II.- COMISION ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE RELACIONES

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ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA
II.- COMISION ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
DOCUMENTO PROGRAMÁTICO
(Versión Preliminar)
La Comisión de Estructura tiene como propósito proponer un nuevo y
moderno Estatuto Orgánico para el Ministerio de Relaciones Exteriores,
que reemplace al actualmente vigente, esto, es DFL N°161 de 1978.
1. Prefacio
El fin de la Guerra Fría y la Confrontación Bipolar, la globalización imperante en
nuestros días, una nueva Revolución Tecnológica, el surgimiento de Amenazas
No Convencionales a la Seguridad Internacional y otros fenómenos de reciente
aparición, han generado un nuevo escenario mundial que exige y reclama una
nueva forma de enfrentarlos por parte de los Estados y de la Comunidad
Internacional. Lo anterior demanda de manera urgente una adecuación de la
estructura institucional de los Estados a esta nueva realidad, de este modo, la
Modernización de la Cancillería1 se convierte en a un imperativo, una
verdadera Política de Estado, que permita una efectiva defensa y promoción de
los intereses permanentes de la Nación y contribuya al esfuerzo nacional por
alcanzar su desarrollo.
Sin una Secretaría de Estado competente, funcional, idónea y con visión de
prospectiva, se corre el riesgo de desaprovechar las ventajas que ofrece este
nuevo siglo, y de paso, se hipoteca o restringe el crecimiento y desarrollo del
país, al perderse oportunidades de intercambio comercial y de inversión.
Al respecto, y como reflejo de la importancia de la labor de la Cancillería, cabe
recordar que son 21 el número de acuerdos comerciales suscritos ante 58
países, liberándose más del 92,5% del comercio exterior (exportaciones más
importaciones), comercio exterior que representa el 71% del PIB.
Asimismo, cabe considerar que las inversiones chilenas en el exterior superan
hoy en día los US$56.000 millones, algo inédito, atendido el hecho que en la
década de los ochenta nuestro país era simplemente receptor de inversiones.
1
La Mesa Gremial del Ministerio de RR.EE ha denominado al proceso de modernización de la Cancillería como la “Octava
Reforma” del Presidente Sebastián Piñera.
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2. Diagnóstico
-
El Ministerio de Relaciones Exteriores continúa manteniendo una muy
buena evaluación de la opinión pública según encuestas nacionales 2, sin
embargo su organización y estructura no son funcionales a los actuales
requerimientos del país y al nivel que se desea alcanzar, en relación con
sus pares.
-
La mayoría de los actores involucrados (internos y externos al
Ministerio) están contestes en la necesidad de una reforma integral del
mismo.
Ideas Fuerzas para el cambio:
-
Servicio flexible y abierto a la sociedad, con una gestión más eficiente.
Mejorar la información y el uso de nuevas tecnologías (claves en el
mundo de hoy).
Promover la investigación.
Una Cancillería con una importante capacidad prospectiva.
La flexibilidad debería ser la característica fundamental de la nueva estructura
del Ministerio de Relaciones Exteriores, considerando la inserción de los
Organismos Dependientes: Dirección General de Relaciones Económicas
Internacionales, Instituto Antártico de Chile, Dirección Nacional de Fronteras y
Límites del Estado y Agencia de Cooperación Internacional.
De igual modo, se debería privilegiar la adopción de las nuevas formas de
organización funcionaria favoreciendo el carácter horizontal de las mismas.
En el área política se debe contar con una unidad de investigación, análisis y
prospectiva respecto de los principales temas de interés para el Ministerio,
tanto en el plano bilateral como también multilateral y en materias especiales.
En esta unidad sería del todo deseable que laboren profesionales que
permanezcan regularmente en Santiago, pero con la posibilidad de participar
en el exterior en todos los eventos de su competencia.
2
La encuesta Adimark del mes de marzo mostró que nuestro Ministerio era la cartera mejor evaluada por la ciudadanía.
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Las prioridades de los intereses de Chile en el exterior se deben ajustar
periódicamente y, de ser necesario, impulsar las medidas legislativas
correspondientes y consecuentemente adoptar aquellas de carácter
administrativo que procedan.
