Prospectiva global y regional 2015: previsiones - Inicio
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DOCUMENTOS DE INVESTIGACIÓN CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES Senado de la República, 12 de febrero de 2015 PROSPECTIVA GLOBAL Y REGIONAL 2015: PREVISIONES GEOPOLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES Fuente de la imagen de la portada: Varider, “Happy New Year 2015 World Map”, On Secret Hunt, 16 de diciembre de 2014. Consultado el 23 de enero de 2015 en: http://www.onsecrethunt.com/wallpaper/happy-new-year-2015-world-map/76119/ 1 CONTENIDO INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 4 STRATFOR ......................................................................................................................................... 5 Predicciones globales ....................................................................................................................... 5 Europa .............................................................................................................................................. 5 Medio Oriente y Norte de África ..................................................................................................... 7 Asia Oriental .................................................................................................................................. 10 Sur de Asia ..................................................................................................................................... 12 América Latina ............................................................................................................................... 13 África ............................................................................................................................................. 14 THE ECONOMIST............................................................................................................................ 16 Predicciones globales ..................................................................................................................... 16 Proyecciones económicas .............................................................................................................. 16 Proyecciones políticas .................................................................................................................... 17 Medio Oriente ................................................................................................................................ 18 Cultura y tecnología ....................................................................................................................... 19 CONTROL RISKS ............................................................................................................................ 20 África ............................................................................................................................................. 20 América .......................................................................................................................................... 23 Asia Pacífico .................................................................................................................................. 26 Europa y la Comunidad de Estados Independientes ...................................................................... 29 Medio Oriente y Norte de África ................................................................................................... 30 BUSINESS INSIDER ....................................................................................................................... 31 El ISIS perderá el control de Mosul en Irak ................................................................................... 31 El año terminará sin un acuerdo nuclear entre Estados Unidos e Irán ........................................... 31 La Unión Económica Euroasiática se estancará ............................................................................ 31 En Afganistán habrá avances mayores a los esperados ................................................................. 31 La comunidad internacional se verá obligada a intervenir en Libia .............................................. 31 Obama y Turquía colaborarán para crear una zona de seguridad en el norte de Siria ................... 32 Las elecciones parlamentarias en Israel terminarán en caos .......................................................... 32 Tensiones entre Turquía y Grecia por de depósitos de gas en el Mar Egeo .................................. 32 Se desatará una hambruna en las partes afectadas por el conflicto en Sudán del Sur ................... 32 El ISIS evolucionará lentamente hacia una organización similar a Al Qaeda ............................... 32 CENTER FOR STRATEGIC AND INTERNATIONAL STUDIES (CSIS) .................................... 33 ¿Qué papel tendrá la disuasión en la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos? ......... 33 ¿Cuáles son las implicaciones de la nueva Rusia de Putin? .......................................................... 34 ¿Cómo puede Estados Unidos ejercer una mejor influencia en Medio Oriente?........................... 34 ¿Es sostenible el reequilibrio de Asia? .......................................................................................... 35 ¿Está surgiendo un nuevo orden económico competitivo? ............................................................ 36 ¿Evolucionará el ébola de una crisis de salud hacia una económica y de gobernanza? ................ 36 REAL INSTITUTO ELCANO .......................................................................................................... 38 Perspectivas de cara a la COP 21 .................................................................................................. 38 Proyecciones sobre los precios internacionales del petróleo ......................................................... 39 Interconexiones y unión energética en la UE................................................................................. 39 Rusia prosigue su declive ............................................................................................................... 40 Resto del mundo............................................................................................................................. 40 KPMG INTERNATIONAL Y THE MOWAT CENTRE ................................................................. 41 Contexto global de las 9 megatendencias ...................................................................................... 41 Megatendencia 1: Demografía ....................................................................................................... 41 Megatendencia 2: Empoderamiento del individuo ........................................................................ 42 Megatendencia 3: Acceso a la tecnología ...................................................................................... 42 2 Megatendencia 4: Interconexión económica.................................................................................. 42 Megatendencia 5: Deuda pública ................................................................................................... 42 Megatendencia 6: Cambio del poder económico ........................................................................... 42 Megatendencia 7: Cambio Climático............................................................................................ 42 Megatendencia 8: Escasez de recursos naturales ........................................................................... 42 Megatendencia 9: Urbanización..................................................................................................... 43 ¿Cómo responder a las megatendencias desde el gobierno y el sector privado? ........................... 43 GOLDMAN SACHS ......................................................................................................................... 44 Proyecciones económicas globales ................................................................................................ 44 Tema 1: Una recuperación económica más amplia ....................................................................... 44 Tema 2: Divergencias en los mercados desarrollados ................................................................... 45 Tema 3: Un nuevo orden petrolero internacional .......................................................................... 45 Tema 4: Bajas tasas de inflación en el mundo ............................................................................... 45 Tema 5: Fortalecimiento del dólar estadounidense........................................................................ 45 Tema 6: Despegue de la Reserva Federal de Estados Unidos ....................................................... 45 Tema 7: El reto de China ............................................................................................................... 45 Tema 8: Mayor polarización de los mercados emergentes ............................................................ 46 Tema 9: Un contexto macroeconómico benigno mantendrá la volatilidad baja ............................ 46 Tema 10: Un mundo de bajos rendimientos .................................................................................. 46 OTROS TEMAS DE INTERÉS ........................................................................................................ 47 Temas globales ............................................................................................................................... 47 América .......................................................................................................................................... 47 Europa ............................................................................................................................................ 48 Asia y Oceanía ............................................................................................................................... 49 África ............................................................................................................................................. 49 ANEXO: ELECCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO EN 2015 .................................................. 51 3 INTRODUCCIÓN 2015 es un año esperado con optimismo por la comunidad internacional para conocer el desenlace final de las múltiples negociaciones multilaterales iniciadas desde hace tiempo en diversos foros intergubernamentales globales y regionales. El mayor desafío será alcanzar consensos para plantear estrategias que permitan enfrentar los problemas más apremiantes del planeta y contribuir a enfrentar desafíos como los asociados a la pobreza, cambio climático, subdesarrollo, crisis económica, proliferación de armas nucleares, conflictos armados, terrorismo, epidemias, crecimiento poblacional desmedido, hambre, falta de agua potable y agotamiento de fuentes de energía no renovables, entre otros. El análisis de prospectiva, conviene señalar, no pretende más que crear modelos representado situaciones futuras basadas en datos actuales y estimaciones razonables sobre determinados eventos a desarrollarse.1 El objetivo del presente Documento de Investigación es exponer las principales proyecciones políticas, económicas y sociales para 2015, desde una perspectiva global y regional, tomando como base los 8 estudios de prospectiva anual más importantes publicados recientemente por prestigiados centros de investigación, consultorías, centros de pensamiento (think tanks) y medios de comunicación internacionales. Si bien la mayoría se ocupa de previsiones generales tanto políticas como económicas, algunas se concentran en temas específicos como energía, seguridad y tecnología siempre con una mirada global. El valor agregado de este documento es que traduce al español y clasifica por región los acontecimientos que prevén los especialistas internacionales, además de que al final se incluye un apartado donde se exploran algunos temas que, en opinión del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, fueron omitidos en los análisis reseñados, así como un detallado calendario sobre los procesos electorales que tendrán lugar este año alrededor del orbe. En todos los casos reseñados es posible advertir un alto rigor metodológico que, para la toma de decisiones globales, resulta indispensable. 1 Alan Turner, Elizabeth Hetzler, Barb Cheney y Leigh Williams, “Method and System for Prospective Analysis of Alternative Futures”, Pacific Northwest National Laboratory, 2010. Consultado en enero de 2015 en: https://www.eeducation.psu.edu/drupal6/files/sgam/Method%20and%20System%20for%20Prospective%20Analysis%20of%20Alter native%20Futures.pdf 4 STRATFOR Strategic Forecasting Inc. (StratFor) es una consultoría estadounidense especializada en inteligencia geopolítica que ofrece análisis estratégico y prospectivo con la finalidad de anticipar oportunidades y comprender mejor los acontecimientos internacionales. Cada año realiza un ejercicio de prospectiva donde busca identificar tendencias globales y determinar la posible evolución de los principales conflictos políticos y económicos. Entre las predicciones que StratFor ha realizado en sus pronósticos anuales anteriores, se encuentran ciertos aspectos de la crisis económica en Europa, el acercamiento de Estados Unidos con Irán, entre otros.2 A continuación se sintetizan las principales predicciones globales y regionales para este año:3 Predicciones globales China, Europa y Estados Unidos continuarán siendo los tres pilares del sistema internacional. Sin embargo, los dos primeros se enfrentarán a un declive estructural y el estancamiento económico será su principal preocupación durante 2015. Por su parte, Estados Unidos mantendrá una posición de relativa hegemonía debido al boom energético que atraviesa. Otros dos factores que serán determinantes en el devenir de los acontecimientos internacionales en 2015 serán: 1) la lucha de Rusia para mantener una zona de influencia en su periferia; y, 2) el declive en los precios internacionales del petróleo por las rivalidades entre los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y Estados Unidos que ha producido una sobreoferta en el mercado internacional. Actualmente, el barril se cotiza en aproximadamente $50 dólares, mientras que hace un año costaba poco más del doble. Europa El conflicto entre Rusia y Ucrania, el estancamiento económico de la Eurozona y el escepticismo político sobre el futuro la Unión Europea (UE) en los países que celebrarán elecciones, serán los principales temas que concentrarán la atención este año. La tensión entre Rusia y Occidente por el conflicto en Ucrania continuará basándose en el antagonismo entre dos imperativos geopolíticos: el de Rusia por mantener una amplia esfera de influencia en la periferia de la antigua Unión Soviética, y el de Estados Unidos por prevenir el surgimiento de un poder hegemónico en Eurasia. Sin embargo, se estima poco probable que Rusia lleve a cabo algún movimiento militar de alto perfil en Ucrania o en Moldavia y Georgia, donde gobiernan regímenes pro-Occidentales, debido a la vulnerabilidad económica que atraviesa. Estados Unidos se limitará a continuar reforzando sus vínculos militares con los países de la periferia de la antigua Unión Soviética, mientras que la UE difícilmente impondrá nuevas sanciones económicas o extenderá las actualmente vigentes que expirarán a lo largo del año, pues está consciente del impacto económico que podría tener un hipotético colapso de Rusia, dada su dependencia energética hacia Moscú. De igual forma, es poco probable que la OTAN inicie una operación en Europa Central y su papel se limitará a llevar a cabo los ejercicios militares de rotación y despliegue de misiles balísticos que tiene programados para este año. 2 3 StratFor, “Forecasting Highlights”, s.f. Consultado el 22 de enero de 2015 en: http://goo.gl/G54Dgc StratFor, “Annual Forecast 2015”, 12 de enero de 2015. Consultado el 23 de enero de 2015 en: http://goo.gl/LvDuIk 5 Rusia entrará oficialmente en recesión este año y se verá forzada a reducir drásticamente el gasto público para priorizar la asistencia financiera a bancos y compañías estratégicas como Rosneft, Novatek, VTB Bank y Sberbank. En consecuencia, Moscú tomará medidas como la subvención del precio de la gasolina o la imposición de topes en los precios de alimentos, con la finalidad de mitigar los costos sociales de la recesión. La precaria situación económica obligará a Rusia a posponer su escalada militar y únicamente aumentará moderadamente el gasto en defensa para mantener su presencia militar actual y su proyección hacia la periferia. En 2014, el PIB de Ucrania se redujo 7.4%, y se estima que en 2015 se presente la misma situación. A pesar de la presión económica, podrá mantenerse a flote gracias a la asistencia financiera extranjera, pues el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los gobiernos de países aliados seguirán adelante con sus compromisos actuales y proporcionarán ayuda adicional en caso de que sea necesario. No obstante, el gobierno de Petró Poroshenko se verá forzado a implementar medidas de austeridad como recortes en los subsidios y el gasto social, lo que provocará algunas protestas. La volátil situación política y económica del país será favorable a Rusia, pues podrá seguir ejerciendo cierto grado de influencia sobre Ucrania en áreas energéticas, comerciales y de seguridad. La política exterior tendrá dos objetivos medulares: 1) conseguir una mayor integración con la UE en el marco de su Acuerdo de Asociación; y, 2) incrementar la cooperación militar con la OTAN. No obstante, la UE no considerará ni discutirá una posible adhesión de Ucrania durante este año. Finalmente, el gobierno tampoco intentará tratar de recuperar por la vía armada el control de Crimea ni de las autoproclamadas repúblicas en Donbás. La Unión Económica Euroasiática, integrada por Rusia, Bielorrusia, Kazajstán y Armenia, se fortalecerá con el ingreso de Kirguistán programado para mediados de 2015. Sin embargo, la volátil situación económica de Rusia podría tener efectos negativos en esos países debido a su dependencia hacia Moscú. Los países bálticos (Estonia, Lituania y Letonia) se esforzarán en diversificar sus relaciones energéticas para reducir su dependencia hacia Rusia, principalmente a través de la construcción de oleoductos regionales y de la inauguración de una terminal de gas natural licuado en Lituania. En el Cáucaso (Georgia, Azerbaiyán, Moldavia y Armenia) aumentará la inestabilidad política debido a que en Georgia, el oficialista Partido del Sueño Georgiano experimentará divisiones internas, aunque se espera que continúe integrándose a la UE y a la OTAN. Azerbaiyán reforzará su presencia militar en la frontera con Armenia con miras a desafiar el status quo del añejo conflicto étnico y territorial entre ambas naciones. En Asia Central, Tayikistán y Kirguistán celebrarán elecciones parlamentarias, mientras que en Uzbekistán se llevarán a cabo comicios presidenciales en marzo, justo cuando el país se encuentra en medio de un proceso de sucesión bastante inestable. Los tres países experimentarán mayores presiones económicas debido a que habrá un declive en el envío de remesas por parte de los migrantes en Rusia. En Europa del Este, se prevén fricciones políticas entre las agrupaciones políticas de centroderecha, de las que emana el Presidente actual, y un gobierno de centro-izquierda. Empero, esto no afectará su política exterior, pues mantendrá su alianza con la UE y Estados Unidos. La parte rumana del sistema de defensa de misiles balísticos de la OTAN se instalará en el suroeste del país en 2015, y también buscará atraer inversiones en el sector energético para reducir la dependencia a las importaciones de energía. Algo similar ocurrirá en Polonia, donde las dos principales fuerzas políticas competirán en las elecciones generales, sin embargo, independientemente del resultado, el nuevo gobierno mantendrá estrechos vínculos con Washington, con la finalidad de recibir protección militar y acceso preferencial a la compra de armamento. La diversificación y la seguridad del suministro de energía serán los temas clave en el 2015 para los países de Europa Central, pues este año se caracterizará por numerosos debates sobre proyectos de construcción de terminales de gas natural licuado e interconexiones con países de Europa del Este. Algunos proyectos que entrarán en funcionamiento en 2015 son: el interconector Eslovaquia-Hungría y la terminal de gas natural licuado de Polonia. 