Caderno de Atividades

Módulo Fundeb
Caderno de
Atividades
Presidência da República
Ministério da Educação
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação
Conteudistas:
Élida Maria Loureiro Lino
Vander de Oliveira Borges
Colaborador:
Adalberto Domingos da Paz
pública de qualidade
Atividade 1
Sobre a relação existente entre direitos humanos, cidadania,
democracia e educação, preencha a palavra cruzada abaixo.
1.
2.
3.
5.
6.
7.
9.
10.
D
E
M
4. O
C
R
A
8. C
I
A
1. Aprovada em 10/12/1948 pela Assembléia das Nações Unidas,
é um documento que orienta as ações da Organização das Nações Unidas – ONU, é constituída de trinta artigos onde estão
enumerados os direitos de todos os seres humanos.
2. Poder ou autoridade suprema do povo concretizada no ato de votar.
3. É aquele que tem consciência histórica. Sabe dos problemas e
busca soluções. Não aceita ser objeto. Quer comandar o seu
próprio destino.
4. Fundada em 24 de outubro de 1945, é constituída por representantes de governos da maioria dos países do mundo. Seu objetivo principal é colocar em prática mecanismos que possibilitem a
segurança internacional, desenvolvimento econômico, definição
de leis internacionais, respeito aos direitos humanos e o progresso
social
5. Ação do indivíduo na vida política, de forma ativa e consciente,
onde cada cidadão deve estar preparado para fazer escolhas,
tomar decisões, atuar em sua comunidade.
6. Favorece a tomada de consciência política, ensina cada participante de seu dia- a- dia a fazer uso do conhecimento e da informação na compreensão da realidade, transformando cada
pessoa em um agente de transformação, um cidadão mais participativo.
7. Desenvolve o ser social em todas as suas dimensões: no econômico (inserção no mundo do trabalho e da produção de bens
e serviços); no cultural (apropriação, desenvolvimento e sistematização da cultura popular e cultura universal); no político
(emancipação do cidadão).
8. Aquele que participa da vida política do país onde vive, são todos aqueles que habitam o âmbito da soberania de um Estado
e deste Estado recebem uma carga de direitos (civis e políticos;
sociais, econômicos e culturais) e também deveres, dos mais variados.
9. Refere à dignidade da pessoa humana, tal como o direito a vida,
a liberdade, a segurança, a propriedade, a educação, a saúde,
etc.
10. É entendida como o acesso aos bens materiais e culturais produzidos pela sociedade. Ainda significa o exercício pleno dos
direitos e deveres previstos pela Constituição da República.
Caderno de Atividades
Unidade I - As demandas por educação
3
Atividade 2
(4) Constituição de 1824
d) ( ) Propôs reforma que instituiu, dentre outras coisas, a
criação de mais escolas técnicas e a liberdade de ensino, o
que possibilitou o surgimento
de colégios protestantes e positivistas. Esta reforma modificou, em parte, o nosso sistema
educacional. Foi oficializada
pelo Decreto nº. 7.247. de 19
de abril de 1879.
(5) Companhia de Jesus
e) (
(6) Aulas régias
f ) ( ) Propôs reforma que regulamentava mudanças no ensino
primário e secundário do Município do Rio de Janeiro. Esta
reforma, oficializada por meio
do Decreto nº. 1.33.-A, de 17
de fevereiro de 1854, estabelecia a inspeção nos estabelecimentos de ensino públicos
e privados, as normas para a
carreira de professor, o currículo escolar, etc.
Sobre a história da educação brasileira dos períodos Colonial
(1500-1822) e Imperial (1822 a 1889), relacione a primeira coluna
com a segunda coluna.
1ª coluna
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(1) Marquês de Pombal
4
2ª coluna
a) (
) Criado em 1772, foi o primeiro imposto exclusivo para
financiar a manutenção dos
ensinos primário e médio, inclusive o pagamento dos professores. Incidia sobre a carne,
o vinho, o vinagre e a cachaça.
(2) Ato Adicional
b) ( ) Ordem religiosa fundada
em 1534 por Inácio de Loyola. Os jesuítas tiveram grande
influência na Europa dos séculos XVI e XVII, pois eram educadores e confessores de reis.
Foi responsável pela educação
no Brasil por mais de duzentos
anos.
(3) Leôncio de Carvalho
c) (
) Monarca português radicalizado no Brasil até 1821, determinou a criação de escolas e
cursos superiores que atendiam
prioritariamente as famílias lusitanas, e também gerou o fortalecimento da elite brasileira, que
passou a deter, além do poder
econômico, o poder intelectual.
) Editada em 15 de outubro
de 1827, estabelecia que “em
todas as cidades, vilas e lugares populosos haverá escolas
de primeiras letras que forem
necessárias”.
Determinava
também que os professores
que não tivessem formação
para ensinar deveriam providenciar a necessária preparação em curto prazo e às próprias custas.
g) (
) Primeiro ministro português
que em 1759 expulsou os jesuítas do Império Português, inclusive do Brasil. Foi estabelecido
um caos completo nas escolas
do Brasil Colonial.
(8) D. João VI
h) (
) Criado no Período Colonial
este sistema era caracterizado
pelo fato dos professores serem nomeados pelo rei, para
um cargo vitalício. Em conseqüência deste sistema elitizou-se mais a clientela escolar.
(9) Couto Ferraz:
i) (
) Determinava, em seu artigo
179 a instrução primária é gratuita para todos os cidadãos.
(10) Lei da Instrução Pública
j) ( ) Aprovado em 1834, transferiu às assembléias legislativas
das províncias o poder de legislar sobre a instrução pública e repassava ao poder local
o direito de criar estabelecimentos escolares. Ao Governo
Central ficava reservado o direito, a primazia e o monopólio do ensino superior.
Atividade 3
Sobre o financiamento da educação no Brasil identifique cada
item abaixo como V (verdadeiro) ou F (falso).
a) ( ) Durante todo o Período Colonial (1500 – 1822), Portugal
efetuou grandes investimentos no sistema educacional que se
organizava no Brasil. Com estes recursos as ordens religiosas
como a jesuítica, a dos beneditinos e a dos carmelitas puderam
construir escolas em várias regiões de nosso país.
b) ( ) Durante o Período Imperial (1822 – 1889) as escolas primária (ensino fundamental) e de ensino médio eram financiadas pelo governo central, sendo que as províncias (estados) e municípios não precisavam fazer investimentos para a sua construção e manutenção.
c) ( ) Em relação à criação de vinculação de recursos à Educação,
sua proposta já era discutida no país em 1921, quando foi realizada a Conferência Interestadual do Ensino Primário, no Rio de
Janeiro. Propunha-se que os estados que aderissem ao sistema
de financiamento da educação aplicassem, pelo menos, 10%
de sua receita na instrução primária e o auxílio financeiro da
União deveria variar de 10 a 60% da importância despendida
pelo estado. Este programa não foi além da intenção.
d) ( ) Em 1932 Getúlio Vargas redigiu o Manifesto dos Pioneiros
(1932), onde já apontavam para a instituição de um fundo que
especificasse as verbas que deveriam ser incluídas no orçamento público a serem aplicadas exclusivamente no desenvolvimento das atividades educacionais.
e) (
) Constituição de 1934, em seu artigo 156, previa a vinculação
de um percentual mínimo de todos os impostos para a Educação: a União e os municípios investiriam 10% de sua receita na
manutenção e no desenvolvimento dos sistemas educativos e
os Estados e o Distrito Federal, nunca menos de 20%. Finalmente a vinculação de recursos para a educação estava estabelecida, embora por pouco tempo.
f) ( ) A Carta Magna de 1946 aumentou a vinculação de recursos
para a educação: o governo federal deveria investir 12% da receita dos impostos; os municípios passarão a investir 20% de sua
receita.
g) ( ) Durante a Ditadura Militar (1964/1984) foram mantidas as
vinculações de porcentagens de arrecadação de impostos à
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(7) Subsídio literário
5
educação, forçando o crescimento da oferta de ensino público.
A vinculação de recursos manteve o status constitucional e não
ficou limitada aos municípios.
h) ( ) O senador João Calmon, em agosto de 1983, conseguiu
aprovar emenda de sua autoria que elevou a vinculação de recursos à educação: 15% no caso da União e 20% em se dos estados, Distrito Federal e municípios.
i) ( ) A regulamentação da Emenda Calmon só ocorreu na “Nova
República”, durante o governo Sarney, através da Lei nº 7.348/85.
Assim, a Emenda Calmon, aprovada em 1983, foi aplicada somente em 1986, a partir do orçamento votado em 1985. Finalmente o ensino público e gratuito, financiado por impostos vinculados, acabou prevalecendo.
j) ( ) A Constituição de 1988, para que a gratuidade do ensino público fosse alcançada, em seu artigo 212 estabeleceu novamente a “vinculação da receita de impostos para o financiamento
da educação”. A União deve investir minimamente 18% de suas
receitas na educação, enquanto que os estados, o Distrito Federal e os municípios deverão aplicar, no mínimo, 25% das receitas
na manutenção e desenvolvimento do ensino.
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Atividade 4
6
Responda as seguintes perguntas:
a) O que são recursos vinculados à educação?
Resp:
b) Quais são as conseqüências para o governo federal, para os estados, para o Distrito Federal e municípios da não aplicação dos
percentuais, exigidos por lei, na educação? Indique pelo menos
as três que você considera mais importante.
Resp:
c) Quais as conseqüências da não aplicação dos recursos vinculados à educação para os gestores públicos?
Resp:
f ) Pontos positivos
g) Pontos negativos
Atividade 5
Sobre o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorização do Magistério (Fundef ), preencha o
quadro abaixo:
a) Quando foi criado
b) Base legal (Legislação)
d) Impostos e transferências que
faziam parte de sua composição
e) Critério para sua distribuição
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c) Objetivos
7
Unidade II - Uma nova ordem: o Fundeb e a
Educação
Atividade 6
Preencha as lacunas (espaços vazios) nas frases abaixo:
Caderno de Atividades
sejam
f ) O Fundeb é o simples registro contábil da e das despesas referentes aos investimentos efetuados na educação básica, por , Distrito Federal e
municípios. Não é preciso criar em sua estrutura uma unidade (diretoria, coordenação, ou departamento)
especial para cuidar dos do fundo.
a) O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – Fundeb,
criado pela de 20 de junho de 2007, é um fundo especial, de natureza de
âmbito .
g) O Fundo, em 2009, está atendendo todo o universo de
da educação básica e os percentuais de , provenientes dos Estados, e Municípios atingiram 20% de , conforme previsto na lei.
b) O Fundeb é formado por recursos federais (Complementação
da ) e por recursos provenientes dos e transferências dos Estados, Distrito Federal e .
h) Em 2010 a parcela proveniente da alcançará
seu
patamar
pleno, quando o governo deverá assegurar, a título de , o equivalente a 10% do valor que os outros aportarem.
c) Este Fundo pode ser considerado especial, pois é formado por específicas, possui determinados e próprias para aplicação de seus .
