Instituciones y gobernanza para enfrentar el cambio

Taller regional “Agricultura, ambiente y cambio climático: perspectiva de
América Central con vista a la COP21”
Instituciones y gobernanza para enfrentar el cambio
climático y promover una agricultura climáticamente
inteligente
(énfasis en la experiencia centroamericana)
Manuel Jiménez Umaña,
Especialista de la SECAC
SAN JOSÉ, COSTA RICA 9 Y 10 DE JUNIO DE 2015
CENTROAMÉRICA: REGIÓN VULNERABLE
DE LAS CONVENCIONES AL NIVEL LOCAL
.
INSTITUCIONALIDAD Y PRIORIDADES
CARACTERÍSTICAS DE LA EXPERIENCIA C.A.
CAMBIO CLIMÁTICO Y
GESTIÓN DEL RIESGO
UNO DE LOS 5 PILARES
PARA EL RELANZAMIENTO
DE LA INTEGRACIÓN
CENTROAMERICANA
(Julio 20, 2010)
La XXXIX Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de
Gobierno celebrada el 29/06/2012 reafirma
“que la agenda prioritaria regional continuará
focalizándose en grandes pilares definidos: Seguridad
Democrática, Gestión Integral del Riesgo de Desastres
y Cambio Climático, Integración Social, Económica y
Fortalecimiento institucional”
COP21. Seguimiento e incidencia en la agenda internacional
La Declaración de Placencia emitida en la XLIV
Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de
Gobierno de los países miembros del SICA
celebrada en Placencia, Belice, 17 de diciembre de
2014 acordó “instruir a la Institucionalidad del
Sistema vinculada con el cambio climático, a
participar activamente en el proceso de
construcción de la propuesta de la Región SICA en
la COP 21 a desarrollarse en París, que será liderado
por la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo”.
CAMBIO CLIMÁTICO, VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y GESTIÓN DEL
RIESGO DESDE LA PERSPECTIVA DEL SECTOR AGRÍCOLA Y
DESARROLLO RURAL
•
UNA REGIÓN VULNERABLE, SIENDO AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
IMPORTANTES RECEPTORES DE LOS EFECTOS DEL CC Y LA VC
– ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EXPUESTAS Y SENSIBLES
– AMENAZAS HIDROMETEOROLÓGICAS RECURRENTES (ENOS, SEQUÍAS,
INUNDACIONES, TORMENTAS O HURACANES, ENTRE ELLAS)
•
SECTOR AGRÍCOLA Y MEDIO RURAL URGIDOS DE MEDIDAS Y ACCIONES
PARA ADAPTARSE AL CLIMA (CC Y VC)
•
UN SECTOR QUE ASPIRA A QUE SEAN RECONOCIDOS SUS APORTES A LA
MITIGACIÓN
.
SEVERIDAD DEL CAMBIO
CLIMÁTICO EN
CENTROAMÉRICA:
AL 2020 Y AL 2050
FUENTE: Atlas PREVDA
DESASTRES METEOROLÓGICOS E HIDROMETEOROLÓGICOS EN ASCENSO
Tendencia creciente de cantidad de desastres de origen meteorológico e hidrometeorológico
5 de los 8 países del SICA en los primeros 12 lugares a nivel mundial
Notre Dame Global Adaptation Index (ND-GAIN)
Fuente: Elaborado por SECAC con base en Notre Dame Global Adaptation Index (ND-GAIN), University of Notre Dam
CONVENCIONES DE RÍO
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en 1992
