El Sistema Armonizado - Dirección Nacional de Aduanas

SEMINARIO
Sistema Armonizado y Gestión Tarifaria
“EL SISTEMA ARMONIZADO (SA).
LA CONVENCION DEL SA”
Alvaro FERNANDEZ-ACEBES
Directorado de Asuntos Arancelarios y Comerciales
OMA
Copyright © World Customs Organization.
1
EL Sistema Armonizado
Es un lenguaje universal y un código para las
mercancías, un instrumento indispensable para el
comercio internacional.
2
EL Sistema Armonizado
Es un lenguaje universal y un código para las
mercancías, un instrumento indispensable para el
comercio internacional.
Utilizado por :
- Aduanas y estadísticos
- Gobiernos
- Organizaciones Internacionales
- Sector privado
3
EL Sistema Armonizado
Numerosas aplicaciones como :
• Impuestos nacionales
• Politicas de comercio
• Monitoreo de sustancias controladas
• Reglas de Origen
• Estadisticas, contabilidades nacionales,
investigaciones.
• Controles de cuotas
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EL Sistema Armonizado
Nomenclatura Multifunción
- Es la base para la Tarifa Aduanera y Estadísticas
Comerciales de mas del 200 países (98 % del mundo) y
economías.
- Es un lenguaje económico universal,
universal, un código para
mercancías que se transportan (importación/exportación).
- Implementado internacionalmente in 1988 a través de la
Convención del Sistema Armonizado (153
(153 Partes
Contratantes en Septiembre 2015).
- Mantenido por la OMA a través del Comité del SA y del SubSubdirectorado de la Nomenclatura.
5
1988
25 ANIVERSARIO DE LA
ENTRADA EN VIGOR
2013
6
1972
ESTUDIOS DE VIABILIDAD
1973
COMIENZO DE LA REDACCION
1983
22 SEPTIEMBRE DE 1987
ADOPCION POR EL CONSEJO
1988
ENTRADA EN VIGOR
2013
7
19831983-2013
Evolution of the number of Contracting Parties
Evolution du nombre des Parties contractantes
8
19831983-2013
Evolution of the number of Contracting Parties
Evolution du nombre des Parties contractantes
9
19831983-2013
Evolution of the number of Contracting Parties
Evolution du nombre des Parties contractantes
10
19831983-2013
Evolution of the number of Contracting Parties
Evolution du nombre des Parties contractantes
11
19831983-2013
Evolution of the number of Contracting Parties
Evolution du nombre des Parties contractantes
12
19831983-2013
Evolution of the number of Contracting Parties
Evolution du nombre des Parties contractantes
13
19831983-2013
EVOLUCION DEL NUMERO DE PARTES CONTRATANTES
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EL SA ES USADO POR 207 PAISES, Y UNIONES ECONOMICAS DE LOS CUALES 179
SON MIEMBROS. REPRESENTA MAS DEL 98 % DEL COMERCIO MUNDIAL
PARTES CONTRATANTES
PARTES NO CONTRATANTES
15
The Harmonized System
Porque ser Parte Contratante de la
Convencion del SA?
- Es totalmente gratuito
- Asistencia técnica a los países no desarrollados (Artículo 5 de la
Convención)
- Derecho a enviar cuestiones al CSA y votar (Artículo 6 de la
Convención)
- Derecho a introducir enmiendas al SA, a las Notas Explicativas y
al Compendio de Clasificación (Artículo 7 de la Convención)
- Derecho a veto en las enmiendas del SA
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EL Sistema Armonizado
Implementado en 1988
Modificado en 1992
Cambios editoriales
Modificado en 1996
393 sets de modificaciones
Modificado en 2002
374 sets de modificaciones
Modificado en 2007
354 sets de modificaciones
2012 Modificaciones
225 sets de modificaciones
HS Códigos : 5019
HS Códigos : 5018
HS Códigos : 5113
HS Códigos : 5224
HS Códigos : 5052
HS Códigos : 5205
2017 Aceptado : HS Códigos : 5387
(con las 20 subpartidas adoptadas en 2015 por el consejo)
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EL SISTEMA ARMONIZADO
•• Estructura
Estructure(2012)
(2017 +)
21
21SECCIONES
SECCIONES
––96
(97→→sin
sinelel77)
77)
96CAPITULOS
CAPITULOS(97
• •1224
1222Partidas
Partidas
––5205
5387Subpartidas
Subpartidas (5367 + 20 de Junio 2015)
280
37
Partidas sin subdividir (00 – doble cero)
Partidas que no se usan [ ]
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Copyright© 2016 ORGANIZACION MUNDIAL DE ADUANAS.
