La estrategia de comunicación del Banco de la República

La estrategia de comunicación del Banco
de la República:
Experiencias en credibilidad y
transparencia
Diana Mejía
Directora de Comunicación
Institucional
Contenido
1. La comunicación en la banca central
2. ¿Qué es la transparencia?
3. Principios y mejores prácticas
comunicacionales
4.
La experiencia en credibilidad y
transparencia del Banco de la
República
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1. La comunicación en la banca central
La comunicación en la banca central
1. Años previos a los 90: opinión pública en
muchos países consideraba a los bancos
centrales (BCs) como instituciones respetables
pero a su vez “cerradas”.
2. La opinión generalizada era que la banca
central se encontraba envuelta en un halo de
gran misterio y secretismo.
“Si ustedes creen que me entendieron, entonces
me expresé mal”: Alan Greenspan, Presidente
de la Reserva Federal de los Estados Unidos.
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La comunicación en la banca central
• Gran reto comunicación hoy en día para los BC:
desmitificar la noción de que la banca central es
un arte esotérico, y superar la percepción de que
los economistas tienen una imposibilidad
inherente para articular sus mensajes en
oraciones inteligibles.
• En los 90, los BC adquirieron una mayor
independencia de sus gobiernos para perseguir
su objetivo principal de preservar la estabilidad
de precios, y se convirtieron a la vez en
instituciones mucho más abiertas.
La comunicación en la banca central
• Literatura creciente acerca de la transparencia
de la banca central ha hecho énfasis en que la
política monetaria es más efectiva cuando el
banco central es capaz de condicionar las
expectativas del mercado, que son cruciales
para la transmisión de dicha política.
• Adicionalmente, se ha señalado la importancia
de la transparencia en el proceso de rendición
de cuentas (accountability) de los bancos
centrales en una sociedad democrática.
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La comunicación en la banca central
• En la actualidad, los BC reconocen la comunicación
externa como un valioso activo, ya que ésta les
otorga credibilidad y prestigio.
• Es comúnmente aceptada la idea de que la
transparencia incrementa la eficiencia de la política
monetaria y amplía la credibilidad, independencia y
apoyo público al BC.
• Muchos de los cambios implementados por los BC
han estado influenciados por la necesidad de
mejorar su credibilidad.
La comunicación en la banca central
• Si la política monetaria es altamente creíble (i.e. los
agentes económicos creen que el BC está fuertemente
comprometido con la estabilidad de precios y dispone de
medios para alcanzarla), facilitará el logro de un objetivo
de baja inflación.
• De esta manera, un BC creíble puede ser capaz de
alcanzar sus metas de política más fácilmente.
• Por otra parte, la transparencia es un elemento muy
importante en el proceso de rendición de cuentas, el cual
requiere que los BC expliquen y justifiquen sus políticas
y acciones, y da cuenta de las decisiones tomadas en la
ejecución de sus responsabilidades.
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La comunicación en la banca central
•
•
De acuerdo con Blinder et al. (2001): “la
transparencia puede ser vista como un corolario
implícito de la independencia del BC: a cambio de
la amplia autoridad concedida, el BC le debe al
público transparencia y accountability. Y la
comunicación está en el centro de ambas”.
Incrementar las transparencia no sólo ayuda a
alinear a los BC con los principios democráticos,
sino que también tiene beneficios para la
conducción exitosa de la política monetaria.
La comunicación en la banca central
•
•
•
La transparencia reduce la incertidumbre sobre la
política monetaria, las tasas de interés y la
inflación, haciendo más fácil la planeación de los
agentes económicos.
La transparencia y la comunicación también
promueven un mejor entendimiento público de lo
que los BC pueden hacer y lo que no pueden
hacer.
El mejor entendimiento público de lo que los BC
pueden y no pueden hacer, ayuda a generar más
apoyo público a la política monetaria.
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2. ¿Qué es la transparencia?
¿Qué es la transparencia?
•
•
•
En general, la transparencia se identifica con la
cantidad, o el grado de precisión, de la
información que el BC revela al público. No
obstante, esta definición es muy simple para ser
de relevancia práctica.