Debemos reformar y fortalecer su institucionalidad y fomentar el diálogo con
otros actores nacionales relevantes para la política exterior, tales como los
parlamentarios, empresarios, organizaciones sindicales, académicas y sociedad
civil en general. Asimismo, se requiere integrar de manera más efectiva a la
comunidad de chilenos en el exterior y mirar también nuestra acción desde las
regiones de Chile, reconociendo y apoyando su propia inserción internacional,
siempre a través de la Cancillería.
Temas emergentes, tan fundamentales para el desarrollo nacional como: las
amenazas no convencionales a la seguridad, la ciencia y la tecnología, la energía
y el mundo del comercio internacional, las finanzas y las inversiones deben ser
objeto de una atención más acabada y prolija por parte de las Direcciones
respectivas.
Se propende hacia una Cancillería renovada tanto en sus métodos de trabajo
como en su estructura orgánica, con un cuerpo de servidores públicos
adecuado a la especificidad de sus funciones, motivados y con alto sentido y
vocación profesional.
3. Breve síntesis de la estructura orgánica que se propone
ADICA apoya decididamente la idea de crear una estructura ministerial que
contemple la figura de un Subsecretario de Política Exterior y un Subsecretario
de Relaciones Económicas Internacionales, permitiendo con ello liberar al
Ministro de una serie de responsabilidades en el proceso de toma de
decisiones.
La figura de Subsecretario de Política Exterior, encargado de las área política y
un Subsecretario de Relaciones Económica Comerciales, encargado del área
económica, aseguran una expedita atención de los asuntos específicos,
requiriéndose en todo caso, una adecuada coordinación conjunta.
Por otra parte, la creación de la figura de Secretario General logra radicar en
una sola persona el cargo de Jefe Administrativo del Servicio, el que debe ser
seleccionado mediante concurso público de oposición y antecedentes, debiendo
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ser un profesional afín y con una experiencia en la materia no inferior a 15
años.
También las Cancillerías eficientes del mundo cuentan con la figura del
Inspector de Embajadas. Un pequeño equipo liderado por 2 o 3 Embajadores,
en ejercicio y/o en retiro, apoyados por un grupo de profesionales, técnicos y
administrativos, serán los encargados de realizar una labor de auditoría, de
inspección de oficinas de Chile en el extranjero, que permita evaluar la
idoneidad de los funcionarios, junto con constatar en terreno el buen
funcionamiento de los procedimientos, metodologías, equipos e instalaciones,
todo lo cual contribuirá en el mejoramiento de la gestión en el plano interno y
externo.
La figura del Inspector debiera replicarse al interior del Ministerio como
contralor y auditor de toda la gestión interna que desarrolla la Cancillería,
dependiendo del Ministro de Relaciones Exteriores. Con ello desaparecería la
Auditoría Interna, para transformarse en una Inspectoría, con medios y
recursos suficientes para su cometido.
La Dirección de Planificación (DIPLAN), que dependerá directamente del
Ministro deberá encargarse de la elaboración de estudios e informes
especializados, como también de la formulación de opciones de política exterior
dirigidos a las autoridades superiores del Ministerio, para su información,
procesamiento y toma de decisiones, incluyendo la elaboración de los objetivos
estratégicos de la Cancillería en el proceso de Programación Gubernamental.
Estructurar las Direcciones del Ministerio conforme al organigrama que se
adjunta; incluyendo el establecimiento de la figura de un Subsecretario de
Política Exterior y de un Subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales,
un Secretario General (The Clerk), una Dirección de General de Asuntos Vecinales
y Paravecinales, una Dirección de Ciencia y Tecnología y Energía y una Dirección
de Asuntos Legislativos, junto a una fortalecida Dirección Jurídica. El ámbito
multilateral será coordinado por una Dirección General Multilateral y de Asuntos
Globales.
La Dirección de General de Asuntos Vecinales y Paravecinales tendrá como
función contribuir a la elaboración e implementación de la política vecinal y
paravecinal.
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Reforzar la Dirección para la Comunidad Chilena en el Exterior, dotándola de
una mayor capacidad de coordinación con las organizaciones de connacionales
en el exterior. La Dirección de Asuntos Consulares e Inmigración pasará a
denominarse “Dirección General Consular y de la Comunidad Chilena en el
Exterior”.
