8.0 Plan de Contingencia - Ministerio de Energía y Minas

8-1
Estudio de Impacto Ambiental de la Variante de la Línea de Transmisión 220 kV Chiclayo Oeste
- Piura Oeste
8.
8.1
PLAN DE CONTINGENCIA
Generalidades
Las contingencias se refieren a las ocurrencias de efectos adversos sobre el ambiente por
situaciones no previsibles, de origen natural o antrópico, que tengan relación directa con el
potencial de riesgo y vulnerabilidad del área del proyecto. La ocurrencia de estas
contingencias puede afectar indistintamente en cualquiera de las etapas del Proyecto, la
seguridad integral o la salud del personal y de terceras personas. Asimismo, podría afectar la
calidad ambiental del área del proyecto.
Los tipos de accidentes y/o emergencias que podrían suceder durante la ejecución del
proyecto han sido identificados y cada uno de ellos tendrá un componente de respuesta y
control. El plan esquematiza las acciones que serán implementadas si ocurrieran
contingencias que no pudieran ser controladas por simples medidas de mitigación y que
podrían interferir con el normal desarrollo del proyecto, toda vez que las instalaciones están
sujetas a eventos naturales que derivados de fenómenos meteorológicos en el área en el que
esta emplazado (movimientos sísmicos, incendios, etc.)
También se considera emergencias que pueden ocurrir debido a eventos producto de errores
de operación, como derrames de aceites, grasas, lubricantes, entre otros; por lo tanto, será
necesario contar con especialistas encargados en emergencias ambientales.
8.2
Alcance
El Plan de Contingencias es específico para el “Estudio de Impacto Ambiental de la Variante
de la Línea de Transmisión 220 kV Chiclayo Oeste – Piura Oeste”, tiene por objeto establecer
las acciones que deberán ejecutar el contratista y el propietario ante la ocurrencia de eventos
imprevistos en la fase de construcción, operación y cierre del proyecto, que pueden ser de
carácter técnico, accidental, humano o por desastres naturales que puedan producir dentro
del área de influencia. El fin de este Plan es proteger la vida humana, los recursos naturales y
los bienes materiales en la zona del proyecto, así como evitar retrasos y costos extras
durante la ejecución de la obra.
La aplicación del Plan de Contingencias será durante las etapas de construcción, operación y
abandono del proyecto, teniendo como responsable de la implementación y desarrollo del
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Estudio de Impacto Ambiental de la Variante de la Línea de Transmisión 220 kV Chiclayo Oeste
- Piura Oeste
plan durante la etapa de construcción al Contratista y, durante la operación del proyecto, al
Propietario.
8.3
Objetivos
a. Responder en forma rápida y eficiente a cualquier contingencia y emergencia que
implique posibilidad de riesgo a la vida humana, la salud, el ambiente y la producción,
manejando la emergencia con responsabilidad y métodos específicos.
b. Identificar los peligros, evaluar y minimizar los riesgos potenciales mediante
procedimientos adecuados que protejan a los involucrados y a la cuadrilla de respuesta a
contingencias y emergencias en actividad.
c.
Definir las responsabilidades y funciones para el manejo de contingencias o
emergencias, además de la notificación a las entidades del Estado y organismos de
respuesta en este tipo de eventos, si lo amerita el caso.
d. Capacitar y entrenar constantemente al personal mediante cursos, charlas, seminarios y
prácticas de entrenamiento, simulacros, así como mediante la actualización frecuente de
los procedimientos de trabajo.
e. Capacitar al personal encargado del Plan de Contingencia en técnicas modernas para
controlar en forma oportuna y adecuada cualquier emergencia, evitándola o
minimizándola.
8.4
Base Legal
-
Resolución Ministerial Nº 161-2007 MEM /DM, “Reglamento de Seguridad y Salud en el
trabajo de actividades eléctricas” (articulo 14)
-
Decreto Supremo 020-2001, “Código Nacional de Electricidad” – Suministros
-
Decreto Supremo 09-93,”Reglamento de Ley de Concesiones Eléctricas”
-
Decreto Supremo 029-94 EM “Reglamento de Protección Ambiental dentro de
actividades eléctricas”
-
Ley 28 551: “Obligatoriedad del Plan de Contingencia anual“
Según lo establecido en el “Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo en actividades
eléctricas” (R.M.161-2007 MEM/DM, el Plan de Contingencia deberá ser elaborado y revisado
permanentemente por lo menos una vez al año por profesionales colegiados, expertos en el
tema y con experiencia debidamente acreditada. Este Plan de Contingencia y sus respectivas
actualizaciones deberán presentarse ante OSINERGMIN, actualizándose cuando sea
necesario.
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Esta revisión anual, deberá contar con la participación de la Gerencia de Operaciones,
Gerencia Central y de la Gerencia de Prevención de Riesgos y de los Supervisores, así como
con las personas que cuenten con roles directivos en la organización y ejecución de
emergencias.
La finalidad de la revisión general es identificar oportunidades de mejora que puedan ser
incluidas en la siguiente actualización del Plan de Contingencias y para ello se utilizara a
modo de referencia las siguientes fuentes de información:
-
Resultado de emergencias atendidas
-
Evaluación de prácticas y simulacros de campo al revisar reportes de simulacros.
-
Investigación de accidentes e incidentes ambientales
-
Informes de Auditorías realizadas al Sistema de Gestión de Seguridad y Ambiental
-
Solicitudes de acciones correctivas generadas con relación a mejoras al Plan de
Contingencias (actualización)
-
Incorporación de nuevo personal, adquisición de equipo nuevo o modificación de
operaciones.
8.5
Revisión del Plan de contingencia
1
En cumplimiento con la normativa del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo de las
Actividades Eléctricas (R.M. 161-2007-MEM/DM) este Plan deberá ser elaborado, revisado y
actualizado permanentemente, por lo menos una vez al año, por profesionales colegiados
expertos del Titular del proyecto, siendo presentadas al Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería (OSINERGMIN) para su supervisión correspondiente.
8.6
Metodología
La metodología propuesta presenta dos partes, la primera consiste en la identificación de los
peligros y la evaluación de los riesgos que, una vez concluida, se procederá analizar la
vulnerabilidad existente.