6 La Eurozona se enfrentará a cuatro problemas trascendentales; a saber: 1) estancamiento económico; 2) elevado desempleo; 3) baja inflación, y, 4) alto endeudamiento. El debate entre los países que presionan para un mayor estímulo en la Eurozona (encabezados por Francia e Italia) y los miembros que insisten en nuevas reformas económicas (liderados por Alemania) va a continuar a lo largo del año. París y Roma seguirán luchando por una mayor inversión en toda la UE y más planes de inversión en Alemania. Sin embargo, las restricciones domésticas de Alemania limitarán su capacidad para tomar medidas al respecto, pues la política de cero déficit es muy popular entre los votantes alemanes, y los sectores conservadores del gobierno y la oposición euroescéptica está presionando a Berlín para evitar hacer concesiones a los países de la Eurozona. Empero, el escenario más probable es que Alemania tolere a los países de la Eurozona que cumplan con sus compromisos de reducción de la deuda y el déficit. Por su parte, Francia e Italia ralentizarán su reforma económica para evitar una escalada de la conflictividad social y para impedir que las divisiones políticas dentro de sus gobiernos de centro-izquierda se profundicen. La relajación de las medidas de consolidación fiscal también se llevará a cabo en España y Portugal, los cuales celebrarán elecciones generales a finales de 2015, por lo que muy difícilmente Alemania y la UE tomarán alguna medida para sancionar a Madrid y Lisboa por su desempeño económico. Finalmente, los miembros de la Eurozona también discutirán cuál será el papel del Banco Central Europeo para combatir la deflación y promover el crecimiento económico, por lo que la gran interrogante será si dicha institución adoptará o no la estrategia de flexibilización cuantitativa,4 y nuevamente Alemania será el principal crítico, ya que considera que esa medida podría provocar que los países con mayor irresponsabilidad fiscal pospongan las reformas estructurales. Aunado a lo anterior, a seis años del inicio de la crisis económica europea, los partidos políticos euroescépticos, nacionalistas, de izquierda y anti-UE, han evolucionado hasta un punto en el que realmente podrían salir triunfantes durante las próximas elecciones. Debido a esta situación, 2015 será un año cuando los principales partidos políticos se verán obligados a hacer alianzas con estas agrupaciones para mantenerse en el poder. Varios miembros de la UE celebrarán elecciones generales en 2015, entre los que destacan: Reino Unido, España, Portugal, Finlandia, Polonia, Grecia, Dinamarca y Estonia. En Reino Unido, las elecciones darán lugar a un Parlamento fragmentado y será difícil alcanzar consensos para formar un gobierno de coalición. Además, el sistema electoral (en el que se elige al candidato con el mayor número de votos) será duramente criticado porque favorecerá a los partidos mayoritarios, sin embargo, no se descarta que se lleve a cabo una segunda elección si tras largas negociaciones no se forma un gobierno. En España, el partido Podemos podría plantear un serio desafío al tradicional bipartidismo, por lo cual no se descarta que al término de las elecciones se forme un gobierno de coalición que incluya a dicha agrupación política. En Grecia, las elecciones no resolverán su inestabilidad política y volatilidad económica, pues el resultado será un Parlamento fragmentado y el gobierno se limitará a solicitar a sus prestamistas internacionales que flexibilicen los esquemas de pagos, mientras que la UE negará renegociar la reestructuración de la deuda. Se estima poco probable que en 2015 Grecia abandone la Eurozona. Medio Oriente y Norte de África Los principales eventos que marcarán el rumbo de esta región en 2015 son: los avances del Estado Islámico (ISIS) en Irak y Siria; las negociaciones de Estados Unidos con Irán sobre su programa nuclear; las elecciones generales en Turquía; las rivalidades políticas y energéticas entre los 4 Intento de estimular la actividad económica mediante el aumento de la cantidad de dinero disponible. Se pide a los gobiernos que aumenten su endeudamiento para varios proyectos diseñados con el objetivo de aumentar el crecimiento y reducir el desempleo. En lugar de vender los bonos en el mercado abierto, una medida que daría lugar a un aumento en las tasas de interés, los bonos se venden a los bancos centrales de los Estados miembros de la zona euro, que tienen la capacidad de imprimir dinero nuevo. 7 miembros del Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo; el recrudecimiento de los conflictos separatistas en Yemen; las constantes fricciones entre Israel y Palestina; las elecciones parlamentarias en Egipto; la profundización de la fragmentación en Libia; y, las reformas constitucionales en Argelia. La prioridad de Estados Unidos será reorientar su política de defensa de cuestiones periféricas en el Medio Oriente hacia asuntos centrales en el continente europeo, en virtud de las tensiones existentes en Eurasia por las ambiciones de Rusia. La lucha contra el ISIS será lenta debido a que se centrará en ataques aéreos limitados y a que será muy difícil capacitar a las fuerzas de seguridad locales que se encuentran profundamente divididas por motivos étnicos y sectarios. Las negociaciones con Irán no culminarán en un gran acercamiento, pero se mantendrá estable su relación de trabajo, aunque los bajos precios del petróleo podrían incentivar al gobierno iraní a reabrir su economía. Por su parte, Rusia también pretenderá ejercer su influencia en esta región y se espera que durante la primera mitad del año, proponga negociaciones en Siria para que las facciones beligerantes lleguen a un acuerdo a fin de compartir el poder y terminar la guerra civil. Aunque difícilmente será aceptada la mediación de Rusia, el objetivo implícito de Moscú es demostrar a Estados Unidos tiene que tomarlo en cuenta para solucionar los conflictos en la región. Asimismo, a sabiendas de que tampoco podrá obstaculizar las negociaciones entre Estados Unidos e Irán, su estrategia consistirá en posicionarse como el principal proveedor de combustible nuclear de este último país. El ISIS continuará desafiando a Al Qaeda como el líder del movimiento yihadista global, pero su centro de operaciones permanecerá concentrado en Siria e Irak. El grupo conservará la capacidad de llevar a cabo ataques terroristas convencionales en las áreas que controla, pero difícilmente conseguirá ampliar su territorio o expandir masivamente su estado de fuerza, al reclutar nuevos militantes. Incluso, si en otros países algunos grupos yihadistas consiguen controlar territorios y declararan su lealtad al ISIS, tampoco representarían una grave amenaza o la posible transnacionalización del conflicto, pues serían incidentes aislados y las áreas controladas seguramente serían muy remotas. Asimismo, los demás grupos yihadistas que operan en Irak, Siria, Yemen, Pakistán, el Cáucaso, Somalia y la región africana del Sahel, enfrentarán este año una considerable presión militar, por lo que tampoco estarán en posición de apoyar al ISIS. En Irak, el principal desafío continuará siendo la consolidación de un Ejército capaz de asumir las tareas de seguridad nacional a plenitud, sin importar las cuestiones de etnicidad de sus integrantes, pues actualmente los militares sunitas y kurdos desconfían de Bagdad. Los kurdos, chiítas y sunitas intentarán negociar con el gobierno central su cooperación, a cambio de obtener concesiones en la explotación de recursos energéticos, por lo que Bagdad tendrá el desafío de preservar la autoridad, limitando las concesiones que haga a esos grupos y canalizando recursos para combatir al ISIS. En Siria, el gobierno de Bashar al Assad se concentrará en retomar el control de la ciudad de Alepo. Sin embargo, las fuerzas de seguridad se verán superadas por los rebeldes en Idlib y Daraa, así como por los milicianos del ISIS en Deir al-Zour en el este. La cuestión más preocupante es que el ISIS intentará reclutar yihadistas para luchar contra Hezbolá en la zona fronteriza con Líbano, por lo que Beirut contará con mayor asistencia militar, mientras que Hezbolá y sus patrocinadores en Irán buscarán aprovechar la amenaza del ISIS para impulsar negociaciones entre las facciones políticas, con miras a suscribir un acuerdo para compartir el poder. Irán continuará el acercamiento diplomático con Estados Unidos durante 2015, aunque difícilmente alcanzará acuerdos sustantivos en áreas sensibles como su programa nuclear. Sin embargo, ambas partes seguirán cooperando en secreto en aquellos temas en que sus intereses coinciden como el ISIS. Irán seguramente mantendrá límites a la actividad de enriquecimiento, mientras que a cambio, Estados Unidos mitigará gradualmente las sanciones económicas. No obstante, el acercamiento a Estados Unidos y los problemas que enfrentará el presidente Hassan Rouhani para mejorar las 8 condiciones económicas podría gestar algunos diferendos en el seno del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica. Turquía mantendrá una postura militar defensiva a lo largo de sus fronteras e intentará promover ante la OTAN y la ONU su ambiciosa propuesta para implementar una zona de exclusión aérea en el norte de Siria, a fin de acoger a los refugiados que se han visto forzados a huir de la guerra civil. Sin embargo, Estados Unidos no respaldará esa petición porque considera que si a los aviones de combate sirios se les prohíbe sobrevolar ciertas zonas, la guerra civil podría profundizarse. La principal preocupación del gobierno turco serán las elecciones generales de junio que se celebrarán en un contexto marcado por la desaceleración económica, el aumento del desempleo y un creciente descontento popular hacia la política exterior del oficialista Partido de la Justicia y el Desarrollo (PJD). No obstante, la oposición se encuentra fragmentada y difícilmente arrebatará el poder al PJD, pero en el ámbito legislativo es muy probable que no alcance la mayoría de dos tercios en el Parlamento. El presidente, Recep Tayyip Erdogan, enfrentará acusaciones por violar la Constitución y por tratar de centralizar el poder; sin embargo, no tendrán suficiente peso institucional para paralizar al gobierno. Finalmente, Turquía tampoco podrá alcanzar un acuerdo de paz ni contribuir a desmovilizar al Partido de los Trabajadores del Kurdistán. Los miembros del Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo (CCEAG), encabezados por Arabia Saudita, buscarán asegurar que los intereses árabes sunitas sean respetados en la región, ya que consideran que ya no pueden confiar esa tarea exclusivamente a Estados Unidos. Los seis miembros (Arabia Saudita, Bahréin, Kuwait, Omán, Qatar y Emiratos Árabes Unidos) cooperarán estrechamente para luchar contra el ISIS mediante ataques aéreos, y apoyarán a las fuerzas militares locales mediante ejercicios conjuntos o simulacros, para contrarrestar las ambiciones iraníes en la región. Sin embargo, persistirán las divisiones políticas, pues Bahréin y Emiratos Árabes Unidos apoyarán irrestrictamente a Arabia Saudita, mientras que Kuwait y Omán buscarán ser neutrales. Qatar cooperará con este último grupo para evitar el aislamiento. Es imprescindible recalcar que el CCEAG resistirá los recortes de producción de hidrocarburos, en virtud de que sus miembros cuentan con amplias reservas de divisas. En Yemen, el régimen del presidente Abd Rabboh Mansour Hadi se encontrará asediado por el grupo sectario Huthi. A su vez, esta organización presionará al mandatario a otorgarle mayores derechos políticos y económicos, pues en las provincias que controla se coordina con elementos de las fuerzas armadas para luchar contra Al Qaeda. La organización terrorista Al Qaeda en la Península Arábiga se mantendrá activa en Yemen y se espera que continúe sus ataques contra los Huthi, las Fuerzas Armadas y el aparato estatal de inteligencia. En el sur, Yemen se enfrentará a un movimiento secesionista que continuará realizando protestas y huelgas, que podrían tornarse violentas si no consiguen obtener concesiones en las negociaciones sobre la nueva Constitución. Israel se someterá a una transición política en la que el gobierno experimentará una nueva orientación política hacia la derecha. Su intransigencia hacia las presiones internacionales por la ocupación de los territorios palestinos será el principal ingrediente del conflicto. Los grupos extremistas islámicos recurrirán a tácticas más ingeniosas para atacar objetivos israelíes y la influencia de Al-Fatah se irá debilitando en Cisjordania. Israel mantendrá una postura militar preventiva y buscará atacar objetivos en estados vecinos, cuando sea oportuno y/o necesario. En Egipto, el presidente Abdel Fattah al-Sisi tratará de consolidar su poder este año en las elecciones parlamentarias de marzo. Los sectores políticos islamistas y secularistas se encuentran fragmentados y podrían presentarse desacuerdos sobre cuánto espacio político conceder a los islamistas que no se oponen al gobierno. Las protestas de Los Hermanos Musulmanes serán contenidas exitosamente por el gobierno, pero se tendrá que aumentar el presupuesto de defensa para combatir a los grupos yihadistas en el Sinaí y en el territorio continental. El Cairo también 9 tendrá que trabajar de forma conjunta con sus aliados del Golfo Pérsico y con el gobierno reconocido de Libia para limitar las amenazas a su seguridad nacional que pudieran ingresar a su territorio a través de la zona desértica en la frontera con ese país. Libia continuará fragmentándose por la existencia de dos gobiernos paralelos en Tobruk y Trípoli. Aunque el primero es el reconocido internacionalmente, difícilmente podrá alcanzar un acuerdo mutuamente satisfactorio con su contraparte, debido a las divisiones sectarias e ideológicas entre las milicias que controlan Trípoli. Por tanto, es improbable que se promulgue una nueva Constitución o se celebren elecciones, además de que tampoco se aumentará la producción de petróleo por la constante violencia y ataques contra la infraestructura estratégica del país. Los grupos afines al ISIS y Al Qaeda, que operan en Libia, no tendrán la capacidad de planear ataques a gran escala contra Argelia, Egipto o la UE. Argelia probablemente anunciará este año las reformas constitucionales relativas a la estructura de gobierno –sistema presidencialista o semi presidencialista– y las reformas económico-sociales que incluirán una mayor liberalización en el sector de los hidrocarburos, así como la creación de nuevos mecanismos institucionales para asegurar un mayor control civil del Estado, luego de tres décadas de dominio militar. La transición del presidente, Abdelaziz Bouteflika, hacia su sucesor, no es probable que ocurra este año, a menos de que presente complicaciones de salud inesperadas. En el plano internacional, Argel se esforzará por mejorar sus relaciones con Francia y con la UE para atraer mayores inversiones extranjeras en los sectores no energéticos como minería, acero y automotor. A nivel regional, Argelia tendrá tres objetivos bien definidos: 1) trabajar con Malí, Túnez y Libia para combatir a los extremistas islámicos; 2) afianzar la cooperación bilateral con Túnez, luego de que este país forme un nuevo gobierno a principios de año; y, 3) persuadir a los grupos políticos y tribales del este de Libia de participar en las negociaciones respaldadas internacionalmente entre los gobiernos paralelos de Trípoli y Tobruk. Asia Oriental Los eventos que marcarán la pauta en esta región durante 2015 son: la desaceleración económica y la expansión de la influencia de China hacia su periferia; los ambiciosos planes políticos, económicos y de defensa de Japón; y, las ambiciones económicas del Sudeste Asiático. China experimentará una profunda desaceleración en 2015 y el nivel de crecimiento económico caerá a su nivel más bajo desde 1990. No obstante, el crecimiento se mantendrá estable en las industrias del sector servicios, gracias al aumento del consumo en los hogares. La desaceleración del crecimiento sacará a flote profundos desequilibrios regionales –no sólo entre la costa y el interior–, y algunas provincias en el sur padecerán la notable disminución de la construcción de infraestructura y vivienda. En cambio, en el norte, donde se ubican los centros industriales, habrá una mayor capacidad de recuperación, al igual que en las regiones costeras urbanizadas y las ciudades aledañas al río Yangtsé, donde este año se espera un mayor consumo doméstico y una elevada inversión extranjera en manufacturas de alto valor agregado. El gobierno chino buscará revertir la desaceleración económica este año y optará por implementar una serie de políticas a saber: 1) asignar centralmente los recursos para la construcción de infraestructura y vivienda, con la finalidad de apoyar a las industrias estratégicas y al