La constitución de una Dirección de Asuntos Marítimos, independiente de la
Dirección de Medio Ambiente, siguiendo con ello los pasos de la recientemente
creada Dirección de Asuntos Antárticos.
Consagrar reglamentariamente un Comité y una Unidad de Crisis, junto con el
estudio de una Unidad de Reacción Rápida (URR) cuyo propósito será atender
emergencias calificadas como graves en el exterior.
En ese escenario, surge como propuesta la de llevar las relaciones bilaterales
con países en los que no tenemos embajadas, en las sedes de los organismos
multilaterales donde se concentran la mayor cantidad de representantes
oficiales de los países de la Comunidad Internacional.
Las relaciones con el África y los países de Europa Oriental se pueden hacer en
la sede de las Naciones Unidas en Ginebra, las relaciones con los países del Asia
en la sede las Naciones Unidas en Nueva York y las relaciones con el Caribe
Anglófono en la sede de la OEA. Para esto se requiere rediseñar nuestras
Misiones en dichos organismos y dotarlos de personal y recursos adecuados
para atender las relaciones bilaterales.
Asimismo, se debe reevaluar de manera muy concienzuda el mantenimiento o
el establecimiento de Misiones Diplomáticas y Representaciones Consulares,
particularmente en Europa Oriental, África y Centroamérica y el Caribe.
Cabe señalar la inconveniencia de mantener Embajadas pobremente dotadas en
personal. Las dificultades y costos adicionales de reemplazo que se generan en
aquellas oficinas que no cuentan con a lo menos dos diplomáticos de carrera
hacen desaconsejable su mantención.
Asimismo, es imperioso que el Servicio Exterior asuma funciones económicas y
comerciales donde no existen Agregadurías Comerciales, utilizando la
capacidad instalada de nuestra red consular. Del mismo modo, deben asumir
un rol de promoción cultural efectiva, mediante el desarrollo de planes y
programas, debidamente financiados, de promoción de nuestra cultura y
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nuestros artistas. Se requiere además un aumento en número y cantidad de los
Fondos Concursables de DIRAC (Programas Culturales en el Exterior), los
cuales no superarán en conjunto los US$ 100.000 anuales.
Consiguientemente, se estima imprescindible revisar la dotación y distribución
de los Agregados Comerciales, Laborales, Agrícolas, Científicos y Culturales y
de Prensa, actividades que insistimos, podrían ser realizadas por funcionarios
del Servicio Exterior o de la Planta de Profesionales del Ministerio.
4. Situación Actual.
Chile mantiene relaciones diplomáticas y/o Consulares con 172 Estados, para
lo cual cuenta con la siguiente estructura de Misiones en el exterior:
a) 68 Embajadores Residentes*
b) 1 Oficina Especial ante la Autoridad Palestina*
c) 4 Misiones ante OO.II. (ONU, OEA, OMC, Ginebra y OCDE próximamente)*
d) 49 Consulados Generales o Particulares
e) 60 Secciones Consulares
f) 52 Consulados Honorarios Autorizados
g) 137 Consulados Honorarios No Autorizados
*122 Misiones en total
Para atender las necesidades del personal, se cuenta con los siguientes
estamentos (máximo legal):
Dotaciones
Embajadores (Sext.)
Otros Servicio Exterior
Secretaría y Adm. Gral.
Contrata (hasta 20%)
Honorarios*
Contratos Locales*
Agregados DFL33
Cónsules Honorarios
Chile
16
130
357
200
169
876
Extranjero
77
344
34
850
48
189
1.542
Total
93
474
391
200
850
48
189
2.171
*Dotación real limitada por presupuesto y no por ley.
La dotación de personal de las plantas de Servicio Exterior (SEXT) y Secretaría
y Administración en General (SAG) está determinadas por ley (1979), así como
su proporción en chile y en el extranjero. No obstante, es discrecional la
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decisión de dónde emplear dichos recursos humanos, así como la apertura de
embajadas, consulados de profesión u honorarios y la contracción de personal
local.
El Ministerio de Relaciones Exteriores debe evaluar permanentemente sus
prioridades de política exterior, y por tanto, su red de representaciones, cuyas
modificaciones se deben realizar con una perspectiva de largo plazo según las
prioridades que determine el gobierno. La Dirección de Planificación tendrá
una importante misión en tal sentido.
