Cuaderno de Estrategia nº 4
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CENTROSUPERIOR DEESTUDIOS DELADEFENSA NACIONAL ‘Sij CUADERNOS de ESTRATEGIA J INSTITUTO ESPAÑOL DEESTUDIOS ESTRATEGICOS Estudiode investigación realizados por el Seminariode: Prospectiva del Conflicto. TUNEZ: SUREALIDAD Y SU INFLUENCIA ENEL ENTORNO INTERNACIONAL 4:. MINISTERIO DE DEFENSA CENTROSUPERIOR DEESTUDIOS DELA DEFENSA NACIONAL 0 0i: ‘‘ , CUADERNOS de ESTRATEGIA INSTITUTO ESPAÑOL DEESTUDIOS ESTRATEGICOS Estudio de investigaciónrealizados por el Seminariode: Prospectivadel Conflicto”. TUNEZ: SUREALIDAD Y SU INFLUENCIA ENEL ENTORNO INTERNACIONAL • • •. Diciembre, 1988 CEWflfl DEOflClJfl 1 S EDITA MINISTERIODE DEFENSA Secretaria GeneralTecnica NIPO 076 89 039 2 ISBN: 84 7823 051 3 Depósito legal M 18318 1989 IMPRIME Imprenta de <B00’ C ES ED E N Instituto Españolde Estudios Estratégicos SEMINARIO NUM. 02 ‘PROSPECTIVADEL CONFLICTO TUNEZ: SUREALIDAD Y SUINFLUENCIA ENEL ENTORNO INTERNACIONAL COMPOSICION DEL SEMINARIO Presidente: Secretario 1°. Secretario 2°. D. FERNANDODE BORDEJEY MORENCOS. Contralmirante (G). D. GONZALO PARENTERODRIGUEZ. Coronel Infantería de Marina (GE) (GC). D. FERNANDOJUSTE FERNANDEZ. Coronel de Aviación (DEM). GRUPO DE TRABAJO«C> (PROSPECTIVA) Presidente: Vocales: D. JESUS MONEO MONTOYA. Licenciado en Derecho. ENRIQUE D. GARCIA CRESPO. Coronel de Aviación (DEM) (EMACON). D. DIEGO JAYME BIONDI. Coronel de Artillería E.T. (DEM) (EMACON). D. EDUARDO DE LAIGLESIAGONZALEZ. Marqués de Villafranca del Ebro. Embajador. D. JOSE MARTINEZ JIMENEZ. General de División E.T. (DEM). D. FRANCISCOOBRADOR SIERRA. Capitán de Navío (G) (GC). GRUPO DE TRABAJO<D>(POLEMOLOGIA) Presidente: D. GERMAN OEHLING RUIZ. Licenciado en Derecho. Vocales: Dona ASTRID P1EDRAALBALADEJO. Licenciada en Filosofía y Letras. D. LUIS FERNANDEZBECEIRO. Capitán de Navío (G) (GC). D ENRIQUECAMPIÑA DE LABRA. Coronel de Infantería E.T. (DEM) (EMACON). D. FRANCISCOPEREZVILLACASTIN. Coronel de Intendencia de la Armada. D. FERNANDOCASTILLO CACERES. Licenciado en Ciencias Políticas y Ciencias de la Información. D. FRANCISCOFERNANDEZSEGADO. Doctor en Derecho. Las ideas contenidasen este trabajo son de responsabilidadde sus autores, sin que refleje necesariamenteel pensamientodel IEEE que patrocina su publicación. INDICE Pags. PRESENTACION11 PONENCIA N.° 1. La Actual Situación Política de Túnez17 PONENCIA N» 2. Tunicia. Su Importancia Militar37 PONENCIA N.° 3. Situación Socioeconómica57 PONENCIA N.° 4. Túnez: Su Desarrollo y su Influencia en el Entorno Internacional .. Túnez: Resumen de Conclusiones Polemológicas y Prospectivas 97 137 PRESENTAClON Al comenzarel curso 1987-88,la Dirección del Instituto Españolde Estudios Estratégicoscreyó convenienteconstituir un nuevo Seminario, denominado«Prospectivadel Conflicto>,resultadode la fusiónde dos que, con los mismosnombres,habíanfuncionadohastaentoncescon completa autonomía,al tiempo que se le encargabainiciar un estudio sobre la problemáticaactual y a cortoy medioplazode Túnez. La metodologíaaplicada,de acuerdocon las directivasrecibidasde la Direccion del Instituto,se tradujo en dividir el estudio en varias areas: valoración geoestratégicay potencialmilitar, estudiode la esfera socioeconómicay de la evoluciónde la situaciónpolitica,encomendándose su análisis y redaccióna determinadoscomponentesdelSeminario.A pesarde que los trabajosde basehan sidoelaboradosbajola enteraresponsabilidad de los ponentes,aquéllos,una vezfinalizados,fueronexpuestos,discutidos y contrastadospor los miembrosdel Seminarío,sirviendode base a la posterior formaciónde unasconclusionesPolemológicas y Prospectivas. En la eleccióndel temainfluyó,sin duda,el tratarsede un país peculiar y, tal vez,atipico,en primerlugar,por su especialsituacióngeográficaque revalorizasu importanciageoestratégica, al encontrarseen un puntocrucial del Mediterráneo.Después,por su extensiónen relacióncon los espacios geográficosvecinos;por haberculminadosu transición,de la colonizacióna la independencia, sin apenasconvulsiones;por su densidad,distribuciónde población y carencia de minoríasdiferenciadasy hasta por su falta de identidad nacional,de la que en el Magreby desdehace siglossólo gozó Marruecos, lo que facilitó su aglutinamientoen torno a Bourguiba. Finalmente, por presentarse asimismo,como un país moderadorante posibles confrontacionesentre paises árabesde su entornoy totalmente inclinado a reforzarsus lazoscon el mundooccidental. Sin embargo,la caídade Bourguibahizopensarqueel paíspodríaentrar en una era de convulsionespolíticas,con apertura,en política exteriore interior, a nuevas orientaciones,sorprendiendoal mundo el proceso de cambio que,hastael momentoy contratodoslos vaticinios,se ha llevadode forma impecable. — 11 — No obstante, debe reconocerseque existen una serie de factores belígenoscon suficientepotencialconflictivocomopara producirperturba ciones, pudiendo citarse,entre otros, los siguientes,existenciade zonas marginadasy deprimidasen el sur;vulnerabilidad económicapor carecerde un producto competitivo,que obliga al país a buscar otras fuentes de ingresos coyunturales,como el turismo o la industriatextil y, finalmente, puesto que la religiónes el factor aglutinantemás importantedel país, los conflictos que puedanprovocarlos movimientosreligiososo islamistasde diversas tendencias. Pero, pese a tolo ello, el estudio señala que aunque no se puedan descartar enel futuroperturbacionesinternas,éstasno tendránfuerzapara provocar una desestabilizaciónen la región y, menosaún, para que, por escalada,puedanconducira un conflictointernacional. En ello influyenvariosfactores,a comenzarpor aquellosqueclaramente indican que estamos asistiendoa la configuraciónde un nuevo orden internacional,finalizandoaquel que surgióa la postguerrade 1945.Entre esos factorespodriamosdestacarla abiertadistensiónUSA-URSS que,por diferentesmotivos,ambospaísesnecesitanimperiosamente; desplazamiento del centro de gravedadde la estrategiamundial a otras áreas lejanas; tendencia a pasar de un mundo bipolar a otro multipolar;aparición de nuevos camposde confrontación,como el queprovienede la conquistadel espacio exterior o de la posesión de los recursos oceánicos; rápida evolución en las relacionesdel poder,hasta el punto de que las alianzas creadas en la postguerravan perdiendo paulatinamentesu relevancia; necesidad paratodoslos paísesdeagruparseo integrarseengrandesáreas económicas, tipo Mercado Común, como único medio de subsistir y desarrollarse,etc.,factoreso señalesde futuroque claramenteapuntano sugieren que los conceptos y estrategias tradicionalesse están ya enfrentando a una amplía gama de nuevosdesafíosque nos inducen a modificar los conceptosde podery fuerzapor los quese ha regido,hastael momento, el escenariointernacional. En ese contexto,Túnezno será otra cosa que un simple peón en el tablero estratégico y políticointernacional, pudiendopredecirsequecontinuará viéndoseforzadoa buscarsu integraciónen un espacioregionalnorteafricano y protegersus interesessin rompersus lazospolíticosy económicoscon el campo occidental. EL PRESIDENTEDEL SEMINARIO E Fernando de Hordejé y Morencos — 12 — TUNEZ: SU REALIDADY SU INFLUENCIA EN EL ENTORNOINTERNACIONAL PRIMERA PONENCIA LA ACTUAL S1TUACION POUTCA DE TUNEZ LA ACTUALSITUACIONPOLITICADETUNEZ Fernando Castillo Cáceres El conflicto,hay que repetirlo,es algoesenciala todas las sociedadesy organismos,que enfrentaa los interesadosen mantenero cambiarun statu quo determinadoy quese reconocecomo el fenómenomotorde la historia, capaz de producirtransformaciones a cortoplazoy siendo,a su vez,frutode cualquiera de las categoríasde cambio existentes.Como señaló Georg Simmel, «el conflicto social es uno de los modos básicos de la vida en sociedad; medianteel mismo los hombres intentan resolverdualismos divergentesy alcanzarun nuevotipo de integracióno unidad».Ensuma,con palabras de MaxWeber,el conflictono puedeexcluirsede la vida social. El conflicto, como el cambio, puede tener efectos funcionales o disfuncionales,de regresióno de desarrollo,de cohesióno desintegración y puede obedecertanto a factoresexógenos,como endógenosal sistema social. Túnez, desdeantesdel 7 de noviembrede 1987,se encuentrasumidoen un procesode cambio,frutode la degradacióny posteriorsustituciónde un régimen político desgastadopor el envejecimientode su líder y por la incapacidad para respondera las necesidadesgeneralesde la sociedad tunecina. Este proceso,aceleradocon el llamado«golpeclínico o médico»que derrocó al anciano presidenteBurguibade forma incruenta,está siendo dirigido porel presidente,GeneralBenAlí,con objetode alcanzarun sistema democrático,pluripartidistamagrebí,independientee islámico,todo ello en el seno de contradiccionesestructuralesy conflictosde intereses. La transicióntunecina,afectadatanto por acontecimientosy realidades externascomointernas,ofrecenumerosasinterrogantes sobresu conclusión, así como una serie de posibilidadesde conflictos que intentaremos enumerar, partiendode la múltiplerealidadsocialy de la coyunturapolítica que atraviesala región.Se intentacon elloobtenerunavisión,máso menos — 17 — aproximada,del resultadode la etapa de transformaciónque, de manera intensa, experimentahoy día el pais norteafricano. Los conflictosque puedenafectaro estánafectandoa Túneztienensus orígenes en motivosdiversosy se encuentranlocalizadoso en la periferia del sistemasocialtunecino,o bienestánintegradosen él,siendofrutode las contradiccionesestructuralesdel mismo. Comenzaremostratandolos conflictosquepuedendesatarsea causade factores exógenosa la sociedad, o también conflictos de causalidad profunda o permanente.Entre ellos destaca la privilegiadasituación geográfica de Túnez,glosadaen numerosasocasiones,en especialcada vez que se alude a este país magrebí,pero no por ello menos real ni importante. No hace falta remontarseal enfrentamientoentre Cartagoy Roma por el controldel MediterráneoOccidental,paradescubrirque Túnez es el intermediarioentre las dos áreas del Mare Nostrum.Sin embargo, conviene resaltarsu posiciónrespectodel Estrechode Sicilia,llaveangosta del MediterráneoCentral.Esta situaciónde palpableprivilegioestratégico sin duda contempladapor las dos grandespotencias,en especial por la URSS,que,carentede basesmásalláde Siria,veríareforzadanotablemente su presenciaen este área si lograse establecerseen Túnez u obtener facilidades de instalación.Por otro lado,si Túnezcayera bajola influencia libia o de un régimen fundamentalistade claro tinte antioccidental,el Estrecho de Sicilia podría convertirseen un Ormuz mediterráneo.Esta posibilidad es remota,aunquelos factoresque caracterizana estaposición geográfica son permanentes,vgt. su situación,su escaso calado para el paso de submarinos,las líneasde comunicación,etc.,por lo queTúnezserá siempre objetode especulaciónpolíticaentre las grandespotenciaso los estados hegemónicosregionales. Si anteriormentenos hemosreferidoa lo improbablede la presencia soviética,del controllibioo del establecimiento de un régimenintegrista,ello se debe,en el primercaso,a la etapade distensiónque se ha inaugurado entre la URSSy USAdesde1985,lo que ha supuestoun cambioen la actitud soviética ante los diferentesconflictosregionales.Estopermitepensarque, tras la retiradade Afganistán,las negociacionesiniciadasen Angola,las presiones sobre la OLP para el reconocimientode Israel y la actitud negociadora en Camboya,es dudoso que la URSSllevase a cabo un movimiento tan arriesgadocomo el que representaríaintentarinclinar el régimen tunecino a la órbita soviética,aprovechandocualquierconflicto interno o regional.Porotra parte,es muy improbableque, sea cual sea el resultadode un posiblecambioen Túnez,estepaísoptepor un alineamiento — 18 — con el bloqueoriental,sobretodo teniendoen cuentael descréditodel que actualmentegozanen el Islamlas ideologíasseculares. En lo referentea Libia,tampocoes verosímilcontemplarla eventualidad de un eje Trípoli-Túnezhasta el extremo de una identificaciónpolítica absoluta que alteraseel entorno estratégico,en especial debido a las dificultades externaspor las que atraviesael régimendel coronel Gadafi —cuasi aislamiento,fracaso en el Chad, pérdida de prestigio con el bombardeo norteamericano,dificultades internas de orden político y económico— y a la posturade Argelia,que, al igual que occidente,no permitiríauna alteracióndel actual statusdel Magreb. Por último,la únicaopciónque podríasermenosficticia,la de unrégimen islámico radical,chocacon la realidadpolíticatunecinay con la posturade los países del área, extremadamentesensibles a tal posibilidad.Más adelante veremosel papel del fundamentalismo en Túnez,pero se puede adelantar que la URSStampocoobtendríaventajasde un eventualrégimen integrista. Otro factor permanentede conflictoen Túnezes su carácterde «estado tapón)>entreLibiay Argelia,dos estadosque pugnanpor la hegemoníaen la zona. Esta particularidadde intermediariogeográficohace que Túnez sea objeto de especulacióny parte en las relacioneslibio-argelinas,ya que ambos estadosprocuranarrastrarloa suórbita.Estasituación,que hatenido en el pasado ejemplos cbmo la inspiración libia de movimientosde oposición a Burguibao a la penetraciónen la zona de Gafsa de grupos guerrilleros en 1980, conviertea Túnez en un estadoamortiguadorde las tensiones entre los dos países y en blanco de posibles intervenciones exteriores.Libia,deseosade ensancharsu áreade influenciay siguiendola línea panarabistaproclamadapor el coronelGadafi,ha procuradollevara cabo un procesode unióncon Túnez,al igual que con otros paísescomo Marruecos,Sudán,e incluso la propiaArgelia.Esta actitud,que también respondea la necesidadlibia de rompersu aislamiento,podríadejarpasoa un «anschluss»,de Túnez. Sin embargo, las dificultades libias y la presumiblementerápidarespuestaargelina,cuandono occidental—funda mentalmentepor partede Francia—a la supuestaanexión,haceimpensable tal eventualidad.A esto habríaque añadir el rechazotunecinoa cualquier integración con sus vecinosque no pase por el GranMagreb,y el escaso predicamentodel régimende Gadafi,juntocon unasrelacionestormentosas y equívocasentre los dos países en los últimos años, en los que han abundado los enfrentamientos,acercamientoy reconciliacionesy que, desde diciembrede 1987, parecen atravesar de nuevo una época de aproximación. — 19 — La inferioridadtunecinaentresuscomparativamente poderososvecinos, hace difícil el mantenimientode su papel de mediador,así como la continuidad de su políticade equilibrioen caso de conflictoentre Argeliay Libia, lo queno impidesuponerque ofrecieseresistenciaa las presionesde uno u otro país. Para acabarcon la cuestiónde la posibleabsorciónde Túnez porsusestadosfronterizos,hayque recordarqueestepaís,signatario del Tratado de Fraternidady Concordiacon Argelia y Mauritania,tiene estrechas relacionescon todoslos paísesdel Magreby pretendejugarentre ellos un papelde intermediarioy árbitro,dentrode una líneade moderación especialmenteapreciadapor Occidente.Esto,junto con unas relaciones con Argeliatradicionalmente buenas,hacedifícil pensaren unaintervención con finesanexionistasde estepaís.Sinembargo,no se puederechazarque Túnez pueda inclinarseen excesohacia Argeliaen caso de presiónlibia, dando lugara una alteracióndel equilibrioregional,sometidoa un continuo baile de alianzasy tomasde posición;esta posibilidadseríacontemplada con temoren Occidente,sobre todo por Francia,dispuestaa conservarla integridad territorial de las excolonias con las que mantiene buenas relaciones,como demostróal enviarla Forced’ActionRapideal Chadante la agresiónlibia. Entre las causas de conflicto que pueden afectar a Túnez hay que destacar el períodode transiciónque atraviesael país,dondeel régimende Ben Alí intentacrear un modelode Estadodemocráticoa partirdel sistema anterior,encontrandouna masivaadhesiónen ampliossectoresdel país. El postburguibismo,encarnado en el llamado «espíritu del 7 de noviembre»,se caracterizapor la democratización de la vidatunecinay por su intentode rupturacon los aspectosnegativosdel anteriorrégimen.En este proceso se puedendestacar las medidas tomadas en pro de los derechos humanos,la amnistíade fundamentalistas condenadosa diversas penas, el restablecimiento de relacionescon Libia,etc.,peroel Gobiernoha marchado másdespacioen las cuestionesestríctamentepolíticas.Aunque las eleccionesde febrero de 1988 dieron un aplastantetriunfo al Partido Socialista Desturiano(1),hayqueteneren cuentaqueno participaronen las mismas ni los gruposfundamentalistas, ni los dos principalespartidosde la oposición, el Movimientode los DemócratasSocialistasy la Asamblea SocialistaTunecina,estaúltimatoleradapero no legalizada.Estoscomicios (1) Desde el congreso del 1 de agosto de 1988 ha pasado a llamarse Agrupación constitucional Democrática de Túnez, rompiendo de esta forma todos los lazos con el burguibismo. 20 — no pueden, por lo tanto, arrojar una luz completa sobre el panorama tunecino, ya que ni estuvieronpresentestodos los gruposde oposición,ni los mediosde comunicaciónofrecieronauténticascampañaselectorales alternativasal partidogubernamental. La Leyaprobadael 28 de abril,aúnsin aplicación, consagrael multipartidismo, dando un pasode gigantehacia la democratizacióndel régimen,pero deja fuera a los partidospropiamente islámicos, condenándolosal juego extraparlamentario, lo que supone un riesgo evidente. Es previsibleque los grupospolíticostunecinosde oposiciónaceptenal régimen, participandoen la actividad políticaen el momentoen que se aplique la Leyque regulala constitucióny el funcionamientode los partidos y se garantice un verdaderojuego democrático.Todo ello consolidaráel régimen de BenAlí,peromientrasno se produzcaunapresenciaefectivade la oposición tunecina en las cámaras, el sistema continuará siendo rechazado por un amplio sector, lo que sería una indudablefuente de conflictos para el proyectodel postburguibismo. El anunciode celebración de eleccionesanticipadas,presidencialesy legislativas,paranoviembrede 1989, hecho por el presidenteBen Alí antes de su viaje a Francia en septiembre de 1988, así como la legalizaciónde dos partidos,uno de izquierda—la UniónSocialistaProgresista— y otroliberal—elPartidoSocial para el Progreso—,suponeun paso decisivoen la democratización de la vida políticatunecina,al tiempo que una ampliaciónde los apoyosdel régimen. Sin embargo,continúafuera del juego políticoel Movimientode Tendencia Islámica (MTI), grupo fundamentalistarepresentativode un amplio sectorde la sociedadtunecina. La joven democraciatunecina cuenta con el apoyo de los grupos dirigentes del paísy de las FAS,quieneshan permanecidoal margendel proceso de transición,perorespaldando el proyectodelpresidentey general Ben Alí.La evoluciónposteriorde los acontecimientos mostrarási ese apoyo es incondicionalo si, por el contrario,puedeninterveniren la vida política. Hay, sin embargo,un elementode inestabilidady, por tanto,de conflictoen el régimentunecino:la debilidaddel sistemapolíticoy de sus instituciones. En el mundoislámico,los regímenesbasadosen ideologíasseculares han perdidoprestigiode forma progresivadesde1967,en especiallos de tipo conservador.Estossistemas,basadosen modelosoccidentales,han fracasado en sus dos compromisoshistóricos:la lucha contra Israel y el bienestar de las masas.Hoy día, el neocolonialismo,manifestadoen la exportaciónde materiasprimasy en la penetraciónfinancierae ideológica, ha dadolugara un fuerterechazode todo lo occidental,siendouno de sus — 21 — principales reflejosel desarrollodel fundamentalismo. Enestemarcocomún a todo el Islam,hayque introducirel problemade la legitimidaddel poder.El profesor HasanHanafilo describeperfectamente.Eldispositivolegitimador fundamentaldel Islamcontemporáneoes el poderde Dios(Hakimiya),que se manifiestapor mediode la Ley Divina(Ghana).Cuandoéstano se aplica en la Sociedad,los régimenespolíticosy los sistemassocialesse vuelven ilegítimos.La Ley Humana,aunqueha sido ocasionalmente contempladaen el pensamientoislámico como expresiónde la razóny la naturaleza,es consideradaen realidadcomnoreflejode los interesesde unospocosy, por lo tanto, fuente de opresión.Sólo la Ley Divinasatisface las necesidades humanas.Así,en la filosofíaislámicahay un enfrentamientohistóricoentre el poderde Dios(Hakimaya)y el poderhumano(Taghut)(2). Estos principiosde la culturapolíticaislámicano favorecenprecisamente al afianzamientode un sistemademocráticoy parlamentario,tal como lo entendemosen Occidente.Túnez,país que ha sido siempreconsiderado como el más occidental entre los magrebíes,no puede olvidarse que pertenecede plenoal Islam,que le proporcionatodas susseñasculturales, por lo queestaconcepciónde la sociedadno es deltodo ajenaa la sociedad tunecina. La joveny todavíaincompletademocraciatunecina,se enfrentatambién con otroselementosmáscercanosen el tiempoque puedenamenazarsu estabilidad, como la inadecuacióndel sistemaparlamentariooccidentala unas estructurassocieconómicassubdesarrolladas;la falta de práctica democrática al partir de un régimen autoritario y de partido único; el problema de legitimidadque suponeel pasode un liderazgocarismáticoa un poder institucional;el desprestigiode las institucionesa causa de la corrupción en los últimosañosde Burguibaque,aunqueha sido atajadapor el presidenteBenAlí, amenazaperpetuarsecon sussecuelasde nepotismo y clientelismopolítico;el posiblerebrotedel terrorismofundamentalista si se ven marginadosdel juego político,etc. En suma,existeun modelopolítico occidental de aparente tradición,pero de funcionamientodesvirtuadoy dudoso prestigio. Todos los elementosanteriores,alguno de ellos comunesal mundo árabe, provocanla debilidaddel sistemapolíticotunecino,lo que puededar lugar al desencadenamiento de un conflictointerno. (2) «Los orígenes de la violencia en el Islam contemporáneo».Hassan Hanafi. Desarrollo número 12. — 22 — Dentro de las contradiccionesestructuralesdel sistemasocialtunecino se puedenenumeraruna seriede rasgosen relacióncon la apariciónde un posible conflicto. Destaca la debilidad de la estructura social, caracterizadapor una acentuadapolarización,fruto de la falta de unasclases mediasque gocen del adecuadostatus y de la suficiente capacidad adquisitivapara ser consideradascomotales.La mayoríacampesinadel paísy los desequilibrios regionales,norte y litoral urbanofrenteal sur e interiorrural,dan lugar,al igual que en toda sociedadque poseauna estructuraeconómicapredomi nantementeagraria,a unafuertecorrientemigratoriainteriorqueproduceun enorme crecimientourbano,y a la apariciónde ampliascapasempobrecidas en lasciudades,caldode cultivoparamovimientos comoel fundamentalismo. Estos sectores desposeídos,expresióndel fracaso de la aplicación del sistema capitalista,incapazde ofrecerpuestosde trabajoalternativosa los campesinos,seven aumentados a causadelfuertecrecimientodemográfico, imposible de ser absorbidopor la estructuraeconómica,la emigración. Es por tanto característicode Túnez el contraste entre una élite ciudadana, una masa de campesinosde escasa capacidadadquisitivay amplios sectoresurbanoscercanosa la marginación,situándoseentreellos unas débilesclasesmediasy un escasoproletariado,rasgosquedan lugar a una estructura social muy sensiblea cualquiertipo de conflictos.La estratificaciónde la sociedadtunecinaes comúna la de los paísesárabes en sus rasgosesenciales,por lo que convienedestacarel auge que han tenido los movimientosintegristasentre los distintosgrupossociales. Otro elementoa destacarcomo posiblefuenbtede conflictoses el fuerte crecimientodemográficotunecinoanteriormentealudido,que condicionael desarrollo económico,impide el aumentode la renta y poneen peligroel equilibrio recursos-población. Esta expansióndemográfica,típica de los paísesdel Norte de Africa, coincide con un momentocrítico de paro crecientey recesión,siendo la estructura económicaincapazde absorberel elevadonúmerode jóvenes que se incorporanal mercadode trabajo,así como a los desempleados procedentesde sectorescon dificuiltadesa causa de la crisis económica que atraviesaTúnez(3). (3) Estas contradicciones,comunes a todos los paises del Magreb,han mostradosu vigencia con ocasión de la revuelta argelina de octubre de 1988, en la que las masas populares ciudadanas, en su mayor parte jóvenes estudiantesy desempleados,han provocadouna crisis política de incalculables consecuencias,tanto en la propiaArgelia como en la regió.1 magrebí — 23 — La tradicional vlvula de escape que representabala emigracióna Europa,especialmentea Francia,y a los paísesdel Magreb,concretamente a Libia,se ha visto frenadaen los últimosaños por la escasa demanda europea de manode obraen comparacióncon el pasado,y por la creciente xenofobia que se desarrollaen los paísesdel viejo continente. La constitucióndel GranMagreb,con la posibilidadde la librecirculación de trabajadorespor los paísesmiembros,tampocopermitirácompensarel excedentedemográficoyaque,exceptoLibia,tantoArgeliacomoMarruecos, tienen problemasde desempleo;sólo una reactivaciónde la economía tunecina graciasa inversionesextranjeraspermitiríapaliaresta situación. Así la expansióndemográficapuede originar una serie de efectos disfuncionalesquetendránsu reflejoen los aspectospolíticosy económicos, condicionandoel futurotunecino. Túnez ha estadoconsideradosiemprecomo un paísmy occidentalizado, en contraposicióncon otras nacionesárabesen las que destacabanlos valores islámicos.Sin embargo,hay que tener en cuenta el enequívoco carácter musulmándel país,definitoriode su cultura,y los problemascon que se encuentranen todo el mundo árabe los dirigentesque intentan aplicar los principiosoccidentalesen las tareas de gobierno.Conviene recordar que, desde 1967, se produce una reislamizaciónen los países árabes fruto de la derrota,de la actitudproisraelíde Occidente,del fracaso de las ideologíasmodernizadoras secularesaplicadasen los distintospaíses árabes y de la políticaneocolonialdel mundodesarrollado. Todo esto ha dado lugara un fenómenoparalelode descréditode los modelos políticosy económicosoccidentales,así como a una reafirmación de los valoresislámicos,cuyos efectoshan sido,entreotros,el resurgirdel integrismomusulmán,el aislamientode los regímenespolíticosbasadosen principios laicos,la separaciónentre la élite dirigenteoccidentalizaday las masas musulmanas,etc. En Túnez,como en todos los paísesárabes,se ha producidoel choque cultural entre los valoresoccidentalesy los islámicos,solventadograciasa la personalidadcarismáticade Burguibay al fenómenode la independencia, algo esencialen la vida tunecina.Ahora, desaparecidoel viejo líder, el enfrentamientoamenazacon sermás intenso,agravadopor las dificultades económicasy el desarrollodel fundamentalismo. El propio presidenteBen Alí ha declaradoque deseaba evitar «la oposición entre dos culturas principales, una modernista,sin verdaderasraícesnacionalesy populares, en clara pérdidade velocidad,y una cultura auténtica,sostenidapor las — 24 — masas pequelioburguesas, en expansióncontinua,peromirandoal pasado, ignorante de las necesidadesdel presentey del futuro»(«El País»,14 de septiembre de 1988).La Mayoríade la poblaciónpuede distanciarsedel modelo occidental,resultandomássensiblea la influenciade otrasopciones que, tras la superación de la tercermundista,tan sólo puede ser de orientación musulmanay volversedisidenteante la autoridadpolítica. El integrismomusulmánes un fenómenotradicionalen el Islam,donde han abundadolos gruposque preconizaban ínterpretaciones rigoristas,cuya principal manifestaciónen el sigloXX han