mismo tiempo, suavizar el impacto de la crisis en las regiones más vulnerables; y, 2) asegurar que los bancos estatales y sus delegaciones provinciales mantengan una amplia liquidez para mantener un flujo constante de crédito. Beijing también se aprovechará de la desaceleración en los sectores de construcción y vivienda para implementar una serie de reformas económicas este año, tales como: 1) establecer un programa fiscal que imponga impuestos basados en el valor de una transacción, con 10 la finalidad de reducir la dependencia de los gobiernos locales a la venta de tierras para obtener ingresos; 2) expandir los impuestos de propiedad a más regiones y crear un Sistema Nacional de Registro de la Propiedad para socavar la especulación inmobiliaria; 3) crear un programa de seguros de depósitos bancarios para construir un sistema financiero más abierto; 4) ajustar el registro de hogares para gestionar, de una mejor manera, los flujos laborales en los sectores económicos que lo requieran; y, 5) implementar políticas públicas tendientes a hacer más competitivo al sector público y abrir a la inversión privada las industrias energéticas emergentes. En el ámbito internacional, las presiones económicas no impedirán que China amplíe su presencia en los países con los que comparte fronteras terrestres. Su prioridad será expandir su red de transporte, comercio y energía para hacer más dependientes a sus vecinos. En particular, se centrará en reforzar sus lazos de seguridad e inversión con Afganistán, Pakistán y los países de Asia Central. Del mismo modo, buscará consolidar los lazos de infraestructura con el sudeste asiático, priorizando la expansión del ferrocarril y la modernización de las carreteras que conectan el suroeste de China con el Gran Mekong y Myanmar. En los mares del este y sur de China podrían producirse tensiones por los grandes proyectos de construcción en islotes, atolones y archipiélagos, pues la presencia de embarcaciones navales y comerciales aumenta la probabilidad de colisiones accidentales o enfrentamientos. Finalmente, en el marco de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, China continuará las negociaciones sobre la suscripción de un código de conducta para apaciguar las disputas territoriales con sus miembros. En Japón, el primer ministro Shinzo Abe arrancará 2015 con un alto grado de legitimidad para llevar a cabo sus ambiciosas reformas económicas y de defensa, luego de que su partido político triunfara en las elecciones anticipadas de la Cámara Representantes en diciembre de 2014. Abe buscará usar su posición en el Parlamento para sacar adelante las reformas económicas y sociales estructurales, políticamente sensibles, que tienen la finalidad de transformar las ganancias temporales de la flexibilización monetaria y el estímulo fiscal, en crecimiento económico sostenido a largo plazo. A raíz de lo anterior, los objetivos prioritarios del gobierno de Abe en 2015 serán: 1) reformas a las leyes laborales para facilitar a las empresas contratar y despedir a los trabajadores; 2) implementar políticas públicas encaminadas a favorecer la migración y ampliar la mano de obra femenina; 3) abrir los mercados agrícolas nacionales a la competencia extranjera con miras a estudiar una posible adhesión al Acuerdo Estratégico Trans Pacífico de Asociación Económica (TPP, por sus siglas en inglés); y, 4) reducir los impuestos corporativos a las empresas para que aumenten los salarios. Cabe recalcar que Abe seguirá impulsando la reinterpretación del artículo 9º de la Constitución para contar con un Ejército regular, aunque este objetivo estará subordinado a las reformas económicas. En el ámbito internacional, se espera que mejoren las relaciones con Rusia, en caso de que ambos países lleguen a un acuerdo sobre la soberanía de las islas Kuriles en el primer semestre del año. Los 10 miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático5 (ANSEA) están conscientes de que 2015 será un año decisivo para sus ambiciones económicas. Empero, no es posible que consigan alcanzar el objetivo de convertirse en una “Comunidad Económica” que incluya un mercado único para la inversión, el comercio y la mano de obra calificada, antes del 31 de diciembre de este año. No obstante, los esfuerzos no serán en vano, pues los 10 países suscribirán una hoja de ruta sobre las medidas que deberán adoptar para reducir los obstáculos regulatorios y empatar las divisiones políticas y económicas que han socavado la unidad del bloque. Durante 2015, el sudeste de Asia continuará siendo el destino favorito de las inversiones extranjeras, sobre todo de China, Japón y Corea del Sur. Indonesia se esforzará por crear un entorno más estable y transparente para los inversionistas; Tailandia buscará mantener la unidad y la cohesión, a pesar de las profundas divisiones regionales, de cara a una sucesión que se avecina; y, en Myanmar el 5 Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunéi, Vietnam, Laos, Myanmar y Camboya. 11 gobierno buscará a toda costa llegar a un acuerdo con los grupos étnicos rebeldes antes de las elecciones generales a finales de 2015. Sur de Asia Los eventos que determinarán la evolución de esta región son: las ambiciosas reformas propuestas por el primer ministro de India, Narendra Modi; la atracción de inversiones extranjeras a Bangladesh; la transición política en Sri Lanka; y, la cooperación entre Pakistán y Afganistán, luego del fin de la misión de combate de la OTAN en este último. En India, los principales desafíos del gobierno del primer ministro Narendra Modi serán: 1) asegurar un entorno favorable para la inversión extranjera; 2) frenar la corrupción y las ineficiencias burocráticas; y, 3) afirmar la autoridad del gobierno central sobre los estados con ambiciones independentistas. Modi se esforzará por mantener el apoyo de los votantes de clase media y de la élite empresarial, y al mismo tiempo tendrá que luchar por conseguir el respaldo necesario del Parlamento para materializar sus propuestas de reforma. Sin embargo, tendrá que luchar contra la diversidad ideológica y de castas imperante en el seno del poder legislativo, pues con frecuencia pareciera que los legisladores están más comprometidos por seguir una ideología nacionalista hindú, que en emprender reformas económicas tendientes a aumentar la competitividad del país. El crecimiento económico mejorará este año, impulsado por una mayor confianza de los inversionistas y la reducción de los precios de energía, aunque difícilmente superará el 5 ó 6%. India también incrementará el gasto de gobierno para modernizar su equipamiento militar y reforzará las fronteras amenazadas por el extremismo islámico, así como la lucha contra los rebeldes del movimiento izquierdista Naxal. Finalmente, las tensiones con Pakistán seguirán siendo una preocupación, y los Ejércitos de ambos países deberán evitar a toda costa incursiones fronterizas que podrían ser interpretadas como una violación a la soberanía. Bangladesh se concentrará en seguir trabajando con Estados Unidos y la UE para levantar las barreras comerciales y atraer mayores flujos de inversión extranjera. En ese sentido, se acercará a China, Japón e India para ampliar y diversificar la inversión en su sector manufacturero. Sri Lanka comenzó el año con una sucesión presidencial, luego de que Mahinda Rajapaksa fuera derrotado en las elecciones por Maithripala Sirisena. Cabe señalar que Rajapaksa ostentó el poder entre 2005 y 2015, mientras que Sirisena ha propuesto una ambiciosa reestructuración política y económica, por lo que podrían presentarse protestas durante los próximos meses, ya que la oligarquía y los principales grupos religiosos eran el núcleo de apoyo detrás de la administración de Rajapaksa. Asimismo, las cuestiones étnicas podrían detonar un conflicto, pues la población cingalesa –oriunda de Sri Lanka–, se opone a que las minorías étnicas tengan una mayor influencia en los asuntos internos de la isla. Por tanto, Sirisena tendrá que obtener el apoyo de esos grupos, pues sus principales promesas son disolver el Parlamento y promulgar una nueva Constitución. En Afganistán, el gobierno de coalición integrado por el presidente afgano Ashraf Ghani Ahmadzai y el jefe del gobierno de unidad, Abdullah Abdullah, experimentará ciertas presiones por la decisión de negociar con los talibanes y cooperar con Pakistán para evitar que tras el fin de la misión de combate de la OTAN, puedan aprovechar el vacío de poder resultante. En Pakistán, los enfrentamientos entre militares y yihadistas serán frecuentes y se intensificarán las operaciones de seguridad en todo el país. Además, la inestabilidad política creada por un movimiento de oposición encabezado por Imran Khan obligará al gobierno del primer ministro, Nawaz Sharif, a negociar con el primero. La agitación política limitará la capacidad de Islamabad para avanzar en sus planes de mejorar la economía a través la reactivación de los sectores energéticos. 12 América Latina Los principales sucesos que concentrarán la atención en 2015 son: la inestabilidad política y económica en Venezuela; la reanudación de contactos diplomáticos entre Estados Unidos y Cuba; las negociaciones de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC); la lucha de Argentina contra los “fondos buitre”; los intentos de México por consolidar su reforma energética y, al mismo tiempo, luchar contra la inseguridad; el magro crecimiento económico en Brasil; y, la campaña del presidente de Ecuador para reelegirse para un cuarto periodo. Las finanzas de Venezuela se encuentran exageradamente deterioradas y es el país productor de petróleo con mayor riesgo de experimentar un estallido social este año, pues requiere urgentemente que aumenten los precios internacionales para satisfacer el elevado gasto social, que representa un elemento clave para la gobernabilidad. Los precios de los alimentos continuarán creciendo durante todo el año y habrá un clima de escasez, acompañado de una inflación exorbitante, que bien podría impulsar una nueva ola de protestas. En el ámbito político, las facciones dentro del oficialista Partido Socialista Unido de Venezuela tendrán más incentivos para socavar al gobierno de Maduro, y no se descarta que en las elecciones legislativas de diciembre, algunos de sus miembros puedan solicitar la dimisión del presidente. Otra vulnerabilidad del régimen es la arquitectura de seguridad heredada de Hugo Chávez, pues algunos mandos militares podrían desafiar el status quo. En el ámbito internacional, Caracas se verá forzada a reducir la asistencia económica y el envío de petróleo y productos refinados a Cuba y a los demás países que conforman Petrocaribe (Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Guatemala, Guyana, Granada, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, República Dominicana, San Vicente y las Granadinas, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía y Surinam).6 Cuba buscará compensar la inestabilidad de su principal aliado (Venezuela) acercándose a Estados Unidos. Los acercamientos, contactos diplomáticos y negociaciones continuarán a lo largo del año, con miras a la reanudación plena de las relaciones políticas y económicas. Sin embargo, un acercamiento completo no es plausible este año, debido a que una de las principales demandas de Estados Unidos será la transición política cubana hacia un gobierno aceptable para Washington. En consecuencia, es muy poco probable que se levante el embargo económico este año. Es plausible que Colombia alcance un acuerdo de paz con las FARC este año, ya que entrarán en la fase final de las negociaciones. No obstante, algunos temas sensibles como la exoneración de algunos comandantes de las FARC y la desmovilización del grupo, podrían retardar los consensos. El gobierno ha fijado tentativamente el mes de octubre para celebrar un referéndum nacional para que los votantes aprueben un eventual acuerdo de paz, pero es un plazo flexible que podría ser pospuesto si las dos partes no llegan a un acuerdo. En caso de que se concrete, el gobierno colombiano también intentará entablar negociaciones con el Ejército de Liberación Nacional (ELN), o bien, este grupo podría sumarse al diálogo por voluntad propia si considera que el gobierno consigue un notable progreso en las conversaciones con las FARC. Argentina celebrará elecciones presidenciales en octubre de 2015, e independientemente del candidato que resulte ganador, es posible que se adopte una política más orientada al libre mercado. Mientras tanto, la presidenta Cristina Fernández continuará negociando con los acreedores de Argentina una salida al default financiero, lo que permitiría a Buenos Aires reprogramar los pagos de la duda externa. Un aumento de los flujos de efectivo provenientes de las exportaciones agrícolas y la reducción del gasto en importaciones de energía, podría dar a Argentina un mayor margen de maniobra para negociar con sus acreedores. 6 Petrocaribe, "Países miembros", s.f. Consultado el 25 de enero de 2015 en: http://www.petrocaribe.org/ 13 Por tercer año consecutivo, Brasil seguirá experimentando un lento crecimiento económico y el comercio desigual con Argentina seguirá obstaculizando el crecimiento constante de sus exportaciones manufactureras, lo que estimulará a Brasilia a buscar aumentar las exportaciones a otros mercados sudamericanos y mundiales. El gobierno se verá forzado a recortar el gasto público en un monto equivalente al 1.2% del PIB. No obstante, es poco probable que la popularidad del oficialista Partido de los Trabajadores se vea afectada, pues se mantendrán los principales programas de gasto social que han sustentado su éxito entre el electorado. En Ecuador, el presidente Rafael Correa se dedicará durante 2015 a implementar las medidas legislativas necesarias para buscar reelegirse por tercera ocasión en 2017. Los opositores recurrirán a medidas legales y protestas callejeras para impedirlo, pero la alta popularidad del mandatario y el abrumador control del poder legislativo por parte del partido oficialista Alianza País, limitarán sustancialmente la capacidad de la oposición. África Las elecciones presidenciales en Nigeria, la constante amenaza de Boko Haram; los bajos precios internacionales del petróleo; y el posible surgimiento de conflictos en la República Democrática del Congo y Uganda, debido a que sus presidentes intentarán reelegirse en 2016; serán los principales temas que acapararán la atención este año en el continente africano. En Nigeria se celebrarán elecciones presidenciales el próximo 14 de febrero y el escenario más factible es la reelección del presidente Goodluck Jonathan del Partido Democrático Popular, pues desde la restauración democrática en 1999 esa agrupación política ha ostentado el poder. La oposición sumó filas en torno al Congreso para el Cambio Progresista, y el candidato Muhammadu Buhari buscará ampliar su base, canalizando el descontento político sobre Jonathan en el suroeste del país y prometiendo una reforma anticorrupción. Sin embargo, difícilmente tendrá éxito, pues los políticos nigerianos intentarán proteger sus intereses financieros y redes clientelares. La insurgencia de Boko Haram continuará operando en el norte del país independientemente del candidato que gane las elecciones, sin embargo, continuará ampliando el alcance geográfico de sus ataques hacia el sur, posiblemente tratando de demostrar que tiene capacidad para atacar objetivos estratégicos mediante ataques suicidas. Los bajos precios del petróleo afectarán severamente a los países productores de África. Por ejemplo, Angola se verá obligada a replantear su estrategia de desarrollo para llevar a cabo grandes proyectos de infraestructura en todo el país, por lo que anunciará medidas de austeridad y cambiará la prioridad del gasto público. El gobernante Movimiento Popular para la Liberación de Angola buscará robustecer el aparato de seguridad e inteligencia para contener cualquier disidencia popular derivada del mal desempeño económico. En los pequeños países productores de petróleo de África Occidental, el presupuesto nacional se verá afectado por los bajos precios internacionales, pero las inversiones en la industria petrolera programadas para 2015 se llevarán a cabo para continuar con la exploración en áreas con un gran potencial. Por su parte, en África Oriental, el proceso de inicio de la producción de petróleo en Uganda y Kenia continuará, aunque en 2015, únicamente se alcanzarán las etapas preliminares de desarrollo, mientras que en Tanzania y Mozambique, el desarrollo de campos de gas natural va a seguir adelante. Cabe señalar que Tanzania celebrará elecciones en octubre, y se espera que apruebe una nueva Constitución que redefina las áreas de responsabilidad entre la parte continental de Tanganica y el archipiélago de Zanzíbar. 14 Sudáfrica, aunque no es un productor de petróleo importante, también padecerá las consecuencias de la desaceleración del crecimiento en los mercados mundiales del petróleo, pues su economía depende en gran medida de las exportaciones de minerales, cuyos precios mundiales también serán bajos. Adicionalmente, es probable que el sindicato de extractores de oro afecte la economía nacional si opta por iniciar una huelga. Finalmente, se espera que el gobierno anuncie un paquete de rescate para Eskom, la empresa nacional de servicios públicos de electricidad. En la República Democrática del Congo y Uganda podrían presentarse disturbios porque sus respectivos presidentes, Joseph Kabila y Yoweri Museveni intentarán llevar adelante las modificaciones legales necesarias para reelegirse en 2016. Sus esfuerzos podrían provocar una mayor inestabilidad política porque podrían optar por maniobras como retrasar las elecciones. 