Presentación de Luis Eduardo Bresciani.

Agenda de Reforma Urbana
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Luis Eduardo Bresciani Lecannelier
Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Presentación
I. ¿Dónde estamos?
Diagnóstico
II. ¿Hacia donde vamos?
Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
III. ¿Cuáles deben ser las prioridades?
Agenda de Implementación PNDU
I. ¿Dónde estamos?
Elementos de Diagnóstico
Lo que hemos avanzado.
Elementos de Diagnóstico
Reducción del déficit habitacional.
formalidad de la construcción y urbanización.
2,7% crecimiento anual de viviendas. Alta
Elementos de Diagnóstico
Alta cobertura de servicios básicos urbanos .
100% de tratamiento
de aguas servidas, acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.
Planta La Farfana, Santiago
Elementos de Diagnóstico
Alta cubertura de Transporte Público.
Línea 5 Metro Maipú
Elementos de Diagnóstico
Fuerte expansión y dotación grandes infraestructuras urbanas
Elementos de Diagnóstico
Cobertura de la Planificación
Más del 75% de las comunas de Chile tiene un Plan Urbanístico
Plan Regulador Metropolitano de Santiago
Lo que no hemos resuelto (Pendientes)
Condición Metropolitana
Elementos
de Diagnóstico
Comuna de Puente Alto
Segregación Social se ha acrecentado, a pesar del éxito en la reducción de la
pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda.
Deudas conde
Elementos
lasDiagnóstico
ciudades y ciudadanos
Desigualdad Urbana. El sobre el 40% de la familias se sienten insatisfechas con bajos
estándares urbanos de sus barrios y comunas. Comunas presenta alta desigualdad en acceso a bienes
Condición Metropolitana
Elementos
de Diagnóstico
Crecimiento Urbano se ha vuelto conflictivo,
con interés
contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.
Elementos de Diagnóstico
60% de ciudades presentan alta contaminación de aire.
61% de población urbana habita con índices de contaminación superiores a norma
Elementos de Diagnóstico
Aumento de demandas de mayor democracia y
participación
Deudas conde
Elementos
lasDiagnóstico
ciudades y ciudadanos
Centralismo y Sectorialismo
Ej. Inversión pública total
8%
18%
74%
1Gobierno Nacional
2Gobierno Regional
3Municipalidades
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2010
Deudas conde
Elementos
lasDiagnóstico
ciudades y ciudadanos
Condición Metropolitana de Chile
66 % de población habita en ciudades complejas e intercomunales
13%
2%
Rural
Pequeñas ciudades
19%
51%
Ciudades Intermedias
Ciudades Intercomunales
Areas Metropolitanas
15%
Deudas conde
Elementos
lasDiagnóstico
ciudades y ciudadanos
Posible Escenarios 2030
2 millones de nuevos habitantes urbanos
5 nuevas Áreas Metropolitanas (La Serena-Coquimbo,
Antofagasta, Temuco-Padre Las Casas, Iquique, Puerto Montt-Puerto Varas)
20 o más millones de M2 año
+100.000 Há. adicionales de suelo urbanizado. (3/4 en
regiones)
Alta transformación urbana zonas urbanas interiores y
generación de nuevos centros.
9.000.000 vehículos (hoy 4.100.000)
¿Hacia donde vamos?
II. ¿Hacia donde vamos?
Política Nacional de Desarrollo Urbano
¿Hacia donde vamos?
Visión Integral de
Política Nacional de Desarrollo urbano
Calidad
De Vida
Desarrollo
Económico
¿Hacia donde vamos?
Objetivos de PNDU son un Consenso de Estado
¿Hacia donde vamos?
Objetivos de PNDU son un Consenso de Estado
Agenda de Implementación PNDU
III. ¿Cuáles deben ser las prioridades?
Agenda de Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Agenda de Implementación
3
prioridades de reformas (CNDU)
1. Política de Integración Social
2. Nueva institucionalidad del Desarrollo Urbano
3. Planificación Territorial Integrada
Integración Social
Reforma 1
Política de Suelo e Integración Social
Integración Social
PNDU: Visión Amplia de la Integración Social
Equidad
Diversidad
Cohesión
Integración Social
3 dimensiones de la integración social
1. Equidad Urbana
(acceso y calidad de bien públicos), mediante la acción del
Estado (inversión en infraestructura y regeneración de barrios), el perfeccionamiento
del sistema tributario que financia a las comunas y nuevos estándares (normas)
urbanos obligatorios para toda futura acción pública y privada.
2. Diversidad social
(Integración social), mediante la gestión del suelo del Estado
y la regulación (normas e incentivos) de diversidad social en barrios y comunas.
3. Cohesión Social,
mediante procesos participativos en todas las etapas de la
planificación, gestión y transformación de barrios y zonas urbana. (demanda
transversal de toda la ciudadanía)
Integración Social
3 ámbitos de la ampliación de capacidades públicas:
Integración Social (localización vivienda)
Planificación y Regulación
Equidad Urbana (Estándares y Financiamiento)
Inversión para Regenerar la Ciudad Segregada
Inversión Pública
Gestión Eficiente el Suelo Público
Nuevo Servicio Regional de Desarrollo Urbano
Facilitar la Gestión la Sociedad Civil
Participación Social
Garantizar la Participación Ciudadana
Nueva Institucionalidad Urbana
Reforma 2
Nueva Institucionalidad Urbana
Nueva Institucionalidad Urbana
1. Descentralización de la Gestión Urbana