8
, também
consideradas para efeito de repasses dos recursos.
d) Os recursos recolhidos para compor o só podem ser utilizados para financiar a educação
, ou seja, a educação (creches e pré-escolas), o ensino e o,
ensino médio, em todas as suas etapas, ,
e tipos de estabelecimentos, oferecidos nas redes (estadual, distrital e municipal).
e) A lei do Fundeb permite que as matrículas nas instituições,
confessionais ou ,
sem fins e conveniadas com o poder
Agora que já tratamos do Fundeb sobre o aspecto legal,
precisamos identificar seus objetivos.
Atividade 7
Sobre temas referentes ao Fundeb apresentamos várias
alternativas. Marque com um “X” aquela(s) que você considera
correta(s).
7. A- Sobre os sistemas de ensino, a Constituição de 1988 determina:
a) ( ) O único papel da União é organizar o sistema federal de
ensino e o dos Territórios.
Congresso Nacional poderá expandir seu tempo de validade
aprovando lei específica.
b) ( ) Os Municípios atuarão unicamente no ensino fundamental.
c) ( ) Para efeito dos repasses do Fundeb, são computadas as matrículas do ensino fundamental para os Municípios e as matrículas
da educação infantil e do ensino médio para os Estados.
d) ( ) O Distrito Federal atuará prioritariamente no ensino fundamental e na educação infantil.
e) ( ) É também papel da União a função redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante
assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios.
7. B- São objetivos do Fundeb, exceto:
a) ( ) Financiar as ações de manutenção e desenvolvimento da
educação básica.
b) ( ) Financiar, prioritariamente, o ensino fundamental urbano
e rural.
d) ( ) A função redistributiva, prevista na Constituição Federal,
se concretiza com o Fundeb na medida em que o Fundo estabelece como regra a distribuição automática dos recursos do
Fundo, com base em critérios e parâmetros já definidos.
e) ( ) Os dados do Censo Escolar que servem de base para os
cálculos de distribuição dos recursos do Fundeb, podem ser alterados no decorrer do ano letivo, fato que gera complicações
no repasse do Fundo.
Atividade 8
Identifique, marcando com “X”, os impostos e transferências
que compõem a “cesta do Fundeb” nos estados.
a) ( ) Fundo do Combate à Pobreza (FCP).
c) (
) Redistribuir os recursos vinculados à educação, com base
em regras específicas definidas no âmbito do Fundeb.
b) ( ) Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de
Serviços (ICMS).
d) ( ) Promover a redução de desigualdades entre os sistemas de
ensino dos estados, do distrito federal e dos municípios.
c) ( ) Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
(IPTU).
e) ( ) Valorizar os profissionais do magistério.
d) ( ) Contribuição ao Fundo de Desenvolvimento Científico e
Tecnológico (FNDCT).
7. C- Em relação ao Fundeb, é correto afirmar:
e) ( ) Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às
exportações (IPIexp).
a) ( ) A União participa com recursos próprios para compor o
Fundo, dentro do propósito de assegurar a ação supletiva do
governo federal, como determina nossa Constituição.
f ) ( ) Imposto de Renda de Pessoa Física (IRPF).
b) (
h) ( ) Imposto sobre Operações de Crédito (IOF).
) A validade prevista, inicialmente, é de dez anos. Porém, o
g) ( ) Fundo de Participação dos Estados (FPE).
Caderno de Atividades
c) ( ) Os Estados têm como principal responsabilidade o ensino
fundamental e o ensino médio.
9
i) ( ) Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA).
b) Porque esta comissão pode ser considerada democrática?
j) ( ) Imposto de Renda de Pessoa Jurídica (IRPJ).
Resp:
l) ( ) Fundo de Participação dos Municípios (FPM).
m)( ) Taxa de Limpeza Urbana (TLU).
n) ( ) Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cota-parte
dos Municípios) (ITRm).
o) ( ) Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cota-parte da
União) (ITRu).
p) ( ) Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS).
q) ( ) Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e doações de bens
ou direitos (ITCMD).
Atividade 9
Responda as seguintes perguntas sobre a Comissão
Intergovernamental de Financiamento para Educação Básica de
Qualidade:
Caderno de Atividades
a) Qual é a sua composição?
10
Resp:
c) Os participantes da Comissão desfrutam de reconhecimento especial e garantias para participar das reuniões?
Resp:
Atividade 10:
e) ( ) Realiza estudos técnicos
com vistas à definição do valor referencial anual por aluno
que assegure padrão mínimo
de qualidade do ensino.
Órgãos
f) (
Atribuições
a) (
) Responsável pela capacitação dos membros dos conselhos.
b) ( ) Elaborar, requisitar ou orientar a elaboração de estudos
técnicos sobre o Fundeb.
1. Ministério da Educação
c) ( ) Divulga as orientações sobre a operacionalização do
Fundo e de dados sobre a previsão e os repasses dos valores financeiros do Fundo, por
meio de publicação e distribuição de documentos informativos e em meio eletrônico
de livre acesso público.
d) ( ) Fixar anualmente o limite
proporcional de apropriação
de recursos pelas diferentes
etapas, modalidades e tipos
de estabelecimento de ensino
da educação básica, especialmente em relação à Educação
de Jovens e Adultos.
2. Comissão Interministerial de
Financiamento para Educação
Básica de Qualidade
) Monitora a aplicação dos
recursos dos Fundos, por meio
de sistema de informações orçamentárias e financeiras e de
cooperação com os Tribunais
de Contas dos Estados e Municípios e do Distrito Federal.
g) ( ) Especificar anualmente as
ponderações aplicáveis entre
diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educação básica, para estabelecimento do
valor por aluno/ano.
h) ( ) Realiza avaliações dos resultados da aplicação da Lei do
Fundeb, com vistas à adoção
de medidas operacionais e de
natureza político-educacional
corretivas, devendo a primeira
dessas medidas se realizar em
até 2 (dois) anos após a implantação do Fundo.
i) ( ) Fixar anualmente a parcela
da complementação da União
a ser distribuída para os Fundos por meio de programas
direcionados para a melhoria
da qualidade da educação
básica, bem como respectivos
critérios de distribuição dos
recursos financeiros.
Caderno de Atividades
Leia atentamente as atribuições apresentadas abaixo e
identifique os responsáveis pelas mesmas.
11
Atividade 11
(4) Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE
d) ( ) Recebe dos Estados e do
Distrito Federal, até o dia 31 de
janeiro, os valores da arrecadação efetiva da cesta de impostos e das transferências do
Fundeb efetuadas em suas esferas, dados estes que permitirão a realização do ajuste de
anual do Fundo, especialmente da distribuição dos recursos
da complementação da União
entre os vinte e sete Fundos.
Ainda pode ser acionada para
obtenção de informações sobre valores repassados por
cada ente governamental (estado ou município), por origem dos recursos e por mês.
(5) Ministério Público (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal)
e) ( ) Colegiado que tem como
função principal acompanhar
e controlar a distribuição, a
transferência e a aplicação dos
recursos do Fundo, no âmbito
das respectivas esferas de atuação (federal, estadual, distrital e municipal).
Caderno de Atividades
Sobre a rede de parceria do Fundeb, relacione a primeira coluna
com a segunda coluna.
12
1ª coluna
2ª coluna
(1) Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb - CACS/Fundeb
a) ( ) Tem a atribuição de zelar
pelo cumprimento da lei. Nesse aspecto, recebe denúncias
de eventuais irregularidades
detectadas e apontadas pelo
cidadão comum, pelo conselheiro do Fundeb ou ainda
pelos Tribunais de Contas, tomando providências formais
no âmbito do Poder Judiciário.
(2) Tribunal de Contas da União
e a Controladoria- Geral da
União
b) ( ) Calcula e divulga os parâmetros operacionais do
Fundeb e fornece ao Agente
Financeiro (Banco do Brasil )
informações para distribuição
dos recursos.
(3) Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Anísio
Teixeira - INEP
c) ( ) Responsável pela fiscalização da aplicação dos recursos
do Fundeb, a definição dos
critérios da Prestação de Contas, bem como sua avaliação
técnica. Possuem poderes de
aplicar penalidades, caso sejam comprovadas irregularidades no processo de formação do Fundo, aplicação de
recursos Prestação de Contas.
f) (
(6) Tribunais de Contas dos Estados e Municípios
) É responsável pelo Censo
Escolar, coleta de informações
sobre a educação básica (Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio), que
subsidia a distribuição dos recursos financeiros do Fundeb.
(8) Banco do Brasil
h) ( ) Responsáveis pela fiscalização dos recursos do Fundo, no
âmbito federal. Estas instâncias
têm a prerrogativa legal de
examinar e aplicar penalidades, na hipótese de existir alguma irregularidade.
Atividade 12
Sobre o Fundeb identifique cada item abaixo como V
(verdadeiro) ou F (falso).
a) ( ) A inclusão dos alunos no processo de distribuição dos recursos
financeiros do Fundeb obedeceu a uma escala, pré definida para
os três primeiros anos de implantação do Fundo. A partir de 2007
todos os alunos da educação infantil, do ensino fundamental e da
educação de jovens e adultos serão plenamente atendidos.
b) ( ) A partir de 2009 todos os alunos matriculados em escolas
públicas estaduais e municipais, nas diversas etapas e modalidades da educação básica, e declarados no Censo Escolar, serão considerados na distribuição dos recursos financeiros do
Fundeb. Todos os alunos da educação infantil (creches e pré
- escolas), do ensino fundamental (regular, especial e EJA), do
ensino médio (regular, profissional integrado e EJA) potencialmente terão acesso a uma escola melhor.
c) ( ) Buscando maior igualdade na distribuição dos recursos,
a educação básica foi desdobrada em dezenove segmentos,
para fins de operacionalização do Fundeb, dentre os quais: séries iniciais e finais do ensino fundamental urbano e rural, ensino médio urbano, rural e integrado à educação profissional ;
educação especial , educação indígena e quilombola, etc.
d) ( ) Os alunos atendidos por escolas de caráter filantrópico e
conveniadas com o poder público, também podem ser considerados na distribuição dos recursos, mesmo que não tenham sido
declarados no Censo Escolar do ano anterior.
e) ( ) É importante lembrar que a instituição dos fundos e a aplicação de seus recursos isentam os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios da obrigatoriedade de aplicação, na manutenção e no desenvolvimento do ensino, conforme prevê a Constituição Federal, em seu artigo 212, ou seja aplicar 25% de seus
recursos em educação.
f ) ( ) As informações e orientações técnico-operacionais sobre o
Fundo, baseadas na sua legislação básica, são divulgadas por
meio de material impresso (manuais, folders, cartazes etc.) produzido e distribuído pelo FNDE/MEC e meio digital, por meio
do sítio do FNDE.
g) ( ) O objetivo principal do governo federal em divulgar as
informações sobre o Fundeb, democratizando o acesso às
informações sobre a operacionalização, o funcionamento, a
distribuição, a aplicação dos recursos repassados, é facilitar o
acompanhamento e a fiscalização da sociedade sobre os recursos do Fundo.
h) ( ) Em relação às informações bancárias, qualquer pessoa pode
solicitar uma segunda via do extrato da conta onde os recursos
são depositados.