8.6.1
Identificación de peligros y evaluación de riesgos
El peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la actividad
del hombre, potencialmente dañino, de una magnitud dada, en una zona o localidad
conocida, que puede afectara un área poblada, infraestructura física y/o al ambiente. Por lo
tanto, su oportuna identificación permite prevenir daños a las personas, la propiedad y los
recursos.
1
Definido por el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo en las Actividades Eléctricas, como
“aquel plan elaborado para responder a las emergencias”.
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La identificación de peligros y posterior evaluación de los riesgos permitirá establecer las
medidas de control necesarias.
Esta identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos, se ha realizado sobre la base de las
actividades a desarrollarse durante las etapas de Construcción y Operación del “Estudio de
Impacto Ambiental de la Variante de la Línea de Transmisión 220 kV Chiclayo Oeste – Piura
Oeste", siguiendo la metodología que se describe a continuación:
Identificación de peligros
Los peligros serán identificados sobre la base de la actividad principal, determinándose para
cada uno de ellos las causas que los originan (fuentes) y los riesgos asociados a su presencia
o manifestación.
Evaluación de riesgos
Identificados los peligros se procederá a estimar el riesgo, evaluando la relación entre la
exposición a los peligros y la ocurrencia potencial de un daño; asignando los valores
cualitativos correspondientes según los criterios siguientes:
a. Probabilidad
Definición
La probabilidad es lo que
puede suceder.
Se encuentra en función de
los controles existentes y los
periodos de exposición del
personal al peligro.
Criterio
ALTA (A)
MEDIA (M)
BAJA (B)
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Características
No existen controles para el riesgo.
El personal, la infraestructura o las comunidades
aledañas están expuestas al peligro diariamente en
periodos frecuentes y continuos.
Existen controles para el riesgo pero no permiten un
manejo adecuado del mismo, no siendo completamente
efectivos.
El personal, la infraestructura o las comunidades
aledañas están expuestas al peligro ocasionalmente.
Existen controles para el riesgo adecuado y efectivo.
La probabilidad de ocurrencia es remota o improbable.
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b. Consecuencia (potencial severidad del daño)
Definición
La consecuencia
(potencial severidad del
daño) está referida al
resultado que ocasiona el
contacto con un peligro.
Se determina en función
de las lesiones o daños a
la salud que puede sufrir
la persona; así como, los
posibles daños a la
propiedad y la pérdida o
afectación de los
recursos.
Criterio
Características
La gravedad de las consecuencias del peligro puede
llegar a ser o son fatales.
Se origina el colapso de la infraestructura existente.
Pérdida inevitable de recursos naturales, económicos,
ambientales y ganaderos; no pueden ser sustituidos o
reemplazados.
Se originan daños a la salud, pérdidas físicas
permanentes (tales como amputaciones, etc.)
Los daños ocasionados a las infraestructuras no pueden
ser reparados y estas deben ser cambiadas.
Los recursos afectados no pueden ser recuperados con
el tiempo; pueden ser sustituidos o reemplazados.
Los daños a la salud se reflejan en pérdidas temporales
de las facultades físicas, como fracturas, conmociones,
torceduras importantes, intoxicaciones.
Las infraestructuras reparadas salen de servicio, pero es
posible repararlas.
Los recursos afectados pueden ser recuperados con el
tiempo (años).
Los daños ocasionados a la salud son superficiales, como
cortes leves, irritación, molestias, dolores y quemaduras
leves que requieren solo de tratamiento ambulatorio o
descanso ambulatorio no mayor de 24 horas.
Las infraestructuras no sufren daños que afecten su
operatividad o que impidan su uso.
Los recursos sufren daños leves, pueden ser recuperados
en un periodo corto de tiempo (semanas ó meses).
No se manifiesta ningún tipo de lesión a la persona, daños a la
infraestructura existente o a los recursos.
Catastrófico (F)
Muy Grave (MG)
Grave (G)
Leve (L)
Sin Lesiones ó
Daños (SL)
c. Tipo de Riesgos
Tipo de Riesgo
Crítico (C)
Moderado (M)
Trivial (T)
Características
No se debe realizar o comenzar la actividad hasta que el riesgo haya sido eliminado o
controlado. Las medidas de control deben ser aplicadas de forma inmediata.
Se debe monitorear para mantener su nivel de riesgo y no se convierta en crítico.
Se establece acciones preventivas y medidas de control adecuadas para su manejo o
simplemente no requiere de acción específica.
En el Cuadro No. 8.6.1-1 se presenta la matriz con los criterios de probabilidad, consecuencia
y tipo de riesgo para la evaluación de riesgos.
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Cuadro No. 8.6.1-1. Criterios de Evaluación de Riesgos
Probabilidad
Cuadro de Evaluación de la
Criticidad del Riesgo
8.6.2
Leve
(1)
Consecuencias del Riesgo
Grave
Muy Grave
(2)
(3)
Catastrófico
(4)
Baja
(1)
Leve
(1)
Leve
(2)
Leve
(3)
Moderado
(4)
Media
(2)
Leve
(2)
Moderado
(4)
Moderado
(6)
Critico
(8)
Alta
(3)
Leve
(3)
Moderado
(6)
Critico
(9)
Critico
(12)
Análisis de la Vulnerabilidad Existente
La vulnerabilidad se define como la probabilidad de que, debido a la intensidad de un evento
externo y a la fragilidad de los elementos expuestos, ocurran daños en la economía, la vida
humana y el ambiente (Zapata, R., 2000).
Los componentes se describen a continuación:
Componente
Grado de exposición
Protección
Reacción inmediata
Recuperación básica
Reconstrucción
Descripción
Tiempo y modo de sometimiento de un sistema a los efectos de una
actividad o energía potencialmente peligrosa.
Defensas del sistema que reducen o eliminan la afectación que le puede
causar una actividad con potencial destructivo.
Capacidad del sistema para reaccionar, protegerse y evitar el daño en el
momento en que se desencadena la energía con potencial destructivo o
desestabilizador.
Restablecimiento de las condiciones esenciales de subsistencia de todos
los componentes del sistema, evitando su muerte o deterioro con
posterioridad al evento destructivo.