5. ESTRUCTURA DEL SERVICIO EXTERIOR
5.1.1.- Funciones e institucionalidad del Ministerio de Relaciones
Exteriores
El Ministerio de Relaciones es la Secretaría de Estado encargada de la gestión
de la Política Exterior que dicta el Presidente de la República de acuerdo con
las facultades consagradas en la Constitución Política del Estado.
El marco legal del Ministerio de Relaciones Exteriores está definido
principalmente por el Estatuto Administrativo, el DFL 161, del 3 de marzo de
1978 (Estatuto Orgánico) y el DFL 33 del 2 de enero 1979 (Estatuto del
Personal del Min. RR.EE.). Otros instructivos importantes que marcan el
quehacer diplomático en el exterior son las instrucciones al Cuerpo
Diplomático de 1976 y el Manual de Contratos Locales de 2009.
En términos amplios, el Art. 1 del DFL 33 define al personal del Ministerio de
Relaciones Exteriores como un “servicio especializado, jerarquizado y
disciplinado”. El Art.9 del mismo cuerpo legal establece que la carrera
diplomática de los funcionarios pertenecientes a la Planta del Servicio Exterior,
se inicia en la 7ma. Categoría, es decir en calidad de Tercer Secretario de
Segunda Clase y culmina en la 1ra. Categoría en el grado de Embajador.
GRADO
CATEGORIA
EXTERIOR
Primera
Segunda
Tercera
E
MC
C
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Dotación efectiva total
31-08-10
91
68
79
Dotación máxima
Legal DFL33/79
93
68
79
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Cuarta
Quinta
Sexta
Séptima
Totales
PS
SS
TS
TS2
-
77
78
48
9
450
77
85
105
60
567
5.1.2.- Estructura y Dotación del Servicio Exterior
Los grados superiores del escalafón tienen una dotación completa. Sin
embargo, a nivel de Tercer Secretarios existen más de 100 vacantes, ya que la
Academia Diplomática ha contado con cursos de 10 alumnos en promedio, en
circunstancias que los requerimientos de personal han sido mayores. En 2011 y
2012 egresarán 15 alumnos de la Academia. Si bien con 15 alumnos se
mantiene y recupera lentamente la dotación de personal, idealmente el
concurso de ingreso a la ACADE de 2011/2012 debería considerar al menos 18
o 20 vacantes.
En materia de formación profesional, la gran mayoría del Servicio Exterior
posee un título universitario, por cuanto esto es un requisito de admisión a la
Academia Diplomática desde hace varias décadas. Además una proporción
significativa cuenta con estudios de postgrado.
2.-
DISTRIBUCIÓN DE LA DOTACION SEXT EN EL EXTERIOR
5. 2.1.- Dotación SEXT en Chile y en el Exterior
De acuerdo al DFL 33, el personal del Servicio Exterior (SEXT) permanece 2
años en Chile y un máximo de 5 en el exterior (excepto embajadores). El
resultado es que un tercio del personal SEXT se encuentra en Chile y dos tercios
en el extranjero.
En este aspecto, cabe reflexionar acerca de la conveniencia de prolongar la
permanencia en Chile a 3 años y en el exterior a 6 años, en uno o dos destinos,
con el objeto de dar mayor estabilidad y continuidad a los funcionarios en sus
cargos, así como también por razones familiares, implicando esto de paso, un
ahorro de recursos financieros.
En la última década, el Gobierno de Chile ha dispuesto la apertura de misiones
diplomáticas en Trinidad y Tobago, Emiratos Árabes, Irlanda, Vietnam y
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Argelia, además del Consulado en Lausanne, cerrándose en este mismo período
solo la Embajada en Túnez y el citado Consulado.
Estas decisiones político-diplomáticas no acompañadas en algunos casos de
una planificación adecuada y de mayores recursos humanos y financieros, han
obligado a reducir las dotaciones de personal e integrar funciones en otros
destinos para atender estas “nuevas misiones”.
En este contexto, si bien el avance tecnológico puede haber ayudado en cierta
medida el trabajo Ministerial ( a nivel interno y externo), especialmente en lo
relativo a las comunicaciones, esta situación no compensa la falta de recursos
humanos, sumado esto a la disminución de funcionarios de la dotación de
contratos locales.