Caderno de Atividades
(7) Ministério da Fazenda/Secretaria do Tesouro Nacional
g) ( ) Responsável pela realização
dos créditos dos valores do
Fundo devidos aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios. Detém informações
sobre valores repassados por
ente governamental (estadual
ou municipal), por origem dos
recursos e por data de crédito.
13
Atividade 13
Com base nos conhecimentos adquiridos nesta unidade,
indique pelo menos quatro motivos que tornam o Fundeb uma
política pública democrática, transparente e de inclusão social.
Resp:
Unidade III – Os recursos financeiros do
Fundeb: dos cálculos à distribuição
Atividade 14
Com o objetivo de efetuar uma revisão dos principais conceitos
trabalhados nesta unidade, preencha a palavra cruzada abaixo.
2.
1.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
13.
14.
E D
U
C
A
Ç
Ã
O B
A S
12. I
C
A
1. Índices criados com o objetivo de reconhecer que a manutenção do aluno, em cada segmento, possui custo diferenciado
que deve ser levado em consideração no momento de cálculo
dos recursos do Fundo.
Caderno de Atividades
2. Um dos fundos que integra a cesta de impostos e transferências
que entram na composição do Fundeb.
14
3. Parte sobre os recursos arrecadados da cesta do Fundeb constituído no âmbito do próprio estado (Distrito Federal).
4. É o segmento mais expressivo em quantitativo de alunos da
educação básica, ou seja, o número de matrículas neste segmento do ensino fundamental é maior. Serve de base para o
cálculo dos fatores de ponderação.
6. Recursos alocados pelo governo federal para assegurar o valor
mínimo por aluno no âmbito de cada um dos vinte e sete fundos.
7. É responsável por definir os Fatores de Ponderação para os diversos segmentos da Educação Básica.
8. No contexto da educação básica, é a jornada escolar com duração igual ou superior a sete horas diárias, durante todo o período letivo, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno
permanece na escola ou em atividades escolares.
9. Fundo contábil formado por recursos da União, dos Estados, do
Distrito Federal e Município para financiar a educação básica.
10.Onde ocorrem os créditos dos recursos financeiros do Fundo.
11.Pode prejudicar a coleta de impostos e, conseqüentemente, a
geração de recursos para o Fundeb.
12.Criado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE,
tem como objetivo oferecer a variação dos preços no mercado
varejista, mostrando, assim, o aumento do custo de vida da população. É o índice no qual se baseia o reajuste da Complementação da União.
13.É levado em consideração no momento de distribuição dos recursos do Fundeb no âmbito do próprio estado. Multiplicado
pelo total de recursos do Fundo de um determinado estado ou
do Distrito Federal, resulta no valor financeiro que cada esfera
de governo (municipal, estadual ou distrital) irá receber.
14.Segmento da educação básica considerada na distribuição dos
recursos do Fundeb.
Atividade 15
Com os dados apresentados abaixo, resolva os problemas
apresentados:
1.1. A receita tributária no âmbito do Estado de Peixe Bonito, proveniente dos impostos, taxas, contribuições e transferências,
no ano de 2009, é prevista nos valores discriminados no quadro abaixo:
Quadro I- Receita tributária (impostos taxas,
contribuições e transferências) -2009
Descrição
Previsão de arrecadação em 2009 (R$)
Fundo de Participação dos Estados (FPE)
660.209.610,96
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial (IPPT).
220.787.463,84
Fundo de Participação dos Municípios (FPM)
570.830.319,36
Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços
(ICMS)
427.513.708,72
Taxa de Limpeza Urbana (TLU).
63.015.385,20
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às exportações (IPIexp)
127.180.346,32
Recursos relativos à desoneração
de exportações (LC nº 87/96)
138.387.653,68
Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS)
70.283.454,96
Imposto sobre Transmissão Causa
Mortis e doações de bens ou direitos (ITCMD)
42.742.122,64
Caderno de Atividades
5. É o valor referencial utilizado para efeito de distribuição dos
recursos do Fundeb.
15
Quadro I- Receita tributária (impostos taxas,
contribuições e transferências) -2009
Descrição
Previsão de arrecadação em 2009 (R$)
Fundo do Combate à Pobreza
(FCP)
55.899.652,32
Imposto sobre a Propriedade de
Veículos Automotores (IPVA)
399.743.801,84
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cota-parte dos Municípios) (ITRm)
250.317.995,68
Total
3.026.911.515,52
1.2. As matrículas da educação básica no âmbito das redes estadual e municipal do Estado, declaradas no Censo Escolar, foram:
Caderno de Atividades
Segmentos da Educação Básica
considerados
16
Nº. de alunos matriculados no
âmbito do Estado
1. Creche pública em tempo integral
13.914
2. Creche conveniada em tempo
integral
5.720
3.Creche pública em tempo parcial
17.890
4. Creche conveniada em tempo
parcial
4.560
5. Pré-escola em tempo integral
91.945
6. Pré-escola em tempo parcial
11.983
7. Anos iniciais do ensino fundamental urbano
69.885
8. Anos iniciais do ensino fundamental no campo
11.852
9. Anos finais do ensino fundamental urbano
25.389
10. Anos finais do ensino fundamental no campo
49.981
11. Ensino fundamental em tempo integral
1.100
12. Ensino médio urbano
8.198
13. Ensino médio no campo
7.098
14. Ensino médio em tempo integral
3.876
15.
Ensino médio integrado à
educação profissional
6.426
16. Educação especial
9.231
17. Educação indígena e quilombola
7.800
18. Educação de jovens e adultos
com avaliação no processo
7.621
19. Educação de jovens e adultos
integrada à educação profissional de nível médio, com
avaliação no processo
1.896
Total de alunos matriculados
356.365
Com os dados apresentados e os conhecimentos adquiridos na
leitura do Módulo, dê o que se pede:
Questões:
a) Indique a soma da receita tributária no âmbito do Estado e registre o valor total no espaço indicado abaixo.
Receita tributária geral no âmbito do Estado de Peixe Bonito em 2009
b) Indique os impostos e transferências que fazem parte da Cesta
do Fundeb:
Resp:
c) Calcule o valor da arrecadação dos impostos e transferências
que compõem a “Cesta do Fundeb”:
Receita (da Cesta do Fundeb) do Estado de Peixe Bonito em 2008
R$
d) Calcule a contribuição do governo estadual e dos municípios de
Peixe Bonito, à formação do Fundeb, lembrando que a mesma é
20% (vinte por cento) da arrecadação dos impostos e transferências que compõem a “Cesta do Fundeb”.
Impostos
da cesta do
Fundeb
FPE,
FPM,
ICMS, IPIexp,
IPVA, ITCMD,
ITR e recursos
da LC 87/96
Porcentagem
de contribuição
para o Fundeb
estabelecida
em lei.
Contribuição
do estado e
seus municípios
para o fundo
em 2009 (R$
milhões)
20%
e) Calcule, utilizando os fatores de ponderação apresentados, as
matrículas ponderadas no âmbito do Estado.
Segmentos
da Educação
Básica considerados
(A) Nº. de
alunos
matriculados
no Estado de
Peixe Bonito
(B) Fatores de
ponderação
nacional 2009
1. Creche pública em tempo integral
13.914
1,10
2. Creche conveniada
em
tempo integral
5.720
0,95
3.Creche pública em tempo
parcial
17.890
0,80
4. Creche conveniada em
tempo parcial
4.560
0,80
(C ) Matrículas
ponderadas
de Peixe Bonito (C= A x B)
Caderno de Atividades
R$
Valor da
arrecadação
da “Cesta do
Fundeb” em
Reais (R$)
17
Caderno de Atividades
Segmentos
da Educação
Básica considerados
18
(A) Nº. de
alunos
matriculados
no Estado de
Peixe Bonito
5. Pré-escola
em tempo integral
91.945
6. Pré-escola
em
tempo
parcial
11.983
(B) Fatores de
ponderação
nacional 2009
1,20
1,00
7. Anos iniciais
do ensino fundamental urbano
69.885
8. Anos iniciais
do ensino fundamental no
campo
11.852
9. Anos finais
do ensino fundamental urbano
25.389
1,10
10. Anos finais
do ensino fundamental no
campo
49.981
1,15
11. Ensino
fundamental
em tempo integral
1.100
1,25
12. Ensino médio urbano
8.198
1,00
1,05
1,20
(C ) Matrículas
ponderadas
de Peixe Bonito (C= A x B)
13. Ensino médio no campo
7.098
1,25
14. Ensino médio em tempo
integral
3.876
1,30
15.
Ensino
médio integrado à educação profissional
6.426
1,30
16. Educação
especial
9.231
1,20
17. Educação
indígena
e
quilombola
7.800
1,20
18. Educação
de jovens e
adultos com
avaliação no
processo
7.621
0,80
19. Educação
de jovens e
adultos integrada à educação profissional de nível
médio,
com
avaliação no
processo
1.896
1,00
Total de alunos matriculados
356.365
***
VA= F÷NP
Onde:
VA= é o valor por aluno/ano dos anos iniciais do ensino fundamental urbano, no estado.
F = é o total de recursos da contribuição do estado e seus municípios para formação do Fundo.
h) Se você respondeu que o Estado de Peixe Bonito, em relação
ao Fundeb, tem direito à complementação da União, calcule o
valor desta complementação:
(A)
Matrículas ponderadas do Estado
(B)
Valor mínimo nacional por aluno/ano
para os anos iniciais
do ensino fundamental urbano
C= (AXB)
Recursos necessários para atender os
alunos da educação
básica declarados no
Censo, com base no
valor mínimo
(D)
Contribuição do Estado e seus municípios para formação
do Fundo (20% sobre a cesta de impostos e transferências)
E= (C-D)
Complementação
da União (R$)
NP = é o número de matrículas públicas e conveniadas no âmbito
do estado, ponderadas.
Resp:
Valor por aluno/ano dos anos iniciais do ensino fundamental urbano, no estado de Peixe Bonito
R$
g) No estado de Peixe Bonito haverá necessidade de recursos federais
a título de complementação da União? Justifique a sua resposta.
Resp:
Caderno de Atividades
f ) Calcule o valor por aluno/ano para “anos iniciais do ensino fundamental urbano” do Estado de Peixe Bonito, lembrando que
para fazer este cálculo é necessário utilizar a seguinte fórmula:
19
Atividade 16
Sobre a distribuição dos recursos do Fundeb identifique cada
item abaixo como V (verdadeiro) ou F (falso).
a) ( ) A distribuição dos recursos do Fundeb no âmbito do próprio
estado leva em consideração os coeficientes de distribuição dos
recursos Este coeficiente, multiplicado pelo total de recursos do
Fundo de um determinado estado ou do Distrito Federal, resulta
no valor financeiro que cada esfera de governo (municipal, estadual ou distrital), irá receber do montante total de recursos do
Fundo daquele estado.
b) ( ) Todos os vinte sete fundos recebem anualmente os valores
relativos à Complementação da União. Os recursos são creditados mensalmente, até o último dia do mês.
c) ( ) No momento da distribuição dos recursos do Fundeb, a
União repassa, primeiramente, os valores devidos aos municípios que apresentam um planejamento elaborado, demonstrando como estes serão investidos. Este planejamento é enviado ao FNDE para aprovação.
