Estrategia GO! Govern Obert #DiputacioValencia
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Estrategia para fortalecer la cultura de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia Documento final Documento Proyecto Número rev. Final a Autores Responsable Estrategia GO! #DiputacióValència Estrategia GO! Govern Obert para la Diputación de Valencia 5.0 Fecha finalización 05/04/2016 Roberto Jaramillo (RJ) roberto.jaramillo@dival.es Mariana Urueña (MU) mariana.uruenya@dival.es Eduardo Cots (EC) eduardo.cots@dival.es Neus Fábregas (NF) nfabregas@valencia.es Jose Ignacio Pastor (JLP) govern.obert@valencia.es Diego Álvarez (DA) dalvarez@upv.es Ricard Martinez (RM) ricard.martinez@dival.es Fermín Cerezo (FC) fermin.cerezo@dival.es Fermín Cerezo Información del documento Historial de versiones Versión 1.0 Fecha 30/12/2015 2.0 25/01/2016 3.0 4.0 5.0 27/01/2016 29/01/2016 05/04/2016 Resumen de cambios Primer borrador conjunto de todas las partes de la estrategia que se han ido trabajando en separado para la sesión del trabajo del 12/01/2016 Incorporación de aportaciones presentadas en: Reunión equipo del 12/01/2016 Enviadas vía email por RM y MU (12/01/2016-21/01/2016) Reunión de trabajo DA y FC el 21/01/2016 Incorporación de aportaciones del equipo presentadas en reunión del 25/01/2016 Modificaciones varias de redacción, índices, infografía y cuadro de evaluación Documento definitivo tras el proceso de apertura. Aprobación Este documento ha sido aprobado por las siguientes personas. Nombre Roberto Jaramillo Función Fecha aprobación Diputado de transparencia y gobierno abierto 05/04/2016 de la Diputación de Valencia Distribución Ayuntamientos Mancomunidades Sociedad Organización Diputación de Valencia / Ayuntamiento de Valencia Diputación de Valencia Diputación de Valencia Ayuntamiento de Valencia Ayuntamiento de Valencia Grup Càlam – Universitat Politècnica de València Diputación de Valencia Diputación de Valencia Personal, representantes sindicales, integrantes del equipo interdepartamental de transparencia de la Diputación de Valencia, representantes sindicales y políticos. Ayuntamientos de la Provincia de Valencia. Mancomunidades de Municipios de la Provincia de Valencia. Organizaciones y colectivos, distribución abierta en entornos de internet vinculados al proyecto. Página Nombre Roberto Jaramillo Mariana Ureña Eduardo Cots Neus Fábregas Jose Ignacio Pastor Diego Álvarez Ricard Martinez Fermín Cerezo Comunidad DIVAL 2 Este documento ha sido distribuido a: Índice Indice _____________________________________________________________________ ¡Error! Marcador no definido. Indice de ilustraciones __________________________________________________________________________ 5 Indice de tablas _________________________________________________________________________________ 6 1.- Introducción _________________________________________________________________________________ 7 1.1 Objeto del documento_________________________________________________ 7 1.2 Motivación _____________________________________________________________ 8 1.3 Nuestra propuesta de generación de valor público _________________ 9 1.4 Nuestra metodología de apertura y construcción colaborativa de valor público ______________________________________________________________ 11 2.- Diagnóstico _________________________________________________________________________________ 16 2.1 Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de 2015 ___________ 16 2.2 Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad ______________ 17 2.3 Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia ___________________________________________________________________ 18 El contacto directo con los gobiernos municipales __________________________________ 18 La situación real de los ayuntamientos: la encuesta de transparencia ______________ 19 2.4 Diagnóstico 4: La voz de nuestros servicios en la Diputación _____ 22 2.5 Conclusiones: análisis DAFO y factores clave de éxito _____________ 23 3.- Misión, Visión y Valores ____________________________________________________________________ 26 3.1 Valores: ¿Cómo somos? ______________________________________________ 27 4.- Estrategia GO! #DiputacióValència _______________________________________________________ 28 4.1 Mapa de ideas iniciales ______________________________________________ 28 4.2 Modelo sostenible de gestión pública _______________________________ 30 4.3 Áreas Estratégicas ___________________________________________________ 32 4.4 Líneas de trabajo, programas y proyectos __________________________ 39 4.5 Cronograma___________________________________________________________ 48 4.6 Seguimiento y evaluación____________________________________________ 55 La gobernanza y sus equipos de trabajo ___________________________________________ 55 La evaluación de la Estrategia GO! _________________________________________________ 56 Anexos __________________________________________________________________________________________ 63 Anexo III: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos____ 66 Página Anexo II: Descripción de los programas y proyectos de la Estrategia GO! #DiputacióValència __________________________________________________ 65 3 Anexo I: Proceso de apertura y participación en la Estrategia GO! #DiputacióValència _______________________________________________________ 63 Anexo IV: Encuesta en materia de Transparencia a municipios de la provincia de Valencia _____________________________________________________ 69 Anexo V: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Febrero 2015 ______________________________________________ 74 Página 4 Anexo VI: Resultados INDIP 2015 Transparencia Internacional ______ 75 Índice de ilustraciones 5 1: Los pilares del gobierno abierto ______________________________________________________ 7 2: Áreas estratégicas de GO! #DiputacióValència ______________________________________ 10 3: Componentes del documento estratégico ___________________________________________ 10 4: Aportaciones por grupos de interés _________________________________________________ 11 5: Porcentaje de la participación total de los grupos de interés ________________________ 12 6: Evolución de las aportaciones _______________________________________________________ 12 7: Propuestas aceptadas (sí) y rechazadas (no) _______________________________________ 13 8: Porcentaje por áreas tratadas en las aportaciones __________________________________ 13 9: Aportaciones vs. Impactos en la Estrategia _________________________________________ 14 10: Distribución de las aportaciones de los impactos sobre las áreas estratégicas _____ 15 11: Incorporación a la estrategia de las aportaciones __________________________________ 15 12: Encuesta de transparencia a ayuntamientos _______________________________________ 19 13: Encuesta. Municipios participantes por segmento de población ____________________ 20 14: Encuesta. Porcentaje de participación por comarca ________________________________ 20 15: Encuesta. Alcance de la situación real _____________________________________________ 21 16: Encuesta. Demanda de servicios desde los ayuntamientos ________________________ 22 17: Misión: nuestra razón de ser ______________________________________________________ 26 18: Visión: nuestras aspiraciones ______________________________________________________ 26 19: Valores ¿Cómo somos? ____________________________________________________________ 27 20: Mapa mental de ideas para crear una cultura pública de transparencia y apertura _ 29 21: Modelo sostenible de gestión pública ______________________________________________ 31 22: Áreas estratégicas y alcance de GO! #DiputacióValència __________________________ 32 23: Objetivos SMART __________________________________________________________________ 33 24: Cronograma de programas y proyectos para Transparencia _______________________ 49 25: Cronograma de programas y proyectos para Participación y Colaboración _________ 50 26: Cronograma de programas y proyectos para Rendición de Cuentas ________________ 51 27: Cronograma de programas y proyectos para Alianzas y Trabajo en Red ___________ 52 28: Cronograma de programas y proyectos para Cultura Govern Obert ________________ 53 29: Cronograma de programas y proyectos para Liderazgo y Gobernanza _____________ 54 30: Infografia proceso de apertura ____________________________________________________ 63 31: Infografía del proceso participativo ________________________________________________ 64 32: Preguntas de la encuesta de Transparencia ________________________________________ 69 33: Ranking nacional: Test de aplicación de la ley de transparencia en Feb 2015 ______ 74 34: INDIP 2015. Resultados por Diputación ____________________________________________ 75 35: INDIP 2015. Resultados por área de la Diputación de Valencia ____________________ 76 Página Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Índice de tablas 6 1: DAFO Gobierno Abierto – Diputación de Valencia y ayuntamientos __________________ 24 2: Objetivos Estratégicos para Transparencia ___________________________________________ 34 3: Objetivos Estratégicos para Participación y Colaboración ____________________________ 35 4: Objetivos Estratégicos para Rendición de Cuentas ___________________________________ 36 5: Objetivos Estratégicos para Alianzas y Trabajo en Red_______________________________ 37 6: Objetivos Estratégicos para Cultura de Govern Obert ________________________________ 38 7: Objetivos Estratégicos para Liderazgo y Gobernanza ________________________________ 38 8: Ficha descriptiva del programa de actuación _________________________________________ 39 9: Líneas de trabajo, programas y proyectos por Áreas Estratégicas____________________ 40 10: Equipo GO! Govern Obert __________________________________________________________ 55 11: Ficha de indicador para objetivos estratégicos ______________________________________ 56 12: Evaluación objetivos estratégicos de Transparencia ________________________________ 57 13: Evaluación objetivos estratégicos de Participación y Colaboración __________________ 58 14: Evaluación objetivos estratégicos de Rendición de Cuentas _________________________ 59 15: Evaluación objetivos estratégicos de Alianzas y Trabajo en Red ____________________ 60 16: Evaluación objetivos estratégicos de Cultura Govern Obert _________________________ 61 17: Evaluación objetivos estratégicos de Liderazgo y Gobernanza ______________________ 62 18: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos _____________________________ 66 Página Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla 1.