15 THE ECONOMIST Desde hace 29 años, la revista semanal británica The Economist publica su compilación anual de prospectiva conocida como The World In. En la edición de este año, colaboraron personalidades como la ex secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton; y el fundador de Microsoft, Bill Gates. The World in 2015 realiza un análisis de prospectiva que incluye a 81 países y 14 industrias.7 Una de las fortalezas de esta publicación es que no sólo explica sus predicciones en el ámbito político y económico, sino que incluye aspectos culturales y tecnológicos. A continuación se reseñan los principales pronósticos para 2015: Predicciones globales 2015 es un año que inicia con optimismo para la comunidad internacional, debido a que muchos países esperan conocer el desenlace final de las múltiples negociaciones multilaterales iniciadas desde hace tiempo en diferentes foros intergubernamentales. Dos eventos trascendentales marcarán el rumbo este año: 1) la Asamblea General de la ONU se reunirá en septiembre en Nueva York donde se acordará la “Agenda para el Desarrollo Post-2015”, que será la continuación y ampliación de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (2000-2015), para el período 2016-2030; y, 2) La Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 21) que se llevará a cabo durante noviembre en París, y se espera conocer los compromisos que aceptarán los países como China, Estados Unidos e India para reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero.8 Proyecciones económicas En el ámbito económico, la recuperación será patente en Estados Unidos y Gran Bretaña, pues ambos países tendrán un mayor crecimiento y subirán las tasas de interés, luego de que estuvieran situadas en los niveles más bajos de su historia durante los últimos seis años por la crisis financiera global iniciada en 2008. Sin embargo, lejos de representar un retorno a la normalidad, esto traerá consigo una nueva división dentro del Grupo de los 7 (G-7), pues los otros cinco miembros (Alemania, Canadá, Francia, Italia y Japón) podrían adoptar estrategias económicas divergentes. La Eurozona y Japón estarán ante un grave riesgo de entrar en recesión y deflación, respectivamente, por lo que seguramente evitarán a toda costa implementar políticas de estímulo monetario. No obstante, el economista de la Universidad de Harvard, Larry Summers, también ha planteado un escenario pesimista, pues considera que Occidente podría entrar en un estado de “estancamiento” (bajo crecimiento, baja inflación y bajas tasas de interés), similar al de Japón, donde las tasas de interés han sido inferiores al 1% desde 1996 y la inflación promedia menos de 0.5%. En contraste, el Banco Central Europeo no subirá las tasas de interés en 2015. Italia continuará representando la principal preocupación de la Eurozona, pues se corre el riesgo de que su deuda pública –que representa una cuarta parte de los bonos de la zona euro– sea degradada por Standard & Poor’s a la categoría “BBB-”9. En segundo plano, estará Francia, porque su economía se pondrá 7 PR News Wire, "The World in 2015", 20 de noviembre de 2014. Consultado el 27 de enero de 2015 en: http://goo.gl/A0MqhH 8 The Economist, “The World in 2015”, s.f. Consultado el 27 de enero de 2015 en: http://www.theworldin.com/editorspicks 9 Las calificaciones crediticias de Standard & Poor's son opiniones prospectivas sobre el riesgo crediticio y expresan la opinión de la agencia sobre la capacidad y voluntad de un emisor, sea una empresa, estado o gobierno municipal, para 16 a prueba por el plan de 3 años del presidente, François Hollande, para recortar €50 mil millones del gasto público, al tiempo que ofrece €40 mil millones en reducciones de impuestos. Aunque es un objetivo sensato a largo plazo, se corre el riesgo de que no cumpla su cometido, pues una combinación de condiciones crediticias restrictivas con el endurecimiento de la política fiscal y el aumento de las comisiones bancarias, podría obstaculizar ese plan. Japón enfrentará un año difícil debido a que se tiene previsto que en octubre aumente de 8% a 10% el impuesto sobre el consumo, pues existe el antecedente de una fuerte contracción económica, cuando ese mismo impuesto fue subido de 5% a 8% en 2014. En suma, la volatilidad en los mercados financieros será la principal característica de la economía mundial a lo largo del año.10 Proyecciones políticas En el ámbito político, la cooperación internacional será obstaculizada por una creciente ola de nacionalismo. Tanto en Europa, como en Asia y América se fortalecerán los líderes políticos que sustentan su respaldo popular en cuestiones nacionalistas. El factor común que sustenta el resurgimiento del nacionalismo en el mundo continuará siendo la desilusión generalizada con las élites políticas y empresariales, después de años de crecimiento económico decepcionante. Y a nivel regional, los factores que sustentarán y alimentarán el nacionalismo serán: los altos niveles de migración en Europa; la nostalgia por la condición de gran potencia de la Unión Soviética en Rusia; el ambicionado balance de poder en Asia que ha alentado a China y Corea del Sur a centrarse en los agravios históricos de Japón; y, la indignación por el avance del ISIS en Medio Oriente que ha comenzado a demandar el retorno a una política exterior más asertiva y militarizada en Estados Unidos. El resultado de esta oleada será un aumento de las tensiones internacionales y dificultará los esfuerzos multilaterales de cooperación en temas sensibles y urgentes como cambio climático, comercio y desarrollo. El resurgimiento del nacionalismo se hizo evidente durante 2014, con acontecimientos históricos como la llegada al poder en India del nacionalista hindú Narendra Modi; los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo, donde los partidos nacionalistas tuvieron un desempeño sin precedentes, siendo los casos más representativos los del Frente Nacional de Francia y el Partido de la Independencia del Reino Unido; el referéndum sobre la independencia en Escocia, que estuvo cerca de ser ganado por los nacionalistas; y, la retórica nacionalista usada por el presidente de Rusia, Vladimir Putin, para conseguir apoyo interno para la anexión de Crimea. Concretamente, el nacionalismo europeo podría desafiar el status quo en las elecciones parlamentarias de Reino Unido en mayo, y algunos comicios locales en Alemania. En el primer caso, es posible que el Partido de la Independencia del Reino Unido aumente su presencia en el Parlamento y sea el primer paso hacia una posible salida de la UE. En el segundo caso, el partido Alternativa para Alemania podría consolidarse este año como la tercera fuerza política del país y aumentaría el apoyo popular a su idea de que los intereses alemanes se han subordinado a la UE. En Francia, las encuestas de opinión demostrarán que los ciudadanos consideran a la líder del Frente Nacional, Marine Le Pen, como una candidata viable para las próximas elecciones presidenciales de 2017. cumplir en tiempo y forma con sus obligaciones financieras. “BBB-” es considerado el nivel más bajo dentro de la categoría de grado de inversión por los participantes en los mercados. S & P “Calificaciones Crediticias", s.f. Consultado el 27 de enero de 2015 en: http://goo.gl/UqjzWa 10 Richard Davies, "A limited lift-off", The Economist, noviembre de 2014. Consultado el 27 de enero de 2015 en: http://goo.gl/I6Ejz1 17 La más grave amenaza para la estabilidad de Europa continuará siendo el nacionalismo ruso y la principal incógnita será si el presidente Putin propagará sus ambiciones geopolíticas más allá de Ucrania, hacia los países bálticos (Estonia, Lituania y Letonia). Por su parte, en Asia la relación entre la retórica nacionalista y las disputas territoriales será fundamental para el futuro de Asia. Narhendra Modi en India; Shinzo Abe en Japón; y, Xi Jinping en China buscarán utilizar el nacionalismo para obtener respaldo popular para sus ambiciosas reformas internas. Sin embargo, la gran pregunta en Asia será si los líderes de esos países subordinarán sus disputas territoriales a las reformas internas. En suma, el sistema económico globalizado sobrevivirá al resurgimiento del nacionalismo en 2015, pero la cooperación internacional será severamente afectada, por lo que se estima poco probable que se alcancen acuerdos sustantivos en el ámbito multilateral en cuestiones sensibles como cambio climático y desarrollo económico. Los miembros de la UE tendrán que alcanzar acuerdos sobre las medidas necesarias para reactivar su economía y enfrentar a Rusia.11 Medio Oriente Generalmente, los análisis de prospectiva sobre Medio Oriente son poco optimistas y se concentran en explorar los riesgos del recrudecimiento la violencia desde Libia hasta la Franja de Gaza, pasando por Yemen, Irak y Siria. Los avances del ISIS y la difusión de sus actos de barbarie en los medios de comunicación son un mal presagio para el futuro de la región. Sin embargo, existen países que están prosperando vertiginosamente. Por ejemplo, los gobernantes de Dubai en los Emiratos Árabes Unidos han trabajado arduamente para hacer a su emirato un mejor lugar para vivir y trabajar, convirtiéndose en un caso de éxito a nivel regional y un referente a nivel internacional, pues el talento empresarial y los flujos de capital brotan y proliferan en Dubai. Dubai está en auge: los precios de la vivienda se han duplicado desde 2011; los proyectos multimillonarios de infraestructura abundan; se estima que la población residente –actualmente de 2.2 millones– aumente en más de 50% en los próximos 5 años; y, el FMI proyecta que en ese mismo periodo el crecimiento económico anual promedie 5.5%. El emirato se ha convertido como un centro corporativo de servicios y se estima que en los próximos años, la principal fuente de su crecimiento provendrá de la economía interna, más que de las inversiones extranjeras. La región podría prosperar aún más este año si Irán alcanzara un acuerdo nuclear con Estados Unidos, pues se reducirían o suprimirían las sanciones económicas y al invertir en Dubai, podría desarrollar una gran parte de su inmenso potencial. Por su parte, Israel es otro de los países que prosperará este año, a pesar de su tendencia actual a hacia cierto aislacionismo. No obstante, desde que se unió a la OCDE en 2010, ha superado al resto de sus miembros en muchos aspectos: 1) en 2013, su PIB per cápita alcanzó al de Italia; 2) tras décadas de dependencia a la ayuda extranjera, ahora tiene una balanza comercial saludable; 3) cuenta con alrededor de $80 mil millones de dólares en inversiones en el extranjero; 4) ha comenzado a explotar sus reservas de gas costa afuera, y ya son la principal fuente de generación de electricidad; y, 5) ha surgido un círculo virtuoso entre las universidades, el gobierno y el sector empresarial, en materia de innovación e investigación y desarrollo en el sector de alta tecnología: por ejemplo, el año pasado Intel anunció que invertiría $6 mil millones de dólares para construir una nueva fábrica de microchips. Entre otros casos de éxito económico están Arabia Saudita, Qatar y Argelia, que gracias a los altos precios internacionales del petróleo durante la última década, gozaron de un largo auge de 11 Gideon Rachman, "Nationalism is back", The Economist, 9 de noviembre de 2014. Consultado el 28 de enero de 2015 en: http://www.theworldin.com/editors-picks/168-nationalism-is-back 18 proyectos de infraestructura. Marruecos se ha mantenido alejado del caso y se espera que para 2015 su crecimiento económico se mantenga constante. En Egipto, la reciente crisis redujo considerablemente la inversión, pero se espera que en 2015 la situación se normalice, pues desde septiembre de 2014, su mercado de valores se ha ido estabilizando. No obstante, 2015 podría ser un mal año para las economías dependientes del petróleo. Arabia Saudita tendría que recortar drásticamente su presupuesto, si el precio del barril se mantiene por debajo de $84 dólares. Por su parte, el gobierno de Dubai tendrá el desafío de llevar a cabo una reforma del actual sistema de justicia arbitrario. Israel tendrá que adquirir conciencia de que sus 6 millones de judíos no podrán gobernar indefinidamente sobre un número igual o quizá mayor de palestinos.12 Cultura y tecnología En materia tecnológica, la característica que marcará este año es que las compañías más exitosas se enfocarán en conectar los mundos físico y virtual. Google ya ha anticipado la tendencia, pues ha anunciado que comenzará a desarrollar robots, autos sin conductor, lentes inteligentes como los Google Glass, y dispositivos para el hogar. La palabra de moda este año entre las innovadoras compañías de Silicon Valley será “vestibles” (wearables), pues se enfocarán a desarrollar dispositivos tecnológicos que faciliten la vida, como por ejemplo: aparatos médicos que mantengan una vigilancia constante del nivel de glucosa y la presión arterial, y dispositivos electrónicos que hagan más fácil y seguro conducir un automóvil, mientras se trabaja en una computadora o teléfono celular inteligente. Finalmente, en materia cultural un factor determinará el rumbo en 2015: las actitudes hacia la homosexualidad serán más liberales en la mitad del mundo; aunque en los países en los que dicha preferencia sexual constituye un delito, podrían recrudecerse las sanciones. 12 Max Rodenbeck, "It’s not all bad", The Economist, 9 de noviembre de 2014. Consultado el 28 de enero de 2015 en: http://www.theworldin.com/editors-picks/169-its-not-all-bad 19 CONTROL RISKS Control Risks es una empresa global de consultoría fundada en 1975, cuya especialidad es asesorar a sus clientes en el manejo de riesgos operativos en entornos hostiles y complejos. Entre sus clientes se encuentran: gobiernos, bancos, fondos de capital de riesgo, despachos de abogados y corporaciones multinacionales. Los tres principales servicios que ofrece son: 1) riesgo de integridad: información fidedigna para la toma decisiones de negocio e inversión; 2) riesgo político: monitoreo y análisis de la situación política, empresarial y de seguridad en todo el mundo; y, 3) riesgo de seguridad: asesoramiento e implementación de estrategias para reducir los riesgos concernientes al manejo de recursos humanos, activos físicos e información.13 Cada año publica un mapa de riesgos, donde identifica los principales retos y oportunidades para hacer negocios en entornos complejos de todo el mundo. A continuación se ofrece una breve reseña del documento Risk Map Report 2015:14 África Se espera que en 2015 se presenten algunos cambios significativos en los patrones de los grupos terroristas que operan al sur del Sahara, desde Mauritania en el oeste, hasta Kenia y Somalia en el este. Aunque aspiran a imitar la campaña ISIS en Medio Oriente, sus capacidades continuarán siendo limitadas y sus operaciones estarán confinadas exclusivamente a los territorios que controlan. Las elecciones del 14 de febrero en Nigeria podrían tornarse violentas si la organización terrorista Boko Haram lleva a cabo ataques de alto perfil en las principales ciudades. El mayor riesgo durante 2015 será la posible infiltración de militantes islámicos en zonas de conflicto como la República Centroafricana y Sudán del Sur. En el siguiente mapa se identifican las áreas con mayor probabilidad de sufrir ataques terroristas durante este año, en virtud de la creciente actividad de grupos extremistas. 13 14 Control Risks, "About us”, s.f. Consultado el 29 de enero de 2015 en: https://www.controlrisks.com/ Control Risks, "RiskMap Report 2015", s.f. Consultado el 30 de enero de 2015 en: http://goo.gl/mQ8ucW 20 Nigeria corre el riesgo de que mientras el presidente, Goodluck Jonathan, busca la reelección, Boko Haram pueda canalizar la insatisfacción de los ciudadanos del norte hacia el gobierno y crear un clima de tensión o de violencia durante la jornada electoral, ya sea perpetrando ataques contra blancos de alto perfil o centros de votación. El riesgo de un ataque en la capital Abuja se mantendrá latente, a medida que se aproximen los comicios del 14 de febrero. En Somalia, las fuerzas militares de la Misión de la Unión Africana despojarán de grandes porciones de territorio a la organización terrorista Al-Shabab. Sin embargo, mantendrá capacidades suficientes para llevar a cabo ataques de alto impacto en la capital Mogadiscio y otras ciudades estratégicas como Kismayo y Barawe. Paralelamente, buscará perpetrar atentados en los países que aportan tropas a la Misión de la Unión Africana: Kenia, Uganda, Etiopía, Burundi y Yibuti. En el territorio del Sahel comprendido entre Mauritania y Chad, los militantes islámicos encontrarán terreno fértil para planear sus operaciones y no se descartan ataques de gran magnitud. El norte de Malí y el sur de Libia continuarán siendo territorios seguros para los terroristas, pues no existe una autoridad central sólida. Las operaciones anti-terroristas regionales encabezadas por Francia deberían contribuir a reducir las capacidades de estos grupos. En Mozambique se espera que el Frente para la Liberación de Mozambique y la Resistencia Nacional Mozambiqueña alcancen un acuerdo de paz, tras 18 meses de conflicto. En cuanto a cuestiones económicas, África Subsahariana mantendrá niveles competitivos de crecimiento a lo largo de 2015, pero habrá un riesgo político alto para los inversionistas. A pesar de que la deuda pública está aumentando considerablemente, se estima poco probable una crisis. La dependencia a la exportación de productos básicos y la falta de diversificación dejará a estas economías vulnerables a las fluctuaciones de los precios mundiales. En materia regulatoria, se esperan importantes avances en los sectores de petróleo y gas de Mozambique y en la minería en Kenia, con la finalidad de que los inversionistas extranjeros tengan una mayor certeza jurídica. 21 En materia política, habrá una tendencia entre los jefes de Estado a enmendar las Constituciones o leyes electorales para eliminar los límites a sus mandatos y poder reelegirse. En la siguiente imagen se identifican los países donde no hay límites (en rojo), donde existen limitaciones (verde oscuro) y donde actualmente se llevan a cabo reformas legales para remover los límites (verde claro). El siguiente mapa explica el nivel de riesgo identificado por Control Risks en el continente. La magnitud se identifica por la letra (I) insignificante, (L) poco, (M) medio, (H) alto, y (E) extremo. 