La transversalización de la perspectiva de género en las políticas

La transversalización de la
perspectiva de género en las
políticas públicas
Documento compilado y adaptado por Maria
Eugenia Betancur
Brechas de Género
* Están constituidas por los patrones desiguales
de acceso, participación y control de mujeres y
hombres sobre: recursos, servicios,
oportunidades y beneficios del desarrollo.
* Son las rupturas-distancias ocasionadas por el
tratamiento desigual. Forman parte de la cultura
de la sociedad y refuerza las relaciones de
poder desiguales entre mujeres y hombres y
entre grupos de mujeres.
Brechas de Género
REPRODUCTIVO
COMUNITARIO
PRODUCTIVO
POLITICO
BRECHAS
DE
GÉNERO
CUTURA
La desigualdad de género se origina en un proceso histórico
de exclusión y negación de los derechos hacia las mujeres.
Equidad de género
• Se refiere a la justicia en el
tratamiento de hombres y
mujeres, según sus
necesidades respectivas
(edades, etnias, clase social,
origen rural o urbano,
preferencia sexual etc.)
Igualdad de Género
La Igualdad se refiere al acceso a
las mismas oportunidades para
ejercer los derechos humanos,
para contribuir al desarrollo de la
sociedad y para beneficiarse de
sus resultados.
De esta manera, la Equidad se
constituye en un medio y la
Igualdad en el resultado.
Las acciones afirmativas
• Son tratamientos preferenciales para
igualar las condiciones de partida, un
grupo humano que se encuentra en
desventaja.
• Contribuyen a remover las condiciones
de discriminación que colocan en
condiciones de inferioridad, a un grupo
poblacional.
• Son medidas transitorias, mientras la
situación en cuestión se supera.
• Se basan en conceptos como la justicia
y la equidad.
Análisis de Género
• A través de una forma
sistemática de análisis de
datos se observa el impacto
diferenciado entre géneros
de programas, proyectos,
políticas y piezas
legislativas sobre los
hombres y las mujeres.
Análisis de Género
• Este proceso inicia con la recopilación de datos
desagregados según sexo y de información
sensible al género sobre la población
involucrada.
• El análisis de género también puede incluir el
análisis de las múltiples formas en que los
hombres y las mujeres, como actores sociales,
se involucran en el proceso de transformación
de roles, relaciones y procesos socialmente
establecidos, motivados por intereses
individuales y colectivos.
Necesidades practicas
Intereses estratégicos:
tiene relación con el desarrollo y
concreción de derechos económicos y
de subsistencia, son demandas
especificas de sobrevivencia
desarrolla posiciones de poder, busca construir
sociedades mas equitativas y democráticas.
Apunta al empoderamiento desde un enfoque de
derechos.
Educación, salud, salario, vivienda,
nutrición, recreación
son medibles- comparables
necesarios para la subsistencia.
Cualificacion
crecimiento
particpacion
reconocimiento
autonomia
empodermiento
son intangibles
Hace relación a la condición
Hace relación a la posición
Hace refernecia al estado material de
mujeres y hombres a todo lo que
demanda para vivir y garantizar la
sobrevivencia
Busca el cambio en las estructuras sociales y
relaciones de género desiguales, no son
emergentes, ni inmediatos, los caracteriza una
dimensión política, tiene que ver con:
* ubicación de la mujer en los diferentes ámbitos
con respetos al hombre.
* la Participación
* Las posibilidades de oportunidades
* Reducción de la vulnerabilidad de la violencia
Incorporar el enfoque de
género supone
Hacer una apuesta por la EQUIDAD
y la IGUALDAD.
Entender que el Género tiene
relación con los DERECHOS y la
DEMOCRACIA
Género y Desarrollo
• Con la asociación de los conceptos
"Género" y "Desarrollo" se pretende
que tanto mujeres como hombres se
involucren y actúen de forma activa y
coordinada a través de la elaboración
y promoción de sus propios proyectos
de desarrollo, beneficiándose de
forma equitativa.
Genero en el Desarrollo
* El enfoque GED se fundamenta en los aspectos
sociales, económicos, políticos y culturales que
