MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Guía de preparación de tópicos a tratar Modelo Nacional del Poder Legislativo 2013 SOBERANÍA ENERGÉTICA MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Soberanía Energética Por Sofia Aguirre y Camila Locarnini Introducción Entendemos por soberanía energética la capacidad de un Estado de administrar los recursos energéticos de manera sustentable y económica para así aumentar las posibilidades de autoabastecimiento. La cuestión de la soberanía energética es uno de los temas centrales que los organismos de asistencia internacional cargan en su agenda de debates impostergables. Estos organismos formulan políticas que son sugeridas a los países miembros para acompañarlos en el camino hacia la materialización del concepto. El mecanismo que se ha empleado en la mayoría de los países para la compensación de la falta de abastecimiento de energía auto producida, es la importación. Para que un país no tenga desequilibrios en su balanza comercial por la importación de energías, son necesarios un marco institucional, un marco legal y un plan estratégico para el aprovechamiento de los recursos. En el ínterin en que se formulen, se desarrollen y se completen los tres puntos que anteceden, se hace necesario que existan las reservas de divisas suficientes en los bancos estatales para importar la energía faltante imprescindible para la continuación de la actividad económica. La República Argentina se encuentra en la actualidad en la búsqueda de tal soberanía energética, pese a que aún se mantiene sin aprovechar gran parte del potencial energético del país. La conflictiva estatización de YPF, el impulso por parte del Gobierno por promover la energía nuclear y la creciente concientización de los ciudadanos en cuanto a diferencias entre modos de obtención de energía, se suman en un ambiente que hace difícil llegar a tomar una actitud en cuanto al tema de forma eficiente y beneficiosa. MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Glosario Hidrocarburo: compuesto de tipo orgánico que surge al combinar átomos de hidrógeno con otros de carbono. Cuando un hidrocarburo es extraído en estado líquido de una formación geológica, recibe el nombre de petróleo. En cambio, el hidrocarburo que se halla naturalmente en estado gaseoso se denomina gas natural. Energía renovable: tipo de energía que puede obtenerse de fuentes naturales virtualmente inagotables, ya que contienen una inmensa cantidad de energía o pueden regenerarse naturalmente. Energías no renovables: energías cuya fuente no puede volver a generarse. Los combustibles fósiles, como el petróleo, el carbón o el gas natural, son energías no renovables. Energía eólica: energía que se obtiene del viento. Se trata de un tipo de energía cinética producida por el efecto de las corrientes de aire. Energía hidráulica: tipo de energía que se produce por el movimiento del agua. También conocida como energía hídrica, se obtiene a partir del aprovechamiento de la energía cinética y potencial de las corrientes, las mareas o los saltos de agua. Energía solar: es aquella que se obtiene al captar el calor y la luz que emite el Sol. Los módulos que permiten aprovechar la energía de la radiación solar se conocen como paneles solares. Este concepto incluye tanto a los colectores solares (que captan la energía de la radiación y la transforman en energía térmica, generalmente utilizada para calentar agua) como a los paneles fotovoltaicos (compuestos por numerosas celdas que permiten convertir la luz en electricidad). Energía nuclear: energía que se libera de modo espontáneo o artificial en las reacciones nucleares. Dicha energía puede aprovecharse para generar energía eléctrica, mecánica o térmica. MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Situación actual Uno de los mayores conflictos relacionados con el sector energético es el surgido de la reciente estatización de YPF, que algunos tomaron como el gran paso hacia la soberanía energética y otros creyeron desprolija, y las posteriores medidas que conllevaron, entre otras cosas, a la caída de las acciones de la empresa en la Bolsa. Otro gran centro de debate es el que se mantiene constante desde hace ya varios años y que incluye cuestionamientos como qué tan “limpias” son las “energías limpias” y si la energía nuclear puede contenerse en esta categoría. La oposición de los ciudadanos a las decisiones tomadas desde el Gobierno amplía el marco de discusión y llevan al planteo de posturas muy diferentes en torno a temas no considerados anteriormente. A continuación se desarrollará sobre cada uno de estos casos, esperando que el legislador amplíe sus conocimientos a partir de su propia investigación. MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Hidrocarburos Marco histórico YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales) se creó el 3 de junio de 1922, sobre el final de la primera presidencia de Yrigoyen. Era la época en que se comenzaba a tener conciencia de la necesidad