Capítulo I

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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE
COATEPEQUE.
A. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE COATEPEQUE
1. EL SALVADOR
El Salvador es un país de clima tropical localizado en América Central, debido a su
extensión territorial (21.041 Km. ²) tiene la densidad poblacional más alta de América
continental.
Adquirió su independencia de España en 1821, y dejó de ser parte de las Provincias
Unidas de Centroamérica en 1839. Anteriormente, en la época precolombina, se
conocía con el nombre de Cuscatlán, que significa "Lugar de cosas preciosas", en
lengua Nahuat.
En el año 1980 se inició una guerra civil que duró 12 años, cuyo costo humano llegó
aproximadamente a 75.000 vidas, finalizó el 16 de enero de 1992, cuando el gobierno
y la guerrilla firmaron los Acuerdos de Paz que trajeron consigo reformas militares,
sociales y políticas.
1.1
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
El Salvador se divide en 14 departamentos y éstos a su vez en 39 distritos, los
cuales se dividen en 262 municipios. Así mismo, los departamentos están agrupados
en tres zonas, las cuales son: Occidental, Oriental y Central.
2
Cada departamento es dirigido por un gobernador en representación del poder
ejecutivo, nombrado directamente por el Presidente de la República y residente en la
cabecera departamental, la capital del departamento.
Los municipios son gobernados por los concejos municipales, elegidos cada tres
años en elección directa por los ciudadanos inscritos en la circunscripción municipal
respectiva.
2. DEPARTAMENTO DE SANTA ANA
El departamento de Santa Ana se encuentra ubicado en la Zona Occidental de la
República de El Salvador, limita con los departamentos de Chalatenango, La
Libertad, Sonsonate, Ahuachapán y con la República de Guatemala. Santa Ana
posee una extensión territorial de 2,008.35 Km2 correspondiendo al área rural
2,023.17 Km2 y al área urbana 14.82 Km2. Cuenta con una población de 583,804
habitantes (hombres: 288,266 - mujeres: 295,538). 1
Desde el período preclásico el departamento de Santa Ana estuvo habitado por los
mayas (sitios arqueológico mayas representativos son: El Trapiche, Tazumal y Casa
Blanca), para el clásico tardío dos etnias o pueblos mayas habitaban el
departamento de Santa Ana, estos eran: los Chortís (que habitaban al norte del río
Lempa) y los pokomames (que habitaban en toda la zona occidental bajo el río
Lempa, excepto Sonsonate), Chalchuapa fue la ciudad maya más grande, poderosa
y dominante en toda la zona occidental.
Entre 1200 y 1400 todo el departamento de Santa Ana bajo el Río Lempa fue
conquistado por los pipiles, llegando formando parte de la nación pipil: el Señorío de
Cuzcatlán. Entre 1528 y 1540 el departamento de Santa Ana fue conquistado y
pacificado por los españoles. Perteneció a la Alcaldía Mayor de San Salvador y
1
http://www.fundaungo.org.sv
3
después a la Intendencia de San Salvador, estando dividido en los partidos o distritos
de Santa Ana y Metapán.
Desde 1824 (año en que la Alcaldía Mayor de Sonsonate y la Intendencia de San
Salvador se unificaron) perteneció al departamento de Sonsonate, en 1855 se crea el
departamento de Santa Ana (incluyendo al actual departamento de Ahuachapán), en
1869 le son retiradas al departamento de Santa Ana las poblaciones de Ahuachapán
para crear el departamento del mismo nombre.
2.1 MUNICIPIOS
Santa Ana está dividida en los siguientes 13 municipios:
Municipio
Candelaria de la Frontera
Chalchuapa
Coatepeque
El Congo
El Porvenir
Masahuat
Metapán
San Antonio Pajonal
San Sebastián Salitrillo
Santa Ana
Santa Rosa Guachipilín
Santiago de la Frontera
Texistepeque
Territorio
91.13 Km. ²
165.76 Km. ²
126.85 Km. ²
91.43 Km. ²
52.52 km. ²
71.23 km. ²
668.36 Km. ²
51.92 Km. ²
42.32 Km. ²
400.05 Km. ²
38.41 Km. ²
44.22 Km. ²
178.97 Km. ²
Población
33,550 hab.
86,200 hab.
48,544 hab.
22,274 hab.
7,819 hab.
5,125 hab.
59,499 hab.
4,574 hab.
16,688 hab.
261,568 hab.
7,909 hab.
9,150 hab.
20,904 hab.
3. MUNICIPIO DE COATEPEQUE
3.1 GENERALIDADES
Coatepeque fue fundada alrededor del siglo V o VI después de Cristo por los Mayas
Pocomames (se desconoce el nombre dado por los mayas pocomames), fue
4
ocupado por los pipiles alrededor del 1200 D de C, llegando a formar parte del
Señorío de Cuzcatlán.
Durante la época colonial formó parte de la Alcaldía Mayor de San Salvador y
posteriormente en 1786 formó parte del partido o distrito de Santa Ana que formaba
parte de la Intendencia de San Salvador.
