LA DEMOCRACIA CRISTIANA EN CHILE Análisis de una experiencia

LA DEMOCRACIA CRISTIANA EN CHILE
Análisis de una experiencia*
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
El Colegio de
México
INTRODUCCIÓN
L o s ANTECEDENTES de l a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a en C h i l e aparecen a ¡princ i p i o s d e l siglo x x c o n l a f o r m a c i ó n de u n g r u p o perteneciente a l
P a r t i d o C o n s e r v a d o r , de ideas c a t ó l i c a s avanzadas, consciente de l a nec e s i d a d de p r o m o v e r u n a sociedad m á s l i b e r a l y d e m o c r á t i c a p a r a n e u t r a l i z a r l a a t r a c c i ó n e j e r c i d a p o r e l c o m u n i s m o e n las clases m á s bajas,
y deseoso de a t e n u a r las c o n t r a d i c c i o n e s clasistas m e d i a n t e l a c r e a c i ó n
de patronatos sociales e i n d u s t r i a l e s , l a e x t e n s i ó n de l a e d u c a c i ó n rel i g i o s a y l a i m p l e m e n t a c i ó n de u n a l e g i s l a c i ó n s o c i a l . A pesar de los
esfuerzos de esta m i n o r í a y sus propuestas de cambios,
fuertemente
i n s p i r a d a s en l a e n c í c l i c a R e r u m N o v a r u m de L e ó n X I I I , e l P a r t i d o
C o n s e r v a d o r y l a Iglesia m a n t u v i e r o n c o n j u n t a m e n t e sus posiciones antirreformistas t r a d i c i o n a l e s .
Este m o v i m i e n t o de r e b e l d í a e n e l seno conservador c u l m i n ó , en los
a ñ o s treinta, c o n l a e s c i s i ó n m i s m a de l a u n i d a d p a r t i d i s t a . E n efecto,
l a j u v e n t u d conservadora, d i r e c t a m e n t e en contacto c o n los m o v i m i e n tos cristianos sociales e u r o p e o s , y consciente de l a vetustez de los conceptos sociales a ú n defendidos p o r los l í d e r e s t r a d i c i o n a l e s y atemor i z a d a p o r los p r o g r a m a s sociales de grupos o p a r t i d o s orientados n o
c a t ó l i c a m e n t e , d e c i d i ó escindirse y crear u n m o v i m i e n t o p o l í t i c o i n d e p e n d i e n t e , a f i n de obtener, c o n l a a d o p c i ó n de nuevas p o l í t i c a s , u n
m a y o r a p o y o p o p u l a r . E n 1957, s u r g i ó así l a F a l a n g e N a c i o n a l , antecedente i n m e d i a t o d e l P a r t i d o D e m ó c r a t a C r i s t i a n o a c t u a l .
1
2
* En este artículo la autora utilizó partes de algunos capítulos de su tesis de
licenciatura, que presentó en el Centro de Estudios Internacionales del Colegio
de México, el 26 de septiembre de 1969.
Ver J. O. Morris, Élites, intellectuals and consensus; a study of the social question and the industrial relations system in Chile. Cornell Univerity, Ithaca, N . Y.,
1966, pp. 119-181.
2 Eduardo Frei, al igual que otros jóvenes conservadores y futuros líderes de la
Falange Nacional, estuvo, por ejemplo, en Roma en 1934. Ernst Halperin, Nationalism
and Communism in Chile. M I T Press, Cambridge, 1965, p. 183; ver también R.
Weatherhead y Maier, Joseph, "Augurio político para la América Latina, la Democracia Cristiana y la victoria de Frei en Chile". Foro Internacional. Vol. 5 núm. 2,
octubre-diciembre 1964.
1
111
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
112
FI X - 2
L a Falange, formada principalmente por j ó v e n e s universitarios y
profesionales conservadores, p r e t e n d í a o r g a n i z a r las instituciones p o l í ticas y sociales chilenas e n e l s e n t i d o c o r p o r a t i v o e i m p l e m e n t a r u n
n u e v o sistema de c i v i l i z a c i ó n , caracterizado p o r s u h u m a n i s m o i n t e g r a l .
E l E s t a d o c o r p o r a t i v o d e b í a p e r m i t i r , p o r m e d i o de u n a m u l t i p l i c a c i ó n
de las actividades de los grupos de a c c i ó n c a t ó l i c a , u n i n c r e m e n t o de
l a i n f l u e n c i a de l a Iglesia y u n m a y o r a p o y o de las masas, d e n t r o d e l
m a r c o de u n a estratificada e s t r u c t u r a s o c i a l . C o e x i s t i e r o n así e n e l
p a r t i d o , en u n p r i n c i p i o , l a i n f l u e n c i a de l a filosofía de Jacques
M a r i t a i n y L u i g i Sturzo, así c o m o l a a d o p c i ó n de ideas de M u s s o l i n i
y J o s é A n t o n i o P r i m o de R i v e r a .
P o s t e r i o r m e n t e , a fines de l a s e g u n d a G u e r r a M u n d i a l , e l m i c r o p a r t i d o a b a n d o n ó , bajo e l l i d e r a z g o i n t e l e c t u a l de B e r n a r d o L e i g h t o n ,
los tintes fascistas p a r a e n a r b o l a r u n a a c t i t u d m á s p o p u l i s t a y f u n d a m e n t a l m e n t e c r i s t i a n a en su i d e o l o g í a . L a F a l a n g e p r a c t i c ó entonces
u n a p o l í t i c a de "abrazo p o p u l a r " d e n t r o d e l m o v i m i e n t o s i n d i c a l i s t a y
en s u i n t e n t o de atraer e l v o t o de protesta de l a i z q u i e r d a , s u b r a y ó
r e i t e r a d a m e n t e su c a r á c t e r n o c o n f e s i o n a l . L o s é x i t o s fueron m í n i m o s
frente a l ascenso d e l m o v i m i e n t o de masas y l a creciente p o l a r i z a c i ó n
de s u r e p r e s e n t a c i ó n p o l í t i c a .
E n 1957,
^ n u e v o ingreso de disidentes conservadores progresistas, l a F a l a n g e a d o p t ó e l n o m b r e de P a r t i d o D e m ó c r a t a C r i s t i a n o .
E l n u e v o l í d e r d e l p a r t i d o , R o d o m i r o T o m i c , se p r e o c u p ó p o c o p o r las
cuestiones doctrinales y c o n c e n t r ó e n c a m b i o sus esfuerzos e n l a i m p l a n t a c i ó n de t é c n i c a s modernas. E l PDC c r e ó v e r t i c a l m e n t e u n a serie de
organizaciones correspondientes a las distintas subdivisiones a d m i n i s trativas d e l E s t a d o ; h o r i z o n t a l m e n t e , c o n t ó c o n l a a f i l i a c i ó n de grupos
m u y v a r i a d o s c o m o p o r e j e m p l o las asociaciones femeninas, las secciones de trabajadores, las u n i o n e s e s t u d i a n t i l e s . E s t a estructura es t í p i c a
de los p a r t i d o s de masas. E n e l caso c h i l e n o , r e v e l a b a t a m b i é n l a fuerte
i n f l u e n c i a de l a t e o r í a c o r p o r a t i v i s t a , d e f e n d i d a p o r altos l í d e r e s dem ó c r a t a - c r i s t i a n o s , y e r a a d e m á s e l r e s u l t a d o de las grandes diferencias
s o c i o e c o n ó m i c a s i m p e r a n t e s e n e l seno d e l p a r t i d o .
A finales de los a ñ o s c i n c u e n t a , e l PDC s i g u i ó a d o p t a n d o p o l í t i c a s
p o p u l a r e s y m a n t u v o sus labores de p r o s e l i t i s m o . P r e s e n t ó a d e m á s
nuevas posiciones reformistas, q u e le p e r m i t i e r o n atraer a m p l i o s sectores
d e l p a í s y ganar, en p a r t i c u l a r , e n u n m a r c o de n e t o descontento gener a l d e b i d o a l estancamiento e c o n ó m i c o , e l apoyo decisivo de las clases
medias. É s t a s c o n s t i t u y e n u n í n d i c e m á s de l a "aparente m o d e r n i z a c i ó n " d e l p a í s . S u o r i g e n y c r e c i m i e n t o , d e n t r o de u n d e s e q u i l i b r a d o
m o d e l o de d e s a r r o l l o , h a n estado l i g a d o s i r r e v e r s i b l e m e n t e a l sistema
t
r
a
s
e
3
3 Puede encontrarse mayor información respecto a la organización y la estructura
del PDC, en Orvile Cope, "The 1964 presidential election in Chile: the politics of
change and access". ínter American Economics Affairs. V o l . 19, núm. 4, Spring
1966, p. 12; en Federico G i l , The political system of Chile. Houghton Mifflin, Boston, 1966, pp. 274-275; y en Edward Williams, Latín American Christian Democratic
Parties. University of Tennessee Press, Knoxville, Tenn., 1967, pp. 81-93.
OCT-DIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
113
s o c i o p o l í t i c o prevaleciente. D e p e n d e n de las instituciones n a c i o n a l e s y
de las p r á c t i c a s gubernamentales y se h a n i d e n t i f i c a d o c o n ellas. Sus
intereses y beneficios las h a n v i n c u l a d o a u n a arcaica e s t r u c t u r a social
y e x i g e n s u m a n t e n i m i e n t o . C a r e c e n de l a h o m o g e n e i d a d y c o h e r e n c i a
necesarias p a r a aceptar ciertos sacrificios y m o v i l i z a r l a sociedad en
b ú s q u e d a de u n a m a y o r i n d u s t r i a l i z a c i ó n . S o n c o p a r t í c i p e s , e n general,
d e l p o d e r y de los valores de las é l i t e s tradicionales. S i n e m b a r g o , en
l o s ú l t i m o s a ñ o s , p a r t i c u l a r m e n t e afectadas p o r e l c o n t i n u o d e t e r i o r o
d e sus salarios, se p r o c l a m a r o n e n favor de cambios m á s o menos r a d i cales. E l i n a d e c u a d o a p a r a t o e c o n ó m i c o d i f i c u l t a b a sus tendencias a l a
m o v i l i d a d ascendente y n o s a t i s f a c í a sus necesidades, e n creciente aum e n t o p o r tener c o m o p u n t o s de referencia los sectores c o n a l t í s i m o s
n i v e l e s de v i d a , c o n m u c h o mayores p o s i b i l i d a d e s e c o n ó m i c a s , sociales
y culturales.
A n t e r i o r m e n t e , h a b í a n manifestado su descontento a p o y a n d o a los
radicales, y a q u e éstos p r e d i c a b a n l a necesidad de o p o r t u n i d a d e s m á s
e q u i t a t i v a s y u n a m a y o r a c e l e r a c i ó n d e l proceso de d e s a r r o l l o . A finales de l a d é c a d a de los c i n c u e n t a , e l P a r t i d o R a d i c a l , c o n v e r t i d o en
u n m e r o " p a r t i d o de f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s " , y a n o s a t i s f a c í a a l a m o d e r n a clase m e d i a , i n c a p a z de enfrentarse a l estancamiento e c o n ó m i c o
m e d i a n t e l a a d o p c i ó n de formas v e r d a d e r a m e n t e radicales p o r q u e n i
q u i e r e ver i m p e d i d o su c a m i n o a los status e c o n ó m i c o s m á s altos,
n i acepta m o d i f i c a r sus valores b á s i c o s , fuente y legado de sus p r i m e r a s
l u c h a s h i s t ó r i c a s : l a p r o p i e d a d e i n i c i a t i v a privadas; p e r o a l m i s m o
t i e m p o deseosa de cambios graduales y consciente de l a i m p o s i b i l i d a d
d e seguir l u c h a n d o en c o n t r a de los p r o b l e m a s c o n los m é t o d o s p o l í ticos t r a d i c i o n a l e s . E n u n m a r c o de creciente p o l a r i z a c i ó n social, los
p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s — c o m o e l P a r t i d o R a d i c a l , e l C o n s e r v a d o r y el
L i b e r a l — carentes de d e f i n i c i o n e s i d e o l ó g i c a s , de p r o g r a m a s concretos
y de u n a e s t r u c t u r a m í n i m a n a c i o n a l , estaban condenados a desaparecer. E n c a m b i o e l PDC, gracias a su c a p a c i d a d t e ó r i c a y de organ i z a c i ó n , sus propuestas concretas de cambios d i n á m i c o s p e r o graduales,
su l i m p i a t r a y e c t o r i a p o l í t i c a p r o m e t e d o r a de u n g o b i e r n o honesto y
eficiente, sus nuevos l í d e r e s , dotados de u n a b u e n a p r e p a r a c i ó n técn i c a , sus afirmaciones de respetar los derechos y c o n t r i b u i r a l progreso
d e todos los g r u p o s y sectores, atrajo r á p i d a m e n t e los a m p l i o s sectores
m e d i o s c h i l e n o s , u n i d o s e n su t e m o r a l c o m u n i s m o y sus anhelos de
ganancias a corto p l a z o .
E n 1958, ante e l t e m o r de u n p o s i b l e t r i u n f o de l a i z q u i e r d a que
presentaba u n c a n d i d a t o ú n i c o ( S a l v a d o r A l l e n d e ) , las clases m e d i a s
se h a b í a n v o l c a d o h a c i a l a derecha. E l t r i u n f o q u e l o g r ó J o r g e A l e s s a n d r i p o r u n m a r g e n r e l a t i v a m e n t e escaso frente a l representante de las
fuerzas marxistas integradas d e n t r o d e l F r e n t e de A c c i ó n P o p u l a r
(FRAP), h a b í a s i g n i f i c a d o e l r e t o r n o de l a derecha a l p o d e r p o l í t i c o y
4
4 Ver James Petras, Politics and social forces in Chilean development. USA, University of California Press, Berkeley and Los Angeles, 1969, p. 154.