de tener un país autoabastecido energéticamente, ello vinculado a sí mismo con el concepto de política de sustitución de importaciones. Ambas ideas se relacionan íntimamente dado que por una parte se decide producir en el país para no comprar en el exterior, pero con la salvedad de que esa producción además debe ser suficiente, esto es, que alcance el grado de sustentabilidad requerido para que la política energética en su conjunto sea racional. Figuras como el Ingeniero Mosconi, primer director de YPF, marcaron una tendencia que se mantuvo hasta la fecha con variantes y discontinuidades. La producción de gas estuvo en sus comienzos (en 1929) en manos de YPF, cuyo Director orientó la explotación del mercado y estableció la responsabilidad del Estado nacional de determinar los precios. El 1° de enero de 1946, luego de menos de un año de la nacionalización del gas, se creó la Dirección Nacional de Gas del Estado, dejando a YPF a un lado en los asuntos referidos al gas y nombrando al Ingeniero Julio Canessa (cuyas ideas se encontraban alineadas con las del Ing. Mosconi) como su primer Director. Durante la presidencia de Carlos Menem ocurrieron cambios importantes en el sector energético. En 1992, luego de una cuestionable sesión en la Cámara de Diputados, se aprobó la privatización de Gas del Estado, siendo luego ésta dividida en 11 sociedades privadas con mayoría de capitales extranjeros. Por otro lado, se procedió a la venta de un paquete mayoritario de acciones de la compañía YPF a la empresa petrolera estatal española Repsol bajo el argumento de que la mala administración nacional debía ser reemplazada por una moderna gestión. Para esa época se daba la triste situación de que YPF era la única empresa petrolera en el mundo que arrojaba pérdidas. La nueva gestión de Repsol no realizó ni las exploraciones ni las nuevas excavaciones a las que se encontraba obligada, produciendo como contrapartida el desgaste de los pozos existentes y la venta a precio internacional del insumo producido en el país. Con este marco, Cristina Fernández optó por estatizar nuevamente la empresa hacia octubre de 2012 con el objetivo declarado de proveer al cumplimiento de aquellos fines de exploración, extracción y producción incumplidos por Repsol. MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Situación actual Actualmente, las cuencas productivas de hidrocarburos son cinco: Noroeste, Cuyana, Neuquina, Golfo de San Jorge y Austral o de Magallanes. La falta de inversión de riesgo en la exploración y explotación de los pozos ha desembocado en la disminución de la productividad de los mismos Según una nota en el Diario La Nación, se estima que en 2013 se gastarán 15.000 millones de dólares en importación de energía. Mientras tanto el Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Julio De Vido, lo desmintió, asegurando que las importaciones de energía del país se mantendrán en el mismo nivel que en 2012. En el corriente año 2013 se produjo a iniciativa de la Secretaría de Comercio Interior (a cargo de Guillermo Moreno), un pseudo-congelamiento de precios del valor final de los combustibles con la particularidad de que, estipulado el mismo, las diversas estaciones de servicio podrían fijar como precio tope aquél que resultara el más alto a la fecha de tomada dicha medida, con un margen máximo de un 15%. Esto permitió a YPF, que era la empresa con los valores finales hasta ese momento más bajos del mercado, alcanzar los valores de las empresas adversarias. Con esto se pretendía que YPF obtuviera mayores ingresos pero sin tenerse en cuenta que el cumplimiento de los objetivos tenidos en cuenta con su re-estatzación ni siquiera habían comenzado a desarrollarse. La necesidad de seguir importando hizo que el valor de la acción cayera en la Bolsa de valores. A la fecha se ha proyectado la emisión de bonos de la empresa para que la mayoría de la población pueda participar en su capital. Argentina posee en abril del 2013 un superávit comercial de $1151 millones de dólares1. Sin embargo, a lo largo del año se ve un claro descenso del mismo, presionado por las crecientes importaciones en el rubro “Combustibles y Lubricantes”, que llevan un crecimiento interanual del 43%. El crecimiento del déficit energético que tiene Argentina se contrapone con el gran potencial para el desarrollo de energías, tanto renovables como no renovables. Esto nos lleva a la necesidad de revisar las políticas en la búsqueda del autoabastecimiento energético, considerando los pros y los contras de los distintos tipos de energías, que explicaremos a lo largo de esta guía. 1 http://www.lanacion.com.ar/1584424-continua-la-erosion-del-superavit-comercial-que-cayo-37-enabril MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Energía nuclear Cabe destacar que la energía nuclear es una de las más polémicas, dadas sus características duales. Pese a la promesa en cuanto a la productividad energética que puede surgir de la explotación de esta área, se crea una cierta resistencia