Por ejemplo, en 1998 existían 891 empleados locales; en la actualidad se ha
reducido a 837, debiendo subrayarse que las remuneraciones que ellos
perciben, están muy por debajo de los salarios de mercado, especialmente en
Europa.
5.2.2 Embajadas Bipersonales
De las 68 embajadas o misiones residentes de carácter bilateral, un total de 25,
es decir, el 37% de todas las representaciones en el exterior son de carácter
bipersonal, vale decir, su estructura funcionaria está integrada exclusivamente
por el Jefe de Misión y un funcionario SEXT generalmente del grado de
Secretario.
En efecto, el contar con sólo un funcionario diplomático obliga a éste a
concentrarse sólo en labores administrativas, gestión contable y consular, que
por los exigentes controles institucionales existentes en Chile demandan gran
atención, implicando que su actividad diaria se concentre casi en un 60% en
temas administrativos, desperdiciándose con ello sus capacidades en otros
ámbitos que le son más propios, como una evaluación de la política interna y
externa del país donde reside, relaciones vecinales y paravecinales, etc.
5.3.- DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LA DOTACION
5.3.1.- Estructura de las Representaciones de Chile en el Exterior
Chile posee 122 Misiones para atender sus relaciones diplomáticas y
Consulares con 172 Estados, además de los organismos internacionales.
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Para servir el conjunto de estas Misiones, esta Secretaría de Estado ha contado
con 252 funcionarios en el extranjero, en promedio en los últimos 10 años.
Coyunturalmente, al 3l de agosto de 2010 se contaba con una dotación SEXT de
299 funcionarios.
La distribución porcentual de la dotación de Servicio Exterior por regiones
geográficas se ha mantenido relativamente estable en las últimas décadas.
Existe una evidente concentración de funcionarios del SEXT en Europa y
América, que alcanza el 70% (y más históricamente) del personal diplomático
en su conjunto.
La situación da cuenta de las tradicionales vinculaciones desarrolladas por
Chile con los países de ambos continentes por razones principalmente de
inserción y vecindad geográfica, tradición histórica, similar identidad cultural,
volumen y densidad de los lazos económico-comerciales, situación de relativo
poder e influencia global o regional y otros.
En contraste, la dotación de funcionarios SEXT en Asia, África y el Medio
Oriente es baja. Pese a que desde 1990 las economías y países de la región de
Asia-Pacífico han aumentado su importancia como socios comerciales de Chile
llegando a representar casi el 30% de nuestro Comercio, la representación
diplomática de Chile en la región, en cuanto a proporción de funcionarios,
aparece como insuficiente, ya que totaliza solo el 14% del total, porcentaje que
se ha mantenido relativamente constante en los últimos años.
Asimismo, Medio Oriente y África también aparecen como regiones con un
escaso 5% de presencia diplomática y una incipiente vinculación bilateral.
Los estudios internacionales, más allá de los episodios de inestabilidad política
y el aún insuficiente nivel de desarrollo institucional, dan cuenta del creciente
poder adquisitivo de países como Nigeria, Angola y Mozambique, que poseen
grandes recursos energéticos y que carecen de industria intermedia o de
insumos.
En este sentido cualquier iniciativa de expansión diplomática hacia esa región
debe tener en cuenta que ello sólo es posible sacrificando dotaciones de
personal en otros países, mientras la ACADE no provea los nuevos cuadros de
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diplomáticos y eventualmente se aumente por ley la dotación de personal del
Ministerio.
5. 3.2.- Américas
La Política Exterior de Chile, por una definición estratégica de largo tiempo, ha
definido a la región y particularmente a América Latina, como el ámbito natural
para sentar las bases de su quehacer diplomático. América Latina cuenta con un
potencial único para estrechar y multiplicar relaciones en los ámbitos
económico, político y cultural.
Chile por ende mantiene relaciones diplomáticas plenas, con 33 de los 34
Estados de los países de las Américas y relaciones a nivel consular con Bolivia
desde 1978.
Además, otros 12 países son cubiertos con embajadas concurrentes
principalmente en el Caribe anglófono por nuestras misiones diplomáticas
residentes como Jamaica y, Trinidad y Tobago.