EL Sistema Armonizado
http://www.wcoomd.org/en/topics/nomenclature/resources/publicati
ons.aspx
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20
EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
21
EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
22
EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
23
EL Sistema Armonizado
Convención
20 ARTICULOS
Artículos 1,2 : Definiciones
Artículos 3 -5, 9 : Obligaciones de las Partes Contratantes
(implementación, aplicación, publicidad, asistencia técnica)
Artículos 66-8 : Funciones de los Comités y del Consejo
Artículos 10 : Solución de disputas
Artículos 1111-15, 1717-19 : Ser parte contratante
(procedimientos, denuncia, derechos)
Artículos 16 : Procedimiento de modificación
Artículos 20 : Registro en las Naciones Unidas.
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL SISTEMA ARMONIZADO : La CONVENCION
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EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
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EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
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EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
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EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
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EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
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EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
48
EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
49
EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
50
EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
El anexo contiene 96 capítulos….del 1 al 97!!
El capítulo 77 esta vacío.
51
EL Sistema Armonizado
Reglas Generales Interpretativas (GRIs).
Afectan a todo el SA. Son la base legal para las
clasificaciones arancelarias
Notas de Seccion, Capitulo y Subpartida
• Definen el ámbito de las Secciones, Capítulos y
Subpartidas
•
•
Son parte integral del Sistema Armonizado
Habitualmente nos referimos a ellas como “NOTAS
LEGALES”
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EL Sistema Armonizado
Las Reglas Generales Interpretativas (RGIs)
- HAY SEIS REGLAS GENERALES (RGIs)
- CONSTITUYEN UNA PARTE INTEGRAL DE LA
NOMENCLATURA
- LAS RGIs ESTABLECEN LOS PRINCIPIOS PARA LA
CLASIFICACION EN EL SA
- VELAN POR LA APLICATION UNIFORME DE LA
NOMENCLATURA
- DEBEN DE APLICARSE SUCESIVAMENTE
- LAS PRIMERAS 5 RGIs ESTABLECEN CLASIFICACION A
PARTIDAS DE 4-DIGITOS MIENTRAS QUE LA REGLA 6 SE
REFIERE A CLASIFICACION A SUBPARTIDAS DE 6-DIGITOS
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EL Sistema Armonizado
LAS NOTAS LEGALES
Notas Legales : Notas de Seccion, Capitulo y de
Subpartida :
- Forman parte integral del SA
- Definen el ámbito comprendido por :
• Sección
• Capítulo
• Partida (o grupo de partidas)
• Subpartidas
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EL Sistema Armonizado
LAS NOTAS LEGALES
Definiciones Generales/Descripciones :
• Ejemplos :
• Nota 5 del CAPITULO 85 : definición de
“circuitos impresos”
•
Nota 8 de CAPITULO 84 provee la definición
de “de bolsillo ”
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EL Sistema Armonizado
LAS NOTAS LEGALES
Lista de productos comprendidos :
• Ejemplos :
•
•
Nota 2 de CAPITULO 86 (no exhaustiva) :
“Se clasifican en la partida 86.07 entre otros :
…..”
Nota 4 de CAPITULO 30 (exhaustiva)
“En La partida 30.06 solo están comprendidos
los productos siguientes…”
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EL Sistema Armonizado
LAS NOTAS LEGALES
• Ejemplos :
•
•
Nota 2 de CAPITULO 86 (no exhaustiva) :
“Se clasifican en la partida 86.07 entre otros :
…..”
Nota 4 de CAPITULO 30 (exhaustiva)
“En La partida 30.06 solo están comprendidos
los productos siguientes…”
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EL Sistema Armonizado
LAS NOTAS LEGALES
Lista de productos que se excluyen :
• Ejemplos :
• Nota 1 de CAPITULO 84 :
“Esta Sección no comprende : …..”
Prácticamente todos los capítulos tienen una
nota de exclusión!!
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EL Sistema Armonizado
LAS NOTAS LEGALES
Afecta a la Seccion VII
Afecta al CAPITULO 39
Afecta a las Subpartidas
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EL Sistema Armonizado
LAS NOTAS LEGALES
Nota de Inclusión
Nota de Exclusión
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EL Sistema Armonizado
LAS NOTAS LEGALES
Notas Legales de tipo descriptiva.
