Estrategia de desarrollo urbano sostenible integrado de Sestao
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Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Sestao Diciembre 216 i Índice de contenidos 0 Introducción ....................................................................................................................... 1 1 Identificación inicial de los retos urbanos de Sestao ........................................................... 1 2 Análisis integrado del área urbana...................................................................................... 2 2.1 Análisis del Contexto Territorial .................................................................................. 2 2.1.1 Estructura urbana ............................................................................................... 5 2.1.2 Movilidad, transporte y accesibilidad .................................................................. 7 2.2 Análisis Físico .............................................................................................................. 7 2.2.1 Parque edificado ................................................................................................. 7 2.2.2 Espacio industrial ................................................................................................ 9 2.2.3 Equipamientos .................................................................................................. 10 2.3 Análisis ambiental y de las condiciones climáticas .................................................... 11 2.3.1 Metabolismo urbano: agua, energía y residuos ................................................ 11 2.4 Análisis Socio-económico .......................................................................................... 13 2.5 Análisis Demográfico................................................................................................. 16 2.6 Análisis de Marco Competencial ............................................................................... 17 2.6.1 Ordenación territorial y medio ambiente .......................................................... 18 2.6.2 Políticas de empleo y promoción económica .................................................... 18 2.6.3 Coordinación interinstitucional ......................................................................... 19 2.6.4 Agentes intervinientes ...................................................................................... 19 2.6.5 Competencias municipales, propias y delegadas .. ¡Error! Marcador no definido. 2.7 Análisis de los Instrumentos de Planificación existentes ........................................... 23 2.8 Análisis de Riesgos .................................................................................................... 26 3 Diagnóstico de la situación del área urbana ..................................................................... 29 3.1 Principales conclusiones del análisis ......................................................................... 29 3.1.1 Diagnóstico territorial ....................................................................................... 29 4 3.1.2 Estructura urbana ............................................................................................. 29 3.1.3 Diagnóstico socio-económico ............................................................................ 29 3.1.4 Diagnóstico particular del área de Rivas-Txabarri-El Sol .................................... 29 3.2 Diagnóstico DAFO ..................................................................................................... 30 Definición de la Estrategia ................................................................................................ 31 4.1 Delimitación del ámbito de actuación ....................................................................... 32 4.2 Integración horizontal ............................................................................................... 33 4.3 Integración vertical ................................................................................................... 34 5 Plan de implementación de la estrategia .......................................................................... 35 ii 5.1 Líneas de actuación ................................................................................................... 35 1A: Regeneración urbano-ambiental del borde urbano .................................................... 35 2A: Revalorización del Patrimonio Industrial como activo social y cultural ....................... 36 2B: Reactivación socio-económica de la Parte Baja .......................................................... 37 3A: Mejora de la eficiencia energética de los servicios municipales ................................. 38 3B: Fomento de la movilidad sostenible ........................................................................... 39 4A: Incorporación de TICs a los servicios municipales ....................................................... 40 5.2 Criterios básicos de selección y priorización de operaciones .................................... 41 5.3 Relación con los objetivos temáticos y estratégicos .................................................. 42 5.4 Cronograma de actuaciones ..................................................................................... 43 5.5 Plan económico-financiero ....................................................................................... 44 5.6 Sistema de indicadores de evaluación y seguimiento ............................................... 45 6 Comunicación y participación ciudadana y de los agentes sociales .................................. 47 6.1 Comunicación ........................................................................................................... 47 6.1.1 Rueda de prensa ............................................................................................... 47 6.1.2 Web municipal .................................................................................................. 47 6.1.3 Contacto personal ............................................................................................. 48 6.2 Participacion ............................................................................................................. 48 6.2.1 Participación con técnicos municipales ............................................................. 48 6.2.2 Participación de otros grupos políticos ............................................................. 49 6.2.3 Jornada participación ciudadana ....................................................................... 50 6.2.4 Difusion y promocion ........................................................................................ 55 7 Capacidad administrativa y estructura de gestión ............................................................ 57 8 Principios horizontales y objetivos transversales .............................................................. 61 iii Índice de Figuras Figura 1: Clasificación Jerárquica de las Áreas Urbanas Españolas ............................................. 2 Figura 2: Municipio de Sestao en el Área Metropolitana de Bilbao ............................................ 3 Figura 3: Término municipal de Sestao ....................................................................................... 5 Figura 4: Actuaciones desarrolladas en el municipio de Sestao ................................................ 10 Figura 5: Mapa de agentes ....................................................................................................... 21 Figura 6: Mapa de planes y proyectos ...................................................................................... 22 Figura 7. Delimitación específica del ámbito “parte baja” ........................................................ 32 Figura 8. Distribución anualizada de la inversión. ..................................................................... 43 Índice de Cuadros Cuadro 1: Densidad de viviendas (viviendas/hectárea suelo urbano residencial) ....................... 6 Cuadro 2: Densidad de empleo (empleos/hectárea destinada a actividades económicas) ......... 6 Cuadro 3: Intensidad de uso del espacio construido (habitantes/hectárea) ............................... 6 Cuadro 4: Antigüedad del parque residencial (nº de viviendas) ................................................. 8 Cuadro 5: Altura de la edificación residencial y necesidades de accesibilidad ............................ 8 Cuadro 6: Tamaño de vivienda y habitantes por vivienda .......................................................... 8 Cuadro 7: Consumo facturado de agua (L/hab/día) .................................................................. 12 Cuadro 8: Consumo de agua según sectores (L/hab/día) .......................................................... 12 Cuadro 9: Pérdidas de la red de distribución de agua (%) ......................................................... 12 Cuadro 10: Consumo total de energía eléctrica por habitante y año (kWh) ............................. 13 Cuadro 11: Consumo de energía eléctrica por sectores (kWh/Hab) ......................................... 13 Cuadro 12: Residuos domésticos generados por habitante y día (Kg/Hab/día) ........................ 13 Cuadro 13: Empleo generado en el municipio (porcentaje respecto al total provincial) ........... 15 Cuadro 14: Tasa de desempleo registrado en Lanbide (%) ....................................................... 15 Cuadro 15: Presupuesto municipal destinado al fomento del empleo (€/hab) ......................... 15 Cuadro 16: Evolución demográfica de Sestao en comparación con el entorno ........................ 16 Cuadro 17: Crecimiento natural o vegetativo de la población (%) ............................................ 16 Cuadro 18: Índice de vejez (%) .................................................................................................. 17 Cuadro 19: Índice de juventud (%)............................................................................................ 17 Cuadro 20: Índice de dependencia (%) ..................................................................................... 17 Cuadro 21: Análisis DAFO ......................................................................................................... 30 Cuadro 22. Objetivos y líneas de actuación .................................. ¡Error! Marcador no definido. Cuadro 23. Distribución presupuestaria por objetivo y línea de actuación ............................... 42 Cuadro 24. Plan económico-financiero ..................................................................................... 44 iv 0 Introducción Este documento recoge la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado del municipio de Sestao. Incluye un análisis multidimensional del municipio en el que se abordan los cinco retos urbanos del municipio (económico, ambiental, climático, demográfico y social) y su relación con el contexto metropolitano, un diagnóstico de la situación actual del área urbana, un mapa de agentes y competencias, así como la definición de un plan de acción que da respuesta a los retos identificados en la fase de diagnóstico a través de un conjunto de líneas de actuación integradas y coordinadas. En el Plan de Implementación se incluye una descripción detallada de cada una de las líneas de actuación a desarrollar, los objetivos específicos de cada una de ellas, así como los criterios de selección de las actuaciones a ejecutar y los indicadores de seguimiento y evaluación de las mismas. 1 Identificación inicial de los retos urbanos de Sestao Ubicada en la margen izquierda de la ría del Nervión y formando parte de la conurbación Bilbao-Barakaldo-Portugalete-Santurtzi, Sestao tiene un papel relevante en la historia de la industrialización del País Vasco, pero también una serie de problemas derivados de la crisis industrial que se prolongan ya varias décadas. En 2005, después de los ambiciosos programas de regeneración urbana desarrollados en Bilbao y Barakaldo en la década anterior, el Gobierno Vasco reconoció la necesidad de enfocar sus esfuerzos hacia el municipio de Sestao, actuando de forma coordinada con el Ayuntamiento y otras administraciones implicadas para hacer frente a diversos problemas sociales y económicos que se habían instalado en el municipio asociados al deterioro del entorno urbano. En el Programa Operativo del País Vasco (FEDER, 2014-2020) se señala específicamente la comarca de la Margen Izquierda como una de las principales áreas de concentración de la pobreza. Frente a otros municipios que han enfocado sus proyectos de regeneración del suelo industrial hacia la incorporación de usos alternativos (principalmente residenciales y terciarios), Sestao sigue apostando por la industria como modelo económico, una apuesta que se articula a través de la mejora de la competitividad industrial y la mejora de la calidad de vida de la ciudad. Con esa estrategia Sestao reivindica su tradición y su vocación industrial, alineándose con las políticas de innovación fomentadas desde el Gobierno Vasco para mejorar la competitividad de la industria, completando un ciclo de intervenciones públicas y cerrar definitivamente el capítulo de declive urbano que viene sufriendo la ciudad, poniendo las bases para un renacimiento apoyado en los pilares de una industria sostenible y un espacio urbano de calidad. En particular, y de forma coordinada con otras iniciativas ya en marcha, se intenta hacer frente a los siguientes grandes retos: Transformación industrial en proceso. Parque edificado con altos niveles de deterioro y obsolescencia Falta de oportunidades laborales y altos niveles de desempleo Declive demográfico y envejecimiento de la población 1 Todos ellos son problemas interrelacionados entre sí, que no pueden afrontarse de forma aislada sino que requieren un enfoque integrador y holístico. Por ello se considera conveniente incorporar las diferentes actuaciones en el marco de una estrategia integrada que permita aprovechar sinergias y generar efectos multiplicadores. Sestao se aproxima al diseño y futura implementación de su estrategia integrada desde la innovación. En los últimos 4 años Sestao ha estado diseñando y llevando a la práctica diversas herramientas innovadoras de regeneración urbana, definidas en el marco de varios proyectos europeos de investigación, contando con diversos socios tecnológicos. Esta Estrategia se sitúa en un contexto de planes y proyectos que ya están en marcha, en diversas fases de ejecución, y plantea una acción complementaria, centrada en el foco principal de lo que debe ser la acción desde la administración municipal: la mejora y adaptación del entorno urbano y los servicios municipales a las necesidades y demandas de la ciudadanía. 