Recuperación del equilibrio y las condiciones normales de vida de un
sistema, por su retorno a la condición previa o, más frecuentemente, a
una nueva condición más evolucionada y menos vulnerable.
A continuación se presenta los criterios para analizar el grado de vulnerabilidad:
Grado
Características
Los factores y/o recursos son susceptibles de ser afectados ante la
Vulnerabilidad Alta ocurrencia de un peligro, como consecuencia los efectos pueden ser o son
catastróficos.
Los factores y/o recursos presentan cierto grado de susceptibilidad, debido
Vulnerabilidad Media a que su organización y capacidad de respuesta no están bien definidas.
Su recuperación es parcial y paulatina.
Los factores y/o recursos no son susceptibles de ser afectados por el
peligro.
Vulnerabilidad Baja
Existe una alta capacidad de respuesta y organización para afrontar el
peligro, siendo su recuperación total y rápida.
En el Cuadro No. 8.6.1-2 se presenta el análisis de potenciales riesgos, determinándose la
probabilidad de ocurrencia, la localización y las medidas preventivas para la atención de las
contingencias en la fase de construcción, operación y abandono del proyecto. Se consideró
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una evaluación multidisciplinaria que permita determinar el grado de afectación de los eventos
de carácter técnico, accidental y/o humano.
En la fase de construcción la probabilidad de ocurrencia es alta debido a la probabilidad de
ocurrencia de algunos de los riesgos, mientras en la fase de operación se presentan otros
riesgos.
Cuadro No. 8.6.1-2 Riesgos previsibles en la zona de influencia del proyecto
Riesgos
Movimientos
sísmicos
Fuertes vientos
Falla de
estructuras
Accidentes de
trabajo
Epidemias
Probabilidades
de Ocurrencia
(%)
Localización
60
Generación de
sismos de mayor
o menor
magnitud, que
puedan generar
desastres y
poner en peligro
la vida de los
trabajadores.
20
Generación de
partículas de
arena muy fina
que imposibilitan
la visibilidad.
20
Estribos,
cimentación,
estructuras de
las bases de los
transformadores.
20
10
Se pueden
presentar en todos
los frentes de obra.
Almacenes y
pueblos
cercanos.
Medidas Preventivas
-
Cumplimiento de las normas de
seguridad.
-
Coordinación con las entidades de
socorro del distrito, y participación en
las prácticas de salvamento que éstas
programen.
-
Señalización de rutas de evacuación,
y divulgación sobre la localización de
la región en una zona de riesgo
mínimo.
-
Registro de la dirección y velocidad
del viento.
-
Considerar el parámetro viento
durante la construcción de la línea de
transmisión.
-
Se llevará un control adecuado, tanto
de la calidad de los materiales
utilizados, como de los procesos
constructivos.
-
Cumplimiento cuidadoso de
normas de seguridad industrial.
-
Señalización clara que avise al
personal y a la comunidad al tipo de
riesgo al que se someten.
-
Se cercará con cintas, mallas y
barreras, en los sitios de mayor
probabilidad de accidente.
- Las
campañas
educativas
de
prevención de enfermedades infecto contagiosas, venéreas y las producidas
por agua o alimentos contaminados y/o
descompuestos
serán
realizadas
cuando lo amerite.
- Revisión médica vinculada
trabajadores de ser necesario.
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las
a
los
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Riesgos
Mordeduras y
picaduras.
Fallas en el
suministro de
insumos
Fenómenos
como
inundaciones
producido por el
incremento de
caudales
Huelga de
trabajadores
Reclamo por
desconocimiento
de los procesos
previas al E.I.A.
Probabilidades
de Ocurrencia
(%)
30
10
10
15
10
Localización
Pueden
presentarse en
todos los frentes
de obra.
Todo el proyecto
podría verse
afectado
Medidas Preventivas
-
Cumplimiento de las normas de
seguridad.
-
Coordinación con las entidades de
socorro del distrito, y participación en
las prácticas de salvamento que éstas
programen.
-
Se contará con un registro de
proveedores en diferentes lugares.
-
Se almacenará insumos básicos que
permitan afrontar situaciones de
carencias de suministros, mientras el
proveedor se normaliza, o se elige a
otro proveedor.
-
Cumplimiento de las normas de
seguridad.
-
Coordinación con las entidades de
socorro del distrito, y participación en
las prácticas de salvamento que éstas
programen.
-
Ubicación de las zonas vulnerables.
-
Se cumplirá con rigurosidad las
normas de trabajo establecidas por la
legislación peruana.
-
Se garantizará buenas condiciones
físicas y psicológicas en el trabajo.
-
Se mantiene una buena comunicación
entre los trabajadores y al contratista.
-
Registro de los participantes a los
talleres informativos desarrollados.
-
Registro
de
los
pagos
de
compensación por afectación de
predios y áreas de interés económico.
-
Mantener informados a la población
mediante folletos, cuñas radiales.
-
Enviar notas de prensa a los medios
de comunicación para su divulgación.
Probable
Cualquier parte
del proyecto
podría verse
afectada
Probable
Fuente: Elaboración de CESEL S.A
8.7 Esquema Organizacional para Contingencias
El Plan de Contingencia abarca el área de influencia directa e indirecta con la finalidad de
garantizar la integridad física de las personas y disminuir los impactos potenciales sobre el
ambiente.
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8.7.1 Organización del Sistema de Respuesta a Contingencias
La organización se encuentra conformada por el equipo de personas responsables del control
de cualquier de cualquier contingencia ocasionada por el desarrollo de las actividades del
proyecto. Esta organización permite definir las responsabilidades y funciones que prevean,
controlen, mitiguen contingencias para que la labor sea realizada coordinada y
eficientemente.
La organización se encuentra conformada por los siguientes componentes:
Director del Plan de Contingencias.
Coordinador del Plan.
Brigadas.
Comunicaciones.
Relaciones Públicas.
Logística.
Finanzas.