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
ii4
FI X - 2
u n n u e v o a p l a z a m i e n t o en l a urgente tarea de r e e s t r u c t u r a c i ó n d e l
p a í s . E n 1964, frente a l p r o f u n d o estado de p o s t r a c i ó n e c o n ó m i c a e n
que se e n c o n t r a b a e l p a í s d e b i d o a l a i m p o s i b i l i d a d de seguir d i n a m i z a n d o l a e c o n o m í a n a c i o n a l c o n base e n u n a i n d u s t r i a l i z a c i ó n p o r l a
v í a de l a s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s , y a las crecientes m u t a c i o n e s
en e l c u a d r o s o c i o p o l í t i c o c o m o r e s u l t a d o de l a creciente a g l u t i n a c i ó n
y g r a v i t a c i ó n de l a masa postergada, los partidos tradicionales se der r u m b a r o n d e f i n i t i v a m e n t e , y l a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a p u d o presentarse
c o m o l a " ú n i c a a l t e r n a t i v a p o s i b l e " . C o n v e r t i d a en e l p r i m e r p a r t i d o
de masas c h i l e n o , e l PDC l o g r ó e l 4 de septiembre e l t r i u n f o de su
c a n d i d a t o E d u a r d o F r e i , c o n 1 409 012 votos, frente a S a l v a d o r A l l e n d e ,
q u i e n o b t u v o 977 902 votos, l a m á s a l t a s u m a alcanzada p o r l a i z q u i e r da. E n t é r m i n o s generales F r e i r e c i b i ó e l apoyo de las grandes urbes
y de las mujeres y g a n ó los votos de grupos sociales m u y h e t e r o g é n e o s .
S a l v a d o r A l l e n d e o b t u v o p r i n c i p a l m e n t e e l v o t o m a s c u l i n o de ciudades
menores, <ie los distritos m i n e r o s d e l norte y de l o s sectores rurales m á s
pobres, apenas recientemente accesibles a l proceso p o l í t i c o . L a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a h a b í a l o g r a d o plantearse c o m o a l t e r n a t i v a a l s o c i a l i s m o
marxista.
5
6
T r i u n f a b a así, p o r p r i m e r a vez, u n g o b i e r n o d e m ó c r a t a - c r i s t i a n o
en u n país latinoamericano. Éste inauguraba u n a experiencia y ofrecía
soluciones o r i g i n a l e s p a r a resolver los p r o b l e m a s q u e p l a n t e a b a n e l
n u e v o estancamiento e c o n ó m i c o y l a m a y o r m a r g i n a l i d a d de las m a sas. A f i r m a b a l a p o s i b i l i d a d de s o l u c i o n a r las aspiraciones de grupos e n
c o n f l i c t o m e d i a n t e e l proceso p o l í t i c o " n o r m a l " q u e e n m a r c a e l E s t a d o
d e m o c r á t i c o b u r g u é s . E n o p o s i c i ó n c o n l a d i c o t o m í a extremista — o
b i e n u n a f é r r e a d i c t a d u r a m i l i t a r o b i e n u n a r e v o l u c i ó n de t i p o social i s t a — a b r í a l a p o s i b i l i d a d de resolver las contradicciones e c o n ó m i c a s
y p o l í t i c a s internas, c o m p a r t i d a s p o r l a A m é r i c a subdesarrollada, med i a n t e l a a l t e r n a t i v a de u n a " r e v o l u c i ó n en l i b e r t a d " , r a z o n a b l e m e n t e
t r a n s a c c i o n a l y o r i e n t a d a h a c i a e l bienestar social.
L a t r a n s f o r m a c i ó n de l a s o c i e d a d y e l l o g r a r u n a v e r d a d e r a d e m o c r a c i a r e q u i e r e n ante todo l a o r g a n i z a c i ó n de u n a e c o n o m í a d i n á m i c a ,
capaz de o t o r g a r a m p l i a s o p o r t u n i d a d e s a l a creciente p o b l a c i ó n n a c i o n a l . E n A m é r i c a L a t i n a n o p u e d e esperarse u n c r e c i m i e n t o basado e n
el m o d e l o t r a d i c i o n a l de d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a . C o n s c i e n t e de e l l o , l a
d e m o c r a c i a c r i s t i a n a c h i l e n a p l a n t e ó l a necesidad de i n c r e m e n t a r las
actividades d e l E s t a d o y de l l e v a r a cabo u n a p l a n i f i c a c i ó n e c o n ó m i c a .
E n s u m a , l a e j e c u c i ó n d e las reformas p r o m e t i d a s p e d í a u n a reorga•5 Duran, el tercer candidato representante del Partido Radical, obtuvo 125 233
votos; fueron nulos 11.479 Y blancos 7071. Ver Tomas Moulian, Estudio sobre Chile.
Editorial Orbe, Santiago, 1965, p. 158.
6 Para ello influyó decisivamente el apoyo recibido de Estados Unidos. Puede
encontrarse una amplia información sobre la intervención norteamericana en Chile,
en Miles D. Wolpin, " L a izquierda chilena: factores estructurales que dificultan su
victoria electoral en 1970". Foro Internacional. Vol. 9, núm. 1, julio-septiembre
1968. pp. 51-67.
ocT~Bic 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
115
n i z a c i ó n de las posibilidades y los m e d i o s gubernamentales y, a l m i s m o
t i e m p o , su p r o y e c c i ó n y eficacia a n i v e l n a c i o n a l e x i g í a n u n a s ó l i d a
base de apoyo.
L a s masas " s i n p a r t i d o " , que o t o r g a r o n su apoyo a l a d e m o c r a c i a
c r i s t i a n a , y f á c i l m e n t e presas d e l terror a n t i c o m u n i s t a , deseaban camb i o s profundos y radicales, capaces de sacarlas de su p o s t r a c i ó n e c o n ó m i c a . E l g o b i e r n o de F r e i p o d í a contar c o n su apoyo y n o i g n o r a b a l a
p o s i b i l i d a d de organizar esas masas p a r a convertirlas e n fuerzas des^
tructoras de l a t r a d i c i o n a l estructura i n s t i t u c i o n a l i m p e r a n t e . C a b e
preguntarse: ¿ u n a vez en e l g o b i e r n o , e l P a r t i d o D e m ó c r a t a C r i s t i a n o
t e n í a verdaderamente l a c a p a c i d a d , l a h a b i l i d a d y el p r o p ó s i t o de efect u a r transformaciones estructurales? ¿ P u e d e haber u n a r e v o l u c i ó n en
libertad?
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN E L PODER
1. La política económica.
E n u n a e c o n o m í a de t i p o enclave, c o m o
l a c h i l e n a , e l sector e x t e r n o o c u p a u n a p o s i c i ó n p a r t i c u l a r m e n t e estrat é g i c a . E n su c a l i d a d de p r i n c i p a l fuente de f i n a n c i a m i e n t o d e l Estado,
q u e es e l m á x i m o p r o m o t o r y empresario d e l aparato p r o d u c t i v o , c o n d i c i o n a fuertemente las p o s i b i l i d a d e s de l a e x p a n s i ó n i n t e r n a . E n 1964
su c o m p o r t a m i e n t o a d q u i r i ó u n a i m p o r t a n c i a significativa c o m o comp l e m e n t o y soporte b á s i c o d e l n u e v o proceso de desarrollo n a c i o n a l .
L a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a c e n t r a b a l a m a y o r p o t e n c i a l i d a d d e l sistema
y sus p o s i b i l i d a d e s de cerrar o r e d u c i r l a b r e c h a entre las expectativas
sociales y e l acervo e c o n ó m i c o , e n las perspectivas de u n a i n d u s t r i a l i z a c i ó n d i n á m i c a . E l n u e v o proceso de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l i m p l i c a b a
a m p l i a r y c o n s o l i d a r tanto las funciones empresariales d e l Estado como
las de l a i n i c i a t i v a p r i v a d a — y a sea n a c i o n a l o extranjera— y e x i g í a ,
j u n t o c o n u n alto v o l u m e n de i n v e r s i ó n , grandes montos de divisas
p a r a p o d e r a d q u i r i r los medios de p r o d u c c i ó n y las i n n o v a c i o n e s tecn o l ó g i c a s e n e l exterior. P o r l o tanto, l a a m p l i a c i ó n de las actividades
internas, es d e c i r l a p o s i b i l i d a d de reactivar l a m a r c h a e c o n ó m i c a d e l
p a í s , r e q u e r í a u n v o l u m e n i m p o r t a n t e de nuevos ingresos financieros y
estaba fuertemente s u p e d i t a d a — y a p o r l a v i d a t r i b u t a r i a , y a p o r el
uso d e l c r é d i t o e x t e r i o r — a l a e v o l u c i ó n favorable d e l sector externo.
D e m a n d a b a a d e m á s , p a r a n o caer en e l c í r c u l o de u n e n d e u d a m i e n t o
m a s i v o e i n o p e r a n t e c o m o h a b í a sucedido d u r a n t e e l g o b i e r n o de Aless a n d r i , u n a adecuada p l a n i f i c a c i ó n , nuevos incentivos a l a p r o d u c c i ó n
y u n a precisa d e f i n i c i ó n de las "reglas d e l j u e g o " entre e l Estado y l a
empresa p r i v a d a , y a n o s ó l o n a c i o n a l , sino t a m b i é n extranjera.
E n 1964, p a r a a b r i r paso a ese d e s a r r o l l o m á s d i n á m i c o , e l g o b i e r n o
de F r e i c o n t a b a c o n u n p r o g r a m a de reformas estructurales y c o n u n a
c o y u n t u r a s i n g u l a r m e n t e favorable, a u n q u e ajena a l c o n t r o l n a c i o n a l
d e l cobre, p r i n c i p a l p r o d u c t o de e x p o r t a c i ó n , c u y a i m p o r t a n c i a se pensaba a u m e n t a r a ú n m á s . R e u n í a los dos p u n t o s de apoyo capaces de
n6
FI
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
X-2
p e r m i t i r l e e m p r e n d e r c o n é x i t o l a fase especialmente " d i f í c i l " d e l proceso de d e s a r r o l l o c h i l e n o .
C o n e l f i n de m e j o r a r l a t a n d e t e r i o r a d a s i t u a c i ó n f i n a n c i e r a n a c i o n a l y a b r i r nuevas perspectivas de e x p a n s i ó n d e l c o m e r c i o e x t e r i o r ,
F r e i , u n a vez en e l poder, l u c h ó p r i n c i p a l m e n t e p o r desahogar e l sector
externo. E n los p r i m e r o s meses de su g o b i e r n o , t r a z ó u n p l a n de
r e n e g o c i a c i ó n de l a d e u d a n a c i o n a l y l o g r ó r e d u c i r l a e n u n 6o % .
P l a n t e ó , a l m i s m o t i e m p o , l a necesidad de a m p l i a r los mercados trad i c i o n a l e s y de d i v e r s i f i c a r los p r o d u c t o s exportados, i n c l u y e n d o en
p a r t i c u l a r los de cobre m a n u f a c t u r a d o . É l m i s m o v i a j ó a E u r o p a e n j u l i o de 1965, g e s t i o n ó nuevos c r é d i t o s y f o m e n t ó u n m a y o r i n t e r c a m b i o
c o m e r c i a l entre s u p a í s y los de E u r o p a o c c i d e n t a l .
L a d i p l o m a c i a c h i l e n a p r e s e n t ó c a m b i o s sensibles. Pocos d í a s desp u é s de a s u m i r l a p r e s i d e n c i a de l a R e p ú b l i c a , F r e i r e a n u d ó las relaciones d i p l o m á t i c a s y comerciales de su p a í s c o n l a U n i ó n S o v i é t i c a
y posteriormente c o n los d e m á s p a í s e s socialistas, e x c e p t u a n d o a A l e m a n i a o r i e n t a l . E n e l seno de las N a c i o n e s U n i d a s , su d e l e g a c i ó n se
abstuvo en l a v o t a c i ó n referente a l a a d m i s i ó n de C h i n a .
E n el marco
de l a O r g a n i z a c i ó n de Estados A m e r i c a n o s , e l presidente d e m ó c r a t a c r i s t i a n o a d o p t ó t a m b i é n u n a p o l í t i c a de m a y o r a u t o n o m í a . F u e é l
q u i e n c o n v o c ó a u n a r e u n i ó n e x t r a o r d i n a r i a de cancilleres e l 1^ de
m a y o de 1965 p a r a c o n s i d e r a r l a grave s i t u a c i ó n creada p o r l a l u c h a
a r m a d a e n l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , y m á s tarde, en R í o de J a n e i r o ,
f i g u r ó c o m o u n o de los m á s firmes opositores a l a f o r m a c i ó n de u n a
fuerza i n t e r a m e r i c a n a de paz.
7
8
9
1 0
1 1
E l ejercicio de l a s o b e r a n í a n a c i o n a l a l c a n z ó l a esfera de l a p o l í t i c a
e c o n ó m i c a . A fines de 1965, e l g o b i e r n o a d o p t ó u n a m e d i d a de defensa
d e l p r e c i o d e l cobre, a u m e n t á n d o l o a 42 centavos de d ó l a r l a l i b r a .
N u n c a antes se h a b í a t o m a d o u n a m e d i d a semejante. L a s tres grandes
c o m p a ñ í a s norteamericanas — l a A n a c o n d a , l a K e n n e c o t t y l a C e r r o
C o r p o r a t i o n — , q u e c o n t r o l a n m á s d e l 8 0 % de l a p r o d u c c i ó n t o t a l nac i o n a l , t e n í a n l a c o s t u m b r e de fijar u n p r e c i o a n u a l s i n t o m a r en c u e n t a
las fluctuaciones d e l m e r c a d o . S i n embargo, l a i n c e r t i d u m b r e d e l cobre
1 2
7 Arturo Olavarria Bravo, Chile bajo la Democracia Cristiana. 3 Vols. E'd. Nascimiento, Santiago, 1966-1967, t. 1, p. 44; Frei en su primer mensaje presidencial afirmó que la deuda, igual a 307.5 millones de dólares, se había reducido al monto de
157.8 millones, ibid., p. 156.