sido los HermanosMusulmanes, fundadospor Hassanel Bannaen 1928,partidorevolucionarioislámicocuyo objetivo es liberar al Islam del colonialismoy de la opresióninterna,que juega un importantepapelen Egiptoy Oriente. Tras el augedel liberalismo y el nacionalismo baasista,el fundamentalismo pasa de estaren la oposicióna estarperseguidopor los regímeneslaicos, que promuevenproyectos de modernizaciónde la sociedad,lo que no impide que el Islam sea utilizadopor la ideologíade la liberaciónen los primeros momentosde la independencia. La derrotade 1967 coincidíacon el fracasode las ideologíasseculares, vencidas por Israel,incapacesde culminarel procesode modernización y de satisfacerlas necesidadesde las masas.Sóloquedabaintactoel Islam, por lo que se imponíauna vuelta a estos principioscomo reacción para conservar la propiaidentidad. El fundamentalismoislámicóse ofrece como la única alternativaa los actuales regímenes, idependientemente de su orientaciónpolítica,queno ha tolerado en ningún momentola expansiónde integrismo,conscientedel peligro que suponeparasu estabilidadel desarrollode esta opción,mayor cuanto másderrotassufreny más aisladosse encuentralos gobiernos. Hoy día el fundamentalismoapoya sus antiguosrazonamientosen el palestinismonacidotras la Guerrade los Seis Días,presentándosecomo una ideologíade la liberación,según Hanafi, debido a que todos los regímenessecularesejercenunaopresiónsobreel puebloy mantienenuna política de puertasabiertascon Occidente,oponiéndosea que la opción islámica sea viable. La Revolucióniraníde 1979 es el puntode partiday renovaciónparael Islam como fuerza política, impulsandoen todo el mundo árabe los movimientos islámicosopuestosa Occidente,a la dependenciay a las ideologías secularesextrañasal mundomusulmán.Al mismotiempo, se hace realidadla posibilidadde un régimenislámico. — 25 — Frente a la occidentalizacióngeneralizada, el fundamentalismo oponela identidad islámicacono forma de vida, y frentea los modelosliberaleso socialistas,presentala Ghanao LeyDivina.Enla actualsituacióndelmundo árabe, el Islam aparece como el elemento salvador para jóvenes y desposeídos,aprovechandoel estado de ánimo revolucionariointegrista que existeen el mundomusulmándebidoal ejemplode la Revolucióniraní, cuya influenciaha traspasadoel ámbitodel rigorismochiitaparaestimularel fundamentalismonunnita,llamado,segúntodos los observadores,a tener una mayorproyección. Túnez, comointegrantedel mundomusulmán,no ha podidoescaparde lo quese ha dadoen llamarel <calambreislámico».Prescindiendo del origen y desarrollodel fundamentalismo tunecino,y en especialdel Movimientode la TendenciaIslámica,hoy díasu representantemás importante,se puede afirmar que en 1988 el integrismosunnitarepresentala mayoramenazapara el régimende Ben Alí. El caráctermodernoy evolucionadode la sociedadtunecina,así como de sus dirigentes,hizo pensarque el país permaneceríaal margende la marea del integrismoy la reislamización,pero, como ha señaladoPierre Rondot (4),estoera subestimarsusdiversidadesinternas,los efectosde las dificultades sociales y económicasy el posibleeco de una propaganda aureolada con el prestigio de predicadoresorientales, especialmente egípcios. En efecto,desde1981Túnezconocela existenciadel Movimientode la Tendencia Islámica (MTI), rápidamenteacompañadopor otros grupos fundamentalistasde recienteaparición,como los IslamistasProgresistas, los Islamistaslndenpendientes y el Partidode LiberaciónIslámica. Desde ese mismo año, el movimiento integrista ha registrado un paulatino incrementode sus actividades,culminandocon la campañade atentados de 1987. Este proceso suposo un aumentode la represión gubernamental,pero también una serie de concesionesorientadas a satisfacer las aspiracionesde ciertossectores,que expresabanunatímida reislamización,como la creación del Consejo SuperiorIslámico,con la intención de apartaral pueblo del laicismoy del fanatismo;la creciente preocupaciónpor la difusiónde la fe y la situaciónde los predicadoresy agentes del culto. (4) «L’tslamen Tunisie>. Pierre Randot. Défense Nationale. Marzo 1988 — 26 — Una de las principalesmedidastomadaspor el régimentunecinosurgido del 7 de noviembre,ha sido amnistiara los miembrosdel Mil condenados a muerte,reducirsus penaso ponerlosen libertad,comoes el caso de su líder RachidGhanouche.Sin embargo,no se ha reconocidolegalmentea este movimientoa pesarde su insistentepetición,con lo que marginadel juego político al principal representantedel fundamentalismoislámico, empujándoloa unaactividadfuera de la legalidadque,sin duda,radicalizará al grupo,al tiempoquela democraciatunecinacontinuarásiendoincompleta al no incorporaral sistema de partidosa una tuerza políticaque aúna numerosasvoluntadesentreel pueblotunecino. La clandestinidadpuededar lugara un renacimientodel terrorismocon una intensidadsuperiora la conocidahastaahora,mientrasquela represión ofrecería al movimientoislámicoun elenco de mártiresquefortaleceríasu postura.Hay queteneren cuentaqueel fundamentalismo islámicotunecino no estáformadoexclusivamentepor el MTI,sino que existenotros grupos más radicales,como el Partidode LiberaciónIslámica,quepuedenimpulsar la prácticade la violencia.Todoello sin olvidarla posibilidadde escisiones en el senodel MTIentreunafacciónmoderada,representadapor Ganouchi y hoydíaminoritaria,y otramásradical,abiertaa contactoscon otrosgrupos integristas.La evolucióndel fundamentalismoen Túnezse caracterizapor una lenta,perocontinua,penetraciónentrelas masas.Aunqueno arrastraa grandes sectores de la población a causa del arraigo de las ideas modernizadorasque han dejado los años del gobiernode Burguiba,las simpatías que suscita son crecientese inseparablesde la propaganda exterior. En todo el Magrebse registra una efervescenciay crecimientodel fundamentalismo,acompañadode un temor cada vez más visible de los gobiernos a su desarrollo.En Argelia, la influenciaque ejerce sobre el gobierno el grupode «lospredicadores» quese manifiestaen una creciente islamizaciónde las leyes y la sociedad,coincide con la apariciónde un grupo terrorista —YunudAlIah (soldadosde Alá)— que, aunqueha sido recientementedesarticulado,aún no ha desaparecido.Estepaís,fronterizo con Túnez,conoceun integrismode claro matizprogresistay en continua expansión.La revueltaargelinade octubrede 1988ha mostradola vitalidad del integrismoen este país,únicafuerzacon el suficientevigorpolíticopara intentar capitalizar un movimiento de difusos objetivos.Un fantasmal movimiento Popular para la renovaciónde Argelia, ha reivindicadola dirección de las accionespopulares,aunqueno han faltado sectoresque acusan al Gobiernode exagerarla amenazafundamentalistaparajustificar la represión.Ambos paísesestán abiertosa las influenciasde devotosy — 27 — predicadoresde Oriente,especialmentede Egipto.Así,el pensamientodel llamado <ciegode El Cairo»circulaclandestinamente en casettespor todo el Magreb,encontrandoamplio eco,ya que todo el integrismomagrebíes sunnita, al igual que la influenciadel poderosogrupo de los Hermanos Musulmanes(5). En Túnez,el fundamentalismotiene una particularidadoportunamente indicada por Pierre Rondot:la composiciónde sus bases. No sólo ha reclutado sus adeptosen sectorescomunesa todo el integrismoislámico, tanto sunnitacomo chiita,sino que ha penetradoen otrosgrupossociales, como las clases medias. En efecto, el MTI se ha extendidoentre los desempleados,los miembrosde las capas urbanasmás bajasy entre los estudiantes, pero tambiénha alcanzadolos jóvenesde la burguesíaque, impregnados del islamismo como ideología alternativa, rechazan las relajadas costumbresoccidentales.Esto supone una ampliación en el campo de accióndelfundamentalismo, asícomo la posibilidadde encontrar dirigentes entre estosjóvenesde las clasesmedias,que formaríanla élite del movimientointegristajunto con los predicadoresde las mezquitas,entre los cualesel MTI es especialmentefuerte. El desarrollodel integrismopuedeponeren peligrola principalfuentede ingresos de Túnez, el turismo, lo que preocupaespecialmenteen un momento en que el país,con una gran deudaexterior,no soportaríaverse privado de una parte importantede sus recursos. Igualmentetemida es la manipulacióndel fundamentalismopor algún país con la intenciónde derribar el actual régimen.Esta posturaya se manifestóbajo Burguiba,cuendose rompieronlas relacionescon Iránbajo la acusación de alentar el terrorismoen Túnez,algo que nunca pudo demostrarse,comotampocola absolutarelaciónde MTIcon la campañade atentados del veranode 1987.Esta<conexiónislámica»entreel integrismo chiita iraníy el sunnitatunecino,no pareceposibledadaslas manifestaciones de la cúpuladirigentedel movimiento,en las que,ensu momento,se marcan las distanciascon la RevoluciónIraní. Igual ocurre con el régimen libio, acusado de ser la sal de todoslos platosde la desestabilización. Elcoronel Gadafi, panarabista,no panislamista,mantieneestrechasrelacionescon la URSS, por lo que no es en absoluto un ejemplo ni un modelo para los fundamentalistas,uniéndolessólo la alineaciónfrente a Israel. El propio (5) Ver La tormenta fundamentalista>,José M Rodríguez Historia 16, número 144 Abril 1988. — 28 — régimen libio es consciente de sus limitacionesen lo que se refiere al rigonsmo islámico,ya que ha procuradopor todos los mediosreprimirsu desarrolloen el país.Estono impideque puedanserutilizadaslas corrientes islámicas tunecinas desde el exterior, pero siempre controlando su crecimiento, que a ningún gobiernoárabe interesa.Sin embargo,Libia prefiere hoy día un régimentunecinoestablecon el que mantenerbuenas relacionesy romperasísu aislamientoen el Magreb,a tenercomo vecinoun régimen islámicocon el peligroque esto supone. En resumen,el fundamentalismo islámicotiene unasevidentesperspec tivas de desarrollo,a pesarde serTúnez,silo comparamoscon otrospaíses del área,una sociedadmoderna,evolucionaday laica.El caráctermoderado del Islam preconizadopor el MII puede dar lugar a su aceptaciónpor amplias capasde la poblaciónque consideranque la religiónpuededar al país una armadura moral y espiritual, especialmenteadecuada en el momento actual. La crisis económicatambiénfavorecela expansióndel integrismo,ya que los grupossociales másafectadosse inclinaríancada vez más haciala opción islámicaante el fracaso del sistema.El descrédito del régimen a causa de la corrupción,ineficacia y falseamientode la democraciaseríaotroelementoque,de no ser evitado,impulsaríaa amplios sectores de la poblacióna las filas del islamismopolítico.El desarrollodel fundamentalismoen todo el mundo árabe, incluido el Magreb,colabora igualmenteal afianzamientode esta corrienteen Túnez. El régimende Ben Ah.muy preocupadopor el fenómenointegrista,ha intentado con medidasconciliadorasde amnistíafrenar el movimientoy en especial la aparicionde un terrorismoque superaselos tímidosintentosdel pasado. La importanciaqueconcedeel actualgobiernoal fundamentalismo se ponede relievecon el hechode la destituciónde Burguiba,relacionada sin duda con el juicio, condena y ejecución de los miembrosdel MTI acusadosde haberdesatadola campañaterroristadelveranode 1987.Ben Alí, entonces ministro del Interior, ha sido testigo de excepción de la evolución del movimientoislámico y protagonistadel golpe blando que apartó a Burguibadel poder,con la intenciónde frenartanto el progresivo deterioro del régimen como la política llevada hasta entonceshacia el integrismo,purarepresiónque conducíaa la creaciónde mártiressin lograr parar su desarrollo.Sin embargo,tras las medidasde gracia adoptadas, hasta ahora no ha sido capazde afrontarla legalizaciónde los diferentes grupos fundamentalistas. Si ni siquierael MII puedeincorporarseal sistema politico, cabe la posibilidadde la apariciónde un movimientoterroristade la mano de gruposradicalesal margendel movimientoo bien surgidode sus propias filas. Por el contrario,su legalizacióny participaciónen el juego — 29 electoral permitiríaconocersu fortalezay conducira esta corrientepor las líneas constitucionales,aunquecabe pensarque la sociedady las leyes sufrirían la influenciadel islamismo.Ambasposibilidadesamenazarían a la principal fuentede ingresostunecina,el turismo,lo quesupondríaunafuente de conflictosde incalculablesefectos. Igualmente,el desarrollode la influenciaislámicapodríadar lugara la aparición de un fuerte sentimientoantioccidental,¡atentesiempreen el integrismo, que alterase el equilibrio de la zona si Túnez optase por posiciones diferentesa las mantenidashasta ahora en sus relaciones internacionales,en especiala lo referentea Israely a su principalaliado, Estados Unidos.Porsu parte,todos ospaísesmagrebíesse situaríanfrente a un régimenmuy influidopor el Islam,temerososde su expansión,dando lugar al aislamientode Túnez.Se puede concluir afimandoque el Islam luqará un papelcrecienteen la vidatunecina siendouna incógnitatodavía su penetraciónen ciertos ámbitos políticos e institucionales,como las FuerzasArmadas. En lo referentea sus relacionesexteriores,Túnezse encuentraen una región en la que abundanlos focos de tensión conflicto del Sahara, rivalidad argelinomarroquiy libio-estadounidensey lasiniciativaspolíticas en formade continuosmovimientosde acercamientocon el fin de conseguir un Magrebunido,vieja aspiraciónde os paísesnorteafricanosque parece haber dadoun pasode giganteen 1988. En estas circunstancias,ha sido tradicionalla voluntadtunecina de equilibrio y mediación,intentandosituarsecomo árbitro entre los estados magrebies enfrentados.Esta política,fruto de una diplomaciaversátil,ha llevado a Túneza estar presenteen casi todos los intentosde integración, consciente de la necesidadde un GranMagrebque,en formade comunidad económica norteafricana,pueda tratar como un bloquecon Europa,zona vital parasu economía.Enesteproyecto,por el que el régimentunecinoha apostado desdesu existenciacomo nación,recogiendosu constituciónla aspiración de unidadmagrebi,debenestarintegradostodos los paísesdel área sin excepción,superandoantiguasrencillas.Esta posturase traduce en la consolidaciónde relacionescon Marruecos,Argelia y Libia y en la presencia de Túnezen todas las reunionesy tratados,reflejandoel enorme interés y necesidadque tiene por el futuro MagrebUnido,ya que éste le permitiríaintensificarsus relacioneseconómicasy políticascon Europa,así como consolidarsepolíticarnenteal estar integradoen una organizacion supraestatal.Comola propiaEuropareconoce,un Nortede Africaunidoy en paz interesaa todo el mundopor la estabilidadque aportaríaa la región 30 En este contexto,Túnez aspiraa convertirseen una especiede «Suiza magrebí», atrayendo capitales y turistas que estimulen su desarrollo económico,elevenel nivelde viday alejenel espectrode unacontestación fundamentalistao radical.Igualmente,graciasa sus excelentesrelaciones con Francia,podría presentarsecomo un interlocutoradecuadoentre los dos continentes,aunque tiene su rival en Marruecos,fortaleciendosu posiciónen el contextoregionaly su tradicionalpolíticaexteriorde equilibrio. Hoy día,sin embargo,las perspectivasde alcanzarla unión magrebídistan de ser cercanasa causade las diferenciasentreargelinosy marroquíespor el no resueltoconflictodel Sahara;de la posturadel CoronelGadafi,reacio a tratar con el Rey Hassan,y del recelo tunecino y marroquíante la tendencia al hegemonismode Argelia y Libia. Argelia, que pretende reconducir al régimenlibio haciaposicionesmás moderadasen el ámbito internacional y superarsus contenciososcon Marruecos,no acaba de obtener los resultadosapetecidos,viendo inclusocomo los sectoresduros del FLN presionanpara que no se abandoneal FrentePolisario.En este contexto,Túneztan solopuedeaportarsu tradicionalbuenavoluntady evitar las exclusivas presioneslibias o argelinas,que le han conducidoa una aproximacióna Marruecos,parala formaciónde alianzasparciales.Todo lo que supongaestabilidady avancehaciala uniónmagrebí,perjudicaal joven régimen de BenAlí que necesitaunasituaciónregionalequilibradapara su consolidación. Si el norte de Africa permanecedesunidoy continúanel conflictodel Sahara y las aventuraslibias,Occidentemirarácon receloa susvecinosdel Sur, temerosode la inestabilidady de la progresióndel fundamentalismo; todo ello retraeríalas inversionesy dificultaríalos acuerdoseconómicos, algo que ningúnpaísdel área puedepermitirse,ya que les alejaríade una Europa que tiene en 1992una etapaclave haciasu unidad. En lo quese refierea la actitudtunecinaanteel conflictoárabe-israelí, ha evolucionadodesdeuna tradicionalmoderaciónen la épocade Burguiba, postura que llegó a ser condenadapor la Liga Arabe, a una progresiva alineación frenteal estadojudío.En este procesohan influidouna serie de acontecimientosde gran importancia.En primerlugar,hay que destacarla presencia palestinadesde que en 1982 Túnez acogió a la OLP tras su expulsión del Líbano.La Organizaciónde YasserArafatno encontróasiloen otro país árabe más cercano por el temor que inspira entre todos los regímenessu influenciatraslo sucedidoen el líbano.Túnez,paísde escaso peso en el senode la LigaArabe,se vió abocadoa recibira los exiliadosde la OLP a causa de las presionesdiplomáticasejercidaspor los restantes miembos.Así,la presenciapalestinaha supuestounapaulatinaimplicación — 31 — de Túnezen el conflictoárabe-israelí,radicalizandola posturadel régimen del presidenteBenAlí y de la opiniónpública,coincidiendocon las posturas antisionistaspreconizadaspor el fundamentalismo. El bombardeode la sede de la OLPen la capitaltunecinaen 1985y el asesinatodel númerodosde la OLP,AbuYihad,por un comandode Mossad en abril de 1988, han puesto en evidenciala seguridadde este país, al tiempo que han estimuladolas actitudescontrariasa Israel,acercándolasa las palestinas.Hechos de este tipo se ven agravadosal estar la OLP presente en el país,ya que, aunquees impensableuna «libanización» de Túnez por multitudde razonespolíticas,étnicasy geográficas,no hay que olvidar que existe una fuerza política, e inluso militar, de creciente popularidadque puedeserreclamadaparainterveniren losasuntosinternos del paíspor algunade las faccionesafines. La acción israelíha provocadoque el gobiernode Ben Ah se coloque claramentefrenteal estadode Israel,radicalizandosu actituden el contexto internacional.Sise produjeraun nuevoataquejudío,verosímilal continuarla OLP en Túnez,estepaíspodráverdesarrollarseen su interiorun sentimiento antioccidentalque le conduciríaa las líneasdel islamismopolítico,e incluso a alinearsejunto a aquellospaísesárabesque formande vanguardiadel antisionismo, lo que supondríaen ambos casos una alteración en el equilibrio de la zona. Tambiénlas FAS tunecinas,y en general toda la seguridad,quedaríanotra vez en entredichoal ser de nuevoincapacesde salvaguardar las fronteras ante una agresión externa. Esta amenaza comprometeotroaspectode la políticade Ben Ahí,al tenerqueaumentarlos recursos dedicadosa la defensaen un momentode evidentesdificultades económicas. El bombardeonorteamericano sobreTrípoliy Bengasien 1986 ha sidoel otro acontecimientoque ha colaboradoen la radicalizaciónde la opinión tunecina. Aunqueen su día el régimende Burguibafue el único entre los países árabes que no condenó la acción estadounidense,la población experimentóun sentimientode indignaciónque pasópor alto el desprestigio de Gadafi,viendoen el Coronellibioa un perseguidode los EstadosUnidos. Hoy día,el régimendel presidenteBen Ahse ha decantadopor unaclara opción árabe y antiisraelífruto de las agresionesjudías a Túnez, del bombardeoamericanosobreLibia,de la presenciade la OLPen su territorio y de evidentesconcesionesal fundamentalismo. Así, Túnezestá sumido, con mayorintensidadque en el pasado,en los conflictosque afectan a la generalidadde los paísesárabes;el enfrentamiento con Israel,el problema palestinoy el desarrollodel integrismo. 32 Aunque no entra en nuestro campo,no podemospasar por alto una referencia a la delicadasituaciónactual de la economíatunecina,ya que puede ser una de las fuentesde conflictoque afectaa este país. Túnez, con una economía predominantementeagraria, un sector terciario inflado,dependientetecnológicay energéticamentedel exterior, dedicado a la exportación de materias primas y productos agrarios, atraviesa una delicadasituación.Debidoal desequilibriode la balanzade pagos y a la deuda externa,es incapazde continuar por el caminodel desarrolloeconómico,viendocomo se han reducidolas importaciones, con el consiguientefrenazoparael crecimientoy la capacidadadquisitivade la población.Otrosproblemasfundamentales son el paroque,en cifrasreales, debe de superarel 25 %de la poblaciónactiva,asícomo el retrocesosufrido en los ingresosprocedentesde las exportacionesy del turismo,sectoreste último fundamentalparatoda la economíatunecinaque,sin embargo,se ve sometidaa los efectosde unademandaen excesovariabley a la posibilidad de un desarrollosin base. La apuestade Túnezpor un Magrebunidorespondea la necesidaddel país de obtenerinversionesen agricultura,industriay servicios,así como estimular las exportacionesagrariascon la ComunidadEconómicaEuropea y captarindustriasgraciasal bajo costede su manode obra,su situación geográficay la establesituaciónregionalqueofreceríala realidaddel Gran Magreb. Todo ello permitiríaequilibrarla balanzade pagos.aumentarlas inversionesdel sectorpúblico,crear puestosde trabajoy elevarel nivelde vida del país, todo con objeto de alcanzar un sistema social, políticoy económico semejantea los europeos.Sin embargo,paraello es necesario la estabilidadinternay el acuerdode los paísesde a zona.Al contrario,un fracaso en la unión económicanorteafricanao una confusasituaciónen Túnez supondríala reducciónde las necesariasinversionesexteriores,el aumento de la deuda y el paro, la caída de los ingresosprocedentesdel turismo y un frenoen el desarrollotodo ellode incalculablesconsecuencias. — 33 — 3 SEGUNDA PONENCIA TUNICIA. SU IMPORTANCIA MILITAR T(JNfCIA. SU IMPORTANCIA MLJTAR Luis Fernández Beceiro 1. VALORACION ESTRATEGICA. 1.1. Preámbulo. En el presentetrabajose entiendepor Geoestrategiala disciplina que trata de la incidenciade los factoresgeográficosde un paíso área determinadasobreel valorestratégicode ese paíso área,con respecto a a un entorno geopolíticomás amplio.Y, a su vez, contemplamosaquí la estrategiaen su aceptaciónprimigenia,es decir, en su significadoprimordialmentemilitar, aceptandocomo más convincente—desdenuestropuntode vista—la de LideliHart: «arte de distribuiry haceractuar los mediosmilitaresparaalcanzar los fines políticos>. En esteapartadovamosa tratarde analizary evaluarla situación de Tuniciadesdedos perspectivas,íntimamente relacionadasentre sí, y que las separamossólo a efectosde facilitarla exposiciónde conjunto: a) Tuniciaen el Nortede Africa,comocomponentedel Magreb,en su proyecciónen el ámbitoaeroterrestre; b) Tuniciacomo paísribereñodel Mediterráneo, con incidenciaen la estrategiaoperativaaeronavaly su repercusióndirectaen el control navaldel tráficomarítimo. 1.2. Tunicia en el Norte de Africa como componentedel Magreb. El Magreb es —de momentoy previsiblementepor mucho tiempo— sólounarealidadgeofísicay no geopolítica,constituidapor — 37 lo que los primitivosgeógrafosárabesdenominaban«Yaziret al Maghrib»o «Islade Poniente», que comprendíael salientenorocci dental del ontinente africano,incrustadoen el Mar Balear. Esta masa terrete incluyehoy tresestadosindependientes: Marruecos, Argelia y Tunicia,limitandolostres al sur por el MarSahariano’que separa má que uneal Magrebdel Africanegra,de aquílo de «isla». Esta realidadgeofísicafue concebidacomouna posiblerealidad geopolítica o al menosdifundidoy popularizadoel conceptode este persoraje—un ilustretunecino,HabibBurguiba,siendoprimer ministro de último Bey de Túnez,Mohamed-al-Amín. Manifestaba Burguiba en el otoño de 1956 ante la AsambleaConstituyente Tunecina. nuestro objetivofinal es la construcciónde una gran nación magrebípor la uniónpolíticade los tres estadosnorocciden tales africanos’. Esta «Isla de Poniente»comprende un territorio de unos 2.400.000 lm.2 de superficie(al que Tunicia sólo aporta 163.610 km.2)quefcrma un pentágonoirregular,con su base constituyendo el litoralmeidional del MediterráneoOccidentaly el vérticeopuesto situado en el extremosuperiorde Argeliay al nortede Mali:el primer lado del pentágonolo forma la costa marroquíen su fachada atlántica; el segundo constituye la proyección del continente africano hacíael flancosurde Europa;el terceroestácompuestopor la costatuncina en su litoraldel MediterráneoOccidentalquesigue sensiblementeel meridianode 110E y se prolongapor tierra por las fronteras entreTuniciay Argeliay de Argeliacon Libia;y los otros dos lados, en pleno Mar Sahariano»estándelineadospor las fronteras meridionalesargelinascon Niger,Mali y Mauritania. La isla magrebíjuega con respecto al Mediterráneo,Europa meridionaly central,papelsimilaral de la GranBretañacon respecto al Mardel Norte,EuropaSeptentrionaly Central,estoes,retaguardia logística de sus respectivosteatros de operacionesy plataforma aérea y misilística(de FuerzasNuclearesIntermediasFNI),tanto para el controldeltráficomarítimo,como paraaccionesestratégicas y tácticas,de apoyoa operacionesterrestreso anfibias,en contrade Europa Meridionaly FlancoSurde la OTAN.Tuniciaformaparte de este conjuntomagrebíy participaen la valoraciónestratégicadel mismo (figura1). Otro factor positivo de posible explotaciónde la situación geoestratégicadelMagrebes suposiciónsobreel pasillonorteafricano - < < 38 FIGURA1 TUN/CIA, cuña entreArge/iay Libia — 39 — desde Siriaa Gibraltar,potencialmente utilizableparael envolvimiento de Europapor el Sur.La estrategiasoviética estamospartiendo del supuestode unaterceraguerramundialconvencional,ya que la nuclear la consideramosimpensablepor suponerel holocaustode la humanidad,sin vencedoresni vencidos pareceapuntarhaciauna rápida conquistade Europa,dando la batallaprincipalen la llanura europea,alcanzandorápidamentesu litoralatlánticoparareducirlas posibilidadesoperativasde la coaliciónoccidentaly colocarla flota submarinasoviéticaen posiciónventajosaparadesencadenaruna nueva batalladel Atlántico.Estaopiniónno la compartentodos los expertos en temasbélicos:así, por ejemplo,el almirantenorteame ricano FrederickAshworthafirma: no parece que la estrategia soviética prevea un enfrentamientofrontal con las fuerzas de la OTAN en la llanuraeuropea,más bien pareceorientarsehacia un envolvimiento por el sur del Mediterráneoy su penetraciónen Europa porel caminotradicionalde los ejércitosde la medialuna,a través del Estrechode Gibraltary sus flancos>.Puesbien,en este supuesto.el Magreb con Tuniciaen su vanguardia podríaservir de diquede contencióna esteenvolvimiento. Tunicia constituyeademásuna cuna prooccidentalentre dos países, Argeliay Libia,con veleidadesprosoviéticas.Así Gadafi no dudó en expulsara británicosy estadounidenses de sus bases de Tobruk y WheellusField,facilitandocon ello una bazaal Kremlin,a la vezque privabade ella a la AlianzaAtlántica(figura1). Ya en el siglo XVI (año 1530) y para evitar que el Imperio otomano se extendiesemás hacia Occidente por este pasillo norteafricano,nuestroEmperadorCarlos1ocupóla pla7ade Túnez, fuerte de La Goleta y un amplio cinturón en torno a ambas posiciones, parafrenar <elavancedel infiel»(estaocupaciónduró hasta 1574). En la II GuerraMundialfue tambiénTuniciaescenariode unas operacionesdecisivasparaterminarcon la presenciade las fuerzas del Eje en el Norte de Africa. En este teatro de operacionesse derrotó definitivamenteal Africa Korpsde Rommely desdeaquílos Aliados saltaron a Sicilia ocupándola, e iniciaron en ella su progresión,por la penínsulaitaliana,hacia el corazónde Europa (figura 1). Tunicia no posee como Marruecosy Argelia una orografía abrupta, apta paraconstituirun reductodefensivoparauna defensa a ultranzade su territorio. 