1. identificación del proyecto

REPÚBLICA DE PANAMÁ
ÓRGANO JUDICIAL
SECRETARÍA ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
VIGENCIA FISCAL 2016
PROYECTO
DESARROLLO DEL SISTEMA DE COMUNICACIÓN A TRAVÉS DE REDES EN EL
ÓRGANO JUDICIAL
CÓDIGO SINIP No. 9719.005
Partida: 0.30.1.3.001.02.06
Panamá, febrero de 2015
1
ÍNDICE
1.
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
1.1. Antecedentes
1.2. Definición del Problema
1.3. Objetivos
1.4. Justificación del Proyecto
1.5. Beneficiarios
2.
ESTUDIO DEL SERVICIO DE JUSTICIA
2.1.
El Servicio
2.1.1. Servicios que se brindarán con el proyecto
2.2. Demanda del Servicio de Justicia
2.2.1. Demanda Actual del Servicio
2.2.2. Demanda Futura del Servicio
3.
ORGANIZACIÓN PARA LA OPERACIÓN DEL PROYECTO
3.1
4.
Estructura Organizacional
ESTRUCTURA DE COSTOS
4.1
Costos de Inversión
4.2
Costos de Operación
4.3
Fuente de Financiamiento
4.4
Sostenibilidad del Proyecto
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
2
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
3
1.1.
ANTECEDENTES
En el año 1994 nace la primera red en el Órgano Judicial, constaba de una red
tipo BNC (cable coaxial RG-58) de 14 nodos que incluían los nueve despachos de los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, las Secretarias de Sala de la Corte
Suprema de Justicia y la Dirección de Informática.
En el año 1997 se realiza la expansión de la red, cambiando la topología a una
red Ethernet de estrella con ocho segmentos de red interconectados por medio de un
ruteador (router). Cada segmento estaba conformado por pilas de concentradores de red
(hubs). Ese mismo año se crea la primera red WAN al interconectar por medio de la
tecnología Frame Relay el Palacio Gil Ponce con el edificio 310 de Ancón (antigua sede
del Tribunal Marítimo).
En el año 2003 se firma el contrato 259/2003 entre el Órgano Judicial y Cable &
Wireless Panamá, mediante el cual se instala la red de comunicación de voz (telefonía
IP) y datos a nivel nacional que comprende lo siguiente:

Instalación de servicios de comunicación de voz y datos a nivel nacional,
Incluye instalación de 75 equipos de red, adquisición de 510 nuevos teléfonos
IP y la instalación de 870 nuevos puntos de red.
Despachos incluidos:

Palacio de Justicia y Edificios 311, 351, 363, 365, 366 y 725 de Ancón.

Edificio 865 de Albrook, Edificio Edison Plaza.

Unidades Judiciales Regionales de: La Chorrera, Colón, San Miguelito, Coclé,
Veraguas (Saleta I y II), Los Santos, Chiriquí y Herrera.

Administración, monitoreo y configuración de enlaces y equipos de
comunicación (módems y routers).

Mantenimiento de equipos de comunicación, redes y telefonía (módems,
routers, switches, teléfonos IP, central telefónica)
4
En el año 2006, se inicia el proyecto de Modernización Institucional que tiene entre
sus componentes la Actualización y Redistribución de la Infraestructura de
Comunicación.
En el año 2007 se firma el contrato 151/2007 - Red Nacional de voz y datos que
comprende:

Ampliación y actualización de servicios de comunicación de la red nacional
de voz y datos. Incluye instalación de 72 nuevos equipos de redes,
adquisición de 80 nuevos teléfonos, actualización de central telefónica,
instalación de enlaces de vídeo-vigilancia, instalación de 1000 nuevos
puntos de red.
Despachos incluidos:

Palacio de Justicia de Ancón.

Edificio725, Edificio 351, Edificio Plaza Edison.

Unidades Judiciales Regionales de: La Chorrera, Colón, San Miguelito,
Coclé, Veraguas (Saleta I y II), Los Santos, Chiriquí y Herrera (Nueva
Sede).
En el año 2011, iniciamos el proyecto Red Nacional Multiservicio que lideriza la
Autoridad Nacional de Innovación Gubernamental para la contratación del servicio de los
enlaces de comunicación. Este proyecto hace que el Órgano Judicial deba actualizar sus
equipos de comunicaciones para aprovechar ampliamente la redundancia del servicio
con las empresas de Cables & Wireless y Cable Onda.
Para el año 2012, se continuó la ampliación de la red institucional ampliando el
servicio a otras dependencias, con más soluciones de servicios de comunicación y la
actualización de los equipos que comprende:

La implementación de una plataforma de seguridad, nodo central, equipos de
comunicación para las rede locales y nacionales, actualización de los equipos
para la administración de la central telefónica.
5
En los años 2013-2014, la institución logra conectar a la mayoría de los juzgados
municipales a la red de internet con el objetivo que nuestros jueces municipales puedan
consultar la jurisprudencia publicada.
Actualmente, además de mantener la infraestructura de redes y comunicaciones
se continúa con la ampliación de las redes de las oficinas municipales a través de la Red
Nacional Multiservicio y la adquisición de los equipos que se requieren para ésta. Se
pretende incorporar la infraestructura del sistema de redes inalámbricas de manera
segura a la red institucional.
1.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.
El Órgano Judicial maneja una gran carga de responsabilidades en las áreas
judiciales y administrativas, por lo que las mismas deben estar accesibles en procesos
computarizados, a fin de digitalizar la información y procesarla en forma rápida.
Por otro lado el Órgano Judicial debe llevar el servicio a todos los Despachos
Judiciales que todavía no están en la red de comunicaciones de voz y datos y que deben
integrarse a la red institucional.
En cuanto al equipo de comunicaciones instalado en contratos anteriores deben
ser renovados / actualizados y requieren mantenimiento permanente cuyos costos
resultan muy altos, lo que puede ocasionar la pérdida de su disponibilidad.
La plataforma de consulta digital del proceso Judicial, ya es una realidad y con la
información en línea hay que asegurar que solo sea accedida por personal autorizado.
Es por esta razón que se busca proteger la información del usuario que ahora la
puede acceder desde su residencia, su Bufete de Abogados, entre otros.
6
La nueva Plataforma de Seguridad tiene como objetivo proteger la información
digital tanto del tráfico interno como del externo; esta tarea debe ser llevada a cabo con
equipamiento de misión crítica, por lo cual la plataforma debe estar disponible y
garantizar la protección de información sensible.
Aunado a esto, tenemos nuevos retos por cumplir debido a que la institución ahora:

Cuenta con personal adicional o contingente que se incorporan a los
despachos judiciales.

Creación de nuevas unidades judiciales o de apoyo a la gestión judicial.

Nuevas dependencias para el desarrollo del programa Sistema Penal
Acusatorio, entre otros.
El servicio de informática en el Órgano Judicial requiere una inversión permanente
para suplir el crecimiento por la incorporación de nuevos funcionarios y servicios, así
como una política de constante renovación acorde a las nuevas tecnologías.
1.3.
OBJETIVOS.
 Proteger la información del Público General que ahora accederá a los expedientes
correspondientes.
 Asegurar que la información no sea alterada, ni borrada, etc.
 Atender con los niveles de seguridad requeridos a los usuarios que no son
funcionarios y que acceden a la información desde afuera de las Instalaciones del
Órgano Judicial.
 Llevar conectividad a los Despachos Judiciales que hoy en día no gozan de este
servicio.
 Expandir la atención de su centro de comunicación con el objetivo de atender más
usuarios dentro de sus instalaciones.
 Cubrir la garantía y mantenimiento de los equipos de contratos anteriores del
Proyecto de Comunicaciones. En la Actualidad estos equipos se encuentran sin
cobertura, poniendo en riesgo la operación del Órgano Judicial, producto del mal
funcionamiento de algunos de estos elementos.
7
1.4.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
Con la ejecución de este Proyecto se busca: la actualización hacia un mayor
ancho de banda de todos los canales de comunicación existentes y la actualización de
los equipos, la creación de nuevos canales de comunicación para cubrir sitios a los que
la red no llega, la ampliación de la infraestructura de red de todos los edificios incluyendo
la instalación de nuevo cableado y equipos de redes, la instalación de canales de
comunicación de respaldo totalmente independientes de los principales que aseguren la
continuidad del servicio de redes, la instalación de canales de comunicación de vídeo
vigilancia para incrementar la seguridad de las instalaciones el Órgano Judicial.
Con la red actualizada se espera proporcionar la infraestructura adecuada para
poder lograr que los sistemas actuales y los nuevos sistemas se lleguen a todos los
funcionarios y usuarios institucionales y lograr todos los beneficios que el Plan de
Modernización del Órgano Judicial contempla entre sus metas como:
 Transparencia en la Gestión Judicial.
 Control Automático de la Gestión Judicial.
 Ahorro económico en impresión y papelería.
 Digitalización del expediente.
 Acceso a los negocios las 24 horas del día.
 Agilización de negocios en los despachos.
 Ingreso de demandas vía Internet.
 Notificaciones virtuales.
 Publicaciones en la web.
 Firma electrónica.
 Reparto Automatizado de Expedientes (Aleatorio y Equitativo).
 Generación automática de estadísticas.
 Generación automatizada de Resoluciones Judiciales.
 Auditorias del cumplimiento de plazo procesales.
 Edictos emplazatorios.
 Oficios virtuales (Bancos, Registro Público, Tribunal Electoral).
8
 Acceso a Leyes, Jurisprudencia y Doctrinas en Línea.
 Capacitación.
 Seguridad jurídica.
 Economía en tiempo y costo.
 Atención al público y asistencia.
 Grabación de audiencias por medio electrónico.
1.5.
Beneficiarios.
Los beneficiarios directos del proyecto de Adquisición de Equipo Informático son
aproximadamente 4,000 funcionarios y todos los usuarios del sistema de administración
de justicia.
9
2. ESTUDIO DEL SERVICIO DE JUSTICIA
10
2.1.
El Servicio.
El Órgano Judicial es uno de los tres órganos del Estado que actúa en forma
independiente, en armónica colaboración con los demás poderes del Estado.
La función fundamental es declarar, aplicar y hacer cumplir la Ley mediante la
actuación independiente e imparcial de todos sus funcionarios en forma jurisdiccional.
Uno de sus objetivos inmediatos es el de fortalecer el Sistema Judicial, a fin de
dar respuesta a las necesidades de justicia que demanda la sociedad. Por ello, la
institución debe contar con un sistema de comunicaciones acorde a las tecnologías
modernas, a fin de brindar un servicio de administración de justicia en forma expedita y
oportuna.
2.1.1. Servicios que se brindarán con el Proyecto.
Tecnología:
A continuación presentamos un resumen para darle continuidad al proyecto, el
cual consta de lo siguiente:
 Plataforma de seguridad
 Switches para nodo principal
 Extensión de garantías y actualizaciones
 Equipos de comunicaciones – sitios primarios como:
Panamá:

Palacio de Justicia Gil Ponce de Ancón

Edificio 725 de Balboa

Edificio Plaza Edison - Tribunal Superior de Trabajo

Edificio Plaza Edison - Tribunal Superior de Niñez y Adolescencia.

Edificio 351 (Emberá) de Ancón

Edificio 865 (Escuela Judicial) de Albrook
11

Edificio Poltec de Ancón

Edificio 210 de Ancón

CECREDIN

Almacén Central - Calidonia

Unidad Judicial Regional de San Miguelito

Edificio Verbo de Dios - San Miguelito

Dirección de Archivos Judiciales - Plaza El Conquistador

Edificio Las Américas – La Chorrera

Edificio Plaza COOPEVE - La Chorrera

Juzgado de Niñez y Adolescencia de La Chorrera
Colón:

Unidad Judicial Regional de Colón
Coclé:

Palacio de Justicia de Penonomé:

Defensoría de Oficio y Juzgado de Circuito Civil - Penonomé:

Juzgado Tercero Penal y Archivos Judiciales – Penonomé

Plaza Luchy – Oficinas del Sistema Penal Acusatorio

Juzgado de Niñez y Adolescencia – Penonomé

Oficina de Mediación - Penonomé
Herrera:

Unidad Judicial Regional de Chitré:

Juzgado de Niñez y Adolescencia de Chitré:

Oficina del Sistema Penal Acusatorio de Chitré
Los Santos:

Palacio de Justicia de Las Tablas:

Juzgado de Niñez y Adolescencia (Las Tablas):

Oficina del Sistema Penal Acusatorio de Las Tablas (Edificio Tia Maty)

Asistencia Administrativa de Las Tablas
Veraguas:

Edificio Saleta I:
12

Edificio Saleta II:

Oficina del Sistema Penal Acusatorio de Santiago (Edificio Emija)

Juzgado de Niñez y Adolescencia de Santiago (Edificio Jaisara)
Chiriquí:

Unidad Judicial Regional de David:

Antiguo Palacio de Justicia de David:
Bocas del Toro:

Unidad Judicial Regional de Changuinola.
2.2.
Demanda del Servicio de Justicia.
2.2.1. Demanda Actual del Servicio.
Para estudiar la demanda actual del servicio judicial, se ha tomado como
referencia el número de casos que ingresan al Órgano Judicial. A continuación se
presenta en la Tabla No. 1, el número de casos ingresados en el órgano Judicial durante
el periodo comprendido entre el 2014 y el 2018.
TABLA No. 1
Proyección de Casos Ingresados y
Resueltos en el Órgano Judicial
Años 2014 – 2018
Años
2014
2015
2016
2017
2018
Casos
Ingresados
162,797
195,356
234,427
281,312
337,574
Casos
Resueltos
159,019
190,822
228,986
274,783
329,739
(P) Cifras preliminares al mes de diciembre de 2014
Cifras revisadas y ajustadas al 18 de febrero de 2015
Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales
13
2.2.2. Demanda Futura del Servicio.
Las proyecciones del número de casos que ingresarán al Órgano Judicial en el
futuro se hicieron en base al promedio de la tasa de crecimiento de los casos ingresados
en la institución (TABLA No.1)
El crecimiento promedio del número de casos que ingresaron al Órgano Judicial
fue de 162,797 en el 2014.
Las proyecciones presentadas son generales. Por tal razón, es importante señalar
que durante la ejecución del proyecto, los equipos serán asignados a los diferentes
distritos judiciales.
Vale añadir, también, que dichos equipos serán utilizados para realizar las
actividades inherentes a los procesos judiciales, satisfaciendo de esta manera la
necesidad de una pronta respuesta a la administración de justicia por parte de los
panameños que vienen en busca de los servicios judiciales.
14
3. ORGANIZACIÓN PARA LA OPERACIÓN DEL PROYECTO
15
3.
ORGANIZACIÓN PARA LA OPERACIÓN DEL PROYECTO.
La institución cuenta con la Dirección de Informática en el edificio sede del Órgano
Judicial, la cual brinda asistencia técnica a los despachos judiciales y administrativos a
nivel nacional. Esta dirección planifica la adquisición, distribución y aprovechamiento del
recurso informático, logrando el mayor beneficio a la mayor cantidad de puestos de
trabajo.
Si bien es cierto que la institución cuenta con la capacidad para poner en
operación este proyecto, es meritorio destacar el hecho de que se requiere la asignación
del recurso humano, los cuales son necesarios para la movilización / instalación de los
equipos, realización de las tareas de instalación de redes y manejo de programas
informáticos, a la vez que, no se atenderían el volumen de trabajo y distribución del
equipo solicitado a nivel nacional.
16
3.1
Estructura Organizacional
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DESARROLLO DEL SISTEMA DE COMUNICACIÓN A TRAVÉS DE REDES EN EL
ÓRGANO JUDICIAL
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DESPACHO DE LA
PRESIDENCIA DE LA
CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
SECRETARIA
ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN DE
INFORMÁTICA
DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN Y
PRESUPUESTO
DIRECCIÓN DE ASESORÍA
LEGAL
DIRECCIÓN DE
CONTABILIDAD Y
FINANZAS
DIRECCIÓN DE
ABASTECIMIENTO Y
ALMACÉN
SECRETARÍA TÉCNICA DE
INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL
CONTRATISTA
Fuente: Dirección de Planificación y Presupuesto
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4. ESTRUCTURA DE COSTOS
18
4. ESTRUCTURA DE COSTOS
4.1. COSTOS DE INVERSIÓN
El costo de la inversión total asciende a B/.1,550,000.00 para el período de cuatro
(4) años.
Por otro lado, en el detalle de los costos de equipo, se describen todos los equipos
de redes y comunicaciones, así como los de seguridad.
En el Cuadro No. 1, se muestra el costo de inversión el cual asciende a
B/.1,550,000.00, en cuatro años. Para el año 2016 corresponde la suma de
B/.350,000.00 para la etapa a financiar en el proyecto solicitado en el Proyecto de Redes.
CUADRO No. 1
COSTO DE INVERSIÓN DEL PROYECTO
2016
Monto (en
Balboas)
350,000.00
2017
350,000.00
2018
350,000.00
2019
500,000.00
DETALLE
INVERSIÓN TOTAL
1,550,000.00
2016, costo próxima vigencia del proyecto.
Los detalles de los costos por tipo de inversión del proyecto, se presentan en el
Cuadro No.2, por un monto de B/.350,000.00.
19
CUADRO No. 2
ORGANO JUDICIAL
COSTO DE INVERSIÓN DE LA ETAPA A FINANCIAR
PROYECTO DESARROLLO DEL SISTEMA DE COMUNICACIÓN A TRAVÉS DE
REDES
2016
MONTO
DETALLE
(BALBOAS)
EQUIPAMIENTO DE EQUIPO DE REDES Y COMUNICACIONES: Teléfonos Ip,
Equipos de telefonía IP, Adaptadores Análogos-Digital, Switches (Conmutadores
de Red), Router (Enrutadores de Red), Equipos de Seguridad de Redes, Equipos
Inhalábricos de Redes, Equipos de Video Conferencia.
350,000.00
TOTAL
350,000.00
4.2. COSTO DE OPERACIÓN.
Incluye los costos de servicios de mantenimiento los cuales ascienden a
B/.280,000.00, y los mismos se han proyectado a 4 años. Para el año 2016 el costo de
operación asciende a B/.70,000.00.
4.3.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO.
La inversión del proyecto asciende a B/.420,000.00 para la etapa solicitada
correspondiente al año 2016.
Se propone que una vez se garanticen los recursos financieros en el primer año,
se asignen por la vía del presupuesto de inversiones para los años siguientes.
20
4.4. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO.
La institución tendrá la responsabilidad de gestionar, de manera oportuna, y con
las autoridades correspondientes, la canalización de recursos para el logro de este
proyecto.
A continuación se identifican los beneficios intangibles que produce el proyecto:
Dotar a los funcionarios y funcionarias que laboran en las áreas judiciales y
administrativas de comunicaciones seguras y efectivas que permitan eficiencia
en el trabajo.

