Exportación - Colegio Oficial de Veterinarios de Madrid

PROCEDIMIENTO Y REQUISITOS
PARA LA EXPORTACIÓN DE
PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL
Jornada Import-Export en la Industria Alimentaria
Colegio Oficial de Veterinarios de Madrid
Emilio García Muro
Subdirección General de Acuerdos Sanitarios y Control en Frontera
Madrid, 30 de enero de 2013
Aviso
Exportación en esta charla es vender a
terceros países; vender en la Unión
europea es “puesta en mercado”.
Marco general
• Actores que intervienen en la exportación
– AGE
• Acuerdos sanitarios
• La certificación sanitaria de exportación:
proceso, autorización de establecimientos e
incumplimientos.
• La exportación en cifras
• Futuro: ¿nuevo marco legal?
Figuras que pueden intervenir en una exportación
• Profesionales de los Dpto. de Calidad y Exportación de las
empresas
• Profesionales de empresas auditoras externas
• Profesionales de los laboratorios de análisis
• Veterinarios habilitados
• Veterinarios en control oficial sobre el terreno
• Veterinarios en certificación oficial de la exportación
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
DIRECCIÓN GENERAL
DE SANIDAD DE LA
PRODUCCIÓN AGRARIA
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE
SANIDAD E HIGIENE ANIMAL
Y TRAZABILIDAD
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE
ACUERDOS SANITARIOS Y
CONTROL EN FRONTERA
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE
SANIDAD E HIGIENE VEGETAL
Y FORESTAL
PUESTOS DE INSPECCIÓN
FRONTERIZOS
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ACUERDOS
SANITARIOS Y CONTROL EN FRONTERA
• Negociaciones con las autoridades sanitarias y
fitosanitarias de terceros países para la apertura
de mercados
• Elaboración y emisión de certificados sanitarios
de exportación
• Punto de contacto con las autoridades sanitarias
de los terceros países
• Coordinación de la vigilancia y control sanitario
y fitosanitario en las fronteras en materia de
sanidad animal
•….
CCAA
Empresas
Operadores
MSSSI
SG Sanidad Exterior
MINECO
Comisión Europea
Organizaciones
Sectoriales
Oficina de
Exportación
de la Carne
de España
(OECE)
S.G. Acuerdos Sanitarios
y Control en Frontera
S.G. Sanidad e
Higiene Animal
Consejeros
Agrícolas
Agregados
Comerciales
Terceros países
Organismos
Internacionales
S.G. Sanidad e
Higiene Vegetal
C
C
A
A
IMPORTACIÓN VERSUS EXPORTACIÓN
IMPORTACIONES:
EXPORTACIONES:
-
-
-
Legislación UE
Inspección sanitaria en
instalaciones autorizadas al
efecto: PIF
Misma inspección en
Rotterdam o Barcelona
-
Basadas en acuerdos bilaterales
Condiciones sanitarias son fijadas
por el tercer país
Modelo de certificado
• Acuerdos:
– Acuerdos UE: Andorra, Canadá, Chile, Rusia, EEUU,
Suiza….
• ¿Igualdad o Equivalencia?
• MoU
• Definición de: modo de certificar, regionalización,
análisis de riesgo, notificación…
• “Reglas del juego”: SPS (Sanitary and Phitosanitary
Standards)
• “Árbitros del juego”: OIE y IPPC (Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria)
– Bilaterales
• Acuerdos:
– Acuerdos UE
– Bilaterales:
• Sobre productos específicos
• No tiene por qué ser recíproco
• Objetivo: certificado sanitario
• “Reglas del juego”: SPS, modelo de
producción europeo, pero a veces hay
sorpresas por parte de los países terceros
Alcanzar un acuerdo
• El nuevo arancel
• Acuerdo oficial entre administraciones
• Interés comercial del tercer país (alguien quiere comprar lo
que queremos vender).
