PARLAMENTO ABIERTO, UNA VARIABLE DENTRO DEL GOBIERNO ABIERTO Senador Hernán Larraín F. Quisiera agradecer al Ministerio Secretaria General de la Presidencia y al Open Government Partnership por la invitación a participar de este Encuentro Regional de la Alianza de Gobierno Abierto. Espero con estas breves ideas poder contribuir a visibilizar el compromiso del Poder Legislativo en el cumplimiento de los propósitos consagrados en la declaración fundacional de la Alianza de septiembre de 2011. El lanzamiento de la Alianza del OGP (convocada por los Gobiernos de USA y 7 otros países) ha traído consigo la adhesión de decenas de países entusiasmados por lograr instalar estándares comunes para una nueva forma de concebir y trabajar en los gobiernos, con mayor transparencia, efectividad, acceso a la información pública y participación ciudadana que la conocida hasta la fecha. Mediante la presentación de los Planes de Acción, los Gobiernos han comprometido ante la Alianza modificaciones sustantivas de sus prácticas estatales y marcos normativos para adecuarlos a los principios del OPG y accedido a una evaluación de cumplimiento mediante un mecanismo autónomo que prontamente entrará en funcionamiento. Se trata pues de un intento de Modernización del Estado que convoca la acción conjunta de los Gobiernos y la Sociedad Civil, bajo una metodología de trabajo nueva y autoexigente, que resulta indispensable en el “estado del arte” por el que atraviesa la institucionalidad en estos tiempos. 1-. Creación de Sub Comité de Parlamento Abierto. Con todo, la mirada de la iniciativa desde el Gobierno y la Sociedad Civil, vale decir, desde el Ejecutivo y las organizaciones no gubernamentales, si bien novedosa no resulta suficiente. Muchos de los instrumentos legislativos y políticas públicas comprometidos en los Planes de Acción alcanzan al Congreso de cada país que no han sido incorporados formalmente como referente decisional del Gobierno Corporativo de la Alianza ni como sujeto de intervención con objetivos específicos propios en los planes nacionales presentados a consideración del OGP, lo cual nos parece una limitación al logro pleno de su finalidad. La democracia representativa exige que la función de legislar y representar las decisiones de trascendencia política sean realizadas por representantes elegidos para ejercer el poder al servicio de los valores democráticos. Los parlamentos son la mayor expresión democrática en cada uno de nuestros países que reúne en su integración -a Presidente de la Comisión de Ética y Transparencia del Senado, Presidente de la Comisión Bicameral del Congreso Nacional, Presidente de la Red Parlamentaria Interamericana Pro Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad. lo largo de los años- a destacados líderes políticos de todo el espectro, del oficialismo y de la oposición. En la medida que cumple dichos roles a cabalidad el legislativo contribuye eficazmente a fortalecer el régimen democrático. Tal labor por cierto muestra una baja percepción y confianza ciudadana explicitada en la crisis de representación que afecta al sistema democrático, en la disminución de la participación electoral y en los bajos niveles de confianza ciudadana en las instituciones públicas, especialmente en los partidos políticos y los parlamentos. Por lo mismo, en el marco del proceso de transformación política y cultural que impulsa la Alianza del OGP, la consideración del Parlamento en el Gobierno Corporativo de la entidad resulta urgente y requiere el pronto ejercicio de las atribuciones del Comité Directivo del OGP (radicado en representantes de Gobierno y de organizaciones de la sociedad civil), mediante la creación de un Sub Comité de Parlamento Abierto o de otra forma institucional que se estime pertinente. La incorporación de los liderazgos parlamentarios institucionales y representativos de la sociedad civil, revitaliza y renueva la confianza pública de la comunidad nacional e internacional en la clase política, la compromete a asumir nuevos estándares de conducta y probidad, fortalece la labor institucional de la Alianza del OGP e integra y dinamiza la colaboración y el intercambio de información de los Poderes Legislativos de los Estados adherentes a la Alianza. No es menor señalar el rol activo que han tenido los parlamentarios en el impulso de las iniciativas legislativas que han instalado la transparencia y el derecho de acceso a la información en Chile. Junto a las organizaciones de la sociedad civil, generaron una asociación que gatilló estos procesos con tal fuerza que permitió el clima necesario para que diversos gobiernos fueran sumándose a este proceso y luego asumieran su liderazgo. 2-. Adhesión Parlamentaria a los Planes Nacionales. Una revisión de los Planes de Acción presentados al OGP muestra la inclusión de propuestas cuya implementación requiere de acción legislativa. El rol de enlace entre las preocupaciones de los ciudadanos y sus gobernantes que desempeña el Congreso requiere de su adhesión explícita a los compromisos contenidos en los Planes de Acción. Ello favorece la comprensión, difusión y participación plena y transversal del espectro parlamentario y político en su implementación, da garantía de continuidad ante el cambio y/o renovación de la coalición de gobierno y, releva los propósitos y actividades que cumple la Alianza de OGP para fortalecer el Estado de Derecho y el Buen Gobierno. Con independencia de lo anteriormente señalado, la sola efectividad de estos Planes sugiere la conveniencia de un mayor compromiso parlamentario en su elaboración e implementación. 