- Introducción 1.1 Objeto del documento El objeto del presente documento es definir la estrategia, objetivos, planes, programas y acciones que la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia propone en materia de gobierno abierto para el periodo 2016-2019. La Estrategia ha sido objeto de apertura desde su génesis a cada uno de los grupos de interés de la Diputación de Valencia, representantes políticos, las personas que en ella trabajan, los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia a los que se destinan sus servicios y la ciudadanía y la sociedad civil. Estos colectivos han tenido la oportunidad de aportar, proponer, colaborar, mejorar y enriquecer nuestra hoja de ruta para los próximos años. Se han realizado total de 198 aportaciones de las cuales un 96% han sido incorporadas de distintos modos al documento o serán tenidas en cuenta en su despliegue. El gobierno abierto es una forma de gobernar y gestionar las instituciones públicas que aboga por ejercer el poder con y junto a la ciudadanía y la sociedad basándose en los pilares de: La transparencia La participación colaborativa de la sociedad La rendición de cuentas Fuente: Elaboración propia Página 7 Figura 1: Los pilares del gobierno abierto Sobre estos pilares, el gobierno abierto persigue maximizar la generación de valor público proponiendo: Un gobierno más dialogante Un mayor equilibrio entre el gobierno y su ciudadanía Una devolución de poder hacia una sociedad corresponsable Una mejora y regeneración democrática Una recuperación de la confianza social en sus instituciones públicas En un marco de claro compromiso con los postulados del gobierno abierto resulta fundamental la apertura de las políticas públicas a la sociedad desde su génesis. En buena medida, este documento es el resultado de la apertura desde el inicio de nuestro ciclo de política pública a la participación y la colaboración institucional y social como principio de devolución de poder hacia aquéllos y aquéllas a quienes servimos. 1.2 Motivación La “Estrategia para fortalecer la cultura de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia”, a la que en adelante nos referiremos como Estrategia GO! #DiputacióValència, se presenta como una herramienta/instrumento de planificación concebida/o desde la filosofía que inspira una noción colaborativa del Gobierno Abierto. Somos conscientes de que la transparencia requiere una actuación prioritaria y urgente por parte de la Diputación de Valencia y las entidades locales de la provincia. Sin embargo, nuestra acción pública se desplegará desde el convencimiento de que el desarrollo de políticas de transparencia debe ir más allá del mero cumplimiento normativo para responder a las exigencias de una sociedad dinámica que reclama nuevos modos de concebir el gobierno de los asuntos públicos. Para responder a la exigencia social de una nueva ética política en el gobierno y la administración basada en el gobierno abierto se han creado estructuras de soporte que permitan desarrollar una política estratégica durante la legislatura. Página En definitiva, nuestros esfuerzos se focalizarán en asumir el verdadero reto social que plantea el gobierno abierto como una oportunidad de cambio que ponga en valor y fortalezca al propio sector público y como una ventaja competitiva que marque en el futuro la diferencia entre un gobierno y otro, entre unas administraciones públicas y otras y en consecuencia, entre unas sociedades y otras. 8 El objetivo fundamental de la estrategia GO! #DiputacióValència es el de trabajar en el marco de un verdadero proyecto de innovación social y democrática. Un proyecto que tiene como fin primero y último el empoderamiento de la ciudadanía para que alcance el poder real de conocer, controlar e influir permanentemente en las cuestiones públicas que le afectan e interesan. En este contexto el valor público que aportan las políticas de gobierno abierto constituye un elemento esencial para la construcción de un nuevo modo de entender la democracia, el gobierno y la Administración. No hay un buen gobierno sin una buena administración y de ahí que nuestro alcance para la rendición de cuentas abarque tanto a uno como a otra. 1.3 Nuestra propuesta de generación de valor público Para atender esta oportunidad y reto social que tenemos delante, lanzamos GO! #DiputacióValència como estrategia y hoja de ruta para el periodo 2016-2019 que nos permitirá: Asegurar en primer lugar el pleno cumplimiento normativo y el ejercicio de los derechos de la ciudadanía en materia de transparencia en la Diputación de Valencia sin renunciar a un horizonte donde superemos las exigencias mínimas para alcanzar una cultura de transparencia e innovación sólida dentro del paradigma establecido por el gobierno abierto. Ofrecer un servicio, asesoramiento y apoyo constante y colaborativo a las entidades locales de la provincia de Valencia en todo aquello que necesiten y requieran en cualquiera de los ámbitos del gobierno abierto y con el más absoluto respeto a su autonomía. La Estrategia GO! #DiputacióValència se asienta sobre una labor previa de diagnóstico que ha tenido en cuenta distintos factores y agentes en juego. Así, se ha considerado la situación durante el año 2015 del nivel de cumplimiento normativo en materia de transparencia como el mínimo punto de partida indispensable desde el que el proyecto debe crecer. Por otra parte, se han tenido en cuenta los criterios, necesidades y valores de los ayuntamientos de la provincia de Valencia y del personal al servicio de la Administración así como un diagnóstico social procedente de distintas fuentes públicas. El diagnóstico confluye en una primera valoración de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del que surgen un conjunto de factores clave de éxito que inspiran la propuesta de trabajo. Página 9 Nuestra propuesta estratégica de generación de valor público se compone de seis áreas de actuación con 17 objetivos estratégicos para cuya consecución se definen inicialmente 30 programas que enmarcan 99 proyectos de actuación específica con su respectiva asignación de calendarización, plazos, responsables de ejecución, objetivos, impactos e indicadores de evaluación. Figura 2: Áreas estratégicas de GO! #DiputacióValència Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència El documento que presentamos se compone de los siguientes elementos: Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página 10 Figura 3: Componentes del documento estratégico Se trata finalmente, de un documento vivo, dinámico y abierto resultado de un proceso de mejora colaborativa por parte de la ciudadanía y sociedad en su conjunto, de los municipios y mancomunidades de la provincia de Valencia y de todos los agentes involucrados en el gobierno y la gestión de la Diputación de Valencia. Estas características acompañarán el despliegue y ejecución de la Estrategia como elementos genéticos irrenunciables de la misma. 1.4 Nuestra metodología de apertura y construcción colaborativa de valor público La elaboración de la Estrategia se ha articulado mediante un proceso creativo y abierto estructurado en fases diferenciadas. La información gráfica de todo el proceso se recoge en las infografías del Anexo I. Fase 1 Ideación (noviembre 2015-febrero 2016). En esta fase los autores del documento a partir de la generación de un Mapa de Ideas Iniciales establecieron mediante sucesivas iteraciones las líneas maestras del Proyecto. En este proceso se integraron tanto los objetivos definidos para el Gobierno de la Diputación de Valencia durante el periodo al que se acota la estrategia como las conclusiones para la acción derivadas del diagnóstico de situación social, institucional y municipal. Fase 2 Apertura (15/02/2016-06/03/2016). En este periodo el documento ha sido objeto de apertura a un proceso participativo multicanal a través de metodologías presenciales, canales online de participación, redes sociales profesionales y canales autogestionados por colectivos de la ciudadanía. Figura 4: Aportaciones por grupos de interés Aportaciones por grupos 250 198 200 150 130 100 50 41 27 0 Comunidad DIVAL Fuente: Elaboración propia TOTAL 11 Ayuntamientos y mancomunidades Página Ciudadanía y sociedad civil La aportación más significativa en volumen se corresponde con la sociedad civil que interactuó en el proceso de apertura desde todos los canales siendo recogidas sus aportaciones tanto en las reuniones presenciales, como a través de las reuniones convocadas desde Diálogos GO! con una incidencia muy directa en la aportación durante los últimos días del proceso. Figura 5: Porcentaje de la participación total de los grupos de interés Fuente: Elaboración propia Figura 6: Evolución de las aportaciones Evolución de las aportaciones 70 60 50 40 30 20 10 0 Fase 3 Análisis y Devolución (07/03/2016-06/04/2016). En esta etapa el grupo de trabajo que integran los autores ha procedido a la recogida y análisis de las propuestas. Estas se incorporan a la estrategia bien como innovación, bien como modificación del documento bien como elemento de juicio o requerimiento para su despliegue. Página 12 Fuente: Elaboración propia Como muestran las gráficas el volumen de aportaciones incorporadas a la Estrategia resulta significativo tanto en número (190), como en porcentaje (96%). Figura 7: Propuestas aceptadas (sí) y rechazadas (no) Propuestas aceptadas/rechazadas 190 200 180 160 140 123 120 100 80 60 41 40 20 26 7 1 8 0 0 Ciudadanía y sociedad civil Ayuntamientos y mancomunidades SÍ Comunidad DIVAL TOTAL NO Fuente: Elaboración propia Por otra parte, resulta significativo que las propuestas realizadas se refieran tanto al conjunto del documento como a cada una de sus áreas. En este sentido, destaca el volumen de aportaciones en las áreas de Transparencia y Cultura de Gobierno Abierto por cuanto coinciden con los intereses manifestados por la sociedad y los propios entes locales a los que se hace referencia en el diagnóstico de situación. Página Fuente: Elaboración propia 13 Figura 8: Porcentaje por áreas tratadas en las aportaciones La relación sistematizada de aportaciones con inclusión del análisis y resultado de las mismas se devuelve a la comunidad junto con el presente documento como resultado final. Fase 4 Aprobación y despliegue (07/04/2016 a 2019). La Estrategia para fortalecer la cultura de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia se convertirá en un documento estratégico asumido institucionalmente mediante su aprobación por el Pleno de la Diputación de Valencia. La complejidad y calidad de las aportaciones ha permitido extraer múltiples consecuencias amplificando el impacto de las mismas y su despliegue sobre el conjunto del documento. Figura 9: Aportaciones vs. Impactos en la Estrategia Fuente: Elaboración propia 14 Sin perjuicio de que responda al análisis técnico de las aportaciones, resulta significativa cómo la distribución del impacto pivota de nuevo en dos áreas, Transparencia y Cultura de Gobierno Abierto, alterando la relación entre estas. En este sentido, se constata siquiera de modo indirecto la presencia de una demanda de fomento de la cultura como instrumento para la consolidación social del proyecto. Página Figura 10: Distribución de las aportaciones de los impactos sobre las áreas estratégicas Fuente: Elaboración propia Finalmente cabe destacar que del análisis técnico resulta un impacto significativo tanto en la modificación de proyectos, -resultado en muchos casos de la toma de requerimientos derivados de las aportaciones-, cómo en el despliegue de nuevos proyectos. Página Fuente: Elaboración propia 15 Figura 11: Incorporación a la estrategia de las aportaciones 2.