Se incrementará la rapidez y la calidad de la información que se maneja

Se mejorará la calidad del servicio judicial que la institución brinda a la
sociedad panameña.

Brindará un mecanismo ágil de comunicación de la información entre
despachos.

Se llevará un control sobre los estados procesales judiciales, permitiendo
la agilización de las mismas.
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CONCLUSIONES
Es necesario y urgente ampliar la disponibilidad de comunicación y habilitar el
equipamiento con tecnología de punta que le permita a los nuevos usuarios tener acceso
de forma óptima y confiable a las actuales y futuras herramientas que el Órgano Judicial
disponga en la búsqueda de su mejor desempeño como Institución, así como el
fortalecimiento de la plataforma tanto interna como externa para la operación de su flujo
de acceso digital de la información.
La magnitud de integración de los servicios requiere de un solo proveedor
competente y experimentado y con capacidad para establecer toda la infraestructura
necesaria para el Órgano Judicial bajo un modelo estructurado y en el tiempo acorde con
la realidad de la institución.
Se permitirá al Órgano Judicial concentrar sus esfuerzos en su objetivo principal
que son los procesos Judiciales y no preocuparse de la administración de los sistemas
complejos de comunicaciones.
22
RECOMENDACIONES
Entre las recomendaciones planteadas para el presente estudio se proponen las
siguientes:
 La ejecución del Proyecto Desarrollo del Sistema de Comunicaciones a través
de Redes en el Órgano Judicial, tal como se establece en el documento de
perfil del proyecto.
 Asignar los recursos presupuestarios necesarios para la financiación de la
etapa solicitada.
 Continuar con la asignación de recursos presupuestarios en los cinco años
siguientes, para realizar la reposición de los equipos adquiridos, los cuales
vayan cumpliendo su vida útil, así como asignar los montos requeridos para
los gastos operativos durante cada año.
 Para garantizar los beneficios de una rápida incorporación de la renovación
tecnológica de la red nacional de datos, expansión de los servicios y del
equipamiento técnico para la seguridad de la plataforma del Órgano Judicial.
Mediante este proyecto se permitiría renovar la plataforma tecnológica de la red
nacional de datos del Órgano Judicial, con la finalidad de garantizar el buen
funcionamiento de la misma.
23
ANEXOS
24
CRONOGRAMA
ADQUISICIÓN DE EQUIPO INFORMÁTICO
2016
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
PROYECTO DESARROLLO DEL SISTEMA DE COMUNICACIÓN A TRAVÉS DE REDES EN EL ÓRGANO JUDICIAL
AÑO/MES
2015
2016
ACTIVIDADES
SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT
NOV DIC
Cofección de los Términos de Referencia
Aprobación del Proyecto por la Administración
Autorización de la Autoridad de Innovación Gubernamental
Trámite de Compras
Refrendo
Entrega de los Equipos y Servicios
Instalación y Distribución de los Equipos y Sistemas
Certificación de la Instalación
Gestión de Cobro
25
26
CUADRO No. 2
27
CUADRO N°3
28
CUADRO No. 4
29
CUADRO No.5
30