemio de este dictamen…
“Punto de Acuerdo:
Único. Se exhorta respetuosamente al Director del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE), a realizar a la fecha el pago retroactivo a los trabajadores jubilados y
pensionados a partir del ejercicio fiscal 2011, consistentes en la actualización de los conceptos denominados
bono de despensa y previsión social múltiple, mismos que son compatibles con sus pensiones; exhortando
también al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de que destine de manera inmediata
una partida extraordinaria para el pago de la actualización a la fecha respecto a los conceptos mencionados
debidamente actualizados conforme al índice nacional de precios al consumidor y en lo sucesivo contemple dicha
partida para el ejercicio fiscal 2015 y subsecuentes.”
Por lo que respecta al resolutivo propuesto en el Punto de Acuerdo, esta dictaminadora considera adecuado
presentar un resolutivo único.
I.- “…Director del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), a
realizar a la fecha el pago retroactivo a los trabajadores jubilados y pensionados a partir del ejercicio fiscal 2011,
consistentes en la actualización de los conceptos denominados bono de despensa y previsión social múltiple,
mismos que son compatibles con sus pensiones…”
El director del ISSSTE recibe pagos programados por el calendario del Presupuesto de Egresos de la Federación
para este ejercicio 2014, de acuerdo con lo establecido en los tres primeros párrafos del artículo 23 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que señala:
Artículo 23.- En el ejercicio de sus presupuestos, las dependencias y entidades se sujetarán estrictamente a los
calendarios de presupuesto autorizados a cada dependencia y entidad en los términos de las disposiciones
aplicables, atendiendo los requerimientos de las mismas.
Las dependencias y entidades remitirán a la Secretaría sus proyectos de calendarios en los términos y plazos
establecidos por el Reglamento. La Secretaría autorizará los calendarios tomando en consideración las
necesidades institucionales y la oportunidad en la ejecución de los recursos para el mejor cumplimiento de los
objetivos de los programas, dando prioridad a los programas sociales y de infraestructura.
La Secretaría queda facultada para elaborar los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades,
cuando no le sean presentados en los términos que establezca el Reglamento.
Para el ejercicio fiscal 2014, el presupuesto del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado asciende a $296,446,464.664.00 pesos, los cuales se ejercen de acuerdo con el
calendario programado.
Es conveniente señalar que del presupuesto anual del Instituto, el renglón correspondiente al “Pago de Pensiones
y Jubilaciones a la población derechohabiente del ISSSTE” suma $132,182,033,653.00 pesos, que equivalen a
44.5% del presupuesto total.
De acuerdo con el calendario de gasto aprobado, en el período enero-junio se ejercieron $99,591.9 millones de
pesos, de los cuales $64,387.7 millones correspondieron al pago de pensiones y jubilaciones, cifra que representó
64.6% del presupuesto programado en el primer semestre.
De lo anterior podemos concluir que el director del ISSSTE carece de las atribuciones necesarias para poder
cumplir con lo solicitado en esta primera parte del punto de acuerdo objeto del presente dictamen.
Cabe mencionar que, las disposiciones de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria limitan las
posibilidades de las dependencias de modificar el monto del presupuesto aprobado. Específicamente el artículo 46
señala:
Artículo 46.- Las dependencias y entidades podrán solicitar a la Secretaría recursos que les permitan atender
contingencias o, en su caso, gastos urgentes de operación, a través de acuerdos de ministración, siempre y
cuando éstos se regularicen con cargo a sus respectivos presupuestos invariablemente mediante la expedición de
una cuenta por liquidar certificada.
El Reglamento establecerá los plazos para regularizar los acuerdos de ministración y los requisitos para
prorrogarlos, sin exceder del día 20 de diciembre de cada ejercicio fiscal, salvo en los casos de excepción, los
cuales no podrán rebasar el último día hábil de enero del ejercicio fiscal siguiente.
Estos movimientos serán informados a la Cámara de Diputados en los informes trimestrales.
En tanto que el artículo 47 establece:
Artículo 47.- Los ejecutores de gasto, con cargo a sus respectivos presupuestos y de conformidad con las
disposiciones generales aplicables, deberán cubrir las contribuciones federales, estatales y municipales
correspondientes, así como las obligaciones de cualquier índole que se deriven de resoluciones definitivas
emitidas por autoridad competente.
Las adecuaciones presupuestarias que, en su caso, sean necesarias para el pago de las obligaciones a que se
refiere la parte final del párrafo anterior, no podrán afectar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los
programas prioritarios aprobados en el Presupuesto de Egresos.