- Diagnóstico La estrategia GO! #DiputacióValència parte del análisis de un diagnóstico y contexto obtenido fundamentalmente a través de las siguientes fuentes: Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de 2015. Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad. Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia. Diagnóstico 4: La voz de los servicios de la Diputación de Valencia. La información obtenida desde estas cuatro fuentes ha permitido esbozar un análisis DAFO e identificar, a su vez, los factores claves de éxito a tener presente en nuestra estrategia de acción pública. 2.1 Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de 2015 La inexistencia de una estrategia en el ámbito global del gobierno abierto ni en el ámbito sectorial de la transparencia. Esta carencia afectaba tanto a la Diputación de Valencia como al servicio a los ayuntamientos de la provincia pese a la cercanía de los plazos de entrada en vigor del marco normativo en materia de transparencia (octubre y diciembre de 2015). Se recibían múltiples llamadas y visitas de responsables políticos de los ayuntamientos que formaban parte de equipos de gobierno entrantes y que trasladaban su inquietud y preocupación por la inminente entrada en vigor de las obligaciones en materia de transparencia así como su solicitud de apoyo y asistencia por parte de la Diputación en esta materia. El portal web de la Diputación de Valencia www.dival.es incluía una sección de transparencia a disposición de la sociedad pero caracterizada por contener información bastante obsoleta ya que procedía de los esfuerzos realizados en su momento para cumplir la evaluación del Índice de Transparencia de las Diputaciones de la Organización Transparencia Internacional del año 2013 (INDIP 2013). Disponible en: http://transparencia.org.es/indip-2013 [Acceso el 15.01.2016]. Desde entonces la información se había actualizado parcialmente y no se habían incorporado los nuevos requerimientos exigidos por la normativa ni las principales demandas procedentes de la sociedad civil. No existía ningún servicio, ni dotación presupuestaria, ni planificación, ni funcionariado destinado a cumplir con las obligaciones normativas en materia de transparencia ni con las novedades que la Organización de Transparencia Internacional había introducido de cara a su inminente evaluación en octubre de 2015 a través del Índice de Transparencia de las Diputaciones del año 2015 (INDIP 2015). Disponible en: http://transparencia.org.es/indip-2015/ [Acceso el 15.01.2016]. En consecuencia, tampoco existía ningún servicio ni línea de atención a los municipios de la provincia en esta materia lo que causaba un escenario de desorientación y confusión ante las inminentes obligaciones normativas a cumplir. Página 16 El escenario de partida identificado por los responsables de la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto al inicio del nuevo ciclo político, en julio de 2015, se caracterizaba por: Investigaciones del ámbito académico procedentes de la Universidad Rey Juan Carlos I realizadas en febrero de 2015 situaban a la Diputación de Valencia en el puesto 42 de 52 diputaciones valoradas y evaluadas en materia de cumplimiento normativo en transparencia; muy por debajo de la media nacional (Ver Anexo V: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Febrero 2015) Ante este escenario, el Gobierno de la Diputación a través de la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto decidió poner en marcha varios frentes de actuación que pudieran redirigir y solucionar este escenario en el corto y medio plazo: Crear las estructuras y cimientos reales para poder desarrollar en esta legislatura una política en materia de gobierno abierto que incluyera todos sus pilares: transparencia, participación colaborativa y rendición de cuentas. Una política que tiene como fin primero y último el empoderamiento de la ciudadanía a la que debe atribuirse el poder real de conocer, controlar e influir permanentemente en las cuestiones públicas que le afectan e interesan. Crear un nuevo servicio en la Diputación de Valencia (BOP Nº 208 del jueves 29 de octubre de 2015 – pág. 8. Disponible en: http://bit.ly/1OYzrSH [Acceso el 15.01.2016]) lo que implicó cumplir unos tiempos y procesos administrativos para poder dotarlo de competencias, funciones y recursos materiales y humanos. Este nuevo servicio estaría llamado a asumir el liderazgo y la gestión técnica en materia de sensibilización y desarrollo de la ética institucional y las condiciones de buen gobierno, y de una cultura pública de transparencia, apertura, innovación social y participación ciudadana tanto en la Diputación de Valencia como al servicio de los ayuntamientos valencianos que así lo requirieran. Dar cumplimiento desde el primer día con la legislación en materia de transparencia a nivel autonómico y estatal. Trabajar contrarreloj con el apoyo de un administrativo de otra unidad durante los 4 primeros meses de legislatura para mejorar en lo posible el cumplimiento normativo y el proceso de evaluación externa del Índice de Transparencia de las Diputaciones del año 2015 INDIP 2015. Respecto a esto último, los resultados, hechos públicos el pasado 29 de diciembre de 2015, suponen un primer reconocimiento a las medidas urgentes puestas en marcha (Ver Anexo VI: Resultados INDIP 2015 Transparencia Internacional) Página Barómetro tras Barómetro del CIS (Disponible en: http://bit.ly/1QrODKK [Acceso el 15.01.2016]) la corrupción, el fraude, y la desconfianza ante la política se sitúan sistemáticamente entre las preocupaciones fundamentales de la ciudadanía. Así en los tres últimos barómetros publicados (septiembre-noviembre 2015) se preguntó sobre “¿Cuál es, a su juicio, el principal problema que existe actualmente en España? ¿Y el segundo? ¿Y el tercero?” En todos ellos, la corrupción y el fraude preocuparon al 40% de la población y la política al 21%. Tanto entre la opinión pública como entre los expertos se ha establecido una cierta correlación significativa entre una baja calidad democrática e institucional y la ausencia de transparencia y la lejanía del ciudadano a los procesos de toma de decisiones. 17 2.2 Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad En esta misma línea, en 2013 el “Estudio de la demanda y uso de Gobierno Abierto en España” (Disponible en: http://bit.ly/1jJFhs7 [Acceso el 15.01.2016]) elaborado por el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (ONTSI) puso de manifiesto tanto la preocupación ciudadana por la falta de transparencia de los Gobiernos y las Administraciones Públicas como la existencia de interés en participar en los asuntos públicos. Ahora bien, las significativas cifras de desconfianza, coherentes con los resultados del CIS, contrastaban con una concepción de la transparencia como una herramienta fundamental para el cambio. Así, un 70,3% de los ciudadanos encuestados consideraba que la transparencia mejoraría la eficiencia de las Administraciones Públicas, y un 72,1% afirmaba que mejoraría igualmente la confianza en el Gobierno. Pero más significativas eran, si cabe, las expectativas puestas por la ciudadanía en la participación. Los datos muestran como el 80,9% de los encuestados deseaba participar en el diseño de políticas públicas, el 84,5% estaba interesado en votar sobre la realización de proyectos públicos, el 80,9% querría revisar la información sobre el avance de los proyectos públicos y el 78,4% mostró interés en enviar preguntas sobre el desarrollo de proyectos públicos. Por ello, el desarrollo de una estrategia de Gobierno Abierto, en todas sus dimensiones de transparencia, rendición de cuentas y gobierno colaborativo, no sólo constituye un deber de satisfacer una legítima aspiración para una democracia en manos de la ciudadanía, sino que además debe ser en sí misma y desde su génesis, transparente, abierta y colaborativa. 2.3 Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia Las necesidades y expectativas procedentes de los ayuntamientos de la provincia se han canalizado a través de dos actuaciones emprendidas en el último trimestre de 2015 que detallamos a continuación: Reuniones y contacto directo con los gobiernos municipales. Encuesta de transparencia para conocer la situación real de los ayuntamientos. La intención de esta doble perspectiva ha sido, por un lado, crear vínculos directos profesionales con las personas con responsabilidad política en la materia en las distintas administraciones locales de la provincia y a través de esos vínculos conocer de primera mano sus necesidades y expectativas actuales y futuras. Por otro lado y de forma paralela, sistematizar y estructurar la recogida de la voz de los ayuntamientos a través de la encuesta de transparencia que permita un análisis posterior y una mejor orientación de nuestra acción pública. Página Desde el primer momento se ha establecido una línea de contacto directo con las Alcaldesas, los Alcaldes, las Concejalas y los Concejales de toda la provincia y, especialmente, con los que ocupan delegaciones de transparencia en sus respectivos ayuntamientos. Se han mantenido reuniones con todos los municipios para conocer de primera mano las necesidades, inquietudes y expectativas de cada uno de ellos, con el objetivo de sumar estos inputs a nuestra política pública y su correspondiente estrategia de despliegue. 