Caderno de Atividades
d) ( ) A complementação da União ao Fundo não sofre nenhum
reajuste no seu valor e, para que os recursos sejam garantidos e
o correspondente crédito ocorra, o governo federal pode utilizar os recursos do Salário Educação.
20
e) ( ) O limite de comprometimento dos recursos do Fundeb com
os anos iniciais do ensino Fundamental rural, no momento da
sua distribuição, não pode ser superior a 15% de toda a receita do Fundo em cada estado. Trata-se de parâmetro destinado
a limitar o comprometimento e a distribuição de recursos em
função do número de alunos atendidos nessa modalidade de
ensino.
f) (
) No cálculo dos coeficientes de distribuição dos recursos
do Fundo são consideradas algumas variáveis e critérios, como:
valor da receita que compõe o Fundo, número de alunos matriculados e fatores de ponderação definidos, dentre outros.
g) ( ) O princípio da anualidade encontra-se presente no Fundeb,
pois elementos como os cálculos do valor por aluno, para os diversos segmentos da educação básica, o valor mínimo nacional
por aluno e, ainda, a declaração de matrículas no Censo Escolar
e o ajuste de contas, são efetuados anualmente.
h) ( ) Os parceiros do Fundeb podem transferir para o ano seguinte a obrigação de depositar até 30% dos recursos na conta
específica do Fundo, sendo que essa regra se aplica aos valores
referentes à contribuição do estado, dos municípios e da própria União a título de Complementação.
i(
) As estimativas de recursos que servem de base de cálculo do
valor mínimo nacional por aluno/ano e dos valores por aluno/
ano de cada estado, são realizadas pelo Ministério da Fazenda/
STN. As programações e os orçamentos dos entes governamentais (estados e municípios) são elaborados no mês de julho do
ano anterior e, quando necessário, são revistas no decorrer do
ano de execução.
Atividade 17
Sobre a execução do Fundeb, dê o que se pede:
a) Quais são os dois grandes grupos de ações (gerais) que podem
ser financiadas com os recursos do Fundeb?
Resp:
b) Qual o limite, em porcentagem, para o financiamento de cada
um destes dois grupos de ações?
Resp:
c) Quais os profissionais que, mesmo atuando na educação, não
podem ter sua remuneração paga com recursos do Fundeb?
Resp:
d) Cite cinco exemplos de despesas referentes à remuneração de
profissionais do magistério da educação básica, em efetivo
exercício, que podem ser efetuadas com recursos do Fundo.
Resp:
Caderno de Atividades
Unidade IV – Os recursos financeiros do
Fundeb: da aplicação à prestação de contas
21
Caderno de Atividades
e) Cite três tipos de despesas consideradas de “Manutenção e Desenvolvimento do Ensino – MDE”.
22
Resp:
Atividade 18
Utilizando a legenda abaixo e as informações sobre Fundeb
disponíveis no Módulo, resolva as charadas propostas.
Ǿ=A
Œ= Ã
♪=B
Ω=C
§= Ç
Æ=D
£=E
Σ= F
♫=G
Ж=H
♠=I
∂=J
♣=L
☼= M
ÿ=N
@=O
Φ=P
®=Q
Ψ=R
$=S
&=T
#=U
¶=V
%= X
Ž=Z
a) Os recursos financeiros do Fundo não podem ser destinados ao
pagamento de:
♠
Ÿ
Ǿ
&
♠
¶
@
$
b) O total de pagamentos (salário, encargos sociais incidentes e
gratificações, como por exemplo, tempo de serviço, titulação,
dentre outras, previstas na lei de cargos e salários), devidos aos
profissionais do magistério da educação básica, integrantes do
quadro de servidores do Estado, Distrito Federal ou Município.
Ψ
£
☼
#
ÿ
£
Ψ
Ǿ
§
Œ
@
c) O grupo de profissionais formado por professores e profissionais que oferecem suporte pedagógico e/ ou assessoramento
pedagógico direto ao exercício da docência: direção ou adminis-
tração escolar, planejamento, inspeção, supervisão, orientação
educacional e coordenação pedagógica, é conhecido como:
Ψ
Æ
Ǿ
@
Σ
♠
$
$
♠
@
ÿ
Ǿ
£
Æ
#
Ω
Ǿ
§
Œ
@
♠
$
d) Tem por objetivo a atualização, expansão, sistematização e/ou
aprofundamento dos conhecimentos, na perspectiva do aperfeiçoamento profissional que, de forma contínua, deve ser promovido pelos estados, DF e municípios.
Σ
@
Ψ
☼
Ǿ
§
Œ
@
Ω
@
ÿ
&
♠
ÿ
#
Ǿ
Æ
Ψ
@
Σ
£
$
$
@
Ψ
£
$
&
£
Ψ
Ω
£
♠
Ψ
♠
Ž
Ǿ
Æ
#
Φ
£
Ψ
♠
@
Ψ
g) Formação relacionada à habilitação para o exercício profissional da
docência, de conformidade com o disposto no art. 62 da LDB, que
estabelece, para os docentes da educação básica, exigência de formação em nível superior (licenciatura plena, na área exigida).
Σ
@
Ψ
☼
Ǿ
§
Œ
♠
ÿ
♠
Ω
♠
Ǿ
♣
@
Ǿ
e) Profissionais vinculados a cooperativas ou outras entidades
que, eventualmente, estejam prestando serviços aos estados,
Distrito Federal ou municípios e que não poderão ser remunerados com a parcela mínima de 60% do Fundo, vinculada à remuneração do magistério.
Φ
$
@
$
h) Profissionais que atuam na educação infantil e nas séries iniciais
do ensino fundamental sem a formação em nível médio, na modalidade normal (antigo Magistério) e os professores das séries
finais do ensino fundamental e do ensino médio sem curso superior de licenciatura plena na área específica de atuação.
Φ
Ψ
@
Σ
£
$
♣
£
♠
♫
@
$
Φ
Ψ
@
Σ
£
$
$
@
Ψ
£
$
$
@
Ψ
£
$
Caderno de Atividades
Φ
f ) Os recursos financeiros do Fundo não podem ser utilizados
para pagamento dos profissionais que atuam neste nível de
ensino.
23
i) Atuação, de fato, no desempenho das atividades de magistério
na educação básica, com vínculo contratual em caráter permanente ou temporário com o estado, DF ou município, regido tanto por regime jurídico específico do ente governamental contratante quanto pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT.
£
Σ
£
&
♠
¶
@
£
%
£
Ψ
Ω
♠
Ω
♠
(3) Edital de Licitação
c) ( ) Destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar
a proposta de compra de produtos e serviços mais vantajosa para
a Administração.
(4) Sistema de Registro de Preços
(SRP)
d) ( ) Licitação que envolve recursos acima de R$ 650.000,00,
é realizada entre quaisquer interessados desde que, na fase
inicial de habilitação preliminar,
comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos
no edital.
(5) Convite
e) ( ) Elaborado em conformidade com o projeto básico, deverá
conter informações claras e concisas sobre o que, como e para quê
se pretende realizar uma determinada compra.
(6) Recebimento e Liquidação da
despesa e pagamento
f) ( ) É a modalidade de compra
considerada mais recomendável
para as aquisições dos produtos
ou serviços necessários para a Manutenção e Desenvolvimento do
Ensino – MDE, pois permite a realização de licitação única, prevê
a formulação de proposta sobre a
qualidade e o preço unitário dos
serviços e produtos a serem adquiridos e admite a aquisição em
conformidade com o quantitativo
e na ocasião que for de interesse
da Administração, etc.
@
Atividade 19
Em relação às aquisições a serem efetuadas com recursos do
Fundeb para MDE, mediante realização de licitações na esfera
pública, relacione a 1ª coluna com a 2ª.
Caderno de Atividades
1ª coluna
24
2ª coluna
(1) Tomada de preços
a) ( ) Com valor estimado de até
R$ 80.000,00, este tipo de licitação
exige, no mínimo, 3 (três convidados e é realizada entre empresas
que fornecem os produtos ou serviços, objeto da licitação.
(2) Projeto Básico ou Termo de Referência
b) ( ) É uma nova modalidade de
licitação implementada pelo Governo Federal, que pode ser utilizado com qualquer montante de
recursos financeiros.
g) ( ) Os fornecedores realizam a
entrega dos produtos adquiridos
e/ ou serviços contratados, conforme estabelecido no Contrato e
logo a seguir procede-se o pagamento.
(8) Licitação
h) ( ) Ocorre entre interessados
devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições
exigidas no processo licitatório
e que envolve valor estimado de
até R$ 650.000,00.
(9) Pregão
i) ( ) Devem observar os princípios de eficiência, eficácia e agilidade, buscando meios de se preservar de maus fornecedores e de
se realizar as compras de forma
menos onerosa.
(10) Concorrência
j) ( ) Documento que caracteriza
o produto ou serviço a ser adquirido. Será o condutor das regras
para se efetuar a compra.
Atividade 20
Preencha as lacunas contidas nas frases abaixo:
a) Os investimentos em despesas de e
Desenvolvimento do Ensino – MDE, com recursos do Fundeb, devem observar os seguintes critérios: os devem efetuar despesas com os ensinos fundamental e ; e os municípios com a e com o
.
b) A em relação ao investimento de recursos
na educação básica é de responsabilidade dos de Contas, do da -Geral da União.
c) A dos recursos do Fundo é de
responsabilidade do chefe do e
da autoridade responsável pela ou
órgão equivalente nos estados, Distrito Federal e municípios,
devendo os recursos serem movimentados utilizando-se a do Fundeb, mantida no ou Caixa Econômica Federal.
d) O pagamento das , a serem
cobertas com recursos do
Fundo, devem ser realizadas, pelos Estados e Municípios, mediante em favor do credor ou .
e) Os recursos do Fundo creditados nas bancárias específicas, a serem utilizados em período superior a dias, deverão ser aplicados em operações
financeiras de ou de mercado
aberto. Os resultantes das aplicações
financeiras devem ser utilizados adotando-se os mesmos estabelecidos para o valor principal
dos recursos do Fundo.
f) Os dos estados,
Distrito Federal e municípios são responsáveis pela fiscalização da execução do Fundeb, desde a sua composição, a aplicação dos recursos financeiros e análise da Caderno de Atividades
(7) Compras Públicas
25
. Estes Tribunais examinam, aprovam,
ou não, as contas dos administradores estaduais e municipais e
aplicam , na hipótese de . g) Em relação ao Fundo de âmbito estadual que não recebe da União, o Público Estadual toma providências junto ao Poder , quando necessárias, em face de detectadas e apontadas pelos Conselhos e/
ou Tribunais de Contas, ou mesmo provenientes de denúncias
dos comuns.