Después de la independencia, en 1824 pasó a formar parte del Departamento de
Sonsonate y posteriormente en 1855 del Departamento de Santa Ana. El 21 de
octubre de 1858 se le dio el título de villa. El 25 de marzo de 1917 se le dio el titulo
de ciudad y el 20 de marzo de 1933 se creó el municipio.
Coatepeque es un municipio ubicado en la zona occidental, en el departamento de
Santa Ana; tiene un territorio de 126.85 Km.², tiene una población de 47,611
habitantes y para su administración se divide en 16 cantones y 88 caseríos. 2
B. ASPECTOS GENERALES DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE
COATEPEQUE
1. DEFINICIÓN DE ALCALDÍA
“Las Alcaldías Municipales de El Salvador constituyen el conjunto de Gobiernos
Locales encargados de la administración, funcionamiento y ejercicio de las facultades
autónomas de los Municipios.- El Concejo Municipal, es la máxima autoridad de todo
Municipio y es el encargado de administrar los bienes de la comunidad local que
representa; como también velar por el desarrollo social, económico y cultural del
Municipio”.
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http://es.wikipedia.org
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“Es una empresa gubernamental, con el fin de ayudar a la ciudadanía de la mejor
forma posible, en cuanto a la documentación tan importante que se requiere para ser
ciudadano verdadero desde el momento que nace hasta que fallecen”.
2. ANTECEDENTES
Probablemente esta antiquísima población fue fundada en tiempos inmemoriales por
tribus pokomames, de la familia maya-quiché, como 10 revelan los vestigios
arqueológicos (principalmente la estatuaria lítica) localizados en esa comarca.. En
idioma náhuat, Coatepeque significa literalmente "cerro de las sierpes" o "lugar de
culebras", pues proviene de coat, cúat, culebra, sierpe, serpiente; y tepec, cerro,
montaña, localidad.
Época: Colonial En 1550 tenía unos 130 habitantes. El oidor de la Real Audiencia de
Guatemala licenciado don Diego García de Palacio, en Carta de Relación enviada al
Rey de España Felipe II el 8 de marzo de 1576, dice: "Estrechamente cerca del dicho
(lugar de Santa Ana) está un lugarejo que se llama Coatan (Coatepeque) y en sus
términos una laguna en la falda del volcán dicho (el Ilamatepec o de Santa Ana),
hondísima y de mala agua y muy llena de caimanes. Tiene dos isletas en medio.
Esta población fue una de las que, el 8 de febrero de 1855, se segregaron del
departamento de Sonsonate para constituir el de Santa Ana. En un informe municipal
de Coatepeque, de 5 de mayo de 1858, aparece con 2,436 habitantes. "
Título de Villa: Durante la administración de don Miguel Santín del Castillo y siendo
ministro de relaciones y gobernación el célebre capitán general don Gerardo Barrios,
se emitió el Decreto Ejecutivo de 21 de octubre de 1858, en virtud del cual el pueblo
referido se elevó a la categoría de villa, con el nombre de Jesús de Coatepeque. Esta
distinción se le confirió a Coatepeque por haber alcanzado notable aumento, no sólo
en el número de sus habitantes, sino también en el número de casas decentes
construidas, y señaladamente porque sus vecinos "han manifestado constantemente
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adhesión al Gobierno y acreditado en todo tiempo moralidad y costumbres
hospitalarias y humanas". Las Cámaras, por Decreto Legislativo de 11 de febrero de
1859, confirmaron el anterior título.
Título de Ciudad: Durante la administración del señor Carlos Meléndez y por Decreto
Legislativo de 25 de mayo de 1917 se otorgó el título de ciudad a la villa de
Coatepeque. Por Ley de 31 de mayo de 1926 la laguna de Coatepeque y las tierras
ribereñas se segregaron de la jurisdicción de la ciudad de Coatepeque y se
agregaron a la de Santa Ana. El área jurisdiccional de la referida ciudad se restringió
notablemente por Decreto Legislativo de 20 de marzo de 1933, que creó el municipio
de El Congo, integrado por los cantones de El Congo, El Guineo, San José de las
Flores, El Rodeo, El Pezote, La Preza y La Laguna, segregados del municipio de
Coatepeque. 3
3. IMPORTANCIA
La importancia de las Alcaldías radica en apoyar y mejorar la capacidad y autonomía
de gestión de los municipios, para que las ciudades aprovechen sus potenciales de
desarrollo, y puedan atender con más eficiencia las necesidades de las comunidades
e incrementar la calidad de vida de sus habitantes. Sobre este nuevo escenario
resulta importante el liderazgo con capacidad de dar marcha a un proceso de
descentralización y autonomía creciente, dicho liderazgo no podía nacer sino de la
consulta popular mediante la elección directa de las máximas autoridades estatales y
municipales. Es así como un significativo cambio a nivel social, político, normativolegal logra la aprobación de instrumentos fundamentales en el marco de la reforma
de la Ley orgánica de Régimen Municipal, que conlleva al proceso de elección de la
nueva figura del Alcalde y con ello la separación de los poderes ejecutivo y legislativo
a nivel local.