2 Análisis integrado del área urbana 2.1 Análisis del Contexto Territorial El municipio de Sestao forma parte del área metropolitana del Gran Bilbao, principal área urbana del País Vasco y Metrópoli regional del norte de España (Figura 1). Figura 1: Clasificación Jerárquica de las Áreas Urbanas Españolas Fuente: Estudio sobre tipologías de ciudades españolas, sus necesidades y propuestas de intervención en el tramo de desarrollo urbano sostenible de la Programación FEDER 2014-2020 (Programa Operativo de Crecimiento Sostenible. Política de Cohesión 2014-2020) 2 Figura 2: Municipio de Sestao en el Área Metropolitana de Bilbao Fuente: Plan Territorial Parcial Bilbao Metropolitano (Gobierno Vasco, 2006) El área metropolitana de Bilbao cuenta con en torno a 900.000 habitantes, de los que poco más de un tercio corresponden al municipio de Bilbao. El desarrollo histórico del área metropolitana se produjo a lo largo de la ría del Nervión a partir del núcleo original de Bilbao, a través de la expansión de las originales actividades mineras, portuarias y comerciales y la instalación de grandes industrias del sector siderúrgico. Desde finales del siglo XIX, la margen izquierda de la ría de Bilbao se convirtió en la salida natural hacia el mar de la producción minera, y pronto se desarrolló toda una industria en torno a la extracción de mineral de hierro y la producción siderúrgica. Los primeros asentamientos se produjeron en Barakaldo y Sestao, en tanto que los municipios de Portugalete y Santurtzi se unieron a la dinámica con posterioridad conforme la actividad portuaria se desplazaba hacia el exterior de la ría y se iban agotando los suelos disponibles en las localizaciones más centrales. La industrialización temprana de esta zona supuso una gran expansión demográfica, especialmente en las décadas de 1950 y 1960, pero también supuso una crisis mayor asociada a la reconversión industrial. Así, desde la década de 1980 la margen izquierda está perdiendo población de manera continuada, al tiempo que sufre las mayores tasas de desempleo y de envejecimiento de la población. Sólo Barakaldo ha conseguido revertir esta dinámica, recuperando población a partir de 2000, mientras que la pérdida de población continúa en el resto de los municipios, especialmente en Sestao. Este primer desarrollo supuso una especialización del espacio metropolitano: la margen izquierda de la ría, donde se sitúa el municipio de Sestao (Figura 2), acogió los principales establecimientos industriales, mientras la margen derecha acogía principalmente usos residenciales y de ocio. La crisis y posterior reconversión industrial supuso una completa reestructuración del área metropolitana, que se ha desarrollado a lo largo de las tres últimas décadas con importantes inversiones en infraestructuras de transportes y en renovación urbana. 3 La apertura del Corredor del Txorierri como alternativa por el noreste a la A-8 y cierre del anillo circunvalar del área metropolitana ha facilitado la integración del Valle de Asúa en las dinámicas metropolitanas, añadiendo al aeropuerto otras instalaciones significativas como el Parque Tecnológico de Zamudio. En cuanto al transporte público, sin duda la infraestructura de mayor impacto sería la inauguración del Metro de Bilbao, así como la integración de tarifas de gran parte del transporte público de la provincia. Por otra parte, las actuaciones relativas a la infraestructura ferroviaria se han enfocado fundamentalmente a eliminar el efecto barrera dentro del municipio de Bilbao, tanto en el frente de la ría como en el sur y el este de la ciudad, asociándose estas actuaciones a programas de renovación y regeneración urbana. También se ha producido una profunda renovación de grandes áreas industriales del municipio de Barakaldo, que ha permitido la instalación de grandes establecimientos comerciales y terciarios (Megapark, BEC). En paralelo a todas las intervenciones anteriores se ha realizado un gran esfuerzo en la modernización del tejido productivo, y específicamente del sector industrial. La instalación del parque tecnológico en el Valle de Asúa ha generado un nuevo polo de innovación al noreste del área metropolitana, pero se ha situado en el extremo opuesto donde se alojaba el tejido industrial tradicional que más necesitaba dicha innovación. Sin embargo, la renovación de los espacios industriales obsoletos ha supuesto casi siempre la sustitución de los usos industriales por usos residenciales o terciarios. El resultado de todas estas dinámicas ha supuesto una terciarización del área central de la metrópoli (Bilbao, Barakaldo, Erandio), aprovechando la mejor accesibilidad viaria, y una polarización entre la nueva expansión, moderna y tecnológica, hacia el Valle del Asúa, y el viejo eje industrial de la margen izquierda, aún con dificultades sociales, económicas y ambientales de una reconversión industrial inconclusa. En resumen, aunque el área metropolitana de Bilbao se ha recuperado en gran medida de la crisis vivida en las décadas de 1980 y 1990, la margen izquierda sigue presentando severos desequilibrios, mientras que el municipio de Sestao sufre dificultades específicas. Un aspecto destacable han sido las inversiones en infraestructuras de transporte, y especialmente la puesta en funcionamiento del Metro de Bilbao. En el caso de Sestao, se han construido dos estaciones, Sestao y Urbinaga. Mientras la primera se sitúa en pleno centro del casco urbano, dando servicio a la mayor parte de las personas residentes en el municipio, la de Urbinaga se ha situado en la periferia, planteándose como estación multimodal que sirva tanto al metro como al servicio de ferrocarril de cercanías, así como al futuro tranvía que conectará la margen izquierda con el campus de la Universidad del País Vasco en Leioa. De igual modo en torno a la estación de Urbinaga se plantean diversas operaciones de regeneración urbana para la instalación de usos residenciales, terciarios e industriales que puedan beneficiarse de la proximidad de dicha infraestructura. 4 2.1.1 Estructura urbana El término municipal de Sestao cuenta con una superficie de 3,5 km2 limitando con la ría del Nervión al noreste, el río Galindo y el municipio de Barakaldo al sureste, y los municipios de Trapagaran al suroeste y Portugalete al noroeste. La totalidad del municipio se encuentra urbanizada y su estructura funcional viene determinada por la topografía: el tejido residencial se localiza en las laderas de un promontorio coronado por una pequeña meseta, mientras que las partes llanas del municipio están ocupadas casi en su totalidad por la industria y diversas infraestructuras urbanas y metropolitanas (Figura 3). El asentamiento se originó en la base de la ladera que miraba a la ría, creciendo ladera arriba hasta ocupar por completo la meseta superior, mientras que la ladera sureste ha sido la zona ocupada más recientemente, donde se han instalado la mayor parte de los equipamientos públicos y queda la principal área verde del municipio. El casco urbano se caracteriza por un trazado viario irregular, con calles estrechas y un trazado adaptado a las pendientes, y una muy alta densidad edificatoria, predominando la vivienda colectiva en altura. Por su parte, las partes llanas del municipio, que correspondían con terrenos de marismas junto a la ría y de huerta en las vegas del río Galindo y el arroyo Ballonti, fueron ocupadas por grandes instalaciones industriales entre finales del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. Dos ejes de transporte recorren la base del promontorio convirtiéndose en barreras separadoras entre las áreas residenciales e industriales de la ciudad. Frente a la ría, línea férrea que une Bilbao con el puerto exterior y la antigua carretera a Santurtzi separan el casco urbano de la zona industrial. Hacia el interior, la separación está configurada por la línea férrea que se dirige hacia la comarca minera y el eje del Ballonti (vía de doble calzada en construcción, diseñada para comunicar los municipios de la margen izquierda y descongestionar la A-8). Por su parte, la línea 2 del Metro de Bilbao accede al municipio desde Barakaldo por un puente sobre el río Galindo, pero realiza el resto del recorrido por el municipio bajo tierra. Figura 3: Término municipal de Sestao Fuente: Google Maps 5 En conjunto, contrasta la alta densidad de las áreas residenciales (Cuadro 1) con la muy baja densidad de los establecimientos industriales (Cuadro 2), dando una densidad global relativamente alta (Cuadro 3). Bizkaia Bilbao Sestao 2005 56,25 136,83 164,40 2008 45,07 131,22 164,38 2011 42,53 135,54 155,45 Cuadro 1: Densidad de viviendas (viviendas/hectárea suelo urbano residencial) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Bizkaia Bilbao Sestao 2005 159,64 1264,92 38,06 2008 183,4 2320,72 46,01 2011 157,56 2151,79 38,10 Cuadro 2: Densidad de empleo (empleos/hectárea destinada a actividades económicas) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Bizkaia Bilbao Sestao 2005 50,11 145,66 83,72 2008 43,93 142,91 81,91 2011 43,67 139,81 80,03 Cuadro 3: Intensidad de uso del espacio construido (habitantes/hectárea) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia 6 2.1.2 Movilidad, transporte y accesibilidad Para el análisis de la movilidad en Sestao es preciso distinguir claramente dos escalas de análisis, la movilidad a nivel metropolitano y la movilidad al interior del municipio. En términos globales, Sestao se beneficia de la integración en el área metropolitana del Gran Bilbao, con conexión a todas sus infraestructuras viarias y sus medios de transporte. En términos de transporte público, existe conexión con la capital y el resto de la Margen Izquierda a través del servicio de Metro, tren de cercanías y servicios de autobús (Bizkaibus). En cuanto a la infraestructura viaria, conviene señalar en positivo la conexión directa a la A-8, y en negativo la alta congestión que sufre dicha vía; por su parte, la infraestructura prevista para dar servicio a la comarca y descongestionar la autopista, el denominado Eje del Ballonti, está sin concluir. Por su parte, la línea férrea que conecta con el puerto exterior de Bilbao (en el vecino municipio de Santurtzi) Sin embargo esta buena conectividad, derivada de su localización, contrasta con las dificultades en la escala local generadas por la difícil topografía. Las fuertes pendientes limitan en gran medida la accesibilidad al metro, con parada en la parte alta, o al tren de cercanías, cuyas estaciones están situadas en la parte baja del casco. De igual manera condicionan un trazado viario complicado para la circulación de vehículos y especialmente de los de transporte público. Estas circunstancias limitan la penetración del transporte público e incentivan el uso del vehículo privado en un entorno urbano poco adecuado para el mismo, especialmente por la escasez de espacio disponible para el aparcamiento. 2.2 Análisis Físico 2.2.1 Parque edificado El parque residencial de Sestao es un reflejo de su historia. Por una parte, su industrialización temprana hace que presente una proporción significativa de edificios construidos antes de 1940, por encima de la media provincial y con valores no muy alejados de los de la capital. La diferencia sustancial, sin embargo, se presenta cuando observamos que en los últimos treinta años apenas se han construido nuevas viviendas en Sestao, dato acorde con la crisis económica y el declive demográfico, de forma que la práctica totalidad del parque residencial del municipio fue construido antes de 1980 (Cuadro 10), y antes de que hubiera una normativa técnica dirigida a mejorar la eficiencia térmica de la edificación. En cuanto a la tipología edificatoria, la práctica totalidad de las viviendas del municipio se agrupan en edificios multifamiliares, con un alto porcentaje de edificios entre 4 y 6 alturas sin ascensor, lo que hace de Sestao el municipio de mayor número de viviendas con problemas de accesibilidad por esta causa (Cuadro 11). Por otra parte, el tamaño de las viviendas refleja su condición modesta, tres de cada cuatro cuentan con menos de 75m2 de superficie útil, lo que además se combina con una tasa de ocupación superior a la media (Cuadro 12). 7 Bizkaia Getxo Leioa Bilbao Barakaldo Sestao Portugalete Santurtzi Ant. 1940 11,35% 5,43% 2,56% 14,06% 6,29% 12,97% 5,77% 3,11% Ant. 1980 73,53% 73,73% 61,76% 80,90% 75,52% 93,06% 82,65% 77,13% 1981-1990 5,71% 13,28% 5,04% 4,86% 1,10% 2,05% 5,81% 3,11% 1991-2001 7,96% 6,53% 17,15% 5,16% 3,93% 1,18% 4,35% 7,86% 2002-2011 12,33% 5,90% 16,09% 8,92% 19,03% 2,73% 7,16% 11,73% Total 533.880 33.060 12.305 162.560 45.315 13.185 21.500 20.925 Cuadro 4: Antigüedad del parque residencial (nº de viviendas) Fuente: Censo 2011 Alturas edificio Bizkaia Getxo Leioa Bilbao Barakaldo Sestao Portugalete Santurtzi 1a3 13,56% 13,26% 10,77% 2,20% 2,38% 3,38% 6,12% 4,66% 4a6 48,93% 63,72% 68,75% 31,31% 45,82% 72,05% 61,00% 57,61% 7 o + Poco accesibles 37,30% 21,27% 22,63% 22,13% 20,52% 13,39% 63,11% 12,27% 47,61% 24,11% 20,36% 38,79% 31,70% 32,78% 36,46% 26,08% Cuadro 5: Altura de la edificación residencial y necesidades de accesibilidad Fuente: Censo 2011, elaboración propia Superficie útil Bizkaia Getxo Leioa Bilbao Barakaldo Sestao Portugalete Santurtzi -75m2 75-120m2 48,37% 44,00% 24,47% 55,57% 42,78% 52,56% 51,67% 42,48% 65,98% 33,02% 75,19% 23,45% 58,06% 40,08% 58,00% 39,44% +120m2 7,62% 19,95% 4,62% 5,85% 1,00% 1,27% 1,92% 2,54% Total 467.295 30.195 11.700 147.655 41.985 12.195 19.825 19.120 Pers/viv 2,55 2,55 2,58 2,32 2,21 2,58 2,39 2,31 Cuadro 6: Tamaño de vivienda y habitantes por vivienda Fuente: Censo 2011, Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia La necesidad de gestionar un parque edificado tan envejecido se ha traducido específicamente en la definición de un Plan Especial de Renovación y Rehabilitación (PERRI) en el áreas de Rivas-Txabarri-El Sol, en la parte baja del casco, que se ha encargado de gestionar la demolición de los edificios más deteriorados y, sobre todo, de la rehabilitación del resto. 8 Este ámbito se ha declarado como Área de Rehabilitación Integrada (ARI de Txabarri-El Sol) y está gestionada por Sestao Berri, sociedad urbanística de rehabilitación creada en 2005 y participada al 50% por Gobierno Vasco y Ayuntamiento. La operación incluye la demolición y la rehabilitación de inmuebles residenciales, con operaciones asociadas de realojo (temporal y permanente) y acompañamiento social de las familias residentes en los mismos. En esta compleja intervención se están diseñando y llevando a la práctica diversas herramientas innovadoras de regeneración urbana, definidas en el marco de varios proyectos europeos de investigación, que cuenta con diversos socios tecnológicos: EU-GUGLE, proyecto dirigido a demostrar la viabilidad de una regeneración urbana con edificios de consumo energético casi nulo, y que cuenta con la colaboración del Centro Nacional de Energías Renovables (CENER) y el Ente Vasco de la Energía (EVE). Papirus, proyecto que introduce un nuevo proceso de contratación pública enfocada en proveer materiales caracterizados por consumo de energía cero en la reparación y construcción de edificios, y que cuenta con la participación de la Fundación Tecnalia Research & Innovation como socio tecnológico. NeZer, proyecto enfocado a promover la integración de medidas de rehabilitación energética y generación de energías renovables, y que también tienen a la Fundación Tecnalia Research & Innovation como socio tecnológico. 