Atividade 21
Caderno de Atividades
Observando os artigos 70 e 71 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educação, identifique, na lista abaixo, as ações financiáveis e não
financiáveis com os recursos do Fundeb, de acordo com a legenda
abaixo:
26
•
(Financiáveis)= Ações Financiáveis.
•
(Não Financiáveis)= Ações não financiáveis.
a) Programas suplementares
de alimentação, assistência médico- odontológica, farmacêutica e psicológica, programas assistenciais aos alunos e seus familiares e outras formas de assistência social.
b) Remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação
básica.
c) Uso e manutenção de bens
e serviços vinculados ao ensino fundamental oferecido a Jovens e Adultos.
d) Pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que não vise, precipuamente, ao aprimoramento
de sua qualidade ou à sua expansão, como por exemplo: pesquisas político/eleitorais ou destinadas a medir a popularidade dos
governantes e outros dirigentes da administração e pesquisa com
finalidade promocional ou de publicidade da administração ou
de seus integrantes.
e) Levantamentos estatísticos,
estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e à expansão do ensino básico.
f) Pessoal docente e demais
trabalhadores da educação, quando em desvio de função ou
em atividade alheia à manutenção e desenvolvimento do ensino ou em funções comissionadas em outras áreas de atuação
não dedicadas à educação.
g) Realização de atividadesmeio necessárias ao funcionamento do ensino básico.
h) Obras de infra-estrutura,
ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a
rede escolar, como: calçamento de ruas, rede de esgoto, iluminação pública, pontes, viadutos ou melhoria de vias, etc.
b) ( ) O Fundeb envolve recursos públicos, portanto é necessário que ocorra a devida prestação contas, porque isso é dever
constitucional.
j) Formação de quadros especiais para a administração pública, sejam militares ou civis,
inclusive diplomáticos que não atuem nem executem atividades voltadas diretamente para o ensino.
c) (
) Os principais documentos que compõem a prestação de
contas são: formulário específico elaborado pelo FNDE, extrato
da conta bancária do Fundeb, parecer do Conselho de Acompanhamento Social do Fundeb. Não fazem parte da mesma os originais dos documentos que fundamentaram processos licitatórios
(como editais e contratos) e os comprovantes de pagamentos
(notas fiscais, recibos e faturas).
l)
Manutenção do Programa
Nacional de Transporte do Escolar, oferecido para atendimento
de todos os alunos da educação básica.
d) ( ) A prestação de contas dos recursos financeiros do Fundeb
deverá ser efetuada pelo poder executivo ao FNDE, de acordo
com as normas legais que regem o Fundo.
m) Subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial, desportivo
ou cultural Pode-se citar como exemplo recursos para distribuição de cestas básicas, financiamento de clubes ou campeonatos esportivos, manutenção de festividades típicas/ folclóricas do município.
Atividade 22
Sobre a prestação de contas do Fundeb, identifique cada item
abaixo como V (verdadeiro) ou F (falso).
a) ( ) As conseqüências de rejeição da prestação de contas do
Fundeb, por irregularidades, para o chefe do Poder Executivo
estadual ou municipal são a sujeição a processo por crime de
responsabilidade e a processo penal se caracterizado que a
e) (
) O prazo, a periodicidade e a forma de apresentação da
prestação de contas dos recursos do Fundeb são definidos pelos Tribunais de Contas dos Estados e Distrito Federal e Municípios.
f) ( ) O Conselho do Fundeb é responsável por efetuar um parecer sobre a prestação de contas. Ao Tribunal de Contas cabe
examinar tecnicamente, julgar e propor aprovação, ou não,
das contas dos administradores estaduais e municipais sobre
o Fundo e, aplicar penalidades, na hipótese de irregularidades.
g) ( ) O não cumprimento das disposições legais de aplicação
dos recursos do Fundeb acarreta as seguintes conseqüências
para os Estados e Municípios : impossibilidade de celebração
de convênios e realização de operações de crédito, rejeição das
contas, perda da assistência financeira, e intervenção da União
no Estado, e do Estado no Município.
h) ( ) A prestação de contas dos recursos do Fundeb deve ser
apresentada mensalmente pelo Poder Executivo local. Para o
Caderno de Atividades
i) Aquisição, manutenção,
construção e conservação de instalações e equipamentos, necessários ao ensino, realizadas pelo governo estadual em benefício do ensino médio.
aplicação de verba pública foi diversa à prevista em lei e inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas.
27
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb a
mesma deve ser apresentada bimestralmente e para o Tribunal
de Contas (Estadual/Distrital/Municipal) anualmente.
i) (
) Qualquer cidadão comum poderá ter acesso à prestação de
contas dos recursos financeiros do Fundo. Basta solicitar cópia
da mesma ao FNDE ou ao Tribunal de Contas do Estado ou Distrito Federal.
Atividade 23
Ordene as principais etapas do fluxo da prestação de Contas dos
recursos do Fundeb, colocando-as na ordem em que devem ser
realizadas.
Caderno de Atividades
a. ( ) Cada ente governamental beneficiário (estados, Distrito Federal e municípios) aplica os recursos de acordo com as orientações e critérios específicos do Fundo (60%- Remuneração do
Magistério e 40%- Outras Ações de MDE (manutenção do desenvolvimento da educação), conforme responsabilidades definidas
na Constituição Federal (Estados: ensino fundamental e médio;
Distrito Federal: educação infantil, ensino fundamental e médio;
e Municípios: educação infantil e ensino fundamental).
28
b. ( ) A prestação de contas é enviada, pelo poder executivo, ao
Conselho do Fundeb responsável, para apreciação e produção
de parecer.
c. ( ) Após apreciação e parecer, a prestação de contas é devolvida
pelo Conselho ao Poder Executivo respectivo, para os devidos
ajustes (se houver) e encaminhamento ao Tribunal de Contas
encarregado do controle externo.
d. ( ) No processo de execução dos recursos, ocorre o acompanhamento e o controle social sobre a distribuição, a transferência e a
aplicação dos recursos dos Fundos, junto aos respectivos governos que os aplicaram.
e. ( ) O Poder Executivo encaminha a respectiva Prestação de
Contas ao Tribunal de Contas (Estadual, Distrital ou Municipal),
responsável pela fiscalização da aplicação dos recursos e pela
avaliação técnica da mesma.
f. ( ) A União e os Estados e Distrito Feral, como unidades transferidoras de recursos do Fundo (art. 16 da Lei nº 11.494/07), arrecadam as receitas que entram na sua composição e as disponibilizam ao agente financeiro (Banco do Brasil) para distribuição aos
entes governamentais beneficiários, com base nos coeficientes
de distribuição previamente calculados e fornecidos pelo FNDE/
MEC.
g. ( ) O Tribunal de Contas avalia a Prestação de Contas, considerando-a aprovada ou reprovada. Se comprovadas irregularidades, aplicam as penalidades cabíveis.
h. ( ) Concluída a execução dos recursos do Fundo, o Poder Executivo
(Estado, DF ou Município) consolida a prestação de contas, de acordo com os critérios e determinações dos Tribunais de Contas.
i. ( ) O Banco do Brasil, com as informações repassadas pelo FNDE,
credita os recursos nas contas específicas do Fundo dos estados,
do Distrito Federal e municípios).
j. ( ) O Conselho de acompanhamento e o controle social tendo em mãos a Prestação de Contas, verifica se no processo de
execução dos recursos do Fundeb foram adotados os procedimentos e observados os critérios legais previstos na legislação
do Fundo, e emite seu parecer.
Atividade 24
Sobre a evolução dos conselhos sociais no mundo e no Brasil,
avalie as afirmativas como V (verdadeiras)ou F (falsas).
a) ( ) Os primeiros conselhos sociais sugiram, provavelmente,
no mundo greco-romano, nos séculos IX e VII a.C.: a Gerousia
Espartana ou a Boulé ateniense.
b) ( ) Os conselhos de representação da vontade popular, onde
seus membros eram eleitos pelo voto, ganhou sua máxima expressão na Revolução Russa de 1917, no início do século XX.
c) ( ) Os conselhos populares, desde o início de sua organização,
exerciam a democracia direta e/ou representativa como estratégia para resolver as tensões e conflitos resultantes dos diferentes interesses.
d) ( ) Com o desenvolvimento da Revolução Industrial , na segunda metade do século XIX, surgiram os conselhos operários,
formados por grupos sociais identificados pelo ambiente de
trabalho.
e) ( ) No Brasil os conselhos de controle social surgem, sobretudo, das demandas de democratização da sociedade, durante a
ditadura militar, no final da década de 1960 e início da década
de 1970.
f) ( ) Na década de oitenta os canais de participação brasileiros
se ampliam. Os movimentos associativos populares passaram a
reclamar participação do povo na gestão pública.
g) (
)Ao mesmo tempo em que os conselhos populares se des-
tacaram como estratégia para ampliar e alargar a democratização do Estado brasileiro, sobretudo por grupos de esquerda e
de oposição ao regime militar, ocorreu a proliferação de atores
sociais até então ausentes destes espaços: organizações não
governamentais (ONGs), associações profissionais (sindicatos),
entidades de defesa de direitos humanos, de minorias, e de
meio ambiente, etc.
h) ( ) Após a aprovação da Constituição de 1988 e o processo
crescente de redemocratização do país, os conselhos se institucionalizaram em praticamente todo o conjunto de políticas sociais no país e asseguram a presença de múltiplos atores sociais
na formulação, na gestão, na implementação ou no controle
das políticas sociais.
Atividade 25
Sobre a participação institucional e o controle social do Fundeb,
relacione a primeira coluna com a segunda.
1ª coluna
2ª coluna
(1) CACS Fundeb
a) ( ) Possuem representação no
CACS/Fundeb organizado em âmbito federal.
(2) Pais de alunos e alunos maiores de 18 anos ou emancipados
b) ( ) Recebe e efetua a análise da
documentação referente à criação e composição dos conselhos.
(3) Conselheiros
c) ( ) Poderão ter representantes
nos CACS/Fundeb municipais.
Caderno de Atividades
Unidade V – O Controle Social e a atuação do
CACS Fundeb
29
Caderno de Atividades
(4) FNDE
30
d) ( ) Define que o acompanhamento e o controle social sobre
a distribuição, a transferência e a
aplicação dos recursos dos Fundos serão exercidos, junto aos
respectivos governos, no âmbito
da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, por conselhos específicos.
(5) Conselho Municipal de Educação e Conselho Tutelar
e) ( ) Período de até, 2 (dois)
anos, em que o conselheiro atua
no Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb.
(6) Ministérios da Educação, Fazenda e Planejamento e Orçamento
f ) ( ) Colegiado formado por representações sociais variadas, e
sua atuação deve acontecer com
autonomia, sem subordinação e
sem vinculação à administração
pública estadual, distrital ou municipal.
(7) Mandato
g) ( ) Segmentos representados
nos conselhos do Fundeb, de todas as esferas.
(8) Lei nº. 11.494/2007, Art. 24.
h) ( ) Substituídos em caso de
renúncia expressa, por deliberação justificada do segmento
representado e em outras situações previstas nos atos legais de
constituição e funcionamento do
Conselho.