22 América Tras la muerte del presidente de Venezuela, Hugo Chávez, en 2013, el “bolivarianismo” y el “socialismo del siglo XXI” perdieron fuerza. Desde entonces, el riesgo político ha ido a la baja en América Latina y las principales preocupaciones actualmente son la corrupción y los problemas sociales, más que los radicalismos y sus efectos políticos y económicos. En Argentina, lo más probable es que el “kirchnerismo” sea reemplazado por una fuerza política más moderada en las elecciones presidenciales de 2016, pues el descontento popular por los “fondos buitre” y la entrada en default financiero han debilitado a la presidenta Cristina Fernández. En el terreno económico, se identifica una tendencia de los inversionistas extranjeros a preferir México sobre Brasil, por razones como: 1) las expectativas de crecimiento para 2015 son de 3.7% 23 para México y apenas 1% para Brasil; 2) el gobierno mexicano ha mejorado el entorno para hacer negocios con las reformas laboral, hacendaria y energética; 3) se tienen perspectivas optimistas por la apertura del sector energético mexicano; 4) el gobierno de Brasil no ha tomado medidas adecuadas para reducir los costos operaciones de la actividad empresarial, tales como: complejidad fiscal, impuestos elevados, infraestructura deficiente, legislación laboral rígida y burocracia onerosa; 5) Brasilia prioriza una política macroeconómica laxa y da preferencia a la intervención estatal parcial. Se espera que este año cambien las dinámicas del tráfico de drogas en el continente americano, en virtud de la despenalización en algunas partes de Estados Unidos y del aumento del consumo entre las clases medias de América Latina. Tradicionalmente, los países de América del Sur cultivan las drogas, mientras que los cárteles mexicanos y centroamericanos abastecen la demanda de Estados Unidos. Sin embargo, la legalización de algunos narcóticos en ese país, presentarán serios desafíos a las dinámicas tradicionales. Los cárteles tratarán de adaptarse a los cambios y es posible que sigan tres trayectorias distintas, no necesariamente incompatibles entre sí: 1) los cárteles mexicanos buscarán obtener una mayor cuota de mercado frente a las drogas legales, aumentando la calidad de sus productos, desplazando a los grupos criminales rivales o diversificando sus actividades hacia la producción de drogas sintéticas que aún son ilegales en Estados Unidos; 2) entrar en el mercado legal invirtiendo considerables sumas de dinero en Estados Unidos para obtener un permiso legal; y, 3) enfocarse en el nuevo mercado de las clases medias en América Latina. Sin embargo, cualquiera de los 3 escenarios iría acompañado de brotes de violencia, pues las organizaciones criminales se enfrentarían entre sí por el control del territorio. Por ejemplo, en México, los narcotraficantes que deseen cultivar drogas buscarían dominar la Sierra Madre; quienes opten por producir drogas sintéticas lucharían por controlar las ciudades portuarias de la costa del Pacífico como Lázaro Cárdenas y Colima; y, aquellos que busquen ingresar estupefacientes a Estados Unidos, priorizarán los estados fronterizos como Nuevo León y Tamaulipas. En el ámbito económico, las siguientes tres gráficas explican los prospectos más relevantes para 2015: 1) el crecimiento económico será lento; 2) las mejoras en la calidad de vida serán magras; y, 3) la inversión extranjera se concentrará en 5 ó 6 países. 24 En materia de seguridad, las ciudades de San Pedro Sula (Honduras), Acapulco (México) y Caracas (Venezuela), continuarán siendo las más peligrosas del continente, en virtud de su alta tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. El siguiente mapa explica el nivel de riesgo identificado por Control Risks en el continente. La magnitud se identifica por la letra (I) insignificante, (L) poco, (M) medio, (H) alto, y (E) extremo. 25 Asia Pacífico Las expectativas para China son poco optimistas debido a tres factores: regulaciones más estrictas, lento crecimiento económico y deterioro de sus relaciones diplomáticas. Lo más rescatable es que se están implementando políticas de tolerancia cero contra el soborno y la corrupción, las cuales podrían tener un impacto positivo a largo plazo, pero requerirán de grandes compromisos entre las autoridades gubernamentales y los líderes empresariales de alto nivel. El continente asiático continuará siendo el principal demandante de energía a nivel mundial. China buscará aumentar la producción nacional de gas y aumentará su cooperación bilateral en la materia con Rusia, puesto que ambas naciones conciben a Estados Unidos como una amenaza. Japón y Corea del Sur concentrarán las importaciones de gas natural licuado y se esforzarán por bajar su 26 precio internacional. Japón también buscará reactivar su programa nuclear y es posible que haga algunas pruebas este año. India e Indonesia eligieron un nuevo gobierno en 2014 y se espera que ambas naciones adopten políticas energéticas tendientes a atraer mayores inversiones en el sector extractivo. En Afganistán, el nuevo gobierno de unidad nacional tendrá el reto de equilibrar las profundas divisiones étnicas entre la población para mejorar los prospectos para la estabilidad. Sin embargo, la fragmentación étnica podría mermar la consolidación de un Ejército y una Policía Nacional confiables de asumir plenamente los operativos de seguridad contra el Talibán, sin ayuda de tropas extranjeras. El presidente Ashraf Ghani proviene de la etnia pastún, mientras que el jefe del gobierno de unidad nacional, Abdullah Abdullah, es tayiko, por lo que no se descartan fricciones entre ambos grupos que pudieran obstaculizar la reactivación económica del país, pues seguramente ambos líderes lucharan por colocar en puestos clave de la administración pública, u otorgar contratos, a personas o empresas de su misma etnicidad. Pakistán estará atento a la evolución del clima político y de seguridad en Afganistán, pues considera que los talibanes deberían adquirir un rol político, ya que respaldarían los intereses de Islamabad en ese país. No obstante, el apoyo tácito que las fuerzas de seguridad paquistaníes brindan al Talibán, podría generar mayor inestabilidad en la relación bilateral. Los militantes que operan en la provincia de Baluchistán en el oeste, continuarán su insurgencia separatista porque consideran que el gobierno federal explota de forma desmedida el petróleo y gas de la región. En materia de seguridad, Control Risks identifica 6 riesgos derivados del fin de la misión de combate de la OTAN en Afganistán y la menor presencia de tropas estadounidenses: 27 Las disputas marítimas en los mares de China del Sur y del Este seguirán siendo la principal fuente de fricción en el Este de Asia, aunque un conflicto militar de gran magnitud será improbable. China continuará desafiando activamente el status quo a lo largo de 2015, y no se descartan incidentes marítimos ocasionales y crisis diplomáticas frecuentes. Los incidentes diplomáticos tendrán un impacto negativo en el comercio regional y podrían afectar las operaciones de las compañías extranjeras. El siguiente mapa explica el nivel de riesgo identificado por Control Risks en el continente. La magnitud se identifica por la letra (I) insignificante, (L) poco, (M) medio, (H) alto, y (E) extremo. 28 Europa y la Comunidad de Estados Independientes En 2015, el mayor riesgo será el regreso de yihadistas europeos involucrados con el ISIS a sus países de origen, pues podrían cometer actos terroristas de alto perfil. Asimismo, Europa tampoco estará preparada para responder a la anexión de Crimea por parte de Rusia, pues continuará su alta dependencia energética hacia Moscú. Las amenazas constantes a la seguridad nacional aumentarán la presión política para un replanteamiento del Acuerdo de Schengen en materia de libre circulación dentro de gran parte de los integrantes de la Unión Europea. En Reino Unido, el Partido de la Independencia del Reino Unido y otras agrupaciones nacionalistas podrían desafiar el tradicional bipartidismo, por lo que los escenarios posibles de cara a las elecciones de mayo son: 1) el Partido Laborista no obtendrá la mayoría en el Parlamento; y, 2) el próximo gobierno no tendrá suficiente fuerza y difícilmente sobrevivirá a un mandato de cinco años, por lo que tenderá a la implementación de políticas públicas populistas a corto plazo. El atractivo para los negocios en el país se verá reducido por el debate sobre si debe o no salir de la UE. En Asia Central, tres situaciones marcarán el 2015: 1) el tráfico de drogas transnacional se convertirá en la principal fuente de estabilidad; 2) el deterioro de la economía rusa golpeará seriamente a estos países; y, 3) los mandatarios de Uzbekistán y Kazajstán irán preparando el camino para reelegirse en marzo de 2015 y abril de 2016, respectivamente, por lo que persistirán los riesgos de sucesión a largo plazo. También, se corre el riesgo de que el Movimiento Islámico de Uzbekistán (MIU) busque desestabilizar la región para socavar los intereses estratégicos de Estado Unidos. Otro factor de riesgo es que el MIU apoya abiertamente al Talibán paquistaní y al ISIS. El siguiente mapa explica el nivel de riesgo identificado por Control Risks en el continente. La magnitud se identifica por la letra (I) insignificante, (L) poco, (M) medio, (H) alto, y (E) extremo. 29 Medio Oriente y Norte de África Los conflictos en curso en Irak y Siria continuarán profundizándose durante 2014, en virtud de cuestiones ideológicas, étnicas y sectarias. En el primer caso, la tarea más apremiante para el gobierno central de Irak será combatir los factores que propiciaron la toma de territorio por parte del ISIS en el norte y el centro del país, pues fue resultado de la disfunción política prolongada. Por ello, se espera que la administración del primer ministro Haider al-Abadi sea menos divisiva que la de su predecesor, Nuri al-Maliki (2006-2014), y su principal reto será reunir el capital político necesario para establecer un verdadero estado de derecho a lo largo del país. Sin embargo, el panorama es difícil, pues tendrá que otorgar mayores facultades a la comunidad sunita, satisfacer las ambiciones políticas y económicas de los kurdos y tomar medidas concretas para descentralizar el Estado. Finalmente, la lucha contra el ISIS generará importante daños colaterales como víctimas civiles y pérdida de infraestructura. En Siria, la dinámica del conflicto continuará siendo la misma durante 2015: la comunidad internacional rechazará el despliegue de tropas extranjeras y abogará por mantener una campaña aérea contra el ISIS y otros grupos extremistas. La lucha contra el ISIS provocará el surgimiento de alianzas efímeras entre grupos tradicionalmente antagónicos como el Ejército Libre de Siria y la Unidad de Protección del Pueblo Kurdo. Los intereses de los principales actores involucrados en el conflicto serán cambiantes, y se espera que el presidente al-Assad, los kurdos, los insurgentes moderados y los islamistas radicales intensifiquen los enfrentamientos para controlar mayores porciones del territorio. Se espera que se sumen al conflicto cientos de yihadistas extranjeros. Respecto a Irán, es muy probable que se levanten las sanciones en su contra en el marco de las negociaciones sobre su programa nuclear con el P5+1 (los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU + Alemania), además de que Teherán cooperará en secreto con Washington para combatir al ISIS. Sin embargo, es imprescindible aclarar que las únicas sanciones que se levantarían serían las relacionadas con el programa nuclear, más no las de violaciones a los derechos humanos ni las del presunto patrocinio de actividades terroristas internacionales. Los países del Golfo Pérsico adquirirán un rol proactivo para evitar que los conflictos regionales puedan propagarse hacia su territorio. Estados Unidos ejercerá un menor grado de influencia sobre el uso de la fuerza militar por parte de las monarquías petroleras de la Península Arábiga. Sus principales fuentes de preocupación serán los avances del ISIS en Siria e Irak, así como la creciente inestabilidad en Yemen, Libia, y Egipto. En 2015, se espera que estos países asuman un rol proactivo para fortalecer la seguridad regional y persigan sus propios objetivos con mayor independencia de Estados Unidos, y no se descartan acciones unilaterales cuando sus intereses se vean amenazados. 30 BUSINESS INSIDER Business Insider es un portal de internet estadounidense lanzado en 2007 con la finalidad de analizar noticias relacionadas con los sectores financiero y tecnológico. En la actualidad ha incursionado en materia política internacional de consultoría enfocada en la inteligencia de negocios, y es uno de los sitios web más reconocidos en materia financiera. Cada año publica el ranking Digital 100, en el que ofrece una lista de las compañías tecnológicas más valiosas.15 En su página de internet cuenta con una sección dedicada a hacer predicciones, y para 2015 identificaron 10 posibles acontecimientos que podrían marcar el rumbo del planeta:16 El ISIS perderá el control de Mosul en Irak Estados Unidos arrebatará al ISIS el control de Mosul por dos razones: 1) infiltrarán “asesores” en las fuerzas de seguridad de Irak, y 2) se coordinarán con Irán para un ataque sorpresa contra los milicianos. Cabe señalar que en la operación, también participarían los kurdos iraquíes. El año terminará sin un acuerdo nuclear entre Estados Unidos e Irán La iniciativa de política exterior más importante del segundo mandato de Obama terminará en fracaso y priorizará el acercamiento con Cuba. El P5+1 (Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido, Francia y Alemania) reducirá este año sus exigencias a que Irán haga público cuál es el papel de la Guardia Revolucionaria en el programa nuclear, y tampoco aceptarán las demandas de Teherán. Cabe señalar que en esta previsión Business Insider va prácticamente a contracorriente de lo que prevén otras instituciones. La Unión Económica Euroasiática se estancará La depreciación del rublo forzará a Armenia a retrasar indefinidamente su participación en esta iniciativa y Estados Unidos impondrá sanciones a Bielorrusia, con el objetivo de que su gobierno pro-ruso cambie de bando. En Afganistán habrá avances mayores a los esperados La transferencia pacífica del poder al presidente Ashrag Ghani, el respaldo de más de 10 mil soldados estadounidenses y el aumento de las operaciones antiterroristas contra los Talibán en Pakistán, creará un clima de estabilidad en Afganistán, y evitará un retroceso que muchos temían tras el fin de la misión de combate de la OTAN. La comunidad internacional se verá obligada a intervenir en Libia El colapso de una autoridad central, la presencia de dos gobiernos paralelos, los enfrentamientos entre numerosos grupos islámicos y la proliferación de armas forzarán a la comunidad internacional a intervenir en Libia. A medida que la situación se deteriore, la estabilidad de los países vecinos 15 Business Insider, "Welcome", 1 de octubre de 2007. Consultado el 28 de enero de 2015 en: http://www.businessinsider.com/about 16 Armin Rosen, Jeremy Bender y Pierre Bienaimé, "12 Big Geopolitical Events We Think Will Happen In 2015", Business Insider, 29 de diciembre de 2014. Consultado el 28 de enero de 2015 en: http://goo.gl/glk5G9 31 como Túnez, Egipto, Argelia y Níger, se verá amenazada, haciendo cada vez más urgente una respuesta por parte de las potencias extranjeras. Obama y Turquía colaborarán para crear una zona de seguridad en el norte de Siria Turquía ha abogado en la OTAN por el establecimiento de una zona de exclusión aérea en el norte de Siria, sin que su propuesta haya sido aceptada. Sin embargo, este año el presidente Obama podría respaldar esa iniciativa, si considera que es un medio adecuado para abordar los profundos problemas políticos de la región. Las elecciones parlamentarias en Israel terminarán en caos Un rejuvenecido Partido Laborista Israelí (centro-izquierda) ganará más escaños en la Knesset, pero no conseguirá formar un gobierno porque los partidos centristas y ultra ortodoxos rechazarán unirse en una coalición. Por su parte, el ex ministro del Interior, Gedeón Saar, podría desplazar al primer ministro, Benjamin Netenyahu, como líder del partido Likud (centro-derecha), en sus elecciones primarias. Netenyahu iniciaría su tercer mandato en la posición más débil de su carrera política y podría verse obligado a negociar con el Partido Laborista Israelí. Tensiones entre Turquía y Grecia por de depósitos de gas en el Mar Egeo Hacia finales de 2015, las aguas del norte de Chipre estarán completamente militarizadas por las fuerzas navales de ambas naciones, a pesar de que son aliados de la OTAN. El principal diferendo será por la construcción de gasoductos y terminales de gas natural líquido en Chipre o en el noreste del Mar Mediterráneo. Indirectamente, esta confrontación beneficiará a la Rusia de Putin, pues ni Turquía ni Grecia apoyarán la imposición de sanciones. Se desatará una hambruna en las partes afectadas por el conflicto en Sudán del Sur Un proceso de paz estancado, la caída de la producción de petróleo y las sanciones internacionales dejarán en una posición delicada al gobierno de la nación más joven del mundo. Lo más probable es que este año ese conflicto acapare la atención internacional debido a que podría estarse gestando una hambruna, o una crisis humanitaria de grandes magnitudes. El ISIS evolucionará lentamente hacia una organización similar a Al Qaeda Conforme el ISIS vaya perdiendo territorios en Medio Oriente, se transformará en una organización parecida a Al Qaeda, pues buscará cometer atentados terroristas internacionales de alto impacto. 32 CENTER FOR STRATEGIC AND INTERNATIONAL STUDIES (CSIS) El CSIS es un think tannk estadounidense fundado en 1962, cuyo principal objetivo es ofrecer recomendaciones de política pública en materia internacional para Estados Unidos. Sus principales líneas de investigación son: defensa y seguridad; estabilidad regional; y, retos transnacionales que oscilan entre cambio climático e integración económica.17 A finales de 2014, publicó el análisis de prospectiva 2015 Global Forecasts, Crisis and Opportunity, donde sus investigadores analizan diversos tópicos relacionados con la política exterior de Estados Unidos y su papel en el mundo. El documento se divide en 6 capítulos en los que los autores responden a seis preguntas específicas y plantean propuestas de políticas públicas tendientes a fortalecer la posición de Estados Unidos en la arena internacional. A continuación se explican las principales previsiones para este año, tomando en cuenta cada una de las preguntas:18 ¿Qué papel tendrá la disuasión en la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos? Kathleen H. Hicks, directora del Programa de Seguridad Internacional, considera que la disuasión será prioritaria para la estrategia nacional de Estados Unidos, en virtud del tipo de desafíos que enfrentará en 2015: amenazas nucleares, cibernéticas y terroristas. Sin embargo, las estrategias disuasivas sólo serán exitosas en la medida en que los líderes estadounidenses logren comunicar claramente su preocupación, voluntad y capacidad para actuar en defensa de esos intereses. Sin embargo, es importante destacar que cuando fallan las amenazas, Estados Unidos se puede ver obligado a llevarlas a cabo. Los investigadores, Jon Alterman, Heather Conley, Michael Green y Stephanie Sanok Kostro, concluyeron que las autoridades estadounidenses no tienen clara su estrategia disuasiva. La reorientación de la política exterior y de defensa hacia Asia hace imperativo que las autoridades estadounidenses generen una estrategia disuasiva para hacer frente a los conflictos territoriales, y a la amenaza constante de Corea del Norte. Clark A. Murdock, del Proyecto de Asuntos Nucleares del CSIS, señala que la administración de Obama ha buscado reducir la dependencia de Estados Unidos a las armas nucleares, como un paso para un mundo libre de armas nucleares en el largo plazo. Sin embargo, considera errónea esa estrategia y hace las siguientes recomendaciones al gobierno: 1) ser realista y estar consciente de que es una falacia que Rusia, China o Corea del Norte renuncien a las armas nucleares; y, 2) mantener una fuerza nuclear activa, desarrollar y adquirir nuevo armamento para disuadir posibles amenazas a la paz y seguridad internacional. James A. Lewis del Programa de Tecnología, hace notar que algunas amenazas cibernéticas no son susceptibles de disuasión, y algunas sólo tienen efectos simbólicos, como por ejemplo los ataques contra sitios web del gobierno. No obstante, uno de los mayores riesgos es el espionaje cibernético, que hasta la fecha está fuera del alcance del derecho internacional. 