por parte de la sociedad debido a los altos costos de construcción de las centrales, puesta en marcha y mantenimiento de las mismas, la peligrosidad de los residuos que surgen de la producción de energía atómica y la posibilidad de una falla que lleve como consecuencia la muerte de seres humanos. Cabe aclarar que, en el marco de la apuesta que hacen a la industrialización y desarrollo sustentable en el terreno nacional, el Gobierno de turno tiende a favorecer el desarrollo de la energía nuclear en el país, no sólo mediante la financiación de proyectos vinculados a esto, sino también impulsando políticas de mantenimiento y reactivación de centrales nucleares. Hoy en día podemos observar el conflicto que gira en torno a la central de Embalse, en la provincia de Córdoba, que debería dejar de funcionar en Noviembre del corriente año, y que el gobierno pretende mantener activa. A raíz de esto, y de la mano de Greenpeace, el pueblo cordobés se movilizó para conseguir que Córdoba sea declarada como un territorio “no nuclear”, y se abandone en su totalidad esta actividad para el año 2014. Esto mismo lo están haciendo mediante un Proyecto de ley, que cuenta con 12 artículos. En sus puntos principales se busca prohibir en todo el territorio provincial la generación de energía eléctrica en base a reactores nucleares; terminar con la construcción u operación de repositorios para el almacenamiento, transitorio o definitivo, de residuos radiactivos; negar el tránsito por cualquier medio de transporte de residuos radiactivos; e impedir la extracción, concentración e industrialización de minerales nucleares como el uranio y el torio. La Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), creada en 1950, es el ente responsable de la promoción de los proyectos y del cumplimiento de las normativas ya existentes en torno al tema. Además posee, junto a la Secretaría de Energía y el Ente Binacional de Emprendimientos Energéticos S.A., las acciones de la empresa estatal Nucleoeléctrica Argentina S.A. Dicha empresa es la que cuenta con las tres centrales nucleares del país. Las únicas que se encuentran concluidas por el momento son Atucha I y Embalse. Sobre esta última, se había planeado su cierre durante el corriente año 2013, pero se decidió en marzo extender su vida útil por 25 años más. La finalización y puesta en funcionamiento de la tercera central, Atucha II, está programada para mediados de este año. Debe tenerse en cuenta la existencia de la Ley N° 24.804, (o “Ley Nacional de la Actividad Nuclear”), que otorga a la Autoridad Regulatoria MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Nuclear (conformada por el sector de la CNEA que se encargaba de la actividad regulatoria) una serie de facultades de control de seguridad y asesoramiento al Poder Ejecutivo en la materia que le concierne. Otra Ley a tener presente es la más reciente Ley N° 26.566, que declara “de interés nacional las actividades que permitan concretar una cuarta central, la extensión de la vida útil de la Central Nuclear Embalse y el Prototipo de Reactor CAREM” 2. 2 Comisión Nacional de Energía Atómica. Normas legales que rigen la actividad nuclear de la MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Energías renovables De las energías renovables, la más desarrollada en Argentina es la hidroeléctrica, que produce alrededor del 38% de la energía eléctrica del país. La mayor parte de la energía hidroeléctrica producida en Argentina se debe a tres grandes represas: Yaciretá, El Chocón y Salto Grande.El aprovechamiento del potencial hidráulico en Argentina es del 22%. La Cordillera de los Andes, con sus deshielos en primavera y verano que generan corrientes de agua, contiene un gran potencial en cuanto a este aspecto. En referencia a la energía eólica, Argentina goza en la actualidad de 13 parques eólicos distribuidos en 6 provincias. La Patagonia tiene un potencial eólico que podría superar decenas de veces la energía producida a partir de petróleo. Para el desarrollo en este aspecto, existe el Plan Nacional de Energía Eólica encomendado por el Ministerio de Planificación Federal al Centro Regional de Energía Eólica del Chubut (CREE). Dicho plan se propone identificar los lugares aptos para la instalación de parques eólicos y planificar la construcción de los mismos. Este plan se suma a las regulaciones establecidas por el “Régimen Nacional de la Energía Eólica y Solar” incorporado por la Ley 25.019/98 y al “Régimen de fomento nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica” incluido en la Ley 26190, que impulsa el desarrollo de estas tecnologías para el abastecimiento eléctrico y la investigación. En cuanto a la energía solar, se hallan en desarrollo varios proyectos de investigación y suministro eléctrico (como el Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales, que también incluye otros tipos de energías renovables), aunque la principal medida es la previamente mencionada Ley 26190. Es importante recordar que esta Ley incluye también