En la Figura No. 8.7.1 se presenta la organización para la ejecución del Plan de
Contingencias:
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DIRECTOR GENERAL DEL PLAN DE
CONTINGENCIAS
COMUNICACIONES
RELACIONES PUBLICAS
LOGISTICA
FINANZAS
COORDINADOR DEL PLAN
BRIGADAS
Brigada Contra
incendios
Brigadas para
Materiales y
sustancias peligrosas
Brigadas para Casos
de Sismos
Figura Nº 8.7.1
Esquema Organizacional de Contingencias
8.7.2
Responsabilidades de los Componentes
Las responsabilidades y funciones indicadas a continuación en el sistema organizacional para
hacer frente a emergencias son las siguientes:
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Director del Plan
Coordinador del Plan
Brigadas
Comunicaciones
Relaciones Públicas
Será desempeñado por el Será desempeñado por el Jefe Serán
conformadas
por Este puesto será asumido Este
puesto
será
Gerente General
del Proyecto
personal de ejecución de la por el supervisor de cada ocupado
por
la
obra.
área.
gerencia de asuntos
corporativos quien será
el encargado de las
relaciones públicas que
implican
comunicaciones,
gestiones, entre los
actores que partcipan
en el proyecto.
funciones
están Las brigadas de respuesta Se encargará de canalizar Deberá declarar a los
Sus funciones están más Sus
de
relacionadas con el manejo de relacionadas directamente con la vienen a ser la parte operativa todas las comunicaciones, medios
ayuda
externa
y activación y actualización del del sistema, es decir, serán las para que las brigadas comunicación en caso
comunicaciones
oficiales Programa de Contingencia.
encargadas directas de la respondan.
que estos se hagan
sobre la contingencia de
ejecución de las medidas para
presentes, para lo cual
el control de contingencias.
coordinará
con
la
acuerdo a la magnitud de la
misma.
Gerencia del área.
Efectuar
un
seguimiento
general de la emergencia.
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Es la persona encargada de
evaluar el Plan y activarlo, en la
zona
donde
sucede
la
emergencia,
así
como,
actualizarlo por medio de la
conformación y entrenamiento
de
brigadas
operativas,
simulacros y mantenimiento del
equipo.
El personal que integra las Se dedicará íntegramente
Brigadas deben seguir los al
control
de
la
lineamientos
y contingencia e informará
recomendaciones del Jefe del al coordinador y al gerente
de
área
sobre
las
proyecto.
comunicaciones
más
relevantes
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Logística
Este puesto será
ocupado por el
Jefe del Almacén
General.
Finanzas
Este puesto será
ocupado por el
responsable
de
finanzas.
Será
el Será el encargado
responsable
de de las finanzas.
proveer
a
los
miembros de las
brigadas
de
respuesta
con
todos los equipos y
materiales
necesarios para el
control
de
contingencias,
antes y durante la
ocurrencia.
Será
el
responsable
de
asegurar que los
recursos
económicos para el
control
de
contingencias
estén disponibles y
proporcionarlos
oportunamente
para llevar a cabo
las
acciones
necesarias
de
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prevención, control
y mitigación de las
contingencias.
Es la única persona autorizada
para dar información a la
prensa sobre la emergencia y
su control.
Debe ser el caso, solicitar la
colaboración de entidades
estatales y/o particulares.
Solicitar la apertura de cuentas
especiales de gastos para
cubrir emergencia.
Solicitar el apoyo del área de
asuntos corporativos para dar
información a los periodistas y
grupos de interés.
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Determinar la necesidad de Son las encargadas de las
activar el Plan (en caso de acciones de respuesta, por
derrames de consideración).
ejemplo en el caso de
derrame,
tales
como:
interrupción
del
flujo,
aislamiento de equipos y
herramientas, despliegue de
extintores y la operación de los
mismos.
Evaluar la emergencia y decidir Estas
brigadas
estarán
la estrategia a seguir.
formadas por personal de las
diferentes áreas, entrenado y
con experiencia, ya que ellos
están familiarizados con las
instalaciones.
Comunicar al asesor legal para
que se encargue de los asuntos
pertinentes ocasionados por la
emergencia.
Asegurar la movilización de
hombres y equipos apropiados
para las acciones a tomar y
supervisar las mismas.
Determinar la necesidad de
solicitar
apoyo
externo
(bomberos,
policías,
ambulancia, etc.).
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A. Formación y Organización de Brigadas – Capacitación y Simulacros
Las brigadas son las encargadas de las acciones de respuesta, se integran con personal
del proyecto quienes cumplirán con los lineamientos y recomendaciones del Jefe de
proyecto.
Conformada por 3 brigadas especializadas; a continuación se describe sus funciones:
Brigada Contra Incendios
Brigada para Materiales y
Brigada Casos de sismos
Sustancias peligrosas
Se establecerá una Brigada Es la encargada de controlar Sus
integrantes
estarán
General
contra
Incendios derrames y otras contingencias distribuidos en cada una de las
formada por personal de cada donde estén involucrados materiales instalaciones del proyecto.
y sustancias peligrosas.
una de las áreas del proyecto.
Los integrantes de la brigada Los miembros de esta brigada Su función es orientar a las
contra incendios recibirán la estarán debidamente capacitados y personas
durante
la
capacitación y entrenamiento entrenados y contarán con el equipo evacuación, manteniendo la
respectivo.
necesario para ejecutar esta labor.
calma.
Su intervención oportuna y eficaz Recibirán
la
capacitación
y Recibirán la capacitación y
en los primeros minutos de entrenamiento respectivo.
entrenamiento respectivo.
producido el incendio, es vital
para el control.
La brigada contra incendio de la
Todo el personal recibirá
capacitación e información
empresa debe disponer de todos
sobre los riesgos asociados a
los equipos y maquinarias
su área de trabajo y asociado al
necesarias
para
combatir
trabajo que realicen.
incendios.
Los temas a tratar en la Los temas a tratar en la capacitación Los temas en la capacitación y
son
los
capacitación y entrenamiento de y entrenamiento de la brigada serán entrenamiento
siguientes:
la brigada serán las siguientes:
las siguientes:
•
Primeros auxilios y manejo
Riesgos existentes en cada
•
Teoría del fuego, química del de equipos de primeros
lugar de trabajo o instalación del
fuego, elementos del fuego,
auxilios.
proyecto.
propagación del fuego y
•
Atención en caso de
Primeros auxilios y manejo de
clases de fuego.
quemaduras,
caídas,
equipos de primeros auxilios.