Nueva Nota 7 del CAPITULO 38
- En la partida 38.26, el término biodiésel designa
los ésteres monoalquílicos de ácidos grasos de los
tipos utilizados como carburantes o combustibles,
derivados de grasas y aceites animales o
vegetales, incluso usados."
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EL Sistema Armonizado
LAS NOTAS LEGALES
Notas Legales tipo descriptiva.
Mismo producto (PELLETS) pero distinto ámbito de aplicación.
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EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
Estructura (HS 2012-edition)
21 Secciones
• 96 CAPITULOS
1,224 partidas a 4-dígitos
• 5,205 subpartidas a 6-dígitos
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EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
Estructura del codigo
8434.10 (Máquinas de ordeñar )
• 84 = Capitulo
•
34 = partida 34 (de CAPITULO 84)
•
10 = primera subdivisión dentro de la partida
84.34, a un guión, no subdividido adicionalmente
N.B. Subpartidas a un solo guión pueden ser subdivididas a
nivel de dos guiones :
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EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
Estructura del Código
4002.11 (latex)
• 40 = CAPITULO
•
02 = Segunda partida del CAPITULO 40
•
11 = subdividido a nivel de dos guiones
65
EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
66
EL Sistema Armonizado
EL ANEXO
Relación con las Tarifas Nacionales
SA
(código de 6 dígitos)
Tarifa UE (N.C)
Código de 8 dígitos
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EL Sistema Armonizado
Siempre
compararemos a
mismo nivel de
guión!!
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SEMINARIO
Sistema Armonizado y Gestión Tarifaria
“PROCEDIMIENTO DE ENMIENDA
DEL SA”
Alvaro FERNANDEZ-ACEBES
Directorado de Asuntos Arancelarios y Comerciales
OMA
Copyright © World Customs Organization.
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Cambios :
PROGRESO TECNOLOGICO
NUEVAS TENDENCIAS DE MERCADO/COMERCIO
CLARIFICACION DE TEXTOS
SIMPLIFICACIONES
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Cambios :
PROGRESO TECNOLOGICO
Nuevo 8507.60 (SA 2012)
Litio-ion pilas
NUEVAS TENDENCIAS DE MERCADO/COMERCIO
CLARIFICACION DE TEXTOS
SIMPLIFICACIONES
Nuevo 2931.10 (SA 2012)
Tetrametil plomo
Referencias a las televsiones
en blanco y negro suprimidas
Nuevo 3826.00 (SA 2012)
Biodiesel
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
En cada ciclo de revision se intenta mantener el SA actualizado
eliminando posiciones con un volumen de comercio inferior a un
umbral establecido por el COMITE. Ese umbral es actualmente de 50
millones for subpartidas (6 DIGITOS) y $100 million para las partidas
(4 DIGITOS)
Deletion
ofdelow-trade
items.
Supresión
posiciones con
bajo volumen de comercio
SA 2007
29.32
Compuestos heterocíclicos con heteroátomo(s) de
oxígeno exclusivamente.
- Lactonas:
2932.21
-- Cumarina, metilcumarinas y etilcumarinas
2932.29
-- Las demás lactonas
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
En cada ciclo de revision se intenta mantener el SA acutalizado
eliminando posiciones con un volumen de comercion inferior a un
umbral establecido por el COMITE. Ese umbral es actualmente de 50
millones for subpartidas (6 DIGITOS) y $100 million para las partidas
(4 DIGITOS)
Deletion of low-trade items.
SA 2012
29.32
Compuestos heterocíclicos con heteroátomo(s) de
oxígeno exclusivamente.
2932.20
-
Lactonas
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
En cada ciclo de revision se intenta mantener el SA acutalizado
eliminando posiciones con un volumen de comercion inferior a un
umbral establecido por el COMITE. Ese umbral es actualmente de 50
millones for subpartidas (6 DIGITOS) y $100 million para las partidas
(4 DIGITOS)
Deletion of low-trade items.
SA 2012/2017
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
En cada ciclo de revision se intenta mantener el SA acutalizado
eliminando posiciones con un volumen de comercion inferior a un
umbral establecido por el COMITE. Ese umbral es actualmente de 50
millones for subpartidas (6 DIGITOS) y $100 million para las partidas
(4 DIGITOS)
Deletion of low-trade items.
