Espectro Radioeléctrico: Se han brindado distintas definiciones del espectro radioeléctrico y de su naturaleza jurídica, señalándose indistintamente que es un recurso y un bien. El artículo 4° de la Resolución SC 163/96, aprobatoria del Reglamento General de Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico, expresa: “Naturaleza Jurídica: El espectro radioeléctrico es un bien natural, intangible, escaso y limitado cuya administración es responsabilidad indelegable del Estado Nacional”. En los Considerandos de dicha norma, se afirma: “Que el espectro radioeléctrico, como recurso natural escaso y limitado, debe ser administrado por el Estado Nacional teniendo en consideración las recomendaciones internacionales de los organismos rectores en la cuestión, en razón de su facultad-deber indelegable en la materia”. Puede apreciarse que en una misma norma se ha definido al espectro como bien y como recurso. Esta referencia no es privativa de la resolución citada, observándose que otras normas reiteran este temperamento. Por ejemplo, la Resolución SC 376/00, en sus considerandos, cita del texto de la Resolución SC 163/96 la noción de espectro como bien natural, para, posteriormente, referirse al espectro radioeléctrico como un recurso natural escaso. La referencia al concepto de recurso natural, además de las mencionadas resoluciones, ha sido expuesto por la UIT. En la obra de la UIT, denominada “Manual Gestión Nacional del Espectro”, se señala que el espectro de radiofrecuencias es un recurso natural igualmente disponible en todos los países. En la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones (Ginebra 1979) de la UIT, en la Resolución 2 relativa a “La utilización equitativa por todos los países, con igualdad de derechos de la órbita de los satélites geoestacionarios y de las bandas de frecuencias atribuidas a los servicios de radiocomunicación espacial”, se expresa: “...que el espectro de frecuencias radioeléctricas y las órbitas de los satélites geoestacionarios son recursos naturales limitados” . Se reitera este criterio en la Constitución de la UIT (Ginebra ´92) y sus respectivas enmiendas (Kyoto ´94 y Minneápolis ´98) al señalarse: “En la utilización de bandas de frecuencias para los servicios de radiocomunicaciones, los Estados Miembros tendrán en cuenta que las frecuencias y las órbitas asociadas, incluida la órbita de los satélites geoestacionarios, son recursos naturales limitados que deben utilizarse de forma racional, eficaz y económica de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Radiocomunicaciones, para permitir el acceso equitativo a esa órbita y a esas frecuencias a los diferentes países o grupos de países, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo y la situación geográfica de determinados países”. También, con relación al “espectro radioeléctrico”, la Resolución SC 60/96 (Dto. 92/97) establecía que, "Es el espacio utilizado para las comunicaciones a distancia mediante la propagación de ondas hertzianas sin solución de continuidad ni guía artificial, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de los 3.000 Ghz, comprendido dentro de los límites donde el país ejerce su jurisdicción, que constituye un bien del dominio público, intangible, escaso y finito, cuya administración y poder de policía es responsabilidad indelegable del Estado Nacional, sin perjuicio de la gestión y utilización de los particulares". Por su parte, el Reglamento Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico, aprobado por el Decreto 764/00, en su artículo 3ro. (g) expresa que el espectro radioeléctrico: “Es el conjunto de las ondas radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad, entendiéndose por tales a las ondas electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3.000 GHz, que se propagan en el espacio sin guía artificial”. Cabe advertir en la normativa nacional, un cambio en la definición de espectro radioeléctrico. En efecto, en esta última norma se lo define como el conjunto de las ondas radioeléctricas u ondas hertzianas; mientras que la Resolución SC 60/96, lo señalaba como “el espacio utilizado para las comunicaciones a distancia mediante la propagación de ondas hertzianas”. Existen además de la expuesta, otras diferencias entre ambas definiciones. En efecto, en la Resolución SC 60/96 expresamente se señala que el espectro constituye un bien del dominio público. Sin embargo, como se observará, dicho concepto ya no es receptado por la normativa aprobada por el Decreto 764/00, en donde no se afirma expresamente que el espectro constituya un bien del dominio público. El espectro radioeléctrico, como lo ha señalado la UIT, es considerado como patrimonio común de la humanidad. Ello exige que el Estado Nacional lo administre dinámicamente, de la manera más eficaz, eficiente y racional posible, a fin de que su atribución y uso por parte de los interesados permita un mejor aprovechamiento en beneficio de los ciudadanos. En ese orden, en los considerandos del Decreto 