2.2.2 Espacio industrial La gran cantidad de superficie municipal dedicado a la industria habla de la importancia de este sector económico y del impacto que tiene el mismo en la economía y en la fisonomía del municipio. Nuevamente la evolución histórica de la industria condiciona este aspecto, ya que existe una gran extensión de suelo industrial sin uso o subutilizado, por diversas cuestiones, incluyendo problemas de contaminación. Existen varias iniciativas para recuperar parte de los suelos industriales en desuso, que por lo general han requerido importantes inversiones en la descontaminación de suelos: Sestao Bai, es un polígono industrial situado en terrenos próximos a “La Naval” (Construcciones Navales del Norte), que se plantea como un espacio de usos mixtos, industriales y terciarios, enfocado hacia actividades complementarias de la construcción naval. Junto al anterior, la Urbanización La Punta consiste en un desarrollo residencial situado en el extremo del municipio, junto al puente de Manterola, que conecta los municipios de Sestao y Barakaldo. Se han completado las obras de urbanización y han comenzado las obras de construcción de parte de las viviendas a cargo de VISESA, Sociedad Pública de Vivienda y Suelo, dependiente del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco, aunque también se está replanteando reconvertir parte de los usos residenciales en usos terciarios, especialmente en el entorno de la estación intermodal de Urbinaga. Por último, es preciso señalar el proyecto del Polígono Industrial Ibar-Zaharra, situado en la parte sur del término municipal, es un proyecto conjunto del Estado, Gobierno Vasco y 9 Diputación Foral de Bizkaia, cuyos trabajos de descontaminación de suelos y urbanización tienen previsto finalizar en 2016. Figura 4: Actuaciones desarrolladas en el municipio de Sestao Fuente: Elaboración propia 2.2.3 Equipamientos Las mayores tasas de crecimiento de Sestao se produjeron en un momento en que apenas había planificación urbana ni reservas de suelo para equipamientos. Aunque posteriormente se ha hecho un significativo esfuerzo por incorporar los equipamientos necesarios, esta historia aún se ve reflejada en la actualidad. Aunque los indicadores referidos a las dotaciones del municipio responden a los estándares correspondientes, existen una serie de disfunciones de tipo cualitativo. Por un lado, los principales equipamientos se sitúan en la parte alta del casco, que originalmente tenía una posición periférica respecto al área de Rivas-Txabarri-El Sol donde se situaba el grueso de la población; el resultado de esta distribución desigual implica ciertas dificultades de accesibilidad, no tanto por las distancias como por las pronunciadas pendientes, especialmente para personas mayores o con dificultades de movilidad. Por otra parte, el declive demográfico de las últimas décadas ha ralentizado las inversiones en nuevos equipamientos al tiempo que los existentes envejecían, sin llegar a responder a las nuevas necesidades surgidas con el cambio socio-demográfico del municipio. En los últimos años los esfuerzos en este ámbito se han enfocado a cubrir la demanda de ciertos grupos vulnerables, como los desempleados (centro de formación, vivero de empresas) o las personas mayores (centro de día), así como a la modernización de las instalaciones existentes. Al envejecimiento de las instalaciones se ha sumado en los años reciente los recortes en la prestación de determinados servicios, así como las dificultades para afrontar los altos costes de mantenimiento. 10 2.3 Análisis ambiental y de las condiciones climáticas El término municipal de Sestao está declarado como urbano en su totalidad. Las partes llanas del municipio fueron ocupadas hace décadas por la industria y grandes infraestructuras y equipamientos, mientras que los últimos espacios sin ocupar de la ladera sudoeste del promontorio donde se levanta el casco se han convertido en zonas verdes, aunque las grandes pendientes del terreno dificultan su óptimo disfrute por parte de los vecinos. Entre estos espacios cabe destacar el parque Ondejeda/Las Kanporras, es la mayor área verde del municipio y uno de los principales pulmones verdes de la Margen Izquierda, inaugurado en 1990 con una urbanización muy básica que requiere una readecuación. En el sur del municipio se sitúa la principal Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) Galindo del Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia, responsable de tratar el 80% de las aguas residuales gestionadas por dicha entidad, responsable del suministro de agua en gran parte de la provincia. El principal problema generado por esta instalación es la emisión de malos olores o la proliferación de mosquitos, que afectan a los barrios próximos a la depuradora (tanto de Sestao como de Barakaldo). A partir de 2013 se han estado tomando medidas para reducir la proliferación de insectos en la depuradora, que han conseguido una reducción importante de su número. Para resolver el problema de los malos olores el Consorcio ha redactado un Plan Director con varias fases de actuación, en las que se va a intervenir las principales focos de malos olores: la línea de fangos (Fase I, en ejecución durante 2015), los tanques de decantación primaria (Fase II, proyecto en fase de revisión por parte del Ministerio de Medio Ambiente), el área de pretratamiento (Fase III) y los tanques de tratamiento biológico (Fase IV). Por otra parte, muchos de los suelos que ha abandonado la industria (especialmente la siderúrgica) han quedado contaminados y requieren tratamiento específico. Un 55,5% del suelo de Sestao está catalogado como potencialmente contaminado (frente a un 6,75% en el conjunto del área metropolitana), lo que dificulta y encarece cualquier proyecto de cambio de uso de estos suelos. Hasta el momento, los proyectos de urbanización del nuevo polígono industrial de Sestao Bai (junto a la Naval) y del proyecto residencial de Vega Galindo han tenido que asumir altos costes de descontaminación de suelos, al igual que está ocurriendo con el polígono de Ibar Zaharra, situado al sur del municipio, proceso que aún está en marcha. 2.3.1 Metabolismo urbano: agua, energía y residuos El consumo de agua por parte de los consumidores domésticos de Sestao es significativamente menor que en el resto de la provincia (Cuadro 16). Sin embargo el consumo del sector comercial-industrial es significativamente mayor, mientras que también hay margen de mejora en el ámbito de las entidades municipales (Cuadro 17). En este sentido, las pérdidas de la red de distribución eran muy superiores a las del conjunto del área metropolitana hasta hace relativamente poco (Cuadro 18), aunque han mejorado considerablemente en los últimos años gracias a las obras de reurbanización realizadas sobre todo en el área de Rivas-Txabarri-El Sol, donde se ha procedido a sustituir las canalizaciones más antiguas de la red del municipio. 11 Bizkaia Gran Bilbao Sestao 2010 179,11 186,63 141,82 2011 176,29 182,50 138,10 Cuadro 7: Consumo facturado de agua (L/hab/día) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Doméstico Bizkaia Bilbao Sestao Industrial-comercial Bizkaia Bilbao Sestao Municipal Bizkaia Bilbao Sestao 2009 109,24 106,75 95,43 2009 113,77 206,30 2009 7,39 4,02 10,26 2010 110,02 108,20 94,44 2010 95,00 83,23 130,95 2010 8,03 5,54 9,19 2011 108,32 105,41 92,17 2011 92,19 79,71 124,54 2011 8,03 5,54 9,19 Cuadro 8: Consumo de agua según sectores (L/hab/día) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Gran Bilbao Sestao 2009 9,6 25,1 2010 16,1 32,2 2011 15,5 33,7 Cuadro 9: Pérdidas de la red de distribución de agua (%) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia El consumo de electricidad en Sestao resulta especialmente elevado debido a la industria, concretamente la acería es uno de los mayores consumidores de la provincia. En el sector doméstico, en cambio, el consumo es inferior a la media de Bilbao y de la provincia. Finalmente, en cuanto a la producción de residuos, los datos históricos están claramente por debajo de la media del entorno (Cuadro 21). Para mejorar los porcentajes de reciclado se lleva implantando desde 2007 un sistema de recogida neumática de residuos, cuya infraestructura está casi completada en el área de Rivas-Txabarri-El Sol, a falta tan sólo de construir la central de recogida en las proximidades de Sestao Bai. 12 Bizkaia Bilbao Sestao 2002 6401,19 2945,91 27815,20 2005 7007,89 3321,14 26453,42 2008 7591,00 3337,10 41206,83 2011 6686,70 3216,36 31288,28 Cuadro 10: Consumo total de energía eléctrica por habitante y año (kWh) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Residencial Bizkaia Bilbao Sestao Industrial Bizkaia Bilbao Sestao Servicios Bizkaia Bilbao Sestao 2002 1197,48 1236,68 1066,01 2002 38790,73 5752,75 348883,99 2002 5633,66 4179,03 22225,78 2005 1314,53 1347,43 1262,46 2005 36941,28 5558,67 292835,59 2005 5936,61 4763,25 10503,36 2008 1354,40 1356,56 1255,60 2008 37422,01 4575,85 386315,68 2008 5725,54 4061,60 16031,22 2011 1316,95 1280,78 1202,64 2011 43371,86 5907,96 531825,88 2011 26796,71 76188,47 248785,65 Cuadro 11: Consumo de energía eléctrica por sectores (kWh/Hab) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Bizkaia Bilbao Sestao 2002 1,07 1,13 0,81 2005 1,09 1,11 0,9 2008 1,07 0,99 0,91 2011 1,02 0,98 0,87 Cuadro 12: Residuos domésticos generados por habitante y día (Kg/Hab/día) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia 2.4 Análisis Socio-económico No se puede entender la actual situación socio-económica de Sestao sin atender a la historia de su industria. A lo largo de la segunda mitad del siglo XIX Sestao pasa de ser un pequeño asentamiento agrícola y ganadero a un incipiente asentamiento industrial gracias a su situación entre la zona minera y la ría, lo que permite la instalación de embarcaderos para la exportación de mineral y progresivamente de pequeñas industrias para su procesamiento. A finales de siglo se instalan en las marismas de Sestao las dos industrias que van a marcar su desarrollo posterior: la producción de acero (Altos Hornos de San Francisco, posteriormente Altos Hornos de Vizcaya y en la actualidad Acería Compacta de Bizkaia o Arcelor Mittal Sestao) y la construcción de buques (Astilleros del Nervión, posteriormente la Sociedad Española de Construcción Naval, “La Naval”, y en la actualidad Construcciones Navales del Norte). Estas dos 13 actividades continúan en la actualidad ocupando aproximadamente los mismos espacios, pero los cambios tecnológicos han reducido considerablemente su impacto en términos de empleo. El crecimiento demográfico de Sestao estuvo ligado al auge de la gran industria, teniendo su pico máximo en la década de 1960, pero la crisis posterior de esa misma industria ha marcado también el declive a partir de la década de 1980, que continúa aún en la actualidad. En el caso de Sestao, aparte de producirse el cierre de numerosas empresas (como La Aurrerá o Babcock & Wilcox), la permanencia de la actividad industrial no ha supuesto la continuidad del empleo, ya que las nuevas tecnologías introducidas requieren apenas una fracción de la mano de obra (por ejemplo, AHV llegó a contar con 13.000 empleados, mientras ACB cuenta en la actualidad con 450 empleados para una producción global de acero similar). Sestao ha pasado así de ser una ciudad de inmigrantes a serlo de emigrantes, pero también ha potenciado su papel como ciudad dormitorio, pues cada vez es más común que las personas residentes del municipio tengan su empleo en otras localidades del área metropolitana (casi el 80% de los vecinos de Sestao tienen su empleo en otro municipio). La dinámica laboral se encuadra dentro de este marco general. El empleo generado en Sestao representa una porción decreciente del empleo total de la provincia, y grandes proyectos recientes, como la apertura de un gran centro comercial en el municipio, apenas mitigan esta tendencia (Cuadro 13). La tasa de desempleo sigue situándose varios puntos por encima de la media del área metropolitana y de la provincia, y aunque este diferencial no es tan grande como en periodos anteriores, parece haberse estabilizado cinco puntos porcentuales por encima de la media provincial (Cuadro 14). Esta situación también repercute en la administración local, cuyo presupuesto debe hacer a considerables partidas de apoyo a esta población; en 2011 Sestao dedicó un 77% más de presupuesto para atender a una población desempleada un 40% superior que la media de Bizkaia (Cuadro 15). En cualquier caso, el foco principal de las políticas de promoción del empleo en la localidad se ha centrado en la recuperación de los suelos industriales abandonados y su puesta en valor. Se han descontaminado y reurbanizado los terrenos originalmente pertenecientes a AHV y La Aurrerá situados en el entorno de los astilleros de La Naval para alojar el nuevo polígono Sestao Bai, enfocado hacia la industria auxiliar de la construcción naval, un sector que está reenfocando su actividad hacia los buques especializados y la eólica off-shore. Por otra parte, el polígono Ibar-Zaharra, situado al sur del municipio y con conexión directa a la A-8 y el Eje del Ballonti, está completando las tareas de descontaminación y urbanización, previendo su apertura en 2016. Con estos proyectos Sestao reivindica su tradición y su vocación industrial, alineándose con las políticas de innovación fomentadas desde el Gobierno Vasco para mejorar la competitividad de la industria. Todo el análisis anterior adquiere un carácter específico en la parte más antigua del casco urbano, el área de Rivas-Txabarri-El Sol. En este ámbito los problemas identificados en el análisis global aparecen intensificados, mientras que otros aspectos que tienen un impacto menor en el resto del municipio, adquieren aquí significancia debido al solapamiento de los mismos. 14 En primer lugar, la propia evolución histórica del municipio ayuda a una concentración de la edificación más envejecida y deteriorada en el área de Rivas-Txabarri-El Sol del municipio, y un proceso de creciente segregación socio-espacial. Ya en la época de esplendor de la actividad industrial, se produce una auto-selección de la población local, que se traslada a la parte alta del casco, donde las viviendas y los equipamientos son de mayor calidad, dejando las viviendas más antiguas a población con menor capacidad económica. Con la reconversión y la pérdida de empleo, la población más vulnerable ya estaba instalada en la zona de Rivas-Txabarri-El Sol, y allí también es donde se concentran los problemas de desempleo, y donde se producen las mayores pérdidas de población. Todos estos factores combinados provocan un descenso de los precios inmobiliarios de la zona y la progresiva llegada de nuevos grupos de población vulnerable. Al amparo del nuevo entorno social lleno de recién llegados, muchos en situación o en riesgo de exclusión social, se instalan en la zona diversas formas de delincuencia menor con incidencia directa en la inseguridad o en la percepción de inseguridad ciudadana. Como consecuencia de todo el proceso descrito, el área de Rivas-Txabarri-El Sol se ha convertido en el receptáculo de diversas problemáticas sociales (población autóctona envejecida, población extranjera de procedencia y tradiciones culturales diversas, población de bajos recursos económicos, de baja formación, etc.) que tienen su reflejo en la escena urbana, un espacio con una oferta limitada de servicios para sus residentes y poco atractivo para el resto de los vecinos de Sestao. 