18 El contacto directo con los gobiernos municipales Desde octubre de 2015 hasta 31 de marzo de 2016, se han convocado 20 reuniones presenciales con los representantes políticos de los ayuntamientos a las han acudido un total de 249 municipios que representan una población que supone un alcance aproximado del 93,61 % de toda la provincia (Ver Anexo III: Relación de reuniones con ayuntamientos). Estas reuniones se han organizado por comarcas y por tamaño de municipios de más y de menos de 5.000 habitantes con el objetivo de crear redes y conocimiento compartido autogestionado entre los ayuntamientos más cercanos. La celebración de estas reuniones constituye la primera aproximación a la futura creación de una red colaborativa en materia de gobierno abierto (Proyecto “Xarxa local Oberta”) entre los gobiernos de los municipios de la provincia de Valencia. La situación real de los ayuntamientos: la encuesta de transparencia Con el objetivo de ajustar mejor el diagnóstico, en los meses de noviembre y diciembre se abrió una encuesta on-line dirigida a los responsables políticos y técnicos de las administraciones locales de la provincia de Valencia para conocer con detalle las necesidades y expectativas en cada administración local (Ver Anexo IV: Encuesta en materia de Transparencia a municipios de la provincia de Valencia) Figura 12: Encuesta de transparencia a ayuntamientos Los municipios participantes en la encuesta proceden de distintos segmentos de tamaño de población y su porcentaje de participación se recoge en el siguiente gráfico. Puede apreciarse una alta representatividad de participación de aquellos municipios que Página A fecha de 31 de diciembre de 2015, se había recibido información de 125 municipios con un índice de respuesta del 47 % del conjunto de municipios de la provincia de Valencia. Este significativo índice de respuesta alcanzada ha permitido analizar e incorporar a la Estrategia algunas conclusiones significativas. 19 Fuente: Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 directamente pertenecen al ámbito prioritario de actuación de la Diputación de Valencia (municipios de población inferior a 20.000 habitantes). El 84% de las respuestas pertenecen a municipios de dicho segmento poblacional. Figura 13: Encuesta. Municipios participantes por segmento de población Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 De la misma forma, la participación distribuida desde las distintas comarcas de la provincia de Valencia nos permite identificar oportunidades de enfoque y colaboración entre ayuntamientos y mancomunidades de la misma comarca. Página Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 20 Figura 14: Encuesta. Porcentaje de participación por comarca Compartimos en el siguiente cuadro algunas cifras y diagnósticos significativos que revelan la necesidad de una acción pública de urgencia para paliar la situación real en los ayuntamientos de la provincia de Valencia: Figura 15: Encuesta. Alcance de la situación real Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 Página 21 Respecto a las necesidades y demanda de servicios a la Diputación de Valencia por parte de los ayuntamientos cabe destacar las siguientes prioridades: Figura 16: Encuesta. Demanda de servicios desde los ayuntamientos Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 Todos los resultados de dicha encuesta así como su análisis completo de información y conocimiento se devolverán a todo el sector público local valenciano durante el primer trimestre de 2016. 2.4 Diagnóstico 4: La voz de nuestros servicios en la Diputación Página El equipo de trabajo interdepartamental para el impulso de la Transparencia está formado por 74 personas procedentes de un total de 45 servicios o centros de la Diputación de Valencia y que actúan como enlaces y usuarios clave en materia de transparencia. Constituye en sí mismo un equipo de trabajo estable y duradero en el tiempo cuya finalidad es la de impulsar los proyectos, programas, acciones y objetivos relacionados con la transparencia en los respectivos servicios de la Diputación. El rendimiento de este equipo de trabajo generará una acción homogénea, unificada y transversal en toda la Diputación de Valencia. 22 De forma simultánea, se mantuvieron reuniones de presentación por parte del Servicio de Transparencia con responsables técnicos de los servicios de la Diputación de Valencia. Estas reuniones, junto con la constitución y lanzamiento del Equipo de Trabajo Interdepartamental para el impulso de la Transparencia en la Diputación de Valencia (12 de enero de 2016), han permitido recoger las inquietudes, necesidades e hitos para el desarrollo de la Estrategia desde los propios servicios de la Diputación de Valencia. 2.5 Conclusiones: análisis DAFO y factores clave de éxito La información y el conocimiento proporcionados por el diagnóstico son claves para identificar nuestras debilidades y fortalezas en el ámbito interno así como las amenazas y las oportunidades que pueden afectar al proyecto y que proceden del entorno. Los resultados se recogen en el siguiente cuadro DAFO del proyecto cuyo alcance abarca tanto a la Diputación de Valencia como a los ayuntamientos de la provincia y nos permite incorporar y enriquecer nuestra estrategia identificando: 23 Objetivos y acciones necesarias que aprovecharán nuestras propias fortalezas y las oportunidades del entorno para minimizar las debilidades y las amenazas detectadas. Un conjunto de 16 factores clave de éxito a tener presentes para conseguir los resultados e impactos deseados. Página Tabla 1: DAFO Gobierno Abierto – Diputación de Valencia y ayuntamientos DAFO Gobierno Abierto – Diputación de Valencia y ayuntamientos de la provincia de Valencia AMBITO INTERNO Escenario de preocupación generalizada en los equipos de gobierno pero a la vez de gran interés político homogéneo desde los ayuntamientos para poder cumplir con las obligaciones en materia de Transparencia. Alta expectativa en los ayuntamientos ante las acciones y apoyo procedentes de la Diputación de Valencia. Creación y puesta en marcha de un servicio de Transparencia con un conocimiento agregado alto como equipo y sobre distintas materias que aportan valor global al proyecto de gobierno abierto: gestión de la transparencia, ámbito jurídico y organizativo, gestión del cambio, tecnología, innovación pública, comunicación, funcionamiento de las administraciones locales, etc. Buena acogida por parte de los responsables políticos de los ayuntamientos a que desde la Diputación de Valencia se ponga a su servicio un Servicio ad hoc que gestione un catálogo completo de servicios y recursos de apoyo y asesoramiento en aquellas demandas más prioritarias para los ayuntamientos. Reconocimiento de la situación y sentido de urgencia que provoca una demanda alta de servicios y soporte desde ayuntamientos. Buena acogida a la iniciativa desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto de mantener un contacto directo y presencial con los responsables de los ayuntamientos por comarcas. El liderazgo conjunto y global crea equipo y sentimiento de pertenencia a un proyecto mayor. Ámbito de actuación provincial con la posibilidad de fijar criterios comunes en todo el sector público local valenciano y conseguir un impacto homogéneo en la generación de valor público en el medio y largo plazo. Factores clave de éxito a incorporar a estrategias y objetivos La demanda de apoyo y servicio procedente de los ayuntamientos puede fácilmente superar la oferta de servicios y recursos inicialmente planificados desde la Diputación de Valencia. No se percibe un interés homogéneo y transversal en la función pública lo que puede provocar que la responsabilidad en las AALL se diluya o recaiga en técnicos de informática, perfiles de atención ciudadana o se enfoque meramente como la creación de un portal web más. El gobierno abierto en general y las obligaciones en materia de Transparencia en particular suponen para las AAPP salir de la zona de confort con la consecuente resistencia al cambio y a la innovación. La necesidad es inmediata y hay mucha prisa porque las fechas límite de cumplimiento normativo están ya superadas, mientras que los recursos y servicios deben crearse y ponerse en marcha de forma analítica, estructurada y sostenible para mayor eficiencia y valor público. Hay muy pocas referencias a la gestión de la transparencia, sus criterios organizativos, sus procedimientos internos y sus repartos de roles y responsabilidades con lo que existe un riesgo de acabar con portales de transparencia vacíos o desactualizados. No se dispone de procesos de sistematización de la generación de la información objeto de la publicidad activa de forma imbricada en el día a día de los servicios y equipos por lo que actualmente se interpreta como una carga de trabajo adicional que se hace manualmente. Más del 80% de los ayuntamientos reconocen una falta de formación técnica y cultural en la materia. Las reuniones y contactos iniciales con todos los ayuntamientos y comarcas elevan expectativas y se espera que se mantengan durante todo el proyecto lo que eleva la dificultad en este formato presencial por el largo ciclo temporal al segmentarlos por comarcas y tamaño de municipios. 1. 7. Crear espacios de comunidad de prácticas y de aprendizaje para favorecer la aparición de redes que auto gestionen el conocimiento abierto y compartido apoyándonos en tecnología social. Débil cultura de transparencia y rendición de cuentas ante la sociedad / ciudadanía. La transparencia se enfoca actualmente como un mero cumplimiento de la Ley con un escaso enfoque hacia la creación de cultura y a que la sociedad comprenda la información que se publica. 8. Incluir en nuestro alcance estrategias para lograr un impacto en creación de cultura de transparencia y apertura en nuestras administraciones locales y en la sociedad. 2. 3. 4. 5. 6. Transparencia y claridad en las estrategias y servicios a disposición de los ayuntamientos desde la Diputación. Enfoque y comunicación clara de que estamos ante un proyecto transversal de corresponsabilidad distribuida. Coordinación fluida y cohesionada entre servicios de la Diputación con clara orientación de servicio a los ayuntamientos. Transparencia sostenible y sistemática en el tiempo organizando el trabajo de recopilación, generación y mantenimiento de la información pública con una dedicación mínima diaria necesaria. Focalización de esfuerzos en usabilidad y valor práctico de guías y metodologías de trabajo y gestión que marquen el camino a seguir. Enfocar formación y sensibilización a la aplicación práctica de guías y metodologías propuestas para alcanzar un impacto homogéneo. 