40 — 1.3. Tunida en el litoralmediterráneo. El Mediterráneoes un mar interiorde casi un millónde millas cuadradasqueconstituyeunazonageoestratégicadondeconfluyen y se enfrentaninteresesde muydiversanaturaleza,de grannúmero de países,por las siguientescausas: — — — — — Vía de comunicación marítimay aérea entre los países ribereños. Pasillo marítimointegradoen las grandes derrotas de la navegaciónmundial(figura2). Flanco Sur de la OTAN y salida meridionaldel Pacto de Varsovia (PV)a los marestemplados. Corredor aéreo entre Gibraltar y Adén, con una longitud próxima a a anchuradel AtlánticoNorte. Frontera y vía de comunicaciónentre tres continentesy varias culturas. Trece paísestienenen el mediterráneo suúnicacomunicación por vía marítimay su enlace por marcon el restodel Mundo. Veintiunoson los paísesmediterráneos, si consideramosel Mar Negro como apéndicedel MareNostrum.De ellos,dos son estados insulares, Malta y Chipre,ademásdel caso particular del Reino Unido que se convierte en país mediterráneopor su enclave gibraltareno. Largo pasillomarítimo,situadoal surde Europay nortede Africa 2.100 millas de longitudy 600 millas de anchuramáxima,entre Trieste y Trípoli—queda hmitadq.en su parte meridionalpor una costa escasa en accidentes,mientrasque el litoral septentrional presentaun perfilmuycambiante, cori cuatroprofundaspenetraciones hacia el centro de Europa,mares:Balear,Tirreno,Egeoy Negro. Los pasos obligadosde Gibraltar,canales de Sicilia y Mesina, Estrechos Turcos y de Suez, son otras tantas angosturasque facilitan el control marítimozonal de un tráfico comercialque se calcula en unosdos mil buquesdiarios,unosen la maren tránsitoy otros en el puerto(enfaenasde carga,descargao reabastecimienfo, para continuar su actividad mercantil).No se incluyen aquí los movimientosde los buquesde guerra,por lo aleatorioque podrían resultar las cifras. 41 FIGURA 2 PRINCIPALESDERROTASDEL TRAFiCOMARÍTIMO MUNDIAL DATOSTRAFICOMARITIMOMUNDIAL RUTA DEL CABO 24000 buqLes/año (80 O/ petrolerns) CANAL DE LA MANCHA 85.000 buques/año ESTRECHODE GIBRALTAR.58.000 buques/ano. Consumo energetico 30 %MEDITERRANEO. Europa Occidental %RUTA 70 NAVEGACIONDIARIA ATLANTICO NORTE:3000 buques MEDITERRANEO300petroleros. — 42 — DEL CABO. Está ademásel Mediterráneojalonadopor variasislas mayores: Baleares, Córcega,Cerdeña,Malta,Sicilia y Chipre;y numerosos archipiélagosde pequeñasislas que —en su conjunto—aumentan las facilidadesde seguimiento,controle interceptaciónde buquesy aviones,contandocon los mediosadecuadosparaello.No obstante hoy los avionesvolandoa gran altura, podríaneludir todos estos obstáculos. Como ya se indicó,el tráficomarítimoes muyimportante,no sólo entre los países ribereños (en sentido de los paralelosy los meridianos)sinoa escalamundial,ya queel Mediterráneoconstituye un tramoimportantedel «ecuadoreconómico»de la Tierra(estrecho de Malaca-Babel Mandeb-Suez-Canal de Sicilia-Gibraltar-PanamáPacífico y MarMeridionalde China)por el quediscurrenmultitudde productos manufacturados,alimentos y toda clase de materias primas y minerales,indispensables paramantenerel ritmoindustrial de todos los paísesdesarrollados.Se calcula que este <ecuador económico» canalizacerca del 30 % del tráfico marítimomundial (figura 2). Su colapso—quepodríaser en el Mediterráneoy en dos de sus puntoscríticos,Gibraltary Canal de Sicilia tendríagraves repercusionesnegativas,no sóloparalos paísesmediterráneos, sino a escalaplanetaria. Pues bien,en el litoralsur de este marde importanciaglobal,un pequeno país, Tunicia, constituye un eslabón destacadode ese complejo entramado del tráfico marítimo mundial por —como estamos viendo su privilegiadasituacióngeoestratégica,límitey puente entre las cuencas, occidentaly oriental del Mediterráneo (figura 3). Tunicia tiene una posición geobloqueantesobre el Canal de Sicilia, de 80 millasde ancho,con posibilidadde estrangularel tráfico marítimo en el MediterráneoCentral,cortarel «ecuadoreconómico de la Tierra>,e impedir el tránsito de submarinosentre las dos cuencas mediterráneas; el pasomás claro paraestetránsitoestá a sólo 15 millasdel Cabode Bon.dentrodel marterritorialtunecino. La gran basenavalde Bizerta,construidapor los francesesestá magníficamente situada para dominar dicho Canal. Allí estuvo situada Cartago que a su posición debió —en gran parte— su antigua grandezay poderío.En su épocafrancesa,Bizertajunto a Tolón y Mazalquivirformabanel triánguloestratégicoen el que se apoyaba la aspiracióngalade dominiodel MediterráneoOccidental. — 43 — FIGURA3 Principales derrotas del tráfico mercante en el Mediterráneooccidental En el añode 1982 huboconversacionesentrelos EUAy el gobierno tunecino en un llamado<plande colaboraciónestratégica>, en el que se contemplabala concesiónde <facilidades> y la VI Flotaen la base de Bizerta,lo que indicaqueel Pentágonoconsideraque ésteapoyo aeronaval sigue siendo un elemento de estímablevalor en la concepción estratégicade la AlianzaAtlántica. El MediterráneoOccidentaltieneuna extensiónde tan solo unos tres cuartosde millónde Km.>,y éstaes una de sus características a tener en cuenta:las distanciasentre sus puertosmásimportantes son pequeñas.Veamosestasdimensiones,Bizerta-Tolón400millas, Bizerta-Gibraltar750 y BizertaPalmade Mallorca380. Lo reducido de este mar interior realzala importanciaque tiene en la zona el poder aéreo, tanto del basado en tierra como el de la aviación embarcada.Pero,además,Bizertacomo base aeronaval,tiene una clara proyecciónhacia el MediterráneoOriental,pudiendohacer — 44 — sentir su presencia—segúnlos mediosen ella instaladoso por ella apoyados hastael mismoCanalde Suez—. La costa norte de Tuniciaes poco apta para desembarcosen fuerza y fácilmentedefendiblecontra operacionesanfibias,siendo en cambio muy vulnerablepara este tipo de acciones la costa levantina tunecina. 1.4. Condusiones. La Geografíale proporcionaa Tuniciaunasituaciónde privilegio para que —contandocon la voluntadde su pueblo,la decisiónde sus gobernantes, las alianzasconvenientes y losmediosnecesarios— pueda: Controlar el Canal de Sicilia,piezaclave en la estrategiade la Alianza Atlántica. • • Proyectarel poderde la OTANhaciael MediterráneoOriental. Ser piezaimportanteparahacerdel Mediterráneo Occidental—en colaboración con España, Francia, Italia, Reino Unido y el concurso de Marruecos,un <lagootánico»,cerradoo abierto,en determinadascircunstanciasy a determinadaspotencias,según convenga. Este «lagootánico»nos presentauna relacióngeopolíticaMed. Occ. —EuropaOcc.,similara la del Caribe—EUA.Enarhboscasos un marinteriorcondicionael planteamiento estratégicode unagran potencia (ennuestrocaso Europa,comoposibletercerpolode poder muncial). La colaboraciónde Tuniciaes importanteparaque la VI Flotade los EstadosUnidosdeAméricacumplasusfuncionesfundamentales en el Mediterráneo: • Proteccióndel flancosur de la OTAN. • Ejerciciodel dominiodel mar,en todas sus modalidades. • Neutralizaciónde la «Eskadra> soviética. La políticade los miembrosde la AlianzaAtlánticadebeser la de facilitar a Tunicialos mediosnecesariosparapotenciarsu privilegiada 45. situación geoestratégicaincorporandolo má posiblea este paísen el sistemadefensivooccidental,políticay militarmente. De no serasí, Tunicia puede convertirse,en vez de un bastiónoccidental,en un foco vulnerablede la OTANen una zonacrítica de su dispositivo defensivo. 2. LA DEFENSAMILITARTUNECINA 2.1. Consideraciones previas Mientras los sujetos en el orden político internacionalsigan siendo las nacionessoberanas,ningúnpaíspuede liberarsede las apetenciasexterioresy de sussecuelas,sin contarcon unasfuerzas armadas capacesde rechazarlas agresionesexternaso que —al menos— presente una verosimil capacidaddisuasoriaante los agresorespotenciales. Tunicia, conscientede su privilegiadasituaciónestratégicay de sus escasasposibildadeseconómicaspara crear y mantenerun fuerte dispositivomilitar; y basada en su tradicional política de equilibrioentreel estey el Oeste—aunsintiéndoseprooccidental ha concebido y mantiene un modestoaparato bélico, con un aceptablegradode preparacióny eficacia,dentrode susreducidos efectivos, con un razonablepoder de disuasióndentro del ámbito magrebíque, unido al conceptode «defensapopulargeneralizada>’ puede presentaranteel exteriorunaverosimilfacultadde respuesta, contribuyendoademás—enel planointerno—a la salvaguardadel orden institucional. Su posicióngeoestratégica, ya analizadaen el apartado1 y el hecho de encontrarseel territorionacionalubicadoantre Argeliay Libia, ambospaísescon ambicioneshegemónicasnorteafricanas, más o menos encubiertas,han creado sobre la clase dirigente tunecina un estado de preocupacióny ansiedadpermanenteque tiene un reflejoy clara incidenciasobrela constitución,estructuray doctrina de susfuerzasarmadas.La políticade moderación, basada en el diálogoa ultranza,ha sidohastaahorala mejorarmaesgrimida por sus sucesivos gobiernospara la defensa de la soberanía tunecina. Tunicia,aunquecon grandessimpatíashacia los países occidentales, mantieneuna políticaexteriorde no alineacióncon ninguno de los dos bloques. — 46 — Por todo lo anterior,el gobierno ha concebido unas fuerzas armadas de una entidad reduciday equilibrada(tierra,mar y aire) acorde con sus posibilidadeseconómicas,cuidando mucho la preparaciónde suscuadrosde mando,formadosen gran parteen el extranjero —preferentementeen Francia— de acuerdo con las técnicas másavanzadasde la guerramoderna. Y paraterminarestasconsideracionespreviasañadiremos,que desde su independenciael gobierno tunecino ha mantenidoal elemento castrenseaisladode cualquierconflicto políticoentre el partido en el podery la oposición,utilizándolosóloen muycontadas y graves circunstancias,como el 1977 y 1978, en apoyo de las fuerzas de seguridaddel Estado,al verse éstas desbordadasy después de conocerse la presencia de extranjeros entre los agitadores. 2.2. Nivelpolítico-estratégico de las FAStunecinas 2.2.1. Estructuraorgánica(figura4). El presidentede la Repúblicaes el ComandanteSupremo de las FAS. El ConsejoSupremode la DefensaNacional,responsable entre otros,de los problemasde políticamilitar,es un órgano consultivo del Presidentede la República.Sucomposiciónes la siguiente: o • • Presidente:PrimerMinistro. Miembros:Ministrode Defensa,responsabledirectode la defensa militar. Ministro de AsuntosExteriores. Ministro del Interior. Ministro de Hacienda. Ministro de Economía. Ministro de Planificación. Secretario:SecretarioGeneralde Defensa. El Ministrode Defensa,en susfuncionesde responsabilidad directa del aparato militar, está asesorado por la Junta — 47 — FIGURA 4 — 48 — Superior de las FAS que intervieneen todo lo referentea: instrucción, adiestramiento,doctrinade empleoy despliegue de los efectivosmutares. Junta Superiorde las FAS. Presidente:Ministrode Defensa. • Miembros:SecretarioGeneralde Defensa. Inspector Generalde las FAS. Jefes de EMde los Tres Ejércitos. SegundosJefes de EMde los Tres Ejércitos. Todo aquelalto cargo,militaro político,quepara un caso o problemaconcreto,sea necesarioo conveniente oir su opinión. • El mandomilitarde cada unode los TresEjércitoslo ejerce el correspondienteJefe de EM. Está previstala creación de Mandos Unificadoscomo respuestaa misiones amplias y duraderas de caráctercunjunto. En cuestionescastrenses,las FAStunecinasestán muy vinculadas a Francia,tanto en el ordenorganizativocomoen el doctrinal,e inclusoen a formacióndel personalmilitaren sus más altos niveles(por ejemplo,diplomadosde EM) (ver organigrama). 2.2.2. Formulaciónde la PolíticaMilitar. La políticamilitartunecina—comocomponenteimportante de la política de defensa nacional— se formula a nivel gubernamentalcon la intervencióndirecta del Ministrode Defensa, apoyadoéste por la Junta Superiorde las Fuerzas, quien proponeel PlanEstratégicoConjunto,la composicióny despliegue de las fuerzas,el anunciadoy desarrollode los programas militares,la elaboraciónde los presupuestospara la defensacon expresiónde prioridades,etc. 2.3. Nivel operativo 2.3.1. Organizaciónterritorial. — Terrestre. — 49 — 4 Por la concentracióndel territorionacional(reducida superficie y cortas distancias entre sus puntos más distantes),área 163.610 km2(aproximadamente 1/3 de la de España)no existe en Tunicia la división territorial terrestre clásica,en RegionesMilitares,aunqueparafines puramenteadministrativos—no operativos—el paísestá dividido en 18 «gobernadorados», expresiónque podríamos traducir, aunque no con toda exactitud,por «gobiernos militares». — Marítima(figura5). El litoral marítimo tunecino está dividido en Tres Sectores Navales: — • Norte: desdela fronteraargelinahasta CaboBon. • Centro:desdeCaboBon hasta Raskabunda. • Sur: desdeRaskabundahastala fronteracon Libia. Aérea (figura5). Todo el espacio aéreo tunecino, administrativay operativamente,está englobado en una sola Región Aérea. 2.3.2. Efectivoshumanos. Fuerzas Terrestres,30.000hombres(el 83 % de recluta miento obligatorio)encuadradosen las siguientesunidades: • • • • 2 Brigadas Mecanizadas,cada una con 1 batallón de infantería de carros mediosy 2 batallonesde infantería un ecariízados. 1 BrigadaSahariana,con especial preparacióny equipa miento para combatiren el desierto. 1 Brigadade Comandos-paracaidistas, con gran movilidad táctica, facilitadapor avionesy helicópteros. 2 RegimientosAcorazadosde reconocimiento. 50 — FIGURA 5 SECTORES NAVALESY AEREOS o 8og z £AiR ARGLIA t PW&J n o &SK&BUCA 3.RLT o CA 6S x O Fj:t *Iora1 )Çfl de x t.erya. 51 — • • 3 Regimientos de Artillería de Campaña, con canones modernos y facilidad de traslado por medios mecánicos terrestres. 1 Regimiento de Zapadores. (El material de estas urndades no be incluye pur figurar en anuarios y publicaciones de fácil acceso a cualquier persona interesada en el tema) Fuerzas Navales, 3.500 hombres (20 % de reclutamiento obligatorio). Del Jefe de E.M. de la Marina dependen directa mente: • • • • Las unidades a flote, cuyo número, clase y principales caracteristicas figuran en diversos anuarios. El Centro de Instrucción y Adistramiento Naval de Pecherie, dentro de la Base Naval de Bizerta. Las FuerzasEspeciales de la Marina,encuadradas en varias companias de fusileros navales,especializadosen misiones de comando, operaciones especiales, golpes de mano anfibios, buceadores de combate, etc Bases Navales: Bizerta,¡nfrautilizadaya que su capacidad e instalaciones exceden a su actual utilización, Sfax, La Goleta, Kalibia y Susa. Fuerzas Aereas, 3.500 hombres (20 % de reclutamiento forzoso): • • Aeronaves de diversos tipos y con diferentes misiones y de distintas procedencias. Bases Aéreas de distinta capacidad y posibilidades distri buidas por todo el territorio nacional. Existen 4 aeropuertos internacionales aptos para servir de bases aéreas: Túnez Cartago, El Aouina, Jarba y Monastir (figura 5). 2.4. El presupuestomilitar. El presupuesto para cubrir los gastos de a defensa militar para 1986 (el último del que poseemos datos) ascendió a 547.775 52 millones de dólarespara un PIB correspondienteal mismo año de 8.548 millonesde dólares;es decir, que para ese año los gastos militares tunecinoshan supuestoun 6,4% del PIB.AdemásTunicia ha recibidoalgunasayudasexterioresen materialbélico y becas para enseñanzamilitar,principalmentede Franciay los EUA..quese estimaron en 112 millones en 1984 y 65 millonesen 1985. Si comparamosestosgastoscon los de Españaparaese mismoaño de 1986 -—quealcanzaronel 3,7% del PIB—podemosafirmarque el esfuerzomilitartunecinose sitúa a un nivel relativamentealto. 2.5. Conclusiones. Una situacióngeoestratégicaprivilegiadaes positivaparael país que la posee,cuando: • • Tiene geografíaadecuaday propiciaparaasentarbasesmilitares. Tiene fuerzasuficientey adecuadaparaejercer la acción bélica desde esas bases. Cuando se tienesólogeografíay se carecede fuerza,aquéllase convierte en un factor negativo,ya que atraerála apetenciade los que tienen la fuerza,poniendoen peligrola soberaníadel débil. Este caso de debilidad,con peligrode sumisiónpuedeser el de Tunicia, incluidaen una zona de alto índice belígeno,fronterizosu territorio con paísesinvolucradosen luchashegemónicas,reivindi caciones fronterizasy confrontacionesideológicas. Ahora bien,Tunicia,que es un paíspacífico—queno pacifista— aspira a unasfuerzasarmadasquele garanticenla inpermeabilización de sus fronteraspor tierra,mary aire. Aspiraciónjustificada,ya que en fechas recientes el territorio tunecino ha recibido graves agresiones procedentesdel exterior. En 1980,Gafsa,importanteciudaddel interior,capitalde una de las provinciasadministrativasde la Repúblicasufrió una agresión. Según la versión de las autoridadestunecinas los comandos agresores habían sido adiestradosen Libia y penetraronen el territorio nacionalprocedentesde la vecinaArgelia. En 1985, aviones israelitas bombardearony destruyeronel Cuartel Generalde la OLP.,próximoa la capitaldel Estado. — 53 En abrilde 1988,fueasesinadoen un barrioresidencialde Túnez el númerodos de la OLP.,AdubYiad,hombrede confianzade Arafat y Jefemilitarde las fuerzasde la OrganizaciónPalestina.La vivienda del líderpalestinofue asaltadapor un comandojudío,procedentede una lancharápidaisraelita,avistadapocashorasantescerca de la costa tunecina. Esta vulnerabilidad ocupay preocupaa las autoridadestunecinas en todos los niveles:político,military popular,principalmentepor el deseo de salvaguardarel territorio patrio. Pero es que además Tunicia tiene otras obligacionesde orden supranacional,ya que albergaen suterritorioorganizaciones comola LigaArabeestablecida en la capitalde la Repúblicaen 1979,y el CuartelGeneralde la OLP ya mencionado. Elgobiernotienela responsabilidad de dar protección y coberturaa estosorganismos y sejuegasuprestigioante el mundo árabe si así no lo hace. Por todo ello, el ConsejoSuperiorde la DefensaNacionalse planteó el problemade potenciarla defensa militar del territorio, encargándolea la Junta Superiorde las FASel estudiode un plan viable paraalcanzarlos fines propuestos.Pareceser que la citada Junta ha decididoabordar—con prioridadabsoluta—la instalación de una eficientered radioeléctricade deteccióny seguimientode todo elementosubrepticio¿luetrate de penetraren el espacio de soberaníanacional,ya sea portierra,mar o aire.Paraellose tratade buscar apoyoeconómicoy técnicoen Franciay/o EUA.Estodeberá completarse a nivelpolíticocon las gestionesdiplomáticascorres pondientes para recabarun apoyoexterior,y con ello preservarla soberanía nacionalde Tunicia. — 54 — TERCERA PONENCIA SITUACION SOCIOECONOMICA SITUACON SOCOECONOM!CA Francisco PérezVillacastín 1. RASGOSGENERALES Y ECONOMICOS. Túnez es un paíspequeño,su extensiónes la terceraparte de la de España;su poblaciónaproximadamente ocho millonesde habitantes,su economíaes vulnerablepor no tener un productotípicode primeralínea y su balanzade pagoses deficitaria. La economíade mercadose halla en vías de desarrolloen el que el peso del sectorpúblicoes acusado.El país cuentacon un sistemade planificaciónque canalizalas inversionesdel Estadoy de las empresas públicas. En 1987 ha comenzadoel VII Planque duraráhasta 1991.El sector estatalabarcapreferentemente lasactividadesmineras,energéticas y los ferrocarriles. Tunicia ha tratadode fomentarlas inversionesextranjerascomo vía para acelerar el proceso de desarrollo económico y atenuar los problemas de desempleoy subempleo,que superan el 25% de la poblaciónactiva.Noobstantedisfrutade unode losmáselevadosniveles de desarrollodel continente africano, como lo prueban entre otros aspectos, los niveles de urbanización(35%), red de tranportes y alfabetización,así como la rentaper cápita(1.250 dinares). La Cordilleradel Atlasseparala fértil regióncosteraseptentrionaldel resto del país,en el que cabe distinguirtres importantessubregiones:La Zona Costera Oriental (de clima mediterráneo),la Meseta Central (semiárida)y la RegiónDesérticaMeridional(sahariana).La hidrografía es escasa,salvo en el norte del país,en torno al valle del Medjerda.La vegetación varía según las zonas: en el Norte se localiza la mayor densidad y variedadde especies forestales,en la meseta la flora se reduce casi a matorralesde esparto,y en la zonadesérticadel sursólo se encuentranesporádicosoasis. — 57 — En cuantoa la población,másdel 50% del personalquetrabajaestá empleado en el sectoragrario.La regióncosteraseptentrionalconcentra la mayor parte de la población,de forma que la densidadmediaen la misma se elevaa casi 400 hab/km2frentea menosde 5 hab/km2en las áreas más meridionales. La emigraciónexteriorera a principiosde esta década de 270.000 trabajadores,de los que más del 60% estabanempleadosen Francia. Tunicia cuenta con una dotación de recursosno muy amplia,en la que destacanlas existenciasde fosfatoslocalizadosen el sur del país, siendo el cuarto productormundial;también cuenta con reservasde petróleo, principalmenteen el golfo de Cabésy de gas natural. Las actividadesprimariassuponenel 17% del PIBy comoya hemos dicho el 50% de la fuerza de trabajo total del país. Dadas las característicasclimatológicas,la mayorparte de los cultivosse realizan en régimende secano, estando la producciónfinal afectada por las oscilaciones climatológicas.Los cereales son los principalescultivos, junto con los productosde tipo mediterráneo.Estosúltimosse destinan en gran medidaa los mercadosexteriores(destacandoen este aspecto las exportacionesde aceitede oliva). El sectorsecundariosuponeun 32% al del PIB.Dentrodel mismolas actividades mineras—gestionadaspor el Estadoen colaboracióncon compañíasextranjeras—tienenuna especialimportancia,sobretodo en lo que se refierea los fosfatosy en menos proporcióna producción petrolífera. La industriamanufacturerase halla,en conjunto,poco desarrollada. se ha intentadofomentar el crecimiento industrial para acelerar el proceso de desarrolloapelandoa las inversionesde capitalesextranjeros. Las actividadesde mayor peso,en términosde valor añadido,sobre el total de manufacturas,son el subsectoralimentario(33%) y el textil (26%). El sectorterciariorepresentael 51% del PIB.Juntoa la expansióny mejora de las actividadesde infraestructura (transportes, comunicaciones, etc.) y al crecimientode la AdministraciónPública,hay que destacarel papel jugadopor el turismo. Las exportacionestotales suponenel 30% del PIB.,en tanto que el peso de las importacioneses de casi el 40%, lo queda ideadel elevado déficit neto exterior,que respondeal fuerte desequilibriode la balanza comercial. Los pricipalesproductosde exportaciónson:el petróleo(40% — 58 de las ventasal exterior),los fosfatos(10%)y el aceitede oliva(7%).Las manufacturasy los bienes de equipo son, en cambio,las principales partidas importadoras(representanentre ambaslas dos terceraspartes del total de las importaciones), viniendoa continuaciónlas comprasde alimentos y de materialesde construcción.Por áreas la CEE,—con la que mantieneun acuerdode Comercioy Cooperación absorbeel 50% del comercioexteriortunecino:por países,Francia,Alemania,Italia y Estados Unidosson,simultáneamente, los principalesclientesy suminis tradores. La economíatunecinase encuentraen el año 1986en una situación particularmentedifícil.Se resientede factoresnegativos,que si bien no son nuevos,se han aumentadoampliamenteduranteel año 1986 en que termina el PlanSexto. Las condicionesclimáticasdesfavorablesque han persistidodurante los dos primerosañosdel PlanSextohan vueltoa reaparecera lo largo de la campaña1985-86,afectandoseriamentea la producciónagrícola. En particularla cosechade cerealesde 1986solamentehaalcanzado6,1 millones de quintalesen contrade las previsionesquellegabana los 12,5 millones de quintalesy a un nivel record de 20,7 millonesde quintales registradoen 1985. El nivelde la producciónde petróleoha experimentado una granbaja de preciosal exportarseel petróleobrutoa menosde 10 dólaresel barril en junio de 1986 frente a una previsiónde un precio anual medio del orden de 26 dólares. Otro sectorimportantepara su aportaciónde divisas,el turismb,ha sido entorpecidopor las repercusionesde los sucesos desfavorables acaecidos en el Mediterráneoa finalesde 1985 y comienzode 1986. De este modo, el producto interiorbruto (8.396 millonesdinares), evaluado a los preciosconstantesha sufrido una regresióndel 12%, cuando en 1985habíallegadoa aumentarun 5,7%.La bajadaha llegado a todos los sectores y en particular a la agricultura,al turismo,a la construccióny a los serviciospúblicos. La formaciónbruta de capital fijo ha disminuidopdr segundoaño consecutivo,mientrasque el consumofinal ha progresadoen 1986a un ritmo menosrápidoqueantes.La tasade progresiónde esteritmoha sido superior a la del crecimientodel productointeriorbruto.La diferenciaes de dos o tres puntos según que los dos términossean tomadosen precios constanteso en precioscorrientes. — 59 También el ahorronacionalha disminuidoal tantoelevadodel15,60% por no representarmásque el 16,10del PNBcontrael 1970% en 1985. Paralelamenteel porcentajede financiacióninteriorde las inversionesse halla en regresión,pasandode un año a otrodel 73% al 67%. Por lo que se refiereal mercadode empleo,el desequilibrioentre la oferta y la demandase ha agravadoaún más. El marasmoque ha afectado a la mayorpartede las actividadeseconómicas,ha acarreado además la disminuciónneta del númerode la creaciónde empleo,las reducciones de los horariasde trabajoy los despidosen las empresas más afectadaspor la crisis coyuntural.El paro forzosoque alcanza oficialmentealrededordel 13% de la poblaciónactiva (en realidades mayor) constituyemásque nuncala preocupaciónmayorde los poderes públicos que continúanmultiplicandolos esfuerzospor acrecentarlas posibilidades de empleo y facilitar la reinserciónde los trabajadores tunecinos que regresandefinitivamentedel extranjero. El retrocesode la inflaciónen el exterior,así como la limitaciónde la demanda interiorhantenidoun efectomoderadoren a evoluciónde los precios tanto al por mayor como al detalle.Los preciosdel consumo familiar no han aumentadoen 1986nada más que un S,80%contra el 7,80% del año precedente. Asimismo, los salarioshan continuadocon una calma momentánea como demuestrael aumento de los salarios mínimos agrícolas e industriales en julio de 1986. En efecto, este 2umento,decidido por primera vez despuésde tres añosy medio,ha llegadopara compensar justamente la pérdida del poder adquisitivode las categoríassocioprofesionalesmás desfavorecidas. La falta de ingresosengendradapor la caídadel preciodel petróleo bruto, así como la disminuciónde la entradade divisaspor turismohan exacerbado las tensiones a las cuales están sometidas los pagos exteriores.A pesarde la escasezde las importaciones,las reservasde divisas se han debilitadode tal forma que ha sido preciso adoptar medidas de urgenciaparaque el paíspuedacumplirsus compromisos. Debido a la evoluciónfavorable de la exportaciónde productos manufacturadosy a la movilizaciónde capitales exteriores ha sido posible controlarel déficit de la balanzageneralde pagosalcanzando 1 57,70millonesde dinaresa finalde año.Ciertamenteha sobrepasadoel nivel de 1985perose ha situadopordebajoen relacióna los 190 millones de dinares previstos en el cuadro del programa de recuperación adoptadoen agostode 1986. — 60 — En consecuencia,la liquidezde los bancosse ha reducidotanto en 1986 que se ha necesitadoque recurrana la refinanciacióndel Instituto de Emisiónparadispensarla ayudanecesariaa la economía. Gracias a la bajade los productospetro’íferosy de las importaciones, los gastospropios de los Presupuestosdel Estadose hallan en ligera disminuciónauncuandohabíanaumentadode 3,7%de 1985y el 22% de 1 984.A pesarde la moderaciónde los gastosde funcionamientoy de la reducción de los gastos de inversión,el déficit presupuestariose ha agravado.Expresadoen porcentajesse ha elevadoal 11% frenteal 9,6% de 1985;no teniendoen cueñtala amortizaciónde la DeudaPúblicase ha situado en el 5,3%en 1986,frenteal 4,9%del año anterior.Parafinanciar este déficit ha habido q.ue lanzar un empréstito nacional que ha conseguido 32 millonesde dinares,e intensificarlos recursosde los empréstitosexteriores. Las cuentas del BandoCentralse han resentidoigualmentede las repercusionesde la difícil coyunturaque ha prevalecidoa lo largodel año. De 93 millones/dinaresen 1985 ha llegadoa 55 millones/dinares en 1986. Dentro de los paísesmediterráneosse ha confeccionadoel siguiente cuadro con los tres paísesde Magreby Libia,por ser vecinode Túnez. Los datos comparadosse refierenal ano 1984,puesha sido imposible conseguirlosmásrecientes(anexo1). A la vistadel cuadroanterior,quedadefinidala economíade Túnezy la que estepaíssignificaeconómicamente en el marcode los paísesdel Norte de Africa. Se puededestacarqueTúnezes el que mejordensidadde población tiene de los cuatro,con un procentajede poblaciónactiva superiora Argelia y Libia.Asimismo,se puedeseñalarquetieneunarentaper cápita y unareservade divisassuperiora Marruecos,si bieninferiora Argeliay Libia. 