3
http://www.geocities.com
7
Se caracteriza por dar uno de los mejores servicios que se requieren para tener
limpia la ciudad, como es el servicio del tren del aseo, facilitándole a la población la
mejor higiene para estar saludable y de esta forma prevenir las enfermedades,
especialmente de los mas vulnerables.
Es de vital importancia ya que también por medio de ella se nos facilita el adquirir
documentos como partidas de nacimiento, partidas de defunción, asentamientos de
escrituras por medio de Catastro, etc.
3.1 ECONÓMICA
Las Alcaldías Municipales cuentan con un sistema de recaudación de tributos que los
ciudadanos están obligados a pagar, y son administrados por el mismo gobierno
municipal.
Al existir las Alcaldías en cada municipio se puede tener mayor control sobre las
necesidades reales y permite la priorización de las mismas lo cual tiene mayor
posibilidad de inversión en proyectos de mejora de infraestructura enfocadas a la
educación, cultura, esparcimiento y demás que la población necesita para el
desarrollo del municipio.
3.2 SOCIAL
La importancia social radica en los beneficios que los ciudadanos con menos
recursos económicos reciben por parte de la Alcaldía, lo que contribuye a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos y por ende generar una comunidad con mejores
indicadores e índices que compartan la seguridad y la convivencia
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3.3 MEDIO AMBIENTE
Las Alcaldías por medio de proyectos ambientales permiten la preservación del
medio ambiente existente. Para preservar el Medio Ambiente existen leyes
específicas que limitan la deforestación a compañías constructoras, es obligación de
las Alcaldías velar por el cumplimiento de las referidas leyes.
4. CRECIMIENTO Y DESARROLLO DEL MUNICIPIO
Para contar con una referencia sobre los proyectos que han dado al Municipio de
Coatepeque un alto grado de desarrollo se mencionarán en 2 partes de igual
importancia, en las cuales se ha beneficiado a todos los pobladores del municipio.
4.1 HASTA LA DÉCADA DE 1990
Hasta esta fecha es importante mencionar que la Alcaldía de Coatepeque realizó
proyectos que beneficiaron tanto a los pobladores del Municipio como a turistas e
inversionistas.
Entre los proyectos mas significativos que la Alcaldía de Coatepeque realizó se
mencionan los siguientes:
-
La nivelación de la cancha y de la calle al caserío Venecia
-
Introducción de energía eléctrica al caserío Los Recinos y otros
-
Abastecimiento de agua potable en la calle San Felipe
4.2 AÑOS 2001 A 2008
Durante los años 2001 al 2008 también la Alcaldía realizó obras en pro de la
comunidad de las cuales se mencionan las siguientes:
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Obras de infraestructura en el mercado municipal, muros del rastro municipal,
electrificación e inducción de agua potable en caseríos y colonias, mantenimiento de
caminos, así mismo la alcaldía ha impulsado la reducción de la deuda del alumbrado
público y en la parte de medio ambiente la adquisición de contenedores de desechos
sólidos del mercado municipal; otro aspecto importante de citar es el apoyo a
proyectos culturales, cívicos y religiosos a favor de la comunidad.
5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL
5.1 LOCALIZACIÓN
La Municipalidad de Coatepeque, está ubicada en la 1ra. Av. Sur Barrio el Centro No.
1-1, Coatepeque, departamento de Santa Ana.
5.2 MISIÓN Y VISIÓN
La misión y visión de la Alcaldía Municipal de Coatepeque se mencionan a
continuación:
5.2.1 MISIÓN
“Un Municipio seguro, organizado donde los habitantes sean protagonistas del
proceso del desarrollo económico y productivo, así una ciudadanía, con acceso a la
educación, salud y demás servicios básicos en forma eficiente y oportuna; que
proteja y conserve los recursos naturales, con agenda a favor de la mujer, niños y
grupos marginales”.
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5.2.2 VISIÓN
“Realizar una gestión municipal democrática, transparente y con servicios públicos
de calidad que garantice el desarrollo integral y sostenible del municipio, elevando la
calidad de vida de sus habitantes”. 4
6. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
En la Estructura Organizacional se identifican tres niveles:
Conforme a las leyes que rigen a la Alcaldía se pueden identificar unidades de staff,
apoyo tales como: las diferentes comisiones municipales, la sindicatura, auditoria
interna.
4
DELGADO MORALES, EDWIN GEOVANY. Re: Información Alcaldía. Monografía de Coatepeque”, 11
6.1 ORGANIGRAMA GENERAL DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE
COATEPEQUE. 5
CONCEJO
MUNICIPAL
COMISIONES
MUNICIPALES
AUDITORÍA
INTERNA
SINDICATURA
U.A.C.I.