Transferencia potestades y capacidades desde gobierno central (Ministerios) a
gobiernos regionales.
Creación de nuevos Servicios de Gestión Urbana (nuevos Servicios Regionales de
Desarrollo Urbano)
Creación de Autoridades Metropolitanas
2. Institucionalización de la Participación Ciudadana.


Fortalecimiento de organizaciones vecinales y ciudadanas. (mejores contrapartes)
Ampliación de participación ciudadana institucionalizada en todos los procesos de
planificación y gestión urbana.
Nueva Institucionalidad Urbana
Actual Institucionalidad Centralizada
Competencias Centralizadas de Desarrollo Urbano
Planificación y
Gestión Urbana
Metropolitana
Planificación y
Gestión Urbana
Local
Nueva Institucionalidad Urbana
Propuesta de Institucionalidad Descentralizada de Ciudades
(En base a propuesta de Comisión Presidencial para la Descentralización)
Políticas Nacionales
Ámbitos Estratégicos
Planificación
Implementación
Fiscalización
Planificación y Gestión Urbana Metropolitana o Regional
Planificación y Gestión Urbana Comunal
Planificación Urbana Integrada
Reforma 3
Planificación Urbana Integrada
Actual “Modelo” de Planificación Urbana
•
•
•
Sectorial (especializado)
Desintegración de instrumentos
Dispersión de Responsabilidades Públicas
MINVU
Municipios
Planificación
Uso de
Suelo
MINVU
SERVIUs
Sector Privado
Vivienda
MTT
Empresas
Transporte
MOP
MINVU
Municipios
Sector Privado
MOP
GORE
MINSAL
MINEDUC
Transporte
Infraestructura
Edificación
Pública
MINAGRI
MMA
Municipios
Zonas
Rurales
Nuevo Modelo de Planificación Urbana
VISIÓN DE CIUDAD
(objetivos y metas)
PLAN DIRECTOR CIUDAD
Directrices de Ordenamiento Espacial
Imagen Objetivo
Estrategias de Desarrollo / Priorización de Acciones
VIVIENDA Y
BARRIO
MOVILIDAD
EQUIPAMIENTO
URBANO
ESP.
PÚBLICO Y
PARQUES
MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLO
ECONÓMICO
RIESGOS
PATRIMONIO
Componentes
Plan de Gestión Urbana
Instrumentos Económicos
(subsidios, tributos, tarificación)
Regulaciones Operativas
(tránsito, BNUP, Residuos, etc.)
-
Plan de Inversiones
Plan Regulador
-
usos de suelo
normas de edificación
declaratorias de utilidad pública
diseño urbano
áreas e inmuebles patrimoniales
áreas de riesgo
Gestión Ambiental
Instrumentos
-
Infraestructura de Movilidad
Parques y espacios públicos
Servicios Públicos
Proyectos de Vivienda Pública
Edificación Pública
Regeneración Urbana (Barrios)
Agenda de Reforma Urbana
Desafíos
Luis Eduardo Bresciani L.
Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano