COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 2.5.2013 COM(2013) 258

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 2.5.2013
COM(2013) 258 final
C7-0248/13
PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 5
AL PRESUPUESTO GENERAL 2013
ESTADO DE INGRESOS POR SECCIÓN
ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN
Sección III - Comisión
ES
ES
PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 5
AL PRESUPUESTO GENERAL 2013
ESTADO DE INGRESOS POR SECCIÓN
ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN
Sección III - Comisión
2
Vistos:
–
el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 314,
leído en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica y, en particular, su artículo 106 bis,
–
el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general
de la Unión1, y, en particular, su artículo 41,
–
el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2013,
adoptado el 12 de diciembre de 20122,
–
el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/20133, aprobado el 18 de marzo de
2013,
–
el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/20134, aprobado el 27 de marzo de
2013,
–
el proyecto de presupuesto rectificativo nº 3/20135, aprobado el 15 de abril de 2013,
–
el proyecto de presupuesto rectificativo nº 4/20136, aprobado el 29 de abril de 2013,
la Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el proyecto de presupuesto
rectificativo n° 5 al presupuesto de 2013.
CAMBIOS EN EL ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN
Los cambios en el estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EUR-Lex
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-es.htm). Se adjunta a título informativo, como
anexo presupuestario, la versión inglesa de los cambios efectuados en dicho estado de
ingresos y de gastos.
1
2
3
4
5
6
DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
DO L 66 de 8.3.2013, p. 1.
COM (2013) 156.
COM (2013) 183.
COM(2013) XXX.
COM(2013) XXX.
3
ÍNDICE
1.
INTRODUCCIÓN...................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
2.
MOVILIZACIÓN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD DE LA UE .......ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
2.1
ESLOVENIA...........................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
2.2
CROACIA ...............................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
2.3
AUSTRIA ................................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
3.
FINANCIACIÓN ....................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
5.
CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO............. ERROR! BOOKMARK NOT
DEFINED.
4
1.
INTRODUCCIÓN
El proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) nº 5 para el año 2013 incluye la movilización del
Fondo de Solidaridad de la UE por un importe de 14 607 942 EUR en créditos de compromiso y de
pago en relación con una catástrofe causada por las inundaciones en Eslovenia, Croacia y Austria en
el otoño de 2012.
2.
MOVILIZACIÓN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD DE LA UE
Las intensas precipitaciones entre finales de octubre y principios de noviembre de 2012 provocaron el
desbordamiento de los ríos y la inundación de amplias zonas adyacentes de los ríos Sava, Kupa, Mura
y Drava en Eslovenia y en las cuencas de los ríos Mura, Drava y Lavant en Austria, así como en el
territorio de Croacia. Las inundaciones provocaron daños en inmuebles privados y públicos,
infraestructuras de traídas de agua y de aguas residuales, empresas y terrenos agrícolas y bosques.
A raíz de estos hechos, Eslovenia presentó una solicitud de ayuda financiera del Fondo de Solidaridad
de la Unión Europea con arreglo al criterio de catástrofe grave, mientras que las solicitudes de Croacia
y Austria se presentaron en el marco del denominado criterio de «país vecino afectado».
El análisis de la Comisión reveló que los daños por inundaciones tal como se exponen en las tres
solicitudes fueron causados por un único fenómeno meteorológico y pueden, por tanto, aceptarse
como un único evento.
Los servicios de la Comisión han llevado a cabo un examen detallado de la solicitud de conformidad
con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 2012/20027 y, en particular, en sus artículos 2, 3 y 4. A
continuación, se resumen los elementos más importantes de la evaluación.
2.1
Eslovenia
(1)
Eslovenia se vio afectada por una primera oleada de lluvias intensas el 27 de octubre de 2012
que causaron diversos daños el 28 de octubre y que fue seguida de una segunda oleada de
fuertes lluvias e intemperies los días 4 y 5 de noviembre que provocaron grandes inundaciones.
(2)
La solicitud de Eslovenia fue recibida por la Comisión el 2 de enero de 2013, dentro del plazo
de 10 semanas a partir del 28 octubre 2012, fecha en que se registraron los primeros daños.
(3)
La inundación es de origen natural y, por lo tanto, entra dentro del principal ámbito de
aplicación del Fondo de Solidaridad. El análisis de los servicios de la Comisión mostró que,
desde un punto de vista meteorológico e hidrológico, los dos frentes de inundaciones tenían
una misma causa subyacente y, por lo tanto, pueden considerarse un único evento.
(4)
Las autoridades eslovenas calcularon el daño directo total en más de 359,535 millones EUR.