2002 37,37 1,46 Bilbao Sestao 2005 36,33 1,43 2008 36,63 1,15 2011 35,18 1,28 Cuadro 13: Empleo generado en el municipio (porcentaje respecto al total provincial) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Bizkaia Bilbao Sestao 2003 2005 2008 2011 2014 5,63% 5,95% 10,23% 6,15% 6,64% 9,91% 7,16% 7,76% 10,84% 10,75% 12,03% 15,06% 12,47% 14,03% 17,89% Cuadro 14: Tasa de desempleo registrado en Lanbide (%) Fuente: Udalmap, Gobierno Vasco Bizkaia Bilbao Sestao 2002 550,12 461,41 837,33 2005 617,8 689,23 692,33 2008 535,28 514,21 884,53 2011 661,41 880,92 1175,78 Cuadro 15: Presupuesto municipal destinado al fomento del empleo (€/hab) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia 15 2.5 Análisis Demográfico Sestao se encuentra sometido a un proceso continuo de declive demográfico. Este declive demográfico del municipio se encuadra en su contexto, pero también tiene algunos matices específicos. En el Cuadro 16 podemos observar cómo el declive demográfico se distribuye de forma distinta en las distintas comarcas dentro del área metropolitana y en el conjunto de la provincia, pero Sestao siempre aparece destacado y sin aparente capacidad de escapar de la dinámica establecida. La pérdida de población tiene varios efectos colaterales que agravan la situación social: se marcha la población joven más formada y con mayores opciones de encontrar empleo en otros lugares, mientras que queda en el municipio una población envejecida y con menor formación, así como numerosos antiguos empleados de los sectores industriales en crisis que no han tenido la oportunidad de reciclarse laboralmente. Finalmente, este declive social tiene su reflejo en los precios inmobiliarios, lo que atrae a poblaciones vulnerables de territorios vecinos que terminan instalándose en el municipio. Como resultado, el crecimiento natural de la población es significativamente negativo (Cuadro 17), cada hay más personas mayores (Cuadro 18) y aunque hay una leve recuperación de la población joven (Cuadro 19), siguen dando un escenario de creciente envejecimiento, resultando en un índice de dependencia que se ha incrementado considerablemente, aunque lo más preocupante sin duda es la velocidad del deterioro (Cuadro 20). Tasa anual Bizkaia Bilbao Margen derecha Margen izquierda Sestao 2014-2011 2011-2001 2001-1991 1991-1981 1981-1970 1970-1960 1960-1950 1950-1940 -0,12% 0,30% -0,29% -0,21% 1,32% 3,83% 3,25% 1,14% -0,45% 0,04% -0,59% -0,83% 0,55% 3,78% 2,99% 1,75% -0,15% 0,01% 0,54% 1,71% 8,04% 6,30% 2,17% 0,88% -0,23% -0,04% -0,90% -0,80% 1,28% 5,76% 7,83% 1,46% -0,60% -0,93% -1,06% -1,10% 0,70% 4,93% 2,52% 0,72% Cuadro 16: Evolución demográfica de Sestao en comparación con el entorno Fuente: INE, elaboración propia Bizkaia Bilbao Sestao 2002 -0,92 -1,99 -1,15 2005 -0,61 -1,98 -2,51 2008 0,01 -1,06 -2,64 2011 0,05 -2,17 -5,47 Cuadro 17: Crecimiento natural o vegetativo de la población (%) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia 16 Bizkaia Bilbao Sestao 2002 18,95 21,38 20,10 2005 18,89 21,25 20,73 2008 19,27 21,51 21,95 2011 20,10 22,18 23,08 Cuadro 18: Índice de vejez (%) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Bizkaia Bilbao Sestao 2002 11,22 10,81 10,58 2005 11,59 11,07 10,66 2008 12,21 11,60 11,04 2011 12,87 12,06 11,59 Cuadro 19: Índice de juventud (%) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Bizkaia Bilbao Sestao 2002 54 58 54 2005 54 58 55 2008 55 59 58 2011 58 61 61 Cuadro 20: Índice de dependencia (%) Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia 2.6 Análisis de Marco Competencial Sestao ha sido escenario de concertación política entre diversas administraciones, especialmente a raíz de la reconversión industrial de los años 1980, cuando la Administración General del Estado, a través del Instituto Nacional de Industria (INI) y después la Sociedad Española de Participación Industriales (SEPI) asumió la titularidad de diversas empresas industriales en crisis, así como sus diversos activos. Tras la reconversión industrial, que implicó una importante destrucción de empleo en toda la comarca, el Acuerdo Interinstitucional para la Revitalización de la Margen de la Ría del Nervión (19972000) supuso un esfuerzo coordinado entre todos los niveles de la Administración del Estado (Central, Autonómica, Provincial y Municipal) para reindustrializar la comarca. Esta experiencia tuvo un éxito limitado y se plantearon nuevos proyectos más ambiciosos que ampliaran el foco más allá de la reindustrialización. Aunque las diferencias políticas impidieron renovar el Acuerdo previo en los mismos términos, las distintas Administraciones han continuado colaborando en proyectos con enfoques más específicos. 17 Mientras que en los municipios de Bilbao y Barakaldo se han llevado a cabo profundas intervenciones de renovación y regeneración urbana que en la práctica han supuesto una terciarización de la base económica, en Sestao los esfuerzos se han dirigido preferentemente a la recuperación del tejido industrial, sin dejar de lado la necesaria regeneración urbana. Como resultado de este proceso, en el municipio se han consolidado varios proyectos y agentes específicos (Figura 3). El marco competencial viene definido en lo fundamental por la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco, la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones comunes de la Comunidad Autónoma y los órganos forales de sus Territorios Históricos y la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, completándose en lo específico en la correspondiente legislación sectorial, tanto estatal como autonómica. 2.6.1 Ordenación territorial y medio ambiente Las competencias plenas en urbanismo y ordenación del territorio corresponden en exclusiva al Gobierno Vasco, a través del Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Las Directrices de Ordenación Territorial y el Plan Territorial Parcial Bilbao Metropolitano constituyen el marco regulatorio en el que se enmarca el Plan General de Ordenación Urbana de Sestao. Las infraestructuras de transporte y la coordinación de los servicios de transporte público corresponden a la Diputación Foral de Bizkaia, a través del Departamento de Obras Públicas y Transportes. El Consorcio de Transportes de Bizkaia es la entidad encargada de coordinar los servicios de transporte público, entre cuyos operadores podemos citar Bizkaibus, Metro de Bilbao, Euskotren o RENFE. Por su parte, ADIF es la encargada de gestionar la red de ferrocarriles del Estado. Las políticas de vivienda del gobierno vasco dependen del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, en tanto que la empresa pública VISESA es la encargada de ejecutar el Plan Director de Vivienda 2013-2016. En este ámbito también actúa la promotora pública Azpiegiturak, dependiente de la Diputación Foral de Bizkaia, aunque sus actividades también incluyen otros desarrollos inmobiliarios. El servicio de suministro de agua y depuración de aguas residuales corresponde al Consorcio de Aguas de Bizkaia, que se encarga de suministrar este servicio a la mayor parte de Bizkaia. Para la gestión de los residuos sólidos urbanos, Sestao está integrada en la Mancomunidad de Municipios de la Margen Izquierda de la Ría del Nervión. 2.6.2 Políticas de empleo y promoción económica El Gobierno Vasco tiene transferidas las políticas de empleo, siendo Lanbide la entidad encargada su gestión. A nivel local Behargintza Sestao se encarga de gestionar las políticas de empleo y formación en el municipio, en coordinación con Lanbide y otras entidades de promoción económica. 18 La Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (SPRI), entidad autónoma adscrita al Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad del Gobierno Vasco, se encarga de las políticas de desarrollo industrial y promoción económica a nivel de Euskadi. La Agencia de Innovación BEAZ y el Centro de Empresas e Innovación de la Margen Izquierda (CEDEMI) desarrollan un papel similar a nivel provincial y comarcal. 2.6.3 Coordinación interinstitucional Tanto el Gobierno Vasco, a través del Departamento de Administración Pública y Justicia, como la Diputación Foral de Bizakia, a través de la Oficina de Relación Municipales y Urbanismo del Departamento de Presidencia, cuentan con áreas específicas para la coordinación con la administración municipal y el desarrollo de programas específicos de apoyo a la administración municipal, constituyendo el Plan Estratégico de Innovación Pública el marco general en que se desarrollan estas políticas. Además Sestao participa en la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL) y la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad (Udalsarea21), como redes de relación y coordinación inter-municipal. 2.6.4 Agentes intervinientes 2.6.4.1 Regeneración de áreas urbanas y suelos industriales Sestao Berri 2010 S.A. Sociedad participada al 50% por el Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco y el Ayuntamiento de Sestao. Es la encargada de gestionar todo el proceso de regeneración urbana del área de Rivas-Txabarri-El Sol, incluyendo los barrios de Txabarri, Urbinaga, Simondrogas, Rivas y Los Baños. Se trata de una operación compleja que incluye la demolición, rehabilitación integral y construcción de edificios de uso residencial, así como la gestión de realojos y demás trabajos de acompañamiento social requeridos. Sestao Bai S.A. Sociedad encargada de gestionar el polígono del mismo nombre, participada al 50% por el Ayuntamiento de Sestao y Azpiegiturak SAU, sociedad promotora de suelo industrial dependiente de la Diputación Foral de Bizkaia. Ibar-Zaharra S.A. Sociedad encargada de gestionar el polígono del mismo nombre, participada por: SEPIDES, sociedad de desarrollo industrial, adscrita al Grupo SEPI y dependiente del Ministerio de Industria (50%). SPRILUR, gestora de suelo industrial de la SPRI, Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (22,5%) Azpiegiturak, sociedad promotora dependiente de la Diputación Foral de Bizkaia (22,5%) Ayuntamiento de Sestao (5%). 19 2.6.4.2 Patrimonio industrial COFIVACASA Sociedad perteneciente al grupo SEPI (Sociedad Española de Participaciones Industriales), dependiente del Ministerio de Industria, propietaria del Alto Horno nº 1 de Sestao. Instituto del Patrimonio Cultural de España Entidad pública responsable de la preservación y rehabilitación del patrimonio cultural español, que ha ejecutado las Fases I y II de rehabilitación del Alto Horno. Las Fases III y IV están pendientes de la urbanización del entorno y la acometida de servicios públicos a la parcela que ocupa el Alto Horno. ArcelorMittal España SA Subsidiaria española de la empresa multinacional ArcelorMittal, con sede en Luxenburgo. Es propietaria de los terrenos que rodean el Alto Horno, objeto actualmente de un proyecto de reparcelación y urbanización, incluyendo la parcela donde se asienta el mismo. Departamento de Cultura, Diputación Foral de Bizkaia / Gobierno Vasco Entidades responsables de la protección y conservación del Alto Horno como Bien de Interés Cultural declarado por el Gobierno Vasco. 2.6.4.3 Otros ámbitos En el marco de varios proyectos de eficiencia energética (asociados al PERRI de Txabarri-El Sol y gestionados por SestaoBerri), se ha colaborado con el IDAE y con el Ente Vasco de la Energía (EVE). En temas de movilidad, ADIF, dependiente del Ministerio de Fomento, juega un papel protagonista en varios proyectos dentro del municipio, y específicamente en el proyecto de la estación multimodal de Urbinaga. 20 Figura 5: Mapa de agentes Elaboración propia 21 Figura 6: Mapa de planes y proyectos Elaboración propia 22 2.6.5 Competencias municipales derivadas de la legislación básica en materia de Régimen Local El artículo 2 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local en la redacción dada por Ley 27/2013 de 27 de Diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, dispone que “Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las Entidades Locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, reguladora de los distintos sectores de acción pública, según la distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda en atención a las características de la actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestión de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera”. La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local en su nueva redacción, diseña el siguiente marco competencial de los Ayuntamientos, en base al contenido de los artículos 7, 25, 26 y 27: el artículo 25 relaciona las materias que son de competencia municipal y, por tanto, los servicios relacionados con ellas pueden ser prestados por los Ayuntamientos como competencia propia. Por su parte, el artículo 26 relaciona los servicios mínimos que son de obligatoria prestación por los municipios. Las competencias que ejercen los municipios reguladas en el art. 25 son las denominadas competencias propias. Distintas de las anteriores son las de competencia autonómica o foral, teniendo en cuenta el singular régimen competencial derivado del Estatuto de Autonomía del País Vasco y de la Ley de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Organos Forales de sus Territorios Históricos (Ley de Territorios Históricos); pero atribuidas a los municipios por delegación. Finalmente, las competencias impropias son las distintas de las propias y que tampoco han sido atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Administración Pública. Finalmente se ha de señalar que la Disposición Adicional Primera de la Ley 27/2013 salvaguarda la singularidad del régimen institucional del País Vasco al disponer: 2.6.5.1 Régimen aplicable a la Comunidad Autónoma del País Vasco 1. Esta Ley se aplicará a la Comunidad Autónoma del País Vasco en los términos establecidos en el artículo 149.1.14.ª y 18.ª y disposición adicional primera de la Constitución, sin perjuicio de las particularidades que resultan de la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre (RCL 1979, 3028) , por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía para el País Vasco, de la disposición final tercera de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y de las demás normas que actualicen los derechos históricos de los territorios forales. En su aplicación, y sin perjuicio de las facultades de coordinación y tutela 23 que les corresponden, la competencia para decidir sobre la forma de prestación de servicios a la que se refiere el artículo 26.2 de la Ley de Bases de Régimen Local corresponderá a las Diputaciones Forales previa conformidad de los municipios afectados. 2. La metodología para valorar el coste de los servicios transferidos en las materias enunciadas en la Disposición adicional decimoquinta y en las Disposiciones transitorias primera, segunda y tercera se llevará a cabo por las Instituciones competentes de la Comunidad Autónoma del País Vasco, atendiendo las directrices y principios que establezca el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Atendiendo a las Líneas de actuación contempladas en esta Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado y a las competencias que la ley atribuye como propias a los Ayuntamientos en el artículo 25 de la LRBRL, podemos concluir que su puesta en marcha supondrá el ejercicio de las siguientes competencias propias de las contenidas en dicho precepto legal: a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación. b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas. c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales. d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad. e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social. f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios. g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano. h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local. i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante. j) ……………………………………. k) …………………………………… l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre. m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales. n) -------------------------------------------1. ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones No obstante, tal y como se manifiesta en el análisis del marco competencial realizado en el punto 2.6, dicho marco ha de completarse, en lo específico, con la correspondiente legislación 24 sectorial, tanto estatal, como autonómica, a la luz de la distribución constitucional de las competencias. El desarrollo de las líneas de actuación plasmadas en esta Estrategia DUSI, en lo que al ejercicio de competencias respecta, podría implicar el ejercicio de competencias distintas de las propias fundamentalmente en materia de empleo y comercio. Dicho ejercicio está plenamente admitido en el artículo 7.4 de la Ley 7/1985 que incorpora la posibilidad de que las Entidades Locales ejerzan competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Administración Pública; a cuyo efecto arbitra el correspondiente procedimiento consistente en la necesidad previa y vinculante de obtener los informes previos de la Administración competente por razón de la materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias; y todo ello, en todo caso en los términos previstos en la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas en materia de empleo y comercio. 