24 DEBILIDADES Página FORTALEZAS DAFO Gobierno Abierto – Diputación de Valencia y ayuntamientos de la provincia de Valencia AMBITO EXTERNO OPORTUNIDADES Obligaciones de cumplimiento normativo claras y existencia de Consejos de Transparencia estatal y autonómico con intención de fiscalizar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de transparencia. Gran repercusión y seguimiento de los índices de transparencia impulsados por el tercer sector y la sociedad civil que actúan como palancas de cambio. Aparecerán próximamente futuros índices públicos. Alarma social contra la corrupción y alto reclamo social en pro de unas administraciones públicas transparentes, participativas y abiertas. Importante abanico de posibilidades y aportaciones desde el sector infomediario, fundaciones y universidades para presentar la información y la rendición de cuentas públicas en formato visual, comprensible y orientado a la sociedad y sus múltiples grupos de interés. Amplio abanico de posibilidades de alianzas y trabajos en red con otras instituciones, organismos y sociedad civil en todos los pilares incluidos bajo el gobierno abierto Existe el riesgo de que emerja un “negocio de la transparencia” que puede desvirtuar la generación de valor público perseguido y reducir la transparencia a servicios de tecnología web y consultoría. El entorno nos ofrece la posibilidad de superar las exigencias marcadas por la norma y aprovechar la oportunidad para poner en valor la actividad de los servicios públicos. Existen oportunidades externas en el ámbito de la transparencia y la reutilización de servicios públicos comunes que al trasladarse al seno de las administraciones provocan la mejora de diferentes procesos y servicios internos actuando como palanca tractora de cambio también en materia de mejora continua e innovación. La protección de datos personales puede tomarse como excusa recurrente y limitante ante la transparencia. Visión corta de la transparencia y la apertura de las administraciones en la que la sociedad se conforme con sólo ver disponible un portal web sin ningún interés social y lleno de documentos incomprensibles para la ciudadanía. Falta de consecuencias ante flagrantes incumplimientos públicos sobre las obligaciones en materia de transparencia. Se corre el riesgo de que quede como otra ley que no acaba de cumplirse completamente. Visión de moda pasajera que acabe perdiendo interés público y político. Instrumentalización de la transparencia desde una perspectiva del enfrentamiento político sin valorar las consecuencias sociales que tiene dejar pasar la oportunidad y no tomarse en serio el cambio de paradigma. 9. Percepción de los ayuntamientos de que su Diputación está a su lado y a su disposición para apoyarles y asistirles en el cumplimiento de la normativa y el cambio cultural necesario con un impulso político sostenido en el tiempo. 10. Enfoque de “Transparencia sin esfuerzo” para los ayuntamientos más pequeños que no disponen ni de medios ni de personas. La sociedad/ciudadanía no entiende la información que se ofrece de forma activa desde la Diputación y los ayuntamientos. Dejar pasar la oportunidad de recuperar la confianza ciudadana perdida en las instituciones y sus representantes públicos. 11. Transparencia comprensible: servicios que traduzcan datos en información y ésta en conocimiento para que sociedad y ciudadanía pueda formar su propia opinión. 12. Diseño centrado en el usuario y usuaria. Ofrecer servicios simples, fáciles de usar y diseñados desde una perspectiva de quien los usa. 13. Rendición de cuentas de la estrategia desde la Diputación hacia los ayuntamientos para que cada administración pública tome decisiones propias desde su autonomía y en escenarios de plena información y conocimiento. 14. Servicio y asesoramiento en materia de limitaciones a la transparencia. 15. Ambición en proyectos paralelos de mejora continua e innovación que coadyuvan la transparencia pública y generan valor a los servicios y empleados públicos. 16. Poner en valor el trabajo y la acción del sector público. Fuente: Diputación de Valencia. Fase diagnóstico. Estrategia GO! #DiputacióValència 25 Factores clave de éxito a incorporar a estrategias y objetivos Página AMENAZAS 3.- Misión, Visión y Valores Figura 17: Misión: nuestra razón de ser Fuente: Elaboración propia Página Fuente: Elaboración propia 26 Figura 18: Visión: nuestras aspiraciones 3.1 Valores: ¿Cómo somos? Figura 19: Valores ¿Cómo somos? Página 27 Fuente: Elaboración propia para estrategia DIVAL GO! #DiputacióValència 4.- Estrategia GO! #DiputacióValència 4.1 Mapa de ideas iniciales Página 28 Desde el convencimiento de que las ideas generan nuevas ideas y con el objetivo de enriquecer las aportaciones y la visión de personas, instituciones y colectivos que deseen participar en el enriquecimiento de nuestra estrategia, adjuntamos el mapa mental de las ideas iniciales de nuestro equipo de personas elaborado a principios de noviembre de 2015. Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página 29 Figura 20: Mapa mental de ideas para crear una cultura pública de transparencia y apertura 4.2 Modelo sostenible de gestión pública Con carácter previo a la presentación del contenido completo de nuestra Estrategia GO! #DiputacióValència queremos reforzar la idea de que la política pública propuesta a través de ella se guiará a través de un modelo sostenible de gestión pública perdurable en el tiempo que detallamos a continuación. Este modelo sostenible de gestión pública define una acción para el periodo 2016-2019 partiendo de la política pública, la misión, la visión y los valores establecidos por la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia. A partir de ellos y aplicando conceptos técnicos de dirección estratégica en la gestión pública se identifican las áreas estratégicas de actuación prioritaria junto con sus respectivos objetivos estratégicos a conseguir. Para la consecución de estos objetivos se definen una serie de líneas de trabajo que incluyen los distintos programas de actuación como conjunto de proyectos específicos y concretos que guardan cierta relación entre ellos y que se definen exhaustivamente. Por otra parte, el conjunto del modelo se inspira en el valor de accesibilidad universal entendida como acción inclusiva, orientada a todo tipo de personas sin discriminación, que atiende a la diversidad funcional, sensorial y cognitiva. Página Cabe añadir que este modelo propuesto para el despliegue de nuestra estrategia incorpora tres características adicionales: Es un modelo participado inicialmente mediante el propio proceso de apertura a todos los grupos de interés y posteriormente mediante la inclusión de vectores de innovación y creatividad desde esos mismos actores con los que se mantendrán canales abiertos. Es un modelo evaluable a través de los indicadores que se establecerán para el seguimiento de los objetivos y los programas de actuación. Es un modelo transparente en todas sus dimensiones. En su diseño y presentación pues incluye la publicación de planes y programas anuales y plurianuales con objetivos concretos, actividades, medios y tiempo previsto para su consecución así como la publicación de la evaluación de sus resultados. Todo ello en pleno cumplimiento del artículo 6.2 de la Ley 19/2013 Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En sus efectos, ya que es un modelo orientado por un compromiso radical con la transparencia como valor público dirigido a proporcionar herramientas de control y rendición de cuentas. Y en la disponibilidad, en tanto que el valor de transparencia implica que todo el conocimiento generado desde la Estrategia GO! tendrá el carácter de público y reutilizable facilitando el acceso a cualquier interesado individual, institucional o a la sociedad civil organizada. 30 Desde la perspectiva del seguimiento y evaluación de la estrategia y mediante los sistemas incluidos en el propio modelo, se recogerán los resultados y los impactos asociados a la ejecución de las acciones programadas. Este hecho, además de permitirnos realizar el necesario seguimiento del valor público generado, nos permitirá emprender acciones de aprendizaje, innovación y mejora en nuestra propia gestión dotándola de una sostenibilidad en el tiempo. Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página 31 Figura 21: Modelo sostenible de gestión pública 4.3 Áreas Estratégicas La Estrategia GO! #DiputacióValència está compuesta por 6 áreas estratégicas de actuación y generación de valor público dirigidas a la propia Diputación de Valencia, a los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia de Valencia y a la ciudadanía y sociedad en general. Figura 22: Áreas estratégicas y alcance de GO! #DiputacióValència Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página A continuación, exponemos los objetivos estratégicos que perseguimos en cada una de las 6 áreas de acción pública junto con los resultados que pretendemos alcanzar. Estos objetivos vienen expresados siguiendo la regla SMART que recomienda para una mayor efectividad de los objetivos que éstos sean específicos, medibles, alcanzables, relevantes y acotados en el tiempo. 32 Todos los objetivos y proyectos propuestos desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto y su Servicio de Transparencia están incluidos en una de estas seis áreas estratégicas de trabajo. Figura 23: Objetivos SMART Página 33 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Tabla 2: Objetivos Estratégicos para Transparencia Transparencia El área de Transparencia nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE1.1 Crear en 2016 y poner al servicio del 100% de la administración local de la provincia de Valencia un servicio de asesoramiento y asistencia en materia de transparencia que obtenga una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación de la satisfacción con el servicio prestado. OE1.2 Crear en 2016 un modelo integral de cumplimiento1 en materia de transparencia que abarque desde las estrategias e instrumentos normativos y funcionales necesarios hasta la evaluación de su cumplimiento. OE1.3 Evaluar periódicamente a la Diputación de Valencia en el cumplimiento normativo en materia de transparencia y buen gobierno mediante sistemas propios del sector público y sistemas externos de instituciones y organismos de reconocido prestigio. Cumplimiento y conformidad desde el concepto de “Compliance”: implementar estrategias, instrumentos y procedimientos que aseguren el cumplimiento normativo y funcional interno y externo en sentido amplio. 