8 Posteriormente, Chile buscó obtener con la URSS y los demás países socialistas
un tipo especial de intercambio comercial y de asistencia técnica. En 1967 se firmaron convenios con la Unión Soviética en los que ésta se comprometía a proporcionar
a Chile una cantidad hasta de 42 millones de dólares, para la adquisición de equipos y materiales destinados a impulsar las reformas económicas. El Tiempo, México,
10 de junio de 1968, p. 36.
9 Arturo Olavarria, op. cit., t. 1, p. 24.
10 Gregorio Goldenberg, Después de Frei ¿Quién? Editorial Orbe, Santiago, 1966.
p. 67.
11 Arturo Olavarria, op. cit., t. 1, pp. 117-118.
Gregorio Goldenberg, op. cit., p. 67.
1 2
O G T - M C 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
117
p r o v e n i e n t e de Z a m b i a , d e b i d o a los p r o b l e m a s de R h o d e s i a , y l a i n t e n s i f i c a c i ó n d e l esfuerzo e n V i e t n a m , p r o v o c a r o n u n a escasez de abast e c i m i e n t o s , i m p u s i e r o n u n a alza g e n e r a l de precios y s i t u a r o n a C h i l e
e n u n a p o s i c i ó n de t i p o m o n o p o l í t i c o m u y ventajosa. F r e i s i g u i ó increm e n t a n d o sus exigencias y a p r o v e c h a n d o esta c o y u n t u r a externa favor a b l e l o g r ó , e n a b r i l de 1966, u n pago de 62 centavos p o r l i b r a , l o
c u a l s i g n i f i c ó u n i n c r e m e n t o d e l 47.6 % sobre e l n i v e l a n t e r i o r y perm i t i ó p r e v e r u n ingreso a n u a l d e unos 62 m i l l o n e s de d ó l a r e s .
L a s i t u a c i ó n e x t e r n a m e j o r ó c o n s i d e r a b l e m e n t e . E n contraste c o n
los a ñ o s anteriores y gracias a l a e x i s t e n c i a de u n s u p e r á v i t en e l saldo
d e m e r c a n c í a s y servicios, l a e n t r a d a n e t a de c i e n m i l l o n e s de d ó l a r e s
p o r concepto de capitales a u t ó n o m o s ,
l a r e n e g o c i a c i ó n de las o b l i g a c i o n e s y l a c o n t r a t a c i ó n de nuevos c r é d i t o s , e l g o b i e r n o l o g r ó r e d u c i r e l
m o n t o d e l a d e u d a p ú b l i c a i n t e r n a e n m o n e d a extranjera, d i s m i n u i r
e l s a l d o de los c o m p r o m i s o s externos y bajar l a c u o t a de contratos c o n
v e n c i m i e n t o a corto plazo. E s t a r e d u c c i ó n de las i m p o s i c i o n e s externas
y l a e x i s t e n c i a de u n a b e n é f i c a r e l a c i ó n de i n t e r c a m b i o generaron u n
v o l u m e n r e l a t i v a m e n t e a l t o de ingresos q u e f a c i l i t a r o n u n a a c c i ó n
e x c e p c i o n a l m e n t e d i n a m i z a d o r a d e l sector p ú b l i c o e n e l i n t e r i o r . E s a
f a v o r a b l e r e l a c i ó n e v i t ó a s u vez u n d e s e q u i l i b r i o entre l a oferta y l a
d e m a n d a y r e d u j o las presiones i n f l a c i o n a r i a s .
E n t a n t o se registraba ese c o m p o r t a m i e n t o d e l sector externo altam e n t e b e n é f i c o p a r a e l sistema c h i l e n o , d a d o q u e p e r m i t í a l a r á p i d a
e x p a n s i ó n de las actividades p ú b l i c a s , e l é x i t o de las p o l í t i c a s a n t i i n f l a c i o n a r i a s y e l consecuente m e j o r a m i e n t o de las r e m u n e r a c i o n e s reales,
e l g o b i e r n o se p r e o c u p ó p o r i n i c i a r su p r o g r a m a de reformas, q u e t e n í a
c o m o o b j e t i v o ú l t i m o asegurar u n a elevada y constante tasa de crecim i e n t o n a c i o n a l , esto es, r o m p e r l a excesiva v u l n e r a b i l i d a d n a c i o n a l
m e d i a n t e u n proceso de i n d u s t r i a l i z a c i ó n d i n á m i c a .
P a r a l l e v a r adelante u n a p o l í t i c a de inversiones q u e permitiese, e n
t é r m i n o s c u a n t i t a t i v o s y c u a l i t a t i v o s , p r o m o v e r los ajustes y a m p l i a c i o nes necesarios de l a estructura p r o d u c t i v a , e l g o b i e r n o d e l presidente
F r e i se c e n t r ó e n su p l a n de " c h i l e n i z a c i ó n " , tendiente a i n c r e m e n t a r
e n g r a n m e d i d a l a p r o d u c c i ó n y e x p o r t a c i ó n d e l cobre. M e d i a n t e u n
c o n v e n i o suscrito c o n l a g r a n m i n e r í a e x t r a n j e r a , p r e v e í a a u m e n t a r ,
e n t r e 1965 y 1970, l a p r o d u c c i ó n d e l m e t a l r o j o de 620000 toneladas
a 1200000, y e x p o r t a r , e n vez de 270000 toneladas, unas 700000 de
cobre r e f i n a d o
L a n u e v a a s o c i a c i ó n d e l E s t a d o c o n los m o n o p o l i o s
n o r t e a m e r i c a n o s d e b í a basarse e n e l t r a d i c i o n a l i m p u e s t o fiscal y e n
l a p a r t i c i p a c i ó n de u t i l i d a d e s . E n s u p r i m e r mensaje p r e s i d e n c i a l , F r e i
13
1 4
1 5
#
1 6
13 Comisión Económica para América Latina, Estudio Económico de América
Latina. Nueva York, 1965, pp. 120-121.
14 El Tiempo, México, 9 de mayo de 1966, p. 34.
15 CEPAL, Estudio económico de América Latina. 1964, 1965, 1966, 1967, 1968.
Nueva York, 1965, 1966, 1967 (E/CN/1968), p. 101.
16 Jean Meyer, "Chili 1966: la démocratie chrétienne á l'épreuve". Esprit. Año.
34, núm. 350, junio 1966, p. 1203.
n8
FI
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
X-2
d e c l a r ó que C h i l e c o m p r a r í a e l 5 1 % de las acciones de l a m i n a de E l
T e n i e n t e a u n p r e c i o de 80 m i l l o n e s de d ó l a r e s , a pagar e n veinte
años.
M e n c i o n ó que e l Estado p a r t i c i p a r í a igualmente, aunque en
m e n o r grado, en l a p r o p i e d a d de otras c o m p a ñ í a s , c o m p r a n d o e l 25 %
de las acciones de l a c o m p a ñ í a M i n e r a A n d i n a y de l a E x ó t i c a y e l
33 % de t o d a f u t u r a f i l i a l de A n a c o n d a . D e u n p r o g r a m a t o t a l de
nuevas inversiones, e q u i v a l e n t e a 420 m i l l o n e s de d ó l a r e s , 123.5 m i llones d e b e r í a n ser aportados p o r e l E s t a d o c h i l e n o .
L a p o l í t i c a de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l e m p r e n d i d a p o r e l g o b i e r n o dem ó c r a t a - c r i s t i a n o d e p e n d í a fuertemente de l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a y
d e b í a generar a q u e l l o s grandes recursos e c o n ó m i c o s q u e necesitaba e l
g o b i e r n o p a r a f i n a n c i a r las obras p ú b l i c a s y otros proyectos i n t e r n o s .
A corto p l a z o , esa p o l í t i c a i m p l i c a b a e l o t o r g a m i e n t o de nuevas garantías y concesiones a los consorcios e x t r a n j e r o s
sin alterar el lento
proceso de i n d u s t r i a l i z a c i ó n i n t e r n a , carente de u n v o l u m e n suficiente
de inversiones y " o b l i g a b a " a l g o b i e r n o , d a d o que su p r i n c i p a l objet i v o era d i n a m i z a r e l sector i n d u s t r i a l , a buscar e l a p o y o y l a colabor a c i ó n de los grupos i n t e r n o s conservadores y propietario-empresariales
y a concederles fuertes seguridades, c o m o p o r e j e m p l o l a c o n t e n c i ó n
salarial, tendiente a l o g r a r altas tasas de beneficios. F r e i , e n su i n t e n t o
de restablecer las c o n d i c i o n e s necesarias a l a r e n t a b i l i d a d de las i n versiones, se v e í a c o m p r o m e t i d o c o n l a derecha y c o n u n a serie de
obligaciones n o siempre acordes y hasta contrarias a l resto de las reformas p r o m e t i d a s , l e s i o n a n d o así numerosas y l e g í t i m a s aspiraciones
populares. S u g o b i e r n o t e n í a u n a e t i q u e t a de " p o p u l a r " , p e r o su p o l í tica de ' ' r a c i o n a l i z a r ' ' l a e c o n o m í a l o l l e v a b a a c o n t e n e r e l m o v i m i e n to r e i v i n d i c a t i v o de las clases asalariadas y a i r e n c o n t r a de las demandas sindicales.
2. Las dificultades internas. Esas demandas i b a n a d e m á s en aumento. E n d i c i e m b r e de 1964, F r e i h i z o v o t a r u n alza de los salarios
i g u a l a l i n c r e m e n t o d e l costo de v i d a d u r a n t e e l a ñ o , es d e c i r en u n
38.4%. L o s trabajadores n o se m o s t r a r o n satisfechos y sus sindicatos
a f i r m a r o n q u e l a tasa d e i n f l a c i ó n h a b í a sido m u c h o m a y o r que l a
r e v e l a d a o f i c i a l m e n t e . L u c h a r o n p o r obtener a l menos u n reajuste
t o t a l de sus salarios n o m i n a l e s . Esto c o n d u j o a u n a serie de huelgas,
1 7
1 8
19
i? Ibid.
18 Arturo Olavarria, op. cit., t. 1, p. 158. En octubre de 1966, Frei, al firmar el
documento de compra por el Estado de parte de las acciones de E l Teniente, puso
de manifiesto los proyectos de producción: E l Teniente debería aumentar su producción de 180000 toneladas a 280000; la Andes Copper, de 90000 a 110000; Chuquimata de 310000 a 502000, y la nueva Compañía Andina debía poder exportar,
en 1970, 75000 toneladas. El Tiempo, México, 24 de octubre de 1966, p. 31.
19 Según información del Departamento de Comercio de Estados Unidos, esta
política del cobre debía significar para Chile grandes recursos económicos en el
futuro, pero a corto plazo implicaba una concesión del 16% sobre cada tonelada
producida. En efecto, si bien el fisco chileno percibía en 1965 la cantidad de 425
dólares por tonelada y en 1962 la de 183, con base a los nuevos convenios debería
percibir en 1966 tan sólo 138 dólares por tonelada, Jean Meyer, op. cit., p. 1203.
OGT-DIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
p r i n c i p a l m e n t e en los sectores m i n e r o e i n d u s t r i a l . Se renegociaron
a l g u n o s contratos colectivos y se o b t u v i e r o n concesiones, sobre t o d o
e n t é r m i n o s de prestaciones sociales. A fines de a ñ o se registraba u n
a l z a en e l n i v e l de r e m u n e r a c i ó n r e a l de las clases asalariadas, c o m o
c o r o l a r i o d e l m a y o r d i n a m i s m o i n t e r n o y de u n a tasa relativamente
b a j a d e l costo de v i d a . P e r o esta m e j o r a e n l a d i s t r i b u c i ó n d e l ingreso
h a b í a o r i g i n a d o a su vez u n c r e c i m i e n t o excesivo d e l consumo p r i v a d o ,
q u e p o n í a seriamente e n p e l i g r o los recientes logros e c o n ó m i c o s y
a n t i i n f l a c i o n a r i o s gubernamentales.
C o n e l f i n de frenar e l d e s e q u i l i b r i o existente entre los altos niveles
d e c o n s u m o y las bajas tasas de a h o r r o e i n v e r s i ó n i n t e r n a -—lo c u a l
p o n e de relieve q u e a pesar d e l g r a n i m p u l s o otorgado a actividades
como la constructora,
e l sector i n d u s t r i a l h a b í a p e r m a n e c i d o estancado
y l a e c o n o m í a n a c i o n a l s e g u í a c a r e c i e n d o de u n d i n a m i s m o
i n t e r n o p r o p i o — , ..el g o b i e r n o d e c i d i ó fijar u n tope m á x i m o de a u m e n t o
s a l a r i a l , i g u a l t a n s ó l o a l 25 %
d e l i n c r e m e n t o d e l costo de v i d a
( c a l c u l a d o e n 17 % ) . E s t a m e d i d a e v i d e n t e m e n t e l e s i o n a b a a l prolet a r i a d o , q u i e n a m e n a z ó c o n r e i n i c i a r u n a o l a de paros, l o c u a l signific a b a u n a m a y o r i n e s t a b i l i d a d e c o n ó m i c a y social. F r e i o b t u v o entonces
d e l Senado, c o n e l apoyo de l a derecha, l a a u t o r i z a c i ó n l e g a l de u t i l i z a r
a las fuerzas armadas en todos los casos de huelgas " i l e g í t i m a s " , ' es
d e c i r , las tendientes a rebasar e l l í m i t e de reajuste i m p u e s t o p o r e l gob i e r n o . E l e j é r c i t o , q u e y a h a b í a i n t e r v e n i d o en 1965 e n diversas ocasiones en c o n t r a de huelguistas, se t r a n s f o r m ó , a p a r t i r de 1966, y e n
p a r t i c u l a r e l 11 de m a r z o ,
en u n i n s t r u m e n t o m á s de r e p r e s i ó n d e l
20
2 1
2
2
2
3
24
20 En su primer mensaje presidencial, Frei afirmó que la Corporación de V i viendas había contratado, entre el 4 de noviembre y el 31 de marzo de 1965, la
construcción de 10 905 viviendas. E l nivel medio mensual de contratación había sido
cinco veces más alto que el de los meses anteriores. Se habían construido además
3539 aulas y 591 casas de directores y profesores. Cabe mencionar que se habían
registrado 186106 nuevas matrículas de educación primaria contra 40000, que era
el promedio de los años anteriores, Arturo Olavarria, op. cit., pp. 156-157. Én su tercer mensaje, Frei anunció que, durante 1966, se había iniciado en el país la construcción de 28 736 viviendas, con lo cual la cantidad de viviendas definitivas, iniciadas
en los dos últimos años, alcanzaba la suma de 80899,
promedio anual de
40449 unidades (señalemos que, de acuerdo con su promesa electoral, el promedio
hubiera tenido que ser de 60 000 viviendas anuales). Para explicar el relativo decremento de la construcción en 1966, en relación con el año anterior, el Presidente
culpó al Parlamento del retardo con que habían sido despachados los convenios del
cobre, viendo allí la causa principal de la relativa disminución de los ingresos fiscales, ibid., t. 3, p. 160.
21 CEPAL, Estudio económico de América Latina. 1964, 1965, 1966, 1967, 1968.
Nueva York, 1965, 1966, 1967 (E/CN/1968), p. 165. Sólo en 1966 la tasa de crecimiento
del sector industrial aumentó en un 8 %, pero debe verse en esa cifra un proceso
de recuperación.
22 Arturo Olavarria, op. cit., t. 2, p. 57.
23 James Petras, op. cit., p. 241.
24 Día en que las fuerzas militares causaron la muerte de & huelguistas e hirieron
a más de 40, en la mina de E l Salvador. E l incidente fue comentado a nivel internacional. Fidel Castro, refiriéndose al presidente Frei declaró que éste les "había
c
o
n
u
n
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
120
r é g i m e n e n c o n t r a de t o d a fuerza p o t e n c i a l m e n t e
FI X - 2
capaz de alterar e l
status quo.
E n l a escena p o l í t i c a , p a r a j u s t i f i c a r s u h o s t i l i d a d agresiva e n c o n t r a
d e l m o v i m i e n t o o b r e r o , e l g o b i e r n o se escudaba tras u n a r e t ó r i c a a n t i capitalista, q u e p e r m i t í a a F r e i declarar:
. . . c o n t r a l a o l i g a r q u í a s i n d i c a l d e l FRAP, n o toleraremos n i las
d e m a n d a s q u e atenten c o n t r a l a e s t a b i l i z a c i ó n , n i menos las h u e l gas ilegales o q u e p r e t e n d a n d e s t r u i r las bases de nuestra econom í a . . . E l g o b i e r n o m a n t e n d r á todo su p o d e r de fuego p a r a su
R e v o l u c i ó n e n L i b e r t a d . Q u e l o sepan todos los c o n t r a r r e v o l u c i o narios de l a derecha e c o n ó m i c a y de l a i z q u i e r d a m a r x i s t a .
25
E l g o b i e r n o i n t e n t a b a m o v i l i z a r a las masas e n c o n t r a de los trabajadores s i n d i c a l i z a d o s y, a l m i s m o t i e m p o , creaba su p r o p i a c e n t r a l , e l
MUTGH ( M o v i m i e n t o U n i t a r i o de T r a b a j a d o r e s C h i l e n o s ) , c o n e l f i n
d e evitar q u e l a i z q u i e r d a p u d i e r a t o m a r e l l i d e r a z g o ú n i c o de las clases
trabajadoras.
E n e l á m b i t o p a r l a m e n t a r i o , l a p o l í t i c a de " m a n o d u r a " de F r e i era
objeto de v i o l e n t a s c r í t i c a s y n o s ó l o p o r parte d e l FRAP. L a derecha
m i s m a , c o n o b v i o s fines partidistas, h a c í a resaltar q u e n u n c a u n gobiern o e n C h i l e antes h a b í a u t i l i z a d o las fuerzas armadas p a r a garantizar
e l o r d e n . E l P r e s i d e n t e c o n t a b a , desde m a y o de 1965, c o n u n a m a y o r í a
en l a C á m a r a baja. D u r a n t e las elecciones su p a r t i d o h a b í a d e s a r r o l l a d o
u n a i n m e n s a l a b o r de p r o p a g a n d a , c e n t r a d a a l r e d e d o r de l a consigna
" u n parlamento para F r e i " . Basándose en el hecho que el Congreso
n o h a b í a v o t a d o , entre e l mes de n o v i e m b r e de 1964 y e l de m a y o de
1965, los c o n v e n i o s d e l cobre, b u s c ó desacreditar a l a o p o s i c i ó n , acus á n d o l a de " n o progresista" y o b s t r u c c i o n i s t a . L o s resultados le fueron
f a v o r a b l e s y c o n f i r m a r o n e l t r i u n f o d e m ó c r a t a - c r i s t i a n o de septiembre
d e 1964. S i n e m b a r g o , e n e l Senado, e l P a r t i d o D e m ó c r a t a C r i s t i a n o
s ó l o h a b í a o b t e n i d o 1.3 de los 45 asientos y se v e í a o b l i g a d o a t r a n s i g i r
c o n l a o p o s i c i ó n . É s t a t e n d í a a e x t r e m a r sus posiciones y a sea p a r a
26
prometido una revolución sin sangre y les ha dado sangre sin revolución", citado
por Gregorio Goldenberg, op. cit., p. 148.
25 Citado por Luis Hernández Parker en la revista Ercilla del 9 de marzo de 19O6,
p. 5, según Gregorio Goldenberg, op. cit., p. 76.
26 Los resultados de las elecciones de 1965 fueron los siguientes: el Partido Nacional (conservadores y liberales) obtuvo el 13.1 % de los votos; el PDC el 42.3 %, el
Partido Radical el 13.3%, el Partido Comunista el 12.4% y el Partido Socialista
el 10.3 %, lo cual sumaba para el FRAP el 22.7 %. Los cambios en porcentaje, respecto a las elecciones municipales de 19O3, fueron: el P N , menos 11.5%; el PDC, más
9-5 %í l
menos 8%, el PC 0.0 % y el PS menos 0.8%. Michael Francis y Eldon
Lanning. "Chile's 1967 Municipal elections". ínter American Economic Affairs.
Vol. 21, núm. 2, otoño de 1967, p. 27.
Pueden verse los cuadros completos de la elección parlamentaria por provincias,
con una presentación detallada de los diputados y senadores y la variación de votos
y porcentajes de los partidos en las elecciones de 1960, 1961, 1963 y 1965, en Tomás
Moulian, op. cit., cuadros de número 3 al 7, de la página 60 en adelante.
x
e
P R
OCT-BIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
121
o b t e n e r mayores concesiones o b i e n p a r a hacer expresa su desaprobac i ó n en c o n t r a de t a l o c u a l m e d i d a g u b e r n a m e n t a l . P o r e j e m p l o , en
e l caso concreto de los proyectos referentes a l cobre, l a i z q u i e r d a v o t a b a
e n contra, r e p r o c h á n d o l e s p r i n c i p a l m e n t e su c a r á c t e r " c o n c e s i o n a r i o y
d e p e n d i e n t e " ; l a derecha y los radicales, si b i e n n o se o p o n í a n a los
n u e v o s tratos, t a m p o c o c o l a b o r a b a n c o n los d e m ó c r a t a - c r i s t i a n o s , ya
q u e v e í a n c o n desagrado ciertas propuestas de F r e i , c o m o l a de estab l e c e r u n i m p u e s t o a l c a p i t a l , en u n porcentaje de 1.5 a 3 % sobre
e l v a l o r d e l p a t r i m o n i o , o su p l a n de reformas c o n s t i t u c i o n a l e s .
De
a l l í q u e e l proyecto de c h i l e n i z a c i ó n n o fuese a p r o b a d o s i n o hasta finales
de 1966 y el p r i m e r acuerdo s ó l o se f i r m a r a en m a r z o de 1967.
C a b e subrayar q u e esa e x t r e m a l e n t i t u d d e l proceso p a r l a m e n t a r i o
n o era tan s ó l o r e s u l t a d o de u n j u e g o i n t e r p a r t i d i s t a excesivo, sino
t a m b i é n de l a c a r e n c i a de l í d e r e s d e m ó c r a t a - c r i s t i a n o s , capaces de l o g r a r
e n l a C á m a r a baja l a r á p i d a y d i s c i p l i n a d a a p r o b a c i ó n p a r t i d i s t a de los
proyectos de ley. E s t o o b e d e c í a a u n a falta de c o h e s i ó n i n t e r n a y a la
e x i s t e n c i a de diversas facciones en e l seno m i s m o d e l PDC. U n a de ellas
e n p a r t i c u l a r , e l a l a i z q u i e r d a o "rebelde", v e í a e n l a p o l í t i c a obrera
a d o p t a d a p o r F r e i u n a c o n f i r m a c i ó n e n vez de l u c h a r verdaderamente
p o r su a p l i c a c i ó n i n t e n s i v a . V e í a n c o n recelo l a p r o l o n g a d a d i s c u s i ó n
d e q u e era objeto e l p l a n de r e f o r m a a g r a r i a . É s t e h a b í a sido e n v i a d o
a l P a r l a m e n t o a m e d i a d o s de 1965 y, a finales de 1966, e r a a ú n objeto
d e estudio. E l FRAP a p o y a b a e l proyecto, p e r o deseaba fortalecerlo. L a
d e r e c h a l o d e n u n c i a b a c o m o i n e f i c i e n t e y p e l i g r o s o y actuaba d i v i d i d a . U n a parte i n t e n t a b a c o l a b o r a r c o n e l g o b i e r n o d e m ó c r a t a - c r i s t i a n o y l i m i t a r los c a m b i o s p o r m e d i o de negociaciones, y l a o t r a m a n t e n í a u n a estrategia o b s t r u c c i o n i s t a .
I n t e g r a d o d e n t r o de l a S o c i e d a d de F o m e n t o F a b r i l y de l a Sociedad
N a c i o n a l de A g r i c u l t o r e s , los grupos d o m i n a n t e s p r e s i o n a b a n a l go27
28
29
27 La reforma constitucional de Frei proponía la modificación de la garantía
constitucional de la propiedad privada, el reforzamiento de los poderes del presidente de recurrir al plebiscito en caso de desacuerdo entre el ejecutivo y el legislativo y la reforma del sistema interno. Frei tuvo que acatar la propuesta de Ampuero
de tratar independientemente la cláusula sobre la propiedad. Esta solución provocó
un fuerte descontento en los rangos partidistas y en la representación congresista,
Arpad Von Lazar y Luis Quiroz Várela. "Chilean Christian Democracy: lessons in
Politics of Reform Management". ínter American Economic Affairs. Vol. 21, núm. 4,
primavera de 1968, p. 64.
28 Afirmaba que la parcelación del suelo sin la previa capacitación de los campesinos sólo ocasionaría cataclismos económicos y sociales. "Tras la presentación del
Proyecto de 'reforma agraria' y su eventual aprobación —quiérase o no— junto con
destruir la propiedad privada, se camina hacia la destrucción de todo orden en la
Nación." Este comentario se integra dentro del texto: "Manifiesto de la Nación
Chilena sobre el proyecto de reforma agraria", publicado el 24 de febrero de 1966
en El Mercurio, por un grupo de terratenientes, citado por Goldenberg, op. cit.
29 L a política obstruccionista de un sector de la derecha la llevó a votar al lado
del FRAP. Su propósito era acentuar el descontento popular en contra del PDC y provocar entre las clases medias urbanas, principalmente, su retorno hacia la derecha,
James Petras, op. cit., p. 112.
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
122
FI X-2
b i e r n o d e m a n e r a diferente. U n o s , descontentos p o r el c o n t r o l de precios, y p r e t e n d i e n d o c o n t r o l a r l a i n f l a c i ó n , a m e n a z a b a n c o n i m p o n e r s e
u n a " a u t o r r e s t r i c c i ó n " , que p e r m i t í a temer u n a v e r d a d e r a c o n t r a c c i ó n
e c o n ó m i c a p a r a e l p a í s , a n o ser q u e e l g o b i e r n o m o d i f i c a r a algunos
de sus proyectos, como p o r e j e m p l o , e l r e l a c i o n a d o c o n l a d i s t r i b u c i ó n de l a t i e r r a . O t r o s empezaban u n a gigantesca c a m p a ñ a de p u b l i c i d a d e n c o n t r a de Jacques C h o n c h o l , vicepresidente d e l I n s t i t u t o de
D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r i o (INDAP), a pesar de n o haberse v o t a d o a ú n l a
n u e v a ley de r e f o r m a a g r a r i a , p r o m o v í a , j u n t o c o n los t é c n i c o s d e m ó crata-cristianos integrados d e n t r o de l a c o r p o r a c i ó n de l a r e f o r m a
a g r a r i a , reformas en e l c a m p o y h a b í a i n i c i a d o u n a i m p o r t a n t e l a b o r
respecto a l a o r g a n i z a c i ó n de los campesinos. F i n a l m e n t e , p a r a protestar
en c o n t r a de l a amenaza de r e f o r m a a g r a r i a y c o m o m e d i d a de c h a n taje, algunos terratenientes h a b í a n r e d u c i d o sus extensiones de c u l t i v o
e i n t e n t a b a n m o v i l i z a r campesinos p a r a tener u n a m a y o r base de apoyo e i m p e d i r el l o g r o de los objetivos reformistas d e m ó c r a t a - c r i s t i a n o s .