• Prestigio como país y administración sanitaria / fitosanitaria
• Seriedad (sostenibilidad versus atajos)
• Respeto / paciencia.
• Buen nivel higiénico/sanitario / fitosanitario
– Sector Primario e Industria
Acuerdos bilaterales
Petición al MAGRAMA de
operadores / asociaciones
MAGRAMA
Consulta condiciones sanitarias
con las autoridades
competentes de terceros países
Negociación
Acuerdo
Modelo de certificado de exportación
- Lista de establecimientos autorizados
- “Prelisting” o autorización individual
Modelos de certificados de exportación
de carne y productos cárnicos
Sin requistos
adicionales
166
89%
Con requistos
adicionales de
salud pública
21
11%
Específicos para carne y productos cárnicos (ASE): 187
Sin requisitos adicionales de salud pública, pero con requisitos
adicionales de sanidad animal: 166
Con requisitos adicionales de salud pública y sanidad animal: 21
(8 destinos)
• Requisitos específicos para pescado y productos de la pesca
(ASE): 23
• Sin requisitos adicionales de salud pública, pero con requisitos
adicionales de sanidad animal: 20
• Con requisitos adicionales de salud pública y sanidad animal: 3 (2
destinos)
Modelos de certificados de exportación
de productos de la pesca
Sin requistos
adicionales
20
87%
Con requistos
adicionales de
salud pública
3
13%
AUDITORIAS DE TERCEROS PAÍSES
País Tercero
Fecha
Motivo
4-17 marzo
Inspección establecimientos porcino,
bovino, y lácteos
16/05/13-22/05/13
Reautorización de establecimientos
suspendidos temporalmente
20/05/13-31/05/13
Visita de sistema en sector porcino y
lácteos
03/06/13-07/06/13
Visita sistema en sector cárnico de
porcino, aves y vacuno
Malasia
08/07/13-12/07/13
Visita de sistema en sector cárnico
porcino
Federación Rusa
09/09/13-20/09/13
Inspección establecimientos porcino
23/09/13-05/10/13
Inspección establecimientos de carne
de porcino
11/11/13-22/11/13
Inspección establecimientos de carnes
y productos de porcino
16-17 diciembre
Visita propiciada por la UE para
conocer el sistema de producción
del queso maduro de leche cruda
Federación Rusa
China
Perú
Hong Kong
Taiwán
Corea
Corea
Certificación
CEXGAN (COMERCIO EXTERIOR GANADERO)
Sistema on line para la certificación sanitaria de animales y
productos de origen animal
9 Información sobre el proceso de
exportación
9Acceso a los modelos de certificados
9Gestión on line de la certificación
sanitaria para la exportación
9Acceso a la legislación de interés
9 Noticias de interés
9 Links de interés para la exportación
Vender fuera
• Mercado mas complicado
• Más papeles
• Plazos mas largos
• Culturas diferentes
– Empresariales
– Comerciales
• Otras administraciones (los hay peores)
• Mercado diferente, otros gustos
Los trámites
• El certificado no es un billete de metro
• Necesaria correcta cumplimentación y veracidad
• ¿Estamos dispuestos a creernos la certificación
cada uno desde su papel?