En una perspectiva general se observa que:
A) Las Américas concentran el 40% de la dotación del Servicio Exterior
destinado en el ámbito bilateral a nivel global (porcentaje excluyendo al
personal asignado a las Misiones Multilaterales con sede en el continente tales
como la Organización de Naciones Unidas y la Organización de Estados
Americanos, las que cuentan con una dotación de 16 funcionarios en total).
B) Alta prevalencia de Embajadas Bipersonales en América Central y el Caribe.
Sin perjuicio que el mayor número de Misiones se encuentra en América
Central y Caribe en atención al mayor contingente de entidades nacionales, se
constata que en dicha subregión existen misiones bipersonales, las cuales
enfrentan objetivas limitaciones para desarrollar una labor de vinculación más
amplia, tanto por la escasez de su personal como por la obligatoriedad de
atender diversas Concurrencias.
C) Una densa red de misiones diplomáticas y consulares en América del Sur y
en particular en el entorno vecinal y paravecinal. América del Sur alberga a 9
embajadas residentes y 21 consulados generales y /o particulares, 13 de los
cuales se encuentran en Argentina.
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Se aprecia en América del Sur una alta dotación de Ministros Consejeros y
Consejeros, lo cual se explica principalmente por los 2l Consulados Generales
que existen en la región que de acuerdo con lo señalado por el DFL 33,
corresponde que sean servidos por funcionarios de dichos grados.
En virtud de lo expuesto, se propone cerrar la mayoría de las Embajadas en
Centro América y e Caribe, dejando solamente a Costa Rica y otra Embajada por
definir, con un número suficiente de funcionarios para poder efectuar las
concurrencias de rigor. Asimismo, convendría abrir nuevos Consulados Generales
y/o potenciar los existentes, en los Estados Unidos de América.
5.3.3.- Europa
Tradicionalmente Europa ha concentrado, por razones de carácter políticoeconómico y culturales, un alto porcentaje de la representación diplomática de
Chile, manteniendo relaciones diplomáticas con 50 de sus 56 Estados. A lo
anterior debe sumarse las dos Misiones Multilaterales como son la OMC y los
OO.II. en Ginebra.
a) Se constata que una mayor presencia en Europa Occidental y en Europa
del Norte y Báltico, que concentran en total a 15 de las 23 Misiones
Bilaterales de Chile además de la totalidad de los 8 Consulados del
espacio europeo. Estas dos subregiones representan casi el 25% a nivel
global con 61 funcionarios. En términos intra-europeos, se observa que
representa casi 2/3 de toda la dotación de personal.
b) Como contrapartida se aprecia una baja presencia en Europa Oriental
(Fed. Rusa, Hungría, Polonia y Rep. Checa) y Balcanes (Rumania, Croacia,
Grecia y Turquía), que pese a totalizar 8 Misiones, sólo posee como
dotación a 20 funcionarios incluidos los Jefes de Misión.
c) 7 de 24 misiones, es decir, el 30% son de carácter "bipersonal": Turquía,
Rumania, Rep. Checa, Irlanda, Hungría, Grecia y Croacia.
5.3.4.- Medio Oriente y África
África y Medio Oriente no poseen una significativa presencia diplomática
chilena. La aproximación de nuestro país hacia ambas regiones ha sido
intermitente y marcada por avances y retrocesos en el establecimiento agendas
de trabajo bilateral o de interés común.
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5.3.5 Asia-Pacífico
Desde 1990, Chile ha reforzado de manera muy significativa su presencia en la
región de Asia-Pacífico. De sus 43 economías, Chile mantiene lazos
diplomáticos efectivos con 40. Sin embargo, la dotación en la región de AsiaPacífico alcanza sólo a un 14% del total de la dotación global.
No obstante lo anterior, se observa que las Embajadas de Chile en China, Corea,
India y Japón están mejor dotadas que otras Misiones del área. Ello se explica
por el dinamismo económico e intercambio comercial con esos países. Dichos
países tienen 19 funcionarios del total de 35 desplegados en la región, es decir
el 45% de este contingente.
Con todo, existen sólo 3 embajadas bipersonales en el área: Indonesia, Vietnam
y Filipinas.
En cuanto al perfil de la Dotación Funcionaria destinada por grados,
descontado los embajadores, se advierte una relativa descompensación, con
baja presencia de Ministros Consejeros y Consejeros. Ello presupone la
inexistencia de estímulos o incentivos institucionales para reclutar a
funcionarios de grados superiores, quienes en muchos casos, privilegian la
cercanía con Chile por razones de educación de sus hijos.