17 CSIS, "About Us", s.f. Consultado el 28 de enero de 2015 en: http://csis.org/about-us Craig Cohen y Josiane Gabel (Eds.), "Global Forecast 2015: Crisis and Opportunity", CSIS, 2014. Consultado el 28 de enero de 2015 en: http://csis.org/files/publication/141110_Cohen_GlobalForecast2015_Web.pdf 18 33 Thomas M. Sanderson, del Proyecto de Amenazas Transnacionales, explica que tras los avances del ISIS en Irak y Siria, la coalición internacional que encabeza Estados Unidos debe enfocar su estrategia disuasiva en evitar que los jóvenes se sumen a los yihadistas, pues esta organización terrorista ha aumentado su estado de fuerza gracias a que ha conseguido reclutar combatientes de todo el mundo, e incluso cada vez más provienen de países Occidentales. ¿Cuáles son las implicaciones de la nueva Rusia de Putin? Heather A. Conley, directora del Programa de Europa, apunta que los acontecimientos posteriores a la anexión de Crimea ponen de manifiesto una posible vinculación entre la influencia rusa en la antigua periferia soviética y el ascenso de partidos políticos populistas, nacionalistas y xenófobos en algunas partes de Europa. Andrew C. Kuchins, director del Programa de Rusia y Eurasia, advierte que Putin “ha hecho un pacto con el diablo” con consecuencias impredecibles, al intentar conjugar el nacionalismo ruso con las demandas de la oligarquía. Tal parece que el mandatario ruso ha sustituido el crecimiento económico por el nacionalismo, como la base para su popularidad y autoridad, lo cual representa una estrategia arriesgada para justificar su liderazgo indefinido, en caso de que la situación económica no mejore. Por tanto, el principal desafío de Putin es asegurar lealtad de sus aliados principales y los servicios de inteligencia para garantizar su liderazgo. Jeffrey Mankoff, del Programa de Rusia y Eurasia, explica que la Rusia de Putin es una amenaza para los regímenes de Asia Central y el sur del Cáucaso, pues sus gobernantes, reconociendo su dependencia hacia Moscú, temen una oleada de inestabilidad en la región que culmine con su expulsión del poder por su propio pueblo. Este escenario es factible si la economía rusa no despega y si se dan a conocer escándalos de corrupción en la administración pública de esos países. Sarah E. Mendelson, de la Iniciativa de Derechos Humanos, sostiene que el gobierno de Ucrania debe priorizar el combate a la desinformación financiada por el Kremlin que busca desestabilizar al país. El consultor de seguridad nacional, Juan C. Zárate, nota que el margen de maniobra de la UE para imponer nuevas sanciones económicas, o renovar las existentes, es muy limitado, pues además de necesitar el voto favorable de los 28 miembros, podría ser contraproducente, en virtud de su dependencia económica y energética hacia Rusia. En ese sentido, Edward C. Chow apunta que para revertir su estancamiento económico, Rusia necesita que Europa sea el principal destino de sus exportaciones de petróleo y gas. Andrew A. Michta, del Programa de Europa, considera que la OTAN tendrá ante sí el reto de implementar una política de disuasión efectiva contra Moscú, pues actualmente se encuentra atrapada entre la reducción de sus recursos humanos y materiales, y una continua falta de consenso entre sus miembros sobre la manera de responder a la amenaza de Rusia. Si no genera una estrategia disuasiva, más allá de las condenas políticas, la imposición de sanciones económicas, y los ejercicios militares, se corre el riesgo de que Rusia ejerza una mayor presión sobre su periferia. ¿Cómo puede Estados Unidos ejercer una mejor influencia en Medio Oriente? Jon B. Alterman, de la cátedra sobre seguridad y geoestrategia global, considera que la Primavera Árabe iniciada en 2011 representó una oportunidad inmejorable para que Washington impulsara algunos cambios de régimen en Medio Oriente. Sin embargo, hasta el momento no ha habido una mejoría sustantiva en el clima político de la región, pues ha resurgido el yihadismo y Siria se encuentra inmersa en una guerra civil. Aunque algunos detractores de Obama han culpado a su 34 administración de incompetente, la realidad indica que la falta de efectividad de sus acciones en Medio Oriente ha sido producto de la incertidumbre política que impera en la región. Por tanto, una estrategia efectiva para que Estados Unidos ejerza su influencia en Medio Oriente debe tomar en cuenta los siguientes aspectos: 1) potenciar alianzas con actores no estatales afines a Washington; y, 2) trabajar con sus aliados en la construcción de capacidades de recuperación inmediata en caso del surgimiento de algún conflicto. Anthony H. Cordesman, titular de la cátedra de estrategia, considera que una gran área de oportunidad para los comandantes del Ejército y expertos en inteligencia de Estados Unidos es comprender que los conflictos en Medio Oriente no sólo tienen una dimensión militar, sino también una civil. Por tanto, el Ejército estadounidense debe enfocar sus esfuerzos de contraterrorismo en establecer alianzas duraderas tanto con las Fuerzas Armadas locales como con las organizaciones civiles. Haim Malka, del Programa del Medio Oriente, expone que el mayor desafío de Estados Unidos en Medio Oriente es la propagación de actores no estatales. Aunque difícilmente podrá contenerlos, debe esforzarse en implementar estrategias tendientes a cambiar las condiciones políticas y sociales que facilitan sus operaciones diarias. ¿Es sostenible el reequilibrio de Asia? Los especialistas en Asia, Michael J. Green y Zack Cooper señalan que a tres años de que el presidente Obama anunciara la política de reequilibrio con la región de Asia-Pacífico, una encuesta realizada por el CSIS encontró que 79% de las élites estratégicas de esta región apoyan dicha estrategia, sin embargo, en China sólo 23% la respalda. Asimismo, 51% cuestionó su efectividad, y las preocupaciones se sintetizan en tres factores: 1) la falta de acuerdos en el Congreso de Estados Unidos para la suscripción del TPP; 2) la falta de fuerza de voluntad de Estados Unidos para hacer frente a los desafíos que suponen China y Corea del Norte; y, 3) la incertidumbre sobre si el verdadero objetivo de Washington es establecer un nuevo modelo de relaciones de poder con China. Víctor Cha, de la cátedra de Corea, considera que Estados Unidos debe prestar mayor atención a la Península de Corea, pues se espera que Pyongyang lleve a cabo nuevas pruebas de armas nucleares y misiles balísticos. Por su parte, Corea del Sur estará poco dispuesta a cooperar con su vecino, por lo cual la mejor estrategia que puede adoptar Estados Unidos para responder a las amenazas de Corea del Norte, debe ser incentivar a Seúl a sumarse en una alianza trilateral que incluya a Japón. Ernest Z. Bower, director de la iniciativa Compañeros del Pacífico, explica que aunque existe una amplia gama de percepciones sobre la estrategia de reequilibro de Estados Unidos en Asia, hay un consenso regional sobre la necesidad de que Estados Unidos tenga una presencia sostenible para mantener la estabilidad y seguridad regional, lo cual crearía condiciones favorables para el crecimiento económico. Estados Unidos puede aprovechar cuatro factores para involucrar a los países del Sureste Asiático en una estrecha relación de cooperación: 1) la ansiedad por el rápido crecimiento económico de China y su voluntad de usar su influencia económica para presionar a sus vecinos; 2) un vertiginoso aumento de la capacidad militar china; 3) la admiración por los valores que Estados Unidos representa, tales como la democracia, la libertad y el respeto a los derechos humanos; 4) un instinto bien desarrollado para la geopolítica del equilibrio. Richard R. Mossow, de la cátedra sobre Estados Unidos e India, afirma que existen indicios de que Nueva Delhi está repensando sus intereses globales con la llegada del primer ministro Modi al 35 poder, por lo cual Estados Unidos debe aprovechar esa coyuntura y convertirla en un socio estratégico. A India le interesa ser un socio comercial de Estados Unidos y construir una nueva arquitectura de seguridad en Asia. Otras áreas de oportunidad con India incluyen: el desarrollo de energía nuclear con fines pacíficos y la coproducción de equipamiento militar de vanguardia. El director de la cátedra de Japón, Nicholas Szechenyi, opina que ese país y Estados Unidos tienen ante sí una gran oportunidad de fortalecer su alianza y al mismo tiempo reequilibrar la región del Pacífico Asiático, cooperando estrechamente para el mantenimiento de la prosperidad y de la seguridad regional. El ejemplo más representativo de la importancia de la alianza Estados UnidosJapón es que ambos se encuentran inmersos en las negociaciones del TPP, debido a que la competitividad económica y la liberalización del comercio es un objetivo compartido, y además, al ser la primera y tercera economía del mundo, serían el motor económico de todo el mundo. Con respecto a China, el investigador Christopher K. Johnson subraya que para sostener el equilibrio a lo largo de 2015, es necesario que Estados Unidos adopte un nuevo enfoque en la relación bilateral, la cual incluya estrategias que permitan que los líderes chinos entiendan que Washington tiene un compromiso permanente con Asia, sin exacerbar las sospechas sobre las intenciones estadounidenses. Para ello, se proponen las siguientes medidas: 1) aprovechar las Cumbres de APEC para revitalizar la relación bilateral; 2) acelerar las negociaciones del Acuerdo Bilateral de Inversiones; y, 3) materializar la suscripción del TPP, con la finalidad de rebalancear el poder económico en Asia. ¿Está surgiendo un nuevo orden económico competitivo? El experto en la economía asiática, Matthew P. Goodman, precisa que el lento progreso de las reformas institucionales ha provocado que los mercados emergentes pierdan la paciencia. Por tanto, la gran interrogante de 2015 será si los países más poderosos del mundo tendrán la voluntad y capacidad necesaria para reformar y fortalecer el orden económico existente. Estados Unidos, Europa Occidental y Japón aún tienen la voluntad, pero su capacidad ha disminuido por el lento crecimiento económico y las restricciones fiscales. En contraste, China, India y otras economías emergentes tienen cada vez más capacidad, pero aún no demuestran de forma consistente su voluntad para promover un cambio. Scott Miller de la cátedra de negocios internacionales considera que las negociaciones en el seno de la Organización Mundial de Comercio pueden continuar estancadas durante 2015, pero aclara que la política comercial de los países no se detendrá, pues continuará la cooperación económica regional a través de acuerdos de libre comercio bilaterales y acuerdos de promoción recíproca de inversiones, entre otros. Los investigadores Carl Meacham, Jennifer Cooke y Richard Mossow concluyen que el bloque BRICS integrado por Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, tampoco representa un desafío al orden económico existente ni un movimiento anti sistémico potencial, pues sus miembros conciben al grupo como un medio para promover sus intereses comerciales y económicos nacionales, más que una visión estratégica global. ¿Evolucionará el ébola de una crisis de salud hacia una económica y de gobernanza? J. Stephen Morrison, director del Centro Global de Política de Salud, considera que el mayor riesgo de la epidemia de ébola es que el virus se haga endémico de las ciudades costeras africanas, y que se propague a otros países vecinos. Las naciones más vulnerables son Costa de Marfil, Ghana y 36 Malí. En menor medida, Nigeria y Senegal continúan expuestos, a pesar de que ya lograron controlar el brote. Mientras el virus no sea controlado, el riesgo de su importación a Estados Unidos seguirá latente, por lo que la Casa Blanca y el Congreso deben apoyar financieramente a los países de África Occidental para evitar que su situación empeore. A nivel nacional, Estados Unidos debe tomar medidas como mayores controles fronterizos y aeroportuarios, además de capacitar a su personal sanitario para atender una posible contingencia. Finalmente, el debate sobre la reconstrucción post-ébola aún no ha comenzado, pero será importante que Estados Unidos y la Organización Mundial de la Salud encabecen los esfuerzos, en coordinación con organizaciones no gubernamentales como Médicos Sin Fronteras. Los especialistas en salud pública, Daniel F. Runde y Conor M. Savoy, señalan que se corre un alto riesgo de que la epidemia del ébola tenga repercusiones políticas y económicas en el corto plazo, sobre todo en Sierra Leona, Guinea y Liberia. Más allá del impacto de la enfermedad en los sistemas de salud pública de los tres países, su repercusión económica puede ser perjudicial para todos los países de África Occidental, pues a medida que las fronteras permanecen cerradas, los indicadores económicos y el comercio se desploman. El Banco Mundial estima que en 2015, Guinea verá una reducción de su PIB del 2.1%; Liberia de 3.4%; y, Sierra Leona de 3.3%. Y, por otra parte, las pérdidas fiscales serán de $93 millones de dólares en Liberia; $79 millones en Sierra Leona y $120 millones en Guinea. 37 REAL INSTITUTO ELCANO El Real Instituto Elcano es un think tank especializados en estudios internacionales y estratégicos que analiza el mundo desde una perspectiva española, europea y global. Se constituyó en 2001 como una fundación privada, bajo la presidencia de honor del Príncipe de Asturias. Su patronato está compuesto por figuras destacadas vinculadas a la política exterior, al sector empresarial, y a los Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación; Defensa; Educación; Cultura y Deportes; y, Economía y Competitividad.19 A principios de enero, publicó el documento ¿Qué nos deparará 2015 en energía?, con el propósito de exponer los escenarios regionales que podrían suscitarse en materia energética. A continuación se sintetizan los pronósticos más importantes:20 Perspectivas de cara a la COP 21 Los resultados de 2014 en materia de lucha contra el cambio climático son positivos, aunque insuficientes y algo decepcionantes. La Cumbre sobre el Clima de Naciones Unidas, celebrada en septiembre, había mantenido expectativas optimistas por el alto grado de compromiso político; sin embargo, las contribuciones a la reducción de emisiones y a la financiación contra proyectos de mitigación y adaptación fueron modestas. Posteriormente, el acuerdo bilateral anunciado por Estados Unidos y China, en noviembre, fue considerado como un paso político de primer orden en la diplomacia climática, hasta el punto de que algunos observadores consideraron que la vía multilateral quedaba superada. En ese contexto, las expectativas para la COP 20 de Lima, Perú, celebrada en diciembre eran bastante optimistas, sin embargo, los resultados fueron magros y los compromisos alcanzados son insuficientes para prevenir una subida de la temperatura en el planeta. China se ha comprometido a alcanzar su pico de emisiones en 2030, y producir para entonces el 20% de su energía mediante fuentes bajas en carbono. La capacidad y la voluntad china de cumplir estos compromisos es incierta, pero el cambio de estrategia es evidente y puede concretarse en políticas medioambientales e industriales. Estados Unidos se ha comprometido a reducir sus emisiones en un 28% para 2025 (sobre niveles de 2005), lo que no implica ninguna novedad sobre el Climate Action Plan de Obama de 2013, cuyos objetivos de reducción eran del 17% a 2020, del 42% a 2030, y del 83% a 2050. Estos objetivos son muy inferiores a los de la UE, que se calculan sobre niveles de emisiones de 1990. Las Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático requieren de una exhaustiva preparación, pues en sus 20 años de existencia el número de delegados ha aumentado de 1,000 a 11,000. Por tanto, de cara a la COP 21 que se celebrará a finales de 2015 en París, valdría la pena reflexionar sobre la operatividad de estas reuniones, pues tal parece que no ofrecen un modelo eficaz de gobernanza climática. Concretamente, los principales desafíos para que durante la COP 21 se alcancen acuerdos que permitan alcanzar el objetivo de prevenir una subida de la temperatura superior a 2ºC, serán: 1) conseguir que los países industrializados aumenten la financiación para la adaptación en los países en desarrollo; 2) convencer a China de que los gobiernos deben presentar planes detallados de reducción de 19 Real Instituto Elcano, "Presentación", s.f. Consultado el 28 de enero de 2015 en: http://goo.gl/DZcsw2 Gonzalo Escribano, "¿Qué nos deparará 2015 en energía?", Real Instituto Elcano, 5 de enero de 2015. Consultado el 28 de enero de 2015 en: http://goo.gl/8q4HTG 20 38 emisiones y de su monitorización; y, 3) lograr que países como China, Estados Unidos e India adquieran compromisos sustantivos para reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Proyecciones sobre los precios internacionales del petróleo En la segunda mitad de 2014 los precios del petróleo se desplomaron con mayor rapidez de lo anticipado por la mayoría de los analistas. Sin embargo, para 2015 se espera que la caída se mantenga por lo menos hasta el verano, aunque es probable que puedan darse algunos repuntes a partir del segundo trimestre. La Agencia Internacional de Energía prevé un crecimiento de la demanda de crudo para 2015 de 0.9 millones de barriles diarios, menor que sus anteriores previsiones, mientras que la oferta de la OPEP, básicamente estadounidense, crecería en 1.3 millones de barriles diarios. Por tanto, el mercado seguirá padeciendo un exceso de oferta que deberá ajustarse en los próximos meses. La decisión de Arabia Saudita de dejar que el mercado ajuste los precios, manteniendo su cuota de mercado, tiene una lógica económica impecable: la de que el ajuste del mercado venga de aquellos productores cuyos costes de extracción son más altos, entre los cuales se encuentran las arenas bituminosas de Canadá, el crudo ultra-pesado de Venezuela y el tight oil de Estados Unidos. Los países del Golfo Pérsico tienen costes de extracción muy por debajo de los precios actuales y, salvo Irak e Irán, abundantes reservas de divisas para sostener sus presupuestos durante períodos prolongados de precios bajos. Por otro lado, la prima de riesgo geopolítico que ha acompañado a los precios elevados de los últimos años puede reactivarse en cualquier momento. La volatilidad de la situación geopolítica en grandes productores como Irak, Irán y Libia, y el potencial de desbordamiento de éstos y otros escenarios de inestabilidad en otros grandes productores de Oriente Medio y el Norte de África, o incluso en el Golfo de Guinea, pueden devolver la incertidumbre a los mercados ante interrupciones de suministro o embargos. Interconexiones y unión energética en la UE 2015 será un año crucial para la política energética de la UE, pues se espera que sus miembros logren sentar las bases para diseñar una Unión de la Energía que articule un mercado único y una política energética exterior común. En ese sentido, aunque no se alcanzaron acuerdos vinculantes sustantivos, el año pasado se presentaron avances importantes como propuestas de inversiones energéticas en el marco del Plan Juncker y se alcanzó un compromiso del 10% en interconexiones eléctricas en el Paquete de Energía y Clima.21 No obstante, en 2015, cualquier debate sobre la dimensión exterior de la Unión de la Energía deberá tener como objetivo la consecución de un mercado europeo integrado y abierto a la competencia. En ese sentido, la propuesta franco-polaca de crear una especie de central de compras a nivel europeo para agrupar los contratos de gas con los proveedores exteriores, difícilmente será aprobada en 2015, pues es rechazada tanto por los Estados miembros más diversificados de Rusia, como por los menos intervencionistas, poco partidarios de politizar los flujos energéticos. Además, ese plan es contrario a la política de competencia comunitaria y cuenta con la oposición de la mayor parte del sector gasista, tanto europeo como de Noruega y Argelia, segundo y tercer suministradores de la UE. A lo largo de 2015, deberá detallarse también el Paquete Energía y Clima 2030 acordado el año pasado. Aunque ha sido criticado por su falta de ambición en casi todos sus objetivos, lo ha sido más por el desajuste implícito en que los objetivos 2020 se hayan mostrado factibles y los de la 21 Las interconexiones conectan diversos países entre sí y permiten tanto ofrecer a los sistemas vecinos electricidad, generada en el propio país, como recibir de ellos energía que puede satisfacer la demanda interna. 