1 Página 34 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Tabla 3: Objetivos Estratégicos para Participación y Colaboración Participación y Colaboración El área de Participación y Colaboración nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE2.1 Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las entidades locales de la provincia de Valencia en materia de apertura de gobiernos y de sus ciclos de políticas públicas a la participación y colaboración de la ciudadanía. Obtener una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación de la satisfacción con el servicio prestado OE2.2 Crear en 2017 un modelo integral en materia de participación y colaboración en el ámbito local que permita avanzar hacia modelos de representación colaborativa y que abarque desde las estrategias e instrumentos participativos hasta la evaluación de su cumplimiento. Implantar desde el principio una praxis participativa, colaborativa i accesible para todos los grupos de interés en el 100% de las acciones impulsadas desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. 35 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página OE2.3 Tabla 4: Objetivos Estratégicos para Rendición de Cuentas Rendición de Cuentas El área de Rendición de Cuentas nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE3.1 Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las entidades locales de la provincia de Valencia en materia de rendición de cuentas de la acción pública hacia la ciudadanía y la sociedad y obtener una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación de la satisfacción con el servicio prestado. OE3.2 Crear en 2017 un modelo integral en materia de rendición de cuentas que abarque desde las estrategias e instrumentos necesarios hasta la evaluación de su cumplimiento. Implantar una praxis de rendición de cuentas en el 100% de las acciones públicas impulsadas desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto como máxima expresión de la transparencia. 36 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página OE3.3 Tabla 5: Objetivos Estratégicos para Alianzas y Trabajo en Red Alianzas y Trabajo en Red El área de Alianzas y Trabajo en red nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE4.1 Crear una red local abierta y dinámica participada como mínimo por el 50% de los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia con el objetivo de colaborar y compartir conocimiento fluido en materia de gobierno abierto. OE4.2 Identificar, evaluar y participar en alianzas y redes que generen valor público para la Diputación de Valencia y los ayuntamientos y las mancomunidades de la provincia trasladando dicho valor a las instituciones. Ser referencia institucional y pública por las políticas y acciones desplegadas en materia de gobierno abierto. 37 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página OE4.3 Tabla 6: Objetivos Estratégicos para Cultura de Govern Obert Cultura Govern Obert El área de Cultura de Govern Obert nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE5.1 Fortalecer la cultura de transparencia y apertura hacia los ayuntamientos y la sociedad en la Diputación de Valencia ofreciendo apoyo también en su transición a las administraciones locales de la provincia de Valencia. OE5.2 Innovar en Gobierno Abierto contando con la participación de nuestras personas, administraciones locales y ciudadanía y conseguir que el 80% de las ideas seleccionadas se implanten y aporten valor en materia de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia. Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Tabla 7: Objetivos Estratégicos para Liderazgo y Gobernanza Liderazgo y gobernanza El área de Liderazgo y Gobernanza nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE6.1 Crear en 2016 una política pública abierta y participada en materia de Gobierno Abierto para la Diputación de Valencia OE6.2 Liderar la revisión y evaluación anual de la política de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia. Evaluar la política de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència 38 de Valencia mediante entidades externas independientes. Página OE6.3 4.4 Líneas de trabajo, programas y proyectos A continuación incluimos la relación de los 30 programas y 99 proyectos que despliegan el conjunto de las áreas estratégicas agrupados por distintas líneas de trabajo que se abren para su gestión. Para el conocimiento profundo de cada uno de los programas relacionados que permita una participación colaborativa más efectiva y un diseño conjunto de la estrategia ponemos a disposición el documento del “Anexo II: Descripción de los programas y proyectos de la Estrategia GO! #DiputacióValència” donde se describe cada programa de forma exhaustiva utilizando la siguiente ficha descriptiva. Tabla 8: Ficha descriptiva del programa de actuación Área estratégica Línea de trabajo Programa Proyectos Responsable Previsión inicial Destinado a Objetivos e impactos Alianzas de participación y colaboración Indicadores Periodicidad Objetivo Página Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència 39 Evaluación Tabla 9: Líneas de trabajo, programas y proyectos por Áreas Estratégicas Transparencia Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.01 - Servicio de consulta y asistencia en materia de Transparencia PR-01 Servicio de asistencia a administraciones locales en Transparencia PR-02 Diagnóstico de la situación de la Transparencia en los Ayuntamientos PR-03 Apoyo a la implantación del Portales de Transparencia Local 1.1. Servicio a ayuntamientos y mancomunidades en materia PR-04 Transparencia rural para ayuntamientos pequeños desde DIVAL2 de Transparencia P.02 - Guías DIVAL Transparencia PR-05 Guía DIVAL de transparencia (I): Conceptos básicos PR-06 Guía DIVAL de transparencia (II): Implantación PR-07 Guía DIVAL de transparencia (III): Empresas públicas y organismos autónomos P.03 - Ordenanzas, normativas y procedimientos de desarrollo de la Transparencia PR-08 Ordenanza de transparencia de DIVAL PR-09 Ordenanza simplificada de transparencia para municipios pequeños PR-10 Impulso a principios de gobierno abierto en ordenanzas, reglamentos y normas 1.2. Desarrollo normativo en materia de Transparencia PR-11 Procedimiento de derecho de acceso a la información de DIVAL PR-12 Adecuación de DIVAL al marco normativo de la Transparencia: Publicidad Activa PR-13 Adecuación de DIVAL al marco normativo de la Transparencia: Derecho Acceso PR-14 Colaboración en el impulso de la Transparencia medioambiental PR-15 Regulación de los lobbies PR-16 Transparencia del Plan Anual Normativo de DIVAL DIVAL: Diputación de Valencia PR-18 Mecanismos de evaluación promovidos desde la ciudadanía Página 2 PR-17 Evaluaciones por Índices de Transparencia para Diputaciones 40 P.04 - Mecanismos de evaluación en Transparencia 1.3. Evaluación del cumplimiento normativo en materia de Transparencia Transparencia Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.05 - Apertura y claridad de la información PR-19 Comprensión de la información de Transparencia PR-20 Oportunidades para sistematizar la transparencia en DIVAL PR-21 Soluciones complementarias para una transparencia más comprensible PR-22 Plenos de la Diputación comprensibles para la sociedad PR-23 Video-Transparencia en la Contratación PR-24 Transparencia en el BIM P.06 - Portal y herramientas de Transparencia PR-25 Implantación del Portal de Transparencia de DIVAL PR-26 Análisis de usabilidad PR-27 Utilidades de transparencia para sistematización PR-28 Utilidad de agenda de altos cargos PR-29 Utilidad de obsequios y viajes 41 PR-30 Utilidad de Perfiles de altos cargos Página 1.4. Recursos y Soluciones TIC de Transparencia Participación y Colaboración Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.07 - Servicio de consulta y asistencia en Participación y Colaboración PR-31 Servicio de asistencia a administraciones locales en Participación y Colaboración P.08 - Guías DIVAL Participación y Colaboración 2.1. Colaboración con ayuntamientos y mancomunidades en materia de Participación PR-32 Guía DIVAL de participación (IV): ¿Cómo abrir los gobiernos locales? PR-33 Guía DIVAL (V) de datos abiertos: ¿Cómo abrir la información pública? PR-34 Guía DIVAL (VI): Tus derechos en materia de gobierno abierto 2.2. Desarrollo normativo en materia de Participación P.09 - Ordenanzas, normativas y procedimientos desarrollo Participación y Colaboración PR-35 Participación ciudadana e institucional en elaboración de reglamentos P.10 - Mecanismos de evaluación de la participación colaborativa 2.3. Evaluación del cumplimiento en materia de Participación PR-36 Evaluación del cumplimiento de la participación colaborativa y Colaboración PR-37 Mecanismos de evaluación promovidos desde la ciudadanía P.11 - Portal y herramientas de Participación y Colaboración PR-38 Implantación del Portal de Participación y Colaboración PR-39 Herramientas de encuestas y valoración 42 PR-40 Análisis de APP preexistentes en participación y colaboración ciudadana Página 2.4. Recursos y Soluciones TIC de Participación Rendición de Cuentas Línea de trabajo 3.1. Colaboración con ayuntamientos y mancomunidades en materia de Rendición de Cuentas Id Programa / Proyectos P.12 - Servicio de consulta y asistencia: Rendición de Cuentas y Buen Gobierno PR-41 Servicio de asistencia a administraciones locales en Rendición de Cuentas P.13 - Ordenanzas, normativas y procedimientos desarrollo Rendición de Cuentas 3.2. Desarrollo normativo en materia de Rendición de Cuentas y Buen Gobierno PR-42 Código ético y de compromiso con el buen gobierno de DIVAL PR-43 Agenda anual de la Transparencia y la Rendición de Cuentas PR-44 Guía DIVAL de rendición de cuentas (VII): ¿Cómo rendir cuentas? PR-45 Sistemas de denuncias anónimas P.14 - Mecanismos de evaluación Rendición de Cuentas 3.3. Evaluación y seguimiento del cumplimiento normativo en PR-46 materia de Rendición de Cuentas PR-47 Rendición de cuentas: Estrategia GO! #DiputacióValència en Gobierno Abierto PR-48 Impulsar acceso a la información de servicios DIVAL para rendición de cuentas Rendición de cuentas: Compromisos en Transparencia y Gobierno Abierto PR-49 Implantación del Portal de Rendición de Cuentas PR-50 Creación de Blogs de los grupos políticos de la Diputación Página 3.4. Recursos y Soluciones TIC de Rendición de Cuentas 43 P.15 - Portal y herramientas de Rendición de Cuentas Alianzas y Trabajo en Red Línea de trabajo 4.1. Identificación de alianzas y redes que aporten valor en Govern Obert Id Programa / Proyectos P.16 - Análisis, identificación y evaluación de redes y alianzas de valor PR-51 Gestión de alianzas y redes para generar valor público PR-52 Trabajo en red con Equipo Interdepartamental de Transparencia 4.2. Dinamización de las redes y alianzas participadas P.17 - Alianzas con instituciones y organismos públicos PR-53 Red de municipios "Xarxa Local Oberta" por comarcas PR-54 Red EELL por la Transparencia y Participación Ciudadana – FEMP PR-55 Alianza Fundación Democracia y Gobierno Local PR-56 Alianza