Las dependencias y entidades que no puedan cubrir la totalidad de las obligaciones conforme a lo previsto en el
párrafo anterior, presentarán ante la autoridad competente un programa de cumplimiento de pago que deberá
ser considerado para todos los efectos legales en vía de ejecución respecto de la resolución que se hubiese
emitido, con la finalidad de cubrir las obligaciones hasta por un monto que no afecte los objetivos y metas de los
programas prioritarios, sin perjuicio de que el resto de la obligación deberá pagarse en los ejercicios fiscales
subsecuentes conforme a dicho programa.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos, en caso de ser necesario, establecerán una propuesta
de cumplimiento de obligaciones, observando en lo conducente lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero de
este artículo.
Esto es, el director del ISSSTE no tiene facultades para dar una respuesta positiva al exhorto establecido en la
primera parte del Punto de Acuerdo.
II.- Por lo que respecta a la segunda parte del resolutivo propuesto en el Punto de Acuerdo, en el sentido de que
se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de que destine de manera inmediata
una partida extraordinaria para el pago de la actualización a la fecha respecto a los conceptos mencionados
debidamente actualizados conforme al índice nacional de precios al consumidor y en lo sucesivo contemple dicha
partida para el ejercicio fiscal 2015 y subsecuentes.
La Comisión dictaminadora encuentra que el titular de la Secretaría de Hacienda tampoco tiene facultades para
asignar recursos extraordinarios, porque está obligado a respetar el calendario y los montos aprobados por la
Cámara de Diputados. En particular, está obligado a seguir lo establecido en el artículo 65 de la Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que señala:
Artículo 65.- Los ejecutores de gasto, al realizar pagos por concepto de servicios personales, deberán observar lo
siguiente:
I. a IV. …
V.
No se autorizarán bonos o percepciones extraordinarias salvo autorización previa de la Secretaría o
en el caso de los Poderes Legislativo y Judicial, y los entes autónomos, en los términos de las disposiciones que
les resulten aplicables.
Las percepciones extraordinarias son aquéllas que no constituyen un ingreso fijo, regular ni permanente, ya que
su otorgamiento se encuentra sujeto a requisitos y condiciones variables. Dichos conceptos de pago en ningún
caso podrán formar parte integrante de la base de cálculo para efectos de indemnización o liquidación o de
prestaciones de seguridad social;
VI. a XI. …
…
SÉPTIMA.- Los jubilados y pensionados cumplieron oportunamente con las cotizaciones y demás requisitos
legales, necesarios para el otorgamiento de sus derechos: la prestación llamada pensión o jubilación, y otras
prestaciones; el quitarles éstas o sus incrementos, es afectar derechos adquiridos, en franca violación de los
artículos 1º, 14 y 123 constitucionales, 18 Transitorio de la Ley del ISSSTE Vigente en relación con el artículo 57
de la Ley del ISSSTE derogada.
Los legisladores no podemos permanecer ajenos a estos reclamos de los jubilados y pensionados del ISSSTE, por
lo que consideramos analizar la procedencia de las prestaciones de cita, y en su caso, se destinen los recursos
necesarios para que en el futuro se les cubran oportunamente.
Finalmente, no debe perderse de vista que los peticionarios son en su inmensa mayoría personas adultas mayores,
que tienen derecho a una solución oportuna para el goce pleno y en vida de sus derechos.
Por lo que una vez efectuado el análisis y estudio, esta Comisión considera viable la proposición con punto de
acuerdo presentada por los proponentes, por lo que se somete a consideración del Pleno de la Comisión
Permanente, el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita al Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como a la Cámara de
Diputados para que, en el marco de sus respectivas atribuciones, valoren la inclusión en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, lo relativo al pago retroactivo y de
nivelación del bono de despensa y previsión social múltiple de pensionados y jubilados de esta institución de
seguridad social.
Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y
Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas:
Sen. René Juárez Cisneros
Presidente
Sen. Omar Fayad Meneses
Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván
Secretario
Secretaria
Sen. Armando Ríos Piter
Secretario
Sen. Ismael Hernández Deras
Dip. Manuel Añorve Baños
Dip. Héctor Gutiérrez de la Garza
Dip. Francisco González Vargas
Dip. Luis Alberto Villarreal García
Dip. Beatriz Zavala Peniche
Sen. Héctor Larios Córdova
Sen. Manuel Camacho Solís
Dip. Víctor Manuel Manríquez González
Dip. Enrique Aubry de Castro Palomino
Dip. Ricardo Monreal Ávila
Dado en la sala de comisiones de la Comisión Permanente, a los 26 días del mes de agosto del año dos mil
catorce.