problemática en la implantación de medidas preventivas de riesgos

JORNADAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
(28 de Septiembre de 2002)
CONSTRUTEC
PROBLEMÁTICA EN LA IMPLANTACIÓN DE
MEDIDAS PREVENTIVAS DE RIESGOS
LABORALES. ANÁLISIS DE COSTES,
MEDIDAS/VENTAJAS ECONOMICAS Y
SOCIALES
D. Antonio Ros Serrano.
Director Gerente Inpretec.
Arquitecto Técnico.
Técnico Prevención Riesgos Laborales.
INDICE
PROBLEMÁTICA EN LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS ...... 3
DEFINICIONES ...................................................................................................... 3
IMPLANTACIÓN DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS....................................... 4
MEDIDAS PREVENTIVAS ANTERIORES A LA EJECUCIÓN DE LOS
TRABAJOS......................................................................................................................... 4
MEDIDAS DE PROTECCIÓN ............................................................................... 5
EL COSTE DE LOS ACCIDENTES ...........................................................................8
ECONOMÍA E INCIDENCIA SOCIAL DE LA SEGURIDAD .............................. 10
BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN ................................................................ 11
PROBLEMÁTICA EN LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS
Cuando se habla en Prevención de "medidas preventivas", todos identificamos a éstas
con los medios de seguridad a implantar en las actividades de riesgo, medios que definimos
como protecciones colectivas y equipos de protección individual, EPI.
También identificamos los riesgos y sus protecciones, con situaciones en los diferentes
tajos y actividades en una obra que tengan peligro de caída en altura.
Tanto la primera idea como la segunda es errónea, ya que estos medios que utilizamos
para evitar los riesgo son medidas de "protección", que han de ser posteriores a las medidas
preventivas, es decir "prevención".
DEFINICIONES
Si analizamos la normativa actual encontraremos distintas definiciones, ya comentadas
en estas jornadas, que interpretan la situación real de la problemática en la implantación de las
medidas preventivas.
Entre ellas, quiero destacar dos definiciones básicas para entender el razonamiento
posterior que seguiremos en esta jornada:
ACCIDENTE: todo suceso no deseado del que se deriva daño para las personas, las
cosas o el sistema de producción.
INCIDENTE: todo suceso no deseado, tal que si se hubiese modificado alguna de las
condiciones se hubiera derivado daño para las personas, las cosas o el sistema de producción.
PELIGRO:
fuente o situación con capacidad de daño en términos de lesiones,
daños a la propiedad, al medio ambiente o una combinación de ambos.
RIESGO:
combinación de la frecuencia o probabilidad y de las consecuencias que
puedan derivarse de la materialización de un peligro.
Evidentemente, la definición de riesgo se establece desde la perspectiva de la prevención,
combinando dos parámetros, la frecuencia y las consecuencias, por lo tanto, evitar los riesgos,
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es nuestra primera tarea preventiva y así cumpliremos una medida o teoría americana que dice
que "sin incidentes, no habrá accidentes".
Cuando nos propongamos evitar los riesgos tendremos que realizar una gestión de los
mismos, es decir tendremos que evaluar los riesgos y controlarlos.
Controlar los riesgos, cuando éstos no son tolerables, es un proceso que comprende la
reducción del riesgo por modificaciones en el proceso, producto o máquina y/o implantar
medidas para su control, así como verificar periódicamente estas medidas.
Estos métodos de control deben tener en cuenta los siguientes principios:
" Combatir los riesgos en su origen
" Adaptar el trabajo a la persona
" Tener en cuenta la evolución de la técnica
" Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro
" Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual
" Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
IMPLANTACIÓN DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Lo citado anteriormente crea una problemática para su realización que se acentúa en
nuestro sector de la construcción debido a sus características tan particulares.
Distinguiremos dos grupos de medidas preventivas, aquellas destinadas a combatir los
riesgos en su origen, es decir antes de la ejecución de los trabajos y un segundo grupo
destinado a evitar los riesgos en fases de actividad.
De ambos grupos analizaremos su justificación, tanto técnica como económica, e
intentaremos proponer soluciones efectivas para su cumplimiento.