3-. Parlamento Abierto en Acción. La Experiencia Acumulada. En Chile, la reforma constitucional del año 2005 incorporó en el artículo 8º de la Constitución el principio de transparencia y el derecho a acceso a la información pública como una exigencia institucional para todos los órganos del Estado. Tal medida, en lo que al Congreso se refiere, fue complementada por la Ley N° 20.447 del 2 año 2010 que estableció obligaciones específicas en materias de probidad y transparencia de los parlamentarios, y de la gestión de ambas Cámaras. Allí, se incorporaron procedimientos de fiscalización, causales particulares de reserva legal de información y se estableció la Comisión de Ética y Transparencia como instancia de supervisión del cumplimiento de estas obligaciones. Desde dichas Comisiones, la Cámara de Diputados y el Senado han dado pasos serios y concretos de apoyo en la inserción de Chile en la Alianza de OGP. Siendo convocante a la primera reunión de trabajo sobre la materia realizada en octubre de 2011 -en la que participó el Ministro Secretario General de la Presidencia, el embajador de Estados Unidos, México, Reino Unido y los actores de la sociedad civil-, el Senado organizó en enero del año 2012 un seminario internacional sobre Transparencia en el Congreso que contó con la asistencia de la Sra. María Otero, Subsecretaria de Estado para la Democracia y Asuntos Globales de Estados Unidos, el Sr. José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA, el Sr. Heraldo Muñoz, Secretario General del PNUD, Enrique Iglesias, Secretario Ejecutivo de la Cumbre Iberoamericana, y el apoyo, entre otros, de la Embajada Británica, la Unión Europea y el Banco Mundial. La labor realizada durante el año 2012 al interior de ambas Corporaciones del Congreso Nacional se cristaliza hoy en la creación de una Comisión Bicameral de Transparencia, conformada por integrantes del Senado y de la Cámara de Diputados, cuyo objetivo es impulsar la ejecución de propuestas contenidas en la “Declaración de Santiago sobre transparencia e integridad en los parlamentos y partidos políticos” (de enero de 2012), así como promover iniciativas legales y políticas públicas que aseguren y profundicen la transparencia. Con miras a potenciar y concretar el trabajo realizado, el Congreso de Chile y el PNUD, han dado inicio a un proyecto de colaboración (a desarrollarse a partir del mes de marzo de 2013) que abarca tres dimensiones de intervención referidas a la generación de conocimientos para el trabajo de las Comisiones de Ética y Transparencia y la Comisión Bicameral, la profundización de las instancias de participación ciudadana y el fortalecimiento del trabajo interno de la institucionalidad para desarrollar adecuadamente su labor. Esperamos prontamente la suscripción formal de un convenio institucional que dé inicio a las actividades comprometidas. Su implementación permitirá tener a la vista las mejores prácticas comparadas y recoger las inquietudes de la sociedad civil; dar difusión a las exigencias y obligaciones que deben cumplir los miembros de ambas Cámaras; revisar los procedimientos de tramitación legislativa que siguen las Comisiones; y, profundizar las instancias y mecanismos de información y difusión de su trabajo, contribuyendo de esta manera a vigorizar la legitimidad social de su quehacer. 4-. El esfuerzo realizado en Chile se extiende e impacta la Región. Con el apoyo de la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC) durante el año 2012 se constituyó la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad, integrada por parlamentarios de Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, Uruguay y 3 Chile. A través de actividades de difusión y seminario, la Red ha desarrollado una labor destinada a promover e instalar en los Congresos del hemisferio las materias propias de una Agenda de Parlamento Abierto. En el primero de ellos (Santiago, junio de 2012) se debatió acerca de los códigos de conducta parlamentaria, mientras que en el segundo (Buenos Aires, diciembre de 2012) se trabajó el tema de la Rendición de Cuentas Radicada en la Comisión Bicameral de Transparencia del Congreso, la Secretaria Ejecutiva de la Red Parlamentaria, ha dado inicio a un valioso trabajo de intercambio de ideas con la sociedad civil y representantes de distintos Parlamentos de la Región que aspira dentro de los próximos años a convocar, comprometer y constituir una comunidad hemisférica de Parlamento Abierto, iniciativa en la que contamos con la especial colaboración de la OEA, en la identificación de los liderazgos parlamentarios de la Región, y del Banco Interamericano de Desarrollo, en la generación de un plan de trabajo de largo plazo que sintonice y haga converger el esfuerzo hemisférico realizado con aquél comprometido por la Alianza OGP. 5-. Reflexión Final. Considerando el compromiso del Gobierno de Chile en el Plan de Acción, de establecer una Mesa de Trabajo para promover la Transparencia, la Comisión Bicameral de Transparencia del Congreso se constituye en un interlocutor institucional legitimado para colaborar al Ministro Secretario General de la Presidencia. El cumplimiento del Plan de Acción en su esfera legislativa comprende proyectos de iniciativa del Poder Ejecutivo -como son aquellos referidos a la probidad y transparencia, la regulación del lobby, la ley de partidos políticos, la que establece estándares en la industria extractiva, etc.- y, también, de iniciativa parlamentaria como son la establecer la Rendición de Cuentas Parlamentaria y la que procura perfeccionar la rendición de cuentas de las diversas autoridades públicas. Existen asimismo otras en estudio para su próxima presentación: la ley que establece el voto programático y el proyecto de reforma constitucional que consolida el derecho de acceso a la información pública. La Alianza del OGP puede alcanzar una dimensión mucho más profunda si incorpora de manera plena -junto al Poder Ejecutivo y la Sociedad Civil- a todo el espectro político representado por el Parlamento en el diseño, impulso e implementación de los objetivos de sus objetivos. Tal medida, revitaliza a la clase política y abre un espacio institucional para el diálogo colaborativo entre los actores institucionales comprometidos. En tal esfuerzo, la experiencia hemisférica desarrollado a través de la Red Parlamentaria puede ser objeto de réplica en esquemas de trabajo similares en los parlamentos de los países firmantes del OGP, para lo cual en coordinación con el Ministerio Secretaria General de la Presidencia ponemos a disposición de la Alianza de OGP la experiencia acumulada por el Congreso de Chile a través de su Comisión Bicameral de Transparencia. 4