2.7 Análisis de los Instrumentos de Planificación existentes Plan General de Ordenación Urbana (1999) El PGOU de Sestao delimitaba las áreas de crecimiento del municipio y ordenaba el casco urbano, delimitando varias Unidades de Ejecución. Desde su aprobación en 1999 ha sufrido numerosas modificaciones, y actualmente se encuentra al inicio de su fase de revisión. Plan de Accesibilidad de Sestao (2002) El Plan de Accesibilidad partía de un análisis del entorno urbano del municipio, para realizar una propuesta de intervención y su implementación en varias etapas, y ha sido la base para numerosas intervenciones realizadas en el municipio desde entonces, como la instalación de rampas mecánicas en las calles de mayor pendiente. Plan Director “Integrando Acciones”- Rehabilitación Urbana y Social mediante Acciones Integradas (2004) A partir de un análisis exhaustivo de la realidad socioeconómica de Sestao, el Plan Director realizó una propuesta de intervención integral en el área de Rivas-Txabarri-El Sol (principalmente los barrios de Txabarri, Urbinaga, Simondrogas, Rivas y los Baños), que fue la base para las posteriores intervenciones en el área, así como la redacción y aprobación del PERRI Txabarri-El Sol. Agenda 21 - Plan de Acción para la Sostenibilidad (2006) 25 A partir de un completo Diagnóstico de Sostenibilidad del municipio, se desarrolló un Plan de Acción que se concretó en diez Líneas Estratégicas, con sus correspondientes Programas de Actuación y acciones concretas, que se han ido desarrollando en el municipio desde entonces. Las Líneas Estratégicas del Plan son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Integrar criterios de sostenibilidad en la Ordenación del Territorio y del espacio urbano Mejorar la movilidad urbana y la accesibilidad Favorecer una gestión sostenible del agua y los residuos Fomentar el ahorro y la eficiencia energética Luchas contra la contaminación y el ruido Ampliar los programas de salud, educación y protección social Promover el empleo y la diversificación económica Fortalecer y promover la cultura, el euskera y el deporte Mejorar los canales de comunicación, la participación ciudadana y la educación en materia ambiental 10. Impulsar un agestión sostenible de los servicios municipales Plan Especial de Rehabilitación y Reforma Interior Txabarri -El Sol Con fecha 17 de julio de 2000 fue publicado en el Boletín Oficial de Bizkaia número 137 la Orden Foral 298/2000, de 26 de mayo, relativa al Plan Especial de Reforma y Rehabilitación Interior del Área de Rehabilitación Integrada del Barrio de Txabarri – El Sol del municipio de Sestao, habiéndose aprobado por el Ayuntamiento de Sestao con fecha 20 de julio de 2000. En virtud de dicho Plan se determinaba que el Área de Rehabilitación Integrada de Txabarri El Sol está compuesta por 54 edificios, de los cuales 19 se encontraban fuera de ordenación. Tras varias modificaciones, se ha contratado a la ingeniería LKS la redacción de una cuarta modificación de este Plan, una vez consensuada con el Gobierno Vasco como agente implicado en la gestión urbanística del ámbito. 2.8 Análisis de Riesgos A lo largo del desarrollo de los distintos proyectos de reconversión y regeneración urbana de Sestao se han puesto en evidencia dos dificultades que aún persisten: la complejidad de la gestión en un contexto donde están implicadas tantas administraciones de distintos ámbitos y competencias, y los problemas de financiación asociados a esta complejidad, pues los proyectos pueden quedar paralizados cuando alguna de las administraciones no dispone de recursos para impulsarlos. La crisis económica ha retrasado las inversiones que distintas administraciones se habían comprometido a realizar, pero del mismo modo ha permitido clarificar algunos proyectos y reevaluar las prioridades de intervención. Frente a estas dificultades, que en el pasado han supuesto retrasos en la ejecución de diversos proyectos, Sestao ha desarrollado una experiencia institucional muy sólida para la 26 concertación con otros agentes institucionales, de forma que, a pesar de los retrasos, se ha logrado sacar adelante la mayoría de los proyectos. En la siguiente tabla se identifican los riesgos que pueden afectar a la estrategia de Sestao, su probabilidad de ocurrencia, su impacto y su estrategia de mitigación. 27 Riesgo Probabilidad Impacto Estrategia de mitigación Descoordinación debida a desacuerdos entre los agentes implicados en la gestión de la estrategia Baja Bajo Los agentes involucrados en la gestión de la estrategia son departamentos del Ayuntamiento u organismos subordinados a este, por lo que en caso de desacuerdo, la alcaldía será responsable de tomar las decisiones y acciones necesarias para restaurar la coordinación de la estrategia. Retrasos o dificultades para aprobar los presupuestos destinados a la implementación de la estrategia por falta de apoyo político. Baja Medio Las líneas de acción de la estrategia han sido elaboradas con el consenso y la participación de todos los grupos políticos implicados en el gobierno municipal para facilitar su consenso en el futuro desarrollo e implementación de la estrategia. En el caso de que se diera una falta de consenso se contará con agentes mediadores como SestaoBerri, que ayuden a encontrar el consenso. Cambios en el gobierno municipal que debiliten el compromiso con la implementación de la estrategia. Baja Alto Las líneas de trabajo de la estrategia han sido planteadas como una continuidad con las estrategias, líneas de acción y políticas desarrolladas por el gobierno de la ciudad hasta la fecha, por lo que se espera que no sean asociadas a un grupo político específico y si a la continuidad de la estrategia de la ciudad. Dificultades de cumplir con el compromiso de cofinanciación municipal debido a dificultades económicas de la entidad municipal. Baja Alto El compromiso de cofinanciación para el desarrollo de la estrategia no supone un importe muy alto para la entidad municipal en relación a otras partidas presupuestarias y además está repartido a lo largo de varios años, por lo que esto minimiza el riesgo. Desviaciones en el presupuesto estimado Baja Bajo En caso de desviaciones en presupuesto, la entidad responsable de la gestión económica de la estrategia analizará los motivos de dichas desviaciones y verá si pueden ser compensados a través de la modificación presupuestaria de otras líneas o acciones previstas, o en su caso, el Ayuntamiento buscará otros medios de cofinanciar dichas desviaciones. Desviaciones significativas en los plazos previstos para alguna de las acciones de la estrategia Media Bajo En caso de desviaciones en los plazos previstos, el Ayuntamiento analizará con la Comisión de Seguimiento la posibilidad de prorrogar el marco de implementación de la estrategia, o en caso contrario, buscará las soluciones para agilizar las acciones pendientes (implicar a más personal,…). Desviaciones en el cumplimiento de los objetivos previstos para alguno de los indicadores de productividad o de resultado Media Bajo En caso de detectar desviaciones en el cumplimiento de alguno de los indicadores, se revisará en profundidad el desarrollo de la línea o líneas de acción a las que corresponde y se identificarán los motivos que están alterando el cumplimiento para corregirlos y justificarlos ante la Comisión de Seguimiento. Desastres naturales o de otro tipo que generen un impacto significativo en la ciudad y que afecten al cumplimiento o financiación de alguna de las actuaciones previstas. Baja Medio Se identificarán las áreas de mayor riesgo dentro del ámbito de actuación y se realizará un seguimiento de las previsiones climatológicas, así como de otros problemas sociales y económicos que puedan suponer un impacto de este tipo, buscando adelantarse a estas situaciones para tomar las determinaciones necesarias. 28 3 Diagnóstico de la situación del área urbana 3.1 Principales conclusiones del análisis 3.1.1 Diagnóstico territorial La pertenencia al Área Metropolitana del Gran Bilbao, principal área urbana de la región cantábrica, con sus infraestructuras y su dinamismo social y económico, es un activo de primer orden para el desarrollo de Sestao. La margen izquierda de la ría del Nervión, germen de la industria siderúrgica en el País Vasco, afronta una serie de retos sociales y económicos derivados del declive de la industria tradicional. Estas dificultades son especialmente visibles en el municipio de Sestao. 3.1.2 Estructura urbana Término municipal totalmente urbanizado Espacio residencial de muy alta densidad, con un parque edificado envejecido en un terreno con pendientes muy pronunciadas. Espacio industrial con grandes instalaciones industriales con baja densidad de empleo, presencia de suelos contaminados y patrimonio industrial sin uso. 3.1.3 Diagnóstico socio-económico La situación actual es resultado de un proceso histórico: La siderurgia integral y la construcción naval fueron las impulsoras del crecimiento de Sestao hasta los años 1970. A partir de 1980 la reconversión industrial implicó un cambio tecnológico en estas industrias y la destrucción de gran parte del empleo en el municipio. La persistencia de altas tasas de desempleo provocó un declive demográfico del conjunto del área metropolitana, mucho más marcado en la margen izquierda y en Sestao. Las dificultades económicas y el descenso de población generaron un descenso de los precios inmobiliarios, atrayendo a población de bajos recursos y otros colectivos vulnerables, especialmente en la zona de Rivas-Txabarri-El Sol. Resultado: el municipio presenta peores indicadores socio-económicos que todo su entorno, al tiempo que cuenta con un parque residencial envejecido 3.1.4 Diagnóstico particular del área de Rivas-Txabarri-El Sol El ámbito urbano de mayor vulnerabilidad corresponde a la parte más antigua del casco, donde se combinan el deterioro y envejecimiento de la edificación con una dinámica que tiende a concentrar e intensificar en este espacio las distintas problemáticas de tipo social y económico del municipio e incluso del entorno metropolitano. 29 3.2 Diagnóstico DAFO El Cuadro 21 recoge los aspectos más relevantes de este diagnóstico en una matriz de DebilidadesAmenazasFortalezasOportunidades (DAFO).Fortalezas Debilidades Oportunidades Envejecimiento del parque residencial Suelos industriales en desuso (algunos contaminados) Alta tasa de desempleo Envejecimiento de la población Población vulnerable: bajo nivel económico y de estudios En la zona de Rivas-Txabarri-El Sol: Los problemas se presentan con mayor intensidad Hay problemas específicos de convivencia Mayor percepción de inseguridad Amenazas Integración en el área metropolitana del Gran Bilbao Buenas comunicaciones e infraestructuras Compacidad y diversidad del espacio urbano Proceso institucional consolidado o Integración vertical, coherencia de políticas o Agentes locales con experiencia o Liderazgo en rehabilitación energética Fuerte identidad ciudadana Patrimonio industrial singular con capacidad de convertirse en activo turístico y económico: o Alto Horno o Escuela de Aprendices o Casa de Socorro Sinergias con la política industrial del País Vasco Creciente importancia de la innovación en los procesos de relocalización industrial a nivel global Dependencia de un número reducido de empresas Dependencia energética del sector siderúrgico Madurez del sector industrial frente a la competencia internacional Envejecimiento de la población, emigración de la población más joven. Reducción/desaparición del comercio de proximidad Cuadro 21: Análisis DAFO Elaboración propia 30 4 Definición de la Estrategia Como conclusión del proceso de análisis y diagnóstico se han identificado cuatro grandes retos cuya solución requiere un enfoque integrado y el liderazgo municipal, de forma que resulta recomendable su coordinación e integración dentro de esta Estrategia: Reto 1: Áreas industriales obsoletas y en desuso, con problemas de contaminación Reto 2: Parque edificado envejecido, incluyendo viviendas y edificios públicos Reto 3: Presencia de grupos de población vulnerable y problemas de convivencia en la zona de Rivas-Txabarri-El Sol Reto 4: Adaptación de la administración local a los nuevos retos globales (incluyendo la lucha contra el cambio climático y la incorporación de nuevas tecnologías) Ante estos retos se han planteado los siguientes objetivos para abordar a través de la Estrategia: 1. 2. 3. 4. Completar la regeneración urbano-ambiental del borde urbano Revitalizar el tejido social y económico del área de Rivas-Txabarri-El Sol Reducir la huella de carbono de los servicios municipales Mejorar el acceso de la ciudadanía a los servicios municipales A su vez cada objetivo se subdivide en una o dos Líneas de Actuación, que se corresponden con los Objetivos Temáticos y Específicos de la Política de Cohesión 2014-2020 incluidos en el Eje Urbano del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible. Objetivo Estrategia DUSI 1. Mejorar la calidad ambiental en el borde urbano 2. Revitalizar el tejido social y económico de RivasTxabarri-El Sol 3. Reducir la huella de carbono de los servicios municipales 4. Facilitar el acceso de la ciudadanía a los servicios municipales Línea de Actuación 1A: Regeneración urbano-ambiental del borde urbano 2A: Revalorización del patrimonio industrial como activo social y cultural 2B: Revitalización socio-económica de Rivas-TxabarriEl Sol 3A: Mejora de la eficiencia energética de los servicios municipales 3B: Fomento de la movilidad sostenible 4A: Incorporación de TICs a los servicios municipales Cuadro 22. Objetivos y líneas de actuación 31 OT OE OE 6.5.2 OT6 OE 6.3.4 OT9 OT4 OE 9.8.2 OE.4.5.3 OE 4.5.1 OT2 OE 2.3.3 4.1 Delimitación del ámbito de actuación El tamaño y la estructura del término municipal –con una zona residencial continua y rodeada por un conjunto de áreas de uso principalmente industrial– recomiendan plantear un único ámbito de actuación que incluya el conjunto del municipio. En cualquier caso, las líneas de actuación se plantean para intervenir preferentemente dentro del casco urbano del municipio y en la zona de frontera entre las áreas residenciales e industriales, que hemos denominado “borde urbano” para abreviar. Las actuaciones de tipo social, por su parte se enfocan a la regeneración del área de Rivas-Txabarri-El Sol específica del casco urbano, la conocida coloquialmente como “parte baja” por encontrarse en las cotas más bajas del municipio, junto a la ría.. En este caso se definen unos límites precisos para las intervenciones de tipo físico, pero la inclusión en los programas de tipo social atenderá a criterios socio-económicos más que espaciales. El objetivo es atender tanto las necesidades específicas de la población más vulnerable como las necesidades compartidas por el conjunto de los vecinos. Figura 7. Delimitación específica del ámbito Rivas-Txabarri-El Sol Elaboración propia 32 4.2 Integración horizontal Las actuaciones planteadas están orientadas en primer lugar a completar y complementar líneas de acción con un largo recorrido en el municipio, en este sentido la Estrategia se integra en las políticas urbanas que en las últimas décadas han intentado dar respuesta a los problemas derivados de la reconversión industrial. Por otra parte, a diferencia de otros grandes proyectos desarrollados con anterioridad, enfocados prioritariamente a la recuperación de los suelos abandonados por la industria, esta Estrategia concentra sus esfuerzos en el casco urbano y especialmente en la zona RivasTxabarri-El Sol. Por una parte plantea actuaciones encaminadas a resolver problemas en el borde urbano, en especial el que se configura entre la calle Txabarri y los terrenos de los antiguos Altos Hornos de Vizcaya, pero también intenta dar respuesta a los diversos problemas que han ido instalándose en el casco urbano por el envejecimiento del tejido residencial y de las propias instalaciones municipales. Resultan especialmente relevantes las actuaciones que se concentran en la parte baja del casco. El plan de rehabilitación y regeneración de Txabarri-El Sol está haciendo frente a un problema complejo en que se combinan envejecimiento de la edificación y vulnerabilidad social. La Estrategia propone un conjunto de actuaciones que vienen a complementar estos esfuerzos, trabajando en una mitigación de los problemas sociales por un lado, y en la generación de nuevos equipamientos y actividades que devuelvan el dinamismo a esta zona de la ciudad. La rehabilitación del patrimonio industrial juega un papel fundamental en esta Estrategia y en cierta medida responde a varios objetivos. Por una parte, la singularidad del Alto Horno permite plantear un proyecto que sirva, no sólo para atraer visitantes, sino para modificar la percepción negativa que se ha generado por la degradación y el abandono que ha sufrido este espacio del borde de la parte baja del casco. Otras intervenciones plantean la reutilización de componentes menores de este patrimonio para llenar de contenido un entorno urbano que ha quedado en gran medida vacío. En conjunto, estas actuaciones permiten recuperar el espacio urbano de Rivas-Txabarri-El Sol como lugar de encuentro no sólo para las personas residentes en la zona, sino para el resto de vecinos e incluso visitantes que acudan específicamente a participar en cualquiera de las actividades. Finalmente, las actuaciones integradas bajo los epígrafes de economía baja en carbono e integración de las TIC en la administración pública forman parte del proceso de modernización que el Ayuntamiento de Sestao lleva desarrollando desde hace años. Estas políticas resultan especialmente pertinentes en un contexto de declive y envejecimiento de las infraestructuras como el que vive Sestao; algunas de las actuaciones propuestas suponen la culminación de un proceso de largo recorrido, otras suponen el punto de arranque de proyectos de futuro. 