MEDIDAS PREVENTIVAS ANTERIORES A LA EJECUCIÓN DE LOS
TRABAJOS
Un informe estadístico realizado por Pier Lorent, determina que el 63% de las cusas de
los accidentes se producen antes del inicio de los trabajos, es decir, son debidos a la
planificación y organización de los trabajos a desarrollar, siendo el 27%, restante causas
producidas durante la ejecución de las actividades.
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Con esta estadística, las primeras medidas que se deben adoptar son, evidentemente
anteriores al proceso de producción y deben estar recogidas en los Planes Preventivos,
Evaluaciones de Riesgo y en el desarrollo de los Sistemas de Gestión de Riesgos Laborales, que
todas las empresas están obligadas a implantar.
Estas obligaciones del empresario son las primeras que se incumplen, unas veces por
desconocimiento de la Ley, otras por la falta de iniciativa propia, otras veces por el coste que
supone, pero en definitiva, primer problema de origen para combatir los riesgos que nos
encontramos.
Implantar un SGPRL y trasladar el Plan Preventivo a cada una de las distintas obras
supone tener unos medios adecuados y establecer una modalidad preventiva según ley, que sea
efectiva y práctica, pero sobre todo tener la disponibilidad y el deseo de que sea así.
Económicamente, el establecer dentro de las empresas lo que la ley demanda puede
parecer en un principio un coste elevado, pero cuando analizamos los costes generados por los
accidentes y vemos y analizamos los índices de siniestralidad de las empresas, empezamos a
darnos cuenta de la necesidad de disponer de procedimientos, similares a los de calidad, que
van a bajar los gastos debido a las pérdidas producidas por falta de planificación, organización
y formación.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Una vez detectados y descritos los riesgos, procede su valoración, el establecimiento de
la prioridad de la corrección y el grado de justificación del valor de la acción correctora.
Esto significa que dentro de las actividades existen riesgos identificados y evaluados y
para eliminar éstos, se han de proporcionar métodos de trabajo adecuados, protecciones
colectivas y uso adecuado de medios auxiliares y maquinaria y por último, equipos de
protección individual.
Aplicando el método de W. Fine, se calcula la magnitud del riesgo en función de la
probabilidad de la pérdida, la frecuencia de la exposición y las consecuencias posibles.
R=PxExC
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La interpretación de los valores del grado de peligrosidad varía desde el riesgo muy
elevado, donde se hace recomendable parar los trabajos, hasta aceptar el estado actual por
considerarse un riesgo asumible.
Una vez conocida la magnitud del riesgo y su interpretación, debe determinarse la
justificación de la acción correctora recomendada, para anular o al menos paliar el riesgo.
Este cálculo por este método, resolvería problemas de justificación de compra y de usos
de protecciones o medios en obra para eliminar riesgos.
Sin embargo, en construcción, la implantación de las medidas preventivas se tropiezan
una y otra vez, con factores ajenos a la propia actividad, que podemos resumir si explicamos
las causa de los accidentes y de las pérdidas que se producen en la propia obra.
La seguridad en el trabajo implica conocer como se producen los accidentes y eliminar la
posibilidad de que ocurran. Para ello hay que conocer la cadena de valor (causa-efecto) que
provoca un accidente:
TRABAJO
PELIGRO
MODIFICACIÓN
RIESGO
AMBIENTAL
ACCIDENTE
PÉRDIDA
En este esquema básico se puede ver gráficamente, como para eliminar el riesgo de
accidente sólo hay que actuar sobre los pasos anteriores.
Una vez que se ha producido la secuencia, el tipo y grado de la pérdida, en cierto modo,
cuestión de suerte.
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El efecto puede fluctuar desde un acontecimiento insignificante a uno catastrófico.
PÉRDIDA
PERSONAS
PROPIEDAD
PROCESO
ACCIDENTE / INCIDENTE
FORMA DE PRODUCIRSE
CAUSAS BÁSICAS
CAUSAS INMEDIATAS
FACTORES
ACTOS INSEGUROS
NORMAS
PERSONALES
CONDICIONES
INADECUADAS
FACTORES TRABAJO
INSEGURAS
INCUMPLIMIENTO
FALTA DE CONTROL
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EL COSTE DE LOS ACCIDENTES
Los accidentes generan grandes pérdidas tanto a quienes los sufren como a las empresas.
Existen estudios estimando que el costo para las empresas es entre cinco y cincuenta
veces mayor que el costo cubierto por el seguro.
