RESOLUCION DNCP NO I39I/I2 -modificado

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IJIFECCION NAC¡ONAL
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DE
CONIHAIACIONES PU¡JLICAS
RESOLUCION DNCP
NO
I39I/I2
Asunción, 24 de julio de 2012.-
DE
OFICIO SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES
OCURRIDAS EN LA LICITACIÓN POR CONCURSO DE OFERTAS PARA LA
"ADQUISICIÓN DE LICENCIAS SYMANTEC ENDPOINT PROTECTION I2.1 PARA
EL GOBTERNO" CONVOCADA pOR LA CORTE SUPREMA DE JUST|C|A (lD No
INVESTIGACIÓN
235983
VISTO:
El
expediente caratulado: lNVEsTtGActÓN DE oFtclo soBRE supuESTAS
IRREGULARIDADES OCURRIDAS EN LA LICITACIÓN POR CONCURSO DE
OFERTAS PARA LA "ADQUISICIÓN DE LICENCIAS SYMANTEC ENDPOINT
PROTECTION 12.1 PARA EL GOBIERNO" CONVOCADA POR I-A CORTE SUPREMA
DE JUST|CtA (tD No 235983)
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N" 3439/07 "Que modifica la Ley N" 2051/03 "De Contrataciones Públicas"
y establece la Caña Orgánica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas"
crea la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas y le otorga facultades para dictar
disposiciones para el adecuado cumplimiento de la Ley y su reglamento.
Ciertamente, según lo dispuesto en la citada disposición legal, la DtREcctóN NActoNAL
oe Co¡¡tRnmcroNEs PúBLtcAs puede intervenir de oficio en los procedimientos de
contratación que realicen los organismos, entidades y municipalidades, cuando existen
indicios de que los actos de dichos procedim¡entos han resultado en contravenciones
graves de las disposiciones de las leyes, los reglamentos y las demás disposiciones
aplicables
Asimismo, a partir de la sanción de la Ley N" 3439/07 "Que modifica Ia Ley N' 2051/03
"De Contrataciones Públicas" y establece la Cafta Orgánica de Ia Dirección Nacional de
Contratac¡ones Públicas", es la DrRecclórr¡ NncroHnl DE CoNTRATAcIoNES PúBucAS
(DNCP)
creada en sustitución de la Unidad Central Normativa y Técnica
-institución
(UCNT)- la que posee las citadas atribuciones; y, la que en caso de que se confirmare
la trasgresión legal de el o los actos ¡nvestigados podrá anular los términos y/o
requisitos de los llamados o los procedimientos y/o los contratos que no se ajusten a
las disposiciones de la Ley y su reglamentación
El presente procedimiento administrativo- previsto en el art. 82 de la Ley No 2051i03
por el Art. 1'de la Ley N' 3439/07-', fue iniciado por ésta Dirección
-modificado
Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), a partir de denuncia recibida por el
"Srsfema de Gestión de Denuncias" del Portal de Contrataciones Públicas, y, la
del denunciante se encuentran protegida conforme a
Interamericana contra la Corrupción, suscrita
de 1996,
Venezuela,
por
país
aprobada
por
nuestro
Ley
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunciónl
www.contratac¡ones.gov.py
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La denuncia señalaba: "Queremos emitir una protesta en el presente llamado debido a
que se solicita software antivirus de una marca específica sin contar actualmente con el
producto, por tanto no se trata de una renovación de licencias sino de una adquisición
nueva, y {as espec¡ficaciones técnicas deberían ser genéncas sin pedir una marca en
específico. Debido a la mención en el pliego de bases y condiciones de que se requería
software de la marca Symantec, remitimos una consulta a la UOC preguntando si Ia
solución ant¡virus solicitada conespondía
una nueva instalación,
una
actualización de una versión ya instalada y en tal caso que se especifique Ia versión.
La respuesta que obtuvimos fue: La instalación y configuración solicitada en el marco
de las especificaciones técnicas del llamado conesponden efectivamente a una nueva
instalación. La respuesta fue emitida en la aclaración 01/2012 en el presente llamado.
Por tanto, solbifamos se modifiquen las especificaciones técnicas, para que productos
de otras marcas que cumplan con dichas especificaciones puedan concursar en el
Ilamado." (sic).
a
oa
Por Resolución DNCP No 1028/12 de fecha I de junio de 2012 se ha dado apertura a
una Investigación de Oficio en referencia a la denuncia supra mencionada, y por Nota
DNCP No '11915112 de fecha B de junio, se ha corrido traslado a Corte Suprema de
Justicia, a fin de que formule las manifestaciones que hacen a su derecho.----
A fin de contestar el traslado corrido, en fecha 18 de junio de 2012 se presenta la Lic.