ALCALDE
MUNICIPAL
POLICÍA
MUNICIPAL
SECRETARIA
MUNICIPAL
AUXILIAR
CONTABILIDAD
TESORERÍA
AUXILIAR 1A
CLASE
AUXILIAR 1A
CLASE
SERVICIOS
GENERALES
ASEO
PÚBLICO
CEMENTERIO
AUXILIAR 2A
CLASE
5
Ob. cit. AUXILIAR 2A
ALUMBRADO
CLASE
PÚBLICO
REGISTRO Y
CONTROL
TRIBUTARIO
REGISTRO DEL
ESTADO
FAMILIAR
MERCADO
MUNICIPAL
RASTRO
MUNICIPAL
ORDENANZA
AUXILIAR 1A
CLASE
AUXILIAR 2A
CLASE
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7. ENTIDAD FISCALIZADORA
Las Alcaldías debe ser fiscalizadas al igual que otras instituciones, de ellos se
encarga la siguiente entidad:
7.1 CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA
Art. 1.- La Corte de Cuentas de la República, que en esta Ley podrá denominarse
"la Corte", es el organismo encargado de la fiscalización de la Hacienda Pública
en general y de la ejecución del presupuesto en particular, así como de la gestión
económica de las entidades a que se refiere la atribución cuarta del Artículo 195 y
los incisos 4 y 5 del Artículo 207 de la Constitución de la República
Art. 3.- Están sujetas a la fiscalización y control de la Corte todas las entidades y
organismos del sector público y sus servidores, sin excepción alguna. La
jurisdicción de la Corte alcanza también a las actividades de entidades,
organismos y personas que, no estando comprendidos en el inciso anterior,
reciban asignaciones, privilegios o participaciones ocasionales de recursos
públicos. En este caso el control se aplicará únicamente al ejercicio en que se
haya efectuado el aporte o concesión y al monto de los mismos.
En el caso de entidades que estén sujetas a la vigilancia de la Superintendencia
del Sistema Financiero o de la Superintendencia de Sociedades y Empresas
Mercantiles, el control de la Corte podrá realizarse en coordinación con aquéllas. 6
6
http://www.igd.gob.sv
13
8. NORMATIVA LEGAL
Su desarrollo esta sustentado por decretos, leyes de orden jurídico legal, que
definirá o establecerá las actividades en el quehacer municipal, principalmente en
las disposiciones legales abajo detalladas.
8.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
El capitulo 80 establece que los Miembros de los Concejos Municipales, son
funcionarios de elección popular.
Art. 202.- Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios,
que estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o
más Regidores cuyo número será proporcional a la población.
Los miembros de los Concejos Municipales deberán ser mayores de veintiún
años y originarios o vecinos del municipio; serán elegidos para un período de tres
años, podrán ser reelegidos y sus demás requisitos serán determinados por la
ley.
Art. 203.- Los Municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo
administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios
generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades
autónomas.
Los Municipios estarán obligados a colaborar con otras instituciones públicas en
los planes de desarrollo nacional o regional.
Art. 204.- La autonomía del Municipio comprende:
1º.- Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización
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de obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca.
2º.- Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;
3º.-Gestionar libremente en las materias de su competencia;
4º.-Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias;
5º.-Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;
6º.-Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para
proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.
Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandará
publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho
días después de su publicación, será obligatorio su cumplimiento.
Art. 205.- Ninguna ley ni autoridad podrá eximir ni dispensar el pago de las tasas
y contribuciones municipales.
Art. 206.- Los planes de desarrollo local deberán ser aprobados por el Concejo
Municipal respectivo; y las Instituciones del Estado deberán colaborar con la
Municipalidad en el desarrollo de los mismos.
Art. 207.- Los fondos municipales no se podrán centralizar en el Fondo General
del Estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los Municipios.
Las Municipalidades podrán asociarse o concertar entre ellas convenios
cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o servicios que sean de
interés común para dos o más Municipios.
Para garantizar el desarrollo y la autonomía económica de los municipios, se
creará un fondo para el desarrollo económico y social de los mismos. Una ley
establecerá el monto de ese fondo y los mecanismos para su uso.
Los Concejos Municipales administrarán el patrimonio de sus Municipios y
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rendirán cuenta circunstanciada y documentada de su administración a la Corte
de Cuentas de la República.
La ejecución del Presupuesto será fiscalizada a posteriori por la Corte de Cuentas
de la República, de acuerdo a la ley. 7
8.2 CÓDIGO MUNICIPAL
Art. 1.- El presente Código tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las
facultades autónomas de los municipios.
Art. 2.- El Municipio constituye la Unidad Política Administrativa primaria dentro de
la organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio,
organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular
en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su
propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de
la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y
actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir
con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente.
El Municipio tiene personalidad jurídica, con jurisdicción territorial determinada y
su representación la ejercerán los órganos determinados en esta ley. El núcleo
urbano principal del municipio será la sede del Gobierno Municipal.