en Río de Janeiro (Brasil) – más conocida
como «Cumbre de la Tierra de Río»– se dieron a
conocer tres tratados internacionales conocidos
como las Convenciones de Río:
• La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
• El Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CNUDB)
• La Convención de Lucha contra la
Desertificación y sequía (CNULD)
ESTRATEGIAS Y POLITICAS SECTORIALES E
INTERSECTORIALES DEL CAC (2007-2013)
PACA
(2007)
POR-FRUTAS
(2011)
ERAS
(2008)
ECADERT
(2010)
POLSAN
CAC 2012
COMISCA 2012
CIS 2013
POLÍTICA AGRÍCOLA CENTROAMERICANA (PACA)
Ejes, áreas prioritarias y temas transversales
Ejes
COMPETITIVIDAD
Y AGRONEGOCIOS
FINANCIAMIENTO
Y GESTIÓN DE
RIESGOS
COMERCIO INTRA Y
EXTRARREGIONAL
SANIDAD E
INOCUIDAD DE LOS
ALIMENTOS
LA POLÍTICA AGRÍCOLA
CENTROAMERICANA DEJA
PLANTEADO UN
INSTRUMENTO
INTERSECTORIAL PARA EL
ABORDAJE
AGROAMBIENTAL POR LO
QUE ESCASAMENTE SE
OCUPA DEL TEMA
FINANCIAMIENTO
GESTIÓN DE
RIESGOS
TECNOLOGIA E
INNOVACIÓN
PEQUEÑA AGRICULTURA EMPRESARIAL
GESTIÓN AGROAMBIENTAL
DESARROLLO INSTITUCIONAL
HACIA UNA ESTRATEGIA
REGIONAL
AGROAMBIENTAL Y DE
SALUD
ESTRATEGIA REGIONAL AGROAMBIENTAL Y DE SALUD
ABORDAJE SINERGICO DE LAS CONVENCIONES
TERRITORIO
PARTE DEL RECONOCIMIENTO
DE LAS INTERRELACIONES
ENTRE LOS EJES
ESTRÁTEGIGOS Y SE
CONVIERTE EN EL REFERENTE
DE LOS INSTRUMENTOS QUE
LE SIGUEN (ECADERT,
PORFRUTAS, ERCC, PCGIR,
ERAM, ENTRE OTROS)
Política Regional de Desarrollo de la
Fruticultura (POR-FRUTAS)
EJE 1
Comercio,
promoción e
inteligencia de
mercados
EJE 2
Sanidad,
inocuidad y
aseguramiento de
la calidad
EJE 3
Fomento a la
competitividad
EJE 4
EJE 5
Innovación
tecnológica y
generación del
conocimiento
Fortalecimiento
institucional y
desarrollo de
capacidades
técnicas y
empresariales
EJE 6: Ejes transversales
Gestión de riesgos
Gestión ambiental
Seguridad Alimentaria
y Nutricional
Equidad
AM
COMPONENTES
EJES
TRANSVERSALES
(DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE)
•
•
•
•
•
CC VC
BIODIVERSIDAD
MST
NEGOCIOS
AGROAMBIENTALES
ESPACIOS Y ESTILOS DE VIDA
SALUDABLES
1
Institucionalidad para
el Desarrollo Rural Territorial
2
Tejido social y redes
de cooperación territoriales
3
Economía rural de
los territorios
4
Identidad cultural
del territorio
Naturaleza y
territorios
5
ABORDAJE TERRITORIAL MULTIESCALA (REGIONAL, NACIONAL, LOCAL)
CORREDOR SECO CENTROAMERICANO DECLARADO TERRITORIO AFÍN DE LA
ECADERT
Corredor Seco Centroamericano
TERRITORIO AFÍN DE LA ECADERT
 Área homogénea del sector ambiental y territorio afín
de la ECADERT
 Dinámico con tendencia a crecer territorialmente
 Escenario de sequías recurrentes y de inundaciones
durante episodios ENOS
 60% es población rural en condiciones de pobreza,
altos niveles de desnutrición, marginalidad social y
depende de medios de vida muy deteriorados.