Se asume que si el BC procura que exista más
información disponible (o dando información más
precisa), automáticamente será más transparente.
Esta definición no responde a la pregunta acerca
de cómo deben transmitir la información los BC,
de manera tal que sea mejor entendida por el
público.
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¿Qué es la transparencia?
•
•
•
Tradicionalmente, la transparencia es tratada
como un “almuerzo gratis” y no se profundiza en
el problema de cómo obtenerla.
Se asume que los agentes saben demasiado, que
la fuente y naturaleza de la incertidumbre es
limitada, y que puede ser fácilmente remediada.
Así, el problema de la transparencia se subestima.
Una posible forma de definir la transparencia sería
entonces como el grado de entendimiento
común entre los agentes.
¿Qué es la transparencia?
•
•
•
De esta manera, en la medida en que exista un mayor
grado de entendimiento común por parte de sus
diversas audiencias, los BC alcanzarán mayores
niveles de credibilidad y transparencia.
Ello contribuirá en forma relevante a un creciente
respaldo a la institucionalidad de los BC, entendida
ésta como la autonomía e independencia necesarias
para el logro de sus objetivos.
Desde esta perspectiva, la principal responsabilidad
para la política de comunicaciones de un BC consistirá
en hacer que su visión del mundo sea entendida
comúnmente, y transmitir la información en un
lenguaje que sea compartido por el público.
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¿Qué es la transparencia?
•
•
•
El BC debe comunicarse y dialogar con cada uno de
los actores del extenso espectro de grupos sociales.
Ese es precisamente el sentido de una comunicación
social amplia que persiga lograr un consenso colectivo
a favor de los objetivos y políticas de la banca central.
Al estar conscientes del carácter heterogéneo de su
audiencias, de manera tal que se pueda desarrollar un
lenguaje propio y construir diferentes discursos que
transmitan un mismo mensaje, los BC no estarán
simplemente informando sino comunicando, es decir,
procurando un mayor grado de entendimiento común.
La comunicación en la banca central
I.
II.
III.
Autonomía
[A]
Credibilidad
[C]
Transparencia
[T]
Rendición de
cuentas
[R]
Reputación y
Prestigio [R y P]
Se facilita la
eficacia de la
Política monetaria
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3. Principios y mejores prácticas
comunicacionales
La estrategia de comunicación
1.
•
•
Medios de comunicación y público en general
En una sociedad mediatizada como la nuestra, la única
manera de recibir y dar a conocer información al
amplio público es a través de los medios de
comunicación.
En vista de que en muchos de nuestros países la
inflación es uno de los fenómenos menos entendidos
en el ámbito de la opinión pública, a pesar de que ésta
se ha visto afectada directamente por el incremento
sostenido de precios durante mucho tiempo, el
esfuerzo de comunicación y difusión debe comenzar
por construir un auténtico consenso social antiinflacionario. Es decir, la labor debe comenzar por
los cimientos.
9
La estrategia de comunicación
•
Para ello se requiere la colaboración leal y honesta de
los medios de comunicación, sin cuya participación
activa es imposible conseguir el mencionado
consenso.
En la medida en que se vaya afirmando una
conciencia colectiva en la sociedad sobre los daños
que causan las presiones inflacionarias, se irán
fortaleciendo
expectativas
más
favorables
y
congruentes con los objetivos de desinflación que
adopte el BC.
De acuerdo con Fischer (1995): “educar a la gente
acerca de los costos de la inflación, es la mejora forma
de reducirla”.
•
•
La estrategia de comunicación
2.
•
•
•
Congresistas o parlamentarios
Para una rendición de cuentas satisfactoria y
eficiente, se tienen que establecer claramente los
objetivos, estrategias y responsables de las acciones
y políticas implementadas.
En la actualidad, dado que la mayoría de los BC son
autónomos y la mayoría de los gobiernos son
democráticos, el proceso de rendición de cuentas se
hace ante una instancia parlamentaria.
En tanto que la frecuencia y la naturaleza con que el
BC le reporta formalmente sus políticas y resultados
al poder legislativo varían de un país a otro, éstas
deberán estar estipuladas en la ley o estatutos de
cada BC.