Este importe representa el 1,008 % de la RNB de Eslovenia y supera con creces el umbral
(214,021 millones EUR) para movilizar el Fondo de Solidaridad aplicable a Eslovenia en 2013
(es decir, el 0,6 % de la RNB de acuerdo con los datos de 2011). Como el daño directo total
calculado supera el umbral, la catástrofe puede considerarse como «catástrofe grave de
carácter natural». Los daños directos totales sirven como base de cálculo del importe de la
asistencia financiera. La asistencia financiera solamente puede utilizarse para operaciones
urgentes de primera necesidad según lo previsto en el artículo 3 del Reglamento.
7
Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo Europeo de
Solidaridad, DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.
5
(5)
En cuanto al impacto y las consecuencias de las inundaciones, las autoridades eslovenas
notificaron más de 6 130 partes de daños en la agricultura y la silvicultura. Más de 2 500
viviendas e instalaciones administrativas y económicas, así como 10 escuelas, han sufrido
daños. La infraestructura de carreteras locales ha sufrido daños significativos y se han
notificado varios miles de casos de daños en los cursos de agua. La solicitud no deja dudas de
que las inundaciones que asolaron la mayor parte de Eslovenia han causado daños
significativos, lo que, en las actuales circunstancias económicas y financieras, representa una
enorme carga para Eslovenia.
(6)
El coste de las operaciones subvencionables en virtud del artículo 3, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 2012/2002 se estima en 249, 608 millones EUR y se desglosa por tipo de
operación. La mayor parte del coste de las operaciones de emergencia (por encima de los 194
millones EUR) se refiere a las operaciones de reparación de infraestructuras de gestión del
agua y de las aguas residuales.
(7)
La región afectada puede acogerse a la ayuda de los Fondos Estructurales (2007-2013) en su
condición de «región de convergencia». Las autoridades eslovenas no han señalado a la
Comisión ninguna intención de utilizar otras fuentes de financiación comunitaria para hacer
frente a las consecuencias de las inundaciones.
(8)
Las autoridades eslovenas indicaron que no hay ninguna cobertura de seguros para el coste
subvencionable.
2.2
Croacia
(1)
Entre el 26 de octubre y principios de noviembre de 2012, Croacia se vio afectada por
inundaciones que afectaron a las zonas septentrional, occidental y central del país, en particular
amplias zonas de nueve condados. Los daños afectaron principalmente a infraestructuras de
traída de aguas, aguas residuales y energía.
(2)
Dado que Croacia está negociando su adhesión a la UE, puede optar a la ayuda del Fondo de
Solidaridad.
(3)
La solicitud de asistencia financiera del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea se presentó
a la Comisión el 3 enero 2013, es decir, en el plazo de 10 semanas contadas a partir del 26
octubre 2012, fecha en que se registraron los primeros daños.
(4)
La catástrofe es de origen natural. Las autoridades croatas estimaron el daño directo total
causado por la catástrofe en 11 463 millones EUR. Dado que este importe es inferior al umbral
de 259,805 millones EUR (es decir, el 0,6 % de la RNB de acuerdo con los datos de 2011), la
catástrofe no podía considerarse una «catástrofe grave de carácter natural» de conformidad con
el Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo. Sin embargo, la catástrofe en Croacia tenía los
mismos orígenes que las inundaciones ocurridas en Eslovenia y 6 de los 9 condados croatas
afectados son fronterizos con Eslovenia. Por lo tanto, se cumplía la condición fijada en el
artículo 2, apartado 2, párrafo segundo, del Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, según
el cual un país vecino afectado por la misma catástrofe grave también puede beneficiarse
excepcionalmente de la intervención del Fondo de Solidaridad.
(5)
En cuanto al impacto y las consecuencias de las inundaciones, las autoridades croatas
informaron que importantes infraestructuras e inmuebles públicos y privados se vieron
afectados en 9 condados, en 4 de los cuales la catástrofe tuvo también efectos en la economía
local y las condiciones de vida de alrededor de 795 000 habitantes. En los otros 5 condados,
gracias a las medidas de protección contra las inundaciones periódicas o urgentes adoptadas
por Hrvatske vode (Administración de aguas croata) se pudieron evitar daños en las
6
propiedades privadas. Solo se comunicaron daños en infraestructuras de la protección frente a
las inundaciones (por ejemplo, ruptura de diques). Al margen de los daños causados en las
infraestructuras esenciales, Croacia informó sobre daños en zonas agrícolas y forestales,
instalaciones industriales, comerciales y agrícolas, viviendas, diques, puentes y vías peatonales
y muelles en la costa croata (por ejemplo, en Mali Lošinj). Varios cientos de viviendas
quedaron inundados y tuvo que evacuarse a los residentes. Además, la catástrofe causó
bloqueos en el tráfico por carretera, lo que dificultó que se tomaran medidas de forma
inmediata.