determinan la forma en que hombres y mujeres
participan, se benefician y controlan los
recursos de manera diferenciada.
*La aplicación de este enfoque en los proyectos
requiere el compromiso de crear oportunidades
que empoderen a las mujeres.
*Busca que las relaciones autoritarias de poder
entre mujeres y hombres se transformen en
opciones de negociación para favorecer la
equidad.
Enfoques MED y GED
Mujeres en el desarrollo
Género y desarrollo
• Las mujeres son el principal
objeto del análisis.
• Relaciones de género como
tema transversal en el análisis
en todos los sectores.
• Los objetivos, las estrategias y
• Los objetivos, las estrategias,
los recursos se dirigen a las
las actividades y los recursos
mujeres y/o a los hombres.
apuntan sólo a las mujeres.
• Datos desagregados por sexo
miden los cambios relativos en
la situación de las mujeres y de
• Los indicadores sólo miden
los hombres, y la desigualdad
los cambios en la situación de
como tema transversal en
las mujeres..
todos los sectores.
Género y Desarrollo
* El desarrollo humano con Enfoque de
Género no es neutro; concibe a los
seres humanos con rostros propios e
historia particular, contempla de
manera diferenciada sus necesidades
y derechos.
Políticas Públicas con PG
Al incorporar la Perspectiva de Género en la
construcción de Políticas Públicas se apuesta
por la construcción de una sociedad incluyente
en la que las diferencias no sean sinónimo de
discriminación, en la que se transformen las
desigualdades económicas y políticas y se
garantice la protección y el cumplimiento
efectivo de los Derechos de las Mujeres, por
ser ésta la población más afectada y vulnerada
en el sistema cultural patriarcal en el que
vivimos.
La PG en la política publica
• Permite ubicar el ser mujer y ser hombre
como una realidad histórica y cultural.
• Facilita el análisis critico de estructuras
socioeconómicas y políticas – legales• Supone una postura política y un
compromiso financiero.
Transversalidad de género
 Todas las relaciones sociales tienen un
aspecto de género, como también de clase y
de etnia.
*
La transversalidad de género conduce a una
mirada nueva, que llamamos perspectiva de
género que permite cuestionar, desconstruir,
transformar nuestras relaciones y nuestras
maneras de ver el mundo.
Perspectiva de Género
Es una herramienta que permite comprender las demandas
diferenciadas de hombres y mujeres con el propósito de dar
respuestas más equitativas a sus necesidades. Desde este
enfoque se destaca:
a) cómo las diferencias biológicas se convierten en
desigualdades sociales;
b) cómo estas desigualdades colocan a las mujeres en
desventajas respecto a los hombres;
c) cómo se construyen desde el nacimiento;
d) cómo se sostienen y reproducen mediante una serie de
estructuras sociales y mecanismos culturales;
e) cómo y por qué cambian a lo largo del tiempo y los
espacios.
Una sociedad en la cual todos los
ámbitos de interacción sean igualmente
valorados y considerados como
necesarios para el desarrollo social.
Revalorización de las actividades
correspondiente al ámbito reproductivo,
donde el hombre se vincule a este sin
perjuicio de estigmatización.
Donde tanto hombres como mujeres
estén encargados de manera flexible y
equitativa de desarrollar actividades en
todos los ámbitos.
La posibilidad de que las mujeres pueda
acceder a espacios macro-sociales,
políticos y económicos sin perjuicio de
culpa.
Perspectiva de Género
• Se basa en la premisa de que las
políticas afectan de manera diferente
a hombres y mujeres y apunta a
examinar el impacto que tienen éstas
en su población objetivo.
Marco de referencia para la
transversalización de la PG
• Los acuerdos de la IV Conferencia Mundial sobre
la Mujer de Beijing (1995) que señalan que la
transversalización de género es la estrategia para
avanzar en materia de equidad de género.
• Y, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el cual
demanda a los gobiernos que para el año 2015,
“promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer”.
MARCO LEGAL
Internacional