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La estrategia de comunicación
•
•
•
Es una exigencia de los sistemas democráticos que
en aras del beneficio colectivo se tenga un mejor
entendimiento mutuo entre los BC y las instituciones
del poder legislativo (sea el Congreso o el
Parlamento).
Ello ha llevado a que los BC se vean en la necesidad
de formalizar e intensificar sus relaciones con las
instancias de este poder.
Es el Congreso quien tiene la última responsabilidad
sobre la política monetaria, en la medida en que
puede cambiar las bases legales del BC.
La estrategia de comunicación
3.
•
•
•
Operadores de mercado y analistas económicos
Los mercados financieros constituyen el canal a
través del cual las decisiones de política monetaria
son transmitidas a la economía para finalmente
alcanzar sus objetivos.
Puesto que este canal está dominado por las
expectativas, “convencer a los mercados” es
fundamental para la política monetaria.
El papel de los medios especializados en economía
es crucial (agencias de noticias, periódicos
económicos o financieros, etc.).
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La estrategia de comunicación
4.
•
•
Dirigentes gremiales y empresarios
Es importante que los directivos de los BC se reúnan
periódicamente con grupos de empresarios de sus
respectivos países, con el objeto de intercambiar
opiniones acerca de la coyuntura y perspectivas de la
economía, y explicar con mayor detenimiento las
políticas adoptadas por el BC.
Así mismo, la comunicación de los BC debe estar
dirigida a otros grupos sociales como: sindicatos,
partidos políticos, académicos, estudiantes, ONG,
organizaciones religiosas.
La estrategia de comunicación
•
•
•
El ejercicio de la comunicación es de doble vía y de
responsabilidad compartida. Cada una de las dos
partes
involucradas
tiene
obligaciones
y
responsabilidades para que el proceso de
comunicación sea eficiente.
Para que un mensaje determinado sea comprendido
en su totalidad, se requerirá de la voluntad y la
habilidad del BC para transmitirlo, así como de su
público o audiencia para entender e interpretar su
contenido.
Sólo así, esa información será útil para la toma de
decisiones óptima de los agentes económicos.
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La estrategia de comunicación
El método que utilice un banco central para
comunicarse debe ser abierto y honesto. Por lo
tanto, para realizar esta labor de una manera
eficiente tiene que hacerse entender. Pero
también debe ser escuchado.
4. La experiencia en credibilidad y
transparencia del Banco de la
República
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La experiencia del Banco de la República
•
El BR ha desarrollado su estrategia de comunicación
teniendo en cuenta la importancia del entendimiento
común con el fin de alcanzar una comunicación
efectiva entre el Banco y sus audiencias
heterogéneas:
•
Público en general y medios de comunicación:
–
–
–
–
–
Medios especializados y no especializados.
Capacitación a periodistas económicos.
Almuerzos con Directores de medios.
Proyectos de educación en temas económicos (No hay
comunicación sin educación).
Transmisión en directo por el Canal Institucional de la TV
colombiana de la presentación del Informe trimestral de
Inflación por parte del Gerente General (Gobernador) del
Banco de la República.
La experiencia del Banco de la República
•
Congresistas:
– Informes al Congreso (dos veces por año),
citaciones y debates.
– Desayunos con congresistas de comisiones
económicas.
•
Operadores del mercado y analistas económicos:
– Mercados financieros: canal a través del cual las
decisiones de política monetaria son transmitidas a
la economía.
– Canal dominado por expectativas. “Convencer a los
mercados” es fundamental para la política
monetaria.
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La experiencia del Banco de la República
–
–
–
Audiencias sofisticadas como los mercados
financieros comparten un mayor grado de
entendimiento común (publicaciones: Informes
trimestrales de inflación, Reportes de estabilidad
financiera –semestral-, publicaciones técnicas, etc.)
Almuerzos con presidentes de bancos y analistas
económicos.
Publicación de comunicados de prensa después de
finalizar las reuniones de política monetaria:
comunicados más informativos, sin tecnicismos,
incluyen inclinación de la política a futuro con el
objeto de condicionar las expectativas del mercado,
haciendo énfasis en la incertidumbre.