Atividade 26
Selecionamos um pequeno texto desta unidade. Leia o
texto atentamente e observe as palavras grifadas. Procureas no quadro de letras abaixo.
Os conselhos de acompanhamento e controle
social se constituírem em canais de comunicação entre
a “sociedade civil” e o poder político. São instrumentos
fundamentais para a gestão pública, e seus principais
papéis são: cumprir e fazer cumprir o regimento interno,
buscar maior transparência na utilização de recursos
públicos e consolidar a democracia e a participação
popular no espaço político. As condições para o
fortalecimento dos Conselhos, entre outras são as
seguintes: autonomia, transparência e socialização de
informações, divulgação de suas ações e capacitação
continuada dos seus membros. O Controle Social
só é possível, quando todos nós compreendemos a
importância de participar socialmente , ou seja, quando
nos tornamos sujeitos de nossa própria história,
“atuantes” e capazes de orientar e fiscalizar as ações do
Estado ao qual pertencemos.
Atividade 27
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I
Leia as atribuições do Conselho do Fundeb e preencha
as lacunas existentes.
a) Analisar as dos profissionais da educação, os firmados
com instituições não públicas sem fins lucrativos que
oferecem na educação básica e ainda,
os demonstrativos e que são
apresentados pelo Poder , verificando as despesas realizadas.
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b) Requisitar do Poder ,
quando necessário, cópias dos para esclarecimento de quaisquer fatos relacionados
à dos recursos do Fundeb,
dentre os quais licitação, empenho, liquidação e de obras e serviços custeados com
recursos do Fundeb.
A
H B G O E
c) Realizar para verificar o andamento de obras e/ou serviços realizados com recursos do
Fundo e a utilização de adquiridos com recursos do Fundo e instruir, com a prestação de a ser apresentada ao respectivo ao Tribunal
de Contas competente.
Caderno de Atividades
P O P U
A
31
d) Supervisionar o , com o objetivo de assegurar
que os sejam apresentados no prazo estabelecido, pois as informações sobre as fundamentam o cálculo e a dos recursos financeiros do Fundo.
e) Acompanhar a elaboração da anual do
respectivo estado ou município, confirmando se os recursos foram de acordo com a , principalmente se os mesmos contemplam a educação básica e se
o mínimo de 60% do total anual está assegurado para fins de do magistério.
Caderno de Atividades
f ) Reunir-se periodicamente, pelo menos uma vez por mês, para
examinar os e demonstrativos
elaborados pelo Poder Executivo sobre a dos recursos do Fundeb, solicitando, se necessário, cópias de
avisos de créditos ou da conta do
Fundo junto ao ou Caixa Econômica
Federal, para fins de confrontações e checagens.
32
i) Encaminhar à , no caso de município, ou
à , no caso de Estado e Distrito
Federal, e às unidades de controle interno do respectivo Poder
Executivo, bem como ao do estado/
município, cópia do emitido sobre os demonstrativos, relatórios e documentos fornecidos pelo
Poder Executivo relacionados à aplicação dos recursos do Fundo;
j) Convocar o ou servidor
equivalente, quando necessário e por decisão da dos seus membros, para apresentar-se no prazo de
até e prestar esclarecimentos
sobre a movimentação e dos recursos do Fundo.
Atividade 28
Responda as seguintes questões sobre a situação apresentada
a seguir:
O Prefeito do município de Vendaval do Norte entregou ao
CACS Fundeb a prestação de contas do ano de 2008. A mesma
apresentava os seguintes problemas
g) Realizar a obras, escolas e outras localidades
onde estejam sendo realizados ou oferecidos com a utilização de recursos do Fundo, com o objetivo de verificar a efetiva e regular dos
recursos e a adequabilidade, finalidade e do bem ou serviço resultante dessa aplicação.
99
Foram investidos somente 55% dos recursos na remuneração
do magistério municipal.
99
Não foi realizada licitação para a compra de carteiras
escolares para as vinte e duas escolas da rede municipal, num
valor total superior a R$ 83.000,00 (oitenta e três mil reais).
A empresa que forneceu as carteiras era de um sobrinho da
esposa do prefeito.
h) Informar-se sobre todas as operações e transações realizadas com recursos do
especialmente em relação à destinação dos mesmos no processo de .
99
Parte dos recursos, cerca de R$ 56.000,00 (cinqüenta e seis
mil reais), foram utilizados na compra de livros didáticos para
os alunos da Escola Municipal Plínio de Mattos.
Atividade 29
a) Quais atitudes devem ser tomadas pelos conselheiros do Fundeb frente a estas irregularidades?
16.
6.
10.
15.
b) Qual a diferença na atuação dos órgãos de controle e do CACS/
Fundeb?
Resp:
2.
3.
4.
5.
7.
8.
13.
1. C
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9.
D
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11.
F
12.
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14.
D
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B
1. Sua atuação é de grande importância para a educação e considerada atividade de relevante interesse social e possuem isenção
da obrigatoriedade de testemunhar sobre informações recebidas
ou prestadas em razão do exercício de suas atividades. 2. Os Conselhos do Fundeb também acompanham a aplicação
dos recursos federais transferidos à conta deste programa e do
Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento
à Educação de Jovens e Adultos, e analisam suas prestações de
contas referentes.
3. Eleitos pelos conselheiros, coordena os trabalhos do CACS Fundeb.
4. Ação fiscalizadora exercida pela sociedade sobre o estado e/ou direito da participação da sociedade no acompanhamento e verificação
da gestão dos recursos federais empregados nas políticas públicas.
Caderno de Atividades
Resp:
Sobre o Conselho do Fundeb, usando as informações
enumeradas, preencha a palavra cruzada a seguir.
33
5. Tem por obrigações, em relação ao Conselho do Fundeb, oferecer infra- estrutura necessária que assegure o seu funcionamento e elaborar e disponibilizar, mensalmente, os registros
contábeis e os demonstrativos gerenciais mensais relativos aos
recursos do Fundo.
6. Permite a participação de pessoas de qualquer crença religiosa,
etnia, filiação partidária, convicção filosófica, contando, assim,
com a representação dos vários atores que constituem a sociedade brasileira.
7. Seu papel é acompanhar toda a gestão desses recursos, ou seja,
a previsão orçamentária, a distribuição e aplicação dos recursos
financeiros, e comprovação/ prestação de contas do emprego
desses recursos.
8. Documento que orienta as atividades dos Conselhos do Fundeb.
9. O mesmo deverá ser feito pelo Poder Executivo responsável, e
ainda pode ser feito por meio de um sistema informatizado disponível na página do FNDE. Seu grande objetivo do cadastramento é garantir a transparência em relação ao Conselho do
Fundeb, pois a partir da divulgação dos dados dos conselheiros
a sociedade, como um todo, poderá acompanhar o desempenho destes conselhos.
Caderno de Atividades
10. Por terem vínculos com os conselheiros, não podem participar
do CACS Fundeb.
34
11. Categoria profissional que tem representação no Conselho do
Fundeb municipal.
12. Representante da mesma categoria ou segmento social com
assento no Conselho, que substituirá o titular em seus impedimentos temporários, provisórios e em seus afastamentos definitivos. Seu mandato terá início na data da publicação do ato de
sua nomeação e se estenderá até a data do término do mandato daquele que foi substituído.
13. Representante de qualquer segmento da educação básica pública, escolhido para compor o Conselho, desde que seja maior
de 18 (dezoito) anos ou emancipado.
14. Esfera de poder que deve organizar o Conselho do Fundeb.
15. No âmbito do Estado e dos municípios, estão impedidos de fazer parte do CACS/ Fundeb.
16. A ele compete acompanhar a execução do Pnate e manifestarse sobre as prestações de contas, emitindo parecer conclusivo e
encaminhando-o para o FNDE, de acordo com os prazos e formalidades estabelecidos em relação ao programa.
Atividade final
Caro Cursista.
Com o estudo deste Módulo certamente você percebeu que o
Fundeb é uma política pública onde a participação da sociedade
no acompanhamento e controle sobre os recursos financeiros
é fundamental. Com base nessa afirmativa, convidamos você
a efetuar seu trabalho final, desenvolvendo um relato de
experiência ou um estudo de caso que evidencie a importância
deste Conselho e, principalmente, a atuação do CACS Fundeb em
seu município, estado ou Distrito Federal. Para tanto, observe as
etapas que sugerimos abaixo:
1ª Etapa: Releitura do Módulo Fundeb;
99
Crédito dos recursos financeiros na conta;
2ª Etapa: Coleta de dados/ informações sobre o CACS Fundeb outras fontes (revistas, jornais, pesquisa na internet);
99
Aplicação dos recursos; e
99
Prestação de contas.
4ª Etapa: Identificação dos pontos positivos e negativos da atuação do Conselho se for o caso;
5ª Etapa: Proposta de Solução para as dificuldades encontradas
(pensar em soluções para problemas percebidos).
a.
O CACS está devidamente organizado, e possui a
representação dos segmentos sociais previstos na Lei?
b.
Os conselheiros conhecem a legislação referente ao
Fundeb?
6ª Etapa: Pesquisa junto ao Poder Executivo local (Estadual, Distrital ou Municipal) para obtenção de informações sobre a execução dos recursos financeiros do Fundeb, dentre as quais.
c.
Há um processo interno de discussões quanto às
atribuições e competências desse colegiado?
a.
Verificação se os recursos recebidos são compatíveis
com os recursos previstos;
d.
Foi aprovada legislação específica para a criação do
CACS local?
b.
Previsão orçamentária para o ano em curso, observação
a destinação legal (gastos de acordo com a lei);
e.
O Conselho está em situação regular junto ao FNDE,
ou seja, efetuou o devido cadastramento junto àquela
Autarquia?
c.
Existência de programação financeira (Plano de
Execução) elaborado pelo Poder Executivo;
f.
O conselho tem recebido apoio do Poder Executivo
local (Prefeitura, Secretaria de Educação, etc) para
exercer suas funções?
d.
g.
O Conselho possui regimento interno?
Verificação da aplicação dos recursos respeitando
as determinações legais (aplicação nos diversos
segmentos da Educação Básica e pelo menos 60%
com remuneração dos profissionais do magistério e
40% com MDE);
h.
O CACS tem o hábito de se reunir para deliberar sobre
as questões de sua responsabilidade?
e.
i.
O Conselho tem acompanhado a execução do Fundo,
em todas as suas fases, ou seja:
Ocorrência de créditos na conta exclusiva do Fundeb,
inclusive apontando lançamentos eventuais de acertos
realizados;
f.
Execução baseada nos dispositivos legais, como: aplicação
no mercado financeiro, licitação, disponibilização da
documentação referente ao Fundo ao Conselho e órgãos
99
Elaboração da Programação Orçamentária (Plano de
Execução);
Caderno de Atividades
3ª Etapa: Entrevista com Conselheiros do Fundeb que atuam em
sua localidade, com o objetivo que levantar informações técnicas sobre a organização e atuação do Conselho, dentre as
quais:
35
g.
h.
de controle (quando solicitado), etc.
