C. DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO P R E S E N T E S. Los suscritos Roberto Mendoza Cárdenas, J. Jesús Palos Vaca, Gustavo González Villaseñor, Héctor Pizano Ramos, Joaquín Antonio Portilla Wolff, Norma Angélica Cordero Prado, Salvador Zamora Zamora y Celia Fausto Lizaola, Diputados integrantes de la Comisión Legislativa de Recursos Hidráulicos y Pesca, de esta LX Sexagésima Legislatura, con fundamento en las facultades que nos concede los artículos 28 fracción I de la Constitución Política, así como lo dispuesto por los artículos 22 fracción I, 150 y 154, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco nos permitimos proponer la siguiente. INICIATIVA DE ACUERDO LEGISLATIVO, que propone exhortar al C. Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, así como al Titular de la Secretaría de Desarrollo Rural, al C. Delegado Estatal de CONAGUA Ingeniero José Elías Chedid Abraham para el rescate integral de la Presa Valencia en el poblado de San Pedro Valencia en el Municipio de Acatlán de Juárez, así como a la Fiscalia Central del Estado de Jalisco y la Delegación de la Procuraduría General de la República, de conformidad a la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. De conformidad a lo dispuesto por el artículo 98- A de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, en el cuál se señala. 1.- Corresponde a la Comisión de Recursos Hidráulicos y Pesca el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con: I.- La legislación en materia de recurso hidráulicos y pesca; y II.- Las políticas, planes y programas que se celebren para la conservació9n, protección, restauración y aprovechamiento de los recursos hidrológicos y de pesca, con base en la legislación de la materia. II. Es un derecho del ser humano, disfrutar de un medio ambiente sano, como lo establece el artículo 4 en su párrafo 5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley. III. Durante los primeros días de Junio, pescadores de San Pedro Valencia, del municipio de Acatlán de Juárez, notan bajas en el nivel de agua de la presa “valencia”, que también se le conoce por los lugareños como de Hurtado, posteriormente perciben peces muertos. IV. 25 de Junio, Arturo Arceo Evangelista, delegado de la comunidad de San Pedro Valencia, en el Municipio de Acatlán de Juárez, reporta a la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente (PROEPA), agua contaminada con olor a melaza. 1) 1) Periódico El Informador de fecha 03 de Julio del 2013. 2 V. 25 de junio, personal de la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente (PROEPA) realizan recorrido de campo en compañía del delegado Arturo Arceo Evangelista, para identificar la fuente de descarga. VI. 26 de junio, La Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente, emite la orden de inspección PROEPA-DIA-0165N/PI-0886/2013, al lugar referido. VII. 27 de Junio, Personal de la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente, realizan un segundo recorrido por la presa y reporta que la tonalidad del agua presentaba un color café obscuro con olor a melaza. VIII. 28 de Junio, de igual forma, personal de la PROEPA, visita el sitio donde probablemente se generó la descarga y encuentra dos tanques de almacenamiento de melaza y se ordena a la empresa responsable del vertido realizar las medidas urgentes para remediar el daño, a la par se percibe la recolección y entierro de peces muertos. 2 2) La Jornada con fecha 2 de Julio del 2013 3 IX.- 01 de Julio, Los integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos y Pesca, Roberto Mendoza Cárdenas, J. Jesús Palos Vaca y Héctor Pizano Ramos, se reunieron en la Sala de Juntas “Prisciliano Sánchez”, de este H. Congreso del Estado con los ciudadanos Regidores J. Jesús Medina y Diego Israel Martín Pimienta, así como el Titular de Relaciones Públicas Cristian Ramos Carrillo, integrantes del Gobierno Municipal de Acatlán de Juárez, acompañados de un grupo de pescadores de la cooperativa “ Los Pinos de Hurtado, S.C de R.L”, quienes manifestaron su preocupación por el desastre natural, estableciéndose compromiso por parte de los Diputados, de realizar un recorrido el Martes 02 de Julio, a las instalaciones de la presa valencia, en el Municipio de Acatlán de Juárez. Según testimonio del C. Eduardo Reyes Ulloa, Representante de la Cooperativa, “Los pinos de hurtado, S.C de R. L” refirieron que la mortandad de peces fue controlada hasta el 12 de Junio del presente, por que no se apreciaba especie alguna viva, habiendo recolectado una cantidad aproximada a las 20 toneladas. 