2. ACTIVIDADAGRICOLA. El sector de la agriculturay de la pesca revistenuna importancia primordial en la economíanacional,en relacióncon la poblaciónactiva que ocupa y al impacto que produce el nivel de las cosechasen el crecimiento del productointeriorbruto y en el equilibriode los cambios exteriores debido a la importanciónde los productosalimenticios.No — 61 — obstante, hay que hacer notar que el esfuerzode las inversiones,así como el estímuloy los esfuerzosmúltiplesde los agricultoresno han producido aun el pleno efecto sobre la producciónagrícolaque se ha situado en conjunto,por debajodel objetivocalculadoen el cuadrodelVI Plan de Desarrollo,actualmenteen vigor. Evaluadoen términosreales,el valorcorrespondiente al sectorse ha incrementadoduranteel últimoquinqueniotranscurridoen el 0,8% por año, frente al 4,4% que se había previsto inicialmente.El porcentaje realizado aparecemásdébil aún en relacióncon la tasadel aumentode población que ha sido estimado en el 2,5% anual. También, las importacionesde productosalimenticiosse hanintensificadoproduciendo un incrementodel déficit alimentarioque llega a 158 millonesde dinares por mediaanual. Para uontinuarestemovimientoy favorecerla vueltaal equilibrioestá previsto, en el esquema del Plan Séptimo, llevar la parte de las inversionesaprobadasparalas agriculturay la pescadel 15,30%durante el período del Plan Sexto al 20% parta el quinquenio 1987-91, conformando así la prioridad acordada a este sector. Habiéndose realizado un considerableesfueízoen las infraestructurasbásicasen años anterioresdirigido al equipamientoagrícola,lo esencial de las inversionessededicaráen adelantea conseguirproyectosinmediatamente productivos,interesándoseparticularmente, en el cultivo de cerealesy cría de animalesdomésticos,intentandoconseguir,al llegar a 1991, autosuficienciaen trigo,cebaday carne,y cubrir hasta75% al menosde las necesidadesde consumode lechey derivadoslácteos. Es cierto que, ademásde las dificultadesde carácterestructural,las condiciones climáticasafectancon frecuenciaa la producciónagrícola. Así ocurrió en la campaña agrícola 1985-1986 durante la cual las cosechas se resistieronpor efectode la sequíaque persistióduranteel otoño y todoel invierno.Enparticular,la producciónde cerealesse halla situada en un niveltan débil que el aumentode producciónde algunos frutos y legumbres,remolachaazucareray productosmarinosno sirven para compensarlo. Las cosechasde la campaña1985-1986 se hansituadoen relación con los principalescultivosanualesen retroceso,comparándolas con las obtenidas el año anterior. La malaclimatologíaduranteel año 1986 ha terminadopor compro meter las cosechascerealistas,recolectándosesolamente6,1 millones — 62 — de quintales,siendo3,8millonesde trigoduro,1 millónde trigotiernoy 1,3 de cebada.Habríaque remontarsea 1970 para encontrarun nivel de cosecha tan bajo como el de 1986.Sin embargo,teniendoen cuentael record obtenidoen 1985, la producciónde cerealesha conocidouna clara progresiónduranteel Plan Sexto,alcanzandouna media de 12 millones de quintalesen comparacióncon los 10 millonesde quintales del Plan procedente(anexoII). Las exportacionesde aceitede olivase establecenen 75 mil Tm.de las que46 mil hansidoobjetode un acuerdode ventacerradacon la CEE en el marcode un nuevoacuerdoquinquenalque entró en vigor a partir de 1987(anexoIII). En cuantoa los agrios,durantela campaña86-87 las exportaciones llegan 53,3mil Tm.de 32,4mii.vendidasa Francia,10 mil a Yugoslavia, 4,1 a Holanda,frentea 45,5 de la campañaprecedente. La CEE,que es el principalimportador,ya no presentalas mismas condiciones anterioresal hacersela adesiónde Españay Portugala partir de 186 (anexoIV). La producciónde vino en el año 1986 se elevóa 567 mil hectólitros, de los cualesfueronexportados496 m.h. Durante los,cuatroprimerosaños del PlanVI se aumentóla cría de ganado, en 1986ha disminuidopor falta de lluvias,concretamenteen el Centro y Sur del país.A finalesdel 86 existían334 mil vacas,3.182mil ovejas y 564 mil cabras,de 354,3.447y 620 mii en 1985. Las importacioneshan sido 14,4 mil Tm/86, 17 mil Tm/85 y 29 mil Tm / 84. La producciónde leche fresca ha mejoradoligeramente,315 mil Tm/85 a 325 mil Tm/86. Importacionessobretodo de lecheen polvo,25 mil Tm.por importede 23,6millones/d.frentea 28 mil Tm.y 23,1m/d en 1985. La modernización de la flotapesqueray la mejorade la infraestructura portuaria ha comenzadoa producira pleno rendimiento,remarcándose progresos contabilizadosen la producción pesquera del Plan VI, particularmentedesde1985.Se ha elevadoen 1986 a 93 mil Tm.frente a las 89 mil Tm.de 1985y las 75 mii Tm. de 1984. La pesca costerase ha elevadodel 41 al 46% en 1985. Referente a la comercializaciónde los productos marinos las exportaciones han experimentadoun aumentodel 20,2%elevándosea — 63 — 11,3 mii Tm.con un valorde 47,4millonesde dinaresfrentea 9,4mii Tm. y28,1 m/den 1985. 3. LA ACTIVIDADINDUSTRIAL (Al) El valor adjudicadoal conjuntoAl sólo ha crecido un 5% en 1986, acusandoun menorincrementoque persistedurantetresañosconsecu tivos. Porlo quese refierea los límitesdel mercadolocal,el desarrollodel sector sólopodráseraseguradoporla intensificaciónde los esfuerzosde los industrialesque conduzcana acrecentarlas exportaciones,objetivo registrado entrelas principalesprioridadesdel PlanSeptimo. Después de dos años de retroceso,el valorreferidoa las industrias Mineras ha progresadode nuevoen 1986.Sin embargo,los progresos realizados conciernensolamentea los fosfatosde cal que constituyen ciertamente,la principalriquezamineradel país. La producciónde fosfatosde cal ha progresadoel 28,8%en 1986 elevándosea 5,8 millonesde Tm.,volviendoa encontrarel nivelrecord conseguidoen 1983.Sin embargo,ésteestásituadoen 6,8millonesTm. correspondienteal objetivode la Compañíade FosfatosGafsa, cuya finalidad es acrecentarel rendimientode los yacimientos,concretamente los de KalaaKhasba.M’dhilla,Redeyefy Moularés. Con la realizaciónde nuevasunidadesde tratamiento,las ventasde fosfatos a las fábricas locales continúan progresandoa un ritmo sostenido.Seha elevadoen 1986 a 4,5 millonesTm.aumentandoen un 22%. Tratándosede exportaciones, hanquedadoprácticamenteestacio nadas con 1,2millonesTm. Los principalesclientes,ademásde Francia, son Rumanía,Polonia,Turquíay Grecia. La producciónde mineralde hierrose mantienea nivelde 310 milTm., registradodurantelosdos añosprecedentes. Esciertoquela mediocricidad de la calidaddel mineralextraídoy a situaciónde las reservasincidenen la no modernizaciónde los equipos de produccióncuya antigüedad constituye un impedimentosuplementarioen la aceleracióndel ritmode extracción. La siderurgia«ElFouladh», cuyo nivelde actividadse ha mejorado,ha tenido que aumentarsus importacionesde 13 mil Tm. en 1985 a 71 mil Tm. en 1986.Estascantidadescorrespondena 57 mil Tm.de Marruecos y 14 mil Tm. de Mauritania. — 64 — Siguiendo el movimientode baja experimentadodesde 1980, la producción de mineralde plomoestá situadaen tres mil Tm. estoes, el nivel másbajo que se ha alcanzado.En el plande comercializaciónlas ventas localeshanalcanzado2,6 mil Tm.extraídasen sutotalidadde la fundición de Mégrine.En cuanto a las exportacionesde plomoy sus elaboraciones,hanaumentadoparaelevarsea 5,9mil Tm.contra3,4 mil Tm. en 1985. En este país la producción de electricidad y de gas continúa progresandoperoa un ritmomenos rápido,mientraque la del petróleo bruto se halla en regresión. La SociedadTunecinade Electricidadproducealrededordel 90% de electricidad y de gas (STEG).Se han hecho intercambioscon Argelia durante dos añosconsecutivos. Es de origentérmicoen su mayoríacon un 54% de la combustiónde fuel-oil pesadoy un 45,9 de gas naturalque era 20,40y 79,40en 1985. esta modificaciónen la estructura de combustión utilizado por las centrales eléctricases el resultadode unadiferenciade precioa favordel fuel-oil importadocon detrimentodel gas naturalcompradoa Argeliay traído por el gaseoductotranscontinentalque comunicaa este paíscon Italia y que pasa por Túnez. Ha disminuidoel ritmo de la extraccióndel petróleobruto de los antiguosyacimientos, en lostres últimosaños.Losprincipalesyacimientos son ElBornacon 3,4 millonesde Tm.y Ashtartcon 1,2millonesTm.que entraron en actividaden 1966y 1974,mientrasque hayotrosyacimientos, que están casi agotados,y su producciónestá prácticamenteparalizada alcanzando0,4 millonesde Tm. En cuantoa la comercialización, si las entregasde petróleobrutoa la Sociedad Tunecinade Industriasde Refinamiento(STIR),han quedado estacionadasalrededorde 1,6milTm.,quecorrespondena la capacidad plena del tratamientode la refinería,las exportacioneshan registrado cierto progresoen cantidad.Estassehan elevadoa 4 millonesTm.por un valor de 315millonesde dinaresfrentea los 3,7 millonesTm.y 573 m/d. registrados en 1985. Remarquemosque las importacionesde petróleo saudita por mediode intercambiosefectuadospor STIRhan alcanzado, de nuevo,refiriéndosea 1986,413 mii Tm.con un valorde 35 m/d.,y esto incluso despuésde haberseinterrumpidoen julio de 1982. Asegurado en casi su totalidad por el yacimientoe El Borna,la producción de Gas Naturalha alcanzadodespuésde dos añosde baja, — 65 — 5 un ligero aumentoen 1986. Alcanza374 millonesde m3,de los que un millón correspondeal yacimientode Sidi Abderrahmane, frente a 372,5 millones y 1,5 millonesde m3,del año precedente. Como las cantidadesobtenidasa títulode canon(importaciones) y las compras a Argeliahandescendido,siendorespectivamente de 432y 238 millones de m3,en 1985,frentea 410 millonesde m3y 183millonesde m3 en 1986,las disponibilidades totalesde G.N.handisminuidoel 7,2%para situarse en 967 millones de m3. La baja del fuel ha estimulado la utilización de este productoen lugardel G.N.dondehabíaposibilidades de sustitución.Asimismola STEGha reducidosu consumoalrededorde un medio, lo que permite desarrollar un plan de exportación del excedente sobre las disponibilidadesexistentesde gas natural. Las exportacionesa Italia que se realizandel productoque no se consume localmente hantotalizado275 millonesde m3,en 1986 cuandoen 1985 sólo habíanllegadoa los 21 millonesde m3. Funcionando ya con plena capacidad desde 1979 la refinería de Bizerta ha continuadotratando 1,6 millonesde Tm. de PB lo que ha permitido producir1.548mil Tm. de carburantesrefinadosfrentea 1.533 mil Tm. en 1985. La estabilizaciónde la producciónde carburantes esconde,sin embargo,evolucionesdivergentessegúnlos productos.Si los productos de gas de petróleo líquido,gas-oil y fuel han aumentadocon tasas elevadas,los de la naftavirgeny gasolinahanacusadoun retrocesomás o menossensible.Hay que hacer notar que para mejorarla producción de gas-oil, en particular,y adaptarlaa las necesidadesdel mercado interior, la STIRha recurridoen 1986 al intercambiode PB local de la calidad zarzaihana,por PBsauditaen 413 mil Tm. La sustitucióndel fuel-oil por gas natural en la producción de electricidad ha creado un aumentodel 10% del consumonacionalde carburantesque se ha acercadoa 2,9 millonesTm.frentea 2,6 millones de Tm. registradosen 1985.Así, la producciónlocal sólo ha permitido cubrir el 54% de las necesidadesde consumofrente al 59% del año anterior.Lasimportacionesde carburanteshanalcanzado1,3millonesde Tm. con aumentodel 15% sobre 1985(anexoy). El agotamientode la demandainteriorha afectadoseriamentea las industriasde transformaciónorientadashaciael mercadolocal,concre tamente las fábricas de materialesde construccióny las unidadesde montaje de automóviles.Sin embargoestasindustriasestán llamadas,a — 66 — base de imaginacióne importaciónde técnicas,a jugar un papel muy importanteen el desarrollode este país. 4. TURISMO El augede la actividadturísticaen 1985 se ha visto afectadapor la repercusión de los sucesos desfavorablesacaecidos en la zona mediterránea.De ello,ha resultadounaclararegresiónque ha alcanzado tanto a las entradascomo al númerode estanciasde los turistas.Sin embargo, a intensificacióndel flujo de turistas Europeosa partir del verano de 1986 ha permitidoreducirlas diferenciasregistradasa finales del primersemestre,con referenciaal mismoperíododel año anteriory concretamenteen materiade estancias. Habiendoalcanzadopor primeravezen 1985el iiveI de 2 millonesde personas, el efectivode turistasque han visitadoTúnezha disminuidoa 1,5 m./p. en 1986,lo que suponeun 25%. SolamenteArgeliaha pasado de 472.049turistashasta llegara situarseen 297.506.Fuertesdisminu ciones se han registradoigualmenteen turistasprocedentesde Libia, Oriente Medioy del continenteamerinaco. Alcanzandoun total de 1.135.328,0sea másdel 75% de la población turística total,el númerode europeosse inscribeen progresióndel 2,6% por lo quese refiereal nivelde 1985.Esteaumentoesconde,no obstante, evoluciones divergentessegúnla nacionalidadde los turistas. Los franceses,alemanese inglesesque son los primerosclientesde la hosteleríatunecina han aumentado.Por el contrario los italianos, suizos, austríacosy yugoslavoshan disminuido. Como los turistaseuropeosvienengeneralmentea Túnezpara una permanencia bastante larga, de una o dos semanas,el número de estacias sólo ha disminuidoligeramente,parasituarseen 12,6 millones de unidades.En cuanto a la duraciónmediade la permanenciase ha alargado notablemente,pasandode 6,3 días en 1985 a 8,4 días en 1986 (anexoVI). El turismo interiorcontinúa progresando,gracias sobre todo a las condicionesventajosasofertadas,duranteciertosperíodosdel año,por la mayor parte de los hotelesa su clientela.Alcanzando1,2 millonesde unidades, el númerode estanciasde residentesse registraen alza del 5,1 % con referenciaal nivelregistradoen 1985. — 67 — En la reparticióngeográfica,la zonade la costaeste,es la únicaque ha conocido un aumento notable de estancias y que además ha atenuado la regresiónen otras regiones,concretamenteen las grandes ciudades. Los ingresosde divisasproducidospor la actividadturísticallegan sólo a 386 millones/d.,representandoun 15,5%de ingresoscorrientes totales realizadosporel paísfrentea 416 m./d. y 16,5%/85.La diferencia se acentúamáscon relaciónal nivelde 480 m./d., previstoinicialmente en el PresupuestoEconómico. El turismo,que estállegandoa ser la principalfuentede ingresosde divisas, ha sufrido,y en parte sufre,cierta resistenciaen determinados medios políticosy socialesa su expansión,por amenazar,segúnellos,a la moral,costumbrese identidadculturalnacionales. 5. EL EMPLEO,SALARIOS Y PRECIOS El mercadodeltrabajose ha resentidode las situacionesmuydifíciles que ha conocido la economíatunecina durante,1986 seguidade la situación de variosfactoresdesfavorablesinternosy externos. Además, la falta de oportunidadesde trabajoen la agriculturay la clara lentituddel ritmode empleoen las actividadesindustrialesy en los servicios, la reducción de los horarios de trabajo y los despidos efectuados por las empresasen quiebra,así comola vueltadefinitivade los trabajadoresemigradoshan agravadoel desequilibrioentre la oferta y la demandade empleo. El paro que afecta a cerca del 13% de la poblaciónactiva —en realidad esteporcentajees mayor—,se agravaráaún mássin el apoyo de los poderespúblicosque multipliquenlas posibilidadesde empleoy faciliten la reinserciónde los trabajadorestunecinos en el exterior después de su vueltadefinitivaal país. Sea lo quesea,la soluciónal problemade empleoquedasubordinado a la capacidadde la Economíadel paísde accedera nivelessuperiores de desarrollo. Después de 4 años de baja, el númerode trabajadorestunecinos colocados en el extranjeroha aumentadode nuevoen 1986. Sobreun efectivo de 1.725situadasen el extranjero,725 se han instaladoen Irak en el cuadrode cooperacióncon este país. — 68 — Para todo el SextoPlan las colocacionesen el extranjerohan sido mínimas con referenciaal númerode vueltas definitivasque se han intensificadopor la expulsiónde numerosostunecinosque trabajabanen Libia. En efectolos regresoshan alcanzadoa 50.000personas. La calmade la evoluciónde los salariosdesde1983,seha continuado aunque hayansido elevadosen julio de 1986. Despuésde 3 años,esta subida ha venidoa compensarjustamentela pérdidade poderadquisitivo sufrida por las diferentescategoríasprofesionalesmásdesfavorecidas. A fn de evitarlas repercusionesdesfavorablesen la estrategíaglobal del desarrolloeconómicoy socialdel paísque todo nuevodeslizamiento de salariostiendea engendrar,se ha propuestoinstaurar,en el Séptimo Plan, un cuadroapropiadode negociacionessalarialesentre las partes competidoras.Enesteaspecto,en adelantese intentarámejorarel poder adquisitivo de los salariosy la necesidadde acoplarla realizaciónde las mejoras salarialescon otrosobjetivosno menosprioritariostalescomo la creación de empleos,mejorade competitividadde empresas,el avance de las exportacionesy la lucha contrala inflación. El retrocesode la inflaciónen el exteriorasí como la limitaciónde la demanda interior,la reducciónde las inversionesy la calmamomentánea registradaen la evoluciónde los salarioshantenidoun efectomoderador sobre el alzade los preciosen Túnezy éstoha sucedidolo mismoen el comercio al por mayoro al detalle. La estabilización del ritmode los preciosde los productosimportados se debe a la depreciacióndel dolar americano,una de las principales monedas en las importacionesy a la baja de la mayor parte de las materiasprimasen los mercadosinternacionales. Escierto queestosdos factores hansidoigualmenteel origendel retrocesode la inflaciónen los países eropeosque son los principalessocioscomercialesde Túnez. Aunque se haya revisadonumerosasveces, la política de precios continúa siguiendolas líneasdirectricescontenidasen la reglamentación básica establecidaen 1970. La legislaciónen vigordistinguecinco regímenesdefinidosen función del gradode intervenciónde las autoridadespúblicasen el procesode determinaciónde precios.Setrata,pues,de la tasación,de la homologación de la autohomologación, de la libertadcontroladay de la libertadtotal. La reglamentaciónde preciosy la intervenciónen los grandesgastos de la Caja General de Compensaciónhan permitido contener las — 69 — tensiones intlacicnistasy han producidoefectos desfavorablesen las actividades económicas. Es cierto queel régimende la tasaciónha permitidola realizaciónde una relativaestabilidadde preciosde los productosde gran consumo, pero la persistenciade esta estabilidadha entorpecidola progresión normal de la procuccióny, lo que es másgrave,favorecidoel consumo hasta el despilfarro. 6. FORMACIONBRUTADECAPITALFIJO La formación bruta del capital fijo ha disminuido por 2 años consecutivos, alcanzandosólo 1.710 millones/d. frente a 1.810 m./d. previstos en e) Presupuestoeconómicoy 1.850m./d. de 1985.Paralela mente, las tasasde Inversiónhan disminuidoen 2,8 puntosparasituarse en el 24% del PIB. No obstante,y teniendoen cuenta los progresosregistradosdurante los tres primerosaños del PlanSexto,el desarrollode las Inversiones iniciadas duranteel períodoquinquenalsuponeun aumentode 8,1% en relación a los proyectosiniciales,alcanzandocerca de 9 mil millones/d. Las tasasde realizaciónmáselevadashan interesadoa los sectores de la empresade la energía,obras y trabajospúblicosy serviciosno administrativos.Incluso,hay que remarcarque esta evoluciónha sido registrada por la eevaIuaciónde costesde algunosgrandesproyectos en razóndel aplazamientodel tiempode ejecución.Paraotrossectores, las realizacioneshan acusado más bien un retroceso frente a las previsiones iniciaies,en particularlo que conciernea las minas. Las inversionesde empresasprivadasque son generalmentepoco capitalísticas y generadorasde empleonumerosono han representado nada más que el 27% deI total cuandodebían,segúnlos proyectosdel Plan, situarseen el 32%. 7. IMPORTACIONES, EXPORTACIONES Y PAGOSEXTERNOS La políticaque intentabareducire) desequilibriode los intercambios exteriores, ha sido perjudicadapor la gran caída de los precios del petróleo bruto,productoqueha representadodurantelosaños82-85más del 40% del total de las exportaciones (anexo VII). — 70 — Las exportaciones,excepto las de energía,han experimentadoun aumento que ha llegadoa consolidarlos progresosobtenidosen 1985. Esta evoluciónha sidoestimuladapor lasdiferentesmedidasbeneficiosas efectuadasa favorde los exportadores. Asimismose han llevadoa cabo intensos esfuerzospara mejorardentro del país las institucionesy la legislación a fin de sostenerla orientaciónde las empresashacia los mercados exterioresy la devaluacióndel dinar ha sido para conseguir una nuevaaproximaciónen materiade fijación de las tasasde cambio. Esta devaluación,que consisteen evitar toda apreciacióndel dinar en comparacióncon las monedastantode los paísessociosde Túnezcomo los paísescompetidorespermiteofrecermejorescondicionesde compe titividad con los productostunecinos. Tratándosede importaciones, la bajade preciosque ha alcanzadoen particulara los productosenergéticos,primerasmateriasy semiproductos ha compensadoel encarecimientodimanantede la depreciacióndel dinar. De todas formas, las importacionesque habíandisminuidoel 8,9%/85 han aumentadoligeramenteen 1986. En estecontexto,el déficitde la balanzacomercialse ha agravadode nuevo paraelevarsea 900millones/d.frentea 844 m./d./85. Correlativa mente las tasasde coberturade las importacionespor las exportaciones ha alcanzadoel 63 %/85 del 61 %/86 Las importacionestotales de mercancías,que se elevan a 2,3 millones de dinares, han registradoun aumento,siendo del 0,7% en comparación con el nivel de 1985. Esta casi estabilidadesconde,sin embargo, evolucionesdivergentessegúnlos gruposde productos. Las importacionesde primerasmateriasy productossemielaborados han aumentadoel lO% llegandoa 818m./d. lo que correspondeal 35,5% del total (anexoVIII). Totalizando188 millones/d.las importaciones de productosenergéticos han acusado una disminucióndel 39% bajo el efecto de la baja de precios. Si las cantidadesadquiridas han aumentado para algunos productos, como petróleoy fuel oil, han disminuidopara otroscomo el gas naturaly gasoil.Hayquehacernotarquela STEGha debidosustituir, en gran medida,el fuel-oilen vezde gas naturalcomo combustiblepara hacer funcionara los mínimoscostessuscentraleseléctricas(anexoIX). Las comprasde bienesde equipamiento, que hanacusadounafuerte baja en 1985 han aumentadoen 1986 ligeramente,alcanzando507,1 — 71 — m./d. representandoun 22% de las importaciones: Aparatostelefónicos y telegráficos,materialde perforacionesy máquinas(anexoX). Para los bienesde consumo,no alimentario,el aumentonotableen compras de productostextilesha compensadoampliamentela bajamás o menosacentuadade comprasde la mayorpartede otrosproductos.En conjunto, las importacionesse totalizan con un aumentodel 9,4% elevándosea 495 millonesde dinares,que correspondenal 21,5%del total frenteal 19,80%en 1985(anexoXl). Las importacionesde productosalimenticiosque habíanculminado en 1984 a nivel de 337 millones/d.debidoa la sucesiónde cosechas mediocres,handisminuidoen 1985y ligeramenteaumentadoen 1986.Es cierto que la producciónde cereales que ha llegadoen 1986 a 6,1 millonesde quintalesha sidomuydeficitaria.Paracubrir las necesidades de consumoha sido necesariointensificarlas comprasde trigo duro y cebada. De 309.000 y 232.000 quintales en 1985, se ha pasado respectivamentea 2.700.000y 1.100.000quintalesen 1986.Tratándose de otrosproductosde cerealeslas cantidadesimportadashanpasadode un año a otro de 4,6 millonesa 6,89 millonesde quintalesparael trigo tierno y de 2,1millonesa 2,4m./q. parael maíz.La depreciacióndel dólar americano,principalmoneday base de los preciosinternacionales,ha permitido limitar el endeudamientode la factura cerealistaque se ha situado alrededorde 121,8 millones/d. correspondiendoa 42,4% del conjunto de las importacionesagro-aliment2rias frente2131,5%/85 y el 49%/84. El precio de las importacionesde aceites vegetalesy de te han conocido igualmenteuna baja sensible.A pesar del aumentode las cantidades importadas,las importacionesse han elevadosólo a 35,2 millones/d. y 16,7m./d., respectivamente, frentea 52,8 m. y 19,8 m./d. en 1985. Para el café, los productoslácteosy la carne,la disminuciónde las cantidades adquiridasno han impedidoun aumentodel coste de las importaciones.Elencarecimientoha alcanzadoigualmentea las importa ciones de azúcary patatas(anexoXII). El movimientoascendenteque han tenidolas exportaciones, a partir de 1983ha sido interrumpidodesdecomienzosdel 86 por la gran caída de los preciosdel petróleoquese ha mantenidodurantetodoel año.Han totalizado1,4 mil millonesde dinaresacusandouna regresióndel 2,7%, frente a 3,2% de aumentoen 1985y un 10,8%en el 84. — 72 — La baja del precio del petróleoque llega al mínimoa mitad del año 1 986 cuandoel preciose situó a menosde 10 dólaresel barril para la variedad zarzaitina,está traducidaen una disminucióndel 45% de las exportacionesdel P.° Bruto que pasande 573,3 millones/d./85 a 315 m./d. en el 86 Esta regresiónha aumentadoa pesardel incrementode las cantidadesexportadasque se han acercado a los 4 millones/Tm. (anexo XIII). Las exportacionesde superfosfatos,de monoamoniofosfatado,de diamonio fosfatadoy otrosabonosquímicoshanaumentadoa ritmosmás o menosrápidos.Parael fosfatode cal y el ácidofofórico,el aumentode cantidades expedidasno ha permitidoacrecentarlos ingresoscorres pondientesquehanllegado,respectivamente sóloa 25 m.y 74,7m.frente a 27,1m. y 76,5en 1985. La fuerteprogresiónde las exportaciones de los productosalimenticios ha resultadoesencialmentede la aceleraciónde las ventasde aceitede oliva y sobretodode loscrustáceosy moluscos.Hayquehacernotarque el aumentoapreciablede los preciosde la exportaciónha compensado y aúnmásla contracciónde las cantidadesexpedidas.La exportaciónde agrios sólo han aumentadoligeramentemientrasque la de dátileshan, más bien,disminuido(anexoXIV). En el Plan de ReparticiónGeográficala estructura del comercio exterior ha sido marcadafuertementeen el 86 por la baja P.°B.