764/00, se establece la consagración del principio del llamado a concurso toda vez que hubiere o pudiere preverse escasez de frecuencias, así como la imparcial y razonable evaluación y selección de los adjudicatarios, disponiendo la inmediata publicidad de los procedimientos y otorgamiento de las licencias. Asimismo, se indica que resulta conveniente dar a publicidad el estado de ocupación de las bandas de frecuencias, e implementar las pautas para un adecuado seguimiento y fiscalización en el cumplimiento de las obligaciones y condiciones emergentes de las licencias de uso. Debe recordarse que en el ámbito de la administración, gestión y ejercicio del poder de policía del espectro radioeléctrico, hubo cambios significativos en los últimos años, dictándose normas jurídicas específicas en relación a las acciones y procedimientos destinados a la determinación, revisión, coordinación y cumplimiento de los requisitos exigidos para la utilización del espectro radioeléctrico, como así también respecto del control de los usos a que se destina dicho recurso. Como antecedente inmediato, se cita la Resolución SC 163/96, del 25 de octubre de 1996, aprobatoria del Reglamento General de Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico. Allí se señalaba que el espectro radioeléctrico es un bien natural, intangible, escaso y limitado y cuya administración es responsabilidad indelegable del Estado Nacional. En este orden, el Decreto 764/00 considera gestión del espectro (art. 3°. h), a: “La acción, propia e indelegable del Estado, de procedimientos económicos, jurídicos, científicos, técnicos y administrativos, destinada a la determinación, revisión, coordinación y cumplimiento de los requisitos de utilización del espectro radioeléctrico, así como el control de los usos a que se destina dicho recurso”. Los artículos 5.1. y 5.2. del citado Reglamento señalan: “5.1. El Espectro Radioeléctrico es un recurso intangible, escaso y limitado, cuya administración es responsabilidad indelegable del Estado Nacional. 5.2. Las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del Espectro Radioeléctrico se otorgarán con carácter precario, por lo que la Autoridad de Aplicación podrá sustituir, modificar o cancelar las mismas, total o parcialmente, sin que ello dé derecho a indemnización alguna a favor del autorizado o permisionario de que se trate”. En el mismo sentido, la Ley de Telecomunicaciones 19.798 en su artículo 70, expresa: “La autoridad competente, podrá cambiar o cancelar las frecuencias autorizadas, sin que ello dé derecho a indemnización alguna”. Asimismo, en el Decreto 764/00 se señala que la consagración de un mercado abierto requiere que se garantice la asignación competitiva del espectro radioeléctrico, como instrumento que permite la libre elección de los consumidores, así como la publicidad de las asignaciones que se realicen. Por ello, en el citado decreto se dispone que todo procedimiento para su asignación y utilización debe realizarse de manera objetiva, transparente y no discriminatoria. “Que la naturaleza escasa y limitada del espectro radioeléctrico requiere una administración razonable y transparente que, a efectos de la asignación de sus frecuencias, resguarde: I) la igualdad de condiciones de acceso como, II) la concurrencia y selección competitiva de prestadores de servicios de radiocomunicaciones y usuarios allí donde sea aplicable y III) su uso eficiente”. La UIT, en el “Manual Gestión Nacional del Espectro”, señala que “...el espectro es un recurso limitado por la tecnología y por la capacidad de gestión. Se puede obtener una gran capacidad del espectro si éste se organiza, desarrolla y regula de la manera adecuada. Para explotar debidamente los beneficios que ofrece este recurso natural, todos los países deben elaborar métodos para gestionar el espectro a fin de asegurar una coordinación eficaz y eficiente entre los distintos servicios y satisfacer la demanda inmediata y a largo plazo mediante los servicios de radiocomunicaciones nuevos y existentes”. El “Manual de Comprobación Técnica del Espectro” de la UIT, precisa que “La gestión del espectro radioeléctrico, es la combinación de los procedimientos administrativos, científicos y técnicos necesarios para garantizar una explotación eficaz del equipo y de los servicios de radiocomunicaciones, sin producir interferencia perjudicial”. La gestión eficaz y eficiente del espectro es la condición fundamental para obtener el máximo beneficio de este recurso. La capacidad de cada país para aprovechar todas las ventajas que ofrece este recurso, depende en gran medida de los organismos de gestión del espectro que facilitan la implantación de los sistemas de radiocomunicaciones y aseguren su funcionamiento compatible. Es el conjunto de las ondas radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad, entendiéndose por tales a las ondas electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3.000 GHz, que se propagan en el espacio sin guía artificial. (Decreto 764/00).