Universidades – DIVAL PR-57 Línea de becas GO! #DiputacióValència - Trabajo final Grado/Máster PR-58 Alianza GVA – DIVAL P.18 - Alianzas agentes sociedad civil PR-59 P.19 - Herramientas para un conocimiento abierto y compartido en Govern Obert Telegram GO: conocimiento abierto en GO! 44 PR-60 Página 4.3. Recursos y Soluciones TIC Dinamización de las redes y alianzas participadas Alianzas con agentes de la sociedad civil Cultura Govern Obert Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.20 - Formación interna PR-61 Colaboración con Servicio Formación - Asistencia en formación a DIVAL PR-62 Seminarios internos-externos de debates con expertos PR-63 Fortalecer las capacidades del equipo Transparencia y Gobierno Abierto P.21 - Traspasando el poder entre gobiernos 5.1. Fortalecimiento de cultura pública abierta y transparente PR-64 en DIVAL Proceso de traspaso de poderes en DIVAL P.22 - Banco de ideas GO! PR-65 Banco de ideas DIVAL desde nuestras personas PR-66 Banco de ideas locales ¡Colabora en el cambio! PR-67 Banco de ideas ciudadanas ¡Ayúdanos a mejorar! PR-68 Premios GO! A la investigación PR-69 Premios GO! A la sociedad civil P.23 - Formación externa PR-70 PR-71 5.2. Fortalecimiento de cultura pública abierta y transparente PR-72 en provincia PR-73 Colaboración Servicio Formación - Formación ayuntamientos y mancomunidades Colaboración Servicio Formación - Diseño MOOC para Aula GO On-line Aula permanente en Transparencia y Gobierno Abierto Joc "Obrint els governs des de l'escola" PR-74 Plan de formación de formadores en/para la escuela PR-75 Jornadas-formación dirigidas a municipios y comarcas Entorno profesional colaborativo: aprendizaje entre iguales PR-77 Líneas de apoyo al desarrollo GO en municipios PR-78 Creación de "València GO-pedia" PR-79 Observatorio de la Transparencia Página 5.3. Innovación en Gobierno Abierto PR-76 45 P.24 - Lab GO Valencià: conocimiento abierto y compartido Cultura Govern Obert Línea de trabajo Id Programa / Proyectos PR-80 Mapa GO! De iniciativas de gestión participativa PR-81 Incubadora de proyectos GO! P.25 - Efemérides GO! 5.4. Difusión PR-82 Jornadas comarcales a la ciudadanía en colaboración con ayuntamientos PR-83 Jornada-Congreso anual GO P.26 - Colección de guías GO! DIVAL en Transparència i Govern Obert PR-84 Difusión de guías GO! DIVAL Liderazgo y Gobernanza Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.27 - Estrategia GO! 2016-2019 para abrir y enriquecer PR-85 Encuesta de la voz de Ayuntamientos y Mancomunidades PR-86 Apertura, co-diseño participativo y aprobación Estrategia GO! 2016-2019 PR-87 Carta de compromisos en Transparència i Govern Obert 6.2. Evaluación y seguimiento de la política pública GO! P.28 – Comunicación 3.0 Análisis recursos DIVAL para estrategia multicanal de comunicación GO! PR-90 Diseño de imagen corporativa Transparencia y Govern Obert PR-91 Acción GO en redes sociales PR-92 Elaboración de Audiovisual/es Transparencia + GO! PR-93 Web de la Delegación y Servicio de Transparencia y Gobierno Abierto P.29 - Mecanismos de evaluación GO! PR-94 Análisis de índices/evaluaciones externas en transparencia y GO! 46 Plan de comunicación GO! Página 6.1. Diseñar, desplegar y revisar la política pública de Govern PR-88 Obert PR-89 Liderazgo y Gobernanza Id Programa / Proyectos PR-95 Índice de Gobierno Abierto DIVAL: cuadros evaluación GO! PR-96 Mecanismos de evaluación de la implantación del Govern Obert P.30 - Evaluación de la política pública GO! PR-97 Evaluación de la política GO! #DIVAL PR-98 Evaluación de compromisos en Transparència i Govern Obert de DIVAL PR-99 Evaluación de la satisfacción de ayuntamientos con el Servicio de Transparencia 47 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página Línea de trabajo 4.5 Cronograma Página 48 El calendario de implantación previsto de cada uno de los proyectos para el periodo 20162019 se muestra de forma agrupada por cada área estratégica en las siguientes imágenes. Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página 49 Figura 24: Cronograma de programas y proyectos para Transparencia Figura 25: Cronograma de programas y proyectos para Participación y Colaboración Página 50 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Figura 26: Cronograma de programas y proyectos para Rendición de Cuentas Página 51 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Figura 27: Cronograma de programas y proyectos para Alianzas y Trabajo en Red Página 52 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página 53 Figura 28: Cronograma de programas y proyectos para Cultura Govern Obert Figura 29: Cronograma de programas y proyectos para Liderazgo y Gobernanza Página 54 Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència 4.6 Seguimiento y evaluación La gobernanza y sus equipos de trabajo Toda estrategia requiere unos equipos de trabajo que desplieguen su ejecución y evalúen sus resultados periódicamente para poder rendir cuentas y poder proponer a la dirección política de la Diputación de Valencia las mejoras, los cambios y las oportunidades detectadas en cada momento. Con ese propósito se crea el Equipo GO! Govern Obert que se describe en la siguiente figura: Tabla 10: Equipo GO! Govern Obert Equipo GO! Govern Obert Impulsar los programas, proyectos, acciones y objetivos incluidos la estrategia en materia de Gobierno Abierto aprobada en nuestra organización tanto con actuaciones de carácter transversal en toda la organización como sectorial en una parte de ella. Competencias Realizar el seguimiento y control técnico de los proyectos liderados o participados en su ámbito para llevarlos al éxito e informar periódicamente de los resultados a la dirección política. Proponer a la dirección política las decisiones y alternativas necesarias para el impulso de los proyectos, la superación de dificultades o el aprovechamiento de oportunidades en el desarrollo de la estrategia. Carácter Componentes Operativo Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto representado por el Diputado Delegado de Transparencia y Gobierno Abierto y sus asesores. Servicio de Transparencia representado por 3 personas: Jefe de Servicio, Jefe de Sección y miembro del servicio. Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència 55 Mensual Página Periodicidad La dirección política en materia de Transparencia y Gobierno Abierto y la Presidencia de la Diputación de Valencia realizaran un seguimiento y revisión de la estrategia con carácter semestral para valorar e incorporar, si procede, las modificaciones y mejoras necesarias. La evaluación de la Estrategia GO! Adicionalmente a la evaluación de cada uno de los programas y proyectos, la Estrategia GO! #DiputacióValència contará con un cuadro de evaluación compuesto por indicadores de cada uno de los objetivos estratégicos que nos permita evaluar su seguimiento e impacto. Estos indicadores se documentarán a través de la siguiente ficha. Tabla 11: Ficha de indicador para objetivos estratégicos Objetivo Estratégico Descripción del objetivo estratégico Evaluación Indicador Peso Periodicidad Meta Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página 56 A continuación reflejamos el cuadro de mando propuesto para el seguimiento y la evaluación de la Estrategia GO! segmentado por cada una de sus áreas estratégicas. Tabla 12: Evaluación objetivos estratégicos de Transparencia TRANSPARENCIA Objetivo Estratégico OE1.1 Crear en 2016 y poner al servicio del 100% de la administración local de la provincia de Valencia un servicio de asesoramiento y asistencia en materia de transparencia que obtenga una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación de la satisfacción con el servicio prestado. Evaluación Peso Indicador IE-01: Valoración del servicio de asistencia en Transparencia. IE-02: % de solicitudes en Transparencia atendidas en plazo comprometido. Periodicidad Meta Bienal >7 (Sobre 10) Trimestral >80% Objetivo Estratégico OE1.2 Crear en 2016 un modelo integral de cumplimiento en materia de transparencia que abarque desde las estrategias e instrumentos normativos y funcionales necesarios hasta la evaluación de su cumplimiento. Evaluación Peso Indicador IE-03: % de Ayuntamientos dentro de programa que cumplen con marco normativo de Transparencia. IE-04: % de ejercicios de acceso a la información pública atendidos en su plazo legal. Periodicidad Meta Semestral 15% Incremento anual 100% Mensual Objetivo Estratégico OE1.3 Evaluar periódicamente a la Diputación de Valencia en el cumplimiento normativo en materia de transparencia y buen gobierno mediante sistemas propios del sector público y sistemas externos de instituciones y organismos de reconocido prestigio. Evaluación Indicador Peso Periodicidad Meta Anual >90 en Valoración y entre los 5 primeros en sistemas comparados IE-05: Resultados de evaluación por índices externos en Transparencia. Página 57 Fuente: Sistema de Evaluación de la Estrategia GO! #DiputacióValència Tabla 13: Evaluación objetivos estratégicos de Participación y Colaboración PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN Objetivo Estratégico OE2.1 Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las entidades locales de la provincia de Valencia en materia de apertura de gobiernos y de sus ciclos de políticas públicas a la participación y colaboración de la ciudadanía. Obtener una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación bienal de la satisfacción con el servicio prestado. Evaluación Indicador IE-06: Valoración del servicio de asistencia en Participación y Colaboración. IE-07: % de solicitudes en Participación y colaboración atendidas en plazo comprometido. Peso Periodicidad Meta Bienal >7 (Sobre 10) Trimestral >80% Objetivo Estratégico OE2.2 Crear en 2017 un modelo integral en materia de participación y colaboración en el ámbito local que permita avanzar hacia modelos de representación colaborativa y que abarque desde las estrategias e instrumentos participativos hasta la evaluación de su cumplimiento. Evaluación Peso Indicador IE-08: % de Ayuntamientos dentro de programa que incorporan prácticas participativas y colaborativas en su gestión. Periodicidad Meta Anual 5% Incremento anual Objetivo Estratégico OE2.3 Implantar desde el principio una praxis participativa, colaborativa i accesible para todos los grupos de interés en el 100% de las acciones impulsadas desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Evaluación Indicador IE-09: % de acciones con componente participativo y colaborativo. Peso Periodicidad Meta Anual 100% Página 58 Fuente: Sistema de Evaluación de la Estrategia GO! #DiputacióValència Tabla 14: Evaluación objetivos estratégicos de Rendición de Cuentas