• Simplificación
– Cexgan (telemático, ventanilla única)
SISTEMA DE
CERTIFICACIÓN
PROCESO DE
CERTIFICACIÓN
AUTORIZACIÓN PARA
LA EXPORTACIÓN
DE PRODUCTOS
DE ORIGEN ANIMAL
INCUMPLIMIENTOS
Y REQUISITOS
ESPECÍFICOS
Certification system. CERTIFICATES
Modelo de certificado
Certification system
ANTI-TAMPERING MEASURES
¾ Agreed certificate models ( Reference Number “ASE…”)
¾ CEXGAN
9 Assigns unique serial numbers: ES-E-37-11-XXXXX
¾
¾
¾
¾
year
9 Exports Control
province
Security Paper
of issuing
9 Used only for issuing official health certificates
9 Control of amount of paper used by the Inspection units
Reconigsed signatures of the official inspectors
Harmonized stamps
Sealing
Certification system
ANTI-TAMPERING MEASURES
PAPER: Parchemín 100 gsm., watermark “Coat of arms of Spain” and fibres only visible
under UV light
PRINTING: Offset 3/1 (P-347, P344, Invisible/Invisible)
Numering
Invisible printing:
“CERTIFICADO VETERINARIO”
Printing text in observe and
reverse visible only under UV light
RCM-FNMT
Coded printing::
“RCM-FNMT”
Text readable with a
special lens
Microprinting::
“CERTIFICADO VETERINARIO”
Text readable with a magnifying lens
PROCESO DE CERTIFICACIÓN
EXPORTADOR
EXPORTADOR
Petición on line de certificado de
exportación
Inspectores
Inspectoresde
deSanidad
SanidadAnimal
Animal(MAGRAMA)
(MAGRAMA)
Delegaciones,
Delegaciones,Subdelegaciones
SubdelegacionesyyPIFS
PIFS
CEXGAN
http://cexgan.magrama.es
Verificación de la solicitud
y de lo sdocumentos
adicionales requeridos
(atestación Salud Pública,
análisis…).
INSPECCIÓN DE
LA
MERCANCIA
DESPACHO DE LAS
MERCANCÍAS
EMISIÓN DEL CERTIFICADO
SANITARIO
Rechazo
Solicitud
certificacion
a SVO CCAA
Sistema de
certificación
actual
Certificados
SVO CCAA
papel
papel
Certificados
+
Declaración
operador
+
Documentos
adicionales
electronica
electronica
Comunicación
a PIF
operador
Sistema de
certificación
en desarrollo
(2015?)
Comprobación
documentos
electronic
a
Solicitud
certificacion
a CEXGAN
Declaración +
Solicitud
certificacion
a CEXGAN
+
Documentos
adicionales
Emisión
certificado
papel
Comunicación
a SVO CCAA
electronica
Comunicación
a PIF
Comprobación
documentos
Emisión certificado
Electrónico+papel
Certificación
electrónica
electronica
25 PIF: 18 PUERTOS Y 7 AEROPUERTOS
SISTEMA DE
CERTIFICACIÓN
PROCESO DE
CERTIFICACIÓN
AUTORIZACIÓN PARA
LA EXPORTACIÓN
DE PRODUCTOS
DE ORIGEN ANIMAL
INCUMPLIMIENTOS
Y REQUISITOS
ESPECÍFICOS
PROCESO DE CERTIFICACIÓN:
AUTORIZACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS
UE “Food law”
Producción primaria
CENTRAL
SERVICIOS
VETERINARIOS
OFICILAES
CCAA
SANIDAD
ANIMAL
‘Lista Marco’
Industria
alimentaria
Distribución
Minorista
CENTRAL
Consumidor
CCAA
SALUD PÚBLICA
Autorización de exportación al establecimiento
Certification system
AUTHORISATION OF ESTABLISHMENTS
PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN:
SG ACUERDOS
SANITARIOS Y
CONTROL EN
FRONTERA
SOLICITUD
MAGRAMA
SG SANIDAD
EXTERIOR
MSSSI
INSPECCIÓN DEL
ESTABLECIMIENTO
(Requisitos)
SALUD
PÚBLICA
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
AUTORIZACIÓN
INICIAL
________
________
________
________
________
________
________
________
________
________
________
Informe
SG SANIDAD
EXTERIOR
Certification system
AUTHORISATION OF ESTABLISHMENTS
COMUNICACIÓN:
SG SANIDAD