1979 CEDAW “Convención de
las Naciones Unidas sobre la
Eliminación de todas las formas
de discriminación contra la
mujer”
1994 Convención
Interamericana de Belem do
Pará
1995Plataforma de acción de
Beijing
200 Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
La constitución

Mandatos legales







Resolución 1325 de la ONU21
Artículos 13, 4o, 43
Ley 832 del 2003 por la cual se
dictan normas sobre igualdad de
oportunidades
Ley 1151 del 2007 plan nacional
del desarrollo.
Ley 581 del 2000 ley de cuotas
Ley 823 del 2005 ley de
oportunidades.
Ley 83 del 1993 Mujer Cabeza de
familia
Ley 1009 del 2006 observatorio de
asuntos de género.
Transversalidad de Género
Proceso de valoración de las implicaciones para hombres
y mujeres en cualquier acción planeada, incluyendo la
legislación, políticas y programas, en todas las áreas y
niveles. (ver análisis de Género)
Es una estrategia para hacer de las preocupaciones y
experiencias, tanto de mujeres como de varones, una
dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo
y evaluación de políticas y programas en todas las
esferas, política, económica y social, de modo que ambos
géneros se beneficien igualitariamente. El objetivo último
es alcanzar la equidad de género.
Fuente: ECOSOC (2002). Gender Mainstreaming.
An Overview. United Nations. New York.
La Transversalidad de Género no
es posible sin la voluntad política
del Estado, y su éxito depende
también del compromiso
explícito de todos los niveles de
decisión y de un conocimiento
adecuado del tema y de los
problemas, por parte de todas/
todos los involucrados, incluidas
las instancias técnicas en los
diferentes niveles de la gestión.
El reto
• “transversalizar” el enfoque de
género en Políticas, Planes,
Programas, Proyectos y
Presupuestos.
Ámbitos de aplicación de la perspectiva
de género en la gestión pública
1. En entidades públicas.
2. En las políticas públicas.
3. En los Planes de Desarrollo.
4. En el ciclo de programas y proyectos
5. En los presupuestos.
INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN
LAS POLÍTICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y
ACTIVIDADES
La clave es no hacer suposiciones, cumplamos
el ciclo.
Fase de planificación
Fase de ejecución
Fase de monitoreo
Fase de evaluación
La estrategia de
transversalidad de género
Tiene en cuenta que hombres y mujeres:
• Tienen diferentes experiencias de vida,
necesidades y prioridades.
• Enfrentan obstáculos diferentes.
• Tienen distintas aspiraciones y expectativas.
• Contribuyen de manera diferente al desarrollo.
• Las sociedades responden a sus
especificidades diferenciadas y les concedan la
misma importancia.
tipos de intervención de la
transversalización de PG
Activa:
Para hacer ajustes a políticas públicas
en marcha mediante análisis de
categorías sociales y la incorporación
de género.
Reactiva:
Supone adelantar acciones específicas
para mejorar la situación del sexo
desfavorecido.
Ruta para la transversalización de Género
1. Voluntad política, que se manifieste en un compromiso institucional
explícito con la estrategia y con los esfuerzos que su implementación
conlleva. Para ello, se deberán destinar suficientes recursos
financieros y humanos, sin que ello suponga la reasignación de
fondos existentes para las acciones dirigidas a las mujeres, sino
nuevos recursos.
2. Claridad y acuerdo, por parte de todos los actores implicados, sobre
lo que significa la estrategia de transversalización. La existencia de
unidades o personas con formación especializada y responsabilidad
para promover la equidad de género es fundamental para maximizar
los esfuerzos y servir de estímulo e impulso a otras áreas.
3. Responsabilidad institucional, de modo que la tarea sea
reconocida como responsabilidad de todo el personal, y no sólo de la
punto focal de género.
4. Entrenamiento continuo del personal y desarrollo de capacidades y
elaboración y difusión de herramientas de análisis y planificación
adecuadas
5. Producción de información, datos e investigaciones que ayuden a
identificar las desigualdades en razón del género y permitan ir
avanzando
Ruta para la transversalización de género
Marco jurídico
antecedentes
Voluntad política
Institucionalización
Concertación
Comunicación
Sensibilización
Coordinación
Sistema de
información
sostenibilidad
monitoreo
Evaluación
responsables
Acciones reactivas
Y proactivas
Ejecución
planeación
Herramientas
conceptuales
y metodológicas
Presupuesto
Agendas
Internacionales e
interinstitucionales
Lo que se debe tener en cuenta en un
proceso de transversalización
PARTICIPACIÓN ACTIVA:

Proceso a través del cual los actores -cuyos intereses son
afectados por las políticas, planes, programas y presupuestosinfluyen y comparten el control sobre las iniciativas del
desarrollo y las decisiones y recursos que los afectan.
Contribuye a incorporar anticipadamente las observaciones de
los actores/as, el conocimiento del entorno que tiene la
comunidad, así como sus preocupaciones; a generar
relaciones de cooperación, medidas de mitigación,
reparación y compensación consensuadas y legitimadas.
GESTIÓN PARTICIPATIVA:

Proceso a través del cual se busca fortalecer las capacidades
de las instituciones, de las organizaciones y de las
comunidades rurales y/o urbanas para el diagnóstico de
situaciones, identificación de necesidades e intereses, el
diseño de estrategias, la toma de decisiones y la construcción
de alianzas, mediante la concertación y la construcción de
consensos.
Lo que se debe tener en cuenta en un
proceso de transversalización
CONSTRUCCIÓN DE CONSENSOS:

Resultado de un proceso en el que se busca la coincidencia
de voluntades entre las y los actores institucionales y sociales,
con miras a producir efectos jurídicos, sociales, económicos,
con el fin de satisfacer necesidades e intereses. Es una
solución no jerárquica ni coercitiva, se centra en el
establecimiento de relaciones legítimas y positivas entre las
partes para obtener un resultado aceptable para todos los
involucrados/as.
CONSTRUCCION DE ALIANZAS:

Consiste en el establecimiento de condiciones de
cooperación y corresponsabilidad a partir de los acuerdos
logrados entre los diferentes actores involucrados (estatales,
gremiales, ONG´s, comunitarios, medios de comunicación,
organismos de cooperación), para la concreción de
soluciones económicas, sociales, políticas, ambientales y
jurídicas.
Lo que se debe tener en cuenta en un
proceso de transversalización
NEGOCIACION Y CONCERTACION:

Su propósito se basa en buscar acuerdos sobre la base
de intereses, crear opciones para satisfacer intereses de
las partes, sin privilegios ni imposiciones. Hace énfasis en
ampliar las posibilidades de las personas, de sus
relaciones y de los grupos poblacionales que habitan el
territorio, mediante la definición de acciones y
asignaciones para hacer posible la equidad de género y
la equidad social. Se respalda en un proceso permanente
de diálogo.
COMUNICACIÓN:

A través de la cual se promueve el cambio cultural para
que se propenda por la equidad entre hombres y
mujeres, y se valoren y reconozcan sus aportes al
desarrollo.
Principios de la transversalización
• Establecer y fortalecer la voluntad política
necesaria para lograr la igualdad y la equidad
de género a nivel local, nacional, regional y
global;
• Incorporar la perspectiva de género en el
proceso de planificación de todos los
ministerios y departamentos gubernamentales,
particularmente aquellos que se ocupan de la
planificación macroeconómica y de la
planificación para el desarrollo, de las políticas
de empleo y de los asuntos legales;
Principios de la transversalización
• Integrar la perspectiva de género en todas las
etapas del ciclo de planificación sectorial,
incluyendo el análisis inicial, desarrollo,
diagnóstico, implementación, monitoreo y
evaluación de políticas, programas y proyectos;
• Utilizar datos desagregados según sexo en
todos los ejercicios de análisis estadístico para
determinar el impacto diferenciado de las
políticas sobre las mujeres y los hombres;
Principios de la transversalización
• Aumentar el número de mujeres en posiciones
de toma de decisiones, tanto en el gobierno
como en el sector privado; ·Proporcionar
herramientas y capacitación en sensibilidad de
género, análisis de género y planificación de
género a tomadores y tomadoras de decisiones,
gerentes, y otros/as actores clave;
• Establecer vínculos entre el gobierno, el sector
privado, la sociedad civil y otros/as actores
relevantes que permitan garantizar el uso
apropiado de los recursos.
Alcances de la perspectiva de
género
• Su objetivo es introducir líneas de trabajo en las diferentes ramas del
poder público y en las instituciones, para incorporar el enfoque de
género en las políticas, programas, proyectos y presupuestos,
estableciendo mecanismos de concertación, coordinación y
cooperación.
• Su implementación permite lograr gradualmente la permanencia del
proceso y evita la marginación y el aislamiento de las instancias que
propenden por la equidad de género.
• Su consolidación trasciende el ámbito gubernamental e implica un
proceso de transformación cultural capaz de generar un cambio en
las personas, las ideas, los valores y los modos de actuar dentro de la
sociedad.
• Su meta es lograr que la equidad de género permee todas las esferas
del sistema social, económico, político, cultural, organizacional y la
planeación del desarrollo en todos los niveles de la gestión pública.
Objetivo de la transversalización de
la PG
Diseñar e implementar proyectos, programas y
políticas de desarrollo que:
•No refuercen las desigualdades de género
existentes (Neutro al género)
•Replantear las desigualdades de género
existentes (Sensible al género)
•Redefinir los roles y relaciones de género de
hombres y mujeres (Positivo al género /
transformador).
Pertinencia de género
La pertinencia de género se refiere a la
relevancia de una determinada política,
programa o proyecto en relación con el género.
Es decir, en qué medida determinadas
acciones, normas, procedimientos en el diseño,
ejecución y evaluación de programas y
proyectos, tienen impactos diferenciados por
género,
Ninguna accion es neutral, por ello requieren
la aplicación del enfoque de género.
La pertinencia de género
La mayoría de las personas técnicas creen que las acciones son
neutras, se debe dejar de colocar el énfasis en los recursos y
poner los ojos en las personas.
CENTRADAS EN LOS
RECURSOS
CENTRADAS EN LAS
PERSONAS
Se coloca en primer plano los
recursos
Se coloca a las personas en el
centro
de la intervención
Los hombres y las mujeres se
invisibilizan
Se ven mujeres y hombres
No se vislumbra el impacto sobre
mujeres y hombres
Se puede identificar desequilibrios
entre mujeres y hombres
- Se puede preveer impactos
diferenciales sobre mujeres, sobre
hombres y sobre la igualdad entre
ambos.
Se considera la intervención
neutra
No se prevén impactos
diferenciados entre
sexos
NO SE CONSIDERA PERTINENTE
Fuente: Instituto Andaluz de la Mujer (2005) Guía
para Identificar la Pertinencia de Género, Nº
6.Unidad de igualdad y género
Niveles en la transversalización de
género en el ámbito publico
A nivel interno
En su proyección social:
• Practicas de trabajo:
ajustes administrativos,
jerarquías de poder,
operaciones internas,
Desarrollo de
oportunidades,
promoción y condiciones
como son salarios y
beneficios.
• Productos e impactos
tales como: políticas,
leyes, planes, programas,
proyectos, presupuestos
y directivas
administrativas.
Efectos de integrar la PG en una
institución
• Con el Poder y por eso es una cuestión política.
• Con las mujeres y los hombres y por eso es una
cuestión individual.
• Requiere instrumentos y conocimiento, por lo
tanto es también una cuestión técnica y de
recursos humanos.
• Supone desarrollar procesos de mediano y
largo plazo. Por eso es una cuestión cultural.
Ventajas de considerar la
transversalización de género
Hace visible el problema de la desigualdad.
• Da mejores bases a todos los proyectos y acciones.
• Induce al personal a un análisis permanente de los
efectos del desarrollo en mujeres y hombres.
• Mejora la transparencia y la toma de decisiones.
• Hace pleno uso de los recursos humanos, al
reconocer a mujeres y hombres con capacidades y
oportunidades similares.
• Deja espacio para la diversidad y la horizontalidad y
abre paso a un nuevo paradigma de organización.
Por cada mujer
Por cada mujer que está cansada de actuar con debilidad, aunque se sabe fuerte,
hay un hombre que está cansado de parecer fuerte cuando se siente vulnerable.
Por cada mujer que está cansada de actuar como una tonta,
hay un hombre que está agobiado por la exigencia constante de “saberlo todo”.
Por cada mujer que está cansada de ser calificada como “una hembra emocional”,
hay un hombre a quien se le ha negado el derecho a llorar y ser delicado,
Por cada mujer catalogada de ser poco femenina cuando compite,
hay un hombre para quien la competencia es la única forma de demostrar lo
masculino...
Por cada mujer que está cansada de ser un objeto sexual,
hay un hombre preocupado por su potencia sexual.
Por cada mujer que se siente “atada” por sus hijos,
hay un hombre a quien le ha sido negado el placer de la paternidad.
Por cada mujer que no ha tenido acceso a trabajo satisfactorio y salario justo,
hay un hombre que debe asumir toda la responsabilidad económica de otro ser
humano.
Por cada mujer que desconoce los mecanismos de un automóvil,
hay un hombre que no aprendió los placeres de la cocina.
Por cada mujer que da un paso hacia su propia liberación,
hay un hombre que descubre que el camino a la libertad se ha hecho un poco más fácil
Nora Caballero (1993) “A propósito de las relaciones de género”
Abreviaturas para la revisión de la PG
Invisibilidad de las mujeres
(I)
Incorporación funcional de las mujeres
(IF)
Promoción de las mujeres
(P)
Participación cualitativa de las mujeres
(P)
Empoderamiento de las mujeres
(E)
Cuestionamiento de feminidades y masculinidades
Hegemónicas
Equidad de género desde el enfoque de derechos
(CFM)
(ED)
Algunos de los Textos consultados
y adaptados
• Consejería para la Presidencia de la Mujer- PNUD.
Transversalidad de Género en el Desarrollo –
proyecto de fortalecimiento Institucional –
• Guía para la Transversalización de Género en el
PNUD Chile PNUD
• Castellanos LL. Gabriela, Londoño L, Martha
Cecilia. Un nuevo milenio para mujeres y hombres
del Valle del Cauca: Cómo acercarse a la equidad
social y de género en los planes, programas y
proyectos de desarrollo municipales. Gobernación
del Valle, Centro de Estudios de Género, Mujer y
Sociedad, Universidad del Valle. 1997. Cali/
Colombia-