4 Cuyo tamaño va desde los 10 grs. hasta los 300 grs. y quedando la presa con un espejo de agua de 3 has con un nivel de agua de 1 ½ metros, la parte más profunda, lo cuál afecto la pérdida total de peces y la afectación económica a 31 pescadores, 40 personas entre fileteros y meseros o restauranteros, así como 380 personas que habitan el poblado de valencia, que aprovechaban este recurso. Fue así que el pasado 03 de Julio, realizamos visita de campo, los Diputados Roberto Mendoza Cárdenas, J. Jesús Palos Vaca, Celia Fausto Lizaola y las autoridades del Gobierno del Estado de Jalisco, en donde apreciamos la concurrencia del personal de las secretarais de SEMADET, SALUD, SEDER, personal de SEMARNAT, CONAGUA, OBRAS PÚBLICAS DEL MUNICIPIO DE ACATLÁN DE JUÁREZ, personal de la FISCALIA CENTRAL DEL ESTADO, de la PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA DELEGACION JALISCO, INSTITUTO JALICIENSE DE CIENCIAS FORENSES, coadyuvando en la solución del problema, los primeros en la recolección de peces muertos, estableciendo el cerco sanitario, con la titularidad del Secretario de Medio Ambiente y Salud; los últimos en las indagatorias penales, toma de muestra para laboratorio del agua contaminada, 5 percibimos el color café obscuro en el agua, olores fétidos, así como el desaliento en los pobladores, destacando el desinterés por parte de las autoridades del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, toda vez que en dicho recorrido, no se percato presencia de estas. X. La empresa sin registró de operación derramó miles de toneladas de melaza al arroyo San Isidro, que desemboca en la presa referida, provocando la muerte de más de 500 toneladas de peces en el citado vaso lacustre, así como la hospitalización de seis personas y enfermedades estomacales, de dolor de cabeza y vómito en los habitantes. 3) XI. El término ecocidio se define como el deterioro del medio ambiente y los recursos naturales como consecuencia de la acción directa o indirecta del humano sobre los ecosistemas. 4) a. b. La Jornada con fecha 2 de Julio del 2013 www.Wikipedia.com 6 Considerando, el anterior concepto, queda de manifiesto la figura jurídica del ecocidio en la presa “Valencia” a causa de un derrame de melaza por una empresa productora de alimentos para ganado, que genera una pérdida económica a las personas ya referidas con antelación y afectando el equilibrio ecológico y como consecuencia nuestro medio ambiente, señalando que los afectados, subsistían de la actividad pesquera y gastronómica. XII. A partir del martes 02 de Julio, se emitió, por parte de la Secretaría de Salud, la declaratoria de cuarentena, en los alrededores de la presa valencia, generando pérdidas económicas, como resultado del derrame de melaza y otros productos enriquecedores de alimentos para cerdos y bovinos provenientes de una empresa ubicada en el Municipio de Tlajomulco de Zúñiga. Refieren que el embalse en cuestión, era principal fuente de empleo para 350 habitantes aproximadamente y con la pérdida de las especies de tilapia y carpa, se habla de una pérdida económica de 20 millones de pesos. 7 Que a consideración del Consultor Ambiental Gualberto Limón Macías, el daño ambiental ocasionado, la presa Valencia, podría recuperarse en dos o cuatro años, dependiendo de la realización de los trabajos necesario. 5) XIII. Es de suma importancia la supervisión adecuada y eficiente de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, de las denuncias presentadas ante la Procuraduría General de la República, la Fiscalía Central y Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente. Para que este tipo de acciones ya no se realicen, por ser un daño grave al medio ambiente, a la economía de los afectados y al turismo, de igual manera el que se lleve a cabo una capacitación por parte de las dependencias involucradas, CONAGUA, CONAPESCA, CEA, PROEPA, SEMADET, a personal de cada uno de los 125 municipios, para evitar en lo futuro este tipo de daños ambientales. 5) Periódico El Informador de fecha 02 de Julio del 2013 8 La Ley Federal de Protección Ambiental en su artículo 1, especifica la responsabilidad ambiental de las diferentes entidades públicas, lo que a la letra señala: Artículo 1o.- La presente Ley regula la responsabilidad ambiental que nace de los daños ocasionados al ambiente, así como la reparación y compensación de dichos daños cuando sea exigible a través de los procesos judiciales federales previstos por el artículo 17 constitucional, los mecanismos alternativos de solución de controversias, los procedimientos administrativos y aquellos que correspondan a la comisión de delitos contra el ambiente y la gestión ambiental. Los preceptos de este ordenamiento son reglamentarios del artículo 4o. Constitucional, de orden público e interés social y tienen por objeto la protección, la preservación y restauración del ambiente y el equilibrio ecológico, para garantizar los derechos humanos a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de toda persona, y a la responsabilidad generada por el daño y el deterioro ambiental. El régimen de responsabilidad ambiental reconoce que el daño ocasionado al ambiente es independiente del daño patrimonial sufrido por los propietarios de los elementos y recursos naturales. Reconoce que el desarrollo nacional sustentable debe considerar los valores económicos, sociales y ambientales. El proceso judicial previsto en el presente Título se dirigirá a determinar la responsabilidad ambiental, sin menoscabo de los procesos para determinar otras formas de responsabilidad que procedan en términos patrimoniales, administrativos o penales. De igual forma el Código Penal Federa, tipifica en su capítulo vigésimo quinto, Delitos contra el Ambiente y la Gestión Ambiental. CAPITULO PRIMERO De las actividades tecnológicas y peligrosas 9 Artículo 416.- Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos a tres mil días multa, al que ilícitamente descargue, deposite, o infiltre, lo autorice u ordene, aguas residuales, líquidos químicos o bioquímicos, desechos o contaminantes en los suelos, subsuelos, aguas marinas, ríos, cuencas, vasos o demás depósitos o corrientes de agua de competencia federal, que cause un riesgo de daño o dañe a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua, a los ecosistemas o al ambiente. Cuando se trate de aguas que se encuentren depositadas, fluyan en o hacia una área natural protegida, la prisión se elevará hasta tres años más y la pena económica hasta mil días multa. XIV. Es decir, no puede pasar desapercibido este delito, ya que se llama de un ecocidio, en donde los actores involucrados deben de ser responsables de las omisiones o acciones que se hicieron o dejaron de hacer, para evitar los daños ambientales, sociales y económicos, por referir; señalamos al Ayuntamiento de Tlajomulco de Zuñiga, por conducto de su Presidente Municipal y al Director de Medio Ambiente y Ecología, toda vez que la fábrica de melaza, productora de alimentos para ganado bovino y porcino, ubicada en el poblado conocido como “ el ventarrón” en el predio “ Los Charcos”, en su Municipio, operaba sin permiso, siendo las descargas de esta empresa la que genero la mortandad de los peces, dentro del ámbito de competencia del edil, es la supervisión y ejecución de licencias y permisos a las empresas que cumplan con las disposiciones legales sin la afectación al medio ambiente, queda de manifiesto la responsabilidad directa del Presidente 10 Municipal, por no haber girado instrucciones por la operación sin los permisos correspondientes de dicha empresa, de igual forma al Director de Medio Ambiente y Ecología el Profesor José Ángel García Márquez, Quien tuvo conocimiento del derrame en el Arroyo de San Isidro, por denuncias ciudadanas, en lo referente a la contaminación del canal de aguas negras con residuos tóxicos, demostrando la falta de capacidad, en esta área, por no ser perito en la materia. Nos permitimos referir las siguientes actas administrativas emitidas por el Gobierno Municipal por conducto de la Dirección de Medio Ambiente y Ecología. a) Acta con folio 1022 de fecha 17 de Junio del 2013, a las 10 horas con 57 minutos, señalando: “Derrame de Melaza a suelo natural con una afectación de una superficie de 10 x 80 mts.” b) Acta con folio 1026 de fecha 21 de Junio del 2013, a las 11 horas con 53 minutos, señalando “Derrame de Melaza a canal pluvial con una afectación de 12 km. Aproximadamente, la cual se infiltra a subsuelo y contamina los mantos freáticos.” 11 Inobservando las disposiciones legales, incurriendo en responsabilidad administrativa como lo prevé la propia Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, a sí como penal y reparación del daño en los términos de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado de Jalisco y sus Municipios. Es necesario que estas acciones se sancionen, no pueden repetirse, estamos hablando de un daño grave que se resume en una derrame de 3,000 toneladas de melaza, que acabo con el oxígeno de la presa, que ocasiona la muerte de los peces referidos, 2,380 hectáreas de caña que utilizaran el agua para riego, siete ejidos afectados, 31 pescadores, 14 restaurantes y 380 personas de la delegación de Valencia en el Municipio de Acatlán de Juárez, que se les afecto económicamente y en su salud, motivo por el cuál se instaló un albergue en el Municipio de Acatlán de Juárez, con la solidaridad y atención del Presidente Municipal de este lugar, a quien le reconocemos su pronta presencia y coadyuvar en la solución de la problemática. Es importante resaltar, que el Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga, teniendo facultar de clausurar a la empresa contaminante desde el 17 de Junio, no lo haya hecho, sino hasta, el 01 de Julio, según lo informado por distintos medios de comunicación y previo a esto, permitió que dicha empresa realizara sus labores de forma cotidiana sin permiso o sin licencia alguna. 