EXTERIOR
(MSSSI)
ESTABLECIMIENTO
AUTORIZACIÓN
INICIAL
SALUD
PÚBLICA
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
SG ACUERDOS
SANITARIOS Y CONTROL
EN FRONTERA
(MAGRAMA)
PIF
PIF
PIF
PIF
________
________
________
________
________
________
________
________
________
________
________
INCLUSIÓN
EN LA
LISTA
(CEXGAN)
SISTEMA DE
CERTIFICACIÓN
PROCESO DE
CERTIFICACIÓN
AUTORIZACIÓN PARA
LA EXPORTACIÓN
DE PRODUCTOS
DE ORIGEN ANIMAL
INCUMPLIMIENTOS
Y REQUISITOS
ESPECÍFICOS
GESTIÓN DE INCUMPLIMIENTOS
Autoridad competente
Tercer país
NOTIFICACIÓN DE
INCUMPLIMIENTOS
Embajada española
MAGRAMA
MSSSI
INFORME DE LAS
ACCIONES
TOMADAS
Autoridad competente en
CCAA
NOTIFICACIÓ
NOTIFICACIÓN
OPERADOR MEDIDAS
CORRECTORAS
VERIFICACIÓ
VERIFICACIÓN DE
MEDIDAS CORRECTORAS
REQUISITOS ESPECÍFICOS
UN CASO CONCRETO: LA FEDERACIÓN RUSA
Los establecimientos exportadores deben cumplir:
9 Legislación comunitaria 852/2004, 853/2004…
9Requisitos específicos de la FR:
9Autorizados por ellos (algunos previa visita)
9 Toda la materia cruda debe proceder de establecimientos
autorizados
9 Programa de control de requisitos SanPin (autocontroles
y controles oficiales)
9 Trazabilidad específica
• ¿Qué exportamos?
• ¿Cuánto exportamos?
• ¿Dónde exportamos?
¿Qué exportamos?
1.400.000
1.200.000
P ESCA DO Y P RODUCTOS
DE LA P ESCA
1.000.000
800.000
600.000
400.000
P ESCA DO Y P RODUCTOS
DE LA P ESCA
A LIM ENTA CIÓN A NIM A L
A LIM ENTA CIÓN A NIM A L
CA RNE Y P RODUCTOS
CÁ RNICOS
CA RNE Y P RODUCTOS
CÁ RNICOS
200.000
0
2011
Fuente CEXGAN (tn)
2012
¿Qué exportamos?
Datos CEXGAN (tn)
Exportación: el top 3
–
–
–
Carne de porcino y derivados
Alimentación animal
Productos de la pesca
¿Dónde exportamos?
• Cárnicos
–
–
–
–
–
–
Rusia (?)
China
Hong Kong
Corea
Japón
Filipinas
EXPORTACIONES ANIMALES VIVOS: EL “BOOM” DEL VACUNO Y DEL
OVINO PARA SACRIFICIO
199.891
2011
75.648
21.359
Bovinos
2012
11.981
Ovinos/Caprinos
EXPORTACIONES ANIMALES VIVOS: EL “BOOM” DEL VACUNO Y DEL OVINO PARA SACRIFICIO
Alimentación animal – Animales de compañía (2012)
Certificados
País
Emitidos
Sustituidos
Anulados
Modificados
Peso(T)
216
43
0
15
53.654
1.060
16
3
81
21.565
Turquía
484
6
8
11
19.519
Israel
710
109
5
147
13.335
Emiratos Arabes
Unidos
504
0
0
26
8.946
Vietnam
Rusia
Proteína Animal Transformada (PAT) (2012)
Certificados
País
Emitidos
Sustituidos
Anulados
Modificados
Peso(T)
Israel
264
4
1
11
26.278
Sudáfrica
381
22
1
35
21.403
Tailandia
187
2
2
10
13.141
Ucrania
244
4
1
5
5.476
8
1
0
3
249
Rusia
PRODUCTOS DE LA PESCA (2013)
PAIS
PESO (T)
%
ESTADOS
UNIDOS
17.239
11,74%
CAMERÚN
14.225
9,69%
CHINA
13.000
8,90%
UCRANIA
10.110
6,88%
146.800
100%
TOTAL MUNDIAL
NUEVOS CERTIFICADOS INCORPORADOS A
CEXGAN EN 2013
PRODUCTO DE ORIGEN ANIMAL
Nº CERTIFICADOS
Carne y productos cárnicos de vacuno
5
Carne y productos cárnicos de porcino
7
Carne y productos cárnicos de ave
3
Carne y productos cárnicos de ovino y caprino
4
Productos lácteos
1
Productos de la pesca
3
Ovoproductos
1
Miel y productos de apicultura
2
Alimentos compuestos y preparados
4
Subproductos no destinados a consumo humano (SANDACH)
5
Alimentación animal
5
Animales de producción vivos
16
Material genético
6
Otros*
16
TOTAL
78
* Otros tipos de carne (v.g. ciervo), aves ornamentales y animales exóticos, vacunas, etc.
