Senado de la Nación Secretaria Parlamentaria Dirección General de Publicaciones (S-3293/09) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,... PROTECCIÓN A LA FAMILIA NUMEROSA ARTÍCULO 1. - Concepto y alcance de familia numerosa. Se considera familia numerosa a los efectos de esta ley: 1. Aquella que posea tres o más hijos, menores de veintiún años que convivan con sus padres; 2. La que este conformada por dos ascendientes convivientes, cuando ambos fueran discapacitados, o, al menos, uno de ellos tuviera un grado de discapacidad igual o superior al sesenta y cinco por ciento (65 %) o estuvieran incapacitados para trabajar; 3. La que esté compuesta por dos o más hermanos huérfanos de padre y de madre sometidos a tutela o guarda que convivan con el tutor o quien ejerza la guarda, pero que no se encuentren a sus expensas; 4. La integrada por tres o más hermanos huérfanos de padre y madre, mayores de dieciocho (18) años, o dos, si uno de ellos es discapacitado, que convivan y tengan una dependencia económica entre ellos. ARTÍCULO 2.- Reconocimiento. La reglamentación deberá establecer el modo y forma del reconocimiento oficial de la condición de familia numerosa, la que podrá ser tramitada a petición de cualquiera de los ascendientes, del tutor, de quien ejerza la guarda o de otro miembro de la familia con legitimación legal suficiente. ARTÍCULO 3.- Competencia y validez. La Competencia para el reconocimiento de una familia como numerosa se encontrará a cargo del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, tendrá validez en todo el territorio nacional y surtirá efectos desde la fecha de presentación de la petición de reconocimiento o renovación del título oficial. ARTÍCULO 4.- Renovación y cese. La acreditación de la condición de familia numerosa podrá renovarse si se mantienen las condiciones establecidas en el artículo 1 de esta Ley o dejarse sin efecto cuando varíe el número de miembros o las condiciones que dieron origen a su otorgamiento. 1 ARTÍCULO 5.- Derechos y garantías de la familia numerosa. La familia así concebida y estructurada gozará, con carácter meramente enunciativo, de los siguientes beneficios: 1.- Se concederá prioridad a los cónyuges de las familias numerosas para ser empleados en cualquier puesto de trabajo siempre que reúnan la aptitud, conocimientos y demás condiciones exigidas para desempeñarse en el mismo y se trate de puestos de trabajo de libre contratación o designación, en la forma que reglamentariamente se determine; 2.-. En aquellos casos en que se produzcan despidos, ceses de personal, reducciones generales de jornada o traslados forzosos gozarán, dentro de su especialidad y categoría, de la debida protección, en la forma que reglamentariamente se determine, para la conservación de sus situaciones laborales; 3.- En materia de educación gozarán de beneficios de exención o reducción de derechos escolares, académicos y administrativos. Los mismos serán aplicables a los distintos niveles, ciclos y modalidades educativos. Los beneficios aquí consagrados deberán ser establecidos en la reglamentación de la presente, no pudiendo ser inferiores a un treinta por ciento (30 %) de los derechos que deba abonarse; 4.- Se deberán otorgar subsidios de educación especial a las familias numerosas con hijos con capacidades especiales tanto físicas como mentales; 5.- Cuando el beneficiario de una prestación escolar por infortunio familiar se encuentre dentro de esta categoría, la cuantía de la misma no podrá ser inferior a un cincuenta por ciento (50 %); 6.- Las familias numerosas tendrán derechos preferentes en la adjudicación de las viviendas construidas, derivados de planes que encare el Gobierno Nacional, cuando se encuentren en igualdad de condiciones que los restantes peticionarios; 7.- Las familias numerosas gozarán, por parte del Estado Nacional, de subsidios especiales que eviten el desalojo por falta de pago de su casa habitación o vivienda familiar únicas; 8.- El Estado Nacional estimulará a favor de las familias numerosas la constitución de cooperativas de vivienda, de consumo, de producción y de crédito y demás instituciones de carácter social adecuadas a través de las asociaciones familiares; ARTÍCULO 6.- Acumulación de beneficios. Todos los beneficios que se deriven de esta norma tuitiva de familias numerosas serán compatibles y acumulables, cuando sea posible, con cualesquiera otros que, por cualquier causa, disfruten los miembros de las mismas. ARTÍCULO 7.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Liliana T. Negre de Alonso. – FUNDAMENTOS 2 Señor Presidente: Consideramos que la familia es la institución fundamental de nuestra convivencia y que, por lo tanto, su respaldo y protección debe constituir el objetivo primordial de nuestra sociedad y del Estado Nacional; promoviéndose, en forma prioritaria y vigorosa, su acorde desarrollo. El disfrute pleno de los derechos humanos individuales fundamentales en la igualdad, dentro del contexto de la familia y en el de la sociedad, es el único punto de partida viable para un acercamiento a la realidad multiforme que constituye hoy la familia. Esta iniciativa es un desafío para llevar a cabo las necesarias políticas públicas que definan y enmarquen lo más valioso que tiene una sociedad: la familia, bajo la fundamental premisa que la función de Estado debe estar orientada hacia ella por ser la verdadera cuna y gestora de la persona y del desarrollo nacional. Es