Art. 4.- Compete a los Municipios:
1. La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbano y rural
de la localidad;
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http://www.constitution.org
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2. Supervisión de precios, pesas, medidas y calidades;
3. El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato público;
4. La promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las ciencias
y las artes;
5. La promoción y desarrollo de programas de salud, como saneamiento
ambiental, prevención y combate de enfermedades;
6. La regulación y supervisión de los espectáculos públicos y publicidad
comercial, en cuanto conciernen a los intereses y fines específicos
municipales;
7. El impulso del turismo interno y externo y la regulación del uso y explotación
turística y deportiva de lagos, ríos, islas, bahías, playas y demás sitios propios
del municipio;
8. La promoción de la participación ciudadana, responsable en la solución de los
problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática
de la población;
9. La promoción del desarrollo industrial, comercial y agrícola, artesanal y de los
servicios;
10. El incremento y protección de los recursos renovables y no renovables;
11. La regulación del transporte local y del funcionamiento de terminales de
transporte de pasajeros y de carga;
12. La regulación de la actividad de los establecimientos comerciales, industriales,
de servicio y otros similares;
13. La regulación del funcionamiento extraordinario obligatorio en beneficio de la
comunidad de las farmacias y otros negocios similares;
14. La regulación del funcionamiento de restaurantes, bares, clubes nocturnos y
otros establecimientos similares;
15. La formación del Registro Civil de las personas y de cualquier otro registro
público que se le encomendare por ley;
16. La formación de Registro de Ciudadanos de acuerdo a la Ley;
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17. La creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y
abastecimiento de productos de consumo de primera necesidad como
mercados, tianguis y mataderos;
18. La promoción y organización de ferias y festividades populares;
19. La prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección y disposición
final de basuras;
20. La prestación del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de
los cementerios y servicios funerarios prestados por particulares;
21. La prestación del servicio de Policía Municipal;
22. La autorización y regulación de tenencia de animales domésticos y salvajes;
23. La regulación del uso de calles, aceras, parques y otros sitios públicos,
municipales y locales;
24. La autorización y regulación del funcionamiento de loterías, rifas y otros
similares; sin embargo, los municipios no podrán autorizar ni renovar
autorizaciones para el establecimiento y funcionamiento de negocios
destinados a explotar el juego en traga níquel o traga perras, veintiuno,
bancado, ruletas, dados y en general, los que se ofrecen en las casas
denominadas casinos.
Art. 7.- Los servicios públicos municipales podrán prestarse por:
1. El Municipio en forma directa;
2. Organismos, empresas o fundaciones de carácter municipal mediante
delegaciones o contrato;
3. Concesión otorgada en licitación pública.
Art. 60.- La Hacienda Pública Municipal comprende los bienes, ingresos y
obligaciones del municipio. Gozarán de las mismas exoneraciones, garantías y
privilegios que los bienes del Estado.
Art. 61.- Son bienes del Municipio:
1. Los de uso público, tales como plazas, áreas verdes y otros análogos;
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2. Los bienes muebles o inmuebles, derechos o acciones que por cualquier título
ingresen al patrimonio municipal o haya adquirido o adquiera el municipio o se
hayan destinado o se destinen a algún establecimiento público municipal.
Art. 72.- Los municipios están obligados a desarrollar su actuación administrativa
y de gobierno, por un Presupuesto de Ingresos y Egresos aprobado con iguales
formalidades que las ordenanzas y con el voto de los dos tercios de los
Concejales.
El Presupuesto se inicia el primero de enero y termina el treinta y uno de
diciembre de cada año.
Art. 73.- El presupuesto comprenderá las disposiciones generales; el presupuesto
de Ingresos y el de Egresos. El Concejo podrá incorporar los anexos que
considere necesario.
En cuanto a lo dispuesto en el inciso anterior, solamente las cabeceras
departamentales tendrán la obligación de publicar en el Diario Oficial o en uno de
mayor circulación del país; un extracto de su contenido, el cual contendrá el
encabezamiento del acuerdo respectivo, los sumarios de Ingresos y Egresos, los
artículos pertinentes de las disposiciones generales, los anexos relativos a los
gastos fijos, el lugar y fecha de su aprobación, los nombres y cargos de los
miembros del Concejo que autoricen dicho acuerdo.
Art. 76.- El presupuesto de egresos contendrá las partidas correspondientes para
la atención de las funciones, actividades y servicios municipales, así como las
que correspondan a inversiones y a aportes para fundaciones, empresas,
sociedades, instituciones municipales autónomas y demás organismos de
carácter municipal o intermunicipal.
Art. 77.- El monto del presupuesto de egresos no podrá exceder del total del
presupuesto de ingresos, cuando fuere indispensable para cumplir con esta
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disposición se podrá incluir las existencias de caja provenientes de economía o
superávit estimados al treinta y uno de diciembre del año de presentación del
proyecto.
El presupuesto de egresos, podrá ser ampliado en el curso del ejercicio, con
motivo de ingresos extraordinarios de cualquier naturaleza o cuando se
establezca el superávit real.
Art. 86.- El municipio tendrá un tesorero, a cuyo cargo estará la recaudación y
custodia de los fondos municipales y la ejecución de los pagos respectivos.