3. El cambio de coyuntura. A fines de 1966, l a e c o n o m í a c h i l e n a aparentemente a r m o n i z a b a su r i t m o de d e s a r r o l l o m á s alto y parejo c o n
el progreso en l a c o n t e n c i ó n i n f l a c i o n a r i a y l a e l e v a c i ó n d e l ingreso
real. S i n embargo, el f u n c i o n a m i e n t o d e l sistema — y sobre todo e l d e l
sector p ú b l i c o — c o n t i n u a b a d e p e n d i e n d o , en g r a n m e d i d a , d e l f m a n d a m i e n t o externo. L a c o y u n t u r a e x t e r i o r favorable h a b í a p e r m i t i d o
—a c o r t o p l a z o — e l c u m p l i m i e n t o de los objetivos d e m ó c r a t a - c r i s t i a nos referentes a u n c o n t r o l de precios, u n a tasa r e l a t i v a m e n t e alta de
30
31
3 2
30 Se trataba de una nueva Ley de Reforma, dado que, en 1962, para cumplir
un requisito de la Alianza para el Progreso, Alessandri había ya hecho votar una.
E l proyecto de 1962 era meramente demagógico, en cambio la democracia cristiana
pretendía haber trazado un plan capaz de resolver el problema de la tierra en cuanto
a su tenencia y a su productividad. Ver detalles sobré la reforma agraria en Eduardo Frei, Tercer Mensaje del Presidente de la República de Chile al inaugurar el
período de sesiones ordinarias del Congreso Nacional. Departamento de Publicaciones de la Presidencia de la República, Santiago, 1967, pp. 56-59.
31 L a CORA, empresa estatal autónoma, fue creada, como el INDAP,, por la Ley de
Reforma Agraria en noviembre de 1962; Sé encuentra bajo la supervisión de un
superintendente de bancos y está relacionado con el gobierno a través del Ministerio
de Agricultura. Sus principales funciones son: promover y efectuar la división de la
tierra, colonizar nuevas tierras, reagrupar minifundios, formar asentamientos, reforestar y proporcionar crédito y asistencia técnica a los nuevos propietarios. En 1965,
CORA aportó este tipo de ayuda financiera a 3000 clientes por medio de 120 técnicos. Hasta 1966 el proceso de redistribución de tierra, debido principalmente a las
restricciones legales, fue excesivamente lento, ibid., pp. 42-44. Por ejemplo en 1965 el
gobierno tan sólo expropió mediante indemnización 128761 hectáreas. Se trataba
sobre todo de tierras pertenecientes a la Iglesia. Jean Meyer, op. cit., p. 1204. Cabe
mencionar que la Iglesia en Chile ha creado su propio Instituto de Promoción
Agraria (INPROA) con el fin de distribuir algunas de sus tierras. Se trata de un
programa de entrega "graduar' de las tierras, William Thiesenbusen, "Chilean Agradan reform: the possibility of a gradualistic turnover of land". ínter American
Economic Affairs. VoL 20, núm. 1, verano de-19.66,-p. 6.
32 Durante 1965 los terratenientes dejaron de cultivar 80000 hectáreas, Jean
Meyer, op. cit., p. 1204.
;
OCT-DIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
123
c r e c i m i e n t o d e l p r o d u c t o y c i e r t a r e d i s t r i b u c i ó n d e l ingreso. P e r o n o
se h a b í a n p r o d u c i d o c a m b i o s e n los objetivos gubernamentales a l a r g o
p l a z o , es decir, los r e l a c i o n a d o s c o n l a i n t r o d u c c i ó n de m o d i f i c a c i o n e s
estructurales en l a e c o n o m í a y e n l a o r g a n i z a c i ó n social d e l p a í s . S e g u í a
p r e v a l e c i e n d o u n a oferta de bienes a g r í c o l a s r e l a t i v a m e n t e r í g i d a , frente
a l a creciente d e m a n d a u r b a n a , y esto d i s t o r s i o n a b a t o d a l a e c o n o m í a ,
así c o m o aceleraba l a transferencia de r e n d i m i e n t o s relativos de l a
p r o d u c t i v i d a d u r b a n a h a c i a e l c a m p o . J u n t o c o n e l alza de los precios
a g r í c o l a s , se d a b a u n d e c r e m e n t o e n e l ingreso s a l a r i a l u r b a n o , m i e n tras l a r i q u e z a p r o d u c i d a p o r e l sector agrario p e r m a n e c í a e n manos
de u n o s cuantos terratenientes, q u e m a n t e n í a n a l t í s i m a s p r o p e n s i o n e s
a c o n s u m i r . L a estructura c h i l e n a en su c o n j u n t o se m a n t e n í a sumam e n t e v u l n e r a b l e y d e p e n d i e n t e d e l e x t e r i o r , en u n m o m e n t o e n q u e
l a d e m a n d a de i m p o r t a c i o n e s , u n i d a a l v o l u m e n creciente d e l s e r v i c i o
de las inversiones extranjeras y las necesidades d e l sector p ú b l i c o , rebasaba cada vez m á s las p o s i b i l i d a d e s q u e b r i n d a b a n las exportaciones,
a pesar d e l curso n e t a m e n t e e x p a n s i v o q u e h a b í a n m o s t r a d o recientem e n t e . E l g o b i e r n o m i s m o a f i r m a b a l a i m p o s i b i l i d a d de seguir sosten i e n d o u n a p o l í t i c a de gastos p ú b l i c o s t a n costosa.
Se v i s l u m b r a b a ,
p o r l o tanto, u n a s i t u a c i ó n f u t u r a m u y d e l i c a d a , e n caso de c u a l q u i e r
descenso en el v a l o r de las ventas a l e x t e r i o r . L a b o n a n z a d e l m e r c a d o
d e l cobre era el factor clave p a r a l a persistencia de los logros i n t e r n o s
alcanzados y, e n l a h i p ó t e s i s de tornarse desfavorable, n o d e j a r í a de
e n g e n d r a r u n a cadena de p e r t u r b a c i o n e s difíciles de contrarrestar.
313
E l a ñ o de 1967, q u e fue de fuertes fluctuaciones d e l p r e c i o d e l
c o b r e 193, se c a r a c t e r i z ó en C h i l e p o r u n a n u e v a i n e s t a b i l i d a d , t a n t o
e c o n ó m i c a c o m o s o c i o p o l í t i c a . L a e v o l u c i ó n menos f a v o r a b l e de su
33 Los gastos totales del gobierno crecieron en términos reales en 1965 en un
34 % Y
l %> GEPAÍL; Estudio económico de América Latina. 1964, 1965,
1966, 1967, 1968. Nueva York, 1965, 1966, 1967 (E/CN/1968) p. 168.
e
n
e
n
u
n
l
...en conjunto, entre 1964 y 1966 el gasto fiscal habrá crecido en un 45.7%,
en términos reales. Ello se ha debido a que de acuerdo con lo planteado en
el programa de gobierno el Estado ha asumido conscientemente un papel más
dinámico en la actividad económica nacional que lo ha obligado a emprender
numerosos nuevos programas como la política de mejoramiento de las renumeraciones reales de los funcionarios públicos, factores que se ven reflejados
conjuntamente en este importante aumento real del gasto fiscal. Vale la pena
recalcar aquí que la tendencia de estos dos años, de acuerdo a las cifras mencionadas anteriormente, no puede continuar en el futuro con el mismo ritmo.
Eduardo Frei, Tercer Mensaje del Presidente de la República de Chile al inaugurar el periodo de sesiones ordinarias del Congreso Nacional. Santiago, Departamento de Publicaciones de la Presidencia de la República, 1967, p. 210. A finales de
1966, el ministro de Hacienda, Sergio Molina, había afirmado la decisión del ejecutivo de disminuir en 240 millones de escudos los gastos públicos. Esta reducción
consistía en 55 millones por concepto de sueldos, salarios y jornales de plazas vacantes que no hubiesen sido cubiertos; 34 millones por compra de bienes y servicios;
57 millones por transferencias, 14 millones por inversiones y 6 millones de otros
gastos varios. El Tiempo, 12 de septiembre de 1966, p. 28.
FI
M A R Í A FRANCISCA IZE M .
124
X-2
sector externo g e n e r ó r á p i d a m e n t e u n e m p e o r a m i e n t o de los p r o b l e m a s
i n t e r n o s , d a d o que d i f i c u l t ó e l c u m p l i m i e n t o de los objetivos gubern a m e n t a l e s a corto p l a z o ; a s í c o m o e x t r e m ó los o b s t á c u l o s opuestos
a l d e s e n v o l v i m i e n t o de u n proceso de transformaciones estructurales.
E n t r e las promesas d e l g o b i e r n o destacaba l a de s u p r i m i r los e m p r é s titos financieros destinados a sufragar los gastos presupuestarios. S i n
e m b a r g o , desde p r i n c i p i o s de 1967, ante el fuerte deterioro de los precios
del cobre,
tuvo q u e buscar nuevos c r é d i t o s e n e l exterior. A d e m á s ,
d a d a u n a d i s m i n u c i ó n r e l a t i v a de l a r e c a u d a c i ó n p e r c i b i d a p o r concepto de impuestos a l a g r a n m i n e r í a d e l cobre y l a i m p o s i b i l i d a d de
seguir i n c r e m e n t a n d o l a carga i m p o s i t i v a i n t e r n a ,
se v i o e n l a o b l i g a c i ó n de r e d u c i r a ú n m á s de l o p r e v i s t o los gastos totales d e l gob i e r n o , e i m p o n e r u n a p o l í t i c a de a u s t e r i d a d e n m a t e r i a de actividades
p ú b l i c a s q u e a f e c t a r í a g r a n d e m e n t e e l sector i n t e r n o en su c o n j u n t o .
E l m e n o r d i n a m i s m o d e l sector p ú b l i c o , j u n t o c o n u n a a c t i t u d exces i v a m e n t e cautelosa p o r parte de los empresarios nacionales y l a m a n t e n i d a falta de capitales extranjeros, e x p l i c a n l a r e d u c c i ó n de las i n v e r siones totales, d u r a n t e 1967. A fines de a ñ o , l a p r o d u c c i ó n m i n e r a
i n t e r n a h a b í a tan s ó l o c r e c i d o a u n a tasa de 1.5 % , frente a l a de 4.6 %
r e g i s t r a d a en 1966. L a p e q u e ñ a y m e d i a n a m i n e r í a nacionales, a pesar
de ser las m á s afectadas p o r l a baja de precios d e l cobre en e l m e r c a d o
m u n d i a l , s i g u i e r o n c r e c i e n d o m á s r á p i d a m e n t e que l a g r a n m i n e r í a ,
cuyos programas de e x p a n s i ó n se e n c o n t r a b a n t o d a v í a en t r á m i t e . D e n t r o d e l sector secundario, l a tasa de c r e c i m i e n t o de las i n d u s t r i a s p r o ductoras de materias p r i m a s y otros p r o d u c t o s i n t e r m e d i o s , se r e d u j o
p o r efecto de u n a m e n o r d e m a n d a de l a a c t i v i d a d constructora, de l a
a c u m u l a c i ó n de ciertas existencias y de algunos conflictos l a b o r a l e s
p r o l o n g a d o s . A su vez, las i n d u s t r i a s d i n á m i c a s — c o m o resultado de l a
c a í d a e n l a p r o d u c c i ó n de m a q u i n a r i a , accesorios e l é c t r i c o s y m a t e r i a les diversos— se e x p a n d i e r o n p o c o . L a d e m a n d a n a c i o n a l , m u y robust e c i d a p o r l a b o n a n z a de los a ñ o s 1965 y 1966, n o se v i o c o m p e n s a d a
34
35
3 6
34 Es decir, los referentes a un control gradual de los aumentos de precios, el
mantenimiento de una alta tasa de crecimiento de la economía y la redistribución
progresiva de los ingresos.
35 E l anuncio del Presidente se basaba en un supuesto precio del cobre no inferior a 45 centavos de dólar por libra, pero desde principios de año, el precio del
cobre sufrió grandes bajas y fluctuaciones en la Bolsa de Metales de Londres. En
abril y julio, se situó en alrededor de 42 centavos y "debemos consignar que cada
centavo de dólar representaba para el fisco chileno un ingreso de siete millones de
dólares al año", Arturo Olavarria, op. cit., t. 3, p. 133.
36 " . . . e n su conjunto de carga impositiva que el país soporta no puede aumentarse sin grave riesgo de paralizar la economía nacional, comprometer lo hecho y lo
por hacer". E l proceso de redistribución del ingreso, en vez de generar ahorro por
parte de los grupos beneficiados, se había traducido en un incremento del consumo
y un muy ligero aumento de la inversión, Eduardo Frei, Tercer Mensaje del Presidente de la República de Chile al inaugurar el periodo de sesiones ordinarias del
Congreso Nacional. Departamento de Publicaciones de la Presidencia de la República, Santiago, 1967, p. 44.
OCT—DIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA E N C H I L E
125
p o r u n c r e c i m i e n t o adecuado de l a oferta e i m p l i c ó , e n e l e x t e r i o r , u n
v o l u m e n a l t í s i m o de i m p o r t a c i o n e s frente a u n a l i g e r a c o n t r a c c i ó n de
las exportaciones, l o c u a l a g r a v ó l a s i t u a c i ó n f i n a n c i e r a e x t e r n a y, a l
m i s m o t i e m p o , g e n e r ó fuertes presiones i n f l a c i o n a r i a s i n t e r n a s sobre
los costos. L o s p e q u e ñ o s reajustes de r e m u n e r a c i o n e s concedidos a los
sectores p ú b l i c o y p r i v a d o , desde m e d i a d o s de a ñ o , ya n o bastaban para
h a c e r frente a l creciente costo de l a v i d a . E l i ° de j u n i o , a l r e d e d o r de
160 sindicatos se e n c o n t r a b a n e n h u e l g a .