Certificados disponibles en CEXGAN
Al cierre de 2013: 571 certificados definitivos.
Además, se han revisado un total de 43
certificados sanitarios, a requerimiento del
tercer país o a petición del MAGRAMA con el fin
de actualizar, flexibilizar o simplificar las
condiciones sanitarias acordadas.
A tener en cuenta…
• Productos origen animal
–
–
–
–
–
–
Hemos empezado “hace 4 días”
Países terceros: un mercado más
Crecimiento sostenido
Porcino: es la estrella
Cada vez mas productos
Mercado muy intervenido por los “sanitarios”.
Exportar como estrategia
• Ha dejado de ser un recurso de campaña o de
“visionarios”
• Es una vocación productiva
• Clave para la buena salud de cada vez mas sectores
(primario e industrial)
• La llave para la sostenibilidad y el crecimiento:
• Mercados comunitarios saturados
• Diversifica salidas
• Da alternativas (para mercados y productos)
Mantener los mercados
•
Cumplir los compromisos
– Seriedad
– Respeto
•
•
Reaccionar a los incidentes (transparencia y buena comunicación)
Mantener el nivel sanitario
CONFIANZA
PRESTIGIO
Futuro: proyecto RD certificación veterinaria de las
exportaciones
•
•
Ámbito: animales, productos de origen animal destinados o no a
consumo humano
¿Por qué?:
– Cambio radical en la evolución de las exportaciones
• 60.000 certificados
• 2.450 empresas
• Aprox. 600 modelos de certificados
• Aumento de las tn y del valor (380.000 tn en alimentación
animal)
– Requiere una mayor profesionalización de las empresas y de las
administraciones
El porcino (carne y productos)
• Año 1986
3.000 t
• Año 2000
60.000 t
• Año 2010
272.000 t
• Año 2011
423.000 t
• Año 2012
465.000 t
• Año 2013
410.000 t
Futuro: proyecto RD certificación veterinaria de las exportaciones
•
Objetivos:
– Garantizar un procedimiento administrativo de certificación
– Reforzar el sistema telemático de certificación y de
ventanilla única
– Establecer un sistema auditado de certificación de los
requisitos adicionales extra-UE, apoyándose en los
autocontroles y las figuras del agente certificador y el OIC
(auditoría)
– Establecer un registro de establecimientos acogidos en este
sistema auditado y un registro de OIC y agentes
certificadores
– Establecer claramente las competencias
Niveles de autorización para exportar
Asegura que el operador está en
disposición de garantizar el
cumplimento de los requisitos
Permite comprobar la fiabilidad del
sistema
Sistema de
autocontrol
por parte del
operador
AUDITORIA (AGE)
CERTIFICACIÓN (OIC)
SISTEMA DE SUPERVISION
PREVIA
PARA PARTIDAS A EXPORTAR
HERRAMIENTAS
NORMATIVA UE
REQUISITOS
UE
Utiliza
herramientas y
documentos ya
exigidos por
normativa UE
TRAZABILIDAD
APPCC
PGH
REQUISITOS
ESPECIFICOS
TERCER PAIS
CEXGAN