°y sus repercusionessobrela ofertay la demandade productosenergéticosen Túnez y en el exterior. Como quieraque sea,Túnezestá.unidoen más de la mitadde sus intercambios comercialescon Francia,AlemaniaFederale Italia,tres países que le han proporcionadoel 51 % de sus importacionesy absorbido alrededordel 53% de exportacionesfrente,respectivamente, 52% y 54% en 1985. La RFAha adelantadoa Italia para ocuparel segundopuestoen la lista de los suministradores. De 117,6millones/85el déficitde la balanza comercial Túnez-Alemaniaha pasado a 90 m./86 y ésto gracias al aumento más rápido de las Exportaciones.Estaevoluciónha afectado sobre todoal PB,asícomolosproductosmanufacturados, y concretamente a los textiles,aparatoseléctricosy los de sonorización. Con Italialos intercambioshan disminuidoy ésto,en los dos sentidos. Debido a la baja de las expedicionesde PB, las exportacioneshan disminuidoen 16,40% a pesardel reforzamiento de las ventasde abonos, — 73 — de pescadosy crustáceos.Las importacioneshan disminuidolo mismo en las comprasde carburantesrefinadosy coches.No obstante,el déficit se ha reducidode nuevo,de 42,8 m./d./86 a 43,7 m./85 y 108 m./84. En relacióncon otros paísessocios,se nota un aumentodel déficit con Españay los EUbajo el efecto de la baja de las exportacionesde P.°B.° y por otra parte a aparición,por primeravez desde el 83 de un superávit en los cambioscon Argeliay ésto, debidoprincipalmentea la disminución de la importaciónde gas de P.° (anexo XV). En exportaciones,si las posibilidadesque puede ofrecer el sector primario están limitadas por la rigidez de la producción,el sector manufacturero,quedisponede capadidadesde producciónimportantes, pueden desarrollarmedianteuna mejorade precioscon la utilizaciónde sus capacidadesy de susexcedentesexportables.Esteobjetivoes más imperiosoque el del excedentepetrolíferoqueestá en vía de agotamien to. Muchas acciones se han puesto en marcha para mejorar las instituciones y la legislaciónpara orientar a las empresashacia el mercado exterior. Después de haberseimpreso,desdemediados85, de un carácterde flexibilidadal procedimientode fijaciónde lastasasde cambioparatomar en consideraciónla evo’uciónde la monedade los principalesclientes, suministradores y países competidores,concretamentelos del bajo mediterráneo,Túnezha devaluadoel dinarel 10% el 19 de agosto/86.Lo que ha permitido reabsorber enteramente la revaluación adquirida anteriormenteporel dinary ofrecermejorescondicionesde competitividad a las Exportaciones. Las presionesejercidassobre las finanzasexterioresde Túnez han conocido un recrudecimientoen 1986. El desequilibrio de pagos exteriores,quesegúnlas previsionesinicialesdel Presupuesto Económico debía atenuarse,se ha ampliadobajoel efectode sucesosdesfavorables en los primerosmesesdel año. El hundimientode los preciosdel P,°B.°se ha duplicadocon una baja de los ingresosturísticosmientrasqueel flujo de los gastosha seguidoal mismo ritmo.Así y a pesar de la escasezde las importacionesque ha alcanzado, no sólo a los bienes de consumofinal, sino tambiéna las primeras materiasy Productossemielaborados, las reservasde divisas se han debilitado. — 74 — Ha habidoque recurrir a los créditos exterioresa corto plazopara cumplir las obligacionescontraídasparticularmentelas relativasa los reembolsosde la deudaexterior. 8. PRESUPUESTO DELESTADO Los ingresospropiosdel PresupuestoGeneraldel Estadoduranteel año 1986 han acusadouna disminucióndel 0,9% con relaciónal año 1985, lo cual ha llevadoconsigouna bajade los gastospresupuestarios de ordendel 16,2millonesde dinares.Losgastosde funcionamiento sólo han tenidoun aumentode 6,1% en 1986 frenteal 8,5% del año 85 y el 11,5% del año 84, mientrasque las Inversiones(directasy financieras) han disminuidoen un 13,64%. El déficitpresupuestario, quecorrespondea la diferenciaentregastos globales e ingresostotales del Presupuestose elevó en 1986 a 503,9 millones de dinaresfrentea 444,8 millones1985. Este déficit supone un 7,1% del PIB referidoal 86 y 6,4% del PIB referido al año85. No teniendoen cuentalos reintegro del principalde la deuda pública,el déficit presupuestariorepresentaun 2,3% del PIB frente a un 2,5% del año 85. 9. RESUMEN Y CONCLUSIONIS. 9.1. Existeun principiopolemológicoqueestableceque cuandoun país es propietariode un artículo que sus vecinos no poseen y lo necesitan existe la posibilidadde que, este país sea, en cierta manera, atacadoo agredidopara conseguirrepartirseo apropiarse del bien escaso y polémico;ejemplosde guerras,que han tenido como causade origeneste principio,existendesdela lucha de las tribus para asegurarseel sustentohasta la «guerradel opio»entre Inglaterra y China. En estesentidoTúnez,por su pequeñaentidadeconómicay por no poseer ningún producto que pueda suscitar los deseos de posesión de los demás no es un paísconflictivo,pues incluso la producción de fosfatosde cal y de petróleodentro del Norte de Africa, no tiene mayorimportancia,pues sus vecinoslos producen en mayorcantidad. 75 Se ha hecho un estudiominuciosode la producciónde Túnez, sobre todo en cuantoa las importacionesy exportaciones,puesse consideraque el estudiopolemoógicode un paísdesdeel puntode vista económicotienequeestarbasadoen los focosde conflictividad que puede presentar este país partiendo de las carencias y abundanciasde su economía. Aunque no pareceprobable,no se puedendescartarconflictos con Españae Italia en la exportaciónde agriosy aceitede oliva al Mercado Común,con Italia y Libia por motivos de pesca, y con Argelia y Libia por motivosde límitesde sus aguasjurisdiccionales. Con Francialas relacionessonexcelentes,si biena vecesen los acuerdos comerciales,como el de febrerode 1988,de negociación de la deuda tunecina y de la revaloraciónde ciertos inmuebles construidosantesde 1956,hansurgidodificultades,que en el futuro pueden aumentarpor cuestionesanálogas. 9.2. La agriculturay la pesca tienen una importanciaprimordialen la economíade Túnez.Elnivelde sus cosechasinfluyeexcesivamente en el crecimientodel productointeriorbruto y la importaciónde los productos alimenticiosarrastra a balanzade pagosexteriores. Sus cultivos dependendemasiadode la climatología,lo cual siemprees peligroso, puesno existeun sistemade riesgogeneralizado que garanticeuna partenecesar!ade las cosechas,lo que acarrea importaciones de productos alimenticiosde primera necesidad (harina, carne,leche...)lo quesuponeuna dependenciaeconómica del exterior. Para dar unaideade lo quesuponeestadependenciabastecitar que en el año 1986tuvo que importar13,1millonesde quintalesde cereales frentea una producciónnacionalde sólo 6,1 mg. También tuvo que importar14,4 mil Tm. de carne y 25 mil Tm.de leche en polvo, si bienexportó11,3mil Tm. de pescado. Es verdadqueademásexportaaceitede oliva,agrios,almendras, dátiles, albaricoques..., peroen cantidadespequeñas—máximecon la disminuciónque ha supuestopara los dos primerosproductosla entrada de Españaen la ComunidadEconómicaEuropea que no logran compensarla importaciónde cereales. El tenerque importarlos productosalimenticiosmásnecesarios se traduce,a veces,en un aumentode los preciosen el mercado — 76 interior que ha dado lugar a conflictossociales muy importantes, como fueronlas huelgasde todo el paísmotivadaspor el aumento del preciode la barrade pan. Por ello este paísestá haciendoun gran esfuerzopara conseguiren el año 1991 ser autosuficienteen trigo. cebada y carne y cubrir hasta el 75% las necesidadesdel consumo de lechey productoslácteros. 9.3. Como el 4O%de sus exportacionescorrespondenal petróleo,y éstas están sometidasa unas grandesfluctuaciones,Túnez está sometido, como todos los países,cuya principal riqueza es el petróleo, a una inestabilidadeconómicaañadida. 9.4. Comolas explotacionespetrolíferasestán en vías de agotamiento, Túnez tendrá que poner imaginaciónen el sector manufacturero para conseguir incrementarsu produccióny aumentar así sus exportaciones,porejemplo,el sectortextil,puestoquelasposibilidades que pueden ofrecer las exportacionesdel sector primario están limitadas por la rigidezde la producción. En la actividad industrialhay que destacarque Túnez exporta fosfatos de cal a Francia,Rumania,Polonia,Turquíay Greciay tiene que importar mineral de hierro, para su siderurgianacional de Marruecos y Mauritania. La energíaeléctrica,en su mayoríade origentérmico,depende del fuel-oil importadoy del gas naturalcompradoa Argeliay traído por el gaseoductotranscontinentalqueprocedente, de estepaísllega a Italiapasadopor Túnez. En cuanto a los carburantes,la producciónlocal sólo permite cubrir algomásde la mitadde las necesidadesdel consumodelpaís. 9.5. El turismo,que ha contadocon casi dos millonesde visitantescon una estanciamediade 6 días,puedey debeconvertirseen el primer ingreso de divisasy darleuna estabilidadeconómicaque no le han dado la agricultura,la pesca, la mineríay la industria.El turismo europeo,quetiendea incrementarse y queconstituyeactualmenteel 70% del total, tiene en los franceses,alemanese inglesessus mejores clientes, mientrasque los italianos,suizos,austríacosy yugoslavostiendena disminuir.Los ingresosporturismorepresentan más de un 16% de los ingresostotalesdel país. -77/ e.,. ‘ 9.6. Túnezformaunamasasocialhomogénea,si bientiene un paro real de másde un 25% de poblaciónactiva,unadesigualdistribuciónde la riquezay una discriminaciónde los habitantesdel Sur que es la zona máspobre. Dentro del contextodel Magrebhay queresaltarqueTúnezes el mejor pobladoy el que tiene mayorporcentajede poblaciónactiva, con una renta per cápita y una reserva de divisas superior a Marruecos,si bieninferiora Argeliay Libia. El niveleducativoy culturalde Túnez,pesea ser bajoes superior al del resto de los países del Magreb;tiene una fuerte identidad nacional y unatendenciaconstantea modernizarse que no hay que identificarlo necesariamente con occidentalizarse. No se ha conseguidoaún quebrarla líneaascendentedel paro,a pesar de las medidasque se están tomando,debidoen parte a la vuelta de los trabajadorestunecinosquetrabajabanen el extranjero, sobre todo en Libia. Los salariosestán prácticamenteestabilizadosal igual que los precios, debidoen parte a la limitaciónde la demandainteriory la reducción de inversiones.La depreciacióndel dólar y la baja del precio de las materiasprimasimportadashaninfluidopositivamente para aumentarel precio de los productosy en definitivade los salarios. El presidentetunecinoBen Alí ha mantenidoel 18 de abril de 1988 conversacionescon los interlocutorespolíticos,sindicalesy religiosos tendentesa la elaboraciónde un pactonacionalcon el fin de hacer viables los proyectos de reforma necesariospara la normalizaciónpolítica,económicay social,traslos añosde desgaste en la última etapa de Burguiba, reclamando la voluntad del consenso. En el aspecto económico,este plan nacional que intenta el relanzamientoeconómico,la luchacontra el paroy un pacto social con las fuerzassindicales,hacerecordara los pactosde la Moncloa firmado en Madridal principiode la transiciónespañola.El partido SocialistaDesturiano(P.S.D.)en el poder,desdela independencia en 1 956,está intentandocon su nuevopresidenteBenAlí,efectuaruna democratizaciónmayor de la sociedadpara estableceruna social democraciaa lo árabe.La oposicióndemocráticaconstituidapor el movimientode los DemócratasSociales(M.DS.),el PartidoComunista 78 — Tunecino (P.C.T.)y el Partidopara la Unidad Popular(P.U.P.)ha rechazado de momentoel citado PlanNacionalsi bien los motivos son más políticosy religiososque económicos. De todasformasla situaciónsindicaltunecinase encuentranen una crisis profunda,que comenzóhace tres años con una clase obrera dividida,con una UGTT (Unión General de Trabajadores Tunecinos) no autónomay desunida,y con el encarcelamientode líderessindicales.Esto,unidoa unaactividadeconómicadébily a un paro en aumento,contribuyea crear una situacióndifíciL 9.7. En cuanto al comercio exterior es un país con un desequilibrio importanteen su balanzade pagos,teniendoque recurrira créditos exteriores sobretodocon Francia,lo que haceque Túneztengauna dependenciaeconómicaimportantede este país. Además de Francia,Alemaniae Italia son los paísescon los que Túnez mantienela mayorpartede sucomercioexterior.Españaque ocupa el quinto lugar despuésde EstadosUnidos,puedey debe aumentar su comercio con Túnez así como incrementar las inversionesen este país,sobretodo lo referenteal turismo. 9.8. En las relaciones económicasentre Españay Túnez conviene destacar: — — — — España ocupa el quinto puesto entre los países con los que comercia TúneL. La entradade Españaen la ComunidadEconómicaEuropeaa partir de 1986 ha perjudicadosensiblementelas exportaciones de Túnezde aceite de olivay de agriosa la CEE. La balanzade pagosen 1986 ha sidofavorablea Españaen 61,8 millones de dinaresfrente a 25,7 deI 1985. Las importaciones fueron de 125,7millonesde dinaresen 1985 y 111,9m./d. en el 1986 y las exportacionesde 100,0m./d. en 1985 y 50,1 m./d.en 1986, lo que demuestra que el comercio entre estas dos naciones ha disminuido. Españay Túnezestánllamadasa complementarse en el turismo internacional y España puede y debe invertir y prestar su tecnología y experienciaa Túnez. — 79 — 9.9. Hay que resaltar que el déficit en a balanzade pagos de 900 millones de dinarescorrespondea 2.304millonesde importaciones y 1.404millonesde exportaciones. Entre las importacionespodemosdestacar: — — — — — Materiasprimasy productossemielaborados (azufre, madera, productosquímicos,productosde hierro, material plástico,tabaco,papely cartón...)81 7,9 m./d. Productosenergéticos(gas-oil,fuel-oil,gas natural, queroseno,hulla,carbón...)187,9 m/.d. Bienes de equipamiento(aparatoscientíficos,telé fonos, telegráficos, camiones,materialde perforación, máquinas agrícolas,para la industriatextil...)507,1 m.Id. Bienes de consumo(tejidos,productosfarmacéuti cos, géneros de punto, televisionesy teléfonos, piezas de automóviles...)495,2 m./d. Productosalimenticios(bobinos,carne bovina,trigo principalmente,leche,azúcar)287,1 m./d. Entre las exportacíonescabe señalar: — — — Productosenergéticos,materiasprimasy productos s’mielaborados (petróleo bruto, fosfatos de cal, abonos químicos...)732,5 m./d. Productos alimenticios (aceite de oliva, agrios, dátiles, vinos, almendras, crustáceos y mo luscos...)169,2 m./d. Productostextiles388,4 m./d. A la vista de estos datos se pueden hacer las siguientes observaciones: • Es un país que no sólo tiene que importar los productos alimenticios más necesariossino tambiénlas meteriasprimasy productos semielaboradosimprescindiblespara podersubsistiry para que sus industriasfuncionen,lo que supone que casi la — 80 — tercera parte de lo que el paísse gasta en importacionessea por este concepto. Es una dependencianecesaria que tiene del exterior y un puntodébil de su economía.Encuantoa bienesde equipamiento,prácticamentese puedehacerel mismocomentario, pues suponenasimismocasi la cuartapartede las importaciones. Es claro ue un paíscon estasnecesidadesprimarias,unidasa la de los productosalimenticiosde primer orden, necesitaríauna exportación importante,y como ha quedadode manifiestono es así, y lo que es mésgrave,la exportaciónde petróleoirá cada vez a menos. 9.1 0. Dadaslas característicaseconómicas,clásicasde un paíspequeño y pobre, y su posición geoestratégicaprivilegiaday con una superficie apta para establecer en el pais importantesbases militares extranjeras,es posibleque en este paíssuceda a largo plazo lo siguiente: En tiempode paz,cierto colonialismode un paíspoderosoo no tan poderoso,pero capaz de convertira Túnez en una nación independienteeconómicamente,puesya hemosvisto la depen dencia que hoy tiene de otros países. Esto se conseguiría recibiendoTuniciaimportantesinversionesquela convirtiesenen una dé las primerasnacionesturísticasdel mundo,y ayudandoa que el sectorprimariollegasea serautosuficienteproduciendoel trigo y el ganadosuficientepara no dependerdel exterior.La citada inversióntendríaque ir acompañadade una transferencia de tecnologíaaportandoa la industriamanufactureratunecinala suficiente imaginación para poder competir en el mercado exterior. Tratándose de un paíspequeño,el paíscolonizadorno tendría que hacer excesivossacrificios económicospara conseguiren Túnez los efectosapuntados. A cambio de todo esto, y aunque no .es mi tema, es fácil imaginar quees un paísideal parainstalaren él importantesbases militares. • En un conflicto generalizado,Túnez, dada la dependencia económica del exterior,desdeel puntode vista militar,quedaría absorbida rápidamentepor la potenciamilitarmás fuerte.Túnez cuenta con unas FuerzasArmadas,cuyo materialen su mayor — 81 — 6 parte ha sidoadquiridoen el extrajeroy lo quees máspeligroso, el aprovisionamientode sus repuestostambién dependedel exterior, lo que obliga a este país, como a otros tantos de similares características,a ponerseen manosde la correspon diente potenciamilitar. Aquella famosafrase de Napoleón:«Lasguerrasse ganancon dinero, dineroy dinero sigue siendováliday lo seguirásiendo,y los paíseseconómicamentedébiles,como Túnez,si no quieren perder la guerrano tienenmásremedioque ponersushombres,su posición geoestratégicay su geografíaal serviciode la potencia económica másfuerte. , 9.11. A manerade resumengenerallos puntosconflictivosde Túnez, derivadosde los factoreseconómicosya expuestos,podríanser a medio y largo plazo,los siguientes: — Si no consigueser autosuficienteen trigo,cebada y ganado, tendrá unafuertedependenciadelexterior,obligándoleel paísa una fluctuaciónen el preciode los elementosmás importantes de la alimentación(pan, carne y leche) de acuerdo con las relaciones internacionalesy demás problemasaleatoriosde cambio de divisas.Esto puede provocar,y de hecho ya ha sucedido,fuertespresionessocialesy conflictoscolectivosque pueden causarenfrentamientos entrela clasetrabajadoray los dirigentesdel Gobierno. Un paísque en el año 1986ha producidola mitad de cereales (6,1 millonesde quintales)de lo que ha tenidoque importar(13,1 m.q.) para podersobrevivir,tiene un puntodébil en su agricultura desde el puntode vista polemológico. Es verdadqueestedéficitde elementosalimenticiosde primera necesidad ha venido superándosecon las correspondientes importaciones,lo que ha agravadoenormementela balanzade pagos; pero hay que tener en cuenta que las exportacionesde petróleoen Túnez,que suponenun 40% deltotal,irándisminuyendo progresivamente,pues los yacimientosen vías de agotamiento,y por otra parte las grandesfluctuacionesdel preciodel petróleoes una inestabilidadeconómica añadida que este país tiene que soportar. — 82 — — — Otro puntoconflictivoes el paro que sigueen aumentoy será muy difícilque disminuya,puestoque los factoreseconómicos, tal como hemosvisto,no son propiospara ello sino para que siga aumentando.Por otra parte si los trabajadorestunecinos que trabajanen el exterior,sobretodoen Francia,volviesena su país aumentaríapeligrosamente el paro. Los dos puntosconflictivosapuntadosanteriormente, junto con motivos políticosy sobretodo religiosos,puedenprovocar,y da hecho ya está sucediendo,gravestensionesentre el Gobierno y los Sindicatos,con encarcelamientode líderessindicalesy una clase obreradivididay desorientada. Es de esperarque el Gobiernoactualconsiga,mediantepactos y las medidascorrespondientes, encauzarel país en el aspecto económico social, pero hoy día es un problemacomplejoy que podemos apuntarcomo otro puntoconflictivo. — Estostresfocosde conflictividadque hemosapuntadoanterior mente serían desde el punto de vista de políticaeconómica interior, es decir, la posible conflictividado desestabilización interna de Túnezmotivadapor losfactoreseconómicos.Setrata ahora de indicar cómo los factores económicosestudiados influirán en el comportamientode Túnezdentrode un conficto externo generalizado. • • Túnezes una nación pequeñay pobre;es lógico pensarque ninguna otra nación buscará en este país su riqueza,ni siquiera la de fosfatosde calcio,si bienpuedetenerconflictos bélicos con sus vecinosLibia,Argeliae Italiapor cuestiones de pescay de límitesen las aguasmarítimasjurisdiccionales. El puntoconflictivode Túnezmásimportante,comoya se ha expuesto en el punto9.10,es su vulnerabilidad,debidoa ser un paísde economíadébil y por lo tantocon unas Fuerzas Armadas poco potentes y en cambio tener una situación geoestratégicaenvidiabley una geografíaapta para que las grandes potenciaseconómicas—ypor lotantomilitares—del mundo instalenen Túnezsus basesmilitaresen tiempode paz o conviertansuterritorioen campode batallacuandolleguela guerra. 83 — ANEXO Datos y MagnitudesMacroeconómicas de Túnezen el marcodel Nortede Africa (1984) Túnez Extensión Km2.Miles163 607 Población.Miles7.042 22.848 Población Activa.%25,3 Argelia Renta per cápita1 8.027 .240 P181973-836,0 PresupuestoDefensa.Millones 437 Reserva Divisas.Millones639 Baldnza Pagos.Millones .— 580 Inflacción Tasa. %8,2 Consumo Energia1973 83 8,2 84 13.301 760 .759 1 21.272 3.624 21,1 32 Renta PNB.Millonesdólares Libia 2.381 29,6 Densidad Hab/Km243 ¿ Marruecos ,721 9 2 48.425 29.875 2.320 8.480 4,7 6,5 3,0 476 929 709 376 4.010 6.584 890 90 .680 1 — 12,0 3,7 9,0 5,4 12,5 19,6 ANEXO U CEREALES: Superficiessembradas Producción y rendimientos - Superficie sembrada (en miles de Has> Campana Trigo duro 1972 73 1973 74 Trigo Ceba blando da 980 230 990 195 1974-75 ... 924 185 1975 76 ... 1.266 126 1976-77 ... 1.079 104 1977-78 ... 1 031 101 1978 79 ... 1.046 88 1979 80... 818 80 1980 81 ... 822 94 1981 82 ... 666 88 1982 83 ... 956 119 1983 84... 784 117 1984-85 ... 883 180 1985-86 ... 723 113 ... ... 410 384 377 576 311 497 642 413 529 442 714 579 855 442 Produccion (en miles de quintales) Total Trigo Trigo Ceba duro blando da 1 620 6,5 1 569 6,6 1.486 8,0 1 968 7,0 1.494 4,8 1.629 6,5 1 776 6,0 1 311 7,4 1 445 8,0 1196 7,5 1 789 5,1 1 480 5,8 1.918 10,7 1 278 3,8 1,7 1,4 1,6 1,1 0,9 1,0 0,8 13 1,6 1,6 1,1 1,3 3,1 1,0 28 2,3 3,1 2,4 1,0 2,0 2,7 3,0 2,7 3,4 3,0 3,1 6,9 1,3 Rendimientos (en q por Ha) Total 11 0 10,3 12,7 10,5 6,7 9,5 9,5 11,7 12,3 12,5 9,2 10,2 20,7 6,1 Trigo Trigo Ceba duro blando da 6,6 6,7 8,7 5,5 4,4 6,3 5,7 9,0 9,7 11,3 5,3 7,4 12,1 5,3 7,4 7,2 8,6 8,7 8,7 9,9 9,1 16,3 17,0 18,2 9,2 11,1 17,2 88 6,8 6,0 8,2 4,2 3,2 4,0 4,2 7,3 5,1 7,7 4,2 5,4 8,1 2,9 Fuente de informaciónMinisterio de Agricultura de Túnez ANEXO III PRODUCCION YEXPORTACION DE ACEITEDE OLIVA (en miles de toneladas) 1979-80 1980-81 1981 82 Producción 85 145 Exportaciones 49 72 . 198283 1983-84 1984 85 80 67 1985 86 1986 87 58 155 95 105 36 71 51 44 130 75 Fuente de informacion Oficina Nacional del Aceite — 85 — ANEXO IV PRODUCCION Y EXPORTACIONDE AGRIOS (en miles de toneladas) 19/9-80 198081 1981-82 198283 1983-84 198485 1985-86 198687 Producción Exportaciones 1 60,0 31,0 220,0 165,0 27,0 37,9 1 220,0 5,0 1 31,7 19,0 196,3 252,0 250,0 45,5 53,3 41,0 Fuente de información. Grupo Interprofesionalde Agrios y Frutas e Instituto Nacional de Estadistica . ANEXO V IMPORTACION DE CARBURANTES (en miles de toneladas) Producto Gas de petróleo líquido Queroseno Gas oil Fuel-oil pesado Petróleo lampante Gasolina Total 1982 1983 1984 1985 1986 88 144 531 378 98 154 608 601 25 125 116 583 426 17 36 137 100 599 276 21 26 147 92 472 562 36 28 1 .486 1 .303 1.159 1.337 1.141 Variab.86/85 en % + 7,2 8,0 — 21,2 + 103,6 + 71,4 + 7,7 — + 15,4 Fuente de información:Empresas Tunecinas de Actividades Petrolíferas 86 — ANEXO VI ENTRADAS Y ESTANCIAS POR NACIONALIDADESTURISMO (en 1.000 unidades) Entradas 1984 - Europeos927 Franceses371 Alemanes212 Ingleses68 Italianos69 Escandinavos Holandeses Belgas30 Suizos36 - - 1985 1.106 Variab.1986/85 % en Estancias 1986 1984 1985 1986 1.135 9.224 11.584 11.890 Entradas Salidas + 2,6 401 278 99 83 68 34 36 39 412 301 124 59 72 46 39 34 Mogrebíes569 918 308 526 635 318 Argelinos469 Libios88 Marroqutes‘ 769 36 13 297 4 7 388 113 25 556 51 28 297 — 61,4 2 88,9 19— 46,2 32 14 33 22 9 28 195 85 222 144 83 225 120 — 31,3 65— 35,7 157 — 15,2 Medio Orient Americanos Diversos31 Total1 60 33 12 38 15 580 2003 1.502 3.107 3574 3.609 + 2.798 3689 3999 + 736 1105 1.384 + 523 661 423 533 651 692 + 333 527 514 + 351 418 438 + 415 442 376 — 10.252 12.671 12.550 — + 2,6 2,7 8,3 25,3 28,9 5,9 2,2 8,3 12,8 + 1,0 + 25,3 + 25,3 36,0 + 6,3 + 2,5 + 4,8 — 14,9 3,2 49,9 250 — — 46,6 96,1 32 1 — 16,7 21,7 30,2 — 10 — — Fuente de información Oficina Nacional de Turismo Tunecino 87 ANEXOVII COMERCIO EXTERIOR DE TUNEZ 1966-1986 (en millones de dinares) Importaoones Exportaciones 1966131 1967137 1968115 1969140 1970160 1971180 1972222 1973286 1974489 74 78 83 87 96 113 150 179 398 57 59 32 53 64 67 72 107 91 56 57 72 62 60 63 68 63 81 1975573 1976657 1977783 1978900 19791.157 19R0 1 9811 19822.001 19832.116 19842.511 19852.287 19862.304 346 338 398 468 727 905 227 319 385 432 430 522 632 844 853 1.112 844 900 60 51 51 52 63 63 66 58 60 56 63 61 1.427 .866 Défcits Tasas de coberturade las importaciones sobrelas exportaciones (en%) Anos .234 1 1157 2631 1.399 1.443 1.404 Fuente de intormaclón Instituto Nacional de Estadística — 88 — ANEXO VIII IMPORTACIONES DE MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS SEMIELABORADOS (cantidad en mil toneladas, valor en millonesde dinares) Cantidad Valor Variac. 86/85 en % Productos — 1984 1985 1986 3,7 5,6 5,8 7,0 12,2 11,7 Azufre no refina do 997,5 5565 1.096,4 90,8 75,8 124,3 + 97,1 + 64,0 Madera 225,3 184,9 210,7 54,8 45,7 50,2 + 14,0 + 12,6 18,7 18,3 17,1 23,3 15,7 — Productos quimi cos 293,1 235,7 337,2 73,2 68,8 76,8 + 43,1 22,1 24,6 26,4 557 60,3 45,5 + 7,3 Materiasplásticas. 67,6 70,5 67,1 58,6 59,1 60,5 — Papel y cartón 66,6 66,7 69,6 30,5 33,2 34,3 + 7,0 4,6 4,3 13,4 14,7 21,2 Láminas y cha pas 114,7 111,3 112,3 35,6 41,1 55,8 Tubos, tuberíasy accesorios ... 39,8 27,1 Perfiles y barras 136,4 de hierro 158,2 Tabaco no ela borado Algodón en ra ma Hilos e hilaturas. Cuerdas y tejidos especiales .... 1984 19,1 26,8 1985 20,4 1986 17,2 136,5 30,3 35,5 31,5 11,3 11,5 Cantidad + 3,6 2,1 — + — 4,1 9,6 32,6 11,6 24,5 + 24 4,3 + 3,3 — 6,5 + 44,2 + 0,9 + 35,8 — 29,5 15,7 — 13,7 9,7 7,1 7,6 14,1 Grifería y roda mientos 3,0 2,8 1,9 18 9 15,7 16,2 643,0 567,2 627,6 242,1 227,5 245,6 + 2041 5 2.740.8 768,9 744,6 817,9 + 34,3 Total2.642.1 — 4,8 Cobre Otros Valor — —11,3 + 7,0 + 1,8 32,1 + 3,2 10,6 + 8,0 + 9,8 Fuente’ Instituto Nacional de Estadística — 89 — ANEXO X IMPORTACION DE PRODUCTOS ENERGETICOS (cantidad en 1.000 Tm, valor en millones de dinares) Productos 1984 Cantidad 1985 1986 1984 1985 Valor 1986 Variac. 