•
Métodos de extinción de
fracturas,
hemorragias,
Atención
en
caso
de
incendios,
equipos
de
RCP, etc.
quemaduras, caídas, fracturas,
protección contra incendios,
•
Método
PAS: Proteger,
hemorragias, RCP, etc.
equipos de extinción de
Avisar y Socorrer.
incendios y como utilizarlos.
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B. Unidad de Contingencia
Se considera las siguientes funciones:
Ubicar a las personas lesionadas en lugares seguros.
Prestará las primeras atenciones y auxilios en casos de accidentes por deslizamientos
y demás riesgos comunes en este tipo de obra.
Determinará el alcance de daños ocasionados por el evento en el avance de la obra,
sistemas de abastecimiento, comunicaciones, manteniendo informado al responsable
de la actividad.
La Unidad de Contingencia deberá ser implementada con:
Personal capacitado en primeros auxilios.
Unidades móviles de desplazamiento rápido.
Equipo de telecomunicaciones.
Equipos de auxilios paramédicos.
Equipos contra incendios.
Unidades para movimiento de tierras.
C. Capacitación
Todo el personal de la obra deberá estar capacitado para afrontar cualquier caso de
riesgo. En cada grupo de trabajo se designará a un encargado del plan de contingencias,
quién estará a cargo de las labores iniciales de rescate o auxilio, e informará a la central
de operaciones dando a conocer la causa y magnitud del desastre.
La organización de unidad de contingencias y la capacitación estarán a cargo de la Oficina
de Seguridad e Higiene Ocupacional del contratista en coordinación con el médico
representante del propietario o el personal médico y paramédico del Ministerio de Salud o
de ESSALUD de los distritos más cercanos.
D. Unidad móvil
El contratista designará un vehículo que integrará el equipo de contingencias cuando sea
requerido al llamado de auxilio de la unidad de contingencia. El vehículo designado debe
presentar las siguientes consideraciones:
Deberá estar inscrito.
Buenas condiciones de funcionamiento.
Si la unidad móvil presentará desperfectos deberá ser reemplazada por otra.
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E. Línea telefónica exclusiva
Se designará una línea telefónica exclusiva para uso del personal con los directivos del
proyecto con la finalidad de una actuación rápida y eficaz, ocurrida la contingencia se
informará al supervisor de área o jefe de proyecto.
F. Coordinaciones con instituciones
Se notificará al hospital o centro de salud autorizado así como a las autoridades policiales o
militares que correspondan. También se informará a la Dirección General de Asuntos
Ambientales Energéticos (DGAAE), a la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM) del Ministerio de Energía y Minas, además de la Oficina del Ministerio de Trabajo
y Promoción Social, según corresponda.
Se coordinará con Defensa Civil, Municipalidades, Delegaciones de la Policía Nacional del
Perú, Centros Médicos del Ministerio de Salud, Essalud, entre otros para su colaboración en
atender las contingencias.
G. Consideraciones finales
Se recomienda:
Identificar y señalizar las áreas susceptibles.
Contar con rutas de desplazamientos definidas de vehículos.
Establecer los mecanismos de comunicación del peligro de los pobladores.
Predeterminar rutas de evacuación a lugares seguros.
Coordinar con instituciones multisectoriales
realizar campañas de educación
ambiental y de Defensa Civil.
Contar con personal paramédico debidamente equipado en brindar atención de
primeros auxilios.
H. Flujograma de Responsabilidades y Respuestas del Plan de Contingencia
El Plan de Manejo de Emergencia será aplicado y ejecutado por el propietario o titular en
función de los riesgos o eventos que pueden presentarse, en este caso en la construcción,
operación-mantenimiento y cierre del Proyecto.
8.8 Manejo del Plan de Contingencia
Para un buen manejo del Plan de Contingencia, se considera los siguientes puntos:
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Dispositivos de alarmas y acciones para casos de emergencia.
Directorios telefónicos de las compañías de Bomberos más cercanas, Defensa Civil y
Autoridades Policiales.
Señalización de las rutas de evacuación y ubicación de las zonas de seguridad.
Organigrama de conformación específica de las brigadas.
Brigada de apoyo médico, con la descripción de puestos y el detalle completo de los
equipos de primeros auxilios.
Programas de capacitación y entrenamiento de campo para todo el personal.
Lista de equipos a ser utilizados para hacer frente a las emergencias y desastres.
Formato para reportar la secuencia y así poder evaluar la práctica del entrenamiento.
8.8.1 Procedimientos de Comunicación
Las comunicaciones efectivas durante una emergencia son de gran importancia. De este
modo es indispensable tener una adecuada comunicación, así como un uso controlado y
responsable de las comunicaciones.
Comunicación Interna
Las personas presentes en el evento son las que comunicarán por la línea exclusiva al
coordinador del Plan de Contingencia sobre lo ocurrido, se debe considerar las siguientes
premisas:
Mantener la calma.
Identificar la ubicación de la emergencia.
Describir brevemente el evento precisando el número de personas heridas, si las
hubiera.
El coordinador a cargo activará el plan sobre la ocurrencia de la eventualidad, asumiendo el
control de la emergencia.
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Comunicación a Instituciones de apoyo externo.
El coordinador del Plan de Contingencia determinará si el evento alcanza una magnitud
superior a su capacidad, contarán con el apoyo de instituciones externas como:
Policía Nacional de Perú.
Policía de Carreteras.
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
Instituto Nacional de Defensa Civil.
Ministerio de Salud o de ESSALUD.
Comunicación al Ministerio de Energía y Minas.
Se informará, dentro de las 24 horas de ocurrido el evento, a las siguientes instituciones:
-
Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos – D.G.A.A.E. del Ministerio de
Energía y Minas.
-
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros – D.G.A.A.M. del Ministerio de
Energía y Minas.
-
OSINERGMIN.
Se registra todos los eventos ocurridos incluyendo el costo de ellos, siendo actualizados
permanentemente.
8.8.2 Medidas Recomendadas durante la ejecución del Proyecto
Se considera como principal premisa el concepto de la prevención de contingencia.
Medidas Recomendadas en la Etapa de Construcción
En la etapa de construcción se tendrá un número de obreros por lo que se debe considerar
las medidas de seguridad previstas en el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo de
las Actividades Eléctricas.