39 Hoja de Ruta 2050 se perciban demasiado exigentes. Finalmente, ante la baja de los precios internacionales del petróleo, es importante que la UE avance en la transición energética, en lugar de incorporar precios moderados en sus expectativas a largo plazo. La caída de precios también presenta oportunidades para las reformas energéticas en Europa. Por ejemplo, ofrece la de reducir externalidades medioambientales negativas aumentando los precios del carbono, actualmente muy bajos, o introducir impuestos ambientales para compensar en parte la caída de precios y sus efectos no deseados sobre la eficiencia energética. Rusia prosigue su declive La creciente rivalidad entre Rusia y la UE puede atenuarse si la caída de los precios del petróleo se mantiene. Por un lado, el aventurerismo táctico de Putin contará con menos recursos y reportará mayores costes económicos. Y, por otro lado, en 2015, la UE deberá tomar medidas que demuestren a Rusia que la diversificación del aprovisionamiento europeo de gas es creíble. No se trata de eliminar las importaciones rusas, pero sí de mantener la presión en el campo de la política de competencia para evitar el abuso de poder de mercado por parte de Gazprom. También puede ser un mal año para la Unión Económica Euroasiática, pues fuera de sus miembros (e incluso dentro), la anexión de Crimea y la desestabilización militar de Ucrania han debilitado el ya escaso atractivo de Putin en gran parte de la periferia rusa. En su vecindad occidental, los países de la ex-URSS miran más hacia la UE o incluso hacia Turquía; y, en Asia Central, la iniciativa económica china de la Ruta de la Seda parece mostrar más tracción. El actual mercado del gas es un mercado de compradores. Los exportadores de gas natural licuado, como Qatar, han invertido grandes sumas en trenes de licuefacción y pueden reproducir la guerra por las cuotas del mercado del gas en Asia que ha desatado Arabia Saudí en el del petróleo. Con un gas barato y bajo sanciones financieras, Rusia tendrá muy difícil construir las infraestructuras que necesita para avanzar en la diversificación de sus exportaciones hacia China y la India. Resto del mundo En Irak se espera que la contención del ISIS mantenga la producción inalterada. El reciente acuerdo entre el gobierno regional kurdo y el central, para exportar el petróleo controlado por el primero bajo la supervisión del segundo, a cambio del 17% del presupuesto nacional, puede facilitar la estabilización del país, o al menos la de su industria petrolera. De Libia se espera una fuerte volatilidad en la producción, en función de los vaivenes de la situación interna. Los dos gobiernos paralelos y las milicias antagónicas requerían obtener ingresos, y éstos sólo pueden provenir de las exportaciones de petróleo. Sin embargo, se corre un alto riesgo de que durante los enfrentamientos por el control de los campos petrolíferos, se presenten daños significativos a la infraestructura, y ya no se pueda extraer el recurso. Una eventual partición de facto del país, que se plasme en una indefinición sobre a quién pertenece el petróleo libio, podría tener un impacto más profundo y duradero. Desde la perspectiva energética, Libia está inmersa en un conflicto por recursos: mientras no se apliquen mecanismos de reparto y gestión de esas rentas aceptables para los diferentes actores, el conflicto continuará y con él, la falta de fiabilidad de Libia como suministrador y como receptor de nuevas inversiones. España podría consolidar un nuevo patrón de interdependencia en hidrocarburos, pues en 2010, sus principales suministradores eran Irán y Libia. Sin embargo, actualmente importa principalmente de Nigeria, Colombia, Brasil y México. 2015, también será fundamental para México, pues se espera que arranque su reforma energética y pueda abrir sus mercados eléctricos. Angola ha comenzado a incursionar económicamente en Portugal, lo cual es un cambio de patrón de comportamiento interesante en materia energética. 40 KPMG INTERNATIONAL Y THE MOWAT CENTRE KPMG es una empresa global de servicios profesionales de auditoría, contabilidad fiscal, asesoramiento financiero y consultoría internacional. El año pasado contrató a The Mowat Centre, un think tank de la Escuela de Política Pública y Gobierno de la Universidad de Toronto, para llevar a cabo la investigación Future State 2030: The global megatrends shaping governments, con el objetivo de identificar las megatendencias que proyectarán impactos significativos en los gobiernos y la comunidad empresarial entre 2015 y 2030. A continuación se sintetizan las nueve megatendencias identificadas:22 Contexto global de las 9 megatendencias Cuatro grandes desafíos marcaran el rumbo mundial durante los próximos 15 años; a saber: 1) las economías emergentes adquirirán un papel fundamental en la economía global a partir del incremento de la clase media; 2) las tecnologías de información y comunicación continuarán transformando a la sociedad y tendrán implicaciones laborales en los gobiernos y las empresas; 3) la interconectada economía global experimentará un continuo crecimiento en materia de comercio internacional y flujos de capitales; y, 4) una mayor esperanza de vida combinada con una baja tasa de natalidad representará un reto para la solvencia de los sistemas de salud. Tras la crisis económica mundial de 2008, se puede identificar una tendencia hacia proyectos a corto plazo en los gobiernos, las empresas y otros actores internacionales. Sin embargo, KPMG y The Mowat Centre consideran que deberían planear sus objetivos con miras al futuro, por lo que identificaron los factores que provocarán impactos significativos durante los próximos 15 años, tomando en cuenta la creciente escasez de recursos naturales, la disminución de la tasa de natalidad en economías desarrolladas y el aumento de la esperanza de vida. Esos factores harán necesario que los gobiernos planteen nuevas políticas económicas a largo plazo, mientras que los empresarios tendrán que planear nuevas estrategias de negocio para crecer y permanecer en los mercados. Las megatendencias comprenden algunos de los desafíos más críticos que enfrenta el mundo actual, divididos de la siguiente manera: Megatendencia 1: Demografía Dos tendencias ocurren en paralelo. Una población con esperanza de vida más alta y la disminución de la tasa de natalidad en economías desarrolladas que representan un reto para la solvencia de los sistemas de seguridad social y salud; así como la integración de la explosión demográfica joven en los mercados saturados de las economías emergentes. 22 KPMG International y The Mowat Centre, “Future State 2030: The global megatrends shaping governments” 41 Megatendencia 2: Empoderamiento del individuo Los avances en la educación, salud y tecnología, aunados al crecimiento de la clase media empoderan a los individuos, lo que conduce a una mayor demanda de transparencia y expectativas más altas de participación en la toma de decisiones. Megatendencia 3: Acceso a la tecnología Las tecnologías de la información y comunicación (TIC’s) han transformado a la sociedad durante los últimos 30 años. Una nueva ola de avances en las TIC’s está creando nuevas oportunidades y tendrá implicaciones en negocios y economías. Megatendencia 4: Interconexión económica La interconexión de la economía global continuará con mayores niveles de intercambio comercial y flujos de capital, lo que generará la oportunidad de ayudar a sacar de la pobreza a millones de personas alrededor del mundo, siempre y cuando se refuercen los compromisos internacionales y se reorienten los beneficios. Megatendencia 5: Deuda pública Se espera que la deuda pública sea una restricción u obstáculo para las opciones de política económica y fiscal para 2030. Si no se aborda, dañará profundamente la capacidad del gobierno para responder a los desafíos socioeconómicos y ambientales Megatendencia 6: Cambio del poder económico Las economías emergentes están cobrando un papel fundamental en la economía global a partir del incremento de la clase media. El reequilibrio de poder en el orden mundial demanda de las instituciones internacionales y de los gobiernos ser más transparentes e incluyentes. Megatendencia 7: Cambio Climático El incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero continuará siendo una de las principales causas del cambio climático y generará una compleja mezcla de cambios impredecibles en el ambiente. Alcanzar un balance entre los impuestos y los incentivos será el principal reto para la mayoría de los gobiernos. Megatendencia 8: Escasez de recursos naturales Para 2030, el crecimiento demográfico global generará una enorme tensión en torno al suministro recursos naturales (incluyendo agua, alimentos, tierra fértil y energía). Es posible que ésta sea la más devastadora de todas las megatendencias y la administración de recursos será crítica en los gobiernos. 42 Megatendencia 9: Urbanización Casi dos tercios de la población mundial residirán en ciudades para 2030. La urbanización creará importantes oportunidades para el desarrollo socioeconómico y ejercerá presión para la construcción de infraestructura y aprovechamiento de recursos energéticos. ¿Cómo responder a las megatendencias desde el gobierno y el sector privado? Las 9 megatendencias están interconectadas, pero su impacto no será de la misma magnitud en todo el mundo, pues variará de acuerdo con las respuestas de los gobiernos y de la comunidad empresarial. Para ello, se requerirán cambios estratégicos entre los que destacan: Planeación a largo plazo: se debe ir más allá de los criterios a corto plazo y adoptar una visión a largo plazo. Perspectivas conductuales: ésta es un área que en la actualidad carece en gran medida de consideraciones estratégicas, pero obtener estas perspectivas y usarlas será valioso para comprender la manera como se puede incitar a que los ciudadanos actúen de manera que reduzcan, o se adapten, a los impactos de las megatendencias. Adaptación a la tecnología: Tradicionalmente, los gobiernos han estado retrasados en cuestiones de adopción de tecnología y esto ha contribuido a altos costos y poca capacidad de respuesta. Es importante adoptar nuevos modelos tecnológicos en todos los ámbitos para ser más eficientes. Cambios en las estructuras: Para una mayor integración internacional es necesario que los gobiernos, realicen cambios en sus estructuras internas y la manera en la que se integran con los gobiernos locales. Con mayor urbanización, los gobiernos locales necesitarán un mayor empoderamiento, para hacer frente a problemas como la creciente demanda de servicios públicos. Cambios en las competencias: Los gobiernos y las empresas necesitarán hacer evolucionar la manera de hacer negocios, lo que requiere competencias, habilidades y capacidades, que en la actualidad no se encuentran presentes con mucha frecuencia, incluyendo: 1) la adquisición de una conciencia internacional; 2) la sofisticación de las técnicas de administración financiera; 3) el desarrollo de un pensamiento sistémico; 4) el compromiso de todas las partes interesadas; y, 5) la evaluación de riesgos y administración del cambio. 43 GOLDMAN SACHS Goldman Sachs es uno de los grupos de banca de inversión y valores más grandes del mundo. Fue fundado en Estados Unidos en 1869, y tras la crisis financiera de 2008 se convirtió en un banco comercial. Año tras año, publica sus proyecciones económicas en un documento donde enlista los 10 principales eventos que marcarán el acontecer internacional. A continuación se resume el contenido del análisis Top Ten Market Themes for 2015:23 Proyecciones económicas globales La siguiente gráfica explica que en 2015 se espera que el crecimiento económico mundial sea 0.4% superior a 2014, pero, curiosamente, los mercados emergentes experimentarán un crecimiento mayor (4.9%) que los mercados desarrollados (4.6%). A nivel país, el crecimiento de China se estima en 7%, seguida por India con 6.3%, mientras que en Estados Unidos alcanzará 3.1%. En la Eurozona, el crecimiento económico será magro y se estima entre 0.2% para Italia, y 1% para Alemania, promediando 0.9% para los 19 estados que la conforman. Tema 1: Una recuperación económica más amplia Estados Unidos continuará siendo el principal motor de desarrollo económico global; Europa y Japón se verán favorecidos por el petróleo y las condiciones financieras; los mercados emergentes experimentarán condiciones favorables; pero, aún existen riesgos de shocks financieros en la Eurozona y China. 23 Goldman Sachs, "Top Ten Market Themes for 2015", s.f. Consultado el 29 de enero de 2015 en: http://goo.gl/Nm4TQM 44 Tema 2: Divergencias en los mercados desarrollados Europa y Japón no alcanzarán ni superarán las tendencias de crecimiento esperadas en Estados Unidos, mientras que la Reserva Federal de Estados Unidos adoptará políticas distintas a la flexibilización cuantitativa del Banco Central Europeo y del Banco de Japón. Tema 3: Un nuevo orden petrolero internacional La caída de los precios del petróleo continuará, ya que la oferta de países productores no miembros de la OPEP superará el crecimiento de la demanda. Tema 4: Bajas tasas de inflación en el mundo Se espera que los Bancos Centrales, tanto de países desarrollados como emergentes, adopten medidas tendientes a combatir la baja inflación. Tema 5: Fortalecimiento del dólar estadounidense El dólar se fortalecerá frente a las monedas de los países del G10. Tema 6: Despegue de la Reserva Federal de Estados Unidos Después de mantener las tasas de interés en niveles bajos durante 5 años, la Reserva Federal está cerca del momento de manejar el despegue de las tasas de interés de política monetaria que han permanecido cercanas a cero. Se prevé que el despegue se produzca a mediados de 2015. Tema 7: El reto de China El gobierno chino tendrá ante sí un reto mayúsculo: reducir la acumulación de créditos en un momento de desaceleración del crecimiento. 45 Tema 8: Mayor polarización de los mercados emergentes Se proyecta un declive en la inflación en los mercados emergentes debido a la desinflación de las commodities. Tema 9: Un contexto macroeconómico benigno mantendrá la volatilidad baja A pesar de que el contexto macroeconómico será benigno, se requerirán políticas moderadas por parte de los Bancos Centrales para mantener un clima de volatilidad bajo. Tema 10: Un mundo de bajos rendimientos Los principales tipos de activos ofrecerán rendimientos absolutos bajos; el panorama para los rendimientos de capital es más optimista en los mercados emergentes que en los desarrollados. 