86/85 en % Cantidad Valor Hulla y carbón 107,5 102,9 93,5 8,6 10,0 0,0 1 — 9,1 Petróleo bruto — 14,7 412,9 2,4 34,1 — Queroseno146,9 102,3 91,9 31,4 22,7 10,9 — 10,2 Gas oil583,5 617,3 472,3 109,8 124,5 52,6 — 23,5 Fuel oil424,7 275,4 784,1 60,7 37,3 44,1 + 184,7 Gas de petróleo líquido128,4 142,3 146,7 , 26,0 29,3 15,1 + 3,1 Gas natural379,0 683,5 263,3 45,0 77,3 21,1 — 61,5 Otros35,6 21,3 — 7,9 4.9 — Total1.805,6 1.959,7 2.264,7 289,4 308,4 187,9 + 15,6 — — 52,0 57,8 + 18,2 — — — — 48,5 72,7 — — 39,1 Fuente: Instituto Nacional de Estadística ANEXO X IMPORTACIONES DE BIENES DE EQUIPAMIENTO (valor enmillones de dinares) Productos Bombas y compresores27,3 Aparatos de manutención18,0 Material de perforación30,3 Máquinas agrícolas7,8 Máquinas para industriatextil7,1 Herramientas máquinas17,0 Máquinas de despacho12,8 Generadores y transformadores27,4 Aparatos telefónicosy telegráficos11,3 Locomotoras y vagones43,6 Tractores21,7 Camiones y camionetas47,5 Carrocerías, partidas y piezassueltas29,7 Aparatos científicos36,7 Otros313,8 Total652,0 — 90 — 1984 1985 1986 27,4 17,6 23,6 15,3 11,9 16,5 11,7 15,4 4.8 31,7 23,8 46,5 26,9 27,3 202,8 503,2 28,1 19,3 35,3 7,5 11,7 18,3 13,2 13,9 20.2 8,2 16,6 38,2 27,9 30,1 218,6 507,1 Variac 86/85 en % + + + — — — + —. + — — — + + + + 2,6 9,7 49,6 51,0 1,7 10,9 12,8 9,7 320,8 74,1 30,3 17,9 3,7 10,3 0,8 0,8 ANEXO Xl IMPORTACIONES DE BIENES DE CONSUMO (valor en millones de dinares) 1984 Productos farmacéuticos Textiles (tejidos) Terciopelos Géneros de punto Confección y accesorios Turismo Televisiones y teléfonos Motores, partidas y piezas sueltas para automoviles Otros 46,5 92,5 8,4 28,0 18,6 32,3 40,0 55,1 1 04,9 12,7 28,4 24,5 49,3 23,5 54,4 142,3 16,4 43,2 33,8 30,6 17,3 12,4 159,0 12,5 141,7 13,4 143,8 + + /,2 1,5 437,7 452,6 495,2 + 9,4 Total 1985 1986 Variac 86/85 %en Productos — + + + + — — 1,3 35,7 29,1 52,1 38,0 37,9 26,4 Fuente Instituto Nacional de Estadistica . ANEXO XII IMPORTACIONESDE PRODUCTOS ALIMENTARIOS (cantidad en 1.000 Tm, valor en millones de dinares) . Cantidad Productos 1984 Bovinos34,3 Carne bovina Leche y deriva dos28,1 Te11,6 Trigo duro247,6 25,5 1985 1986 1984 1985 1986 13,5 11,9 8,7 13,7 35,6 17,1 11,6 10,6 11,6 27,2 18,7 36,3 31,4 23,1 34,2 12,9 30,9 14,8 267,2 15,3 39,1 22,1 Trigo tierno762,5 456,1 681,4 101,0 Maíz261,2 209,5 240,3 33,7 Aceite de soja 86,5 59,4 43,8 40,1 Aceite de colza 9,1 31,5 68,9 5,0 Azúcar133,7 166,4 183,4 20,6 Otros58,097,2157,312,841,739,1+61,8—6,2 Total1.658,1 Variac. 86/85 en % Valor 1128,9 1.710,7 336,6 5,9 53,1 24,4 35,2 15,5 20,7 278,2 Cantidad — 38,0 — 13,5 16,7 + 14,7 26,3 + 764,7 62,8 23,9 12,6 21,5 26,2 287,1 Valor — + 4,1 24,4 + 345,8 — + 49,4 + + 14,7 26,3— + 118,7 + + 10,2 + + 51,5 35,6 15,1 + + 18,3 2,1 64,2 38,7 26,6 3,2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística — 91 — ANEXO XIH EXPORTACIONDE PRODUCTOSENERGETICOS,DE MATERIASPRIMAS Y DE SEMI-PRODUCTOS (cantidad en 1 000 Tm, valor en millonesde dinares) Cantidad Productos 1984 1985 Valor 1986 1984 Petróleo bruto 3830,8 3748,3 3.988,1 574,4 Nafta virgen184,9 144,7 796 35,3 Fosfato de cal 1.094,6 1.114,9 1162,7 27,0 Acido fosfórico 523,7 497,4 559,7 79,2 Superfosfatotriple 539,3 681,9 7161 54,2 Otros abonosquí micos434,0 446,3 652,7 66,6 Otros5226674,41083,680,690,7129,7+60,7+43,0 [otal7 129,9 7.307,9 8242,5 917,3 Variac 86/85 en % 1985 1986 Cantidad 573,3 29,5 27,1 76,5 66.3 315,3 75,3 100,7 + 46,3 938,7 732,5 + 12,8 Valor + 6,4 10,3 25,1 74,7 76,7 45,0 65,1 — 7,4 — 2,4 + 15,7 — 45,0 + 4,3 + 12,5 + 5,0 — — + 33,7 22,0 Fuente: InstitutoNacional de Estadística ANEXO XIV EXPORTACIONESDE PRODUCTOS ALIMENTARIOS (cantidad en 1 000 Tm, valor enmillones de dinares) Productos 1984 Cantidad 1985 1986 1984 1985 23,6 16,2 5,7 3,0 2,2 57,4 3,0 27,5 26,4 10,3 0,8 2,8 42,8 5,5 Valor 1986 Variac 86/85 en % Valor Cantidad Crutaceos y mo luscos8,4 9,2 10,8 Dátiles18,3 15,2 14,3 Agrios31,7 41,1 44,6 Almendras1,8 1,0 3,4 Legumbres7,0 9,8 7,1 Aceite de oliva 76,0 46,2 44,2 Vinos17,3 43,4 30,9 Otros21,324,922,428,718,218,4—10,0+1,1 Total181,8 190,8 177,7 139,8 44,9 262 + 11,6 17,4 5,9 — 63,3 0,8 8,5 + 12,6 8,7 + 240,0 + 1,5 — 27,6 — 53,5 — 4,3 + 4,4 — 28,8 — 987,5 46,4 25,0 20,0 134,3 169,2 + + — — 6,8 + 26,0 Fuente: Instituto Nacional de Estadística — 92 — ANEXO XV CAMBIOS COMERCALESDE TUNEZCONOTROSPAiSES Importaciones Pais En mfflones!d 1985 Exportaciones En % En millones/d En % 1986 1985 1986 1985 1986 1985 1986 Saldos En millones/d. 1985 1986 Francia631,7 634,2 27,6 27,5 383,6 326,926,6 23,3 248,1 307,3 R. E.Alemana 276,63003 12,1 13,0159,0210,4 11,0 15,0—117,6 — 89,9 Italia290,6 245,8 12,7 10,7 242,9203,0 16,8 14,5 47,7 — 42,8 EstadosUnidos 133,3 160,7 5,8 7,0 106,7 9,8 7,4 0,7 26,6 150,9 España125,7 111,9 5,5 4,9 100,0 50,1 6,9 3,6 — 25,7 — 61,8 UEBL79,5 120,2 3,5 5,2 60,4 77,2 4,2 5,5 — 19,1 — 43,0 Argelia130,1 64,0 5,7 2,8 46,7 71,5 3,2 5,1 — 83,4 + 7,5 Paises Bajos 52,2 57,2 2,3 2,5 31,8 53,0 2,2 3,8 — 20,4 — 4,2 Reino Unido 41,7 44,4 1,8 1,9 40,3 26,8 2,8 1,9 1,4 17,6 Canadá43,9 4(,5 1,9 2,1 42,9 1,3 3,0 0,1 1,0 46,2 Japón41,3 36,2 1,8 1,6 1,1 1,0 0,1 0,1 40,2 35,2 Grecia22,0 30,8 1,0 1,3 4,5 85,1 0,3 6,1 — 17,5 + 54,3 India2,1 2,4 0,1 0,1 290 25,1 2,0 1,8 + 26,9 -1-22,7 China Popular 31,9 27,4 1,4 1.2 11.1 36,0 0,8 2,6 — 20,8 + 8,6 Arabia Saudita 13,3 49,1 06 2,1 3,4 6,2 0,2 0,4 — 9,9 — 42,9 Indonesia6,4 7,1 0,3 0,3 13,2 10,6 0,9 0,8 + 6,8 + 3,5 Marruecos16,5 13,6 0,7 0,6 4,3 5,8 0,3 0,4 — 12,2 — 7,8 Libia17.7 1,7 0,8 0,1 13,4 3,9 0,9 0,3 — 4,3 + 2,2 Otros paises 330,5349,214,415,1148,0200,010,414,0182,5149.2 Total .. 2.287,0 2.303,7 100,0 100,0 1.442,31.403,7100,0 100,0 844,7 900,0 Fuente Instituto Nacional de Estadistica — 93 — CUARTA PONENCIA TUNEZ: SU REAUDAD Y SU INFLUENCIA EN EL ENTORNO INTERNACIONAL TUNEZ: SU REALIDADY SU INFLUENCIA EN EL ENTORNO INTERNACIONAL DiegoJaymeBiondi 1. GENERALIDADES. La historiade Túnezes rica en acontecimientosvariados.Enel siglo XII (a.de JC)se establecenen suscostaslas primerascoloniasfenicias. En el siglo IX (a. de JC) se producela míticafundaciónde Cartagoque, a travésde sus guerraspúnicascon Roma,perseverahastael año 146 (a. de JC),en el que se materializala famosafrasede Catán Delendaest Carthago».Pasaa ser entonces,una de las más florecientesprovincias del ImperioRomanoduranteel siglo II (a. de JC), paraser conquistadae islamizadaentre el 647 y el 702 de la era cristiana. La dominaciónmusulmanadura hasta el 1574,cuando se convierte en una provinciadel ImperoOtomano,tras su conquistapor los turcos. Ya en el declinardelsigloXlX,concretamenteen 1881,por el tratado de Bardo, Francia, impone su protectoradosobre Túnez, a la que administra pacíficamentehasta que en el año 1920 se crea el Partido Liberal Constitucional(Destur)rseguidoen 1934 por el nacimientodel Neo-Destur,inspirado,entreotro, por HabibBourguiba. Finalmente,el 20 de marzode 1956,Franciareconocela independencia de Túnezque pasaa constituirseen República,en el 1957. 1.1. La Constituciónrepublicana. E) 25 de julio de 1957,la AsambleaConstituyente(elegidael 25 de marzo,tras el reconocimientode la independenciatunecinapor Francia), instauró un Gobierno republicanopresididopor Habib — 97 — 7 Bourguiba.La Constituciónde la Repúblicade Túnez(Al-Yumhuriya At-Tunusiya)se promulgóel 1 de juniode 1959.De acuerdocon ella, el poder ejecutivo correspondeal Presidentede la República, también Jefe del Estadoy del Gobierno. 2. LA INFLUENCIADEL ISLAMENEL DESARROLLO INTERNODELOS ACONTECIMIENTOSPOLITICOS-RELIGIOSOS DESDELA INDEPEN DENCIA DETUNEZ HASTAEL MOMENTOACTUAL. Para obteneruna imagenfehacientedel pensamientoy forma de actuar de la sociedadtunecina,es menesteracudir al estudio de los últimos acontecimientosocurridos. Nadie ingnora, afirmaen un largoartículoel Gral.PierreRondot—, que el Islam representaun elemento primordialde la personalidad colectiva tunecina.Constituyesufe ancestral,el fundamentode su moral, la base de su cultura, el resortede su sensibilidad.En cierto aspecto recuerda la posturadel puebloitalianorespectodel catolicismo. El Islam, pues, constituyeuna preocupaciónmayoritariapara los dirigentestunecinos. Cuando Habib Bourguibaluchaba contra el Protectoradofrancés exaltaba todas las formasy fuerzasdel Islam, comprendidaslas más arcaicas y su escrupulosocumplimiento.Considerabaque el Islam contribuiríaa preservarla identidadtunecinay favoreceríael desarrollo de un sentimientonacional. Pero desdequese proclamóla independencia, HabibBourguibase ha preocupado de que Túnez muestre una faz moderna.A partir de su retornotriunfalen juniode 1955,empezóa hablardel estadolaico,si bien, ante una reacción en contra de la opinión pública, prefirió hacer desaparecerestetérminoen sus mensajes. 2.1. Lasreformasde HabibBourguiba. Continuandocon su idea,tan prontoseproclamala independencia de Túnezen 1956,comoPrimerMinistrodelBey,adoptaunaseriede medidas atrevidas:prohibiciónde la poligamiay supresión del derecho maritaldel repudiopor una iguIdad ante el divorciode los dos esposos. — 98 — Esta audaciano teníaprecedentes.Si bienMustafáKemalen el siglo pasadohabíadecretadomedidasanálogas,éstas,partíande un intento por hacerrenacerel espíritunacionalturco,liberándolede la ley islámicaheredadadel ImperioOtomanomedianteun cambiode reglas extraídasde los códigoseuropeos. En realidad,Bourguibano pretendíarechazarde planoel Islam, sino adaptarloa la ópticareformistade fines del sigloXIXpregonada por ilustresdoctoresdel Islam. Estas reformasson criticadasen los mediosconservadoresy contestadas por los altos magistradosreligioscs.En septiembre,la Fetwa o consultacanónicade los doctores,se muestracontrariaa la prohibición de la poligamia,a la invalidezdel repudiode la esposa por el maridoy a ciertasdisposicionesquealteranhastaentoncesel proceso normalde la herencia. 2.2. El ayunocanónicodel Ramadán. En febrerode 1960,desoyendolos consejosde sujefe de Estado Mayor, HabibBouguiba poneen cuestiónel ayunodel Ramadán. 2.3. Nacimientodel movimiento de tendenciaislámica(MTI). Siguiendocon sus reformas,H.Bourguibadisponela transforma ción de la antigua Universidadde la Zeitunaen una Facultadde Teología dedicadanormalmentea la enseñanzasuperior. Este hecho,unidoa losanteriores,provocahaciael año1970una corriente críticaen toda la clase intelectualtunecinaque contempla el régimencomo un modernolaicismorevestidoconunaindumentaria de formasmusulmanasclásicas». Sólo faltabaqueel régimense mostrasemásremiso,permitiendo una ligera oposiciónaperturistapara que en 1981, un profesorde filosofía llamado M. Rachid Ghannouchisolicitara la autorización para inscribirlos estatutosde su sociedaddenominadaMovimiento de TendenciaIslámica(MtI). —99— MCI? Tu:jS MFDIT/’RRANEE ti’ MinitI Sata.si %O5i O,..,.iUCAT1ONS =V•= fUICS aulles CilCli.fl J .ll.,,’C •OuiC Ci V•i Ci de (e’ CL’flSC OjC’I ji .o:io’’s e’ ,lllnClPji — loo — sial 2.4. La progresióny regresióndel MTI. No tarda el MTI en pedir una solucióna la poligamiaque no puede ser Otra que la derogacióndel Estatutode 1956 que la prohibía. Muestra concomitanciascon los HermanosMusulmanesdel Oriente Próximo,alabala revolucióniraní,pero distinguede ésta:El imán no debeejercer unatutela únicasobresu pueblo. En junio de 1981pasa a la acción.En un pueblodel Sahel,un pequeño grupoirrumpeen la mezquitay sustituyea la fuerzaal Imán por uno de los suyos.Estoshechosse repitenen las cafeteríasy restaurantesabiertosduranteel Ramadán. Sigue la escalada y en 1983 introducen agitadores en la Universidady son los impulsoresde los «Motinesdel Hambre»de enero de 1984. A a vista de estas alteracionesdel orden se procesa a su dirigente y a unoscuantosseguidores,por pertenecera gruposno autorizadosy difundir rumoressin fundamentoque afectan a la dignidad del Presidentede la República. Sin embargo,en el veranode 1984, H. Bourguibadisponeque todos los componentesdel MTI,incluidosu dirigente,disfrutende los beneficios de un indultopresidencial. 2.5. La crisisde 1987. Pese al indultoconcedido,el MTI prosiguecon su campañade propaganda.En la primaverade 1985 crea la Unión Generalde Estudiantes(UGE)y se ingeniaparaintroducira susmiembrosen las mezquitas,donde a menudoresultanmás instruidosy elocuentes que sus servidorestradicionales.Como consecuenciasu líder va adquiriendoun prestigiocreciente. Hasta febrerode 1987 no decide H. Bourguibaadoptardrásticas medidas para restablecerel ordenen la Universidad«dondeciertos estudiantes se valende la religiosidadpara imponersu partidismo político, con coloresde negrooscurantismo». — 101 — Pero la agitaciónsigue y se agudiza durante el períododel Ramadán.Los jóvenesorganizanen la capital “marchas”que dan lugar a muchosarrestos.Las causasse siguenen los tribunalesde justicia comunesque dictan penas de prisión.De esta forma, se inicia un procesoa M. R.Ghannouchiy a 80 miembrosdel MTI. 2.6. El MTI antela opiniónpúblicatunecinay los jueces. El 17 de junio de 1987, el MTI da a conocer un comunicado justificativo eñalando la campaña de liquidación»que se cierne contra él «como no se conocía en Túnez ni durante la época colonial». Mientras tanto,el 2 de agostoestallandos bombasen la región del Sahel hiriendo a 13 personas de las que 12 eran turistas franceses e ingleses. La Cortede Seguridaddel Estado,entre los días21 de agostoa 1 de septiembre,juzgaa los 90 procesados,de los que sólo hay 50 presentes y encuentra motivos suficientespara dictar penas de muerte. Entre las acusacionesfiguran:Atentadoscontra el Gobierno, invitación a los ciudadanosa armarse para llevar el pillaje, el desordeny la muertesobreel territorionacionalde acuerdocon una potencia extranjera;constituciónde depósitosde armas,pertencera organizacionesno reconocidasy proferirultrajesal Jefe de Estado. Los países occidentalesmuestransu preopcupaciónpor este proceso que sienta en el banquilloa 50 acusados.Se efectúan numerosasdiligenciasde variosestadosentrelos que se encuentra Francia, en pro de los acusados. El 27 de septiembreel procesotermina bruscamentecon un veredicto consideradocomo clemente.Pronunciasiete condenasa muerte pero sólo dos contra los acusadospresentes,a los que se responsabilizade la preparaciónde explosivosy de lanzarvitrioloa un agente. Como de costumbre,el Jefe del Estadorechazala acción de gracia. En cuantoa R. Ghannouchies condenadoa cadenaperpetua. — 102 — 2.7. El pueblotunecinoanteel Islam,trasel proceso. El pueblotunecinose divideen dos fracciones: De un lado,la parteevolucionadaque piensase puedeacceder a una modernización y tipo de civilizaciónlaica,en la que el Islam sólo jugará el papelde unaforma de piedadprivada.Comoel MTI prepara el advenimientode un extremismoislámicoes obligadala acción de persecuciónde sus acciones.Hay que condenarlepor motivos que si bienno satisfacenplenamentea unajusticiateórica, salvaguardenel Estado. De otro lado,el MTIse hace intérpretede un Islamexigentepero moderadoy quepuedadesempeñarunpapelsaludabley beneficioso para el país,constituyendosu armazónmoral y espiritual,lo que siempre ha significadoun hito histórico.Un Islamequilibradodebe presidir con toda su eficaciapersuasivaen los organismospolíticos, el ConsejoSuperiorIslámico,la Facultadde Teologíay a un cuerpo renovadode servidoresdel culto y predicadores. En todaslas hipótesis,pues,el Islamdeberájugar,por supuesto, un papel crecienteen la vida públicade Túnez. 2.8. La soluciónal problemareligiosoplanteado. Ante esta diarquía,la solución se presentóde forma súbita aunque no inesperada.El 7 de noviembrede 1987,precisamenteel Ministro del Interior,el GeneralZine Al AbidineBen Alí, presentaal Parlamento una moción, ante la incapacidadque presenta el Presidente Bourguibapara ejercer sus funciones, invocandoel artículo 57 de la Constituciónque permitedeponeral Presidentesi carece de condicionesfísicasy mentalesadecuadas.Dichamoción es aprobada.Así,de una maneraimpecable,sin la menorviolencia y de forma pacífica y ejemplar,y de acuerdo con las normas constitucionales,se procedióal relevodel viejoPresidente,al que se envía a la residenciade Mornag,a 30 km.de Túnez.Otroaspectoes que el protagonismohaya sido sólo tunecino. Nadie sabe una palabra acercade estahipótesis. Desde que tomó las riendasdel poderel nuevo Presidenteha puesto en libertada dos mil fundamentalistasislámicosoponentes — 103 — sistemáticos de la políticaanterior.No hay precisionessobre los nombres de los presosliberadosaunquese sabeque hayentre ellos miembrosdel MTI,aunqueno susprincipalesdirigentes.Respectoa M. T. Ghannouchise hablade la suavizaciónde su condena. Lo cierto es que ha multiplicadolas reformaspara«reconciliaral país con su raízislámica»clamandoa la oraciónpor la radioy la TV, creando un Consejo Islámico, rehabilitandola Universidad de Teologíade la Zeituna(Zitouna)y haciendofrecuentesreferenciasa la religiónen las ceremoniasy discursosoficiales. Tal actitud ha provocadouna reacciónfavorableen las clases populares pero abre, al tiempo, interrogantesen los medios modernistas.En una declaraciónhechael 18 de marzode 1987,40 profesoreshanmanifestadoquela modernización de Túnezconsiste en «unanecesariaseparacióndel Islamde la política». Por lo tanto,la cuestiónde la relaciónentre la políticay el Islam permaneceviva. Resumiendoy en cuanto a pólíticainternase refiere,Túnezse muestra actualmentecon algunossíntomasde inestabilidad, produ cidos por la interpretacióndel papel del Islam en la vida políticay privada. No parece, sin embargo, que con las orientaciones impartidas por el nuevoPresidente,la tensiónllegue a grados de ruptura. 2.9. El estadoactualde la situacióntunecina. 2.9.1. El pacto nacional. Durante el mesde abril (1988) se procedióa la redacción de un proyectode PactoNacionalque el PresidenteBen Ah ofreció para ser elaboradopor todas las fuerzaspolíticasy sindicales con el fin de hacerviableslos proyectosde reforma necesariosparala normalización política,económicay social, tras los años de desgaste en la última etapa de la era Bourguiba,reclamandola <voluntadde consenso»necesaria para fijar las nuevasnormasde conducta. Este PactoNacionalpues,debedeterminarlas reglasdel juego políticoa respetarpor todas las tendenciasnacionales. — 104 — Tolerancia,concordia,justiciasocialy sentidode la ciudadanía son sus líneasmaestras. 2.9.2. Proyectode Ley institucionalizando el pluripartidismo. El jueves,28 de abril,la Cámarade Diputadosadoptóuna Ley institucionalizandoel pluripartidismo.Su texto, que en principio no se hizopúblico,ha dejadotraslucirquecondiciona la creaciónde partidospolíticosal cumplimientode una serie dé exigenciasentrelas que destaca<elrespetoa la identidad árabe-islámicade Túnez»,si bien,ningunaformaciónexclusi vamente islámicaserá autorizada. Los tres principalespartidosde la oposición,el Movimiento de los DemócratasSocialistas,el Partido Comunistay el Partido de la Unión Popular,han publicadoun comunicado reprochandoal Proyectode Leyel ponertrabasy restricciones y de estaren contradiccióncon el espíritudel PactoNacional. 2.9.3. La reconciliaciónde las fuerzassindicales. El 5 de abril,el PresidenteBen Alí decide rehabilitara los líderes obrerosHabibAchoury AbdelazizBouraoui,buscando la alianzade sus incondicionalescon la Unión Generalde TrabajadoresTunecinos(UGTT). El antagonismoentre ambos personajesvenía de muy antiguo y se había acentuadocuando el antiguo régimen procedió, en el invierno de 1985 y primaverade 1986, a desmantelarla direcciónlegalmenteelegidade la UGTTpara sustituirlapor un GabineteEjecutivoque le resultarafavorable. H. Achour fue arrestado,juzgadoy condenado.Un año más tarde, la CentralObreradesignaba,en un Congresocelebrado en condicionesbien discubibles,una nueva dirección con Bouraouial frentede la misma,quienademásera miembrodel equipo políticodel PartidoSocialistaDesturíano. A la vistade o cual, unamayoríade trabajadorescontinuaronsiendofieles a M. Achour. La reunificación de la UGTT se presenta como «un acontecimiento histórico»,que se sitúa en la línea de «la — 105 — concordia nacionalconcebidacomo la piedraangularde la marcha de Túnez hacia una nueva era». (Agencia Tunis Afrique.) 2.9.4. El indultodel <emir>(Presidente)del MTI. El sábadodía 14 de mayo,el presidenteBen Alí concedió el indulto al <emir»del Movimientode TendenciaIslámica, Rached Ghannouchi,a quien el Consejo de Seguridaddel Estado había condenado el 27 de septiembre (1987) a trabajos forzadosa perpetuidad. La decisiónpresidencialha sido acogidacon alivio por la oposición en cuyoscírculosseseñala:«Losislámicoscesarán de presentarse como los únicos mártires y los únicos, también,a quienel cambiode régimenno habiabeneficiado». 2.9.5. La rupturahistóricacon el legadoBourguiba. Si el panoramapolítico parecía oscurecido por negros nubarrones, el tema económico también se presentaba desolador,al ofrecerunaeconomíasincapacidadde inversión, alta carestíade la vida y un 20% de paro. Este factor era origen de un malestarsocialen un paísquehoy a duraspenas exporta petróleo y que pasará a ser importadoren 1991, amenazandoel horizontecon una nueva«revueltadel pan», por parte de un fundamentalismoal que se teme no sólo en Túnez sino en todo el Magreb. En cuantoa la Universidadquedabapendientede resolver la participacióno no de la UGTE,creadaen 1985 por el ala más intransigentedel fundamentalismo. La sumade todos los problemasexpuestosy tratadosen este apartadodenominado«Elestado actualde la situación interna tunecina»ha provocadola decisiónun tantosorpren dente del PresidenteBen Alí. En palabrasdel Ministro de Asuntos ExterioresMahmudMestiri,durantesu estanciaen Washington, <elPresidenteestá firmementededicidopor la democracia,los derechosdel hombrey la libreempresa». — 106 — Siguiendo esta línea modificadora,el primer paso a dar consistía en la rupturacon el legadode Bourguiba.Así,el 16 de julio el Parlamentotunecino aprobó por unanimidadun proyecto de Ley parala reformade la Constituciónque será examinado por el PresidenteBen Alí, próximamente. En dicho proyectode Ley se contempla: • La supresiónde la Presidenciavitaliciainstauradapor Habib Bourguibaen 1975. • Se refuerzael poderde la Cámarasobrelas decisionesdel Ejecutivo. e Se proponeneleccionesanticipadas. El último paso dado para la definitivarupturaha sido el anuncio hechoel 10 de septiembre(1988),por el Presidente Ben Alí de la celebraciónde eleccionespresidencialesy legislativas anticipadas,fijando la fecha para el día 7 de noviembrede 1989. 2.9.6. Ecosde la «revueltade la sémolao del cus-cús»en Argelia. Entre el 5 y el 10 de octubre(1988) se produjeronen Argel disturbios en los barriospopularesde Bab El Ued,La Casbah y Harrachque sembraronla ciudad de restoscalcinadosy barricadas. La reaccióndel Gobiernoargelinono se hizoesperary la represión de los revolucionariosse ha cobrado una cifra estimada al alzade 500 muertos. Los intregristasmusulmanesparecen haber vuelto a acaparar el liderazgo de unas manifestacionesque en principio habíanestalladoa causa del malestarsocialde los jóvenes, ante la crecientecarestía de la vida y el oscuro horizontedel paro en aumento. Al presente,en Túnez, el fenómeno de cómo la crisis económica puede funcionarcomo erupciónvolcánica,infla mable a toda la región,se contemplacon la más extrema — 107 — reserva. Muchosson los que recuerdanque la <revueltadel pan en 1984, dejóal descubiertoa fragilidaddel régimende Bourguiba. La escalada de los integristas ha sido seguida con preocupaciónsi biense ha podidocomprobarcon satisfacción que su organizacióny poderde convocatoriano es tan fuerte como pudieraparecer,el remitirla violenciay volverla calma a los pocosdías. CONCLUSIONES En un constrasteentre culturasorientalesy occidentales,Túnezha sido siempre tolerantey una sociedadabierta.Estásituadoen el Mediterráneoy en la parte nororientalde Africa, como si estuvieratratandode alcanzar SiciUay el restode Italia,con quienesestáen realidadunidoa travésde una red de gas naturalque se inicia en Argelio. Pero la improntamediterránea yaseñalada—fenicios,romanos,franceses y otros colonizadoresa lo largo de la costa durantedos milenios—está ahora declinandorápidamente.El éxododel campoa la ciudaddesde1970 ha dadoa Túnez,unfuertecarácterárabecomo no se le apreciabahace15 años, cuandoalegresjóvenestunecinosfrecuentabanlos cafésy bulevares, al más genuinoestilofrancés,como recuerdael escritortunecinoSouhair Belnassan,en 1978. La tradiciónislámicajustificalas restriccionesa la mujer«paraproteger su honor».(Lo contrarioes la auténticaverdad,decíáBourguiba.)La mujer árabe debellevarel velo como símbolo. Durante 20 años Bourguibapuso a su pequeñopaís en trance de occidentalizarse,dejando a un lado las misoginiasdel Islam. Abolió la poligamia,rompiócon el Coránpermitiendola adopciónlegaly luchópara garantizar a la mujer iguales derechosante la Ley. En esta políticafue ayudado por su esposaWassila. Continuandocon su políticade erradicaciónde las influenciasdel Islam provocó unafuerteconmociónen los fundamentalistas. El 7 de noviembrede 1987,Zine Al AbidineBen Ah se hace cargo del orden y de la herencia.Entérminosgeneralesha manifestadoque la guerra contra el Islamha terminado. — 108 — Ahora, en el momentopresentese abre un esperanzadorporvenirno exento de inquietudes,para tratar de resolver una situación delicada, llamando a todas las fuerzasparticipantesa una «voluntadde consenso». Este programalo ha ido cumpliendoel PresidenteBen Alí pasoa paso, dirigiendosusaccionesa las fuerzaspolíticas,sindicalesy socialesdel país. A los partidospolíticosles ha dadoopciónen el juego mediantela Ley que institucionalizael pluripartidismo,en la que se transluceun fondo de tolerancia, concordia,justicia socialy sentidode la ciudadanía. Con lasfuerzassindicales,BenAlí procedea rehabilitara los dos líderes en pugna,Habib Achoury AbdelazizBouraoubuscandola alianzade sus incondicionales con la Unión Generalde Trabajadores.Así, reclamael esfuerzo de los trabajadoresprometiendoencauzar sus aspiraciones políticas a travésde unaUGTTpoderosa,plural y representativa. A losfundamentalistas, intentainsuflarlesatisbosde democraciapara que participenen la oposicióncon una mayorortodoxiaestatale inclusocon medidasde gracia atraerles,como el indultoconcedidoal dirigentedel MTI Rached Ghannouchi. En realidad,Ben Alí despliega hacia los islamistasuna política muy particular.Enun primertiempointentasepararla religiónde la política.Enun segundotiempotratade separarlos religiososmoderados de los extremistas. En suma,aislary bloqueara los fundamentalistasradicales. En el ámbitouniversitario, la UGTTnacidaen 1953,en pleno proceso independentistahapodidocelebrarsuXVIIICongresoal ser readmitidaen la legalidaddemocrática.Lo ciertoes queesteactoobraa manerade antídoto para contrarrestara su homónimaUGTT creadaen 1985 por el ala más intransigente del fundamentalismoy que actualmentepide su admisión legal. En el campo internacionalha buscado valedores poderososque respalden su postura (Estado Unidos, Arabia Saudí) y que, además, enderecenla emprobrecida economíatunecina,medianteayudasy préstamos generosos, incluyendoen este aspectoa Francia. Pero no todo ha salido según los mejoresauspiciosy la apariencia tranquila de la recién inauguradaera tunecina esconde en lo profundo aguas turbulentasy revueltas. Los partidospolíticosen la oposición—el MovimientoDemocráticode los Socialistas(MDS), el Partido Comunista y el Partido de la Unión —109— Popular— han presentadoserias objeciones al Proyecto de Ley de Institucionalizacióndel multipartidismo. Concretamenteel MDSha hablado de trabas, restriccionesy contradiccionesy de «el proyecto está en contradiccióncon el PactoNacionalen la medidaen que por su aplicación se descartanciertascorrientesdeterminadasquetienenuna presenciareal y a las que privaríade su derecholegítimode existir». Otro aspecto es el de la Cámara de los Diputados,la elegida precisamenteen 1986 durantela era más oscura de H. Bourguibay que cuenta con 125 miembrosque pertenecenal partidoen el poder,será la encargada de llevaradelantela renovaciónprometidapor Ben Alí. En cuanto a los islamistasdel MTI, la prohibiciónexpresa,según el artículo 3, de formaciónde partidosbasadosen la religión,lengua,razani regiones, ha producidofuertedesazóny no se conocecon exactitudcual será su reaccióncara al futuro. En sumapuededecirseque Túnezpasaa instaurarun modelosingular de democraciaque actúa bajo la estricta vigilancia del Ejecutivo.Esta peculiaridadobedecea quetalcomosehandesarrollado losacontecimientos no se puedeconcedercartablancani riendasueltaa todoslos que aspiran a participaren el juego político-social,sino que se debe ejercersobre los mismos,dentrode unoslímitestolerables,unaestrechavigilanciaen cuanto a suscomportamientos, esgrimiendoel poderosoargumentode la existencia de un PactoNacionalaceptadopor todos. Con respectoa la últimasacudidarevolucionariaacaecidaen Argelia, Túnez ofrece este panoramaactivo y avanzadode libertades,con un aumentode salariosy reducciónde preciosllevadosa caboa principiosde año y tratandode reconducirel fundamentalismo, no medianteel procedi mientode legalizarlo,sinoporel merogestode admitirel pluripartidismo, con lo queel islamismoseconstituirátansoloen unafuerzamásde la oposición. Parece, pues, que Ben Alí conduce a Túnez por el camino de una democraciasorprendenteal Surdel Mediterráneo. 