Deberá realizarse un análisis de los potenciales peligros, con ello se determinará el desarrollo
de los planes o programas considerados en el Reglamento para cumplir con la certificación de
seguridad laboral.
Los planes o programas son:
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Programa de Prevención de Accidentes y Enfermedades Laborales.
Plan de Prevención de Incendios.
Programa de Dotación de Equipo de Protección al Personal.
Programa de Seguridad Eléctrica.
Programa de Equipos de Seguridad.
Programa sobre Excavación de Trincheras de Seguridad.
Programa de Prevención de Caídas.
Programa de monitoreo para estabilizar de taludes.
Programa de Accesos y Salidas.
Programa de Articulación de Plataformas de Maniobra.
Programa de Almacenamiento y Administración de Materiales Peligrosos.
Programa de Control de Recalentamiento y monitoreo de temperaturas.
Programa de Protección Respiratoria.
Programa de Monitoreo de Exposición de los Empleados.
Programa de Herramientas de Seguridad Portátiles.
Programa de Mitigación de Ruidos Molestos.
Programa de Prevención de Heridas.
Programa de Riesgos de Comunicación.
Programa de Monitoreo de Aire.
Programa para Conflictos Sociales.
Medidas Recomendadas en la Etapa de Operación y Mantenimiento
Terminada la etapa de construcción, antes de iniciar las operaciones se deberá preparar un
Programa de Salud y Seguridad Operacional, que debe incluir:
Programa de Prevención de Accidentes y Enfermedades Laborales.
Programa de Acciones de Emergencia.
Programa de Protección y Prevención de Incendios.
Programa de Equipo de Protección al Personal.
Programa de Protección de Caídas.
Programa de Accesos y Salidas.
Programa de Articulación de Plataformas de Maniobra.
Programa de Almacenamiento y Administración de Materiales Peligrosos.
Programa de Protección Respiratoria.
Programa de Monitoreo de Exposición de los Empleados.
Programa de Herramientas de Seguridad Portátiles.
Programa de Prevención de Heridas en la Espalda.
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8.8.3
Programa de Riesgos de Comunicación.
Programa de Control y Monitoreo de Temperaturas.
Medidas de Contingencia durante la ejecución del Proyecto
Para una correcta aplicación del Plan de contingencia se considera el cumplimiento de las
siguientes premisas:
Contar con dispositivos de alarmas y acciones para casos de emergencia.
Contar con directorios telefónicos de las compañías de Bomberos (próximas),
Defensa Civil y Autoridades Policiales.
Señalización de las rutas de evacuación y ubicación de las zonas de seguridad.
Tener en un lugar visible el organigrama de conformación específica de las brigadas.
Brigada de primeros auxilios debe contar con un equipamiento completo.
Programas de capacitación y entrenamiento de campo para todo el personal.
Lista de equipos a ser utilizados para hacer frente a las emergencias y desastres.
Formato para reportar la secuencia y así poder evaluar la práctica del entrenamiento.
Las medidas de contingencia a aplicar responden a ocurrencias como son los accidentes,
incendios, fallas y colapso de estructuras, avalancha y huayco, casos de sismos,
electrocución. Para responder a cada una de estas ocurrencias se proponen los siguientes
Planes de acción:
A. Medidas de Contingencia para la ocurrencia de accidentes laborales
Se relacionan a la ocurrencia de accidentes laborales durante las etapas que involucra el
proyecto originados principalmente por deficiencias humanas o fallas mecánicas de los
equipos utilizados, para lo cual se deberá seguir las siguientes pautas:
Se notificará a los centros asistenciales de las localidades vecinas al proyecto el
inicio del proyecto.
Se ubicará en lugares visibles el directorio telefónico para la comunicación interna y
de instituciones externas de apoyo.
Cada trabajador debe contar con los implementos de seguridad propios de cada
actividad a realizar.
El contratista prestará todo el auxilio al personal accidentado, cubriendo todas sus
necesidades.
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En la figura No. 8.8.3-1, se presenta un flujograma de acciones a seguir en caso de ocurrir
contingencias originadas por accidentes laborales:
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P la n d e C o n t ig e n c ia s a n t e
A c c id e n t e s L a b o r a le s
O c u rre n c ia d e
a c c id e n te s la b o ra le s
A n á lis is y e v a lu a c ió n d e l e v e n to
p o r e l p e rs o n a l d e o b ra y a te n c ió n
p re lim in a r d e lo s a fe c ta d o s
E l a c c id e n te e s d e
g ra v e d a d ?
NO
C u lm in a c ió n d e la
a te n c ió n d e l p e rs o n a l
a fe c ta d o
SI
C o m u n ic a c ió n in m e d ia ta c o n la
U n id a d d e C o n tin g e n c ia s
¿ S e re a liz ó la
c o m u n ic a c ió n c o n
la U n id a d d e
C o n tin g e n c ia s ?
NO
C o m u n ic a c ió n c o n C e n tro s
A s is te n c ia le s y /o
P o lic ia le s E x te rn o s
SI
A is la r a lo s a fe c ta d o s e n e s p e ra d e
a y u d a in te rn a o e x te rn a
T ra s la d o y a te n c ió n d e l
p e rs o n a l a fe c ta d o e n lo s
C e n tro s A s is te n c ia le s
I n fo r m e F in a l d e la E m e r g e n c ia , in c lu y e n d o
c a u s a s , p e rs o n a s a fe c ta d a s , m a n e jo y
c o n s e c u e n c ia s d e l e v e n to
R e to rn o d e l p e rs o n a l
a s u s la b o re s
F in d e la A c c ió n
Figura No. 8.8.3-1 Diagrama de Flujo ante Contingencias de Accidentes Laborales
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B. Medidas de Contingencia para la ocurrencia de incendios
Se encuentran vinculadas aquellas áreas con probabilidad de ocurrencia, como almacenes
de maquinarias, combustibles y lubricantes.
Con la finalidad de responder eficazmente al evento se tomará las siguientes
consideraciones:
Capacitar a todo el personal sobre los procedimientos tales como alarmas, ubicación
de equipos, directorio telefónico.
Se ubicará en lugares visibles el directorio telefónico para la comunicación interna.