Gabaritos
Levantamento das principais ações financiadas
(MELHORIAS) em decorrência dos recursos do Fundeb
e as conseqüências para os alunos;
Atividade 1
Se o município/estado recebe Complementação da
União e como estão acontecendo os repasses.
Observação: Sugere-se que sejam utilizados os dados do presente exercício. Se houver dificuldades no levantamento, poderão
ser utilizadas as informações referentes à execução do Fundo
do ano anterior.
7ª Etapa: Elaboração do Trabalho Final: após a organização e análise dos dados (atuação do CACS e execução financeira), produza um texto, de até 10 páginas, apresentando, inclusive, seus
ganhos pessoais adquiridos no desenvolvimento da atividade
proposta. Não se esqueça que esta atividade poderá ser desenvolvida individualmente ou em grupo de até três pessoas.
Boa sorte!
rreção:
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Gabarito de co
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ação política;
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Direitos individ
Atividade 2
rreção:
Gabarito de co
0);
(8); d) (3); e) (1
a) (7); b) (5); c)
).
(6); i. (4); e j) (2
f ) (9); g) (1); h.
Caderno de Atividades
Atividade 3
36
rreção:
Gabarito de co
);
(V ); d) (F); e) (V
a) (F); b) (F); c)
(F); i. (V ); j) (V ).
f ) (V ); g) (F); h.
Chave de correção:
a) São recursos que devem ser aplicados exclusivamente na
educação. Não podem ser investidos em outras ações, como segurança, saúde, infra- estrutura ou habitação.
b) O estado e o Distrito Federal à intervenção da União (CF, art.
34, VII, “e”); O município à intervenção do Estado (CF, art. 35, III);
Rejeição das contas pelo Tribunal de Contas e pelo Poder Legislativo; A impossibilidade de celebração de convênios com órgãos da administração estadual e federal, que exigem certidão
negativa do Tribunal de Contas; A impossibilidade de realização
de operações de crédito junto a instituições financeiras; e a perda da assistência financeira da União e dos estados (LDB, art.
76).
c) Os gestores públicos (presidente da república, Ministro da
Educação, governador, prefeito e secretários de educação estaduais e municipais podem ter que enfrentar processos por
crime de responsabilidade, de improbidade administrativa, pelo
crime previsto no Código Penal, art. 315 (aplicação de verba pública diversa da prevista em lei). Ainda, com base na legislação
eleitoral, poderão tornar-se inelegíveis.
Atividade 5
Chave de correção:
a) Quando foi criado: 1996.
b) Base legal (Legislação): Emenda Constitucional n.º 14, de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n.º 9.424, de 24 de
dezembro de 1996 e pelo Decreto nº 2.264, de junho de 1997.
c) Objetivos: criar no país sistema de financiamento que assegurasse ensino de qualidade para o ensino fundamental da rede
pública e assegurasse mecanismos de transferências de recursos
entre os três níveis de governo (federal, estadual ou distrital e municipal) que concoresse para a redução das desigualdades observadas no sistema educacional nacional.
d) Impostos e transferências que faziam parte de sua composição: (FPE, FPM, ICMS, IPI-Exportação e Receita da Lei Kandir);
e) Critério para sua distribuição: número de matrículas no Ensino
Fundamental público, apuradas no Censo Escolar do ano anterior;
f ) Pontos positivos:
99
a incorporação e manutenção de alunos do ensino
fundamental nas redes públicas estaduais e municipais de ensino fundamental;
99
a melhoria da remuneração do magistério dessa etapa da educação básica, particularmente onde os salários praticados eram muito baixos;
99
proporcionou melhor redistribuição dos recursos financeiros investidos na educação, mediante a utilização do critério de distribuição baseado no número
de alunos matriculados no ensino fundamental.
Caderno de Atividades
Atividade 4
37
99
a transparência e visibilidade na distribuição dos recursos da educação;e
99
o aperfeiçoamento do processo de gerenciamento orçamentário e financeiro no setor educacional.
g) Pontos negativos:
99
prática do baixo valor mínimo por aluno/ano;
99
pequena contribuição da União no montante do Fundo;
99
ineficiência dos conselhos de acompanhamento e
controle social;
99
não cobertura da educação infantil e do ensino médio.
Atividade 7
rreção:
Gabarito de co
es c e e .;
Item 7. A: Opçõ
es a e d.;
Item 7. C: Opçõ
o
Item 7. B: Opçã
b.
Atividade 8
rreção:
Gabarito de co
Atividade 6
Chave de correção:
a) Lei nº. 11.494; contábil; e estadual.
s: b); e);
Opções correta
g); i); l); n); e p).
Atividade 9
b) União; impostos; e municípios.
Caderno de Atividades
c) receitas; objetivos, normas; e recursos.
38
d) Fundeb; básica; infantil; fundamental; modalidades; e públicas.
e) comunitárias; filantrópicas; lucrativos; e público.
f ) receita; estados; administrativa; recursos.
g) alunos; receitas; Distrito Federal; e contribuição.
h) União; federal; complementação; e entes governamentais.
Chave de correção:
a) A Comissão Intergovernamental é constituída por 11 (onze)
membros, a saber:
99
1 representante do Ministério da Educação;
99
5 representantes dos secretários estaduais de educação, um de cada uma das 5 (cinco) regiões políticoadministrativas do Brasil indicado pelas seções regionais do Conselho Nacional de Secretários de Estado
Atividade 12
da Educação - CONSED;
99
5 representantes dos secretários municipais de educação, um de cada uma das 5 (cinco) regiões político- administrativas do Brasil indicado pelas seções
regionais da União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação -UNDIME.
b) Cada região brasileira tem sua representação na Comissão,
e ainda a maioria de seus membros é escolhida pelo Consed e
pela Undime.
c) A participação na Comissão é função não remunerada de
relevante interesse público, e seus membros, quando convocados, farão jus a transporte e diárias.
rreção:
Gabarito de co
e) ( F );
c) ( V ); d) ( F );
a) ( F ); b) ( V );
h) ( F ).
f ) ( V ); g) ( V ) e
Atividade 13
Chave de correção:
Atividade 10
Na resposta deverá ser registrado que o Fundo, entre outras coisas:
a) É composto por recursos oriundos das três esferas de poder:
União, Estados/ Distrito Federal e Municípios;
rreção:
Gabarito de co
);
(1); d) (2); e) (1
a) (1); b) (2); c)
(1); e i) (2).
f ) (1); g) (2); h)
c) Permite a participação democrática e efetiva da sociedade,
por meio dos conselhos de acompanhamento e controle social,
na verificação da aplicação dos recursos financeiros gerados e
repassados no âmbito do fundo, aos Estados, Distrito Federal e
Municípios.
Atividade 11
rreção:
Gabarito de co
); f ) (3); g) (8); e
(6); d) (7); e) (1
a) (5); b) (4); c)
h (2).
d) Utiliza igualdade de critérios para distribuição dos recursos
disponíveis no âmbito dos Estados, Distrito Federal e Municípios;
e) Efetua transferências automáticas, regulares e transparentes;
f ) Permite a inclusão dos alunos beneficiários de todas as etapas e modalidades da educação básica;
Caderno de Atividades
b) Possui uma extensa rede de parceria que operacionaliza,
acompanha e fiscaliza a sua execução;
39
g) Efetua a divulgação de informações, democratizando o acesso a essas informações;
h) Utiliza critério (matrículas no Censo/ segmentos da Educação
Básica/ responsabilidades constitucionais) claro para a distribuição dos recursos. A distribuição de seus recursos, etc.
Previsão de arrecadação em 2009
(R$)
660.209.610,96
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU).
220.787.463,84
Fundo de Participação dos Municípios (FPM)
570.830.319,36
Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços
(ICMS)
427.513.708,72
Taxa de Limpeza Urbana (TLU).
63.015.385,20
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às exportações (IPIexp)
127.180.346,32
Recursos relativos à desoneração de
exportações (LC nº 87/96)
138.387.653,68
Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS)
70.283.454,96
Imposto sobre Transmissão Causa
Mortis e doações de bens ou direitos (ITCMD)
42.742.122,64
Gabarito de correção:
Fundo do Combate à Pobreza (FCP)
55.899.652,32
a) Total geral da receita de imposto e transferências do Estado
de Peixe Bonito: 3.026.911.515,52.
Imposto sobre a Propriedade de
Veículos Automotores (IPVA)
399.743.801,84
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cota-parte dos Municípios) (ITRm)
250.317.995,68
Total
3.026.911.515,52
rreção:
Gabarito de co
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econômica; 12
ena.
Educação indíg
Atividade 15
Caderno de Atividades
Descrição
Fundo de Participação dos Estados (FPE)
Atividade 14
40
Quadro I- Receita em impostos, contribuições
e transferências -2009
b) Impostos que fazem parte da Cesta do Fundeb:
99
Fundo de Participação dos Estados (FPE);
99
Fundo de Participação dos Municípios (FPM);
99
Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços (ICMS);
99
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às exportações (IPIexp);
99
Recursos relativos à desoneração de exportações (LC
nº 87/96);
99
Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e doações
de bens ou direitos (ITCMD);
99
Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA); e
99
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cotaparte dos Municípios) (ITRm).
c) Total da receita dos impostos e transferências que compõem
a “Cesta do Fundeb”: 2.616.925.559,20
Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços
(ICMS)
427.513.708,72
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às exportações
(IPIexp)
127.180.346,32
Recursos relativos à desoneração
de exportações (LC nº 87/96)
138.387.653,68
Imposto sobre Transmissão Causa
Mortis e doações de bens ou direitos (ITCMD)
42.742.122,64
Imposto sobre a Propriedade de
Veículos Automotores (IPVA)
399.743.801,84
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cota-parte dos Municípios) (ITRm)
250.317.995,68
Total
2.616.925.559,20
d) Para obter o valor da contribuição do estado e seus municípios à formação do Fundo, deverá ser calculado 20% (vinte por
cento) do total da arrecadação dos impostos e transferências da
“Cesta do Fundeb”, como exemplificado no quadro abaixo.
Descrição
Previsão de arrecadação
em 2009 (R$)
Fundo de Participação dos Estados
(FPE)
660.209.610,96
Fundo de Participação dos Municípios (FPM)
570.830.319,36
Caderno de Atividades
Quadro I- Receita em impostos e transferências
41
Impostos e
transferências
da cesta do
Fundeb
FPE,
FPM,
ICMS, IPIexp,
IPVA, ITCMD,
ITR e recursos
da LC 87/96
Valor da
arrecadação
da “Cesta do
Fundeb” em
Reais (R$)
2.616.925.559,20
Porcentagem
de contribuição para
o Fundeb
estabelecida
em lei.
20%
Contribuição
do estado e
seus municípios para o
fundo em 2009
(R$ milhões)
523.385.111,84
e) Matrículas ponderadas de Peixe Bonito (por segmento da
Educação Básica e total).