4.- COMPARACIÓN CON OTRAS CANCILLERÍAS
Una aproximación que se estima válida en este estudio para responder la
pregunta de si la Cancillería chilena dispone de una dotación de personal
adecuada - en tamaño - a sus necesidades, es la de comparar las dotaciones que
tienen las cancillerías de países que han recorrido un “camino al desarrollo”
que pueda servir de guía al nuestro y que tengan principios de política exterior
comparables con Chile. En esa medida se puede estimar que Australia, Nueva
Zelandia, Irlanda y España, cumplen con esa exigencia. En el ámbito
latinoamericano se incluyó a Ecuador, Colombia y Perú
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EXTRAPOLACION SEGÚN TAMAÑO DE PAIS
En este ámbito, resulta de interés comparar las dotaciones de personal
diplomático con el tamaño del país.
El siguiente cuadro ilustra el tamaño de algunos países y sus dotaciones en el
servicio diplomático:
PAIS
POBLACIÓN
(2010)
Alemania
Suecia
Noruega
Irlanda
Finlandia
España
N.Zelanda
Australia
Perú
Colombia
Ecuador
Chile
82.329.758
9.059.651
4.660.539
4.400.000
5.250.275
44.600.000
4.213.418
21.262.641
29.546.963
43.677.372
14.573.101
16.601.707
PGB (2009)
US$ MILES
DE
MILLONES
EXPORTACIONES
2009, MILLONES
DE US$
3.353
405
383
228
238
1.464
118
997
127
229
57
162
1.159.000
130.800
122.800
108.600
62.930
226.800
24.990
160.500
26.890
34.030
14.340
53.740
REPRESEN
TASIONES
EN EL
EXTERIOR
229
104
109
87
99
200
103
129
150
207
99
124
PERSONAL
EN LA SEDE
CENTRAL
2200
740
770
nd
nd
nd
nd
nd
nd
589
780
PERSONAL
DESTINADO
4700
600
630
nd
nd
nd
nd
nd
nd
395
320
CONTRATOS
LOCALES
ca.5500
1150
900
300
nd
420
912
352
96
130
800
PERSONAL
DIPLOMÁTICO
3500
Nd
Nd
Nd
Nd
2953
254
1016
661
432
585
480
PERSONAL
ADMINISTRATIVO
3400
nd
nd
nd
nd
5226
681
298
205
1236
399
620
Se estima que la población del país, su producto geográfico bruto (PGB) y sus
exportaciones constituyen una aproximación razonable a su tamaño y
necesidades diplomáticas.
Los países elegidos, principalmente desarrollados, son aquellos que pueden
constituir un referente para Chile.
A partir de este punto, es posible concluir lo siguiente:
En promedio, los países observados poseen un diplomático (servicio exterior)
por cada 35.000 habitantes. Usando dicha proporción, Chile debiera tener 472
diplomáticos (tiene 450).
Si se contempla también el PGB y las exportaciones, Chile debería tener una
planta de 530 diplomáticos y 1.804 miembros en total. Visto así, la planta de
personal (legal) de este Ministerio sería adecuada. No obstante, es posible
hacer mejoras en los siguientes aspectos:
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TOTAL
EMPLEA
DOS DEL
MINISTERIO
12400
2490
2300
1400
1607
8179
1355
2226
1218
1764
1114
1900
ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA
-
5.
Llenar las vacantes que faltan ser completadas en los grados inferiores
Revisar y reemplazar el texto legal (DFL 33) con el objeto de corregir
ciertas inconsistencias y eliminar ciertas rigideces en materia de gestión
de recursos humanos.
Racionalizar los procesos y asignaciones de recursos en todas las plantas
COSTOS DE LAS MISIONES EN EL EXTERIOR
El gasto de las misiones en el exterior que alcanza a los 100 millones de dólares
anuales incluyendo arriendos y sueldos del personal diplomático, y representa
un 66% del presupuesto en dólares del Ministerio.
Por otra parte, cabe indicar que el presupuesto del Estado para este año fue
aprobado por un monto de 53 mil millones de dólares. Dentro del mismo la
Cancillería tiene una partida asignada por 300 millones de dólares, es decir,
menos del 0,5% del presupuesto total.