L a baja de p r e c i o d e l cobre, las consecuentes d i f i c u l t a d e s presupuestarias, l a m e r m a considerable de las ventas, l a i n f l a c i ó n y e l desempleo,
son los factores q u e e x p l i c a n l a grave crisis e c o n ó m i c a que a t r a v e s ó
e l p a í s en 1967, l a n u e v a o l a de conflictos laborales y l a fuerte fragm e n t a c i ó n de su c u a d r o p o l í t i c o . F r e i , e n sus dos p r i m e r o s a ñ o s de
g o b i e r n o , h a b í a i n i c i a d o u n a serie de reformas, q u e d e s p e r t a r o n e l desc o n t e n t o de m u y d i s t i n t o s sectores i n t e r n o s . E n t r e los obreros e x i s t í a
r e s e n t i m i e n t o p o r e l c o n t r o l de salarios; entre las clases medias, p o r los
i m p u e s t o s m á s altos; entre los terratenientes, p o r l a r e f o r m a agraria,
y entre los empresarios, p o r c i e r t a i n f l e x i b i l i d a d d e l Presidente e n hacer
concesiones.
4. La radicalización
política.
L a s elecciones m u n i c i p a l e s d e l 2 d e
a b r i l de 1967 r e v e l a r o n u n a e r o s i ó n de l a p o p u l a r i d a d d e m ó c r a t a - c r i s tiana,
q u e si b i e n p o d í a verse c o m o l a p é r d i d a " n o r m a l " de p o d e r
ele t o d o p a r t i d o tras dos a ñ o s de encontrarse en e l p o d e r ,
obedecía
t a m b i é n a u n r e t i r o s i g n i f i c a t i v o d e l a p o y o de los estratos m e d i o s
— l a s bases mismas d e l P D C — p a r t i c u l a r m e n t e afectados p o r l a p o l í t i c a
t r i b u t a r i a g u b e r n a m e n t a l , cuyos intereses, e n e l transcurso d e l a ñ o ,
d e b í a n ser lesionados a ú n m á s d e b i d o a l n u e v o d e t e r i o r o de l a s i t u a c i ó n
e c o n ó m i c a . E n e l terreno p a r l a m e n t a r i o , e l desacuerdo tanto de l a izq u i e r d a c o m o de l a d e r e c h a c o n las p o l í t i c a s reformistas g u b e r n a m e n tales, se h a b í a m a n i f e s t a d o desde p r i n c i p i o s de a ñ o c u a n d o e l Senado,
h a c i e n d o uso de sus derechos c o n s t i t u c i o n a l e s , se h a b í a opuesto, p o r
v e i n t i t r é s votos en c o n t r a de q u i n c e , a u n viaje d e l presidente F r e i a los
E s t a d o s U n i d o s , p a r a entrevistarse c o n e l presidente J o h n s o n .
2 7
3 8
39
4 0
-37 Arturo Olavarria, op. cit., t. 3, p. 167.
38 Los resultados de las elecciones municipales del 2 de abril de 1967 fueron los
siguientes: el PDC obtuvo el 36.5 % de los votos; el FRAP el 29.2 % (el PC ganó el 15 %
y el PS el 14.2 %); el PR el 16.5 %; el P N el 14.6 % y el pequeño partido PADENA
el 2,5 %.
En las elecciones parlamentarias de 1965 el PDC obtuvo un porcentaje menor
(—5.8 %) en tanto que los demás partidos incrementaron su proporción de votos, el
FRAP en 6.5 %; el PR en 3.2 % y el P N en 1.5 %. Francis y Lanning, op. cit., p. 30.
39 Bernardo Leighton, ministro del Interior, afirmó que se trataba de una pérdida
normal de poder y dio como ejemplo el caso norteamericano.
40 L a derecha argumentó que ante la falta de recursos para cumplir el programa
de viviendas y obras públicas, la imposibilidad de mejorar los sueldos de vastos
sectores de la administración del Estado, era indipensable una "ejemplizadora austeridad de parte del Presidente de la República". Los senadores frapistas subrayaron
que no deseaban que el viaje del Presidente de Chile a Estados Unidos estuviera
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
126
FI
X-2
Todas las críticas en contra del gobierno de Frei incluían, implícitamente, la valoración negativa de una política —el "reformismo"—
y esto llevó a una reconsideración general de posiciones. Ante la agudeza de la crisis económica y la existencia de un malestar social
generalizado, se extremaron nuevamente las tensiones políticas y en
todos los partidos se plantearon disyuntivas más categóricas. La fragmentación política se inició en la izquierda, dentro del Partido Socialista, en donde el antagonismo personal entre Raúl Ampuero y Salvador Allende fue traduciendo cada vez más la existencia de graves
disidencias respecto a la posición a adoptarse frente a las propuestas
reformistas de Frei. En el mes de agosto, la escisión se hizo evidente
cuando, al ser expulsados Ampuero y Tomás Chadwick, crearon su
propio partido: el Socialista Popular. L a división socialista tendía a
acentuar las fricciones en el seno del F R A P .
Sin embargo, las fuerzas de la izquierda, favorecidas por l a creciente polarización social, se mantuvieron en ascenso. Para sacar ventaja
de la situación social prevaleciente, numerosos líderes radicales, en su
X X I I I convención, en el mes de julio, acordaron moverse hacia la
izquierda "como única solución posible." Sus partidarios más conservadores desaprobaron la nueva orientación y pensaron en escindirse
para integrarse en el Partido Nacional ultraderechista. En las filas
demócrata-cristianos, los sectores del centro y de la izquierda plantearon la imperativa urgencia de adoptar una nueva política econónómica y obrera. Establecieron un plan detallado de trabajo, titulado
"Proposiciones para una acción política 1967-1970, de una vía no capitalista de desarrollo", en el cual subrayaban la necesidad de nacionalizar las industrias de carbón, salitre, acero y electricidad; establecer
agencias estatales comerciales; fijar el estatuto del sector privado y l a
inversión extranjera; rectificar la política laboral e incrementar l a par41
42
43
44
45
precedido por la visita que también haría el presidente Jonhson "al nuevo gorila
brasileño" y como protesta por la guerra de Vietnam, Arturo Olavarria, op. cit.,
t. 3, p. 74.
41 En un año, la tasa de crecimiento del producto bruto que fue de 5.5 % en
1966, bajó a 2 % en 1967.
42 Salvador Allende ocupaba entonces el puesto de presidente del Senado y mostraba una actitud mucho menos intransigente que la de Ampuero.
43 En El Siglo, órgano central del PC y en el diario socialista Ultima Hora se notificaron en reiteradas ocasiones las fricciones existentes dentro del FRAP. En particular, los comunistas criticaban a los socialistas por permitir acciones individuales revolucionarias, como la del diputado Naranjo en el caso de la propiedad "Los Cristales", que eran fuertemente criticadas por la opinión pública en general y podían
poner en peligro las ganancias políticas obtenidas por el FRAP. Naranjo se había
valido de su inmunidad parlamentaria para organizar y dirigir la toma ilegal del
"fundo" por parte de los campesinos, ver detalles en McCoy, op. ext., pp. 77, 92.
44 El Tiempo, México, 24 de julio de 1967, p. 29; y Francis y Lanning, op. cit.,
p. 3.6-.
45 E l Partido Nacional fue creado el 10 de mayo de 1966 como resultado de la
fusión del Partido Conservador y del Partido Liberal. Arturo Olavarria, op. cit.,
pp. 2, 211.
OCT-DIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
127
t i c i p a c i ó n de los obreros en l a g e s t i ó n de las empresas d e l E s t a d o ;
d e m o c r a t i z a r e l p o d e r m e d i a n t e l a f o r m a c i ó n de j u n t a s de vecinos, feder a c i o n e s p r o v i n c i a l e s y organizaciones campesinas; y, f i n a l m e n t e , acel e r a r a f o n d o —gracias a u n a p r i o r i d a d a b s o l u t a en l a a s i g n a c i ó n de
recursos f i n a n c i e r o s — l a r e f o r m a a g r a r i a ,
c o n c e b i d a ésta, de acuerdo
c o n Jacques C h o n c h o l , c o m o u n "proceso m a s i v o , r á p i d o y d r á s t i c o de
r e d i s t r i b u c i ó n de los derechos sobre l a t i e r r a y sobre e l a g u a " .
A med i a d o s de a ñ o , en l a j u n t a n a c i o n a l d e l p a r t i d o , l o g r a r o n d e r r o c a r a l
a n t i g u o liderazgo "oficialista" y pro-corporatista. E l nuevo g r u p o a la
c a b e z a d e l PDC i n c l u y ó p r i n c i p a l m e n t e "rebeldes" p a r l a m e n t a r i o s y
p o p u l i s t a s y su mesa d i r e c t i v a q u e d ó i n t e g r a d a p o r R a f a e l A g u s t í n
G u m u c i o , c o m o presidente, los d i p u t a d o s Bosco P a r r a y A l b e r t o Jerez,
c o m o vicepresidentes, e l d i p u t a d o J u l i o S i l v a Solar, c o m o secretario,
y e l d i p u t a d o Sergio F e r n á n d e z , c o m o t e s o r e r o .
A l g u n o s objetivos d e l p r o g r a m a "tercerista-rebelde", y en p a r t i c u l a r
e l referente a l a r e f o r m a a g r a r i a , c h o c a b a n abiertamente c o n l a p o l í t i c a
y a t r a z a d a p o r e l presidente F r e i y e l a l a " o f i c i a l i s t a " d e l p a r t i d o . P o r
e j e m p l o , e n su tercer mensaje p r e s i d e n c i a l d e l 21 de m a y o de 1967,
F r e i h a b í a expresamente a f i r m a d o q u e e l 98 % de los p r o p i e t a r i o s a g r í c o las n o se v e r í a n afectados p o r l a n u e v a ley de r e f o r m a a g r a r i a y p o d í a n
s e g u i r e x p l o t a n d o sus tierras " s i n i n c e r t i d u m b r e s de n i n g u n a e s p e c i e " .
Sus declaraciones h a b í a n puesto de m a n i f i e s t o l a c o n c e p c i ó n g u b e r n a m e n t a l de u n a r e f o r m a a g r a r i a p l e n a m e n t e i d e n t i f i c a d a c o n u n p r o g r a m a t é c n i c o - p r o d u c c i o n i s t a , q u e d e j a b a m u y p o c a c a b i d a a l r e p a r t o de
tierras y a cambios de t i p o e s t r u c t u r a l .
L o s p o p u l i s t a s preocupados p r i n c i p a l m e n t e p o r e l m o v i m i e n t o r u r a l ,
a b o g a b a n p o r l a existencia de u n i o n e s campesinas i n d e p e n d i e n t e s , capaces de sostenerse a sí mismas, defender sus intereses y erigirse e n
verdaderas agencias de c a m b i o . E l g o b i e r n o y los " o f i c i a l i s t a s " se preoc u p a b a n de l a r e p r e s e n t a c i ó n d e l c a m p e s i n a d o , así c o m o d e l resto de
las clases bajas, ú n i c a m e n t e p a r a conservar u n a base de a p o y o p o p u l a r .
C o n e l f i n de p o d e r c o n t r o l a r perfectamente y n e u t r a l i z a r toda i n s u r g e n c i a r u r a l a u t ó n o m a , s ó l o a c e p t a b a n crear u n i o n e s bajo l a d i r e c t a
46
47
48
49
50
5 1
46 Ver Partido Demócrata Cristiano, Proposiciones para una acción política en el
periodo 1967-1970 de una vía no capitalista de desarrollo, documento de trabajo para
la Junta Nacional del PDC. 1967.
47 Jacques Chonchol, "Razones económicas, sociales y políticas de la reforma
agraria", Reformas Agrarias en la América Latina. (Ed. Óscar Delgado.) Fondo de
Cultura Económica, México, 1965, p. 119.
48 Jerez y Silva Solar eran "rebeldes" y Parra y Fernández "terceristas". Arturo
Olavarria, op. cit., t. 3, p. 203. Rafael Gumucio, a pesar de ser uno de los fundadores de la Falange, no pertenecía al grupo de los oficialistas-corporatistas y se mostraba en franco desacuerdo con la política de Frei.
49 Eduardo Frei, Tercer Mensaje del Presidente de la República de Chile al
inaugurar el período de sesiones ordinarias del Congreso Nacional. Departamento de
Publicaciones de la Presidencia de la República, Santiago, 1967, p. 57.
50 ibid., pp. 52, 59, 325 y 329.
51 James Petras, op. cit., pp. 213-214.
128
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
FI
X-2
v i g i l a n c i a y e l f i n a n c i a m i e n t o d e l E s t a d o . E r a n evidentes sus intentos
de i n s t i t u c i o n a l i z a r y p a r a l i z a r l a m a y o r parte de las fuerzas sociales
q u e p u d i e r a n hacer p e l i g r a r su p o d e r y sus planes e c o n ó m i c o s , o f r e c i é n doles beneficios m e r a m e n t e m a r g i n a l e s . L o s ''rebeldes" c o i n c i d í a n c o n
los populistas e n l a necesidad de f o m e n t a r l a o r g a n i z a c i ó n c a m p e s i n a
p a r a generar u n proceso de c a m b i o , p e r o se o p o n í a n a t o d a r a m i f i c a c i ó n , y e n p a r t i c u l a r a l a ANOC, l a u c c y e l M C I . P r e t e n d í a n q u e s ó l o
u n a a m p l í s i m a c o n f e d e r a c i ó n n a c i o n a l campesina, a n i v e l nacional,
p o d í a tener u n a r e p r e s e n t a c i ó n r e a l de base y ejercer u n a i n f l u e n c i a
o p e r a t i v a . Estos ú l t i m o s , p o r sus altas capacidades t é c n i c a s , encabezab a n las agencias g u b e r n a m e n t a l e s
agrarias, c u y a c a r a c t e r í s t i c a relevante e r a l a de c o m b i n a r u n a i d e o l o g í a p o p u l i s t a y u n l i d e r a z g o tecnócrata.