nuestra obligación como argentinos y legisladores de la Nación apoyar a la familia. Por lo tanto, no podemos eludir desarrollar políticas que faciliten su estabilidad, calidad de vida, autonomía y bienestar y que, en consecuencia, eliminen al máximo posible los obstáculos o dificultades que afectan directamente a la misma. Con el impulso y aprobación de esta ley estaremos cumpliendo y preservando lo que nuestra Carta Magna, a través de su artículo 14 bis textualmente ordena que: “...En especial, la ley establecerá: ... la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.” Por su parte también, el artículo 75, inc. 22, incorpora y otorga jerarquía constitucional a una serie de instrumentos internacionales, mediante los cuales se reconoce que todo niño tiene derecho a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos (C.D.N. art. 7); que toda persona tiene derecho a la protección de su vida familiar (C.A.D.D.H. arts. 5 y 6; D.U.D.H. arts. 12, 16 inc. 3; C.A.D.H. art. 17 inc. 1; P.I.D.E.S.C. art. 10 inc. 1; P.I.D.C.P. arts. 17 y 24 ); toda mujer en estado de gravidez o en época de lactancia, así como todo niño, tienen derecho a protección, cuidado y ayudas especiales (C.A.D.D.H., art. 7 ; D.U.D.H. art. 25 inc. 2; P.I.D.E.S.C. art. 10 incs. 2 y 3); toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada para medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica... (C.A.D.D.H. art. 11; D.U.D.H. art. 25 inc. 1); P.I.D.E.S.C. art. 12; toda persona tiene derecho a la educación... (C.A.D.D.H. art. 12 ; D.U.D.H. art. 26) ; P.I.D.E.S.C. art. 13); toda persona tiene derecho al trabajo (C.A.D.D.H. art. 14) ; D.U.D.H. art. 22 Ver Texto ; P.I.D.E.S.C. art. 6); toda persona tiene derecho a la 3 seguridad social... (C.A.D.D.H. art.16 Ver Texto ; P.I.D.E.S.C. art. 9 ); se compromete a preservar las relaciones familiares (C.D.N. art. 8 ); velar porque el niño no sea separado de sus padres (C.D.N. art. 9 inc. 1); a adoptar las medidas en relación a los recursos de que disponga en lo que respecta a los derechos económicos, culturales y sociales (C.D.N. art. 4); a prestar asistencia apropiada, a través de instituciones y servicios, a los padres para el desempeño de sus funciones en lo que respecta a la crianza del niño (C.D.N. art. 18 ); a adoptar providencias, tanto a nivel interno como internacional, especialmente económicas y técnicas, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires (C.A.D.H. art. 26 ); se asegura la protección y cuidados necesarios al niño (C.D.N. art. 3 inc. 2), respetando las responsabilidades, los derechos y deberes de sus padres (C.D.N. art. 5 ) adoptando todas las medidas necesarias en el orden legislativo, administrativo, social y educativo (C.D.N. art. 19 inc. 1) que se traduzcan en el establecimiento de programas sociales con el objeto de proporcionar asistencia necesaria (C.D.N. art. 19 inc. 2). Consideramos que, por lo señalado en el párrafo precedente, no cabe ninguna duda que la República Argentina con este texto fundamental ha pasado de una Constitución de neto corte liberal e individualista, notable exponente del constitucionalismo clásico en la que el Estado cumple una función meramente contemplativa, a una Constitución con perfil social, que a más de reconocer a los ciudadanos derechos, deberes y garantías, hace asumir al Estado una responsabilidad supletoria en lo referente a la familia cuando ésta por contingencias de la realidad no puede asumir el rol que como institución le corresponde dentro del sistema. Dentro de este contexto, es necesario la realización de medidas concretas para avanzar en la efectiva conciliación de la vida familiar y laboral, mejorando la calidad de vida familiar. Debemos tomar urgente conciencia que las políticas sociales familiares deben enderezarse en líneas de acción que posibiliten una justa y equitativa redistribución de los recursos. En atención a todo ello es que a través del presente proyecto deseamos dar una adecuada y concreta protección a la familia numerosa, brindando un concepto y alcance de la misma. Pensamos que las familias numerosas contribuyen a la unión de los esposos y a la educación de los hijos. En el mismo sentido, también debemos señalar que a nadie se le pierde de vista que dentro de las 4 diversas realidades familiares, las llamadas familias numerosas presentan una problemática particular por el costo que representa para ellas el cuidado y educación de los hijos o el acceso a una vivienda adecuada a sus necesidades. Estas circunstancias pueden implicar una diferencia sustancial con el nivel de vida de otras familias con menos hijos o sin ellos. Sin embargo la sociedad argentina se enriquece demográfica y económicamente del esfuerzo de los padres y madres de las familias numerosas y resulta preciso tener en cuenta que para estas familias el cuidado y educación de los hijos implica una diferencia sustancial con el nivel de vida de otras con menor número de hijos; circunstancia que de ningún modo puede constituirse como una mayor carga socioeconómica y, sí, una realidad que debe ser contemplada en las políticas de apoyo a la familia. Por todo ello, es que a través de la presente iniciativa establecemos claramente unos derechos y garantías para las familias numerosas que consideramos imprescindibles para su debida protección. Es por todos estos motivos que solicitamos a nuestros pares la aprobación del presente proyecto de ley. Liliana T. Negre de Alonso. – 5