CIRCULAR EXTERNA No.

CIRCULAR EXTERNA No.
PARA:
REPRESENTANTES LEGALES, MIEMBROS DEL CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN O JUNTAS DIRECTIVAS y REVISORES FISCALES DE
ORGANIZACIONES DE LA ECONOMIA SOLIDARIA SUPERVISADAS QUE
HACEN PARTE DEL GRUPO 3 CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL
DECRETOS 2706 de 2012 y 3019 de 2013.
DE:
SUPERINTENDENTE
ASUNTO:
Reporte del Estado de Situación Financiera de Apertura (ESFA).
FECHA:
Bogotá D.C.,
de 2014
Esta Superintendencia con fundamento en las facultades consagradas en el artículo 36 de la
Ley 454 de 1998 y lo señalado en el artículo 10, numeral 2, de la Ley 1314 de 2009, imparte a
las entidades vigiladas clasificadas en Grupo 3, las siguientes instrucciones en relación con el
proceso de convergencia hacia los estándares de información financiera definidos por el
Gobierno Nacional mediante los Decretos 2706 de 2012 así como las modificaciones
realizadas con los Decretos 3019 de 2013.
Según lo establecido en el numeral 3 del artículo 3 del Decreto 2706 de 2012, el Estado de
Situación Financiera de Apertura (ESFA) será el estado financiero en el cual por primera vez
se medirán de acuerdo con los nuevos estándares los activos, pasivos y patrimonio de las
microempresas.
Los preparadores de información financiera que hacen parte del Grupo 3 vigilados por esta
Superintendencia deberán presentar el ESFA haciendo uso del formato anexo a la presente
Circular Externa, con su correspondiente instructivo y remitirse al correo reporteesfagrupo3@supersolidaria.gov.co a más tardar el 30 de noviembre de 2014.
Hacen parte integral de la presente Circular Externa, los formatos1 y el instructivo.
La presente circular rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Cordialmente,
OLGA LUCÍA LONDOÑO HERRERA
MLRC / MNBM/ Mónica G - Beatriz L
1
Los formatos en Excel del ESFA están disponibles en la página Web (www.supesolidaria@gov.co) en la sección
de normatividad – circulares externas - 2014
V_OAPS-F72013
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INSTRUCTIVO PARA EL REPORTE DEL ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA DE
APERTURA (ESFA) PARA LAS ENTIDADES SUPERVISADAS QUE HACEN PARTE DEL
GRUPO 3 SEGÚN LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 2 DEL DECRETO 2706 DE 2012
y LAS MODIFICACIONES DEL DECRETO 3019 DE 2013.
I.
Introducción
De acuerdo con lo establecido en los Decretos 2706 de 2012 así como las modificaciones
realizadas con los Decretos 3019 de 2013, los preparadores de información financiera que
hacen parte del Grupo 3 deben elaborar un estado de situación financiera de apertura al 1º
de enero de 2014, de conformidad con nuevos estándares los activos, pasivos y patrimonio
de las microempresas.
Según lo establecido en el artículo 2 del Decreto 2706 de 2012 modificado por el artículo 1
del Decreto 3019 de 2013, aplicarán las normas de Información Financiera para las
microempresas, aquellas que cumplan la totalidad de los siguientes requisitos:
(a) contar con una planta de personal no superior a diez (10) trabajadores;
(b) poseer activos totales, excluida la vivienda, por valor inferior a quinientos (500) Salarios
Mínimos Mensuales Legales Vigentes (SMMLV)
(c) Tener ingresos brutos anuales inferiores a 6.000 SMMLV.
Para efectos del cálculo de, número de trabajadores, se consideran como tales aquellas
personas que presten de manera personal y directa servicios a la entidad a cambio de una
remuneración, independientemente de la naturaleza jurídica del contrato; se excluyen de esta