Los extintores son herramientas importantes, por ello un mantenimiento con
inspecciones bimensuales, cumpliendo con las recomendaciones del fabricante
obtendrá un óptimo funcionamiento que será registrado.
Los extintores serán ubicados en lugares accesibles.
Estas medidas tienen 3 tipos de consideraciones:
Consideraciones generales:
Se colocará en lugar visible los planos de distribución de los equipos contra
incendios.
Los equipos deben recibir un mantenimiento para su correcta operación.
Los equipos deberán ser los suficientes previendo ocurrencias de incendios.
Los equipos contra incendio serán ubicados en lugares accesibles.
Los almacenes deberán disponer de un recipiente de arena seca.
Se realizará simulacros, capacitaciones a los trabajadores sobre el manejo del equipo
contra incendios a cargo de la Brigada Contra Incendios.
Consideraciones durante el incendio:
Mantener la calma.
Determinar el tipo de fuego, proceder al uso del equipo respectivo.
Avisar a la Brigada contra incendio.
Colaborar con la brigada.
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Consideraciones después del incendio:
Evitar la circulación en el área siniestrada.
Se analizará las causas que ocasionaron el incendio.
Se evaluará los siguientes ítems:
Estrategia utilizada.
Daños ocasionados.
Actuación del personal al inicio.
Actuación de la brigada.
Con ello se prepara el informe con sugerencias que permitan corregir y mejorar las
acciones de respuesta.
El ingreso al área se realizará cuando el coordinador del Plan de Contingencia lo
notifique.
A continuación se describe consideraciones específicas ante la ocurrencia de algunos
incendios a presentarse en el proyecto:
Derrames y/o descarga de combustibles de camión cisterna a tanque de vehículos:
Las medidas de seguridad a ser consideradas para la recarga de camiones cisterna a
tanques de vehículos son las siguientes:
Deben contar con conexión de cable a tierra.
El camión cisterna debe estar estacionado sobre tacos de madera que lo
inmovilicen.
Debe señalizarse el área de trabajo.
Este tipo de siniestro puede ocurrir en 2 modalidades:
I. Sin incendio
Ejecutar el corte del suministro.
Si el derrame es pequeño, proceder a rociar con arena seca la zona afectada, caso
contrario utilizar material absorbente.
Desplazar el camión cisterna a un lugar seguro.
II. Con incendio
Ejecutar el corte del suministro.
Corte de energía eléctrica.
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Utilizar el equipo contra incendios, si el incendio es provocado por un líquido o gas
inflamable se puede utilizar extintores de polvo químico seco, espuma, arena seca,
tierra.
Desplazar el camión cisterna a un lugar seguro.
Enfriar el tanque del camión cisterna con agua.
Incendio de un vehículo
Las medidas de seguridad a ser consideradas en caso de ocurrir un incendio de un vehículo
son las siguientes:
Los conductores deberán apagar su unidad (vehículo) cuando son abastecidos de
combustible.
No fumar en zona de abastecimiento de combustible.
Cada unidad debe estar equipada con un extintor operativo.
Si ocurriera el sinistro se procederá de la siguiente manera:
Proceder a la extinción del fuego con el material accesible sea un equipo contra
incendio o arena seca.
Desplazar el vehículo a un área abierta.
Solicitar apoyo externo.
Incendio en la instalación
Las medidas de seguridad a ser consideradas en caso de ocurrir un incendio en las
instalaciones son las siguientes:
Corte de la energía eléctrica.
Proceder al uso de equipo correspondiente.
Informar inmediatamente a la Brigada Contra incendios.
Riesgos de incendios forestales accidentales
Considerando la presencia de algunas áreas de vegetación la ocurrencia de un incendio por
accidentes, fallas humanas y/o de los equipos en la Franja de servidumbre. Cabe indicar
que la ocurrencia de este impacto es baja siendo poco probable.
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P la n d e C o n tin g e n c ia s A n te
D e r r a m e s A c c id e n ta le s
A c o n te c im ie n to d e l e v e n to
E v a lu a c ió n p r e lim in a r d e l s u c e s o p o r e l
p e r s o n a l d e l C o n tr a tis ta
P r o c e d e r a a is la r e l
á re a d e s e r e l c a s o .
¿ E l e v e n tSo I e s d e
r e s p o n s a b ilid a d
d e l C o n tr a tis ta ?
N O
SI
C o m u n ic a r s e c o n la
U n id a d d e
C o n tin g e n c ia s .
A n á lis is d e l e v e n to y
e v a lu a c ió n d e la s p o s ib le s
s o lu c io n e s
¿ E s p o s ib le
a te n d e r e l e v e n to
c o n lo s r e c u r s o s
d e l C o n tra tis ta ?
N O
C o m u n ic a r s e c o n lo s C e n tr o s
A s is te n c ia le s y /o A u x ilio
SI
S o lu c ió n d e l e v e n to
In fo r m e F in a l d e l E v e n to
F in d e la A c c ió n
Figura No. 8.8.3-2 Diagrama de Flujo ante Contingencias de Derrame Accidental de
Aceite o Combustible de Unidades y Equipos Motorizados
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C. Medidas de Contingencia por falla y colapso de estructuras
Se encuentran vinculadas aquellas áreas que pueden presentar un riesgo para la integridad
de las personas, de los equipos y del medio ambiente:
Con la finalidad de responder eficazmente al evento se tomará las siguientes
consideraciones:
Se señalizará todas las áreas peligrosas como de evacuación.
Se ubicará en lugares visibles el directorio telefónico para la comunicación interna.
Se evaluará el evento para reportar el incidente.
D. Medidas de Contingencia por movimientos de masas, deslizamientos, avalanchas y
huaycos
El territorio peruano está atravesado longitudinalmente por los Andes que condicionan la
geomorfología
con
grandes
desplazamientos
de
masas
de
tierras,
tales
como
deslizamientos, avalanchas y huaycos. Estos eventos pueden afectar la integridad de los
trabajadores, así como la infraestructura del proyecto, por ello se considera las siguientes
medidas preventivas:
Localizar las zonas vulnerables de movimiento de masa de tierras.
Señalizar las rutas de disloque.
Señalizar las áreas seguras.