Fátima Insfran Carballo y la Abog. Mirtha Morinigo, Directora de la Unidad Operativa de
Contrataciones y Directora de la Asesoría Juridica de la Corte Suprema de Justicia,
respect¡vamente, y entre otras cosas manifiestan: "Me dirijo a usted con relación a la
referencia y a fin de contestar la denuncia presentada en el marco del Sistema de
Gestlón de Denuncias del Poftal de Contrataciones Públicas lCaso N' 1920), la cual
recepcionada en esta Dirección en fecha 11 de junio de 2012. Con relación a lo c¡tado
debido a que Ia denuncia presentada es eminentemente técnica, se ha remitido a la
Dirección de Tecnología de Ia Información y las Comunicaciones, Ia solicitud
correspond¡ente a fin de dar respuesta a los hechos denunciados. En fecha 14 de junio
de 2012|a citada dependencia informa, que en realidad se realizará una instalación del
Srsfema Antivirus con Licencia SYMANTEC ENDPOINT, debido a que, el que
actualmente está instalado ya ha caducado, sin embargo en esfe caso especlfico esfa
instalación solo refiere a Ia del administrador ya que al haber total compatibilidad con la
licencia de los clientes, la actualizacíón de /os mlsmos será automáticamente, que en
e/ caso de cambio de Ia marca antivirus, representaría ta instalación en
aproximadamente 2.500 (dos mil quinientos) esfaciones de trabajo a nivel nacional.
Teniendo en cuenta Io expresado sl bien se desean adquirir una determinada licencia,
debido a la dependencia tecnológica, y que un posible cambio de marca representaría
para la institución una erogación exageradamente onerosa, debido a que se tendría
que actualizar todas las esfaclones de tnbajo mencionadas a nivel país, se expresa
que a n¡vel local no existe un representante exclusivo del producto solicitado y a ser
adquirido, por lo tanto el mismo podra, en un esquema de libre competencia, ser
ofeñado por una cantidad importante de ernpresas en el país. lsrc).------La respuesta a la solicitud remitida a la Dirección de Tecnología de la Información y las
Comunicaciones de la Corte Suprema de Justicia, mencionada precedentemente,
manifestaba: "Me diijo a Usted en respuesta a la nota UOC N" 17BS de fecha 13 de
junio en la que adjunta documentación de Ia resolución de Ia DNCP de apeftura de
investigación en relación al llamado "Adquisición de Licencias Symantec Endpoint
Protection para el Gobiemo", sobre la cual ha solicitado info¡me, a fin
cuando sigue. En primer lugar Ia denuncia especifica cuando sigue: ,)
se solicita software antivirus de una marca especifica sin cor(
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con el producto, por lo tanto no se trata de una renovación de licencias s¡no de una
adquisición nueva, y las espec¡ficaciones técn¡cas deberían ser genéñcas sin pedir uan
marca en especifico". En tal sentido es impoñante aclarar que la Coñe Suprema de
Justicia cuenta con licenciamiento de la gama de productos de antivirus de la marca
Syamantec desde e/ año 2002, las que fueron renovadas en sucesrVa s licitaciones
desde Ia fecha indicada, por Io que Ia denuncia pafte de un error. Si bien la licencia
oiginal fue adquiida en el marco de un licenciamiento por dos años a través del
Proyecto de Modemización de la CSJ administrada por el PNUD, al vencimiento de la
Iicencia y en forma anteior a Ia solicitud de adquisición del antivirus se analizaron
fodas /as opc¡ones del mercado en cuanto a las ofeftas de cobertura en relación a Ia
infraestructura existente en la lnstitución, ya que el licenciamiento da cobeñura bajo un
unico servicio a toda la red de datos distribuida en 15 centros diferentes en las
circunscripciones del país. A Ia fecha y en resultado a Ia exhaustiva investigación
preliminar desanollada este producto es a criteio del Área Técnica de ta CSJ Ia única
gama de producto que ofrece la cobe¡tura de seguridad requerida, y es por ello que se
ha solicitado CONTINUAR con la misma en su nueva vers¡ón. Continua la denuncia en
Ios términos: "Debido a la mención en el pliego de bases y condiciones de que se
requería software de la marca Symantec, remitimos una consulta a la IJOC,
preguntándose si Ia solución ant¡v¡rus solicitada conespondía a una nueva instalación,
o a una actualización de una versión ya instalada y en tal caso que se especifique la
vers¡ón. La respuesta que obtuvimos fue: La instalación y configuración solicitada en el
marco de las especificaciones técnicas del llamado conesponden efectivamente a una
nueva instalación" Es una pena gue saque de contexto la respuesta ya que si bien Ia
misma refiere a que como es lógico ante camb¡o de versiones de lineas de producto las
actualizaciones realmente se relacionan a una nueva instalación, sin embargo en esúe
caso especfico esta instalación solo refiere a Ia del administrador ya que al haber total
compat¡bil¡dad con la licencia de los clientes, la actualización de los mismos será
automática que en caso de cambio de producto representaría la instalación de
aproximadamente 2.500 esfaclones de trabajo a Ia que da cobe¡tura a nivel nacional el
antivirus, y resulta otro de los argumentos fenidos en cuenta para Ia selección del
mismo. Finalmente, señora Directora la selección de los productos con /os que desea
trabajar Ia institución debe ser una decisión de la misma, basada s¡ en fundamentos
técnicos, en esfe caso efectivamente la Eol¡c¡tud conesponde a esfos críter¡os, y en
ningún lugar existe una inegularidad ya que al no existir un representante exclusivo del
producto a nivel local el m¡smo puede en un esquema de libre competencia ofeftar e!