consideración las personas que presten servicios de consultoría y asesoría externa.
El cálculo del número de trabajadores y de los activos totales, a que aluden los literales (a) y
(b) anteriores, se hará con base en el promedio de doce (12) meses, correspondiente al año
anterior aI período de preparación obligatoria definido en el cronograma establecido en el
artículo 3, del Decreto 2706, o al año inmediatamente anterior al período en el cual se
determine la obligación de aplicar, el Marco Técnico Normativo de que trata este Decreto, en
períodos posteriores al período de preparación obligatoria aludido.
Las mismas reglas se aplicarán para la determinación de los ingresos brutos a que alude el
literal (c) anterior.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, el presente instructivo busca facilitar la
preparación y presentación del Estado de Situación Financiera de Apertura (ESFA) para los
preparadores del Grupo 3.
II.
Preparación del ESFA
Conforme a lo establecido en el Anexo (Marco Técnico Normativo de Información Financiera
para las Microempresas) del Decreto 2706 de 2013, los preparadores de información del
Grupo 3 deberán en su estado de situación financiera de apertura:
 Reconocer todos los activos y pasivos de acuerdo con lo señalado en esta norma.
 No reconocer partidas como activos o pasivos si el anexo del Decreto 2706 de 2013 no lo
permite.
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 Reclasificar las partidas que reconoció, según su marco contable anterior, como activo,
pasivo o componente de patrimonio, pero que son de un tipo diferente de acuerdo con
anexo del Decreto 2706 de 2013
 Medir todos los activos y pasivos reconocidos conforme lo establecido en anexo del
Decreto 2706 de 2013.
 Definir y documentar las políticas contables que se aplicarán.
 Establecer un control adicional del detalle de los ajustes del proceso de aplicación por
primera vez que generen efectos retroactivos.
 Realizar la depuración de la contabilidad para elaborar el Estado de Situación Financiera
de Apertura (ESFA).
 Preparar cada ajuste en partida doble y reconocer dicho efecto en el detalle asignado
como “Resultados acumulados por convergencia”, para el efecto deberá diferenciar, de
conformidad con la estructura del archivo dispuesto, el control diferenciado para cada uno
de los ajustes del proceso de convergencia allí definidos.
 El ESFA debe ser remitido en formato Excel, reportando en miles de pesos y sin
decimales.
III.
Diligenciamiento del Estado de Situación Financiera de apertura (ESFA) en
formato Excel
El archivo en Excel del ESFA está compuesto de CINCO (5) hojas, las cuales se nombran a
continuación:
1.
2.
3.
4.
5.
DATOS BASICOS
HOJA DE TRABAJO
ESTADO SITUACIÓN FINANCIERA DE APERTURA ESFA
CONCILIACIÓN PATRIMONIAL
NOTAS DE REVELACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA
Se deberá tener en cuenta en el diligenciamiento de las diferentes columnas y filas que
contiene la matriz, que las celdas que se encuentran formuladas, no deben ser modificadas
por ninguna razón, para no alterar la información contenida en las diferentes hojas.
A continuación se presenta por cada hoja la forma como deberá ser diligenciada:
1. Datos básicos
En esta hoja se presenta la información básica de la organización solidaria. Es necesario que
se diligencien en su totalidad todas las celdas requeridas; si algún concepto no aplica, se
debe digitar en la fila o celda correspondiente las palabras “NA”.
Los siguientes son los datos que deberán incluirse en esta hoja:




Código Sigcoop: Corresponde al número de identificación para el reporte de la
información financiera.
Nombre y Sigla de la organización solidaria: Se debe ingresar el nombre completo
de la organización solidaria y su sigla.
NIT: Corresponde a los nueve (9) dígitos que conforman el número de identificación
tributaria, es decir, sin incluir el de verificación.
Tipo de organización: Seleccione el tipo de entidad de la lista desplegable: a)
Cooperativa especializada sin sección de ahorro y crédito; b) Cooperativa multiactiva
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
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
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

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sin sección de ahorro y crédito; c) Fondo de empleados; d) Asociación Mutual; f)
Institución Auxiliar; e) Organismo de representación; f) Cooperativa de trabajo
asociado o g) Otras figuras solidarias.
Nombre del representante legal: Registrar el nombre del representante legal.
Nombre del Revisor Fiscal: En caso de estar obligados a tener revisoría fiscal,
registrar el nombre del revisor fiscal, en caso de ser designado de una firma, indicar
el nombre de la persona jurídica.
Número de oficinas o sucursales: Diligencie el número de oficinas registradas al
corte 31 de diciembre de 2013.
Número de empleados: Diligencie el número de empleados al corte 31 de diciembre
de 2013.
Número de asociados. número de asociados al corte 31 de diciembre de 2013.
Cargo y nombre de la(s) persona que diligencian el formato (si son varias
personas, separe por comas).
Subordinada, independiente: Despliegue la ventana y encontrará el tipo al que
usted pertenece a) Subordinada y b) Independiente.
Nombre y sigla de la matriz (si es subordinada): Diligencie el nombre de su matriz
en caso de que aplique.
Nivel de supervisión: Nivel 2. Cobija a cooperativas sin sección de ahorro y crédito,
administraciones públicas cooperativas, fondos de empleados, asociaciones mutuales
e instituciones auxiliares cuyos activos a 31 de diciembre de 2013 sean iguales o
superiores a $3.254.936.375. Nivel 3. Cobija a cooperativas sin sección de ahorro y
crédito, administraciones públicas cooperativas, fondos de empleados, asociaciones
mutuales e instituciones auxiliares cuyos activos a 31 de diciembre de 2013 sean
inferiores a dos mil ochocientos cincuenta y cuatro millones trescientos treinta y
nueve mil setecientos cincuenta y cinco pesos $3.254.936.375.
2. Hoja de trabajo
Está diseñado para que puedan observar los efectos de la adopción de normas
internacionales mediante reclasificación y ajustes de saldos tras el cumplimiento de las
normas aplicables, la cual está dividida en dos partes:
La primera parte, de esta hoja de trabajo consta de 10 columnas, a continuación se explica
su diligenciamiento:

Código de la Cuenta: Este código corresponde al Plan Único de Cuentas vigente que
aplican las organizaciones supervisada por esta Superintendencia.

Nombre de la Cuenta: Corresponde al definido en el correspondiente Plan Único de
Cuentas.

Saldo inicial PCGA al 1 de enero de 2014: La entidad debe diligenciar aquí el saldo
correspondiente al registrado con corte al 31 de diciembre de 2013.

Ajustes por errores en PCGA2 débito: Una vez realizado el análisis de la información
financiera, la entidad debe reportar aquí los ajustes por errores en PCGA local que se
generen atendiendo lo establecido en el Marco Técnico Normativo de Información
2
Principios de contabilidad generalmente aceptados
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Financiera para microempresas, los cuales deben ser registrados en la casilla
correspondiente con naturaleza débito.
 Ajustes por errores en PCGA crédito: Una vez realizado el análisis de la información
financiera, la entidad debe reportar aquí los ajustes por errores en PCGA local que se
generen atendiendo lo establecido en el Marco Técnico Normativo de Información
Financiera para microempresas, los cuales deben ser registrados en la casilla
correspondiente con naturaleza crédito.
 Ajustes por convergencia débito: La organización debe determinar y registrar los
ajustes débito que resulten del proceso de convergencia a partir de la aplicación por
primera vez señalado en el Capítulo XV del Marco Técnico Normativo de Información
Financiera para microempresas establecido en el Decreto 2706 de 2013.

Ajustes por convergencia crédito: La entidad debe determinar y registrar los ajustes
crédito que resulten del proceso de convergencia a partir de la aplicación por primera vez
señalado en el Capítulo XV del Marco Técnico Normativo de Información Financiera para
microempresas establecido en el Decreto 2706 de 2013.

Reclasificaciones por convergencia débito: Si como resultado del proceso de
aplicación por primera vez se identifican nuevas partidas o elementos de los estados
financieros que deban reclasificarse, los efectos de naturaleza débito se deben reflejar en
esta columna.

Reclasificaciones por convergencia crédito: Si como resultado del proceso de
aplicación por primera vez se identifican nuevas partidas o elementos de los estados
financieros que deban reclasificarse, los efectos de naturaleza crédito se deben reflejar
en esta columna.