Para que sean de legítimo abono los pagos hechos por los Tesoreros o por los
que hagan sus veces, deberán estar los recibos firmados por los recipientes u
otras personas a su ruego si no supieren o no pudieren firmar, y contendrán "EL
VISTO BUENO" del Síndico Municipal y el "DESE" del Alcalde, con el sello
correspondiente, en su caso.
Corresponde la refrenda de cheques a dos miembros del Concejo electos por
acuerdo del mismo.
Art. 87.- Los ingresos municipales de toda naturaleza se centralizarán en el fondo
general del municipio.
Art. 88.- De todo ingreso que perciba el municipio se extenderá comprobante en
los formularios que para tal objeto tenga autorizados por la Corte de Cuentas de
la República.
Art. 103.- El Municipio está obligado a llevar contabilidad debidamente organizada
de acuerdo con alguno de los sistemas generalmente aceptados, autorizados por
la Corte de Cuentas de la República. Asimismo estará obligado a conservar en
buen orden la correspondencia y demás documentos probatorios.
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El Municipio debe llevar obligatoriamente los registros contables Diario y Mayor y
los demás que fueren necesarios por exigencias contables o por ley.
Por excepción, los Municipios con ingresos anuales inferiores a quinientos mil
colones, no estarán obligados a llevar registros contables Diario y Mayor sino que
bastará que lleven libros de ingresos por cada Ramo, haciendo constar el día,
mes y año a que corresponde el ingreso y el nombre del enterante. En el segundo
libro se llevará una cuenta detallada de las inversiones que se hagan en cada
mes en los diferentes objetos de la administración, con separación de ramo y con
expresión de fecha y causa de la erogación.
Art. 104.- Los registros obligatorios deben llevarse en libros foliados, autorizados
y sellados por la Corte de Cuentas de la República.
Estos libros también podrán formarse con hojas separadas, las que deberán ser
previamente presentadas a la Corte de Cuentas de la República quien las sellará,
numerará y autorizará mediante razón puesta en la primera hoja.
Art. 108.- Además de lo previsto en este Código, la Corte de Cuentas de la
República ejercerá la vigilancia, fiscalización y control a posteriori sobre la
ejecución del presupuesto de las municipalidades, para lo cual aplicará las
normas sobre la materia, establecidas en la Ley.
Art. 109.- El resultado de las investigaciones que practique la Corte de Cuentas
de la República en la administración de las municipalidades y organismos que de
ellas dependan, le será informado al Consejo con indicación de las omisiones,
negligencias, violaciones a la ley, faltas o delitos que puedan haberse cometido,
señalando el procedimiento adecuado para corregir las deficiencias. 8
8
http://www.csj.gob.sv
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8.3 CÓDIGO ELECTORAL
Este código fue aprobado, según el decreto numero 863, el 08 de Enero de 1988.
Por la Asamblea Legislativa, y establece entre otros la siguientes atribuciones,
que para efectos del presente trabajo de investigación son considerados
importantes.
Art. 22.- La actualización tiene por objeto incorporar, reincorporar, modificar o
excluir en el registro electoral, la inscripción de todo ciudadano que en base a la
constitución y este Código, tengan derecho a estar inscritos. En los noventa días
anteriores a una elección no se podrá modificar el Registro Electoral, excepto
cuando el concejo ordene corregir errores evidentes que figuren en las nominas
electorales, y además, que se cancelen las inscripciones de personas fallecidas y
aquellas inscripciones fraudulentas.
Art. 23.- Es obligación del Concejo, incorporar al Registro Electoral, a toda
persona que haya adquirido la ciudadanía, siempre que se cumplan los requisitos
establecidos en este Código.
8.4 DECRETO DE CREACIÓN DEL FONDO MUNICIPAL ÚNICO EN
TODAS LAS MUNICIPALIDADES DE LA REPÚBLICA
Art. 1.- "Facultase a la Tesorería General de Fondos Específicos Municipales para
que con autorización del Ministerio del Interior previa opinión de la misma
Tesorería y opinión ilustrativa de la Corte de Cuentas de la República, conceda
empréstitos a las Municipalidades para llevar a cabo obras, trabajos o servicios
de utilidad general utilizando para tales empréstitos el producto de los intereses
que dicha Tesorería haya percibido y perciba de sus operaciones de crédito y
cuentas de ahorro o a plazo, así como, una parte de los depósitos a juicio
prudencial del Ministerio del Interior.
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Art. 2.- Todos los ingresos a favor de la Hacienda Municipal, formarán un solo
Fondo, que se denominará "Fondo Municipal", el cual estará afecto de manera
general, a todas las obligaciones y necesidades de cada Municipalidad.9
8.5 LEY AFI
Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto:
a) Normar y armonizar la gestión financiera del sector público;
b) Establecer el Sistema de Administración Financiera Integrado que comprenda
los Subsistemas de Presupuesto, Tesorería, Inversión y Crédito Público y
Contabilidad Gubernamental.