33 4.3 Integración vertical Las actuaciones incorporadas en esta Estrategia se encuadran en la ordenación territorial establecida por el Plan General de Ordenación Urbana de Sestao, y a un nivel más global, el Plan Territorial Parcial Bilbao Metropolitano. Las actuaciones planteadas en el ámbito de Rivas-Txabarri-El Sol son complementarias con el Plan Especial de Renovación y Rehabilitación Integral de Txabarri-El Sol. De igual modo, el resto de actuaciones se encuentran alineadas con distintos instrumentos de planificación estratégica a nivel municipal, provincial y regional, como se indica genéricamente en el mapa de planes y proyectos y más en detalle en cada una de las fichas de las actuaciones. En particular, los proyectos de incorporación de las TIC en la administración local forman parte de la Agenda Digital de Euskadi 2015, impulsada por el Gobierno Vasco, y en concreto de las Agendas de Innovación Local auspiciadas desde la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL). 34 5 Plan de implementación de la estrategia 5.1 Líneas de actuación 1A: Regeneración urbano-ambiental del borde urbano Descripción La línea de actuación se orienta a abordar la recuperación del borde urbano industrial de Sestao, con el propósito de conseguir la integración urbana del perímetro industrial y productivo del municipio y el núcleo residencial y eliminar las fracturas urbanas existentes. Objetivos Ámbito de actuación Municipio Criterios de selección Entidad de gestión Área de Urbanismo y Medio ambiente Presupuesto 2.000.000 € Objetivo específico OE.6.5.2: Acciones integradas de rehabilitación de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente Campo de intervención CE089: Rehabilitación de zonas industriales y terrenos contaminados Recuperar y ordenar el espacio urbano del borde industrial Mejorar la gestión de los residuos sólidos urbanos del municipio Tipología de beneficiarios: administración municipal Procedimiento de selección: procedimiento interno Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones Indicadores de productividad C022 Superficie total de suelo rehabilitado 35 Unidad Objetivo Hectáreas 15,8 2A: Revalorización del Patrimonio Industrial como activo social y cultural Descripción La línea de actuación se propone la recuperación y puesta en valor del Patrimonio Cultural Industrial de Sestao, seña de identidad de la cultura industrial del municipio y del conjunto de la Ría del Nervión y del desarrollo industrial español y vasco. Objetivos Ámbito de actuación Rivas-Txabarri-El Sol Criterios de selección Entidad de gestión Área de Urbanismo y Medio ambiente Presupuesto 1.300.000 € Objetivo específico OE.6.3.4: Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural de las áreas urbanas, en particular las de interés turístico Campo de intervención CE094: Protección, desarrollo y promoción de los activos de la cultura y el patrimonio públicos CE095: Desarrollo y promoción de los servicios de la cultura y el patrimonio públicos Rehabilitación y puesta en valor del Patrimonio Industrial del municipio Recuperación del entorno urbano e implantación de nuevos usos y actividades más diversificadas. Tipología de beneficiarios: administración municipal Procedimiento de selección: Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones Indicadores de productividad E064 Superficie de edificios o lugares pertenecientes al patrimonio cultural, de uso principal no turístico, rehabilitados o mejorados 36 Unidad Objetivo M2 7.200 2B: Reactivación socio-económica del área de Rivas-Txabarri-El Sol Descripción La línea de actuación tiene el propósito de llevar a cabo una recuperación del área de Rivas-Txabarri-El Sol a partir de la implementación integral de políticas sectoriales de revitalización del área urbana. Objetivos Ámbito de actuación Rivas-Txabarri-El Sol Criterios de selección Entidad de gestión Área de Acción Social Presupuesto 2.500.000 € Objetivo específico OE.9.8.2: Regeneración física, económica y social del entorno urbano a través de Estrategias urbanas integradas Campo de intervención CE055: Otra infraestructura social que contribuya al desarrollo regional y local Activar y revitalizar el sector comercial del área urbana Alcanzar la cohesión social del ámbito urbano Activar la convivencia intercultural y la intermediación social Impulsar la igualdad de género y fomentar el empoderamiento Tipología de beneficiarios: residentes y propietarios de la zona Procedimiento de selección: convocatoria pública Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones Indicadores de productividad E059 Personas beneficiadas por operaciones de regeneración física, económica y social del entorno urbano 37 Unidad Objetivo Personas 2.500 3A: Mejora de la eficiencia energética de los servicios municipales Descripción La línea de actuación tiene como objetivo general mejorar la eficiencia energética de los edificios de titularidad municipal de Sestao, incluyendo equipamientos, edificios administrativos y residenciales. Objetivos Ámbito de actuación El conjunto del municipio Criterios de selección Entidad de gestión Área de Urbanismo y Medio ambiente Presupuesto 1.800.000 € Objetivo específico OE.4.5.3: Mejora de la eficiencia energética y aumento de las energías renovables en las áreas urbanas Campo de intervención CE013: Renovación de las infraestructuras públicas con objeto de la eficiencia energética, proyectos de demostración y medidas de apoyo CE014: Renovación del parque inmobiliario existente con objeto de la eficiencia energética, proyectos de demostración y medidas de apoyo Reducir el consumo energético del alumbrado público del municipio Reducir el consumo energético de los equipamientos municipales Reducir el consumo energético del parque municipal residencial Tipología de beneficiarios: administración municipal Procedimiento de selección: Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones Indicadores de productividad Unidad Objetivo C032 kWh/año 420.000 Descenso del consumo anual de energía primaria en los edificios públicos 38 3B: Fomento de la movilidad sostenible Descripción La línea de actuación se propone desarrollar un modelo de movilidad sostenible en el municipio adaptado a sus características particulares. Objetivos Mejorar la eficiencia energética del parque móvil municipal Implantar un modelo de movilidad sostenible e integrado en el municipio Fomentar la movilidad peatonal e intermodal en el municipio Ámbito de actuación Municipio Criterios de selección Entidad de gestión Área de Urbanismo y Medio ambiente Presupuesto 1.000.000 € Objetivo específico OE.4.5.1: Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras de la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de energías limpias. Campo de intervención CE043: Infraestructura y fomento de transporte urbano limpio (incluidos equipos y material rodante) CE090: Carriles para bicicletas y caminos peatonales ¿? Tipología de beneficiarios: administración municipal Procedimiento de selección: Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones Indicadores de productividad Unidad Objetivo E028 Número de vehículos de transporte eficientes adquiridos Nº de vehículos 4 E008 Longitud de pistas para bicicletas y senderos km 2,2 39 4A: Incorporación de TICs a los servicios municipales Descripción La línea de actuación tiene el propósito de mejorar la atención a la ciudadanía en el municipio, especialmente en cuanto al acceso a los servicios y trámites municipales por medios electrónicos. Objetivos Ámbito de actuación Municipio Criterios de selección Entidad de gestión Área de Nuevas Tecnologías, Movilidad y Aparcamientos Presupuesto 1.000.000 € Objetivo específico OE.2.3.3: Promover las TIC en estrategias de desarrollo urbano integrado a través de actuaciones en Administración electrónica local y Smart Cities Campo de intervención CE078: Servicios y aplicaciones de administración pública electrónica (incluyendo la contratación pública electrónica, medidas TIC de apoyo a la reforma de la administración pública, ciberseguridad, medidas de confianza y privacidad, justicia electrónica y democracia electrónica) CE079: Acceso a información del sector público (incluyendo datos culturales abiertos en línea, bibliotecas digitales, contenidos electrónicos y turismo electrónico) Avanzar en la implantación de la administración digital en el municipio Mejorar el acceso de la ciudadanía a los servicios públicos Mejorar la seguridad en el espacio urbano mediante el uso de las TICs Tipología de beneficiarios: administración municipal Procedimiento de selección: Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones Indicadores de productividad Unidad Objetivo E024 Usuarios 25.000 Número de usuarios que tienen acceso o cubiertos por las aplicaciones / servicios de Administración Electrónica 40 5.2 Criterios básicos de selección y priorización de operaciones Para la selección de las operaciones a desarrollarse en cada línea de actuación se han definido un conjunto de criterios comunes a todas ellas, que se aplicarán teniendo en cuenta los objetivos específicos, el ámbito de actuación y los indicadores definidos para cada línea de actuación: 1. Criterio de Eficacia: capacidad de la operación para apoyar el cumplimiento de los objetivos. 2. Criterio de Impacto: alcance de la operación (conforme indicadores de productividad) 3. Criterio de Eficiencia: rendimiento de los recursos públicos y capacidad de movilizar recursos privados (relación impacto/inversión). 4. Criterio de Oportunidad: capacidad de generar sinergias con otras operaciones. 5. Criterio de Innovación: aplicación de enfoques novedosos con capacidad de transferencia. El criterio de eficacia implica que una operación debe estar claramente enfocada a la consecución de los objetivos definidos en la línea de actuación; en caso de haber varios objetivos, se valorarán aquellas operaciones capaces de dar respuesta a varios o a todos ellos. El criterio de impacto y el de eficiencia se refieren al impacto esperado por la operación (medido conforme a los indicadores definidos en la línea de actuación, en términos de número de personas beneficiarias, viviendas rehabilitadas, u otros de naturaleza similar), así como a la relación con la inversión a realizar. Estos criterios sirven para priorizar las operaciones que ofrezcan el mayor rendimiento a la inversión pública. El criterio de oportunidad se incluye para poner de relevancia la conveniencia de favorecer operaciones interrelacionadas, capaces de actuar coordinadamente sobre un problema o un ámbito territorial desde distintas ópticas complementarias. Finalmente, el criterio de innovación está pensado para operaciones que buscan soluciones innovadoras, ya que por su carácter exploratorio resulta difícil evaluar de antemano su posible impacto. En estos casos, más que el impacto cuantitativo de las operaciones, hay que valorar el potencial de réplica y transferencia. 41 5.3 Relación con los Objetivos Temáticos y Objetivos Específicos El diseño de las distintas líneas de actuación parte de una identificación clara de sus relaciones con los objetivos temáticos de la Política de Cohesión 2014-2020 específicamente incluidos en la convocatoria del Eje de Desarrollo Urbano del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible. Cada línea tiene un foco temático claramente identificado, pero el diseño de las distintas líneas también buscar sinergias entre las mismas, especialmente en el caso de las líneas 1A, 2A y 2B, que plantean un conjunto a actuaciones complementarias para revitalizar un ámbito identificado como desfavorecido, el área de Rivas-Txabarri-El Sol (conocida coloquialmente como la “parte baja de Sestao”), desde la recuperación de los valores ambientales, la revalorización del patrimonio y la acción social. Las líneas 3A, 3B y 4A responden a necesidades y demandas del conjunto de vecinos del municipio, pero también se alinean con los retos globales que se plantean al conjunto de las sociedades desarrolladas. Objetivo Prioridad Objetivos Temático de Específicos FEDER inversión OT 2 P.I 2.c OT 4 P.I 4.e OT 6 P.I 6.e OT 9 P.I 9.b Líneas de Actuación Presupuesto LA Presupuesto % OE OE Presupuesto OT Comentario [MCP1]: rev % OT OE.2.3.3 4A. Mejora atención al ciudadano 1.000.000 € 1.000.000 € 10% OE.4.5.1 3B. Movilidad sostenible 1.000.000 € 1.000.000 € 10% 1.000.000 € 10% OE.4.5.3 3A. Eficiencia energética 1.800.000 € 1.800.000 € 18% OE. 6.3.4. 2A. Patrimonio industrial 1.300.000 € 3.300.000 € 33% 3.300.000 € 33% OE.6.5.2 1A. Recuperación de borde urbano 2.000.000 € OE 9.8.2 2B. Plan Integral 2.500.000 € 2.500.000 € 2.800.000 € 28% 25% 2.500.000 € 25% 400.000 € 4% 4% TOTAL 10.000.000 € 100% GESTIÓN Cuadro 23. Distribución presupuestaria por objetivo y línea de actuación 42 5.4 Cronograma de actuaciones Conforme a los requisitos de la convocatoria se ha realizado un desglose anual del presupuesto dedicado a cada línea de actuación, pero ante todo se han centrado los esfuerzos en diseñar un esquema sólido y consistente que sirva de marco para un conjunto aún por definir de actuaciones. También se ha tenido en cuenta la necesidad de minimizar el posible impacto de posibles desviaciones en el calendario de ejecución en el proyecto (según se expuso en el análisis de riesgos). De igual modo se ha tenido en cuenta que en 2019 hay elecciones municipales y el cambio del mapa político puede afectar a la ejecución y sobre todo al calendario previsto de algunos proyectos. Por todo ello, se ha planteado un esquema que concentra las inversiones en el periodo 2017-2020, teniendo en cuenta que 2016 necesariamente será un año para la preparación y arranque de la Estrategia, y con la intención de que la mayor parte de las actuaciones se pongan en marcha antes de las elecciones de 2019 y completadas entre 2020 y 2021, dejando el último año del periodo elegible (2022) como margen de seguridad para afrontar posibles retrasos en la ejecución de alguna actuación concreta. Figura 8. Distribución anualizada de la inversión. 43 5.5 Plan económico-financiero Línea de Actuación 1A: Regeneración urbano-ambiental del borde urbano 2A: Revalorización del Patrimonio Industrial como activo social y cultural 2B: Reactivación socio-económica de la parte baja 3A: Mejora de la eficiencia energética de los servicios municipales 3B: Fomento de la movilidad sostenible 4A: Incorporación de TICs a los servicios municipales GESTIÓN TOTAL 0% 0% 5% 20% 25% 25% 20% 5% 0% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total Presupuesto Total Financiación FEDER Co-financiación Otros 0,00 € 0,00 € 520.000,00 € 2.000.000,00 € 2.480.000,00 € 2.480.000,00 € 2.000.000,00 € 520.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 260.000,00 € 1.000.000,00 € 1.240.000,00 € 1.240.000,00 € 1.000.000,00 € 260.