12 Estamos hablando de omisiones graves en los términos supracitados que denotan la responsabilidad en un servicio público deficiente. En un problema similar, pero no igual en su magnitud, el Gobierno del Estado de Jalisco a través de la Secretaría de Desarrollo Rural (SEDER) otorgo el apoyo económico, de 15 MDP a los 192 pescadores empadronados de la Laguna de Cajitilán en el Municipio de Tlajomulco, por sus pérdidas económicas, a consecuencia de la contaminación de este embalse. Mientras que en este ecocidio, se reconoce la solidaridad del Señor Gobernador del Estado de Jalisco, quien destino 3 MDP, operados por la Secretaría de Desarrollo Rural ( SEDER), así lo dio a conocer en reunión de trabajo la Bióloga Magdalena Ruiz Mejia, Titular de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET) ante representantes de 380 pescadores y trabajadores de los restaurantes, cantidad que consideramos es importante, pero por tratarse de una presa cuya recuperación se prevé será de entre dos a cuatro años y era fuente de empleo de los pobladores, por ello consideramos adecuado que se analice, para que se incluya un aumento económico similar a los afectados de la presa de cajititlán. 13 Así mismo, pero con el debido respeto solicitamos, el apoyo para realizar un proyecto integral de recuperación de la Presa Valencia, en el cuál se incluyan, mecanismos del cuidado ambiental, restauración de la misma, desasolve, alternativas de subsistencia económica para los afectados, recuperación del ecosistema y la siembra del producto, además de la atención de la Secretaría de Desarrollo Rural y una coordinada y eficiente asistencia del personal de la Comisión Nacional del Agua, a través de su delegado Ingeniero José Elías Chedid Abraham, para la limpieza, recuperación del embalse y la implementación de programas de asistencia a los afectados, incluyendo la capacitación solicitada a los municipios. Por lo anterior, y valorando la importancia del tema, sometemos a su consideración, Ciudadanos Diputados, la siguiente iniciativa de: ACUERDO LEGISLATIVO PRIMERO.- Envíese un atento y respetuoso exhorto al C. Gobernador Constitucional Maestro Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, para realizar las gestiones necesarias, que consideren un incremento considerable a los RECURSOS ECONÓMICOS, ya destinado para los afectados, que solvente el tiempo que durara la recuperación del vaso lacustre de acuerdo a la suficiencia presupuestal, declarando la zona de emergencia ambiental para que pudieran acceder a otros recursos o programas de restauración ecológica. 14 SEGUNDO.- Se envié atento exhorto al Titular de la Secretaría de Desarrollo Rural Ingeniero Héctor Padilla Gutiérrez, para que se realice un PROYECTO INTEGRAL DE RECUPERACIÓN DE LA PRESA VALENCIA EN EL MUNICIPIO DE ACATLÁN DE JUÁREZ, considerando lo ya señalando, así mismo al Titular de la COMISION NACIONAL DEL AGUA, para la limpieza, recuperación del embalse y la implementación de programas de asistencia a los afectados, en unión de las secretarias de Gobierno referidas en el cuerpo del presente petitorio. TERCERO.- Se envíe atento exhorto a la Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, la Bióloga María Magdalena Ruiz Mejía, para que coadyuve con las otras secretarias referidas, en la restauración del equilibrio ecológico; así como en la integración adecuada, de las denuncias interpuestas en las instancias legales correspondientes. CUARTO.- Que el Ayuntamiento de Tlajomulco de Zuñiga, inicie procedimiento de responsabilidad civil, penal, o administrativa por omisión, al Director de Medio Ambiente y Ecología el Profesor José Ángel García Márquez, por abstenerse de cumplir las disposiciones jurídicas, para evitar el desastre ecológico en cuestión. QUINTO.- Notifíquese de manera íntegra el presente, al Presidente Municipal de Acatlán de Juárez, el Ciudadano Emeterio Corona Vázquez y al Ciudadano Antonio López Orozco, Presidente Municipal de Tala, para que coadyuven en las acciones a que haya lugar, para la debida atención y recuperación de esta afectación ecológica. 15 SEXTO.- Gírese atento exhorto a la Procuraduría General de la República y Fiscalía Central para que las acciones legales se ejecuten con celeridad y eficiencia, aplicando a los responsables, las sanciones a que haya lugar. SEPTIMO.- Se inicie por las secretarias ya referidas y delegación de la conagua, un programa de capacitación a personal de los 125 municipios del Estado de Jalisco, a efecto de evitar en el futuro afectaciones ecológicas, como la que hoy nos ocupa. Salón de Sesiones del Honorable Congreso del Estado de Jalisco. Guadalajara, Jalisco, Julio de 2013 Por la Comisión Legislativa Recursos Hidráulicos y Pesca. DIP. ROBERTO MENDOZA CÁRDENAS PRESIDENTE VOCALES DIP. J. JESÚS PALOS VACA DIP. GUSTAVO GONZÁLEZ VILLASEÑOR DIP. HÉCTOR PIZANO RAMOS 16 DIP. JOAQUÍN ANTONIO PORTILLA WOLFF DIP. NORMA ANGÉLICA CORDERO PRADO DIP. SALVADOR ZAMORA ZAMORA DIP. CELIA FAUSTO LIZAOLA Esta foja de rúbricas corresponde al Acuerdo Legislativo que propone el rescate integral de la Presa Valencia en el poblado de San Pedro Valencia en el Municipio de Acatlán de Juárez. 17