3. TUNEZEN ELAMBITOINTERNACIONAL 3.1. La políticainternacional. La línea tunecina, en lo que se refiere a las relaciones internacionales,consisteen mantenerlazosde amistad,tanto con los países del Este como con los del Oeste, aunque con una — 110 — inclinación natural hacia los paísesde EuropaOccidental.Dicha política se mueve, pues, en las coordenadasde respeto a los acuerdos internacionales, a los derechoshumanosy a la ley. Las causasde divergenciaentre los paísesárabese islámicos acusan una incidencia más directa en relación con intereses económicos, problemasde raíz históricay fronterasmal definidas, heredadasde las potenciascolonizadoras, quepor motivospuramente políticos. 3.2. El proyectodel «GRAN MAGREB». La viabilidadde algún tipo de asociaciónentre los paísesdel Magreb, o la posibilidadde cierta organizaciónsupranacionalen la región era para Túnez,hasta hace pocas fechas, un hecho con pocos visos de factibilidad. En la actualidad,tras la cumbrede Zeralda,celebradael 10 de junio en Argelpor los cincoJefesde Estadocomprometidos (Argelia, Marruecos, Mauritania,Libia y Túnez),el estado de opinión ha variado. Endichacumbrese dio pasoa la creaciónde unaComisión Intermagrebípara que estudiasela libre circulaciónde personasa partir de un documentode identidadúnico,la libertadcomercial,la convertibilidadde las cinco monedasy la creación de un «Organo Consultivo>) o «Parlamento Consultivo»como órganosupremode la Comunidad,con la finalidadinmediatade elaborarla futuracaila del Gran Magreb.Ante estas circunstancias,el proyecto del Gran Magreb parece que empieza a vislumbrarsey a tomar forma concreta. No cabe dudade que se trata del primerpasode gigante hacia la creaciónde lo que hastael momentoconstituiauna utopía. A modode jalonamientoen estenuevocaminoemprendidohay que destacarque,a finesde 1987,Túnezy Libia,habíanrestablecido sus relacionesdiplomáticas. 3.3. Túnez frente al conflictopalestino-israelí. Una vez reconocidapor Franciala independenciatunecina en 1956, pronto dio este país muestras de la recuperaciónde su — 111 — identidad musulmana,adhiriéndosea la LigaArabeen 1958,si bien se retiraríade la mismapoco después,al rompersusrelacionescon la RAU, por supuesta complicidad de ésta con un intento de asesinato del PresidenteHabibBourguiba. Tiene que sobrevenirla guerraArabe-israelíde 1967 para que, una vezfinalizadala misma,normalicesusrelacionescon los demás países. Del tal formase identificacon su nuevopapelen el mundoárabe que cuando la Liga Arabe se retira de El Cairo,Túnez ofrece su capital para que en ella se instaleel CG de la Liga Arabe. Este traslado ocurríaen 1979. Idéntica aptitud adopta cuando se produce el abandonodel Líbano por la OLP ante el profundo avance israelí por tierras libanesasqueamenazacercara loscabecillasde la OLP,incluidosu caudillo YasserArafat.Túnezofrece su mediacióny la sede de la OLP se estableceen Túnez. Esta ofertade hospitalidadtraeráconsecuencias.El1 de octubre de 1985,avionesisraelíesrealizaronun raidsobrela capitaltunecina y destruyeronel CG de la OLP. La reacción de H. Bourguiba consistió en acudir al Consejode Seguridadde la ONU para que condenara a Israelpor su acto de agresión. Pero ha sido el nuevoGobiernodel PresidenteBen Alí quien ha reaccionadotal vezde formamásenérgicacontraIsraelcon motivo del asesinatoen Túnez de Abou Jihad, el númerodos de la OLP, formulandounademandacontraIsraelplanteadaante el Consejode Seguridad,comunicando el hechoa los paísesmiembrospermanentes de dicho Consejo de Seguridadpor mediación del Ministro de Asuntos ExterioresMahoudMestiri.Esteúltimosubrayó«ladetermi nación de su paísde actuar de tal formaque Israelno reincidamás en sus actosde terrorismosobresuelotunecino>). Sin embargo,comose verá en el apartadosiguiente,quetratade las FuerzasArmadasTunecinas,apartede la reclamaciónante los foros internacionales, no puedeTúnezllevara cabo,hoy día,ninguna clase de acciónquesupongauna represaliaviolentasobreterritorio israelí. — 112 — 3.4. LasFuerzasArmadasTunecinas. 3.4.1 Someraevoluciónde las FAStunecinas. Para obtenerunaevaluaciónsomerade la importanciade las FAS en el conjunto total de la nación, se procede seguidamente a ofrecer un CUADRO DEL POTENCIAL TUNECINO,extraídode la publicacióndel MilitaryBalancede 1986/87. CUADROPOTENCIALDE TUNEZ concepto en millones dedólares A N CT 1 D A D E S 1984 1985 Inflación 8027 4,5% 83% 8220 4% 5% Deuda 4 900 h.500 416,5 PIB Crecimiento PIB Presupuesto Defensa Población7 1986 .— — 547,4 300 000 h FAS Total FAS40 300 h EJERCITO TIERRA ARMADA E. AIRE 3500 h. Estimación 30.000 h. (25 000 de reclutamiento forzoso) general 3.500 h. 1 Fiagata. 29 Aviones de combate 4 Brigadas 5 Patrulleras. efectivos 2 Regimientosacorazados 6 LR,s.Lanzam — 113 — 5 En él figuranlos siguientesparámetros: • El productoInteriorBruto(PIB). • El crecimientodel PIB, • La tasa de inflaciónanual. • La deudaexterior. • Los gastosde Defensa. • La población. • El total de las FAS(en hombres). • Una estimacióngeneralde los efectivosde cada uno de los tres Ejércitos:Tierra,Armaday Aire. Del mismo puedendeducirse las posibilidadespolíticoestratégicasdel paísque no disponede otrosmediosque los reflejados en el mencionado CUADRO.(No se hace la valoración de la economía, comercio exterior e interior, industria, comunicacionesy otros índices,que se ofrecenen distintos trabajosdel mismoSeminario.) De su observaciónse desprendequeTúnezes unapotencialigeramente inferior al gradomedio,en el contextode los paísesdel Magreb. En efecto,su PIB es más bienreducido,con un crecimientomoderado, la deuda exteriores crecientey el presupuestode Defensa,evaluadoen 547,7 millonesde dólaresen 1986, no permitedisponerde unas FASpara emprender acciones ofensivasmás allá de sus fronteras,aunque sí para garantizar la integridadde su territorio,dentrodel ámbitoen que gravita. El Ejércitode Tierra englobaa 30.000 hombrescon 4 brigadasy 2 RegimientosAcorazados;la Aviacióndisponede 29 avionesde combatey la Armadacuenta sólo con una fragata,5 patrullerosy 6 lanchasrápidas portamisiles. De aquí que asuma en el orden internacionaltan solo el papel moderador, lejos de protagonismosque no puedenpermitirseel lujo de ejercer. 3.4.2. La herenciafrancesa. Es grandeen Túnezy se manifiestaen muchosaspectos. Uno de los singulareses la doctrinamilitarimperanteen las — 114 — EscuelasMilitares,influenciadaevidentemente por la francesa. Parte del Generalatoha cursadoestudiosen la Academiade Saint-Cyry de EstadoMayoren la Escuelade Guerrade París. Se pretendeabandonaresta tutela y así, el principalcentro docente militar, la Escuelade Cadetes,se pretendeampliar con una Escuelade EstadoMayore inclusode un Centrode Altos EstudiosMilitares. En el terrenomilitarlas relacionescon los restantespaíses del Magrebson cordiales,aunqueno íntimasni profundas. La influenciafrancesase manifiestatambiénprincipalmente en las relacioneseconómicas.Recientemente, el 19 de abril, mediante la firma en París de dos Protocolosfinancieros, Francia ha apoyadoaTúnezen la concepciónde un montante global de un millónde francos. 3.4.3. Conclusiones. En el aspectosocio-económico la situaciónes de crisis con unaeconomíasin capacidadde inversión,alta carestíade vida y un 20% de paro. Estefactor es origende un malestar social en un paísque,ademásde habersufridola caídade los precios del petróleotienecomoporvenirriadaesperanzador el pasar de ser exportadora importadorde crudo hacia el año 1991. De aqui que el recuerdo de la «revueltadel pan» esté presente en la mente de todas, especialmentede los gdbernantesy másen la actualidad,reavivadala cuestiónpor la <revueltade la sémolao del cus-cús»,acaecida en el vecino paísde Argelia. Este síntoma de debilidad puede producir lógicamente serios disturbios,si bien los mediosadoptadospor el nuevo Gobierno (aumento de salarios, reducción de precios y armonía sindical)tiendena corregirla delicadasituación. Otro aspectolo constituye el fundamentalismo islámico. Hasta la fecha,estafuerzaha irrumpidoen escenaen el área del Magrebcuandoha sido maltratadosu credo (caso de las reformas anticoránicasde HabibBourguiba)o para convertir en provecho propio los disturbios callejeros (caso de la — 115 — revdelta de la sémolaen Argelia).Es decir, abandonadoa sí mismo, el fundamentalismono parece tener la suficiente fuerza para producir una auténticaconmociónsocial. En a actualidad,la Ley queinstitucionaliza el pluripartidismo parece que le ohligaráa encauzarsus esfuerosen un ámbito de legalidad para ejercertan solo como una oposiciónmás. En el ámbitopolítico-internose ha dadofin al régimende partido único, el socialistaNeo-Desturiano,modeloseguido por las llamadasrepúblicassocialistasdemocráticasy que ha agotado su gestiónllevandoal paísen un callejónsin salida. Los partidosen la oposicióntienenlibertadpara actuar y el anuncio de la celebraciónde eleccionespresidencialesy legislativas parael 7 de noviembreha sembradocalmaen el ambiente políticoque ha recibidogozosamentela expresión de estas libertades. En política exterior, la influenciade la <intifada.llevadaa cabo por el pueblo palestino contra Israel ha servido de aglutinante para el mundo árabe, como así se puso de manifiesto en la reuniónde la LigaArabecelebradael día7 de junio de 1988en Argel. De adoptarsealgunamedidade apoyade la citada lucha con posterioridad,no cabe duda que tambiénsería suscrita por Túnez,con el evidenteriesgode que se pudieraproducir alguna represaliade carácterviolentoen su territoriopor parte israelita. En cuanto se refiere al Proyecto del Gran Magreb los desencadenantesde la crisis y sublevaciónargelinaafectan política, social, económica,religiosay diplomáticamentea todos los paísesdel Magreb,por lo que de momentodeja en suspensoa las negociacionesreciéniniciadas.Seránecesario esperar a que se presenteuna nuevacoyunturafavorable,en la que Túneztiene depositadasu confianza. Por último,en lo culturaly geográficopres6ntaTúnezuna zona que suponeel lugarmásapto paraestablecerrelaciones con el PróximoOriente. — 116 — 4. CRONOLOGIA HISTORICADELOS HECHOSMASSOBRESALIENTES ACAECIDOSENTUNEZDESDESU INDEPENDENCIA. En un breve recorrido a la historia contemporáneade Túnez encontramoslos siguientesjalones: 1 956.—Franciareconocela independenciade Túnez,Habib Bourguiba es reconocidoPrimerMinistro.Promulgadala nuevaConstitución el paísingresaen la ONU. 1957.—LaAsambleadeponeel Beyy proclamala República.Bourguiba es elegidoPresidente(25 junio). 1958.—Túnezingresa en la LIGA ARABE,aunquese retire diez días después. Rompe sus relacionesdiplomáticascon la RAU,por supuesta complicidad de ésta con el intentode asesinatodel Presidente Bourguiba. 1 959.—SepromulganuevaConstitución. La poligamiase declarailegal.Se reformala Ley del divorcio y del matrimoniomusulmán.Es elevadoel estatusde la mujer. 1961.—Reorganización de la Universidadde Túnez. Crisis provocadapor la petición de retiradade las Fuerzas Navales de Franciade la Basede Bizerta. 1963.—Ingresoen la OUA. 1 964.—Francia evacúala Basede Bizerta.Las posesionesfrancesasson nacionalizadas. El Partido Neo-Desturpasa a llamarse Partido Socialista Desturiano. 1 966.—Túnezrompenuevamentecon la RAU. Se descubrepetróleoen El Broma. 1967.—Trasla guerraárabe-israelíse normalizanlas relacionescon los demás paísesárabes. 1 975.—Unaenmiendaa la Constituciónpermiteproclamara Bourguiba PresidenteVitalicio. 1 979.—ElCG.de la LIGAARABEse estableceen Túnez. — 117 — 1 980.—Lasguerrillasatacanla ciudad de Jafsa.El Gobiernoacusaa la Jihad IslámicaLibiade complicidad. 1981.—Terminael sistemade partidoúnico y se inicia una moderada acción aperturista. 1 982.—Visitadel PresidenteGadhafi. 1983.—Reunióncon el PresidenteBENJEDID. En mayo se firma el TRATADO DE FRATERNIDADY CONCORDIAentre Argelia y Túnez,al que posteriormentese adhiere Mauritania,comoprimerpasohaciala creacióndel Gran Magreb. 1 984.—Motines en todo el paíscontrael aumentode un 115 por 100 del precio del pan.tras una semanacon 100 muertosy 500 heridos, el PresidenteBourguibacancela el aumento.(La «revueltadel pan».) 1 985.—Avionesisraelíesdestruyenel CuartelGeneralde la OLP en la capital tunecina.El PresidenteBourguibapresentaunademanda contra Israel en el seno del Consejo de Seguridadde las Naciones Unidas. 1 986.—Visitade GeorgeBush en un intentode estrecharlas relaciones entre ambospaíses. 1 987.—Crisisinternacon el MTI.El27 de septiembrese iniciael proceso de dichomovimientocon dospenasde muerteparalos acusados presentes.(Otrascinco para los quese encuentranen rebeldía.) 7 noviembre.Es destituido Habib Bourguibay nombrado PresidenteBen Alí. 1988: • • • Enero.Visitadel CoronelGadafhia Túnez. Abril.Redacciónde un Proyectode PACTONACIONAL, reclamando la «voluntadde consenso». 4 abril.Reuniónen TRIPOLIde una ComisiónLibio-Tunecina. Gadhafisuprimeun puestofronterizocon Túnezy la guarnición del mismo. — 118 — • 5 de abril.El PresidenteBenAlí lograreconciliara los dos líderes sindicalistas de la UGTT. • 28 abril. La Cámara de los Diputados adopta la Ley que institucionalizael multipartidismo. 14 mayo.Indultoal <emir del MTI A. GHANNOUCHI, junto con otros militares. Mayo. Devoluciónvisitadel PresidenteBen Alí a Libia. • 10junio. Cumbrede Zeraldaen Argel. • • Reunión de los cinco Jefes de Estado norteafricanospara tratar del futuroGran Magreb. • • • • 16 julio. Rupturacon el legadode Bourguiba. 31 julio. Clausuradel Congreso de la ReuniónConstitucional Democrática. 10 septiembre.Anuncio por el Presidentede las elecciones presidencialesy legislativasparael 7 de noviembrede 1989. 5-10 octubre.“Revueltade la sémola”en Argelia,con indudables repercusionesen todo el Magreb. 5. EL PROYECTO DEL GRANMAGREB”. 5.1. Introducción. El Nortede Africa,limitadopor el mary el desiertode arenaha tenido desdeantaño una personalidadpropia.Lo quese conocía como Africa Menor fue denominadapor los árabespoéticamente Djerba el Magreb,es decir Isladel sol poniente”.Hoy,el nombrede Magreb sirve paradesignarun proyectode uniónde cinco estados, sueño mítico,con pocos visos de realidaddurante muchosaños hasta el momentoactual. Los cinco estadosque pretendenformarlo,Argelia,Libia,Marrue cos, Mauritaniay Túnez,dentrode sus diferencias,ofrecencierta unidad, especialmentebasadaen unasmismascreenciasreligiosas, en un espíritu de raza y una misma lengua. Son árabes y musulmaneso por lo menosse sientenligadosa una azónde ser árabe que se prolongahaciael OrienteMedio. — 119 — Con todosestosmúltipleslazosde unión,naturalmente, no se ha podido aún pronunciarla últimapalabra.Peroel doradosueñoárabe del “Gran Magreb” está a punto de despertar para contemplar ciertos contornosy visos de reatidad. 5.2. Los acontecimientosrelevantesde mayo a octubre de 1988. 5.2.1. Marruecos y Argelia restablecen relaciones diplomáticas plenas. El 16 de mayode 1988, Marruecosy Argeliasuscribenlos Acuerdos de IFRAN. En la notadifundidase hablade la ‘comunidadde destino de los pueblosmarroquíy argelinoen a edificaciónde un Gran MagrebArabe”. Este tercerrestablecimiento de relacionesdiplomáticasen la historia independientede Argelia y Marruecostiende a “favorecer los interesesinternacionales”para encontraruna solución al contenciososaharaui,defendiendola celebración de un referendumde autodeterminaciónregular y libre, desarrolladocon totaltransparencia. COMENTARIO. Puede afirmarseque ambospaísestienen pordelanteun procesolargo y que el primerresultadopositivode los Acuerdosde IFRANhan repercutido para Marruecosque ha logrado huir del aislamientoen que le había colocado Argeliaen foros como la OUA,con una estrategiade relaciones bilateralescomercialeseficaces. Por parte argelinase comenta que el texto de los Acuerdoses tan ambiguo que cada uno puede sacar las conclusionesque quiera.Están dispuestos a silenciarel contenciosofronterizopero no a renunciara su papel de intermediariocon los saharauís. Sin embargo,pareceque los Acuerdospuedensuponerel-fin de)apoyo militar al Polisario,a cambiode la renunciamarroquía las reivindicaciones fronterizassobre la zonade Tinduf. 120 — 5.3. Reuniónde la OUA en Adis Abbeba (25 mayo 1988). Esta reuniónseconvocóparaconmemorarel 25 aniversariode la creación de la OUA,que tuvo lugarel 25 de mayode 1963. Durante la misma,20 Jefesde Estadoy Gobiernohan firmadola CARTA DE LA OUA. Otros dos países, Togo y Marruecos,no asistieron a la Conferenciapero firmaron la Carta en junio y septiembre,respectivamente. 5.4. Cuarta Cumbre Extraordinaria de la Liga Arabe en Argel (7 junio 1988). La Cumbrese ha celebradofundamentalmente paraconseguirel apoyo árabe a la sublevaciónpalestinaen los territoriosocupados por IsraeL Pretende ratificarla resoluciónde la Cumbrede Fezen 1982, o sea, el establecimientode un EstadoPalestinoindependiente,con Jerusaléncomocapital,tras un períodotransitoriode algunosmeses durante los que Cisjordaniay Gazaseriancolocadosbajo mandato de la ONU. El Plan de FEZ reconocía ‘el derecho de todos los estados de la región a la existencia”,incluyendoimplícitamentea Israel. El ReyHassanII eligióun barcoparasu ida a Argeliapor primera vez desdehace 15 años.Le fue dispensadauna acogidagrandiosa en el puertode Argel. Por fin, Argelia,ha conseguidosu sueñode reuniruna cumbre árabe con un máximode Jefes de Estado.Ademásdel Presidente Iraquí, ha asistidoel PresidenteSomalí(cuyo país es el teatro de operaciones en el Norte) y el Sultán Oabus de Omán, ausente tradicionalmente. 5.5. ContactosArgelia-Libiay Argelia-Marruecos. 5.5.1. Argelia-Libia. El Gobiernoargelinoha acordadocon Libiala creaciónde una Comisión Mixta que ponga en práctica, a partir de septiembre(1988),la librecirculaciónde sus ciudadanoscon — 121 — la solapresentacióndel DocumentoNacionalde Identidady la supresión de impuestospara los intercambioscomerciales entre ambospaíses. Otro asuntotratado ha sido el de la congelaciónde los conflictos fronterizosy de las rivalidadeshegemónicasde ambos líderes,con el fin de que el nuevoeje Trípoli-Argel polarice la construcciónde un MercadoComúnMagrebi. 5.5.2. Argelia-Marruecos. El acercamientoentre ambospaísesavanzalentamente, sin alharacasperocon pasofirme.AmbosJefesde Estado,en el planopolíticohantenidoquellegara unAcuerdoconsistente en separarel conflicto del Saharade sus relacionesbila terales. Otro hechoque ha facilitadola reconciliaciónentreambos países lo ha proporcionadola intifada(revueltapalestina)en Cisjordaniay Gaza.Los dos estánde acuerdoen un común deseo de contribuira ‘estrecharlas filas árabesalrededorde la sagradacausadelpueblopalestinoy reforzarel levantamiento en los territoriosocupados”. COMENTARIO. El protagonismode Argelia,en eseinstante,ha saltadoal primerplanode la actualidad. Convencidoel líder argelinode que los conflictosregionalesno tienen solución inmediatani satisfactoriapara las partes, decide aparcarlosy entablar relaciones particulares con cada uno de los protagonistas, ofreciéndolesel suculentomenúde una especiede mercadocomúnen el que podrándesarrollarseambiciososproyectoseconómicos,industrialesy agrícolas. No cabe duda de que sus fines han sido logradosa la sazón.Tanto Marruecos como Libia han aceptadoestrechar las relacionesbilaterales económicas,olvidandode momentorivalidadesy conflictoslocales. Sin embargo,la meta de Bendjedidse sitúa más lejos y es de mayor audacia. No pretende sólo mantenercon cada país del Magreb unas relaciones bilateralesprofundas.Conseguidoeste primer paso, piensa — 122 — catapultarlosa un objetivomás ambicioso:el Gran Magreb.Para ello ha tejido previamenteunatupidared.Enlugarde unaaproximaciónfederalista ha previstouna unióneconómica. 5.6. Cumbrede ZERALDA (1O-6-1988).)’royecto GRAN MAGREB. El 10 de junio,en la cumbrede ZERALDA,en Argel;se reunieron los cinco Jefes de EstadosMagrebíesy crearon una COMISION INTER-MAGREBI que ha optadopor untrabajorealista,proponiendo la librecirculaciónde personasa partirde un carnetúnico,la libertad comercial, la convertibilidadde las cinco monedasy la creaciónde un ConsejoSuperior”o ParlamentoConsultivo,frentea los intentos fed,eralistasque defiendela delegaciónlibia parala inmediatafusión política supranacional. Tras los deshielosdiplomáticosentre Libiay Túnezde una parte y de Marruecosy Argelia por otra, por primeravez en la historia independientedel Magrebse dan las condicionesnecesariaspara trabajar por la conjunciónhumana,económicay política. La COMISIONDE LOS CINCO,propondráa sus respectivos países: • Libre circulaciónde personas,mediantecarnet único,y de bienes e instituciones. • Flexibilidadaduaneray comercial con tasas de integraciónpor encima del 40%. • Convertibilidadde las cinco monedas. • Lanzamientode proyectoseconómicospara una infraestructura regional. • Estudiode una CompañíaAéreaMagrebí. • En suma,“la complementariedad económica”como armazóndel Magreb. El TRATADODEFRATERNIDAD Y CONCORDIA que uníadesde 1 983 a Argelia,Mauritaniay Túnez ha sido sobrepasadopor los acontecimientos.La COMISIONINTER-MAGREBI ha propuestola creación de un CONSEJOSUPERIOR como órganosupremode la Comunidad, bajo la forma, aún á determinar,de un Parlamento Consultivoque deberáelaborarla futura CARTADELMAGREB. — 123 — COMENTARIO. El mitico Magreb, en su estructura actual, lleva nada menos que 30 años y tres mesesincubándosey representa“La voluntadde unión en el marco de las instituciones comunes”.Ya en la Conferenciade Tánger,en abrilde 1 958,se reunieronlos líderesindependientes de Túnez,Argeliay Marruecos y proclamaronel deseo de una ComunidadArabe,fuerte,en el Norte de Africa. La Cumbrede ZERALDAha dadoun giro en redondoa la situaciónpor la que atravesabael proyectodel Gran Magreb.Nada menosque de la impracticabilidadabsolutade su realización,se ha pasadoa una posibilidad, que si bienes aún remota,marca un jalón decisivoy transcendentalen la historia en los pueblos del Magreb hacia su unión en una especie de Mercado ComúnMagrebí. Antes de que se celebrasenlos contactos bilateralesanteriormente descritos, entre los diversospaísesdel Magreby que han propiciadola iniciación de la magnatarea,se puededescribirla viabilidaddel proyecto,tal como sigue: CUADRO NUM. 1 VIAB!UDAD DEL PROYECTO DEL GRAN MAGREB ANTES DE LA CUMBRE DE ZERALDA. 1. No hay conformidadsobrecuál haya de ser el paísrector sobreel cual gire la política unitaria,manifestándosea este respectodos focos de atracción en este momentoantagónicos.Marruecosy Argelia. 2. Existeuna profundadisparidaden la concepcióndel GranMagreb. Por unaparte se encuentranlos que pudiéramosdenominarpaíses “integracionistas”que pretendenborrar las fronterascolonialesy formar un solo conjunto político, sólido y nacional. Por otra, al contrario, se manifiestanlos que desean llegar a esa unidad supranacional,sin perder la identidadnacional,respetándoselas fronteras actuales,heredadasdel colonialismo,como un hecho diferenciado.Emulandolos procesosde integraciónde los países europeos,estos,equivaldrían a la tendenciaquepodríadenominarse “El Magrebde las Patrias”. — 124 — 3. Finalmente,existen problemasde reclamacionesfronterizassin resolver entre alguno de los países citados y que anuncian situacionesde tensiónlatentey crispaciones.Los únicosque han reconocido las actuales fronteras como definitivas son Argelia, Túnez y Mauritania.PeroMarruecosmantienelitigioscon Argeliay el SaharaOccidentaly Libia no reconocesus fronterasactuales. CUADRO NUM 2. VIABILJDADDEL PROYECTO DEL GRAN MAGREB DESPUESDE LA CUMBRE DE ZERALDA. Ha recibido una profundatransformaciónen los planteamientosque condicionan la viabilidaddel GRANMAGREB,segúnse presentabanen el Cuadro núm.1. Replicandopuntopor puntolos argumentosallí descritosse obtiene: 1. País rector. Es unacuestiónquese ha silenciadopor completoen la Cumbre y que nadie ha reclamadopara sí. La Comisión Inter-magrebí propuesta para la creación de un ConsejoSuperior que ha de proceder a la redacciónde una CARTADELMAGREB,pareceque se inclina, como en el caso Europeo de la C.E.E.hacia una Presidencia rotativa que elimine recelos sobre posibles conatos hegemónicos. 2. Disparidaden la concepcióndel GRANMAGREB. En su momentose expresóla opiniónde que “en lugarde una aproximaciónfederalistase pretendíauna unióneconómica Efectivamente,la Cumbrede ZERALDAha representadoel primer pasopara conseguir,lo que fue el Tratadode Romapara la unión europea.En la misma,se ha ofrecidoun amplio abanicode posibilidades que van desde la libre circulación de bienes y personas,hastaunapaulatinadesapariciónde barrerasaduaneras, con un ambiciosoProyectode crear una infraestructuraregional que permitael desarrollode grandesproyectoseconómicos. — 125 — Ningúnpaísde los asistentespodríarechazarestebosquejoque ofrecía un porvenir mucho más halagüeñoque el presente.Los cinco han sido conscientesde que si no unen ya sus fuerzasy aúnan sus voluntades,tan solo les quedaráreservadoel papel de comparsas en el mundoexterior. Por todo ello,se ha eludidohábilmentela cuestiónde la forma política del GRANMAGREB.No se ha habladoni de supranaciona lismo úniconi de federalismoo de integraciónparcial.Elacuerdose ha logradoen un plano económicoque acarreará,con el tiempo,al acuerdo político. 3. Litigios fronterizos. Aquí es dondeArgeliadesplegóunaautntca batalladiplomática para conseguircon cadaEstado,el aparcamientode las cuestiones fronterizas. En estosmomentos,Marruecosha accedidoa la celebraciónde un referendumsobreel SaharaOccidental,bajolos auspiciosde la ONU y de la OUA. Quedanpendientesdetalles sobre la forma práctica de cómo ha de celebrarsedichoreferendum,pero el caso es que el conflictodelSahara,calificadomilitarmentecomode “bajo nivel y sin salida”,empiezaa encontrarla salida. Túnez y Libia se han reconciliado e intercambiadovisitas amistosasde susJefesde Estadorespectivos. Libiaha desmilitarizado su fronteracon Túnez.Los problemasfronterizos,pues, han sido pospuestosy de momento,olvidados. Lo mismo ocurre entre Argelia y Libia que han llegadoa una cordial entente que aleja al presente posibles reclamaciones territoriales. Finalmente, Marruecos parece olvidar sus reivindicaciones sobre la zonade Tinduf,a cambiode que le dejen maniobraren la búsqueda de salidaal conflictodel SaharaOccidental. Resumiendo,por primeravez en la historia del reciente Magreb,las naciones que lo componenhan mostradoun auténticodeseo de unión, olvidando sus rencillasparticulares. — 126 — En realidad,siempreha existidounaespeciede ‘destino manifiesto”de los paísesdel Nortede Africa,que tesimpulsaa lograruna industrialización en base, primordialmente,a los capitales y tecnologías de los países europeos. Los pueblosdel Norte de Africa han sido tradicionalmentelos socios comercialesde Europamediterránea, como el caso de Francia,la antigua metrópoli,si bien subsistiendotodo el complejo de frustración, resentimientoy de animosidadque ello implica. Otra muestrade vinculaciónnaturales el destinodel gas natural de Argelia, a travésde un gaseoductoque pasandopor España—y sirviendo por un ramala Portugal—atravesaráFranciahasta Colonia,transportando mayor cantidadde gas que el total del Mardel Norte. 