La experiencia del Banco de la República
Banco de la República aumenta sus tasas de
interés de intervención en 25 puntos básicos
La Junta Directiva del Banco de la República en su sesión del día de
hoy decidió aumentar sus tasas de interés de intervención en 25 p.b.
De esta forma, la tasa base para las subastas de expansión pasará
de 6,50% a 6,75%.
El análisis del estado y las perspectivas de la economía muestra que
el gasto agregado mantiene su dinamismo impulsado por
condiciones externas favorables, altos niveles de confianza de los
hogares y las empresas, y amplias condiciones de liquidez en el
mercado del dinero y del crédito. Estas condiciones se reflejan en
tasas de interés activas y pasivas que continúan en niveles
históricamente bajos en términos reales y en un crecimiento
importante de los agregados monetarios. La aceleración del
dinamismo del crédito, especialmente el ordinario y de consumo, es
uno de los hechos más destacados del entorno macroeconómico
reciente y ha contribuido a ampliar el efecto del estímulo monetario
existente sobre la demanda agregada.
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La experiencia del Banco de la República
La Junta destacó que el aumento en la inflación de julio fue el
resultado, principalmente, de choques de oferta en los precios de los
alimentos y de los regulados. Aunque se pueden esperar algunos
repuntes adicionales de la inflación, éstos no ponen en riesgo el
cumplimiento de la meta de inflación para el año. No obstante, los
pronósticos de la inflación y de los factores inflacionarios en
2007 aconsejan continuar con el proceso pausado de
normalización del impulso monetario, con el fin de garantizar el
logro del máximo crecimiento sostenible del producto y del
empleo en el mediano plazo al tiempo que se mantiene el
proceso de convergencia hacia la meta de inflación de largo
plazo, establecida en el rango de 2% al 4%.
El ajuste gradual de la postura monetaria, como ha tenido lugar
en lo corrido del año, permite incorporar nueva información que
ayuda a refinar la percepción de la Junta acerca de aspectos
macroeconómicos importantes, como las tendencias del tipo de
cambio, los movimientos de los mercados internacionales de
capitales, la evolución de la productividad, el uso de la capacidad
instalada y el grado de competencia en diversos mercados. Todos
estos son elementos centrales del diagnóstico macroeconómico
sobre los cuales existe gran incertidumbre y que inciden en el ritmo
de ajuste requerido de la postura monetaria en el futuro.
Bogotá, agosto 18 de 2006
La experiencia del Banco de la República
•
Dirigentes gremiales y empresarios:
– Gerente y miembros de la JDBR se reúnen
periódicamente con grupos de empresarios de
las diversas regiones del país en los
denominados Comités Consultivos.
– Reuniones informales con dirigentes gremiales.
•
Empleados de la entidad:
– Importancia de la comunicación interna para
promover una comunicación externa efectiva.
– Empleados como “embajadores” de la institución
y multiplicadores efectivos de los mensajes clave
que el Banco quiere comunicar.
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Al estar consciente del carácter heterogéneo
de sus audiencias, de manera tal que se
pueda desarrollar un lenguaje propio y
construir diferentes discursos que lleven un
mismo mensaje, el BC no estará simplemente
informando sino comunicando; es decir,
procurando un mayor grado de entendimiento
común.
La estrategia de comunicación se ve reflejada en el
porcentaje de credibilidad en la meta de inflación
de los años 2001 a 2006 (%)
100
88,9
86,4
2005
2006
80
60
57,5
62,5
53,8
40
20
4,9
0
2001
2002
2003
2004
17
7,0
Expectativas de la variación del IPC
(Porcentaje)
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
Sep-03 Mar-04 Sep-04 Mar-05 Sep-05 Mar-06 Sep-06
Evolución de las curvas cero cupón TES-tasa fija
(porcentaje)
12,0
11,0
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
0
1
2
Febrero 28
Junio 30
Septiembre 30
3
4
5
6
7
Maduración (años)
Abril 28
Julio 31
8
9
10
Mayo 31
Agosto 31
18
GRACIAS
19