referencias a energías menos desarrolladas por el momento en el país pero no por eso menos importantes, como la geotérmica y la obtenida de biomasa. Resulta interesante profundizar un poco sobre qué es la “biomasa”, siendo que no es de público conocimiento el procedimiento por el cual se obtiene la energía y cuáles son los pros y contras de la explotación de la misma. La biomasa consiste en el conjunto de recursos forestales, plantas terrestres y acuáticas y de residuos y subproductos agrícolas, ganaderos, urbanos e industriales, cuya energía proviene del sol, gracias al proceso de fotosíntesis. Es a partir de la biomasa que se pueden obtener los conocidos biocombustibles, cuyos ejemplos más importantes son el bioetanol y el biodiesel. En teoría, los biocombustibles deberían dejar un saldo nulo de emisiones de dióxido de carbono, debido a que el carbono que almacena la biomasa durante la fotosíntesis, en la que además arroja al medio oxígeno, es el mismo MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo que combina con el oxígeno durante la combustión generando dióxido de carbono. De esta forma se genera un ciclo cerrado. Sin embargo, debemos tener en cuenta que durante la siembra, recolección y elaboración no se utilizan energías limpias. Además, la biomasa no es realmente inagotable, si bien es renovable. De esto último se desprende la preocupación actual por el futuro precio de algunos cereales que en la actualidad son el sustento de las poblaciones más humildes, ya que a mayor demanda de éstos con fines de elaborar biocombustibles, los precios aumentan considerablemente. Por último, todos los biocombustibles producen mayor cantidad de dióxido de carbono por unidad de energía producida que los equivalentes fósiles. En nuestro país el uso de los biocombustibles está regulado a nivel nacional en la ley 26.093 que entre otras cuestiones, establece los porcentajes de bioetanol y biodiesel que se deberán agregar en la nafta y gasoil respectivamente. Además se crea una Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso Sustentables de los Biocombustibles. Asimismo, pueden encontrarse numerosas leyes provinciales como la Ley Provincial 13.719, de la Provincia de Buenos Aires que, bajo la gobernación de Daniel Scioli, entre otras cosas adhiere a la ley nacional antes mencionada. MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Conclusión Dado el amplio potencial energético que encierra la Argentina, los variados proyectos aún inconclusos de desarrollo de tecnologías para la energía y la multiplicidad de opiniones sobre qué energías resultan convenientes económica y ecológicamente, queda claro que el asunto energético no es uno posible de ser abarcado desde un solo aspecto. Es importante el debate de estos temas en su completo espectro, considerando la postura de los diferentes sectores afectados, sin perder de vista el objetivo principal, que es acercar a la Nación hacia su soberanía energética. MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Bibliografía consultada http://definicion.de http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2012/jurent/pdf/D12E65 1.pdf http://www.informedigital.com.ar/secciones/opiniones/55093-gas-delestado-a-20-anos-de-su-entrega-diputruchos-mediante.htm http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=800 http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=800 http://www.lanacion.com.ar/1570155-una-cuenta-que-crece-el-millonarionegocio-de-la-importacion-de-energia http://www.minplan.gob.ar/notas/3947-la-nacion-insiste-mentirasimportacion-energia http://www.comodoro.gov.ar/efemerides/?page_id=148 http://blogs.lanacion.com.ar/ecologico/desarrollo-sustentable/energianuclear-nueva-apuesta-a-embalse/ http://iae.org.ar/DECLARACION_EX_SECRETARIOS_RESERVAS%20 HIDROCARBUROS_MAYO2011.pdf http://www.energia.gov.ar/contenidos/archivos/Reorganizacion/contenido s_didacticos/publicaciones/libro_energia_hidrica.pdf http://www.diaadia.com.ar/cordoba/buscan-juntar-25-mil-firmas-cordobano-nuclear http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l25-1964.html http://www.ambiente.gov.ar/?aplicacion=normativa&IdNorma=109&IdSec cion=0 Links para el legislador “La caída de las reservas de hidrocarburos. El problema más importante del sector energético argentino”, documento elaborado por los ex Secretarios de Energía. http://iae.org.ar/DECLARACION_EX_SECRETARIOS_RESERVAS%20 HIDROCARBUROS_MAYO2011.pdf CAMMESA: http://portalweb.cammesa.com/default.aspx ENARSA http://www.enarsa.com.ar/index.php/es/ Comisión Nacional de Energía Atómica http://www.cnea.gov.ar/index.php Normas legales que rigen la actividad nuclear de la República Argentina http://www.cnea.gov.ar/xxi/legislacion/juridicos.asp Secretaría de Energía – Contenidos Didácticos http://www.energia.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3477 MINU Asociación Civil Modelo Nacional del Poder Legislativo Información Legislativa – Ley 26.190 http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=123565