Este monto de USD 300 millones equivale a menos de la mitad de los gastos
anuales ocasionados por el Transantiago, a la compra de un submarino
categoría Scorpene (el O’Higgins o el Carrera), a los fondos destinados a
innovación, ciencia y tecnología.
6.- CONCLUSIONES
La estructura de personal de la Cancillería está determinada por ley desde hace
tres décadas. Una flexibilización en esta materia entregaría mejores
herramientas para la gestión de personal. Se requiere por ejemplo, que en todas
aquellas Misiones que se estime relevante se cuente con algún funcionario de la
Planta SAG, de modo de favorecer la coordinación con el Ministerio.
Se debe señalar que 25 embajadas, es decir el 37% de todas las
representaciones en el exterior, son de carácter bipersonal, situación que les
impide mejorar su gestión.
Existe una concentración de funcionarios en Europa y América, que alcanza al
70% del personal diplomático en su conjunto. En Asia, donde sólo hay 3
embajadas bipersonales, la mayoría de los diplomáticos destinados
corresponde al grado de Secretarios, especialmente SS y TS.
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La dotación total de personal del Ministerio es comparable a la de otros países,
proporcional a su tamaño salvo en lo atinente del Servicio Exterior, donde se
constata la necesidad de proveer de 100 vacantes en los grados inferiores, que
podrían ser llenadas a través de cursos de 15 a 20 alumnos en la ACADE
durante los próximos años.
En este sentido, se deben realizar iniciativas que promuevan el interés por
ingresar a la Academia Diplomática en jóvenes profesionales, iniciativa que
debe ser efectuada por dicha casa de estudios, las autoridades del Ministerio y
ADICA.
La tecnificación y especificidad cada vez mayor de los temas importantes de
política exterior, ha provocado que los ministerios de asuntos exteriores estén
reclutando cada vez más especialistas en áreas específicas, hecho que debe
repetirse en Chile.
Por otra parte, la mayoría de los Ministerios tiene un Jefe de Servicio, llámese
Permanent Undersecretary, Secretario General, etc. En el Reino Unido en un
tiempo, se llamó simplemente The Clerk. Este cargo NO es de confianza
exclusiva.- Tiene un tiempo de duración limitado y normalmente es nombrado
por el Ejecutivo de una terna o quina que proponen el nivel más “senior” de la
carrera” (similar a como ocurre en el Poder Judicial”).-
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BIBLIOGRAFÍA
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4.- Ley Núm. 19.999 Establece Normas Relativas al Mejoramiento de la Gestión
Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores
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Administración del Estado de fecha 17.11.2001
6.- Ley Núm.18.834 que Aprueba Estatuto Administrativo de fecha 23.09.1989
7.-DFL-33 que fija el Estatuto del Personal del Ministerio de Relaciones
Exteriores de fecha 09.03.1979
8.- Modelos de Gestión Aplicados: Estudios de Tres Cancillerías
Preparado por TLC Consulting – Chile, Santiago, Agosto de 2005
9.- Modelos de Gestión Aplicados: Estudios de Tres Cancillerías
Resumen Ejecutivo, Preparado por TLC Consulting- Chile, Santiago, Julio de
2005
10.-Diplomacia Contemporánea “Teoría y práctica”, de Luis Melo Lecaros
Editorial Ril editores, Santiago de Chile 2004.
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Un tema que sigue pendiente”, Revista Nº 65 3 de noviembre de 2010 y
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diciembre de 2010
12.- Ideas Generales de ADICA sobre Modernización Integral del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Exposición del MC. Sr. Miguel Ángel González, Santiago 22 de febrero de 2005
13.- Presentación del Presidente de ADICA Francisco Devia ante la comisión
de la Cancillería, Boletín Nº 27 de 28 de marzo 2011
14.- Propuesta de Trabajo de los candidatos al Directorio de ADICA (20112012), Sres. Francisco Devia, Raúl Sanhueza y Hellmut Lagos.
15. Análisis de los Recursos Humanos y Financieros en las Representaciones de
Chile en el Exterior (Departamento de Estudios Servicio Exterior de la
Dirección de Recursos Humanos, septiembre 2010)
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