(6)
Las autoridades croatas han calculado en 4,49 millones EUR el coste de las operaciones
urgentes de primera necesidad subvencionables con arreglo al artículo 3, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, importe que han presentado desglosado por tipo
de operación.
(7)
Las autoridades croatas indicaron que no se utilizará ninguna otra financiación comunitaria
para mitigar esta catástrofe.
2.3
Austria
(1)
Como consecuencia de las fuertes lluvias y el rápido deshielo, se produjeron inundaciones y
desprendimientos de tierra en varias partes del sur de Austria. Se vio seriamente afectado, en
especial, el municipio de Lavamünd, en la provincia de Carintia, cerca de la frontera eslovena,
donde, a partir del 5 de noviembre de 2012, diversas zonas pobladas se vieron inundadas
provocando daños en bienes públicos y privados, empresas y en las infraestructuras locales.
(2)
La solicitud de asistencia financiera del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea se presentó
a la Comisión el 11 enero 2013, es decir, en el plazo de 10 semanas contadas a partir del 5
noviembre 2012, fecha en que se registraron los primeros daños.
(3)
La catástrofe es de origen natural. El 28 de febrero de 2013 las autoridades austriacas
completaron su solicitud inicial con información más detallada y actualizaron las cifras. Por
consiguiente, la estimación de los daños directos totales provocados por la catástrofe asciende
a 9,6 millones EUR. Este importe solo representa una pequeña fracción del umbral de
1 798,112 millones EUR (es decir, 0,6 % de la RNB de Austria), por lo que, sin ningún género
de dudas, la catástrofe no puede considerarse como «catástrofe grave» de acuerdo con el
Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo. Sin embargo, Austria se vio afectada por las
inundaciones que condujeron a la grave catástrofe producida en Eslovenia. Así pues, las
autoridades austriacas presentaron su solicitud en virtud del denominado criterio de «país
vecino afectado», según el cual un país afectado por la misma catástrofe grave que un país
vecino puede beneficiarse excepcionalmente de la ayuda del Fondo de Solidaridad. A pesar de
que los escasos daños solo representan el 0,53 % del umbral, se ha estimado que se cumple el
criterio.
(4)
Las autoridades austriacas describen el impacto de la catástrofe en la ciudad de Lavamünd,
situada en la inmediata confluencia de los ríos Drava (Drau) y Lavant, en la frontera austríaca
con Eslovenia. Debido a las fuertes lluvias, ambos ríos se desbordaron y Lavamünd quedó
inundada por el agua con crecidas de hasta 2 metros causando daños en 4 edificios públicos, 37
viviendas y 16 empresas e infraestructuras locales. Se vieron directamente afectados 181
habitantes.
(5)
Las autoridades austríacas han calculado en 1,6 millones EUR el coste de las operaciones
urgentes de primera necesidad subvencionables con arreglo al artículo 3, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, importe que han presentado desglosado por tipo
de operación.
7
(6)
3.
Las autoridades austríacas indicaron que no prevén presentar otras solicitudes de ayuda en
virtud de otros instrumentos comunitarios.
FINANCIACIÓN
El presupuesto anual total disponible para el Fondo de Solidaridad asciende a 1 000 millones EUR.
Dado que la solidaridad era la razón esencial de la creación del Fondo, la Comisión considera que la
ayuda del Fondo debe ser progresiva. Ello significa que, según prácticas anteriores, la parte de los
daños que sobrepase el umbral de intervención (la cantidad menor entre el 0,6 % de la RNB y 3 000
millones EUR a precios de 2002) debe dar lugar a un volumen de ayuda mayor que la parte de los
daños sufridos hasta el umbral. El índice aplicado en el pasado para definir las subvenciones en caso
de catástrofes graves es del 2,5 % del total de los daños directos por debajo del umbral de
movilización del Fondo y del 6 % en el caso de que se sobrepase dicho umbral. La metodología para
calcular la ayuda del Fondo de Solidaridad se estableció en el informe anual de 2002-2003 sobre el
Fondo de Solidaridad y fue aceptada por el Consejo y el Parlamento Europeo.
Se propone aplicar los mismos porcentajes en este caso y conceder las siguientes cantidades de ayuda:
(en EUR)
Catástrofe
Daños directos
aceptados
Umbral
(en millones)
Cantidad
basada en el
2,5 %
Cantidad
basada
en el 6 %
Importe total de
la
ayuda propuesta
Inundaciones en
Eslovenia
359 534 838
214,021
5 350 525
8 730 830
14 081 355
Inundaciones en
Croacia
11 463 479
259,805
286 587
~
286 587
Inundaciones en
Austria
9 600 000
1 798,112
240 000
~
240 000
TOTAL
14 607 942
En conclusión, se propone aceptar las solicitudes presentadas por Eslovenia, Croacia y Austria, en
relación con las inundaciones de octubre y noviembre de 2012, y se propone la movilización del
Fondo de Solidaridad para cada uno de estos casos.