 Alrededor de un 30% del área centroamericana
Estudio de ACH, FAO y ECHO para la porción del corredor
seco del CA-4. un estudio de ACH, FAO y ECHO revela:
 mal uso de la tierra e inadecuadas prácticas agrícolas
 expansión de la frontera agrícola sin regulación,
 proliferación de asentamientos humanos sin
planificación
 alta vulnerabilidad de los pequeños productores de
granos básicos
 falta de ordenamiento territorial
LLENA DE SENTIDO EL ABORDAJE INTERSECTORIAL MULTIESCALA
GTI PREPARA EL PRIMER PLAN DE ACCIÓN CON UN IMPORTANTE RETO DE ARTICULACIÓN Y
COORDINACIÓN MULTIESCALA
TRANSVERSALIDAD
Hacen consideración de CC, GdR y SAN en diferentes niveles jerárquicos (objetivos,
componentes, líneas de acción, medidas)
ABORDAJE ESPECÍFICO (ERCC, PCGIR Y SAN)
CAMBIO CLIMÁTICO
GESTIÓN DEL RIESGO
SAN
INSTRUMENTOS REGIONALES
Orientados a aprovechar economías de escala
.
Complementan, no duplican los esfuerzos de los países
Que debidamente retroalimentados, mantengan pertinencia y relevancia en el
acompañamiento a los esfuerzos nacionales
Propician la cooperación entre países
Que actúe en situaciones susceptibles de enfrentarse con una división del trabajo
entre países, o que realizadas en uno de ellos pueden redituar a los demás
Que represente un avance significativo respecto a lógicas estrictamente
sectoriales que tienen a segmentar el alcance según sea el área de especialización
Promueven un intercambio sobre problemas comunes o afines que permiten
capitalizar el éxito de alguno de los países o la búsqueda conjunta de soluciones.
Se articulen y coordinen entre ellos
PRIORIDADES E
INSTITUCIONALIDAD
Áreas estratégicas y grupos técnicos del CAC
Áreas estratégicas
1. Cambio climático y gestión integral
de riesgos
Grupos técnicos
Grupo Técnico de Cambio Climático
y Gestión Integral del Riesgo
2. Agricultura familiar
3. Desarrollo rural territorial
4. Seguridad alimentaria y nutricional
Grupo Técnico de Desarrollo Rural
Territorial (este grupo engloba 3
áreas)
5. Sanidad agropecuaria e inocuidad de
los alimentos
Grupo Técnico de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad de los
Alimentos
6. Tecnología, transferencia e innovación
Grupo Técnico de Investigación,
Tecnología, Transferencia e
Innovación
7. Competitividad, comercio y
agronegocios
Grupo Técnico de Competitividad,
Comercio y Agronegocios
Ejecutores de los instrumentos sectoriales e intersectoriales
Nombre
Grupo Técnico de Cambio Climático y Gestión Integral del Riesgo
Fecha
Opera desde 22 de agosto de 2012
Integrantes
Miembro titular y suplente de cada uno de los Ministerios de
Agricultura de los 8 países miembros del CAC
Designación
Nombramiento y remoción por parte del Ministro responsable de
la Agricultura
Presidente
Representante titular del país que ostenta la PPT del SICA
Coordinación
Funcionario designado por la SECAC
Principales socios
SICA
Grupo Interagencial de Apoyo (GIA), institucionalidad del SICA y
socios específicos por temas
RESALTA LA INTEGRACIÓN PARA UN ABORDAJE SINÉRGICO DE LOS TEMAS DE CC Y DE
GDR (INCLUYENDOSEGUROS COMO TEMA RELEVANTE)
GRUPO INTERAGENCIAL DE APOYO
UN GRUPO CUYOS MIEMBROS ARTICULAN, COMPLEMENTAN E INCLUSIVE ACTÚAN DE
MANERA CONJUNTA
PRINCIPALES SOCIOS DENTRO DEL SICA (VC Y CC)
.