Los accidentes reducen la productividad y las pérdidas que ocasionan repercuten sobre el
coste final del producto, y en definitiva sobre la competitividad ya que las causas que producen
accidentes son generalmente las mismas que afectan negativamente a la productividad, a la
calidad y a la competitividad.
Es por ello que, la prevención de accidentes laborales es una inversión rentable para
todos, porque significa reducir los costos indirectos de los accidentes laborales, ya que como
podemos ver, la relación costo-protección vs. costo-accidente es incomparable.
Ninguna empresa puede afirmar que ha optimizado la productividad de sus procesos si
aún ocurren en ella accidentes que lesionan a sus trabajadores, dañan equipos y materiales y
paralizan procesos, con sus consecuentes pérdidas económicas y su influencia negativa sobre la
calidad.
La prevención en la empresa debe afrontar toda clase de riesgos que puedan poner en
peligro la calidad de vida laboral, la calidad del proceso productivo, y la calidad del producto
terminado.
En el análisis puramente económico que se puede llevar a cabo de los accidentes
producidos y comparándolo con el valor de las acciones correctoras o anuladoras de los riesgos
existentes vamos a analizar el método Heinrich.
Este método se basa en la adición de los costos agrupándolos en dos grandes bloques:
Costes directos Costes indirectos
Salarios sin producir
Tiempo perdido por otros operarios
Gastos médicos sin asegurar
Primas de seguros
Tiempo de investigación del accidente
Pérdidas en maquinaria e instalaciones
Gastos de enseñaza y adiestramiento del sustituto
Perdidas
de
producción
por
disminución en el rendimiento
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Indemnizaciones
Valor de las reparaciones
Pérdidas por productos defectuosos.
Pérdidas por menor eficiencia del accidentado
Valor de las pérdidas comerciales
El cálculo del costo total de un accidente, se efectúa mediante la aplicación de la
siguiente fórmula:
CTOTAL = Cd + Ci
CTOTAL = Costo total de pérdidas derivadas de un accidente.
Cd = Costos directos.
Ci = Costos indirectos.
Los costos directos aunque no están exentos de dificultades son más fáciles de calcular
que los indirectos. En general se puede establecer que :
Ci = X Cd
Con lo que:
CTOTAL = Cd + XCd
El valor del coeficiente "x" varía en función del tamaño de la empresa, su localización
geográfica, el número de trabajadores, y muchos otros factores dentro de la gestión particular
de cada empresa. Pero en general puede ser calculado atendiendo a los análisis internos de cada
una.
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ECONOMÍA E INCIDENCIA SOCIAL DE LA SEGURIDAD
Como venimos manteniendo, no es necesario insistir que tras el accidente suele
frecuentemente estar, además de los daños en las cosas y las alteraciones negativas de la
producción, la lesión que incapacita durante más o menos tiempo al trabajador que la sufre,
con lo que además de bajarle los ingresos por los descuentos que se efectúan cuando se está en
la situación de baja laboral, suelen aparecer gastos extraordinarios de medicamentos,
transporte, complementos,..
Los bienes y equipos resultan afectados y es precisos repararlos o sustituirlos antes de
estar amortizados. Las materias primas alteradas pueden provocar grandes pérdidas derivadas
de explosiones, corrosiones e incendios.
La producción se siente afectada con pérdidas, a veces importantes, con retrasos en las
entregas, descenso de la calidad, pérdida del prestigio, disminución del valor del fondo de
comercio.
Las instituciones sociales han de pagar compensaciones a trabajadores que no trabajan,
han de hacer frente a obligaciones relacionadas con las prestaciones de viudedad o incapacidad.
Además, las políticas tendentes a reducir los riesgos y enfermedades profesionales tienen su
correspondiente costo.
En el sector de la construcción, las pérdidas debidas a los accidentes, se asimilan al
importe de los beneficios de todas las empresas constructoras.
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BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN
Apuntes sobre Seguridad y Prevención, ANDUIZA ARRIOLA, Rafael.
"Comentarios Técnicos sobre la Coordinación en materia de Seguridad y Salud en las
obras de construcción", ANDUIZA ARRIOLA, Rafael, RODRÍGUEZ GÓMEZ, Francisco
de Asís y ROSEL AJAMIL, Luis.
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