N a t u r a l m e n t e s u r g i e r o n conflictos entre l a " t r i l o g í a " descrita. P e r o
en tanto e l c o n f l i c t o entre corporativistas y p o p u l i s t a s se l i m i t a b a a l
caso concreto de algunas e x p r o p i a c i o n e s , e n d o n d e los agentes g u b e r n a mentales t e n d í a n a c o m p e t i r y opacar los l í d e r e s campesinos, l a o p o s i c i ó n entre los "rebeldes" y e l n ú c l e o oficialista se s i t u a b a e n las esferas
m á s altas d e l p a r t i d o y p o n í a e n p e l i g r o l a u n i d a d m i s m a d e l m o v i m i e n t o d e m ó c r a t a - c r i s t i a n o . L a s bases populares, las masas r e c i é n organizadas, o t o r g a b a n su a p o y o a l n ú c l e o progresista d e l p a r t i d o , pero é s t e
e j e r c í a m u y p o c a i n f l u e n c i a d e n t r o de las altas esferas d e l g o b i e r n o ,
y se l i m i t a b a a expresar su desacuerdo c o n base e n crecientes y v i o l e n tas c r í t i c a s . L a "crisis de a u t o r i d a d " entre e l m a n d a t a r i o y l a d i r e c tiva p a r t i d a r i a , tras siete meses de n o i m p l e m e n t a c i ó n d e l p r o g r a m a de
" u n a v í a n o c a p i t a l i s t a de d e s a r r o l l o " y de u n p r o f u n d o
estancam i e n t o e c o n ó m i c o , l l e g ó a s u c l i m a x e n enero de 1968, c u a n d o F r e i
s o l i c i t ó l a a d o p c i ó n de u n a n u e v a p o l í t i c a de c o n t e n c i ó n s a l a r i a l y l a
M e s a d e l P a r t i d o se n e g ó a d a r l e su a p r o b a c i ó n . E l Presidente se v i o
en l a o b l i g a c i ó n de efectuar u n a j u n t a n a c i o n a l e x t r a o r d i n a r i a , en l a
c u a l , p o r 272 votos e n favor y 202 e n c o n t r a o b t u v o e l apoyo p a r t i dista.
E n e l Senado, las d e m a n d a s presidenciales f u e r o n i g u a l m e n t e
objeto de u n a i m p o r t a n t e o p o s i c i ó n q u e m o t i v ó dos veces l a reorganización del gabinete,
e n u n m a r c o de crecientes huelgas y enconadas
protestas. P o c o s d í a s antes d e efectuarse l a tercera v o t a c i ó n e n u n a conv e n c i ó n de h o m b r e s de negocios, F r e i a s e g u r ó q u e a p o y a r í a a l a empresa
p r i v a d a y a c o r d ó , c o n los dirigentes d e l P a r t i d o N a c i o n a l , crear u n a
c o m i s i ó n p a r a e s t u d i a r u n a p o s i b l e r e d u c c i ó n de los gastos p ú b l i c o s
p a r a el a ñ o de 1969. L a s l í n e a s generales de su p r o g r a m a fiscal fueron
entonces aceptadas.
52
53
54
55
52 L a Asociación Nacional de Obreros Campesinos, el Movimiento de Campesinos
Independientes y principalmente la Unión Campesina Cristiana, son las organizaciones de campesinos más importantes; en ellas los populistas predominan, ibid.,
pp. 227-229.
53 El Tiempo, México, 15 de enero de 1968, pp, 24-25,
64 El Tiempo, México, 15 de abril de 1968, p. 18.
55 Loe. cit.
OGT-—DIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
129
E n 1968, C h i l e se caracterizaba, a l i g u a l q u e e l a ñ o anterior, p o r
u n a b a j í s i m a tasa de c r e c i m i e n t o i n t e r n o : u n a d i s m i n u c i ó n de l a prod u c c i ó n agropecuaria, u n a c o n t r a c c i ó n e n l a c o n s t r u c c i ó n , u n escaso
d i n a m i s m o d e l sector i n d u s t r i a l , y u n a tasa r e l a t i v a m e n t e alta de i n f l a ción.
L a r e f o r m a agraria, a p l i c a d a c o n tres a ñ o s de retraso, era i n consistente, l a r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l estaba e x t r a v i a d a en el l a b e r i n t o
p a r l a m e n t a r i o ; c r e c í a e l desempleo, p r e v a l e c í a u n b a j í s i m o n i v e l de
v i d a de las masas, y en vez de l a paz de clases y l a a r m o n í a social, se
m u l t i p l i c a b a n las huelgas y, j u n t o c o n ellas, c r e c í a l a r e p r e s i ó n p o l i
ciaca y militar.
D u r a n t e los dos p r i m e r o s a ñ o s d e l g o b i e r n o de F r e i , l a derecha,
c a r e n t e de a p o y o p o p u l a r y de u n p a r t i d o p o l í t i c o b i e n estructurado,
h a b í a i d e n t i f i c a d o sus intereses p o l í t i c o s c o n l a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a ,
p e r o ante las crisis de 1967 y 1968 y e l c l i m a de descontento g e n e r a l
p r e v a l e c i e n t e , e m p e z ó a r e t i r a r l e su c o n f i a n z a . I n t e n t ó atraer, adopt a n d o u n a p o l í t i c a p r e d o m i n a n t e m e n t e n a c i o n a l i s t a , las clases medias
u r b a n a s , q u e s u f r í a n u n a vez m á s u n fuerte d e t e r i o r o de sus salarios,
d e b i d o a l a i n f l a c i ó n , los impuestos, las restricciones de bienes de cons u m o . C o n meros efectos p r o p a g a n d í s t i c o s , se p r o c l a m ó en favor de
ciertas reformas, c u a n d o en r e a l i d a d n o t e n í a n i l a c a p a c i d a d de efect u a r c a m b i o s n i l a i n t e n c i ó n de aceptar c o m p r o m i s o s . E l l o n o i m p i d i ó
q u e o b t u v i e r a cierto é x i t o : los resultados de las elecciones p a r l a m e n t a r i a s de p r i n c i p i o de 1969 r e v e l a r o n u n a p é r d i d a de p o d e r d e l PDC y,
e n c a m b i o , u n fuerte c r e c i m i e n t o d e l P a r t i d o N a c i o n a l .
E l mismo
6 6
:
5 7
56 E l crecimiento del producto global fue de 2.1 %; la producción agropecuaria
disminuyó en un 4 %, en parte debido a una fuerte sequía; la actividad de la construcción experimentó un descenso que oscila entre el 3 % y el 4 % con respecto a
1967, resultado de tendencias dispares en la actividad pública y la privada; se registra un crecimiento en el promedio de edificación pública, pero una importante
disminución en la privada; la producción minera se mantuvo estacionaria, en lo que
influyó un descenso de 3 % en la gran minería del cobre (debido en parte a la
escasez de agua que dificultó el suministro de energía y obligó a una reducción
de la producción) y un incremento de la pequeña y mediana minería. Y en tanto
que desde 1964 la gran minería sólo incrementó su producción de 580000 toneladas
a 590000, la pequeña y mediana minería lo hicieron de 103000 toneladas a 138000;
el crecimiento industrial fue de 3 %, un poco superior a 1967 en donde fue de
2.5 %, pero muy inferior a la tasa de 1966, que había sido del 8 %. Por último,
y a diferencia de lo ocurrido en los otros países de América Latina, en Chile se
observó en 1968 un recrudecimiento de la inflación, no obstante los esfuerzos desplegados por contenerla; al finalizar el año el índice de precios al consumidor era
de 27.9% superior al nivel de diciembre de 1967, en comparación con un incremento de 21.9% en igual período del año anterior. Cabe mencionar que durante
1968, las importaciones de Chile se expandieron considerablemente; por primera vez
excedieron a los 1000 millones de dólares. L a tasa de incremento de las importaciones de bienes y servicios fue de 17.7 %, en comparación con el 1.7% en 1967,
y el 4.3% entre 1960 y 1966; esto se explica por el hecho que los programas de aumento de la producción de cobre empezaron a funcionar. Véase GEPAÍL, Estudio económico...
1968. pp. 11, 154-159.
67 Los resultados de las elecciones efectuadas el 2 de marzo de 1969 son los siguientes:
OCT-DIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
131
E n t a n t o se celebraba en C h i l e l a conferencia de l a CECLA, en C a r t a gena, C o l o m b i a , se a d o p t a b a n las ú l t i m a s y d i f í c i l e s m e d i d a s p a r a organ i z a r u n b l o q u e d e n t r o de otro: l a A s o c i a c i ó n A n d i n a de I n t e g r a c i ó n
E c o n ó m i c a . E l pacto, f i r m a d o en B o g o t á e l 25 de m a y o , s i g n i f i c ó e l t r i u n fo d e l a p o s i c i ó n integracionista, d e f e n d i d a p o r los presidentes F r e i y
C a r l o s L l e r a s , frente a l a p o l í t i c a m á s c a u t a y r e s t r i c c i o n i s t a d e l presid e n t e C a l d e r a . E s t a a g r u p a c i ó n — p o t e n c i a l m e n t e poderosa— sirve en
e s p e c i a l a los intereses de C h i l e y P e r ú , d a d o que c o n t r o l a u n a g r a n
p r o p o r c i ó n de las existencias m u n d i a l e s y q u e d e b i d o a los p r o p ó s i t o s
de ambos p a í s e s de i n c r e m e n t a r sus p r o d u c c i o n e s internas d e b e r í a poder,
e n l o f u t u r o , i n c r e m e n t a r su p o s i c i ó n m o n o p o l í s t i c a .
E n u n a c o n f e r e n c i a celebrada en P a r í s t a m b i é n e n e l mes de marzo,
C h i l e y P e r ú , j u n t o c o n otros p a í s e s subdesarrollados entre los cuales se
e n c o n t r a b a n Z a m b i a y e l C o n g o , a c o r d a r o n a m p l i a r l a base de establec i m i e n t o de sus precios y u t i l i z a r , en s u l u g a r , las cotizaciones a l contado
de l a bolsa de metales de L o n d r e s , q u e m o s t r a b a n desde p r i n c i p i o s de
a ñ o u n n i v e l e x c e p c i o n a l m e n t e alto. L a s delegaciones firmantes justificar o n este acto, de i n u s i t a d a i n d e p e n d e n c i a , a f i r m a n d o q u e l a c o t i z a c i ó n a l
c o n t a d o sí reflejaba e l estado r e a l de l a d e m a n d a y de l a oferta. C o n v i e n e s e ñ a l a r que e l juego d e l m e r c a d o tiende, e n efecto, a p r o p i c i a r
e l alza de p r e c i o d e b i d o a l a e x i s t e n c i a de u n a escasez de cobre, c o m o
secuela de l a h u e l g a n o r t e a m e r i c a n a de 1967-1968, de l a s ú b i t a e x p a n s i ó n de l a d e m a n d a de las industrias d e l m u n d o o c c i d e n t a l desde los
n i v e l e s de d e p r e s i ó n de 1967, de l a sostenida e l e v a c i ó n d e l c o n s u m o
d e l sector socialista y d e l s u r g i m i e n t o de C h i n a c o m o u n n u e v o comp r a d o r , dispuesto a absorber c u a l q u i e r excedente d i s p o n i b l e . E n octub r e * d e b e r á celebrarse e n P a r í s u n a n u e v a conferencia, a n i v e l minister i a l , de los p r i n c i p a l e s p a í s e s subdesarrollados p r o d u c t o r e s de cobre, c o n
e l f i n de m a n t e n e r altos los precios d e l m e t a l . Es d i f í c i l q u e estos p a í s e s
l o g r e n i m p o n e r nuevas c o n d i c i o n e s e n e l m e r c a d o m u n d i a l d a d o q u e
los p a í s e s desarrollados — p r i n c i p a l e s c o n s u m i d o r e s y a veces t a m b i é n
grandes p r o d u c t o r e s — se o p o n e n a e l l o . L a a u s e n c i a de u n p r e c i o estable, e n c a m b i o , puede acelerar e l proceso de s u s t i t u c i ó n d e l cobre p o r
e l a l u m i n i o , y generar p a r a l a p e r i f e r i a menores p o s i b i l i d a d e s de lograr,
c o n base a c o y u n t u r a s externas favorables, u n d e s e n v o l v i m i e n t o r e l a t i v a m e n t e satisfactorio d e l sector i n t e r n o . E n t a n t o se d e b i l i t a n las posi6 1
6 2
63
6 4
61 Ver ibid., pp. 410-413 y Comercio Exterior, Vol. X I X , núm. 7, julio de 1969,
p. 516.
62 Se trata del tercero, séptimo, cuarto y sexto principales productores mundiales
de cobre, respectivamente. Estados Unidos, la Unión Soviética y Canadá ocupan el
primero, segundo y quinto puestos, respectivamente. Comercio Exterior, Vol. X I X ,
núm. 6, junio de 1969, p. 456.
63 Si bien la huelga se llevó a cabo de julio de 1967 a marzo de 1968, sus efectos
sobre el mercado de cobre se registraron a finales de 1968 y principios de 1969,
antes que Estados Unidos pudiera utilizar sus inmensas reservas.
64 Dado su conflicto con la URSS. China vio cerrarse su principal fuente de
abastecimiento de cobre y volcó su inmensa demanda sobre el mercado occidental.
* La autora terminó de escribir este artículo en septiembre de 1969 (N. de la R.).
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
132
FI X - 2
bilidades de desahogar el sector externo, se agudizan las contradicciones
en el interior, y prevalece una situación de descontento general.
En su quinto informe presidencial, Frei informó que el Estado
chileno incrementaría su participación en la propiedad de algunas empresas cupríferas extranjeras, hasta entonces no afectadas por el sistema de acuerdos vigentes. Pocas semanas después, el 26 de junio,
anunció que su gobierno había acordado con la Anaconda "un convenio de nacionalización pactada y progresiva". Se trata, en realidad,
de una asociación mixta con dos filiales, la Chile Exploration y la
Andes Mining, que explotan los yacimientos de Chuquimata y E l
Salvador, con miras a convertirse en "nacionalización" dentro de tres
años.
A pesar de la intención del Presidente de presentar estos acuerdos
como una novedosa y "revolucionaria" medida económica, en realidad
no logró el impacto esperado en la opinión pública, la cual favorece
en general una actitud mucho más radical. Una vez más la actuación de
Frei quedó enmarcada dentro de un moderado reformismo. Esa moderación, signo característico de la política llevada a cabo desde 1964, ya
había sido objeto de duros ataques por parte de amplios sectores del
PDC y, en particular, del ala "rebelde".