46 OTROS TEMAS DE INTERÉS: LA PROSPECTIVA DEL CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES El objetivo de este apartado es analizar algunos temas estratégicos que, en opinión del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, fueron omitidos en los documentos de prospectiva reseñados. Para fines prácticos, a continuación se ofrece una tabla que justifica la necesidad de incluir dichos eventos. Temas globales Tema Asamblea General de la ONU en septiembre Conferencia de las Naciones Unidas sobre Financiación para el Desarrollo, en julio Cumbres y foros intergubernamentales de alto nivel. TPP Seguridad cibernética Justificación En los documentos analizados no se identifican posibles escenarios para esta reunión, ni se explica que las metas planteadas en los Objetivos del Desarrollo del Milenio (2000-2015) no fueron cumplidas a cabalidad por la mayoría de países. Podrían presentarse tres escenarios: 1) proseguir con la misma estrategia añadiendo una prórroga a los ODM; 2) actualizar y rediseñar la estrategia para incluir los nuevos desafíos globales como las muertes en conflictos internos violentos; ó 3) adoptar una estrategia radicalmente distinta de los ODM. Se definirán los recursos financieros disponibles, a través de la ayuda oficial para el desarrollo y otras fuentes. Indudablemente, los resultados emanados de esta conferencia condicionarán las metas de la Agenda para el Desarrollo Post-2015, que se discutirá en la próxima Asamblea General de la ONU. Este año se llevarán cabo diversas Cumbres y foros intergubernamentales que determinarán la evolución futura de múltiples variables políticas y económicas a nivel global y/o regional. Entre ellas destacan: la Tercera Cumbre de la CELAC en Costa Rica (enero); la Séptima Cumbre de las Américas Panamá (abril); la Cumbre Anual del G8 en Alemania, que podría convertirse en G7 si Rusia no es invitada (junio); la Primera Conferencia de los Estados Parte del Tratado sobre el Comercio de Armas en México (agosto); la Reunión Anual del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en Perú (octubre); la Cumbre del G20 en Turquía (noviembre); la Cumbre de APEC en Filipinas (noviembre); y, la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio en Kenia (diciembre). Vale también la pena agregar aquí la Conferencia para la Revisión de la Implementación del Tratado de No Proliferación Nuclear prevista para mayo de 2015. Los documentos analizados coinciden en que una eventual suscripción del TPP sería benéfica para la economía mundial, y urgen a Estados Unidos y a Japón a materializar el acuerdo. No obstante, no toman en cuenta la confidencialidad con que se han llevado a cabo las negociaciones, ni explican que es posible que los países industrializados busquen imponer normas que los beneficien en temas sensibles como protección a la inversión, propiedad intelectual y disposiciones ambientales. Tampoco señalan que los negociadores del TPP, en términos generales, se han mostrado reacios a abrir las negociaciones a consultas amplias a organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, centros de investigación, universidades, sindicatos y otros actores. Este año, los ataques cibernéticos seguramente serán más frecuentes y sofisticados. Podrán ser perpetrados por los gobiernos con fines de espionaje; por criminales cibernéticos para obtener ingresos ilegales; y, por los denominados hackivistas o activistas cibernéticos, cuya finalidad es realizar ataques en la web para protestar sobre asuntos relacionados con el medio ambiente, religión o nacionalismo. América Tema Alianza del Pacífico MERCOSUR MICTA BRICS Justificación A pesar de ser una de las más importantes iniciativas de integración regional en América Latina, ninguno de los análisis anteriores hace proyecciones al respecto. Es imprescindible señalar que en 2015, continuará consolidándose el Mercado Integrado Latinoamericano, que es altamente probable la aprobación y puesta en marcha del Protocolo comercial de la Alianza y que se espera que los programas de movilidad estudiantil se conviertan como un referente mundial de un caso de éxito. No se explican las perspectivas para 2015 de este grupo, pues sólo se explican las proyecciones por separado para Brasil, Argentina y Venezuela, mientras que Uruguay y Paraguay no son analizados. Tampoco se señala que durante el primer semestre de este año, podría consumarse la adhesión de Bolivia. El bloque MICTA integrado por México, Indonesia, Corea del Sur, Turquía y Australia se reunirá en febrero, abril y mayo para establecer posiciones comunes de cara a la Agenda de Desarrollo Post-2015 y la COP-21. Si bien se explican por separado los casos de Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, y sólo se hace un análisis superficial de la evolución posible del bloque BRICS, valdría la pena aclarar que 2015 será decisivo 47 Tema TLCAN La política exterior y de defensa de Estados Unidos de cara a las elecciones presidenciales de 2016 Disturbios raciales en EU La reforma migratoria en Estados Unidos Canadá Mar Caribe Centroamérica Las Islas Malvinas Justificación para la consolidación del Nuevo Banco de Desarrollo y del Acuerdo Contingente de Reservas, además de que en julio celebrarán en Rusia su séptima Cumbre, donde los objetivos prioritarios serán adoptar medidas para revertir la desaceleración económica. Empero, el conflicto en Ucrania podría desviar la atención de los temas económicos. A pesar de que en 2014, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte cumplió 20 años de su entrada en vigor no se realizan pronósticos, a pesar de que 2015 será un año decisivo por cuestiones como la reforma energética en México, el nuevo sistema migratorio canadiense, el boom energético de Estados Unidos y la puesta en marcha de las medidas ejecutivas en materia migratoria en Estados Unidos. Tras la dimisión de Chuck Hagel como secretario de Defensa, la salida de la OTAN de Afganistán y el acercamiento a Cuba, es claro que el gobierno Estados Unidos buscará reformular su política exterior y de defensa para tener una mayor aprobación del electorado de cara a las elecciones presidenciales de 2016. Luego del caso del homicidio del joven afroamericano Michael Brown, en Ferguson, Missouri, a manos de un oficial de policía de raza blanca, Estados Unidos vivió una oleada de disturbios raciales sin precedentes. No se descarta que, en 2015, se presente algún escenario similar, ya que uno de los desafíos más apremiantes de Estados Unidos es que la composición de las policías locales refleje la pluralidad racial del condado o estado donde opera, así como una mayor capacitación de sus elementos en materia de derechos humanos. 2015 será un año en el que los partidos Demócrata y Republicano se enfocarán en las elecciones primarias de cara a los comicios presidenciales del próximo año, por lo que difícilmente la reforma migratoria será una prioridad. Ningún análisis menciona a Canadá, y resulta importante mencionar dos aspectos fundamentales que marcarán 2015 para ese país: 1) las elecciones de la Cámara de los Comunes en octubre y 2) el inicio formal del nuevo sistema de inmigración que permitirá a los migrantes calificados obtener un empleo formal. Cabe señalar que Ottawa publicó una lista de los 50 oficios y profesiones más necesitados en el país. El acercamiento entre Cuba y Estados Unidos es el tema más importante de la región. Sin embargo, ha opacado a algunos asuntos político-electorales que tendrán lugar durante 2015: Febrero: elecciones generales en Saint Kitts y Nevis, mientras que Dominica se convertirá en el cuarto miembro de la Corte de Justicia del Caribe. Mayo: Elecciones parlamentarias en Trinidad y Tobago y Surinam. Noviembre: Elecciones presidenciales en Haití. Diciembre: Elecciones parlamentarias en San Vicente y las Granadinas. En 2015, el crecimiento económico y el combate al crimen organizado seguirán siendo la principal preocupación, al igual que la crisis de niños migrantes centroamericanos no acompañados que buscan llegar a Estados Unidos a través de México. En El Salvador, habrá elecciones legislativas en marzo, mientras que en Guatemala se llevarán a cabo los comicios generales en septiembre, donde se renovará, entre otros cargos, al presidente. En Panamá, se espera que en diciembre terminen las obras de ampliación y modernización del Canal, lo cual aumentaría significativamente los flujos comerciales en la región. Este año se develará en Las Malvinas una estatua de la ex primera ministra británica, Margaret Thatcher (1979-1990), lo cual es interpretado por varios analistas como una provocación hacia Argentina y no se descarta que una nueva crisis diplomática pueda ocurrir este año. Una acción militar es poco probable, pues Argentina está centrada en salir del default financiero y en las elecciones presidenciales de octubre. Europa Tema Países nórdicos (Noruega, Suecia, Finlandia, Dinamarca e Islandia) Los Balcanes * Justificación Año tras año, los países nórdicos obtienen los índices más altos de desarrollo humano y bienestar. Indudablemente, sus gobiernos son en gran parte responsables de los servicios de seguridad social, educación y salud, por lo que resulta importante señalar que este año, habrá elecciones generales en Dinamarca antes del 14 de septiembre, donde se elegirán los 179 miembros del Parlamento, de los cuales 175 serán electos en Dinamarca, 2 en Islas Feroe y 2 en Groenlandia (ambos son regiones autónomas). Por su parte, en Finlandia se llevarán a cabo elecciones parlamentarias el 19 de abril. Sin embargo, es imprescindible señalar que, tras la crisis del gabinete sueco del 3 de diciembre de 2014, se convocará a elecciones anticipadas en ese país para el 22 de marzo de 2015, luego de que el Parlamento rechazara el presupuesto propuesto por el gobierno. El 11 de enero se llevó a cabo la segunda vuelta electoral en Croacia, y la candidata opositora Grabar Kitarovic de la Comunidad Democrática Croata, se opuso con 50.4% de los votos al presidente Ivo Josipvic (49.6%), quien gobernaba desde 2010. Kitarovic se convirtió en la primera mujer presidenta de Los Balcanes en ser electa por sufragio universal. 48 Tema Escocia Referéndum en Cataluña Las elecciones parlamentarias en Grecia el 25 de enero de 2015 * Ingreso de Lituania a la Eurozona Nuevo presidente en Italia * Justificación A pesar de que en el referéndum por la independencia celebrado el año pasado, triunfó el “no”, el gobierno británico tendrá que lidiar con el 46% de escoceses que votaron por el “sí”. Se espera que en 2015, los independentistas sigan presionando al gobierno para obtener mayores concesiones políticas. Mientras tanto, el riesgo de que un movimiento pro-independentista pueda surgir en otras partes del territorio británico como Gales o Irlanda del Norte, seguirá latente. Es importante tener en cuenta que el 27 de septiembre de 2015 habrá un referéndum simbólico en Cataluña sobre su independencia de España. Aunque se prevé que las elecciones no resolverán la inestabilidad política y económica, vale la pena señalar que el partido de izquierda radical Syriza obtuvo el 36% de los votos, y su líder, Alexis Tsipras, prometió que dejará la austeridad. El partido conservador Nueva Democracia obtuvo el segundo lugar (27%) y el partido de extrema derecha, Amanecer Dorado ocupó la tercera posición con 6%. Si bien se exponen las perspectivas económicas negativas para la zona euro, se omite mencionar que desde el 1 de enero de 2015, Lituania adoptó el euro como moneda. El 31 de enero de 2015, Sergio Mattarella se convirtió en el nuevo presidente de Italia, sustituyendo a Giorgio Napolitano. Asia y Oceanía Tema Banco Asiático Inversión Infraestructuras Oceanía de en Palestina La muerte del rey Abdullah en Arabia Saudita el 23 de enero de 2015 * Las protestas a favor de la democracia en Hong Kong El conflicto en Filipinas con el Frente Moro de Liberación Islámica (FMLI) Yemen Justificación En octubre de 2014, se firmó en Pekín un Memorando de Entendimiento entre China y veinte países asiáticos con el fin de establecer el Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras. Se espera que durante 2015 esta nueva institución compita directamente con el Banco Asiático de Desarrollo. No se realiza ninguna proyección para este continente y sólo se menciona que Australia tiene interés en que India lleve a cabo sus reformas económicas lo antes posible. Sin embargo, el cambio climático y la reducción de la pobreza en los países insulares del Pacífico Sur continuará siendo un desafío que requiere atención internacional. Los documentos reseñados se limitan a afirmar que la comunidad internacional condenará a Israel por los Territorios Ocupados, pero omite señalar que en 2015, más países podrían reconocer a Palestina como Estado, o que el gobierno palestino demandará a Israel ante la Corte Penal Internacional, en caso de que la ONU rechace su demanda de establecer una fecha para el retiro de las fronteras que fueron tomadas por Israel en 1967. El rey Abdullah será sucedido por su medio hermano Salman y se espera que continúe cooperando estrechamente con Estados Unidos y la OPEP. Los manifestantes seguirán saliendo a las calles a protestar, o a paralizar, la actividad financiera para demandar que China cumpla su promesa de sufragio universal de cara a los comicios locales de 2017. A pesar de que el año pasado el gobierno filipino y el FMLI firmaron un acuerdo de paz, se han presentado enfrentamientos entre policías e insurgentes durante este año. El FMLI seguirá presionando al gobierno para consolidar el establecimiento de la región autónoma de Bangsamoro este mismo año. Las predicciones de los analistas de StratFor sobre este país resultaron erróneas, pues el movimiento Huthi forzó a dimitir al presidente Hadi, además de que se hizo del control de la capital Saná. África Tema Las elecciones parlamentarias en la República Centroafricana. Elecciones en África Justificación Se espera que los resultados sean aceptados por las facciones políticas y puedan trabajar conjuntamente para evitar que el país se convierta en un Estado fallido. Sin embargo, la desmovilización de los grupos rebeldes será el principal desafío, pues el estado de fuerza y la capacidad armamentística del Ejército es limitada. Como se puede ver en el anexo 1 de este documento, en África es el continente con mayor número de procesos electorales durante este año, aunque el de Nigeria acaparará la atención internacional por ser la principal economía del continente y uno de los mayores exportadores de petróleo. Sin embargo, conviene tener presente que entre los países donde habrá elecciones presidenciales destacan Costa de Marfil y Togo, mientras que entre las naciones que llevarán a cabo comicios legislativos se encuentra Egipto. 49 Tema Elecciones presidenciales Zambia * en Piratería marítima Migración de ilegal a Europa Justificación Aunque el 25 de enero ocurrieron los comicios presidenciales, ningún documento de prospectiva las tomó en cuenta. Los resultados favorecieron al ex primer ministro de Defensa, Edgar Lungu, del oficialista Frente Patriótico (48.33%), seguido por Hakainde Hichilema del Partido de la Unidad para el Desarrollo (46.67%). La ONU felicitó al país por la manera pacífica en que transcurrieron las elecciones. Los piratas africanos equipados con lanchas veloces y embarcaciones nodrizas, seguirán amenazando al tránsito tanto de ayuda humanitaria como de mercancías del sector privado, así como buscando robar petróleo o secuestrar a navíos occidentales y su tripulación. Los principales focos de atención continuarán siendo Somalia en el este y Nigeria en el oeste. El reforzamiento de los controles migratorios en el norte de África y la zona mediterránea de Europa seguirá siendo un desafío conjunto para la UE y Marruecos, Argelia, Túnez, Libia y Egipto. * Estos eventos ocurrieron después de la publicación de los pronósticos reseñados y son retomados por el Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques por su posible impacto regional y/o global. Fuente: Elaboración propia con información de medios de comunicación internacionales y de las notas de coyuntura elaboradas por el Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques en 2014. 50 ANEXO: ELECCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO EN 2015 Fecha 08/01/2015 11/01/2015 20/01/2015 25/01/2015 25/01/2015 29 a 31/01/2015 07/02/2015 Sri Lanka Croacia Zambia Comoras Grecia Italia Eslovaquia País Continente Asia Europa África África Europa Europa Europa 14/02/2015 16/02/2015 22/02/2015 Nigeria Saint Kitts y Nevis Comoras África América África 28/02/2015 28/02/2015 Lesoto Yemen África Asia 28/02/2015 28/02/2015 01/03/2015 01/03/2015 03/03/2015 17/03/2015 21/03/2015 22/03/2015 29/03/2015 Por definir en marzo 02/04/2015 11/04/2015 19/04/2015 25/04/2015 26/04/2015 30/04/2015 07/05/2015 17/05/2015 * 24/05/2015 25/05/2015 26/05/2015 * 31/05/2015 * Anguila Tayikistán Estonia El Salvador Micronesia Israel Egipto Suecia Uzbekistán Togo Sudán Malta Finlandia Egipto Benín Andorra Reino Unido Polonia Etiopía Surinam Burundi Irlanda América Asia Europa América Oceanía Asia África Europa Asia África África Europa Europa África África Europa Europa Europa África América África Europa Por definir en mayo 07/06/2015 07/06/2015 Por definir en junio 26/07/2015 09/07/2015 31/07/2015 Por definir en agosto 09/09/2015 13/09/2015 14/09/2015 * 26/09/2015 * 11/10/2015 * 11/10/2015 18/10/2015 18/10/2015 19/10/2015 Trinidad y Tobago México Turquía Afganistán Burundi Sudán del Sur Burundi República Centroafricana Haití Guatemala Dinamarca Venezuela Portugal Burkina Faso Argentina Suiza Canadá América América Europa Asia África África África África América América Europa América Europa África América Europa América 51 Tipo de elección Presidencial Presidencial (segunda vuelta) Presidencial Legislativa Legislativa Presidencial (elección indirecta) Referéndum sobre matrimonios del mismo sexo y adopción de hijos por parte de éstos Presidencial y Legislativa Legislativa Legislativa (segunda vuelta en las circunscripciones donde ningún candidato obtuvo la mayoría) Legislativa Presidencial y Legislativa. Cancelada por la inestabilidad actual (canceladas por la inestabilidad del país) Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa (inicio de la primera fase) Legislativa Presidencial Presidencial Presidencial y Legislativa Referéndum para prohibir la caza de aves Legislativa Legislativa (inicio de la segunda fase) Presidencial Legislativa Legislativa Presidencial Legislativa Legislativa Legislativa Referéndum sobre la reducción de la edad para ser candidato a la presidencia y sobre bodas entre personas del mismo sexo Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa Presidencial Presidencial y Legislativa Legislativa Parlamentaria Legislativa Presidencial y Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa Presidencial y Legislativa Presidencial y Legislativa Legislativa Legislativa Fecha 25/10/2015 28/10/2015 Por definir octubre Por definir octubre Por definir octubre 07/11/2015 08/11/2015 20/11/2015 29/11/2015 * 20/12/2015 Por definir durante 2015 * en Tanzania Islas Feroe Polonia País Continente África Europa Europa Tipo de elección Presidencial y Legislativa Legislativa Legislativa en Costa de Marfil África Presidencial en Omán Asia Legislativa Myanmar Azerbaiyán Bielorrusia Haití España Islas Vírgenes Británicas Kirguistán Dominica San Vicente y las Granadinas Nueva Zelanda Guinea Asia Asia Europa América Europa América Asia América América Oceanía África Legislativa Legislativa Presidencial Presidencial Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa Referéndum para cambiar la bandera. Presidencial * Los asteriscos indican que aún son tentativas las fechas de los comicios. Las elecciones marcadas en rojo fueron canceladas. En la mayoría de los casos las fechas incluidas representan el plazo límite para llevar a cabo los comicios. Fuente: Elaboración propia con información de: 1) National Democratic Institute, "2015 Elections Calendar", s.f. Consultado el 1 de febrero de 2015 en: http://goo.gl/qRfynK; 2) USAID, "Election Guide", s.f. Consultado el 1 de febrero de 2015 en: http://goo.gl/VqMpJw; 3) Instituto de Comunicación Política, "Calendario electoral 2015", 22 de diciembre de 2014. Consultado el 1 de febrero de 2015 en: http://goo.gl/BmwcBg y, 4) Alanis Figueroa, "Elecciones alrededor del mundo en 2015", Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 7 de enero de 2015. Consultado el 1 de febrero de 2015 en: http://goo.gl/Llm5nh 52