EXCEPCIONES
I. Productos de importancia social o medio ambiental;
II. Productos de importancia económica para países en desarrollo,
III. Partidas y subpartidas residuales cuya eliminación podría afectar a
la estructura y a la clasificación del SA.
IV. Partidas y subpartidas cuya retención sea solicitada por una Parte
Contratante y aceptada por el Sub-Comité.
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
•
RAZON : Con objeto de actualizar el SA con las
prácticas más modernas de comercio, desarrollos
de nuevos productos y necesidades de los
usuarios :
• Comité del Sistema Armonizado y su Grupo de Trabajo
• Sub-Comité de Revisión
• Sub-Comité Científico
76
EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Comité del Sistema Armonizado (CSA)
• Compuesto de representantes de Partes
Contratantes de la Convención del SA (1 voto cada
una).
• Miembros del Consejo que no son Partes
Contratantes pueden asistir a las reuniones del CSA
como observadores.
• Normalmente se reúne dos veces por año.
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Comité del Sistema Armonizado (CSA)
Sus funciones:
• Cuestiones de Clasificación (incluyendo disputas)
• Opiniones de Clasificación
• Modificaciones de las Notas Explicativas
• Modificaciones de textos legales
• Recomendaciones del Consejo para el SA
• Otras cuestiones y políticas en relación con el SA.
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Comité del Sistema Armonizado (CSA)
• Decisiones respecto a enmiendas de la
Convención deben de tomarse por una mayoría
no inferior a dos tercios de los votos de los
Miembros del Comité.
• Otras decisiones deben de tomarse por mayoría
simple de los votos de los Miembros del Comité.
Su “status” viene descrito en artículos 6 y 7 de la
Convención.
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Comité del Sistema Armonizado (CSA)
Grupo de Trabajo
• Concluye los borradores de Opiniones de
Clasificación y Notas Explicativas
• Normalmente se reúne antes del Comité.
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Comité de Revisión del Sistema Armonizado
FUNCIONES :
• (a) Revisar el SA y proponer al Comité enmiendas al
SA que pueden ser necesarias teniendo en cuenta, en
particular, las necesidades de los usuarios y los
cambios en tecnología o en modelos de comercio
internacional;
• (b) Preparar, cuando sea necesario, modificaciones
consecuenciales de las Notas Explicativas.
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Sub-Comité Científico
• Debería reunirse al menos una vez al año, cada
Parte Contratante tiene el derecho de estar
representada.
• Es un órgano consultivo del Consejo respecto a
cuestiones sobre química u otros aspectos
científicos. Debe promover la búsqueda de
consensos aunque los diferentes puntos de vista
pueden ser expuestos al Consejo o al Comité (CSA).
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA : REDACCION
El proceso empieza normalmente con contactos entre la
comunidad internacional de comercio y las agencias
gubernamentales que se ocupan de temas de Comercio
en las Administraciones.
Dicho de otro modo, el sector privado a menudo hace
solicitudes a las aduanas para la modificación del SA.
83
EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA : EL ANALISIS
La propuesta es enviada a la OMA y considerada por el
Sub-Comité de Revisión. Si la propuesta es simple, el SubComité puede aceptarla tras una primera revisión.
Sin embargo es mas habitual que las propuestas sean
consideradas por una segunda veces o subsiguientes SubComités con objeto de resolver cuestiones dudosas o
consultar con industria o agencias gubernamentales.
84
EL Sistema Armonizado 2012
ACTUALIZACION DEL SA : Caso del Biodiesel
En Abril 2006, la Secretaría recibió una propuesta de Brasil
para modificar la Nomenclatura introduciendo una partida
especifica para el BIODIESEL
El Sub-Comité de Revisión (SCR) en sus Sesiones 34, 35 y 35
(Octubre 2006, Abril 2007, Noviembre 2007) discutió sobre
posibles modificaciones de la Nomenclatura acerca del
BIODIESEL
En Abril 2008, la Secretaría recibió una propuesta de Japón
referente a la modificación de la Nomenclatura para el
BIODIESEL
El SCR, en su Sesión 37, (Abril 2008) siguió discutiendo la
modificación de la Nomenclatura para el BIODIESEL
Santo Domingo, May 2011
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EL Sistema Armonizado 2012
ACTUALIZACION DEL SA : Caso del Biodiesel
El SCR, en su Sesión 38, (Noviembre 2008), considero la necesidad
de contar con el consejo científico del Sub-Comité Científico (SCC)
acerca del concepto “ácido graso de cadena larga” para su posible
inserción en la modificación de la Nomenclatura para BIODIESEL
El SCC, en su Sesión 24 (Enero 2009) discutió sobre la cuestión
técnica solicitada por el SCR y ofreció su opinión sobre el tema
El Comité del Sistema Armonizado (CSA) en su Sesión 43
(Marzo 2009) adoptó la enmienda de la Nomenclatura para el
BIODIESEL en base al trabajo del SCR y del SCC
En Junio de 2009, el Consejo adoptó las enmiendas a la
Nomenclatura para el SA 2012 (incluyendo el BIODIESEL)
Santo Domingo, May 2011
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copyright@wcoomd.org.