5.7. Viabilidadeconómicadel GranMagreb. En el aspectoeconómicoes dondesurgenlasgrandesdificultades para la creaciónde un MercadoComúnMagrebino. Los primerosindiciosconcretosacercade unaposibleComunidad EconómicaMagrebíse remontanal año1974,cuandose hablóde la creación de un ComitéConsultivoPermanenteMagrebí. Catorce añosdespués,si biense ha dadoen lo políticoel pasode gigante en la Cumbre de Zeralda, las estructurasregionalesno alcanzan el 5% del comercioexterior generalizadopor los cinco países. El despegueeconómico común resulta casi una misión imposible,comoinpensablela librecirculaciónde bienesy personas, en tanto subsistanrevueltasy disturbioscomo el recientecaso de Argela con la “revoluciónde la sémola”. Un Magrebinestablerepresentaun avisperode 6 millonesde Km2,másde dos vecesla EuropaComunitaria, con unapoblaciónde 57 millonesde habitantes,triplicándoseal ritmoactualcada40 años. La autosuficienciaalimentariaes inferioral 60% de susnecesidades y en continuabaja,junto a unatasade paropor encimadel 35% de la poblaciónactiva,hacenque la regiónnecesitede la comprensión y ayudadel poderosovecinodel Norte. La ediciónargelinade la intifadaha dejadoclaro que no bastan la lengua,la culturay la fe comunespara construirun Magreb. 5.8. Repercusiones de losdisturbios de Argeliasobreel GranMagreb. Nada menosque sacudidoen su desarrolloa los Acuerdosde la Cumbre de Zeralda. — 127 — La intifada argelina ha supuesto el dejar en suspenso las siguientesactividades: • La pacificacióndel Sahara. • El diálogoeuro-magrebí. • La reconcialiciónargelino-marroquí. • La posición de los países norteafricanosfrente al conflicto israelí-palestino. • La estabilidadreQionalen todo el MediterráneoOccidental. CONCLUSIONES. Los posiblesconflictosy tendenciasa manifestarseen el desarrollodel proyecto del GRANMAGREBson los siguientes: — Por causasinternas: e e e • La extremavolubilidaddel líder libio que ya ha participadoen otras reunionescon diversospueblosárabessin resultado;por lo que puede dar marchaatrásen sus excelentesalegacionespro-magrobíes de la actualidad,perturbandoel equilibriologrado. La rivalidadlatenteentreArgeliay Marruecos,pesea su aproximación y aperturade relacionesdiplomáticas.Puederomperel bloquesi se manifiesta bruscamentecon motivode cualquierincideflte. Los conflictosfronterizos.Hay quc resolverlos.No bastala voluntadde aparcarlos. Si no se halla la soluciónpuedenvolvera surgiry dar al traste con la unidadmagrebí.Tal es el caso del SáharaOccidental donde, despuésde la aproximaciónRabatArgel y la propuestade solución pacíficamedianteun reterendumcontroladopor la ONUy la OUA, el Polisarioha llevadoa caboataquesde granenvergaduracon elevadas bajaspor ambaspartes. La escasa dimensióneconómica del conjunto de los países del Magreb que se presentan como un mercado común interior de reducido volumen,con una insuficienciaalimentariamanifiesta,con un paro superioral 20% y unascomunicacionescasi inexistentes. Si a ello se añade la inestabilidadsocio-religiosaprovocada,de una parte por el incierto porvenir de una poblaciónjoven en aumento — 128 — intensivo que no encuentrasu sitio en las estructurasde la actual sociedad magrebíy, de otra, un movimientofundamentalistaque aproveçha el desencantosocialpara conseguiradeptosa su causa provocando violentos disturbios,se desprendeque la viabilidad económico-socialdel GranMagrebaúnestálejosde ser una realidad. — — Por causasexternas. • La influenciade ambassuperpotencias en la gestióndel GranMagreb está presentepara tratar de atraer a su ámbitoa cada una de las partes. Estados Unidos a través de Marruecos y la URSS por mediación de Argelia,tiran de los hilos que pueden provocar la aparición de tensionesy conflictoslocales. • Para España,apareceun nuevoplanteamientoa largoplazorespecto de las plazasde soberaníaafricanasque no van a producir una auténtica conmoción social. Se trataría de una nueva modalidad política en íntimarelacióncon el MercadoComúndel Gran Magreby el de la ComunidadEconómicaEuropeaqueles reservaríaun papelde Puente de Unióno de enlaceentreambos. En el ámbitopolítico-interno. • — Se ha dado fin al régimen de partido único, el socialista Neo Desturiano, modeloseguido por las llamadasrepúblicassocialistas democráticas y que ha agotado su gestión llevandoal país a un callejón sin salida.Los partidosde la oposicióntienen libertadpara actuar y el anunciode la celebraciónde eleccionespresidencialesy legislativasparael 7 de noviembreha sembradocalmaen el ambiente político queha recibidogozosamente la expresiónde estaslibertades. En políticaexterior. • La influenciade la intifada”llevadaa cabo por el pueblopalestino contra Israelha servidode aglutinanteparael mundoárabe,comoasí se pusode manifiestoen la reuniónde la LigaArabecelebradael 7 de junio (1988)en Argel. De adoptarse alguna medida en apoyo de la citada lucha con posterioridad,no cabedudaquetambiénseríasuscritapor Túnez,con el evidenteriesgode que se pudiera produciralguna represaliade carácter violentoen su territoriopor parte israelita. — 129 — 9 — En cuantose refiereal Proyectodel GranMagreb. • — Los ingredientesde la crisis y sublevaciónargelinaafectan política, social, económica,religiosay diplomáticamente a todoslos paísesdel Magreb,por lo quede momentodejaen suspensoa las negociaciones recién iniciadas.Seránecesarioesperara quese presenteunanueva coyuntura favorable,en la que Túneztiene depositadasu confianza. En lo culturaly geográfico. • RepresentaTúnez una zona que supone el lugar más apto para establecer relacionescon el PróximoOriente. EL MAGREB — 130 — El contencioso MARRUECOS-ARGELIA. Según la tesis de Rabat el trazado de la frontera en la época de la colonización francesa había amputado a Marruecos una parte de su territorio, concretamentelas zonasde COLOMEBECHARy TINDOUF. Argel entendíapor su parte que conformea los Acuerdosde Evian, firmadosen Francia,la RepúblicaArgelinahabíaheredadoel paísdentrode unas fronterasdeterminadasque, con arregloa las decisionesde la OUA suscritas por el propioMarruecos,no podíanser puestasen litigio. Durante la guerrade liberacióncontra Francia,el GobiernoProvisional de la RepúblicaArgelinase habíacomprometido, siempredesdeel puntode vista marroquí,a examinarel asunto conjuntamentea fin de encontrarle solución adecuada. Sin embargo,el gobiernode Ben Bellase negabaa considerarválidos esos supuestoscompromisos. En Uxda, se reunieronambos Ministrosde Asuntos Exterioresy no lograron llegar a ningúnacuerdopositivo(1963). El nacimiento de LIBIA. El 22 de hoviembrede 1949,la AsambleaGeneralde la ONU,por 48 votos a favor, uno en contra y 9 abstenciones(entreellas Francia)decidió que los territoriosde Tripolitania,Cirenaicay El Fezzanquedaranintegrados a partirde enerode 1952en el ReinoIndependiente de Libia,manteniéndose en el interregnobajoel régimenvigentede ocupación. El 25 de noviembrede 1950, la Asambleaformada por una antigua Comisiónde la ONU,proclamóla independencia de Libiay el 2 de diciembre adoptó la decisiónde ofrecerla Coronaal EmirSayedIdrisEl Senussi,jefe político y religiosode Cirenaica,quien subió al trono con el nombrede Idris 1. Cierta indeterminaciónen la delimitaciónde El Fezzancon El Chad ha dado origena reclamacionesfronterizas. En relacióncon Argeliay Túnez,el CoronelGaddafiseniegaa reconocer las fronterasheredadasdel colonialismo. — 131 — BIBLIOGRAFIA: Informaciónde Prensa:ABC,El País,Le Monde,WashingtonPost,Journal de París. Revista:JeuneAfrique. Informede la visita a Túnezde una Comisióndel Seminariode Prospectiva de la Defensa(diciembrede 1981). La RepúblicaTunecinaen el ContextoInternacional.Don Eduardode Laiglesia. L’islamen Tunisie.De PierreRondot. Tunez: Genealidades. ProfesorMartínezMontave. Revista“DefensaNacional”.Febrero1988. MilitaryBalance.1986/87. ResúmenesEstratégicos: Desdeel año 1970al 1987. Instituto de EstudiosEstratégicosde Londres. Le Grand Magreb Arabe:Un projet en lent mais sur progres.Pierre Rondot. (RevistaDéfenseNacionale,julio 1985.) Europay el MundoArabe.FernandoMorán(AnteriorMinistrode Asuntos Exteriores). Actuación en el CICLODE CONFERENCIAS sobre “PROSPECTIVA DEL MEDITERRANEO”, 1979,organizadoporel InstitutoNacionalde Prospectiva. Apuntesparala historiade Africa.TeodoroRuizde Cuevas.Embajadorde Esraña en paísesdel Nortede Africa. — 133 — TUNEZ RESUMEN DE CONCLUSIONES POLEMOLOGICASY PROSPECTIVAS Polemología: E. Beceiro. G. Oheling. F. Segado. Prospectiva: J. Martínez. J. Moneo. E. Obrador. — 135 — 1. CONCLUSIONESPOLEMOLOGICASSOBRELA SITUACIONPOLITICA DE TUNEZ. 1. La privilegiadasituacióngeográficadeTúnezconviertea estepequeño país en un enclavecodiciadopor las dosgrandespotencias,lo quenos lleva a pensarque Túnezserásiempreobjetode especulaciónentrela URSSy los EE.UU.e inclusoentrelos Estadoshegemónicosde la zona. 2. Un factorpermanentede conflictoen Túnezes su carácterde ‘Estado tapón” entre Libiay Argelia,dos Estadosque pugnanpor la hegemonía de la zona. De ello pueden considerarseejemplos no lejanos la inspiración libia de movimientos de oposición a Burguiba o la penetración en la zona de Gafsade gruposguerrillerosen 1980. De otro lado,la inferioridadtunecinarespectoa sus comparativa mente poderososvecinos,hacedifícil el mantenimiento de su papelde mediador, así como la continuidadde su políticade equilibrio. 3. EJsistemademocráticotunecinono sólono estáaúnconsolidado,sino que presentafallos de notable profundidad.Bien es •verdadque el reciente anuncio de la celebraciónde eleccionesanticipadas,presi denciales y legislativas para noviembre de 1989, así como la legalización de dos partidos,uno de izquierdas(La Unión Socialista Progresista)y otro liberal(El PartidoSocialparael Progreso),supone un paso decisivo en la democratizacióny consotidaciónde la vida politica tunecina. En todo caso, no cabe olvidar un fenómenogeneral del mundo islámico y que,porello mismo,puedeafectardesestabilizadoramente a Túnez. En el mundo islámico, los regimenes basados en ideologías seculares hanperdidoprestigiode formaprogresivadesde1967.Estos sistemas,basadosen modelosoccidentales,hanfracasadoen sus dos compromisos históricos:la lucha contra Israel y el bienestarde las masas. Hoy en día,el neocolonialismomanifestadoen la exportación — 137 — de materiasprimasy en la penetraciónfinancierae ideológica,han dado lugara un fuerterechazodetodo lo occidental,siendouno de sus principalesreflejosel desarrollodel fundamentalismo. 4. Lainadecuación del sistemaparlamentario occidentala unasestructuras socioeconómicaSsubdesarrolladas, la faltade prácticademocráticaal partir de un régimenautoritarioy de partidoúnico.y l próblemade la legitimidadque suponeel pasode un liderazgocarismático’aun poder institucional, el desprestigiode las instituciones a causa de la corrupción, son otros tantosfactores desestabilizadores del sistema político tunecino. 5. Un conjunto -de contradiccionesestructuralesdel sistema social pueden operarcomo desencadenantesde un posibleconflicto. La debilidadde la estructurasocial,caracterizada por unaacentuada polarizacióny los desequilibriosregionales,nortey litoralurbanofrente al sur e interiorrural;la proliferaciónde ampliascapasempobrecidas en las ciudades;el fuertecrecimientodemográfico,que condicionael desarrollo económico,al coincidirademáscon un momentocríticode recesión,sonotrastantasvariablesquepuedenincidircomoelementos conflictivos. 6. Elalineamientotradicionalde Túnezcon el mundooccidentalcontrasta significativamentecon su inequívococaráctermusulmán,definitoriode su cultura.Enestascircunstancias,el choqueculturalentrelos valores occidentales y los islámicos,solventadogracias a la personalidad carismática de Burguibay el fenómenode’la independencia, amenaza hoy con sermásintenso,agravadopor las dificultadeseconómicasy el desarrollo del fundame’ntalismo. Túnez, como integrante del mundo musulmán,no ha podido escapar de lo que se ha dado,enllamarel calambreislámico”.Desde 1981. Túnez conoce la existenciadel Movimientode la Tendencia Islámicá, rápidamenteacompañadopor otrosgruposfundamentalistas de recienteaparición. Por lo démás,el desarrollodel integrismo‘puedeponeren peligrola principal fuente de ingresos de Túnez, el turismo y lo que sería especiélmentedesestabilizador, más aun en un momentoen que el país, con una gran deudaexterior,no soportaríaverse privadode una importante partede sus recursos. — 138 — En definitiva,el fundamentalismoislámico tiene unas evidentes prpectivas de desarrollo,pese a ser Túnez,si lo comparamoscon otros paísesdel área,una sociedadmoderna,evolucionaday laica. 7. Aunqueen lo referentea las relacionesexteriores.Túnezha mantenido comocoñstante Linainequívocavoluntadde equilibrioy mediación;las ecientesacciones armadasisraelíescontra la sede de la OLP en Túrez han puestoun tanto en entredichola políticaexteriortunecina, acentuandoen ciertossectoresde la poblaciónsusentidoantioccidental que podría conducir a los dirigentestunecinos a alinearsejunto a aquellos paísesárabesque integranla vanguardiadel antisionismo,lo que supondríaunaalteracióndel frágil equilibrioexistenteen la zona. II. VALORACION GEOESTRATEGICA DETUNICIA.CONCLUSIONES. 1. La geografíaha dotadoa Tuhiciade una situaciónprivilegiadapara que contando con la voluntad de su pueblo, la decisión de sus. gobernantes, las alianzas convenientesy los medios materiales indispensables,pueda: • Controlar el Canal de Sicilia,pieza clave de la estrategiade la Alianza Atlántica. • Proyectarel poderde la OTANhacial MediterráneoOriental. • Ser piezaimportanteparahacer del MediterráneoOccidental—en colaboracióncon España,Francia,Italia,ReinoUnidoy el concurso de Marruecos— un lagootánico”cerradoo abierto,con determinadas situaciones y a ciertas potencias,segúnconvengaal Comité de Planes de Defensade la OTAN. 2. Este lagootánico”nospresentaunarelacióngeopolíticaMediterráneo Occidental-EuropaOccidental,similara la del Caribe-E.U.A. Enambos casos un mar interiorcondicionael planteamiento estratégicode una gran potencia.(Ennuestrocaso,Europacomo posibletercer polo de poder mundial.) 3. La colaboraciónde Tunicia es importantepara que la VI Flota estadoúnidensecumplasus misionesfundamentalesen el Mediterrá neo: 139 — • Protecci5ndel flanco sur de la OTAN. • Ejerciciosdel dominiodel mar,en todas sus múltiplesmodalidades. o Neutralizaciónde la Eskadra”soviética. 4. La políticade los miembrosde la Alianzadebe ser la de facilitar a Tunicia los mediosparapotenciarsu privilegiadaposicióngeográfica. De no ser así,se convertiríaen un áreavulnerableen una zonacrítica del dispositivodefensivode la OTAN. 5. Unasituacióngeoestratégicaprivilegiadaes positivaparael paísque la poseecuando: • Tiene geografíaapropiadaparaasentarbases. • Tiene medios económicospara instalar en ellas los elementos adecuados para construirbaseseficientes. • Tienefuerzasuficientey adecuadaparaejercerlas accionesbélicas exigibles a su situaciónprivilegiada. Si sólose cuentacon geografíay se carecede fuerza,no sólo no se podráejercer una acción efectiva sobre una zona o teatro de operacionesdeterminado,sino que será otra potenciaquien ejerza el dominiode la zonao teatroque puedainteresaro ser vital parael débil. La gngrefía sin fuerzaconducea a sumisióndel débil.pues sólo la fuerza da capacidadde dominio,hegemoníay poder de decisión. Este caso de debilidady peligrode sumisiónpuede ser el de Tunicia, inmersaen unazona de alto índicebelígeno,fronterizosu territorio con paísesinvolucradosen luchashegemónicas,reivindi caciones fronterizasy confrontacionesideológicas. 6. Ahora bien, Tunicia, que es un país pacífico —que no pacifista aspira a unasfuerzasarmadasquele garanticenla impermeabilización de sus fronteras,tanto en el espacio terrestrecomo en los ámbitos marítimo y aéreo. Aspiración justificada dado que la soberanía tunecina hasidoya vulneradaen diversasocasiones.Aquíexponemos tres casos concretos, aunque no los únicos, de estos tipos de agresión: • En 1980 unaspartidasarmadasatacanla ciudadde Gafsa,unade las más importantesdel país,situada en el interior del mismo y — 140 — capital de una de sus provinciasadministrativas. Según-laversión tunecina, los comandosagresoresfueron adiestradosen Libia y penetraronen Tuniciadesdela vecinaArgelia,cruzandola frontera entre ambasnaciones. • En 1985 aviones israelitas bombardeany destruyenel Cuartel General de la Organizaciónpara la Liberaciónde Palestina(OLP), situada al sur del país,cerca de Túnez. • En abrilde 1988fue asesinadoen un barrioresidencialde la capital del Estado el número dos de la OLP, Abud Yiad, hombre de confianza de Arafat y jefe militar de la OLP. La viviendadel líder palestino fue asaltadapor un comandojudío, procedentede una ancha rápida israelita,avistada poco antes próxima a la costa tunecina. 7. Estavulnerabilidadocupay preocupa,tantoen el nivel políticocomo en el nivelmilitar,y no sólopor la salvaguardade la integridadnacional —con ser esto muy importante—sino porqueTuniciaalbergaciertos organismos de carácter supranacional,con la responsabilidadde darles protección y cobertura, tal es el caso de la Liga Arabe establecida en Túnezdesde1979 y el CuartelGeneralde la OLP,ya mencionado. Por todo ello el Consejo Supremode Defensa se planteó el problemade potenciarla defensamilitardel territorio,encargándolea la JuntaSuperiorde las FASél estudiode un planviableparaalcanzar la finalidaddeseada;pareceser que la citada Junta propuso—con prioridad absoluta—iniciarla instalaciónde una red radioeléctricade detección y seguimientode todo elementosubrepticioque trate de penetrar en los espaciosterrestres,marítimoso aéreosdel territorio nacional. III. CONCLUSIONES POLEMOLOGICAS SOBRE LA SITUACON SO CIOECONOMICA DE TUNEZ. 1. Como país pequeño y con volumen económico muy reducido, destacan en Túnezfactoresde debilidadque hacen muyvulnerable su estructuraeconómicay sus consiguientesefectossociales. Es, no obstante,digna de destacarla perseveranciacon que ha conseguidomejorarañotras añosus posicionesen muchosfactores, fruto de notableséxitosen la aplicaciónde sus planeseconómicos, — 141 — dentro de la fuerteincidenciade los malosaños agrícolas,la caíday reducción de sus exportacionespetroleras,y de las perturbaciones del crecimientode su flujo turístico por acontecimientospolíticos negativosen el Mediterráneoen generaly en Túnezen particular. 2. La transaccióndemocráticaabiertapor el presidenteBen Alí añade reservas acerca de su evolucióneconómica,si las demandasse radicalizany no se produceun equilibrioque continúelos frutosde la estabilidadanteriorpesea susfuertesrestriccionespolíticas. Se elevanciertamenteen esa línea los riesgosde la economía tunecina, perotambiénoperanen favor de su éxito algunosfactores. Así, en primerlugar,la moderacióny nivelculturaldel pueblotunecino, comparadocon otrospaísesde la zona. En segundo lugar, el apoyo económico y político de Francia, principal valedor,y otros países de la C.E.E.interesadosen la estabilidad de la zona,y en su valor estratégico.Entercer lugar,el posible alejamientode la sede de la OLP al crearse el Estado Palestino.Y cuarto,que la liberalizacióneconómicaprogresivay la democratizaciónpolítica,encontraránun eco favorabletanto en el interior como en ‘el exterior, que permitirán compensar efectos disfuncionalesinevitablesy especialmentecrear un ambientesocial esperanzado y cooperadorentre empresariosy trabajadores.De todas formas,las dificultadesy riesgosson evidentes,y sóloel crédito en el caráctercomercialdel tunecino,acreditadoen su historia,y el valor de las reformasemprendidastras la era de Burguiba,barruntan que puedanser superadoscon éxito, si se producenlos apoyos necesarios. 3. El lastrede la climatologíaen un paísmuysecoproduceunadebilidad crónica del sectoralimenticio.La críticadependenciade la agricultura .produce efectoscomo la importacióndel doblede cerealesde losque produce. Sus moderadasexportaciones,de pescado,aceite de’ oliva o agrios, han ido creciendo,con dificultadesadicionalesen aceitesy agrios por el ingresode Españaen la CEE. 4. Una fuente principalde ingresosexteriores,como es la exportación de petróleo,seve afectadapor lasfluctuacionesinternacionales y por su rápidoagotamiento.El desarrollode la industriamanufactureraes la mayorexigenciaen el sectorsecundarioparaelevarlasexportacio nes. — 142 — 5. Elbuendesarrollodelturismo,afectadoseriamentepor las incidencias políticas de los últimostres años, puede convertirseen la principal fuente de divisas,y aportarestabilidadeconómica,si se superanlos recelos fundamentalistas. Españapuedehaceraportacionesvaliosas y prudentes,darla una concurrenciadiversificada,y la tendenciaal crecimiento de esta actividadya arraigadacon éxito en Túnez. 6. Si la homogeneidadsocial es una ventaja, su elevado índice de crecimiento demográfico sostenido aporta contingentesjuveniles anuales.ademásde la reducciónneta de empleode los últimostres años, que agravanla situaciónde paro.Ello produjo,con la escasez de los años críticos pasados,revueltaspopularesvirulentas.Sin embargo,tasasde parode 25%en un paíscomoTúneztienenmenos incidenciadesestabilizadora queen paísesindustriales, salvotensiones o incidenciascostumbreselevadas,o unidasa otrosfactores.A aliviar estas tensioneshan cotribuido las medidasestabilizadorasde los salarios y precio, y la tendencia favorable al pacto social y económico entre el Gobierno,empresariosy sindicatos que sin alcanzarse, han producidoactitudesde contencióny moderación provisionales. En cualquiercaso es un fuertefoco de tensiónlatente. 7. El desequilibrioen la balanzade pagoses crónico,compensándolo con créditosexteriores,principalmentede Francia.Sin embargo,en un plano comparativoen la macrodeudadel Tercer Mundo,Túnez ocupa una posiciónentre los más solventes.Sus esfuerzosexporta dores y de captación de capital extranjerohan permitidocontrolar relativamentela balanzade pagos. 8. España,que ocupa el quinto lugar en el volumen comercial de Tunicia, ha perjudicadoalgunasde susexportacionesal incorporarse a la C.E.E.Tal situacióndemandauna mayoratenciónpor Españaa su cooperacióny comerciocon Túnez,no sólocomo compensación, sino por su necesariaatención al Magreb,que se afianza más sólidamenteen el marcode las relacioneseconómicas.Al ser Túnez un paíspequeño,el esfuerzoespañolno supondríasacrificioy si una política previsora. 9. La dependenciadecisivade la economíatunecinadel apoyoexterior para su subsistencia,le produceunadebilidadextrema,inclusoen el — 143 — armamentoy materialmilitar,quesubordinasudefensade formacasi completa en caso de conflicto generalizadodel área al refuerzode posiblesaliados.Sinquetalesconflictosse produzcan, suvulnerabilidad por sectoresle hacenobjetivofácil de desestabilización o incidencias con etectosen cadena,tantoeconómicoscomosbciales,y en suma, políticos. Porello que su moderaciónen la políticainternacionalsea una exigenciade su actuaciónexterior. 10. Pese a ser un país pequeñogeográficamentey de un volumen económico reducido, y muy vulnerable,su posición geográfica potencia su importanciaestratégica,tanto para el sur de Europa Occidentalcomo parael nortede Africa.Descartandounaocupación extrema en caso de conflictogeneralizado, sólo un apoyofirmeen el plano económicoy político,por parte de los paísesde la CEE., especialmenteen los añosde transicióndemocráticaque esperana Túnez, puedenhacerno sólo quelas libertadesse afiancenallí,sino que se cuente con un baluarteimprescindiblepara la seguridad mediterráneaen el Magreb. — 144 — CONCLUSIONESDE PROSPECTIVA Las conclusionesque se expresana continuaciónson resultadode la reunión celebradael día29 de noviembrede 1988por un equipodel Grupo O: Prospectiva’,una vez conocidaslas conclusionespolemológicasque fueron expuestasen la reunión que el día 22 de noviembrecelebró el Seminariode Prospectivay Conflictividad. 1. SITUACIONGEOGRAFICA. — Factoresconsiderados: Conclusiones 1 y 2 (Valoracióngeostratégica),conclusiones polemológicas3 y 10 (Socioeconómica) y conclusiónpolemológica1 (Política). — Valoración: En relación con estas conclusiones debe seralarse que la privilegiadasituaciónde Túnez,comolos demásfactoresgeográficos, contiene activosy pasivosde muylargoalcance.No obstante,el valor efectivo de algunasde las ventajasde carácter estratégicopuede verse afectadapor cambiossustancialesen la difusiónde los nuevos sistemas de armas,inclusosi se mantieneel mismovalorestratégico de la zona.Una tal variaciónes probableen el caso concretode la situación de Túnezen el sentidode ir perdiendovalorefectivoen un plazo medio. De otra parte,el lastre climatológicopuede ser crecientemente neutralizadocon tecnologíasadecuadas,si bien este supuestoes aquí poco probableen el horizonteprevisible. — 145 — 2. CUESTIONESEXTERNAS. — Factoresconsiderados: Conclusionespolemológicas9 y 10 (Socioeconómica) y conclu siones polemológicas1, 2, 6 y 7 (Política). — Valoración: Para la correctavaloracióndel gradode probabilidadde que un conflicto desencadenado en un pequeñopaíspuedaescalarhaciaun conflicto regional,o tambiéndelcambiodramáticoen los alineamientos internacionales,deben tenerseigualmenteen cuenta los siguientes factores cuya aparición en la escena internacionales posible documentar: a) Elclima de distensiónEste-Oeste,queno puedesinoreforzarseen el períodoinmediato,a causade la necesariaconcentraciónde las superpotenciasen sus problemasinternos. b) El nuevo realismode las reivindicacionesbasadasen la injusta situación del mundosubdesarrollado, cuyos objetivostenderána buscarse por mediode reformasinternasy negociacióninternacio nal, con preferenciaa confrontacionesque exigen un fuerte soporte tanto internocomo externo. c) Lanuevacomplejidaddelsistemainternacionalcon la apariciónde distintos “teatrospreferentes”y de actores que ocupan puestos relevantesal menosen algunosaspectos,como el económico,el tecnológico, etc.;esta nuevasituaciónrefuerzael alcance de los dos factoresanteriores. • Por ello,a plazomedio,el mayorgradode probabilidadse sitúa en la continuidaddel tradicionalalineamientode Túnez con el mundo occidental, sin que esto excluya posibles degradacionesen esta relación. A reforzar esta misma conclusión contribuyen los siguientes factores de carácterregional: a) La nuevadinámicadel conflictoárabe-israelí. — 146 — b) La irresistibletendenciaa algún tipo de mercadocomún en el Magreb, pese a las dificultadespara alcanzarlogrospolíticosen este campo, pero a causa de la dinámica que engendranla consolidación de antiguosy la generaciónde nuevosespacios económicoscon inmensarepercusióngeneral. c) La recienteatracción,en particular,de una CEEque refuerzasus medios de influenciaa la par que su procesode integración. 3. CUESTIONES INTERNAS. — Factoresconsiderados: Conclusionespolemológicas1, 4, 5, 7 y 9 (Socioeconómica)y conclusionespolemológicas3, 4, 5, 6 y 7 (Política). — Valoración: La evolucióninterna hacia una plena democratizacióny hacia mayores niveles de desarrollo está chocando con numerosos obstáculos que obligana considerar,junto a medidasacertadasy oportunas, la necesidadde considerablesayudasexternaspara su • superación. En estossupuestoscabeesperarel mantenimiento a medioplazo de la titubeantesituaciónactual,siendoprobableque pueda operar dentro de unaonda con un caráctergeneralprogresivo. No cabe incluir,sin embargo,el “escenario”del deteriorode las condiciones presentese incluso la aparición de algunas crisis agudas. El únicofactor que por sí solo puedellegara alterarestecuadro radica en los efectosinducidosde un movimientode granenvergadura en el íslamismo.Los efectosde un tal movimientoson muydifícilesde percibir y anticiparen un marco reducido,especialmentecuandola génesis y una parteprincipalde su desarrolloescapana los límitesde este estudio. — 147 — Colección Cuadernos de Estrategia [Pt DEFENSA