Columna de Control al 1 de enero de 2014: Esta columna deberá diligenciarse con los
valores o saldos de los activos, pasivos y patrimonio que queden definidos al final del
ejercicio de aplicación por primera vez del Marco Técnico Normativo de Información
Financiera para microempresas. Las demás partidas que no conlleven su reconocimiento
bajo dicha norma deberán presentar al final del diligenciamiento, en todos los casos, un
saldo igual cero (0).
Se mantuvo el detalle de las cuentas de orden, debido a que muchas de ellas son
susceptibles de ser reclasificadas al Estado de Situación Financiera de Apertura.
Seguidamente, esta hoja incluye el detalle del Estado de Situación Financiera de Apertura
(Activo, Pasivo y Patrimonio), las cuentas están ordenadas por liquidez de acuerdo con la
operatividad del sector e incluye los nombres de las cuentas que utiliza la taxonomía XBRL,
recomendada por el IASB
Activo: Presenta el desglose del Activo, una vez reclasificado las cuentas, esta información
se debe realizar manualmente.
Pasivo: Presenta el desglose del Pasivo, una vez habiendo reclasificado las cuentas, esta
información se debe realizar manualmente.
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Patrimonio: Presenta el desglose del Patrimonio, una vez habiendo reclasificado las
cuentas, esta información se debe realizar manualmente.
3. Estado de Situación Financiera de Apertura - ESFA
Esta hoja traerá automáticamente los datos básicos de la hoja de carátula Estado de
Situación Financiera (ESFA) teniendo en cuenta el Marco Técnico Normativo de Información
Financiera para microempresas.
4. Conciliación patrimonial
En esta hoja las entidades deberán presentar los ajustes que se originan del cambio en la
situación financiera al dejar de aplicar los principios colombianos y la aplicación por primera
vez de lo señalado en el Capítulo XV del Marco Técnico Normativo de Información
Financiera para microempresas establecido en el Decreto 2706 de 2013 “Resultados
acumulados por convergencia del Patrimonio.
La Conciliación Patrimonial muestra los siguientes campos, los cuales se encuentran
formulados:







Saldo del Patrimonio bajo los principios de contabilidad generalmente aceptados locales.
Modificación en los Activos
Modificación en los Pasivos
Modificación en el Patrimonio
Total de la Modificación por Convergencia
Modificación por Errores
Saldo del Patrimonio.
La hoja presenta la variación absoluta ($) y relativa (%), con los ajustes que afectan el
patrimonio. Es importante mencionar que los saldos de esta conciliación no se deben
reportar por su naturaleza, sino como resultado de las disminuciones y aumentos en el
patrimonio.
Seguidamente, se presenta un desglose de la modificación en los activos, pasivos y
patrimonio, renglones en los que se deben presentar los ajustes y eliminaciones realizados y
finalmente remitir en una línea el valor total de los incrementos y disminuciones de los
activos, pasivos y patrimonio.
Se agregaron filas adicionales que estarán disponibles en caso de que la entidad requiera
hacer uso de un mayor detalle, como complemento a la información de los ajustes
reconocidos.
Finalmente se solicita el detalle del efecto del reconocimiento de errores bajo principios
contables locales y el valor impacto del capital mínimo irreductible establecido en el estatuto.
5.

Notas de revelación de información financiera
Notas: En este campo debe diligenciar el número de la Nota, la cual debe cruzar con las
cuentas a nivel general presentadas en el correspondiente estado de situación financiera
de apertura (ESFA).
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



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Activos, Pasivos y Patrimonio: En este campo se hace referencia a cada una de las
partidas que conforman el balance, por cada una de las clasificaciones.
Saldo según el Marco Técnico Normativo de Información Financiera para las
Microempresas a 01/01/2014: Este saldo es traído de la hoja de situación financiera de
apertura.
Políticas: La entidad debe diligenciar cada una de las políticas correspondientes de
acuerdo con lo establecido Marco Técnico Normativo de Información Financiera para las
Microempresas establecido en el Decreto 2706 de 20131, incluidas las mediciones
iniciales y posteriores, así como las repercusiones que esta situación tendría en la
entidad al aplicar dicho estándar internacional.
Detalle de las Notas: Las notas tienen como objetivo evidenciar el desglose de cada una
de las operaciones y rubros de la entidad y como su nombre lo indica, son las
revelaciones de las decisiones que las entidades tomaron para la convergencia, por
tanto, se debe informar de una manera breve y clara cada uno de los ajustes y
reclasificaciones, con el fin de que exista una debida trazabilidad sobre el proceso
realizado para la presentación del ESFA, la entidad deberá remitir en la casilla
correspondiente la conciliación y explicación de todos los ajustes, errores y
reclasificaciones realizados por grupos homogéneos de los saldos conforme a lo
señalado en el Marco Técnico Normativo de Información Financiera para las
Microempresas, incluyendo los impactos de la convergencia hacia los estándares
internacionales.
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