De acuerdo con la lógica del proyecto presupuesto rectificativo nº 1 de 2013 sobre las necesidades de
financiación relacionados con la adhesión de Croacia a la Unión Europea, prevista para el 1 de julio de
2013, se propone consignar las cantidades relacionadas con la solicitud croata en la Subrúbrica 3b del
Marco Financiero.
Con respecto a los créditos de pago, la Comisión, en su propuesta de presupuesto rectificativo nº 2 de
2013, deja un margen no asignado de 14,8 millones EUR por debajo del techo de créditos de pagos del
Marco Financiero Plurianual, precisamente para hacer frente a estas solicitudes conocidas de
movilización del Fondo de Solidaridad de la UE.
8
5.
CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO
Marco Financiero
Rúbrica/Subrúbrica
Marco Financiero 2007-2013 revisado
CC
1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE
1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo
Margen
1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo
Margen
Total
Margen8
2. CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES
incluidos gastos de mercado y pagos directos
Total
Margen
3. CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y
JUSTICIA
3a. Libertad, seguridad y justicia
Margen
3b. Ciudadanía
Margen
Total
Margen9
CP
15 670 000 000
Presupuesto de 2013 (incluido PPR nº
1 a 4/2013)
CC
CP
16 168 150 291
1 849 709
54 958 049 037
15 950 963
71 126 199 328
17 800 672
12 886 628 095
48 583 000 000
61 310 000 000
43 956 548 610
60 159 241 416
1 150 758 584
1 703 000 000
1 440 827 200
262 172 800
738 680 000
7 320 000
2 179 507 200
269 492 800
54 974 000 000
70 644 000 000
746 000 000
2 449 000 000
CC
CP
Presupuesto 2013
(incluido PPR 1 a 5/2013)
CC
CP
16 168 150 291
1 849 709
54 958 049 037
15 950 963
71 126 199 328
17 800 672
12 886 628 095
43 934 188 711
58 095 492 961
43 956 548 610
60 159 241 416
1 150 758 584
43 934 188 711
58 095 492 961
1 046 033 652
1 440 827 200
262 172 800
753 287 942
7 320 000
2 194 115 142
269 492 800
1 046 033 652
56 349 544 736
69 236 172 831
654 565 615
14 607 942
14 607 942
1 700 599 267
14 607 942
14 607 942
669 173 557
1 715 207 209
5. ADMINISTRACIÓN
9 095 000 000
8 430 374 740
750 625 260
8 430 049 740
8 430 374 740
750 625 260
8 430 049 740
75 000 000
75 000 000
75 000 000
75 000 000
75 000 000
151 553 441 395
144 436 229 059
151 568 049 337
144 450 837 001
Margen
TOTAL
8
9
10
11
9 583 118 711
69 236 172 831
9 595 000 000
6. COMPENSACIONES
6 898 914 260
56 349 544 736
4. LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR
MUNDIAL
Margen10
Margen11
9 583 118 711
PPR nº 5/2013
275 996 289
153 168 000 000
144 285 000 000
6 898 914 260
275 996 289
14 607 942
14 607 942
El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) no está incluido en el cálculo del margen de la Subrúbrica 1a (500 millones EUR).
El importe del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) se consigna al margen de las rúbricas pertinentes, como así lo prevé el AI de 17 de mayo de 2006 (DO C 139
de 14.6.2006).
El margen de 2013 de la Rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos de la Reserva para Ayudas de Emergencia (264,1 millones EUR).
Para el cálculo del margen dentro del techo de la Rúbrica 5 se tiene en cuenta la nota a pie de página nº 1 del Marco Financiero 2007-2013, por un importe de 86 millones EUR
de las contribuciones del personal al régimen de pensiones.
9
Margen12 13
12
13
2 464 673 605
14 770 941
2 464 673 605
162 999
El margen global para los compromisos no tiene en cuenta los créditos relacionados con el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (500 millones EUR), la Reserva
para Ayudas de Emergencia (264,1 millones EUR) y las contribuciones del personal al régimen de pensiones (86 millones EUR).
El margen global para los pagos no tiene en cuenta los créditos relacionados con la Reserva para Ayudas de Emergencia (80 millones EUR) y las contribuciones del personal al
régimen de pensiones (86 millones EUR).
10