Realizar simulacros periódicos con todo el personal.
Aplicar las medidas de prevención desarrolladas en el Plan de Manejo Ambiental
para los componentes suelo y agua.
Los trabajadores deben contar con el equipo básico de seguridad.
Se deberá contar con un sistema de comunicación en buenas condiciones.
Disponer de vehículos que permitan desplazarse hasta el área del evento.
Las medidas de seguridad a ser consideradas en caso de ocurrir el evento son las
siguientes:
Mantener la calma.
Desplazarse a las zonas seguras.
Comunicarse con la Brigada de evacuación.
Cabe indicar que la ocurrencia de un evento de magnitud mayor es poco probable debido a
los estudios realizados señalan la estabilidad del suelo, sin embargo se consideran las
medidas preventivas expuestas.
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E. Medidas de Contingencia en caso de sismo
En el Perú existen varias fallas geológicas en las placas continentales, lo que determina la
sismicidad. Las medidas a ser consideradas son las siguientes:
Preventivas
Ubicar y señalizar las zonas seguras en el proyecto.
Señalizar y mantener las rutas de evacuación o escape.
Realizar simulacros que permitan una mejor aptitud frente al evento.
Durante el sismo
Se hará sonar la sirena o alarma permitiendo la evacuación del personal.
Mantener la calma, dirigirse por las rutas establecidas a las zonas seguras.
Permanecer en las zonas seguras durante la duración y después de ocurrido el
sismo, por espacio de una hora.
Después de ocurrido el sismo
La Brigada para caso de Sismos evaluará los efectos, como daños personales, de
instalaciones, equipos para autorizar el reinicio de labores una vez terminado el
sismo, y si hubiera réplicas.
Atención a las personas afectadas.
Se elaborará un informe detallado de la evaluación y las acciones realizadas.
Se procederá al retiro de escombros para ser depositados como residuos sólidos.
F. Medidas de Contingencia frente a una electrocución
Este evento ocasiona un daño en la integridad humana. Con la finalidad de prevenir el
evento se debe considerar los siguientes ítems:
Verificación del uso obligatorio de implementos y equipos de seguridad para la
realización de trabajos en la línea de transmisión.
Capacitación constante en temas de seguridad en el desarrollo de los trabajos.
Si ocurriera, se debe considerar los siguientes ítems:
Proceder al corte de energía eléctrica.
Brindar los primeros auxilios al personal afectado.
Trasladar al personal afectado a los servicios médicos más cercanos.
Proceder a cercar el área del evento.
Desenergizar la fuente conductora en el área del siniestro.
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8.8.4
Evaluar y preparar un informe de las ocurrencias.
Realizar las reparaciones para la continuidad de las actividades.
Procedimiento para el entrenamiento del personal
Se considera los siguientes lineamientos:
Capacitar instruyendo en el contenido del Plan de Contingencia, su organización,
manejo, procedimientos, medidas a emergencias asegurándose un completo
entendimiento.
Realizar entrenamientos periódicos para afrontar diversos tipos de accidentes en las
etapas del proyecto, aplicando el contenido del Plan, bajo la orientación y supervisión
del Coordinador del Plan de Contingencia.
Los miembros integrantes de las diferentes instancias del Plan de Contingencia
recibirán una capacitación adicional que permita un óptimo posicionamiento de las
acciones del Plan.
El personal nuevo deberá ser entrenado en todas las normas y procedimientos,
previamente al inicio de su actividad en el proyecto.
8.9
Procedimiento para la revisión y actualización del Plan de Contingencia
Se debe considerar lo siguiente:
El Plan deberá ser evaluado anualmente para actualizarlo, recomendar ajustes que
permitan una mejor aplicación del Plan. Cualquier cambio realizado en el Plan deberá
ser sustentado con documentación.
Se realizará un seguimiento constante y continuo del Plan.
Se evaluará semestralmente; cada contingencia deberá ser evaluada considerando la
siguiente información:
1. Fecha exacta.
2. Lugar.
3. Descripción.
4. Personal involucrado.
5. Entidades notificadas.
6. Dificultades encontradas.
7. Recomendaciones.
8. Informe final.
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8.10 Responsable del Plan de Contingencia
El responsable de la aplicación del Plan durante las etapas de construcción, operación y
cierre será el Propietario o Titular del proyecto.
8.11 Costos
Para la aplicación del Plan es necesario un equipo mínimo que permita un buen desarrollo de
las actividades. En el Cuadro No. 8.11.1 se presenta el presupuesto mínimo para un
equipamiento del Plan de contingencia.
Cuadro No. 8.11.1. Presupuesto de equipamiento mínimo del Plan de Contingencias
Descripción
Radio VHF Hand con batería y cargador
Radios de comunicación corta (Handys)
Pilas "AA"
Pilas "D"
Plumón negro, tinta indeleble
Pintura en spray color naranja - 16 onzas
Pintura en spray color blanco - 16 onzas
Cuerda de nylon de ½”
Cuerda de nylon de 3/8”
Azadón
Palana
Pico
Cinta adhesiva
Cinta de embalaje
Machete
Guante de cuero
Camilla de evacuación
Resucitador
Kit de medicinas
Vacunas antiofídicas
Linterna
Soga
Cable de acero
Kit de herramientas
Binoculares
Batería de 24 voltios
Parlante altavoz
Total
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Unid.
Cant.
P. Unit. $
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Ml
ml.
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Rollo
Unid.
Par
Unid.
Unid.
Unid.
Caja
Unid.
ml.
ml.
Equipo
Unid.
Unid.
Unid.
1
1
5
5
1
1
1
10
10
1
1
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
10
2
1
1
1
1
200,00
80,00
1,00
1,50
1,00
1,00
8,00
0,50
0,70
20,00
15,00
15,00
1,00
1,00
4,00
2,50
60,00
12,00
18,00
25,00
10,00
0,30
2,50
22,00
85,00
40,00
45,00
P. Total $
200,00
80,00
5,00
7,50
1,00
1,00
8,00
5,00
7,00
20,00
15,00
15,00
1,00
1,00
4,00
10,00
60,00
12,00
18,00
25,00
10,00
3,00
5,00
22,00
85,00
40,00
45,00
705,50
CESEL Ingenieros
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