Caderno de Atividades
Segmentos
da Educação
Básica considerados
42
(A) Nº. de
alunos
matriculados
no Estado de
Peixe Bonito
(B) Fatores de
ponderação
nacional 2009
(C)
Matrículas
ponderadas
de Peixe Bonito
(C=
A X B)
5. Pré-escola
em tempo integral
91.945
1,20
110.334,00
6. Pré-escola
em tempo parcial
11.983
1,00
11.983,00
7. Anos iniciais
do ensino fundamental urbano
69.885
1,00
69.885,00
8. Anos iniciais
do ensino fundamental no
campo
11.852
1,05
12.444,60
9. Anos finais
do ensino fundamental urbano
25.389
1,10
27.927,90
10. Anos finais
do ensino fundamental no
campo
49.981
1,15
57.478,15
1. Creche pública em tempo integral
13.914
1,10
15.305,40
11. Ensino fundamental em
tempo integral
1.100
1,25
1.375,00
2. Creche conveniada
em
tempo integral
5.720
0,95
5.434,00
12. Ensino médio urbano
8.198
1,20
9.837,60
13. Ensino médio no campo
7.098
1,25
8.872,50
14. Ensino médio em tempo
integral
3.876
1,30
5.038,80
3. Creche pública em tempo parcial
17.890
4. Creche conveniada
em
tempo parcial
4.560
0,80
0,80
14.312,00
3.648,00
15.
Ensino
médio integrado à educação
profissional
6.426
1,30
8.353,80
16. Educação
especial
9.231
1,20
11.077,20
17. Educação
indígena e quilombola
7.800
1,20
9.360,00
18. Educação
de jovens e
adultos com
avaliação no
processo
7.621
0,80
6.096,80
Total de alunos matriculados
R$
1.339,75
g) Sabendo que se o valor aluno/ano para os anos iniciais do
ensino fundamental urbano do Estado for menor do que o valor
mínimo nacional por aluno/ano, calculado pelo governo federal
para o ano de 2009, o Estado terá direito a receber a complementação da União/ Fundeb. No nosso exemplo, o Estado de
Peixe Bonito terá direito à complementação da União.
Comparação entre os valores por aluno/ano para os anos
iniciais do ensino fundamental urbano - 2009
1.896
1,00
1.896,00
No âmbito do estado de Peixe Bonito
Valor mínimo nacional por aluno/
ano
1.339,75
R$ 1.350,09
h) Para calcular a complementação da União para qualquer Fundo estadual, o governo federal efetuará a seguinte operação:
356.365
***
99
Total do nº. de alunos da educação básica ponderados
do estado (multiplicado) pelo valor mínimo nacional
por aluno/ano.
99
O resultado devera ser subtraído da contribuição do
estado e seus municípios à formação do Fundo no
âmbito do Estado de Peixe Bonito.
390.659,75
f ) Para calcular o valor aluno/ano para os anos iniciais do ensino fundamental urbano do estado de Peixe Bonito basta dividir:
a receita dos impostos que compõem a “Cesta do Fundeb” (R$
523.385.111,84) pelo número de Matrículas ponderadas do estado (390.659,75)
Cálculo da Complementação da União do Estado de Peixe Bonito:
Caderno de Atividades
19. Educação
de jovens e
adultos integrada à educação profissional de nível
médio,
com
avaliação no
processo
Valor por aluno/no dos anos
iniciais do ensino fundamental
urbano, no âmbito do estado de
Peixe Bonito
43
Caderno de Atividades
Atividade 16
44
(A)
Matrículas ponderadas do Estado
390.659,75
(B)
Valor mínimo nacional por aluno/
ano para os anos
iniciais do ensino
fundamental urbano
1.350,09
C= (AXB)
Recursos necessários para atender os alunos da
educação básica
declarados
no
Censo, com base
no valor mínimo
nacional
527.425.821,88
(D)
Contribuição do estado e seus municípios para formação do Fundo
(20% sobre a cesta de impostos e
transferências)
523.385.111,84
E= (C-D)
Complementação da
União (R$)
b) Pelo menos 60% (sessenta por cento): remuneração dos profissionais do magistério da educação básica em efetivo exercício; e o restante (máximo de quarenta por cento): Manutenção e
Desenvolvimento do Ensino – MDE.
4.040.710,04
c) São eles:
rreção:
Gabarito de co
e) ( F );
c) ( F ); d) ( F );
a) ( V ); b) ( F );
h) ( F ); e i ( V ).
f ) ( V ) ; g) ( V );
Atividade 17
Chave de correção:
a) Remuneração dos profissionais do magistério da educação
básica pública; e despesas de manutenção e desenvolvimento
da educação básica pública.
•
professores do quadro de magistério do ensino superior ou de etapas da educação básica de responsabilidade de outro ente governamental ou do setor
privado;
•
inativos, mesmo que tenham trabalhado na educação básica pública, quando se encontravam em atividade;
•
profissionais que atuam na assistência social, médico- odontológica, farmacêutica e psicológica; e
O estado e municípios de Peixe Bonito receberá, a título de complementação da União, R$ 4.040.710,04
•
Integrantes do magistério que, mesmo em atuação
na educação básica, estejam em desvio de função.
d) Indicar cinco das seguintes:
99
salário ou vencimento;
99
13º salário, inclusive 13º salário proporcional;
99
1/3 de adicional de férias;
99
férias vencidas, proporcionais ou antecipadas;
99
horas extras, aviso prévio, abono;
99
salário família;
99
encargos sociais (Previdência e FGTS) devidos pelo
empregador,
99
Gratificações, inclusive pelo exercício de cargos ou
funções de direção ou chefia;
ção de transporte escolar
•
Amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender despesas de manutenção da educação básica
Atividade 18
rreção:
ção;
Gabarito de co
ionais da educa
ss
fi
ro
P
c)
;
o
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f)
emunera
terceirizados;
s
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o
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a) Inativos; b) R
fe
ro
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)
igos; e i)
continuada; e
professores le
)
d) Formação
h
l;
ia
ic
in
rmação
Superior; g) Fo
io.
Efetivo exercíc
e) Citar três das seguintes:
Remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e dos profissionais da educação.
•
Aquisição, manutenção, construção e conservação
de instalações e equipamentos necessários ao ensino.
•
Uso e manutenção de bens vinculados ao sistema de
ensino.
•
Levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando ao aprimoramento da qualidade e à expansão
do ensino.
•
Realização de atividades– meio necessárias ao funcionamento do ensino.
•
Aquisição de material didático-escolar e manuten-
Atividade 19
rreção:
Gabarito de co
);
) (8); e) (3); f ) (4
d
);
(8
c)
);
(9
)
b
a) (5);
(7) e j) (2).
g) (6); h. (1); i)
Caderno de Atividades
•
45
Atividade 20
Atividade 22
Gabarito de correção:
educação infantil e
a)Manutenção; estados; médio;
ensino fundamental.
rio Público; e
b)fiscalização; Tribunais; Ministé
Controladoria.
de Educação; conta
c) gestão; Poder Executivo; Secretaria
específica; e Banco do Brasil.
transferência.
d) despesas; financeiros; cheque; e
rendimentos, ou
e) contas; quinze; curto prazo;
procedimentos ou critérios.
contas; penalidades;
f ) Tribunais de Contas; prestação de
e irregularidades.
Judiciário;
Ministério;
g)Complementação;
irregularidades; e cidadãos.
rreção:
Caderno de Atividades
Atividade 23
rreção:
Gabarito de co
);
(8); d) (4); e) (9
a) (3); .b) (6); c)
(7)
) (5); i) (2); e j)
f ) (1); g) (10); h
Atividade 24
Atividade 21
46
rreção:
Gabarito de co
);
(F); d) (F) ;e) (V
a) (V ); b) (V ); c)
) (F); e i) (F)
f ) (V ); g) (V ); h
Gabarito de co
d)
(Financiáveis);
c)
);
is
e
áv
ci
an
eis); g)
áveis); b) (Fin
(Não Financiáv
)
f
a) (Não Financi
);
is
e
áv
ci
an
(Não
eis); e) (Fin
inanciáveis); j)
(F
i)
);
is
(Não Financiáv
e
áv
ci
ciáveis)
h) (Não Finan
m) (Não Finan
e
(Financiáveis);
);
is
e
áv
ci
an
l) (Não fin
Financiáveis);
rreção:
Gabarito de co
);
(V ); d) (F); e) (F
a) (F); b) (F); c)
h) (V )
f ) (V ); g) (V ) e
Atividade 25
Atividade 26
rreção:
Gabarito de co
(5); d) (8); e
P O P U
L
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F
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A
H B G O E
Caderno de Atividades
a) (6); b) (4); c)
Gabarito de correção:
); e h. (3).
) (7); f ) (1); g) (2
47
Atividade 27
Gabarito de correção:
a) folhas de pagamento; convênios; atendimento;
relatórios; e Executivo.
b) Executivo; documentos; aplicação; e pagamento.
Atividade 28
Chave de correção:
a) O Conselho deverá:
99
em primeiro lugar, reunir elementos (denúncias, provas, justificativas, base legal etc.) que possam esclarecer a irregularidade ou a ilegalidade praticada e, com
base nesses elementos, encaminhar, por escrito, pedido de providências ao governante responsável (se possível apontando a solução ou correção a ser adotada),
de modo a permitir que os problemas sejam sanados
no âmbito do próprio Poder Executivo responsável;
99
na seqüência, se necessário, procurar os vereadores
do município para que estes, pela via da negociação
e/ou adoção de providências formais, possam buscar
a solução junto ao governante responsável; e
99
se necessário, recorrer ao Ministério Público (promotor de justiça) e ao respectivo Tribunal de Contas (do
estado/município ou da União) para apresentar o
problema, fundamentando sua ocorrência e juntando os elementos e documentos de prova disponíveis.
c) visitas; bens; parecer; contas; e Conselho.
d) Censo Escolar; dados; matrículas; e distribuição.
e) proposta orçamentária; programados; legislação; e
remuneração.
f ) relatórios; aplicação; extratos; Banco do Brasil.
g) visitas, serviços; aplicação; e utilidade.
h) financeiras; Fundo/ Fundeb; execução.
i) Câmara de Vereadores; Assembléia Legislativa; Tribunal
Caderno de Atividades
de Contas; e parecer.
48
j) secretário(a) de educação; maioria; trinta dias; e
aplicação.
b) Os órgãos de controle e fiscalização da ação pública, dos quais
são exemplos os Tribunais de Contas e o Ministério Público, atuam na análise e julgamento da gestão do Fundeb, inclusive na
prestação de contas, e buscam respostas às denúncias de irregularidades. Já o Conselho, em contrapartida, não avalia tecnicamente a prestação de contas, apenas verifica se os procedimentos adotados pelo poder executivo no processo de execução dos
recursos do Fundeb estão coerentes com a legislação do Fundo,
e encaminha os problemas e irregularidades identificados para
as autoridades constituídas, para que sejam adotadas providências cabíveis e aplicadas as penalidades, quando necessárias.
Atividade 29
rreção:
Gabarito de co
Caderno de Atividades
4.
3. Presidente;
r;
la
co
Es
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s; 2. Transp
1. Conselheiro
plural; 7.
vo; 6. Formação
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