A principios de este año, los acontecimientos de Puerto M o n t t
llevaron a su climax esa ola de protestas, porque demostraban que el
gobierno, en vez de proceder a la realización de un franco programa
de reformas, no dudaba en seguir utilizando las fuerzas armadas para
destrozar los movimientos populares de reivindicación. En el mes de
junio, ante la junta nacional, ya no como simple protesta sino pasando
a la acción, los miembros del sector "rebelde", en franco desacuerdo
con las crecientes desviaciones infringidas a la doctrina primaria del
partido y ante el nuevo triunfo del sector oficialista en la mesa directiva,
optaron por separarse. Numéricamente hablando, el abandono de esa
fracción carecía de importancia para el PDC. Sin embargo, entre los separatistas figuraban sus mejores cuadros técnicos y los más activos ideológicamente. Su deserción reflejaba el fracaso de la "revolución en
libertad" y afirmaba la evolución del partido hacia la derecha.
Enarbolando la bandera de la legitimidad —o sea partiendo de los
65
66
67
©5 Bohemia, núm. 27, julio de 1969, pp. 82-83.
66 De acuerdo con el comunicado oficial, Chile será dueño de 100 % de las mencionadas filiales de Anaconda mediante la compra inmediata del 51 % de las acciones
—valuadas en 197 millones de dólares— y del 49 % restante a partir del 31 de diciembre de 1972. Comercio Exterior, Vol. X I X , númu 7, p. 514.
67 En Puerto Montt, los carabineros, armados de metralletas para desalojar un
predio de tres hectáreas ocupado por campesinos de la región, causaron la muerte
de diez personas. El Tiempo, México, 21 de abril de 1969, p. 29. Cabe recalcar que
Rodomiro Tomic, uno de los líderes más destacados del PDC y amigo personal de
Frei, a raíz de este triste acontecimiento, manifestó públicamente su desacuerdo
en relación a la política de "mano dura" del gobierno y renunció —aunque provisionalmente— a figurar como candidato casi oficial de su partido. El Tiempo, México, 28 de abril de 1969, pp. 34-35.
OCT-DIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
p r i n c i p i o s p r o c l a m a d o s en 1964— y a g r e g á n d o l e s tendencias m á s r a d i cales, los escisionistas se a g r u p a r o n e n u n a n u e v a o r g a n i z a c i ó n . C r i s t a l i z a r o n las ideas que h a b í a n e n u n c i a d o e n sus " p r o p o s i c i o n e s p a r a u n a
a c c i ó n p o l í t i c a en el p e r í o d o 1967-1970 de u n a v í a n o c a p i t a l i s t a de
d e s a r r o l l o " y f o r m u l a r o n u n p r o g r a m a que Jacques C h o n c h o l , elegido
secretario general, d i o a conocer e l 3 de agosto pasado, d í a en q u e se
c o n s t i t u y ó o f i c i a l m e n t e e l M o v i m i e n t o de A c c i ó n P o p u l a r U n i t a r i a .
Sus dirigentes, a l a d o p t a r c o m o siglas p a r a su n u e v o p a r t i d o l a p a l a b r a
i n d í g e n a " m a p u " , que s i g n i f i c a tierra, pensaban, s i n d u d a , enfocar u n a
de las p r i n c i p a l e s i n q u i e t u d e s d e l c a m p e s i n a d o c h i l e n o y hacer resaltar
q u e o t o r g a b a n a l p r o b l e m a a g r a r i o u n a p r i m a c í a a b s o l u t a d e n t r o de
su p l a n de reformas. E n v i r t u d de q u e l a r i q u e z a e c o n ó m i c a e s t á conc e n t r a d a e n manos de u n a r e d u c i d a o l i g a r q u í a t e r r a t e n i e n t e y empres a r i o - i n d u s t r i a l , e l M A P U , m a n c o m u n a d a m e n t e c o n sus propuestas revol u c i o n a r i a s agrarias, se d e c l a r ó franco p a r t i d a r i o de l a n a c i o n a l i z a c i ó n
d e l a b a n c a y de los grandes centros e c o n ó m i c o s . S u t e m a r i o p o l í t i c o
p l a n t e ó a d e m á s l a necesidad de r e c u p e r a r t o t a l m e n t e las riquezas m i neras, t e r m i n a r c o n l a d e s o c u p a c i ó n m e d i a n t e l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n r e a l
y n o acelerar las aspiraciones a l c o n s u m o d e todos los grupos sociales,
p o r ser é s t a u n a " m e r a t á c t i c a de l a d e m a g o g i a p o p u l i s t a " .
P a r a cump l i r estos objetivos, p r e c i s a r o n que m e d i a n t e u n a r e v o l u c i ó n las clases
trabajadoras d e l a c i u d a d y d e l c a m p o d e b e r á n t o m a r e l poder, l o c u a l
e n t r a ñ a l a m u t a c i ó n de u n E s t a d o b u r g u é s p o r u n E s t a d o p o p u l a r .
L a c o n s t i t u c i ó n o f i c i a l d e l M A P U , t a n s ó l o catorce meses antes de las
elecciones presidenciales de 1970, y e l h e c h o d e desconocerse, hasta l a
fecha — a d i f e r e n c i a de p e r í o d o s anteriores, e n los cuales los postulantes i n i c i a b a n sus c a m p a ñ a s dos y tres a ñ o s antes de l a fecha d e l com i d o — los n o m b r e s de los candidatos oficiales s o n factores que p e r m i ten a f i r m a r l a e x i s t e n c i a e n C h i l e de u n a p r o f u n d a i n e s t a b i l i d a d
p o l í t i c a i n t e r n a y o b l i g a n a conjeturar. E n u n i n t e n t o de agorar el
f u t u r o p a n o r a m a p o l í t i c o c h i l e n o p u e d e n , t a l vez, f o r m u l a r s e dos grandes h i p ó t e s i s . L a p r i m e r a consiste e n l a f o r m a c i ó n de u n F r e n t e U n i d o
I z q u i e r d i s t a — r e s u l t a d o de l a u n i ó n de los p a r t i d o s socialistas, e l P a r t i d o
C o m u n i s t a , e l M A P U y otros de m e n o r i m p o r t a n c i a — q u e a c a r r e a r í a ,
c o m o r e a c c i ó n i n m e d i a t a , l a c o n j u n c i ó n de las fuerzas centro-derechistas
(PDC) y ultraderechistas ( P a r t i d o N a c i o n a l ) e n p r o de u n a c a n d i d a t u r a
ú n i c a , l a c u a l r a c a e r í a , c o n t o d a s e g u r i d a d , a favor de R o d o m i r o T o m i c ,
d e s i g n a d o desde e l 15 de agosto, c o m o e l a b a n d e r a d o d e las fuerzas
demócrata-cristianas.
L a segunda, sustentada e n l a persistente fragm e n t a c i ó n p a r t i d i s t a q u e caracteriza a c t u a l m e n t e e l escenario p o l í t i c o
c h i l e n o , p l a n t e a e l e n f r e n t a m i e n t o de v a r i o s c a n d i d a t o s . E n t a l caso,
c o m o e l d i v i s i o n i s m o afecta p r i n c i p a l m e n t e los p a r t i d o s de i z q u i e r d a ,
6 8
6 9
7 0
68 Bohemia, núm. 33, 15 de agosto de 1969, p. 85.
6® Ver loe. cit., el resumen del programa político del MAPU.
70 Bohemia, núm. 34, 22 de agosto de 1969, p. 24. E l artículo incluye el programa
que enarbolará Tomic.
134
M A R Í A FRANCISCA I Z E M .
FI
X-2
p o d r í a retornar victorioso al poder Jorge Alessandri, candidato d e l PN.
E l sistema p a r l a m e n t a r i o que h a d o m i n a d o hasta l a fecha l a v i d a pol í t i c a de C h i l e , c o m p a r a d o c o n los q u e r i g e n los destinos de numerosas
r e p ú b l i c a s de A m é r i c a L a t i n a , puede calificarse de ejemplar. L a l i b r e
e x p r e s i ó n d e l pensamiento, e l respeto a b s o l u t o d e l voto c i u d a d a n o , el
j u e g o de las pasiones p o l í t i c a s s i n l l e g a r a u n c u a d r o de v i o l e n c i a , h a n
caracterizado l a l i m p i a trayectoria c í v i c a y r e p u b l i c a n a c h i l e n a . S i n
e m b a r g o , e l p a r l a m e n t a r i s m o c h i l e n o d i s t a m u c h o de ser e l i n s t r u m e n t o
p o l í t i c o de u n a v e r d a d e r a d e m o c r a t i z a c i ó n .
N o p o d e m o s restarle a l PDC e l m é r i t o de h a b e r c o n s t i t u i d o e l p r i m e r g r a n p a r t i d o de masas c h i l e n o , c o n u n a estructura y o r g a n i z a c i ó n
a n i v e l n a c i o n a l , c o n u n p r o g r a m a de reformas perfectamente d e f i n i d o ,
y c o n cuadros altamente capacitados y c o n t a n d o c o n e l apoyo entusiasta
d e las masas. P o r desgracia, u n a vez e n e l poder, l o que aparentemente
p a r e c í a ser u n a " f o r t a l e z a " r e s u l t ó ser u n v u l g a r " c a s t i l l o de naipes",
p o r q u e , a l a h o r a de l a t r a n s i c i ó n de l o q u e e r a n simples postulados
de u n p r o g r a m a p o l í t i c o a su r e a l i z a c i ó n efectiva e n hechos, s u r g i e r o n
tremendas divergencias e n las filas mismas d e l p a r t i d o . F r e i , fiel a su
p r i n c i p i o de l a n o v i o l e n c i a , se v i o en u n a e n c r u c i j a d a : p o r u n l a d o ,
c a r e c í a de l a fuerza e c o n ó m i c a suficiente y necesaria p a r a i m p l a n t a r
sus reformas e n l i b e r t a d y, p o r e l o t r o , n o c o n t a b a c o n e l a p o y o fuerte
y o r g a n i z a d o de las masas p a r a r o m p e r c o n é x i t o l a a c c i ó n o b s t a c u l i z a d o s de l a é l i t e a d i n e r a d a . C o m o r e s u l t a d o , t u v o que doblegarse
ante las fuerzas t r a d i c i o n a l e s de p o d e r y a d o p t a r , d e n t r o d e l t r a d i c i o n a l
" i n m o v i l i s m o " d e l sistema c h i l e n o , meras m e d i d a s oportunistas y carentes de u n r e a l m a t i z r e n o v a d o r .
S u g o b i e r n o n o m e j o r ó e l n i v e l de v i d a de los trabajadores; s i n embargo, a l concederles ciertos beneficios m a r g i n a l e s e i n i c i a r su m a y o r
o r g a n i z a c i ó n — c o n fines p a r t i d i s t a s — p r o p i c i ó s u m a y o r despertar pol í t i c o , l o c u a l se t r a d u j o e n u n a n u e v a a c e n t u a c i ó n de l a l u c h a de clases,
q u e d i f i c u l t a , e n e l terreno p o l í t i c o , u n a f u t u r a a l i a n z a entre l a b u r g u e s í a n a c i o n a l y las clases p o p u l a r e s t a l y c o m o , f o r m a l m e n t e a l menos, se h a b í a l o g r a d o e n 1964 e n e l seno d e l PDC. L o s empresarios
n a c i o n a l e s así c o m o las clases medias y m e d i a s altas e n general, ante los
fracasos e c o n ó m i c o s de F r e i , y atemorizados p o r e l ascenso d e l m o v i m i e n t o de masas, h a n d i r i g i d o cada vez m á s sus esfuerzos h a c i a e l l o g r o
de u n r é g i m e n a u t o r i t a r i o , capaz de asegurar e l m a n t e n i m i e n t o d e l
o r d e n establecido. A c t u a l m e n t e , los terratenientes, los b a n q u e r o s y los
i n d u s t r i a l e s se e n c u e n t r a n a l a defensiva y, s i n d u d a , se o p o n d r í a n rad i c a l m e n t e a l ascenso de todo g o b i e r n o c o l e c t i v i s t a c o n u n a o r i e n t a c i ó n
p o p u l i s t a . A su vez e l d e t e r i o r o de l a s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a y e l tenaz
freno de l a é l i t e a t o d o proceso de t r a n s f o r m a c i ó n s e g u i r á n generando
e l s u r g i m i e n t o de agrupaciones p o l í t i c a s c o m o e l M o v i m i e n t o d e Izq u i e r d a R e v o l u c i o n a r i a , a b i e r t o p a r t i d a r i o de l a l u c h a a r m a d a .
7 1
71 Ver Bohemia, núm. 27, p. 83; y núm. 33, p. 85.
OCT-DIC 69
L A DEMOCRACIA CRISTIANA EN C H I L E
135
T a n t o e l t r i u n f o de u n a c o a l i c i ó n i z q u i e r d i s t a , que amenaza c o n
p r o v o c a r l a v i o l e n c i a de l a derecha, c o m o e l t r i u n f o e l e c t o r a l de ésta,
q u e postergando l a a t e n c i ó n a las r e i v i n d i c a c i o n e s populares, p o d r í a
engendrar a l a larga u n a s i t u a c i ó n social explosiva, hacen p r o b l e m á t i c o
e l m a n t e n i m i e n t o a l a r g o p l a z o de l a t r a d i c i o n a l e s t a b i l i d a d p o l í t i c a
c h i l e n a . T o d o parece i n d i c a r q u e l a a l t e r n a t i v a de l a " r e v o l u c i ó n en
l i b e r t a d " que l a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a q u i s o u n d í a encarnar, n o h a
h e c h o sino a p l a z a r u n a t o r m e n t a que en l a perspectiva a c t u a l se p e r f i l a
e n e l horizonte c o n e l c a r á c t e r de u n a v e r d a d e r a tempestad.