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € Co-financiación Ayto. 0,00 € 0,00 € 260.000,00 € 1.000.000,00 € 1.240.000,00 € 1.240.000,00 € 1.000.000,00 € 260.000,00 € 0,00 € 10.000.000,00 € 5.000.000,00 € 0,00 € 5.000.000,00 € Presupuesto 2.000.000 € 1.300.000 € 2.500.000 € 1.800.000 € 1.000.000 € 1.000.000 € 400.000 € 2014 Distribución del trabajo Distribución del presupuesto Financiación FEDER Co-financiación Otros Co-financiación Ayto. Distribución del trabajo Distribución del presupuesto Financiación FEDER Co-financiación Otros Co-financiación Ayto. Distribución del trabajo Distribución del presupuesto Financiación FEDER Co-financiación Otros Co-financiación Ayto. Distribución del trabajo Distribución del presupuesto Financiación FEDER Co-financiación Otros Co-financiación Ayto. Distribución del trabajo Distribución del presupuesto Financiación FEDER Co-financiación Otros Co-financiación Ayto. Distribución del trabajo Distribución del presupuesto Financiación FEDER Co-financiación Otros Co-financiación Ayto. Distribución del trabajo Distribución del presupuesto Financiación FEDER Co-financiación Otros Co-financiación Ayto. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 0,00% 0,00% 5,00% 20,00% 25,00% 25,00% 20,00% 5,00% 0,00% 0,00 € 0,00 € 100.000,00 € 400.000,00 € 500.000,00 € 500.000,00 € 400.000,00 € 100.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 50.000,00 € 200.000,00 € 250.000,00 € 250.000,00 € 200.000,00 € 50.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 50.000,00 € 200.000,00 € 250.000,00 € 250.000,00 € 200.000,00 € 50.000,00 € 0,00 € 0,00% 0,00% 5,00% 20,00% 25,00% 25,00% 20,00% 5,00% 0,00% 0,00 € 0,00 € 65.000,00 € 260.000,00 € 325.000,00 € 325.000,00 € 260.000,00 € 65.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 32.500,00 € 130.000,00 € 162.500,00 € 162.500,00 € 130.000,00 € 32.500,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 32.500,00 € 130.000,00 € 162.500,00 € 162.500,00 € 130.000,00 € 32.500,00 € 0,00 € 0,00% 0,00% 5,00% 20,00% 25,00% 25,00% 20,00% 5,00% 0,00% 0,00 € 0,00 € 125.000,00 € 500.000,00 € 625.000,00 € 625.000,00 € 500.000,00 € 125.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 62.500,00 € 250.000,00 € 312.500,00 € 312.500,00 € 250.000,00 € 62.500,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 62.500,00 € 250.000,00 € 312.500,00 € 312.500,00 € 250.000,00 € 62.500,00 € 0,00 € 0,00% 0,00% 5,00% 20,00% 25,00% 25,00% 20,00% 5,00% 0,00% 0,00 € 0,00 € 90.000,00 € 360.000,00 € 450.000,00 € 450.000,00 € 360.000,00 € 90.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 45.000,00 € 180.000,00 € 225.000,00 € 225.000,00 € 180.000,00 € 45.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 45.000,00 € 180.000,00 € 225.000,00 € 225.000,00 € 180.000,00 € 45.000,00 € 0,00 € 0,00% 0,00% 5,00% 20,00% 25,00% 25,00% 20,00% 5,00% 0,00% 0,00 € 0,00 € 50.000,00 € 200.000,00 € 250.000,00 € 250.000,00 € 200.000,00 € 50.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 25.000,00 € 100.000,00 € 125.000,00 € 125.000,00 € 100.000,00 € 25.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 25.000,00 € 100.000,00 € 125.000,00 € 125.000,00 € 100.000,00 € 25.000,00 € 0,00 € 0,00% 0,00% 5,00% 20,00% 25,00% 25,00% 20,00% 5,00% 0,00% 0,00 € 0,00 € 50.000,00 € 200.000,00 € 250.000,00 € 250.000,00 € 200.000,00 € 50.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 25.000,00 € 100.000,00 € 125.000,00 € 125.000,00 € 100.000,00 € 25.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 25.000,00 € 100.000,00 € 125.000,00 € 125.000,00 € 100.000,00 € 25.000,00 € 0,00 € 0,00% 0,00% 10,00% 20,00% 20,00% 20,00% 20,00% 10,00% 0,00% 0,00 € 0,00 € 40.000,00 € 80.000,00 € 80.000,00 € 80.000,00 € 80.000,00 € 40.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 20.000,00 € 40.000,00 € 40.000,00 € 40.000,00 € 40.000,00 € 20.000,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 20.000,00 € 40.000,00 € 40.000,00 € 40.000,00 € 40.000,00 € 20.000,00 € 0,00 € 10.000.000 € Cuadro 24. Plan económico-financiero 44 5.6 Sistema de indicadores de evaluación y seguimiento El sistema de indicadores de evaluación y seguimiento presenta dos tipos de indicadores atendiendo al objetivo final de los mismos: Indicadores de resultado Indicadores de productividad Los indicadores de resultado están vinculados a los objetivos generales de la estrategia y buscan medir el logro de los mismos. Los indicadores de productividad están asociados a las líneas de actuación y sirven para medir el desempeño de las mismas. La medición de los indicadores se realizará con periodicidad anual con el fin de realizar un seguimiento del cumplimiento de los objetivos y líneas de acción de la estrategia. A continuación se presentan todos los indicadores propuestos tanto de resultado como de productividad. OT OT2 Código R023M OT4 R045D OT6 R065P OT6 R063L OT9 R098A Indicador de Resultado Porcentaje de trámites y gestiones a través de internet de empresas y ciudadanos Consumo de energía final por la edificación, infraestructuras y servicios públicos en áreas urbanas Superficie de suelo urbano rehabilitado Número de visitantes atraídos Unidad de medida % Valor de referencia 45 Objetivo 2022 90 Ktep/año 7,41 5,93 Hectáreas 0 15,8 Personas 0 15.000 7,8 9 Porcentaje de personas con acceso a % los servicios sociales de ámbito local ofertados Cuadro 25. Indicadores de resultado de la Estrategia Elaboración propia Para el cálculo de estos indicadores se han tomado datos estadísticos municipales de 2015, siguiendo las siguientes consideraciones metodológicas: R023M: Estimación del porcentaje de población que se conecta actualmente al wifi municipal. R045D: Estimación del consumo energético global del sector residencial del municipio. Los consumos energéticos del sector industrial y terciario son tan elevados (por la presencia de grandes consumidores) que suponen una distorsión muy fuerte de los datos globales. R065P: Superficies de áreas verdes y espacios libres a rehabilitar dentro del término municipal en el plazo de implementación de la Estrategia. R063L: No existe en la actualidad registro de visitantes al municipio por motivos turísticos. R098A: Porcentaje de población acogida a los diferentes programas de acción social en el ámbito específico de Rivas-Txabarri-El Sol. 45 En cuanto a los indicadores de productividad, se han incluido en cada una de las fichas de las líneas de actuación, mientras que en el Cuadro 27 presenta el conjunto de los indicadores por objetivo específico. OE Código OE 2.3.3 E024 OE 4.5.1 E008 OE 4.5.1 E028 OE 4.5.3 C032 OE 6.3.4 E064 OE 6.5.2 C022 OE 9.8.2 E059 Indicador de Productividad Número de usuarios que tienen acceso o cubiertos por las aplicaciones / servicios de Administración Electrónica Longitud de pistas para bicicletas y senderos Número de vehículos de transporte eficientes adquiridos Descenso del consumo anual de energía primaria en los edificios públicos Superficie de edificios o lugares pertenecientes al patrimonio cultural, de uso principal no turístico, rehabilitados o mejorados Superficie total de suelo rehabilitado Unidad de medida Líneas Objetivo Usuarios 4A 25.000 Km 3B 2,2 Nº de vehículos 3B 4 kWh/año 3A 420.000 M2 2A 7.200 Hectáreas 1A 15,8 2B 2.500 Personas beneficiadas por operaciones Personas de regeneración física, económica y social del entorno urbano Cuadro 26. Indicadores de productividad, por línea de actuación. Elaboración propia 46 6 Comunicación y participación ciudadana y de los agentes sociales 6.1 Comunicación 6.1.1 Rueda de prensa http://www.tele7.tv/index.php/4801 El ayuntamiento de Sestao se presentará por primera vez a los fondos europeos FEDER para financiar su regeneración. Lunes, 14 Diciembre 2015 El Consistorio está redactando una estrategia urbanística y social centrada en el centro urbano y parte baja de Sestao que deberá presentar antes del 13 de enero en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Para contrastar esta labor, este jueves se celebrará una jornada de participación ciudadana en las oficinas de Sestao Berri. 6.1.2 Web municipal http://www.sestao.net/esES/Noticias/Paginas/ElAyuntamientodeSestaosepresentar%C3%A1alaconvocatoriadelosfondos FEDER.aspx El Ayuntamiento de Sestao se presentará a la convocatoria de los fondos FEDER 47 Publicado el 14/12/2015 El Ayuntamiento de Sestao ha comenzado a elaborar un proyecto sostenible integral de desarrollo urbano con el objetivo de presentarse al reparto de los fondos FEDER de la Unión Europea. 6.1.3 Contacto personal Nos referimos a las distintas convocatorias de participación de técnicos, agentes sociales y ciudadanía en general, así como de otros grupos políticos, que se han llevado a cabo mediante contacto personal, bien telefónicamente o mediante correo electrónico. 6.2 Participación 6.2.1 Participación con técnicos municipales Todas las áreas afectadas por la Estrategia, con sus respectivos técnicos y concejales, han venido colaborando con Tecnalia, aportando cuanta información y documentación (análisis, planes, programas, proyectos, …) ha sido precisa, para redactar una Estrategia DUSI para Sestao que fuera fiel reflejo de sus realidades, objetivos y acciones necesarias para su consecución, en la línea de los 4 objetivos temáticos de la convocatoria. Finalmente el pasado 4 de Diciembre de 2015 se celebró en la Sala de Comisiones del Ayuntamiento de Sestao una jornada de presentación del documento de avance de la Estrategia elaborado por Tecnalia, dirigida a los técnicos municipales de las principales áreas afectadas por la misma, y a sus respectivos concejales. El objetivo del encuentro, que no era otro que contrastar y mejorar técnicamente el documento presentado, para lo cual se facilitaron copias del mismo, ha dado lugar a importantes aportaciones (igualdad, urbanismo, seguridad, …), que los mismos técnicos municipales han hecho llegar con posterioridad, y que también han sido valoradas y consideradas por el equipo redactor en el documento final a presentar. 48 6.2.2 Participación de otros grupos políticos Con el mismo objetivo que la participación de los técnicos municipales, el pasado 11 de Diciembre de 20015, se celebró en la Sala de Comisiones del Ayuntamiento de Sestao una jornada de presentación del documento de avance de la Estrategia elaborado por Tecnalia, dirigida a los grupos políticos con representación municipal. También en este caso la presentación corrió a cargo de Tecnalia, quien facilitó a cada grupo un ejemplar del documento avance, de cara a su contraste y formulación de posibles aportaciones y mejoras. 49 6.2.3 Jornada participación ciudadana 6.2.3.1 Objetivo Contrastar con los distintos agentes convocados el diseño y avance de la Estrategia para que los participantes la mejoren y validen con sus aportaciones. Más concretamente, se trataba de poner en común y priorizar con los distintos agentes los retos actuales, los objetivos a futuro y las actuaciones a llevar a cabo para alcanzar dichos objetivos, y todo ello alineado con los 4 Objetivos Temáticos fijados por la Convocatoria. 6.2.3.2 Mapa de agentes Se convocó a los participantes siguiendo el criterio de conseguir la máxima diversidad: agentes económicos, sociales, ciudadanía general no asociada (de distintos grupos de edad y sexo), representantes políticos y técnicos municipales, supramunicipales y del sector privado. A continuación se recoge el listado de participantes en cada una de las cuatro mesas, a los que se convocó previamente mediante contacto personal: OT6: Recursos naturales y calidad ambiental OT9: Inclusión social / OT6: patrimonio industrial CESPA - ANDONI MANSO JAIO SESTAO ACTIVO - IÑAKI DOMINGUEZ FUNDACION TRABAJADORES SIDERURGIA - JOSUNE MURUETA ARENAZA TXABARRI GARBI - MANUEL PREJUBILADOS ALTOS HORNOS - FELIPE ALONSO SESTAO BERRI - LUIS CARLOS DELGADO CAMINO SANTIAGO - ANGEL SESTAO RIVER - ANGEL CASTRO FUNDACION INTEGRANDO - CARMEN CONSORCIO AGUAS - UNAI LERMA ASOCIACION COMERCIANTES FERNANDO MIRAVALLES PUB TXATXA - SANTIAGO KOLDO URKIAGA IGNACIO LEON CARITAS - MARIBEL LAB - LOLI NEBA NEBA - LOURDES MANU PAJA - ARQUITECTO SESTAO BERRI - ANA GONZALEZ 50 OT2: TICs en la Administración municipal 6.2.3.3 OT4: Economía baja en carbono SESTAO AURRERA - ARITZ AFISES - LOLI INFORMATICO AYUNTAMIENTO SESTAO - CARLOS POLICIA MUNICIPAL - JAVIER SANCHEZ GAZTELEKU - MARIA TRIATLON - GORKA ESCUELA MARKONZAGA -ITXASO AHEDO ONEKA ARQUITECTURA - AITOR FERNANDEZ ONEKA ASOCIACION VECINOS DE MARKONZAGA - MARISA RENAULT - LUIS MARI VIDAL EUSKAI BIDE -MARIA SESTAO BERRI - ANA GARBIZU TESORERIA AYUNTAMIENTO DE SESTAO - IÑIGO LEON JORGE ALVAREZ SESTAO BERRI - MARIA ORTIZ TAXISTAS - FELIPE SENDOA GOMEZ LLANOS ARQUITECTO XIMELGORRI - BEGO Preparación de material y dinámica Bienvenida del Ayuntamiento En las instalaciones de la Sociedad Sestao Berri 2010, el Alcalde del Ayuntamiento de Sestao, D. Josu Bergara López, dió la bienvenida a los participantes y agradeció de antemano su compromiso e implicación con el municipio. 51 Presentación del avance de la Estrategia DUSI por Tecnalia En representación de Tecnalia, D. Carlos Jimenez Romera, hizo una presentación visual (power point) de los elementos clave de la convocatoria efectuada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, para la selección de Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado; así como de los objetivos estratégicos y líneas de actuación planteados en el avance de la Estrategia, previo resumen del análisis del municipio y su diagnóstico DAFO, y todo ello en el marco de los cuatro Objetivos Temáticos de la convocatoria, que asimismo dió a conocer. Dinámica divergencia-convergencia alrededor de los objetivos y las líneas actuación 52 Mesa OT6.- Conservar y proteger el Medio Ambiente y promover la Eficiencia de los Recursos Mesa OT9.- Inclusión Social y Lucha contra la Pobreza 53 Mesa OT4.- Economía Baja en Carbono Mesa OT2.- Mejorar el uso y calidad de las TIC Primera parte Los participantes se dividieron en 4 mesas, según los Objetivos Temáticos de la convocatoria (OT6, OT9, OT4, y OT2). En la primera parte se abordaron los Objetivos a futuro para el municipio recogidos en el avance de la Estrategia. 54 De los Objetivos Específicos recogidos en el avance, en cada mesa se abordó cada uno de ellos, siguiendo la dinámica que a continuación se expresa, tratando de contrastar con los participantes si el enfoque era el correcto, así como completar y pulir la definición de dicho objetivo, teniendo en cuenta el análisis y diagnóstico efectuado del municipio. Segunda parte Esta segunda parte, dedicada a Líneas de Actuación a seguir para alcanzar dichos objetivos, se realizó también por mesas (4), pero mezclando las personas de los anteriores grupos, de cara a tener en cuenta visiones de otros agentes participantes. En ambas partes, la dinámica llevada a cabo fue de tipo brainstorming (DIVERGENCIA) y a través de la discusión constructiva entre unos y otros, al final de cada parte, se realizó una priorización colectiva (CONVERGENCIA). No obstante, para salvaguardar la coherencia entre los objetivos y las líneas de actuación, sin olvidar en ningún caso su alineamiento con los Objetivos Temáticos de la convocatoria, que desde el inicio se dan a conocer a los participantes, fijándolos como gran lema de cada una de las meses, entre parte y parte, se efectuó un breve resumen de cada mesa al resto de grupos. Para facilitar la dinámica descrita, se entregó en cada mesa de trabajo, una HOJA GRANDE que recogía los objetivos y líneas de actuación reflejados en el avance de la Estrategia. Esta hoja se pretendía que sirviera de apoyo para la fase de DIVERGENCIA (con cabida a nuevas incorporaciones), y es sobre la que los componentes de cada mesa realizaron la priorización colectiva (CONVERGENCIA). Cada fase duró aproximadamente 1 hora, dando paso a continuación al cierre de la sesión y el agradecimiento por parte del Alcalde y el resto del Equipo de Gobierno. Conclusiones A la hora de definir los Objetivos estratégicos y Líneas de Actuación de la Estrategia DUSI que nos ocupa, se han tenido en cuenta las distintas visiones y aportaciones efectuadas por los diversos participantes en estas jornadas, que han servido para completar y pulir su definición, poniendo de manifiesto, asimismo, la necesidad de integración e interrelación de unos con otros para aprovechar las sinergias derivadas y dar coherencia a la estrategia en el marco de los 4 objetivos temáticos señalados. 