FORO DE APLICACIONES CLIMÁTICAS EJEMPLARIZA LA ACCIÓN INTERSECTORIAL
POLITICA REGIONAL
SECTORIAL
POLITICA REGIONAL
INTERSECTORIAL
SECTORIAL
INSTANCIAS REGIONALES CONFORMADAS POR
FUNCIONARIOS DEL SPA
(ROL ARTICULADOR Y
COORDINADOR GT)
INSTRUMENTOS
NACIONALES
INTERSECTORIALES
O DE OTROS
SECTORES
POLITICA NACIONAL
SECTORIAL AGRÍCOLA
RELACIÓN PAÍS REGIÓN
MARCO ESTRATÉGICO PARA LA ACTUACIÓN SECTORIAL EN MATERIA DE CC y GDR
(DESARROLLO SOSTENIBLE, INCLUSIVO BAJO EN C Y ADAPTADO AL CC)
IMPACTO
MITIGACIÓN
REDUCIR EMISIONES
Y CAPTURAR GEF
CAPITAL
INTANGIBLE
PERSPECTIVA INTERNA
CLIENTES
CAMBIO CULTURAL
PROMOVER UNA
CULTURA DE MANEJO
DEL RIESGO EN VEZ DE
MANEJAR LAS CRISIS
PROCESOS OPERATIVOS
INCREMENTAR DE MANERA
SOSTENIBLE EL NIVEL Y
SOSTENIBILIDAD DE LA
PRODUCTIVIDAD
ARTICULAR Y
COORDINACIÓN LA
COOPERACIÓN TÉCNICA Y
FINANCIERA
ADAPTACIÓN
REDUCIR RIESGOS
ASOCIADOS A
AMENAZAS
CLIMÁTICAS
AUMENTAR LA
RESILIENCIA (ACC)
AGRICULTURA CLIMÁTICAMENTE INTELIGENTE
OFRECER PRODUCTOS
INNOVADORES DE
INFORMACIÓN SOBRE
AGRO Y CLIMA
PROVEER OPCIONES
PARA UNA
AGRICULTURA
CLIMÁTICAMENTE
INTELIGENTE
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
(GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO))
IDENTIFICAR Y PROMOVER
PROCESOS DE PRODUCCIÓN
SOSTENIBLE ADAPTADOS AL
CC Y CON EMISIONES
REDUCIDAS
CAPITAL HUMANO (FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES)
INCREMENTAR LAS
COMPETENCIAS DE LOS
RRHH EN CC Y GDR
GESTIÓN DEL RIESGO
INFORMACIÓN, SENSIBILIZACIÓN
Y COMUNICACIÓN
AUMENTAR LA INCIDENCIA
SECTORIAL EN LA AGENDA
INTERNACIONAL
MEJORAR LA
DISPONIBILIDAD DE
INFORMACIÓN AGRO
CLIMÁTICA
FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD
FORTALECER LA
INSTITUCIONALIDAD
DEL SECTOR AGRÍCOLA
EN CC Y GdR
ESTRECHAR LA
ARTICULACIÓN Y
COORDINACIÓN CON
OTRAS INSTANCIAS DEL
CAC
AGRICULTURA CLIMÁTICAMENTE INTELIGENTE
.
Agricultura que incrementa de manera sostenible la productividad, la resiliencia
(adaptación), reduce/elimina GEI (mitigación) y fortalece los logros de metas nacionales de
desarrollo y de seguridad alimentaria.
AGRICULTURA CLIMÁTICAMENTE INTELIGENTE
CONSIDERACIONES FINALES ACERCA DE LA EXPERIENCIA
CENTROAMERICANA
• Interacción de los niveles técnico y político (Consejos de Ministros e
instancias técnicas sectoriales e intersectoriales)
• Reconocimiento y coherencia entre políticas y estrategias
• Marco de políticas e institucionalidad para ejecutar los
instrumentos y para articular niveles nacional y regional
• Riqueza del abordaje intersectorial con criterio de subsidiariedad a
diferentes escalas (regional, nacional, local)
• Abordajes sinérgicos: CC y GIR, ACC y MCC
• Sinergias entre las convenciones en el tratamiento de la
problemática de la región
• Desde seguimiento e incidencia en la agenda internacional hasta el
nivel local pasando por el regional y nacional
• Políticas nacionales más recientes rescatan aspectos sustantivos
contenidos en los instrumentos regionales
• Articulación y coordinación de la cooperación internacional (GIA)
GRUPO TÉCNICO DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
CONSEJO AGROPECUARIO CENTROAMERICANO
Manuel Jiménez U.
[manuel.jimenez@iica.int]