Art. 2.- Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las Dependencias
Centralizadas y Descentralizadas del Gobierno de la República, las Instituciones y
Empresas Estatales de carácter autónomo, inclusive la Comisión Ejecutiva
Hidroeléctrica del Río Lempa y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social; y las
entidades e instituciones que se costeen con fondos públicos o que reciban
subvención o subsidio del Estado.
Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonomía establecida en la Constitución
de la República, se regirán por las disposiciones señaladas en el Título V de esta
Ley, en los casos de contratación de créditos garantizados por el Estado y
cuando desarrollen proyectos y programas municipales de inversión que puedan
duplicar o entrar en conflicto con los efectos previstos en aquellos desarrollados a
nivel nacional o regional, por entidades o instituciones del Sector Público, sujetas
a las disposiciones de esta Ley.
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23
En cuanto a la aplicación de las normas generales de la Contabilidad
Gubernamental, las Municipalidades se regirán por el Título VI, respecto a las
subvenciones o subsidios que les traslade el Gobierno Central.
Art. 82.- El Subsistema de Inversión y Crédito Público tiene como finalidad
obtener, dar seguimiento y controlar recursos internos y externos, originados por
la vía del endeudamiento público. Tales recursos solamente podrán ser
destinados al financiamiento de proyectos de inversión de beneficio económico y
social, situaciones imprevistas o de necesidad nacional y convenida para
refinanciar los pasivos del sector público, incluyendo los intereses respectivos.
En lo relativo a la Inversión Pública, ésta deberá compatibilizarse con los
objetivos de Desarrollo Nacional y Sectorial, y con los recursos disponibles,
coordinando la acción estatal en materia de inversiones con el Programa
Monetario y Financiero, y el Presupuesto Público.
Art. 83.- El Subsistema de Inversión y Crédito Público 2/ rige para todas las
entidades
e
instituciones
del
sector
público.
También
rige
para
las
Municipalidades cuando el Gobierno Central sea el garante o contratante este
subsistema se caracteriza porque, a diferencia de los otros subsistemas de la
administración, las decisiones y operaciones referidas al endeudamiento público
están supeditadas a procesos centralizados de autorización, negociación,
contratación y legalización. 10
8.6 LEY GENERAL DE TRIBUTACIÓN MUNICIPAL.
Art. 1.- La presente Ley tiene como finalidad establecer los principios básicos y el
marco normativo general que requieren los Municipios para ejercitar y desarrollar
10
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24
su potestad tributaria, de conformidad con el Artículo 204 ordinales 1 y 6 de la
Constitución de la República.
Esta Ley por su carácter especial prevalecerá en materia tributaria sobre el
Código Municipal y otros ordenamientos legales.
Art. 3.-Son Tributos Municipales, las prestaciones, generalmente en dinero, que
los Municipios en el ejercicio de su potestad tributaria exigen a los contribuyentes
o responsables, en virtud de una ley u ordenanza, para el cumplimiento de sus
fines.
Son Tributos Municipales: los Impuestos, las Tasas y las Contribuciones
Especiales Municipales.
IMPUESTOS MUNICIPALES
Art. 4.-Son Impuestos Municipales, los tributos exigidos por los Municipios, sin
contraprestación alguna individualizada.
TASAS MUNICIPALES
Art. 5.- Son Tasas Municipales, los Tributos que se generan en ocasión de los
servicios públicos de naturaleza administrativa o jurídica prestados por los
Municipios.
CONTRIBUCION ESPECIAL MUNICIPAL
Art. 6.-Contribución Especial Municipal es el tributo que se caracteriza porque el
contribuyente recibe real o presuntamente, un beneficio especial, derivado de la
ejecución de obras públicas o de actividades determinadas, realizadas por los
Municipios.
25
Art. 7.-Compete a la Asamblea Legislativa, crear, modificar o derogar Impuestos
Municipales, a propuesta de los Concejos Municipales, mediante la emisión del
decreto legislativo correspondiente.
Es competencia de los Concejos Municipales crear, modificar o suprimir tasas y
contribuciones especiales, mediante la emisión de la ordenanza, todo en virtud de
la facultad consagrada en la Constitución de la República, Artículo 204 numeral
primero y de conformidad a esta Ley. 11
8.7
RELACIÓN
CON
EL
INSTITUTO
SALVADOREÑO
DE
DESARROLLO MUNICIPAL
Art. 3.- El Instituto tendrá como objetivo básico proporcionar asistencia técnica,
administrativa, financiera y de planificación, con la finalidad de capacitar a las
Municipalidades para el mejor cumplimiento de sus funciones y atribuciones.