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EL Sistema Armonizado 2012
ACTUALIZACION DEL SA : Caso del Biodiesel
El SCR, en sus Sesiones 40 y 41 (Noviembre 2009 y Mayo
2010), discutió posibles enmiendas consecuenciales a las
Notas Explicativas
El SCC, en su Sesión 25 (Enero 2010) a solicitud del SCR (40a)
ofreció de nuevo su consejo científico sobre aspectos técnicos
del BIODIESEL (fuentes, procesos químicos)
El CSA, en su 47 Sesión (Marzo de 2011) adoptó las
enmiendas consecuenciales a las Notas Explicativas (SA
2012) que deberán ser adoptadas por el Consejo en sus
sesiones de Junio 2011
EL 1 DE ENERO DE 2012 entrará en vigor el SISTEMA
ARMONIZADO 2012 y la correspondiente versión de la NOTAS
EXPLICATIVAS.
Santo Domingo, May 2011
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA : ADOPCION
El Comité del Sistema Armonizado agrega todos las
enmiendas propuestas durante un ciclo de revisión. Al
final del ciclo de revisión las enmiendas agregadas son
presentadas al consejo para su aprobación.
Tras la aprobación por el Consejo, las Partes Contratantes
del SA tienen 6 meses para introducir una reserva a
cualquiera de las enmiendas.
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EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Propuesta
Secretaría
SubSub-Comité de Revisión
Recomendación provisional
Comité del SA
2.5 años
Consejo
Recomendación
Implementación
89
EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
La Convención del SA prevé dos años y medio para el periodo de
implementación del nuevo SA tras su aprobación por el Consejo.
Puede parecer en principio un largo periodo de tiempo pero
medio año se consume con la posible introducción de las
reservas por parte de las Partes Contratantes a la
recomendación de Enmienda.
2.5 años
Consejo
Recomendación
Implementación
90
EL Sistema Armonizado
ACTUALIZACION DEL SA
Los siguientes dos años son necesarios para:
• Desarrollar Tablas de Correlación entre la versión antigua y nueva del SA.
• Modificaciones consecuenciales de las Notas Explicativas
• Actualizacion y re-publicacion de todas las publicaciones del SA (SA,
NESA, Compendio de Clasificaciones, Índice Alfabético, Bases de datos).
• Actualización del Sitio Web
• Traducción a terceras lenguas (VUESA, VUENESA)
• Procesos Legislativos en las Administraciones Miembros.
• Actualización de Bases de Datos de las Administraciones.
• Formación, Seminarios
• Impacto en otras Instituciones (estadísticas ONU, negociaciones OMC…)
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EL Sistema Armonizado 2022
El ciclo de revisión HS 2022 ya en marcha
Propuesta
Secretarí
Secretaría
SubSub-Comité de Revisión
Comité SA Marzo
2019
Recomendaci
Recomendación
omendación provisional
2.5 años
Consejo
Junio 2019
Recomendación
Copyright© 2015 ORGANIZACION MUNDIAL DE ADUANAS.
SA 2022
EL Sistema Armonizado 2012
ACTUALIZACION DEL SA : y a partir de ahora?
EL CICLO DE REVISION DEL SA 2017 ESTA
CERRADO.
NUEVAS PROPUESTAS SON BIENVENIDAS
PARA EL SA 2022!!!
SA 2022
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SEMINARIO
Sistema Armonizado y Gestión Tarifaria
GRACIAS POR SU ATENCION
www.wcoomd.org
Alvaro FERNANDEZ-ACEBES
Directorado de Asuntos Arancelarios y Comerciales - OMA
Copyright © World Customs Organization.
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