6.2.4 Difusión y promoción Aprobada la Estrategia DUSI por el órgano competente, una vez presentada al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, se dará a conocer a todos los agentes sociales, económicos y ciudadanía en general, mediante su difusión en la web municipal, sin perjuicio de su puesta a disposición a toda la ciudadanía en las dependencias municipales. A tal efecto, se habilitará un apartado en la web para consultar la presentación de la Estrategia Integrada de Desarrollo Urbanismo Sostenible e Integrado, elaborada por el Ayuntamiento de Sestao con la colaboración de Sestao Berri 2010 y la asistencia técnica de Tecnalia. 55 Y, posteriormente, para el caso de resultar beneficiaria en concurrencia competitiva la Estrategia DUSI de este municipio, se habilitarán durante su desarrollo los procesos participativos y de seguimiento que se acuerden en la Comisión de Seguimiento constituida para su gestión, a propuesta de las Áreas de Participación Ciudadana y Nuevas Tecnologías del Ayuntamiento de Sestao. 56 7 Capacidad administrativa y estructura de gestión A fin de gestionar el desarrollo de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado, se plantea la creación de una Comisión de Coordinación Transversal que centralice la coordinación de toda la implementación de la Estrategia DUSI, responsabilizándose de la interlocución con la Alcaldía y con la Comisión de Seguimiento del Ministerio de Hacienda. Dicha Comisión de Coordinación estará conformada de forma permanente por los responsables de las áreas municipales implicadas (véase Cuadro 27). Esta unidad asumirá la coordinación con las entidades de gestión de cada una de las Líneas de Actuación (representadas en ella), así como las tareas de control, seguimiento información y difusión pública de la Estrategia. Para ello, contará con la Asistencia Técnica de Sestao Berri 2010 S.A., sin descartar que se refuerce algún servicio en particular o se contrate asistencia técnica externa para atender cuestiones concretas. Cada una de las Líneas de Actuación será gestionada por el área de gobierno competente en la ejecución de las distintas operaciones que se plateen, contando para ello con el personal técnico y administrativo para supervisar la correcta ejecución de los distintos proyectos. Por tanto, será cada una de estas áreas la responsable de supervisar el cumplimiento de los trabajos y justificar debidamente los gastos correspondientes, para lo cual contará con el apoyo de Sestao Berri 2010, a fin de cumplir con cualquier requisito específico relacionado con la gestión de los fondos FEDER, concretamente los aspectos relacionados con la elegibilidad del gasto, los criterios contables y de auditoria, el cumplimiento de los requisitos medioambientales, de igualdad de oportunidades, y de cualquier otro requerimiento específico que sea aplicable. Entidad Representante Área de Alcaldía Coordinador del Area Área de Economía y Patrimonio Delegado/a del Area Área de Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente Delegado/a del Area Áreas de Acción Social y Cultura Delegado/a del Area Concejalías de Participación Ciudadana y Nuevas Tecnologías Concejales responsables Sestao Berri 2010 S.A Gerente Cuadro 27. Participantes en la Comisión de Coordinación Transversal 57 Figura 9: Esquema organizativo de gestión Sestao Berri 2010 S.A. , como Sociedad participada al 50% por el Ayuntamiento de Sestao y el Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco, cuenta con una experiencia importante en el campo del desarrollo urbano sostenible e integrado, y en la gestión de proyectos europeos a tal fin, disponiendo para ello de un equipo técnico conocedor de la reglamentación y normativa nacional y europea sobre fondos EIE, especialmente en lo relativo a las materias de elegibilidad del gasto, contratación pública, medio ambiente, información y publicidad e igualdad de oportunidades y no discriminación. La siguiente tabla recoge la experiencia reciente en gestión de proyectos de financiación europea: Convocatoria/ fondos y duración PROYECTO EN CURSO "EU-GUGLE, European Cities serving as Green Urban Gate towards Leadership in Sustainable Energy” -“Ciudades europeas que sirven como puerta ecológica urbana hacia el liderazgo en CONVOCATORIA energía sostenible”- está impulsado por la “Asociación Europea SMART CITIES de Innovación para Ciudades y Comunidades Inteligentes”, cuyo 7º PROGRAMA MARCO objetivo es promover las mejores prácticas en materia de renovación sostenible. 2013-2019 Las ciudades europeas concentran el 70% del consumo de energía en el Viejo Continente y el 40% del consumo total ENER/FP7EN/31 proviene de los edificios. El porcentaje es indicativo de la 4632/EU-GUGLE importancia que tiene la disminución del consumo energético de los inmuebles para que Europa pueda cumplir sus objetivos de reducción, fijados en un 20% para el año 2020. En este contexto, 58 Presupuesto 1.366.626 € la Unión Europea ha puesto en marcha un ambicioso proyecto piloto en 6 países europeos, con una ciudad por cada territorio. En el caso de España, el municipio elegido es Sestao. Junto a esta localidad vizcaína participan en esta experiencia Aquisgrán (Alemania), Milán (Italia), Tampere (Finlandia), Viena (Austria) y Bratislava (Eslovaquia). PAPIRUS (Public Administration Procurement Innovation to Reach Ultimate Sustainability / Innovación en la Contratación de la Administración Pública para Alcanzar la Sostenibilidad Definitiva), que debe actuar como punta de lanza del cambio de Competitiveness and Innovation paradigma de la contratación pública. Framework Programme (CIP) El proyecto implica la introducción de un nuevo modelo de compra pública innovadora en este ámbito. Se trata de un nuevo CIP/2012/S12.66 proceso de contratación pública, centrado en el uso de 2792 materiales de consumo de Energía Cero, que se aplicará en la reparación y construcción de edificios. Este nuevo modelo se se 2013-2016 ha puesto en marcha en las cuatro localidades europeas que actúan como banco de pruebas de este proyecto europeo, coordinado por Tecnalia. Además de Sestao, la iniciativa se desarrolla en Oslo (Noruega), Enzkreis (Alemania) y Turín (Italia). 241.042,83 € Trias Mores Energetica (TRIME) es un proyecto de ahorro de energía que se ejecutará en 5 países (Reino Unido, Francia, España, los Países Bajos y Bélgica) durante 3 años (2014-2017). TRIME es un proyecto pana europeo que tiene como objetivo ayudar a las familias residentes de vivienda social a reducir el consumo de energía-para ayudar a ahorrar dinero y vivir una vida más sana. Intelligent Energy Europe (IEE) 10 organizaciones europeas, entre las que se encuentra Sestao IEE/13/509/SI2.6 Berri, han puesto en marcha TRIME (Trias Mores Energetica), un 78612 importante proyecto paneuropeo que pretende ayudar a que los inquilinos e inquilinas de viviendas sociales desarrollen cambios de comportamiento que les permitan poder ahorrar energía y dinero, al tiempo que consiguen vivir en un ambiente saludable. 60.655 € 2014-2017 La iniciativa tiene como objetivo apoyar y asesorar a más de 4.000 personas avecindadas en viviendas sociales, con lo que se espera conseguir una reducción del 9% en el consumo de energía por hogar, un ahorro de hasta 350 € por año en sus facturas de energía. Promotion of smart and integrated NZEB renovation measures in the European renovation market NEZER : Rehabilitación Basada en el Consumo de Energía casi nulo NeZer es un proyecto europeo cuyo objetivo es promover la 59 Intelligent Energy Europe (IEE) IEE/13/763/ SI2.674877 2014 -2017 41.181 € aplicación y la integración inteligente de medidas de “gasto de energía casi cero” y de fuentes de energía renovables en el mercado europeo de la rehabilitación de edificios. El proyecto coopera con todas las partes integrantes de la cadena de suministros de construcción para concienciar acerca de las ventajas de la rehabilitación basada en el consumo de energía casi nulo. Sestao participa junto a otras siete localidades, de cuatro países: Helsinki, Espoo y Porvoo (Finlandia), Estocolmo (Suecia), Roterdam y Amersfoort (Holanda), y Timisoara (Rumanía). Las ciudades piloto mencionadas serán los campos de prueba en los que se estudiarán las soluciones técnicas empleadas en los casos de éxito de rehabilitación de edificios, basadas en la eficiencia energética y la implantación de las energías renovables PROYECTOS EN CURSO 1.709.504,83 € 60 8 Principios horizontales y objetivos transversales La presente Estrategia aplica los principios horizontales de Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación y desarrollo sostenible, así como los objetivos transversales de mitigación y adaptación al cambio climático, accesibilidad, innovación social y cambio demográfico. El artículo 14 de la Constitución de 1978 proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminación, citando como motivos especialmente rechazables el nacimiento, la raza, el sexo, la religión u opinión, y prohibiendo la discriminación por cualquier otra circunstancia personal o social. En el marco de la estrategia por lo tanto, la igualdad y no discriminación se trabajará como un objetivo transversal, integrando estos colectivos en las distintas actuaciones, para que sirvan para la cohesión social y económica de la estrategia. Así, las acciones encaminadas a la regeneración urbana, estarán enfocados en áreas degradadas, donde se concentra un mayor número de personas pertenecientes a perfiles de mayor vulnerabilidad, por lo que se verán beneficiados de las actuaciones llevadas a cabo. También se contempla la posibilidad de desarrollar acciones que permitan la introducción de nuevos usos en equipamientos existentes, ajustándolos a las necesidades de la población, provocados por cambios demográficos. En el ámbito económico, se desarrollarán actuaciones que favorezcan la reactivación económica (creación de nuevos emprendimientos, cursos de formación), donde se prestará especial atención a la integración e incorporación de las mujeres y otros colectivos vulnerables al mercado laboral. Por último y en el ámbito de los servicios municipales, las actuaciones estarán también orientadas a aumentar el liderazgo y la participación de las mujeres y los colectivos vulnerables. Por otra parte, en las actuaciones enfocadas a la revitalización socio-económica del área de Rivas-Txabarri-El Sol se planteará un enfoque de innovación social, específicamente abierto a las nuevas demandas del tejido social, así como a los nuevos modelos de intervención social, incluyendo el apoyo al emprendimiento y la economía social. La sostenibilidad, que integra las dimensiones económica, social y medioambiental del desarrollo y la solidaridad intra e intergeneracional, no es hoy solamente una opción posible, sino que se ha convertido en un requisito ineludible para el desarrollo de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Sestao. Así, también se trata de un objetivo transversal que estará presente en toda la estrategia. Las actuaciones orientadas a mejorar la eficiencia energética y a la movilidad sostenible, permitirán disminuir el consumo de combustibles fósiles, lo que repercutirá en una disminución de emisiones de dióxido de carbono y otros contaminantes a la atmósfera. Por su parte las actuaciones en el ámbito de la regeneración urbana, permitirán entre otros la reactivación económica y social de las áreas degradadas, la recuperación de suelos contaminados y la generación de nuevos espacios verdes que contribuirán también a la mitigación de los efectos del cambio climático. El incremento de la superficie vegetal tiene asociados varios servicios ecosistémicos de entre los que cabe destacar los servicios relacionados con la mitigación y adaptación del cambio climático, por varias razones. Por un lado, el aumento de la superficie permeable del entorno urbano, disminuye la cantidad de agua recogida por los ríos, reduciendo el riesgo por inundaciones. Los árboles y las plantas son además sumideros de CO2, principal gas de efecto 61 invernadero responsable del calentamiento global del planeta y actúan también como filtros para la contaminación, ya que fijan metales pesados. Además mitiga los efectos urbanos de isla de calor debido a que en el proceso de fotosíntesis acaban generando O2 y vapor de agua, lo que repercute en un aumento de la humedad y disminución de la temperatura. Por otro lado, el aumento de la superficie arbolada, disminuye los procesos de erosión y en consecuencia deslizamientos de tierra que se dan cuando hay episodios de lluvia intensos, ya que las raíces de los árboles absorben el exceso de agua, evitando que se la tierra ceda, y los troncos de los árboles proporcionan obstrucciones naturales al agua corriente. La estrategia Española de Discapacidad 2012-2020, hace referencia a la accesibilidad como uno de los principales obstáculos, para facilitar la adaptación de las personas al entorno físico, al transporte, a las tecnologías y los sistemas de información y las comunicaciones (TIC) y a otras instalaciones y servicios. Es por ello que la estrategia debe ayudar a que el acceso de una persona discapacitada se de en las mismas condiciones que para el resto de la población. En ese sentido, para lograr que Sestao sea un espacio para la convivencia humana, debe incluir la perspectiva de Accesibilidad Universal en la planificación, organización y gestión, así como en la provisión de productos y servicios municipales que se lleven a cabo en el marco de la estrategia. Para ello, las actuaciones que se engloben en las líneas de actuación, deben tener como meta la eliminación de barreras en los ámbitos del urbanismo, edificación, transporte y comunicación sensorial. En el ámbito urbano, las actuaciones se centrarán en la eliminación de barreras arquitectónicas, en la adecuación de la anchura de las calles para facilitar el tránsito, en la incorporación en los itinerarios de elementos de referencia para peatones invidentes con bastón, en el empleo de elementos de urbanización adecuados que no supongan ser un obstáculo ni un peligro para el tránsito,… En el ámbito de la edificación, deberán mejorar la accesibilidad en los edificios sobre los que se intervenga, haciéndolos accesibles a todos los usuarios. En el ámbito del transporte, las actuaciones permitirán el uso de los medios e infraestructuras a todos los usuarios. Por último, los servicios digitales desarrollados en el ámbito de la estrategia, deberán estar diseñados para que cualquier usuario pueda emplearlos o acceder a ellos. El 8% de la población mundial tiene más de 65 años y en 20 años este porcentaje aumentará al 20%; muchas de estas personas incluso serán mayores de 80 años, por lo que el envejecimiento poblacional es un hecho y un reto al que se enfrentan las sociedades avanzadas. Sestao también responde al patrón de las sociedades europeas, con una pirámide poblacional regresiva, donde hay mayor peso en los estratos de población de mayor edad, debido a una mayor esperanza de vida y a una menor tasa de natalidad. La estrategia, integrará medidas orientadas a apoyar y ayudar a las personas mayores sobre todo en las actuaciones relacionadas con la consecución de la accesibilidad universal, en los ámbitos; urbano, edificación y transporte. Además también se trabajará en el desarrollo y dotación de un mayor número de servicios que aunque no estén expresamente dirigidas a este colectivo, sean también beneficiosos para las personas mayores, teniendo en cuenta que en el caso del desarrollo de herramientas digitales, estas deberán ser de fácil comprensión y manejos debido a la brecha digital existente. 62