Art. 4.- Para cumplir con sus fines, el Instituto desarrollará las funciones y
atribuciones siguientes:
I) Asistencia Técnica Administrativa:
a) Recomendar a las Municipalidades, técnicas administrativas como: la
Organización
Interna
Administrativa,
Sistemas
de
Recaudación,
Contabilidad, Auditoría y Administración Financiera, elaboración de Tarifas
y
Presupuestos
Municipales,
tanto
generales
como
especiales
y
Programación, elaboración de presupuesto, financiamiento, construcción
de obras y servicios públicos municipales;
b) Estudiar la organización administrativa y el funcionamiento de los servicios
públicos locales con vistas a su constante mejoramiento;
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26
c) Mantener programas permanentes de capacitación y adiestramiento para
funcionarios y empleados municipales;
d) Estimular la cooperación inter-municipal y promover el intercambio activo de
información y experiencias entre las Municipalidades;
e) Promover el perfeccionamiento de su organización y el de las
Municipalidades;
f) Propiciar la organización de empresas de interés público entre las
Municipalidades y otras entidades públicas y privadas.
II) Asistencia Financiera:
a) Conceder a las Municipalidades préstamos supervisados a corto,
mediano y largo plazo, para: financiar estudios, comprar equipos y
realización de obras de servicios municipales;
b) Asesorar a las Municipalidades en los estudios de factibilidad para la
contratación de préstamos y emitir los dictámenes técnicos financieros que
fueren necesarios;
c) Servir de agente financiero a las Municipalidades cuando aquellas lo
soliciten y de garante cuando fuere conveniente y necesario en las
operaciones contractuales que las mismas realicen;
d) Efectuar descuentos de letras de cambio emitidos a favor de las
Municipalidades o anticipos sobre las mismas, cuando el caso lo demande,
con el fin de evitar que se interrumpa el ritmo de los servicios o de las
obras emprendidas por las Municipalidades;
e) Recibir en pago por su valor nominal, los bonos no vencidos emitidos por el
Instituto y que efectúen las Municipalidades para la cancelación o abono
de las deudas contraídas con éste;
f) Caucionar, en caso necesario, los créditos que tuvieren las Municipalidades
con otras Instituciones Financieras.
27
III) Asistencia de Planificación:
a) Colaborar en la coordinación u orientación de las políticas municipales de
planificación para el desarrollo urbano y rural;
b) Coordinar con otros organismos nacionales e internacionales, el
fortalecimiento de sus programas de asistencia para buscar soluciones
adecuadas a los problemas municipales;
c) Asesorar a las Municipalidades en cuanto a la planificación a nivel local;
d) Promover la integración de los planes locales de desarrollo con los planes
de los niveles regional y nacional, con el objeto de propiciar la participación
efectiva de los gobiernos locales en la ejecución de los planes, programas
y políticas del Gobierno Central;
e) Realizar investigaciones y divulgar ideas y prácticas que contribuyan al
mejoramiento del régimen municipal;
f) Colaborar en la preparación de catastros, registros y planes reguladores y
urbanísticos.
IV) En general podrá actuar, cuando las Municipalidades se lo soliciten como agente
de compras o suministros para las mismas y como agente de sus relaciones
comerciales.
Así mismo; podrá actuar como agente ejecutor o supervisor de Construcción de
Obras o Proyectos de prestación de Servicios Municipales; cuando se lo soliciten
las Municipalidades.
Art. 5.- El ISDEM podrá prestar a las Municipalidades cualquier otro tipo de
asistencia que fuere indispensable y conveniente para el buen funcionamiento de
éstas.
Art. 7.- Los préstamos que otorgue el Instituto a las Municipalidades no requieren
de autorización del Órgano Ejecutivo.
28
La tasa de interés se graduará tomando en consideración el plazo del préstamo,
el destino del mismo, la capacidad financiera de la Municipalidad prestataria y los
convenios internacionales.
Art. 47.- El Instituto podrá efectuar las siguientes operaciones:
1. Operaciones activas:
a) Conceder préstamos a las Municipalidades a corto, mediano y largo plazo
en los cuales se utilizarán hasta el 80% de los recursos propios y hasta el
100% de los recursos que se obtengan de las instituciones financieras
nacionales, internacionales y extranjeras;
b) Constituirse en garante de obligaciones contraídas por las Municipalidades
conforme a esta Ley, a favor de personas naturales o jurídicas, nacionales,
internacionales y extranjeras;
c) Financiar empresas municipales por medio de créditos directos mediante la
adquisición de título de valores de participación y otros instrumentos
legítimamente emitidos y que fueren captadas por las autoridades del
Instituto.
2. Operaciones Pasivas:
a) Emitir bonos con plazos no menores de veinticinco años, los cuales
constituirán obligaciones directas del Instituto y estarán amparadas por la
garantía
del
Estado,
previo
el
cumplimiento
de
los
requisitos
constitucionales;
b) Contraer obligaciones con instituciones o agencias financieras nacionales,
internacionales y extranjeras;
c) Realizar operaciones de descuento y redescuento;
d) Pignorar o vender bonos u obligaciones estatales y municipales.
3. Otras Operaciones:
a) Participar como accionista en Sociedades de Acciones por Economía Mixta
en que directamente estén interesadas las Municipalidades;
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b) Efectuar todas aquellas operaciones que sean compatibles con la
naturaleza y finalidad del Instituto y que no contravengan a las
disposiciones de esta Ley. 12
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