mismo, para lo que basta con dar cumplimiento a las consideraciones de los términos
de referencia."(sic)
CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
Expuestos de esta manera los argumentos de las partes intervinientes en la presente
lnvestigación de Oficio, esta Dirección considera pertinente Íealizar las siguientes
man ifestaciones:
La denuncia expresaba que el requisito exigido en cuanto a una marca en particular es
limitativo, al no tratarse de renovación de licencias, y que por ende las especificaciones
técnicas deberían ser genéricas, según el denunciante.--
Por su parte, la Convocante manifiesta que desea específicamente la
Sistema Antivirus con Licencias Symantec Endpoint citada en el
esta instalado actualmente ha caducado.
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EEUU N" 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunc¡ón, paraguay
www.contratac¡onee. gov.py
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Cont. Res. DNCP
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Sobre este punto es importante destacar lo establecido en el Art. 20o de la Ley No
3439107 que modifica la Ley 2051/03 que establece en su parte pertinente: "...Las
especificaciones técnicas, plazos, tolerancias, porcentajes u otras
dlsposlclones de similar naturaleza que deban contener /as bases o los pliegos
de requisitos de licitación, se establecerán con Ia mayor amplitud de acuerdo
con la naturaleza especifica del contrato, con el objeto de que concurra el
mayor número de oferenfes; sln embargo, deberán ser lo suficientemente
claras, objetivas e imparciales, para evitar favorecer indebidamente a algún
parficipante
..
.."
En este caso, la Convocante solicita una marca en particular, en razón de poseer una
vers¡ón anterior del producto deseado y a la facilidad que la resultaría volver a contar
con la misma marca en cuanto a la operatividad funcional que le daria volver a contar
con ra mrsma marca
Debido a esto, la aclaración hecha por la Convocante a la consulta recibida, que obra
en el Portal de Contrataciones Publicas, resulta enónea, al afirmar que se trata de una
nueva instalación.--------
Por tanto, al ser la Licencia de Antivirus Symantec Endpoint Protection 12.1 un bien
intangible que no posee un proveedor exclusivo dentro del mercado, corresponde que
se realice la contratación por medio de la Licitación por Concurso de Ofertas.------La Ley de Contrataciones Publicas exige que los pliegos de bases y condiciones y/o
las notas de invitación deben contener una descripción completa de los bienes o
servicios requeridos, y deben ser lo suficientemente claras, objetivas e imparciales,
para evitar favorecer indebidamente a algún participante (Art. 20').------Sobre el particular, cabe destacar que la difusión de los llamados a contrataciones en
el Portal de Contrataciones Publicas se realiza para asegurar irrestrictamente el acceso
a la información relacionada a los llamados a contratación; posibilitando asl la
subsanación o corrección de los errores u omisiones que pudieran presentarse.-------
No obstante, la Convocante deberá ajustar la denominación del llamado dentro del
Portal de Contrataciones Publicas, a fin de aclarar el objeto especifico del llamado con
esta descripción, de manera a asegurar la mayor participación posible de oferentes.--POR TANTO, en uso de sus atribuciones, y de conformidad a las disposiciones de la
Ley No 2051/03, la Ley No 3439107, y sus Decretos reglamentarios;
-------------
EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLrcAS
RESUELVE:
N
10. DAR POR CONCLUIDO EL PROCEDIMIENTO DE
I
sobre supuestas irregularidades en la Licitación por Concurso de
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EEUU N" 961 c/ Tle. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunc¡ón,
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COnt. ReS. DNCp No 13:14/12
"Adquisición de Licencias Symantec Endpoint Protection 12.1
convocada por la Corte Suprema de Justicia (lD N'235983)
paa el
Gobierno"
20. DEJAR SIN EFECTO la Aclaratoria N" 1/2012 de la Licitación por Concurso de
Ofertas para la "Adquisición de Licencias Symantec Endpoint Protection 12.1 para el
Gobierno" convocada por Ia Corte Suprema de Justicia (lD No 235983), publicada en el
Portal de Contrataciones Públicas y emitir una nueva aclaratoria respecto a la consulla
recibida.
3'. ORDENAR LA REFORMULACION de la denominación del llamado por Licitación
por Concurso de Ofertas para la 'Adquisición de Licencias Symantec Endpoint
Protect¡on 12.1 para el Gobierno" convocada por la Corte Suprema de Justicia (lD No
235983), teniendo en cuenta las directrices dadas en el exordio de la presente
Resolución y fijar nueva fecha de presentación y apertura de ofertas, respetando los
plazos legales establecidos por medio de la addenda correspondiente
4'. COMUNICAR a quien corresponda y, cumplido archivar.
@
EEUU N' 961
d Tte,
Srd.*,
ng, Doug las-eneto Bonzi
Director Nacional
Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A, - Asunc¡ón, paraguay
www.contrataciones.gov.py