RENDICIÓN DE CUENTAS Objetivo Estratégico OE3.1 Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las entidades locales de la provincia de Valencia en materia de rendición de cuentas de la acción pública hacia la ciudadanía y la sociedad y obtener una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación de la satisfacción con el servicio prestado. Evaluación Peso Indicador IE-10: Valoración del servicio de asistencia en Rendición de Cuentas IE-11: % de solicitudes en Rendición de Cuentas atendidas en plazo comprometido Periodicidad Meta Bienal >7 (Sobre 10) Trimestral >80% Objetivo Estratégico OE3.2 Crear en 2017 un modelo integral en materia de rendición de cuentas que abarque desde las estrategias e instrumentos necesarios hasta la evaluación de su cumplimiento. Evaluación Peso Indicador IE-12: % de Ayuntamientos dentro de programa que incorporan prácticas de Rendición de Cuentas Objetivo Estratégico OE3.3 Periodicidad Meta Anual 5% Incremento anual Implantar una praxis de rendición de cuentas en el 100% de las acciones públicas impulsadas desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto como máxima expresión de la transparencia. Evaluación Indicador IE-13: % de acciones y proyectos liderados de os que se rinde cuentas Peso Periodicidad Meta Anual 100% Página 59 Fuente: Sistema de Evaluación de la Estrategia GO! #DiputacióValència Tabla 15: Evaluación objetivos estratégicos de Alianzas y Trabajo en Red Alianzas y Trabajo en Red Objetivo Estratégico OE4.1 Crear una red local abierta y dinámica participada como mínimo por el 50% de los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia con el objetivo de colaborar y compartir conocimiento fluido en materia de gobierno abierto. Evaluación Peso Indicador IE-14: % de Ayuntamientos y mancomunidades que trabajan en red y participan de la Estrategia GO! Periodicidad Meta Trimestral >50% Objetivo Estratégico OE4.2 Identificar, evaluar y participar en alianzas y redes que generen valor público para la Diputación de Valencia y los ayuntamientos y las mancomunidades de la provincia trasladando dicho valor a las instituciones. Evaluación Peso Indicador IE-15: Informe de valor generado por alianzas y redes Periodicidad Meta Anual - Objetivo Estratégico OE4.3 Ser referencia institucional y pública por las políticas y acciones desplegadas en materia de gobierno abierto. Evaluación Indicador IE-16: Informe independiente de referencia en materia de gobierno abierto Peso Periodicidad Meta Anual - Página 60 Fuente: Sistema de Evaluación de la Estrategia GO! #DiputacióValència Tabla 16: Evaluación objetivos estratégicos de Cultura Govern Obert Cultura Govern Obert Objetivo Estratégico OE5.1 Fortalecer la cultura de transparencia y apertura hacia los ayuntamientos y la sociedad en la Diputación de Valencia ofreciendo apoyo también en su transición a las administraciones locales de la provincia de Valencia. Evaluación Peso Indicador IE-17: Valoración de acciones formativas y de difusión Periodicidad Meta Anual >7 (sobre 10) Objetivo Estratégico OE5.2 Innovar en Gobierno Abierto contando con la participación de nuestras personas, administraciones locales y ciudadanía y conseguir que el 80% de las ideas seleccionadas se implanten y aporten valor en materia de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia. Evaluación Indicador IE-18: Tasa de implantación de ideas seleccionadas en materia GO Peso Periodicidad Meta Anual >80% Página 61 Fuente: Sistema de Evaluación de la Estrategia GO! #DiputacióValència Tabla 17: Evaluación objetivos estratégicos de Liderazgo y Gobernanza Liderazgo y Gobernanza Objetivo Estratégico OE6.1 Crear en 2016 una política pública abierta y participada en materia de Gobierno Abierto para la Diputación de Valencia Evaluación Peso Indicador IE-19: % de aportaciones incorporadas a la estrategia pública en materia de Gobierno Abierto. Periodicidad Meta Anual >80% Objetivo Estratégico OE6.2 Liderar la revisión y evaluación anual de la política de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia Evaluación Peso Indicador IE-20: Grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos IE-21: Grado de cumplimiento de los objetivos de programas y proyectos IE-22: Grado de cumplimiento de los compromisos de servicio Periodicidad Meta Anual >90% Anual >90% Anual >90% Objetivo Estratégico OE6.3 Evaluar la política de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia mediante entidades externas independientes. Evaluación Indicador IE-23: Valoración externa de la Estrategia GO! Peso Periodicidad Meta Bienal >7 (sobre 10) Página 62 Fuente: Sistema de Evaluación de la Estrategia GO! #DiputacióValència Anexos Anexo I: Proceso de apertura y participación en la Estrategia GO! #DiputacióValència Fuente: Servicio de Transparencia. Diputación de Valencia Página 63 Figura 30: Infografia proceso de apertura Página Fuente: Servicio de Transparencia. Diputación de Valencia 64 Figura 31: Infografía del proceso participativo Anexo II: Descripción de los programas y proyectos de la Estrategia GO! #DiputacióValència Página 65 Ver documento adjunto Proyectos GO! #DiputacióValència Anexo III: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos Tabla 18: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos Relación de reuniones mantenidas con los ayuntamientos en la fase de diagnóstico de necesidades y expectativas Día Hora Poblaciones asistentes a las reuniones Total 2015 15-oct 16:30 Museros y Foios 22-oct 11:00 Almàsera, Foios, Massamagrell, La Pobla de Farnals, Puçol, El Puig de Santa Maria, Rafelbunyol, Rocafort, Tavernes Blanques 9 11:00 Sagunto 1 29-oct 11:00 Almussafes, Sueca, Cullera, L'Alcudia de Crespins, Canals, Xàtiva, Buñol, Cheste, Chiva, Requena, Utiel 11 05-nov 9:30 Benifaió 1 10-nov 9:00 Marines 1 12-nov 10:00 Picassent, Alcàsser, Benifaió, Catarroja, Ontinyent, Oliva, L'Olleria, Alberic, Paiporta, Xeraco, Carcaixent, Alfafar i Albaida 13 19-nov 9:00 Requena, Benaguasil, L'Eliana, La Pobla de Vallbona, Vilamarxant, Alaquas, Aldaia, Mislata, Paterna, Picanya, Quart de Poblet, Xirivella 12 24-nov 10:00 Godella, Museros, L’Alcúdia, Carlet, Tavernes de la Valldigna, Llíria, Albal, Benetússer, Sedaví, Manises, San Antonio de Benagéber y Villanueva de Castellón. 12 26-nov 10:00 Albalat de Sorells, Alfara del Patriarca, Beniparell, Bonrepós i Mirabell; Camporrobles, Casinos, Chera, Emperador, Gátova, Llocnou de la Cornoa, Loriguilla, Marines, Masalfassar, Olocau, Sinarcas, Venta del Moro y Villargordo del Cabriel 17 Página 27-oct 66 2 Relación de reuniones mantenidas con los ayuntamientos en la fase de diagnóstico de necesidades y expectativas Día 01-dic 03-dic 10-dic 17-dic Hora 10:00 10:00 10:00 10:00 Poblaciones asistentes a las reuniones Total Alginet, Massanassa, Bétera, Ribarroja de Túria, Enguera, Canet d'en Berenguer, Faura,Algar de Palancia, Albalat del Tarongers, Benifairó de les Valls, Quartell, Quart de les Valls, Torres Torres, Cofrentes, Teresa de Cofrentes, Anna, Navarrés, Quesa, Bicorp, Algimia de Alfara, Chella, Macastre, Yátova, Dos Aguas, Godelleta,Siete Aguas, Jalance y Jarafuel 28 Albalat de la Ribera, Antella, Benimodo, Benimuslem, Càrcer, Corbera, L’Ènova, La Font de la Figuera, Fortaleny, Gavarda, Genovés, La Granja de la Costera, Llanera de Ranes, La Llosa de Ranes, Mareny de Barraquetes, Moixent, Montesa, La Pobla Llarga, Rafelguaraf, Rotglà i Corberà, Senyera y Polinyà del Xúquer. 22 Alfauir, Alpuente, Andilla, Aras de los Olmos, Barx, Bellreguard, Benagéber, Beniarjó, Benirredrà, Chelva, Daimús, Gestalgar, Higueruelas, Losa del Obispo, Miramar, Piles, Potries, Real de Gandia, Rótova, Titaguas, Tuéjar y Villar del Arzobispo. 22 Montaverner, La Pobla del Duc, Alfarrasí, Benissuera, Fontanars dels Alforins, Guadasèquies, Montitxelvo, Quatretonda, Ràfol de Salem, Terrateig, Ademús,la Pobla de Sant Miquel, Cases Baixes, Vallanca y Gilet. 15 10:00 Alboraya, Antella, Benigànim, Algemesí, Alzira, Guadassuar, Montserrat, Náquera, Ayora, Atzeneta d’Albaida, Aielo de Rugat, Rugat, Bèlgida y Bocairent. 14 21-ene 12:00 Alcàntera de Xúquer, Alfarp, Almoines, l’Alqueria de la Comtessa, Benifaió de la Valldigna, Beniflà, Catadau, Favara, Guardamar de la Safor, Manuel, Massalavés, Montroi, Real, Simat de la Valldigna, Sollana y Villalonga 16 02-feb 12:00 Estivella, Alborache, Vinalesa, Chulilla, Sot de Chera, Pedralba, Benisanó, Cortes de Pallás, Alcublas, Torrebaja, Alfara de la Baronía, Novetlé, Estubeny, Serra, Zarra, Torrella, Vallada, Petrés, Calles, La Yesa, Fuenterrobles, Caudete de las Fuentes y Albuixech 23 23-feb 11:00 Llombai, Tous, Llanera de Ranes, Salem, Segart, Meliana, Domeño, Bolbaite, El Palomar, Turís, Sumacàrcer, Agullent, Llaurí, Carrícola y Atzeneta d'Albaida 15 Página 14-ene 67 2016 Relación de reuniones mantenidas con los ayuntamientos en la fase de diagnóstico de necesidades y expectativas Día Hora Poblaciones asistentes a las reuniones 03-mar 18:00 Barxeta, Bellús, Beniatjar, Cerdà, Llocnou d'en Fenollet, Llutxent, Otos y Vallés 8 31-mar 18:00 Rafelcofer, Palmera, Ador, Almiserà, Riola, La Font d'en Carros y Palma de Gandia 7 Total de asistentes a las reuniones con los ayuntamientos Hora Mancomunidades asistentes Total 11:00 La Serrania, Tierra del Vino, Albalat – Polinyà, l’Alt Turia, Barrio del Cristo - Aldaia - Quart de Poblet, la Ribera Baixa, la Ribera Alta, el Marquesat, el Tejo, Hoya de Buñol-Chiva, la Mancomunitat Intermunicipal d'Alcàntera de Xúquer-Cárcer-Cotes i Sellent, la de l’Horta Sud, l'Horta Nord, la Baronia, la Canal de Navarrés, la CosteraCanal y Les Valls. 17 Total de asistentes a las reuniones con las mancomunidades 17 Fuente: Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Fase diagnóstico. Datos hasta 31/03/2016 68 01-mar 249 Página Dia Total Anexo IV: Encuesta en materia de Transparencia a municipios de la provincia de Valencia Página 69 Figura 32: Preguntas de la encuesta de Transparencia Página 70 Página 71 Página 72 Página 73 Anexo V: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Febrero 2015 Fuente: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Departamento de Economía de la Empresa de la Universidad Rey Juan Carlos. Febrero 2015. Página 74 Figura 33: Ranking nacional: Test de aplicación de la ley de transparencia en Feb 2015 Anexo VI: Resultados INDIP 2015 Transparencia Internacional Fuente: Transparencia Internacional. Índice de transparencia de las diputaciones (INDIP) 2015. Publicado el 29 de diciembre de 2015. Disponible en: http://transparencia.org.es/indip-2015-2/ [Acceso el 15.01.2016] Página 75 Figura 34: INDIP 2015. Resultados por Diputación Página 76 Figura 35: INDIP 2015. Resultados por área de la Diputación de Valencia
